序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)省、市和縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)要求，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，切實(shí)抓好我鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作建設(shè)。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)討論研究，成立了由黨委書記XXX、鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX任主任，分管應(yīng)急管理工作人武部部長(zhǎng)XX任常務(wù)副主任，相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)站所及各村書記、主任為成員的應(yīng)急管理委員會(huì)，抽調(diào)精干力量成立程龍鎮(zhèn)應(yīng)急辦。由原安監(jiān)站負(fù)責(zé)人XXX任應(yīng)急辦主任，統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)督促各村應(yīng)急管理工作。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，壯大應(yīng)急救援力量

按照“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)，依照2020年應(yīng)急管理工作的任務(wù)，有針對(duì)性地修訂完善總體預(yù)案，突出抓好專項(xiàng)預(yù)案，使各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整，簡(jiǎn)明扼要，符合實(shí)際，操作性強(qiáng)。為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件，我鎮(zhèn)加大資金投入力度，組建以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)力量為主體，以民兵預(yù)備役、鎮(zhèn)村干部等力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍，如半專業(yè)撲火隊(duì)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急值守和救援物資保障

為扎實(shí)做好應(yīng)急值守這一工作，我鎮(zhèn)專門設(shè)置了應(yīng)急辦，明確了將鎮(zhèn)政府黨政辦整合兼顧應(yīng)急辦應(yīng)急值守值能，專門配備了無(wú)線固定電話、衛(wèi)星電話、辦公桌椅、電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)、檔案資料柜、床等辦公設(shè)施，制定了值班安排，每天落實(shí)專人24小時(shí)值守電話。為確保突發(fā)事件中救災(zāi)物資的及時(shí)到位，通過(guò)與各村積極協(xié)調(diào)，各村都固定了專門存放搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的場(chǎng)所，并逐步儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

四、組建網(wǎng)絡(luò)宣傳教育群，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力

積極在各村村務(wù)公開(kāi)群向全鎮(zhèn)群眾宣傳安全生產(chǎn)的有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，向廣大干群宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急常識(shí)進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，形成全鎮(zhèn)共同正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好局面。

我鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了初步成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全捋順；二是人員、編制不到位，村級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全落實(shí)，沒(méi)有專職人員來(lái)抓基層應(yīng)急管理工作，在一定程度上影響了基層應(yīng)急管理工作的開(kāi)展；三是應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)威納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，投入不足；四是應(yīng)急管理科普知識(shí)宣傳教育沒(méi)有普及，群眾自救互救能力較低。

篇(2)

一、海淀區(qū)網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀

目前，海淀區(qū)的網(wǎng)格化管理工作主要在城市管理領(lǐng)域建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)。

一是網(wǎng)格化城市管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置。區(qū)級(jí)層面成立城管監(jiān)督指揮中心，28個(gè)街道、鎮(zhèn)均成立城市管理與科技創(chuàng)安監(jiān)督分中心（正科級(jí)）。現(xiàn)有城市管理監(jiān)督員365名, 視頻監(jiān)督員107名，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)430.8平方公里的8562個(gè)單元網(wǎng)格實(shí)施監(jiān)控。現(xiàn)日均匯集和處理問(wèn)題量近3000件。

二是網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行機(jī)制。城市管理監(jiān)督員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)按照網(wǎng)格化城市管理案件標(biāo)準(zhǔn)，巡查監(jiān)控城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題通過(guò)城管通手機(jī)拍照后上報(bào)至區(qū)城管監(jiān)督指揮中心信息平臺(tái)，區(qū)級(jí)平臺(tái)按照責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)派遣至相關(guān)職能部門或街道、鎮(zhèn)，處置完成后責(zé)任部門向區(qū)級(jí)平臺(tái)反饋信息并申請(qǐng)結(jié)案，區(qū)級(jí)平臺(tái)核實(shí)通過(guò)后予以結(jié)案。

三是數(shù)據(jù)和技術(shù)平臺(tái)支持情況。分三期對(duì)140余萬(wàn)個(gè)城市部件、城市管理事項(xiàng)的位置分布、數(shù)量關(guān)系、權(quán)屬單位、責(zé)任單位等20余項(xiàng)屬性特征等進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理地上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，權(quán)責(zé)明晰率達(dá)到80%以上，基本摸清了全區(qū)城市管理底數(shù)。建成了海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)應(yīng)用、海淀區(qū)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

二、積極借鑒兄弟區(qū)（縣）社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理

在網(wǎng)格化方面，北京市東城區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)具有較強(qiáng)的代表性，顯現(xiàn)出網(wǎng)格管理的精細(xì)化優(yōu)勢(shì)。

東城區(qū)作為北京市網(wǎng)格化管理的始祖，建立了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式和框架體系，包括社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理”體系,提出了建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、維穩(wěn)防控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎(chǔ)上,東城區(qū)把17個(gè)街道、205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)社會(huì)管理網(wǎng)格，平均每個(gè)社區(qū)被劃分為2到5個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格里又配置了“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)，確保底數(shù)清、情況明。

朝陽(yáng)區(qū)的“全模式社會(huì)服務(wù)管理體系”作為一種創(chuàng)新，建立了垂直獨(dú)立的監(jiān)督體系和監(jiān)督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機(jī)制，組建了33個(gè)網(wǎng)格監(jiān)督員分隊(duì)和1478名監(jiān)督員的隊(duì)伍，其人、財(cái)、物全部獨(dú)立于街鄉(xiāng)，歸朝陽(yáng)區(qū)城管監(jiān)督中心垂直管理。監(jiān)督工作直接向朝陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)。僅負(fù)責(zé)城市管理和社會(huì)服務(wù)管理問(wèn)題的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和考核評(píng)價(jià)，城市管理指揮中心設(shè)在朝陽(yáng)區(qū)城管大隊(duì)，負(fù)責(zé)案件的指揮派遣。

“全模式社會(huì)服務(wù)管理體系”主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是監(jiān)督范圍廣泛，包含區(qū)委、區(qū)政府各職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)單位，監(jiān)督內(nèi)容包含10大方面，其中應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)已納入，社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律司法、黨建工作等已列入計(jì)劃。針對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)督均由相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行了充分授權(quán)，由監(jiān)督員負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單內(nèi)容的監(jiān)督。二是監(jiān)督機(jī)制順暢。在工作機(jī)制上，建立了直接向區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)的垂直監(jiān)督體系。監(jiān)督隊(duì)伍完全獨(dú)立，不與管理、執(zhí)法部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生利益關(guān)系，保證了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的客觀性和全面性，使區(qū)委、區(qū)政府能夠全面量化地掌握地區(qū)情況，做出決策。另外，監(jiān)督在上，管理、執(zhí)法在下。監(jiān)督力量由區(qū)級(jí)層面掌握，管理和執(zhí)法力量主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督工作主要是向下開(kāi)展，監(jiān)督的力度和效果較強(qiáng)。突出共同治理，將部分城市管理責(zé)任回歸社會(huì)、個(gè)人，從而達(dá)到政府、社會(huì)共同治理的局面。形成誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公示，強(qiáng)化和引導(dǎo)社會(huì)單位、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，參與城市管理。

對(duì)于兄弟區(qū)（縣）的有益經(jīng)驗(yàn)，海淀區(qū)積極借鑒，并結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)管理的新探索，是對(duì)城市管理網(wǎng)格化的繼承和發(fā)展。

三、海淀區(qū)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化的思路和對(duì)策建議

海淀區(qū)一般把1個(gè)社區(qū)劃分為1個(gè)或若干個(gè)網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實(shí)施精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化服務(wù)管理，從而推動(dòng)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理方式創(chuàng)新，使社會(huì)服務(wù)管理力量下沉、職責(zé)明確、資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實(shí)責(zé)任、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更有效地解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”。

（一）明確指導(dǎo)思想和工作原則

1．指導(dǎo)思想。以改革為動(dòng)力，從海淀實(shí)際出發(fā)，在網(wǎng)格化城市管理、“96181”中關(guān)村熱線和視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)上。建立較為完善的動(dòng)態(tài)、量化監(jiān)督評(píng)價(jià)和決策支持機(jī)制，并逐步由城市管理向社會(huì)服務(wù)管理領(lǐng)域擴(kuò)展。綜合運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，著力通過(guò)提升服務(wù)效率、加強(qiáng)前端管理，破解城市管理難題，化解社會(huì)矛盾。

2．工作原則。對(duì)全區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新及網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、做好頂層設(shè)計(jì)。有計(jì)劃、有步驟地規(guī)劃網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作分期建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)工作的促進(jìn)和提升作用。

篇(3)

二、工作重點(diǎn)

（一）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，并以此為契機(jī)，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理職能，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，促使機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)和縣委八屆十三次全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃“xx”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作

根據(jù)中央編辦“xx”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃意見(jiàn)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的實(shí)際需要，堅(jiān)持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的思路和重點(diǎn)，探索管好機(jī)構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“xx”規(guī)劃實(shí)施提供體制機(jī)制建設(shè)的工作重點(diǎn)和保障。

（三）全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真完成本輪改革各項(xiàng)任務(wù)

1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴(yán)格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡(jiǎn)化行政審批程序。

2、按照上級(jí)政策和要求，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進(jìn)事業(yè)站所分類改革。

3、認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準(zhǔn)備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開(kāi)一批和規(guī)范一批的要求開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進(jìn)。

4、推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見(jiàn)，推進(jìn)行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。

（四）抓好體制機(jī)制建設(shè)

篇(4)

一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作

按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標(biāo)要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于月底前完成各項(xiàng)建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和個(gè)縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。

切實(shí)做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點(diǎn)，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗(yàn)收。實(shí)行計(jì)劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標(biāo)責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動(dòng)人口計(jì)劃免疫管理辦法。組織開(kāi)展計(jì)劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達(dá)標(biāo)"縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，首批嵐皋、旬陽(yáng)和平利三縣達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量，杜絕謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開(kāi)展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達(dá)85％以上。發(fā)揮各級(jí)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項(xiàng)目實(shí)施工作。

廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市工作力度和工作進(jìn)度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽(yù)的保持工作。組織實(shí)施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級(jí)和十縣區(qū)紅十字會(huì)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長(zhǎng)兩干"、離退休人員的工資實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費(fèi)暫達(dá)不到80％補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，可分年度逐步達(dá)到；對(duì)村級(jí)"兩員"報(bào)酬按照每月不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。市疾控中心和縣疾控中心要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全額管理。

深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財(cái)、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個(gè)效益。對(duì)非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實(shí)行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國(guó)有民營(yíng)、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推行院長(zhǎng)公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。

加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識(shí)。組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項(xiàng)目的報(bào)帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

做好旬陽(yáng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，確保試點(diǎn)工作順利運(yùn)行。

三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

按照整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)專科建設(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。

按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的思路，進(jìn)一步深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進(jìn)多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有醫(yī)院實(shí)行股份制、國(guó)有民營(yíng)等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。

對(duì)政府主辦的公益性醫(yī)院要進(jìn)一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實(shí)財(cái)政補(bǔ)償政策，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品費(fèi)用分開(kāi)核算分別管理、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、病人選擇醫(yī)生、住院費(fèi)用清單查詢及醫(yī)療收費(fèi)公示制度。召開(kāi)醫(yī)院管理和經(jīng)營(yíng)體制改革研討會(huì)。

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級(jí)醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強(qiáng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和指導(dǎo)。

組織實(shí)施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)工作，完成等級(jí)評(píng)審任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點(diǎn)中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專科建設(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。

四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作

認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，建立完善應(yīng)對(duì)傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制、工作預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，組織開(kāi)展經(jīng)常性模擬演練，保證各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)順利完成。

嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送管理辦法，確保信息暢通無(wú)阻、及時(shí)準(zhǔn)確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

五、強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實(shí)做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項(xiàng)目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，充實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血宣傳，加強(qiáng)臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實(shí)施好傳染病防治、醫(yī)療市場(chǎng)和食品衛(wèi)生等專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。

六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

牢固樹(shù)立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實(shí)抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。組織實(shí)施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊(duì)伍。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對(duì)一"對(duì)口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。

七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)

篇(5)

（一）農(nóng)村最低生活保障 

目前農(nóng)村低保已取得很大成績(jī)，但仍存在救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、各地市之間差距大、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大等問(wèn)題。2012年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象214.28萬(wàn)人，覆蓋面4.1%，農(nóng)村低保月均標(biāo)準(zhǔn)178.72元，人均補(bǔ)助水平123.44元，財(cái)政支出農(nóng)村低保資金31.79億元。2012年農(nóng)村年均低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于相當(dāng)于農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的38.60%，相當(dāng)于農(nóng)村居民人均食品支出的98.32%左右，目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)只能保證 “果腹”問(wèn)題。各地市標(biāo)準(zhǔn)差距大。低保標(biāo)準(zhǔn)最高的銅陵市為355元，標(biāo)準(zhǔn)最低的阜陽(yáng)市為111.39元。兩市保障標(biāo)準(zhǔn)相差243.61元，標(biāo)準(zhǔn)最高的銅陵相當(dāng)于最低的阜陽(yáng)的3.19倍。城鄉(xiāng)差距大。就省級(jí)而言，2012年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的52.66%，2012年安徽省農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差額（月人均支出額或月人均補(bǔ)助水平）相當(dāng)于城市低保人均補(bǔ)差額的43.39%，農(nóng)村低保群眾領(lǐng)到手里的低保金還不足城市低保的一半。 

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 

截止2012年底，安徽省農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)為161072人，分散供養(yǎng)人數(shù)為289977人，合計(jì)45.1萬(wàn)人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3442.7元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2258.9元/年。全年分散供養(yǎng)支出為54243.5萬(wàn)元，集中供養(yǎng)支出46505.7萬(wàn)元。五保供養(yǎng)在實(shí)施中還存在突出問(wèn)題： 

供養(yǎng)對(duì)象較多，集中供養(yǎng)率偏低，為35.71%。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天9.43元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天6.19元。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的84.78%，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的75.1%。2012年安徽農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)占農(nóng)民人均消費(fèi)支出的61.96%，占農(nóng)民人均食品支出的157.83%；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)只占農(nóng)民人均消費(fèi)支出的40.66%，占農(nóng)民人均食品支出的103.56。資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。各地市農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)都高于實(shí)際的集中供養(yǎng)人數(shù)，全省五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位數(shù)為18.1萬(wàn)張，實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)是16.2萬(wàn)人。部分地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)大，工作人員負(fù)荷重。多數(shù)地區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)50人，工作人員人均服務(wù)對(duì)象均超過(guò)10人，且供養(yǎng)對(duì)象多為年老多病、殘疾、行動(dòng)不便老年人。 

（三）農(nóng)村醫(yī)療救助 

2012年全省農(nóng)村醫(yī)療救助人次數(shù)為685603人次，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為1515482人。全年農(nóng)村醫(yī)療救助支出57876.7萬(wàn)元，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出10950.6萬(wàn)元。資助參合人均補(bǔ)助水平72.26元，農(nóng)村醫(yī)療救助人次補(bǔ)助水平844.17元。醫(yī)療救助還存在一些問(wèn)題，如救助的主要形式為資助參加新農(nóng)合，真正意義上的大病醫(yī)療救助還比較少，人均醫(yī)療救助資金不足千元。省級(jí)財(cái)政資金支持不足。近幾年市縣兩級(jí)補(bǔ)助資金占到省級(jí)財(cái)政的60%，省級(jí)財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助資金分?jǐn)偙壤汀９芾眢w制不科學(xué)。醫(yī)療救助資金缺乏健全、多元化的籌資機(jī)制和渠道，救助資金沒(méi)有設(shè)立專戶管理及稽查審核制度，報(bào)銷體制不完善，大病救助力度不夠。市際互相報(bào)銷體系未建立，報(bào)銷程序復(fù)雜。 

（四）自然災(zāi)害救濟(jì) 

（1）運(yùn)行狀況 

①災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。地市、縣級(jí)政府出臺(tái)了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，完善了緊急救助應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。②儲(chǔ)備管理工作。11個(gè)縣設(shè)立了救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)。③把近期救災(zāi)與遠(yuǎn)期減災(zāi)、與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)民生工程、創(chuàng)建“減災(zāi)安居工程模范市縣”相結(jié)合，做好災(zāi)區(qū)房屋重建。④健全社會(huì)捐助工作機(jī)制。全省共建立159個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站和308個(gè)工作點(diǎn)。⑤保證受災(zāi)群眾基本生活。民政部門積極啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作，并籌措和下?lián)苜Y金，用于糧食、住房、轉(zhuǎn)移安置、衣被、疾病救治等。 

（2）存在的問(wèn)題 

一是救災(zāi)資金嚴(yán)重不足，中央資金所占比例較大，地方各級(jí)政府投入資金較少，社會(huì)捐助資金明顯不足。二是救災(zāi)工作管理水平不高，亟需規(guī)范。救災(zāi)信息上報(bào)、災(zāi)害損失的準(zhǔn)確評(píng)估、救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理和使用監(jiān)督、災(zāi)后救助還需改進(jìn)。三是救助管理體制與運(yùn)行機(jī)制滯后。基層人員不足，工作人員待遇低，工作經(jīng)費(fèi)短缺，手段落后。 

2 創(chuàng)新安徽農(nóng)村社會(huì)救助的發(fā)展模式 

遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會(huì)救助體系，近期則是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)救助的發(fā)展模式，可通過(guò)：進(jìn)一步優(yōu)化各專項(xiàng)救助制度如農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助等，逐漸融合各專項(xiàng)救助制度如共享申請(qǐng)資料、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、整合救助方式。 

（一）優(yōu)化單項(xiàng)制度設(shè)計(jì) 

篇(6)

一、加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障，是健全基層應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容。基層組織和單位作為社會(huì)管理的基本單元，在應(yīng)急管理中負(fù)有災(zāi)情報(bào)告、先期處置的重要責(zé)任，只有建設(shè)好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一專多能的基層應(yīng)急隊(duì)伍，才能做到對(duì)突發(fā)事件的早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，從而提高基層應(yīng)急救援水平，把災(zāi)害損失控制在最低程度。

當(dāng)前，基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急管理工作，存在的主要問(wèn)題是：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府應(yīng)急組織不健全，普遍缺少一支可以處置本區(qū)域內(nèi)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急隊(duì)伍；應(yīng)急救援力量比較分散，有限的資源利用效率不高；各地、各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍之間的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同能力差，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、不完善；資金投入不足，應(yīng)急隊(duì)伍裝備落后，培訓(xùn)演練少，應(yīng)急處置能力不高。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)成一支本區(qū)域本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)力量，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會(huì)的安全穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需要，依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持將基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（包括公安、消防、武警）和國(guó)防后備力量（民兵、預(yù)備役部隊(duì)等）建設(shè)一起規(guī)劃、整合配置，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）工作目標(biāo)。本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，按照“一專多能、一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)配合的專業(yè)應(yīng)急救援體系。至年底，基本建成縣區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)和規(guī)范應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

三、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣區(qū)人民政府要以公安消防隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，財(cái)政、水利、民政、交通、地震、國(guó)土、市政、安監(jiān)、教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林畜牧、食品藥品監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位相配合，建立或確定“一專多能”的縣區(qū)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。除消防工作外，還要承擔(dān)起地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，群眾遇險(xiǎn)、恐怖襲擊等社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援任務(wù)。同時(shí)協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍做好水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故及環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，在年底前，確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案(縣級(jí)綜合救援隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)不少于人)、人員和職責(zé)，配備基本的物資裝備，年上半年初步組建完成并進(jìn)行一次培訓(xùn)和綜合演練。

（二）加快建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立一支綜合應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)揮隱患排查、信息報(bào)告、先期處置、災(zāi)情收集等作用，參與組織群眾自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊(duì)伍人數(shù)由各縣區(qū)政府確定，年上半年完成隊(duì)伍建設(shè)方案，年下半年組建完成并開(kāi)展培訓(xùn)。

四、建立健全基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系

各縣區(qū)要在全面加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（一）基層防汛抗旱隊(duì)伍。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是全省防汛工作重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)管理，補(bǔ)充缺額人員，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練。基層防汛抗旱隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱、有汛防汛。

（二）森林草原消防隊(duì)伍。全省III級(jí)以上森林草原防火重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府、村委會(huì)、林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等，要組織建立森林草原消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林草原滅火裝備配套，開(kāi)展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊(duì)伍與公安消防、駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林草原消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。

（三）氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。縣區(qū)氣象部門要組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，收集報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好氣象災(zāi)害防范的科普知識(shí)宣傳工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的縣區(qū)要建立由專業(yè)技術(shù)人員和群測(cè)群防兼職人員組成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的隱患調(diào)查、科普宣傳、信息報(bào)告、人員轉(zhuǎn)移等工作。易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位，要明確突發(fā)事件信息員和應(yīng)急隊(duì)伍組成人員的職責(zé)，并在氣象、國(guó)土資源部門的組織下，做好相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和演練。

（四）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位必須依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，同時(shí)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要組織建立隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和調(diào)運(yùn)補(bǔ)償機(jī)制，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有關(guān)經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

（五）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。縣區(qū)電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建筑施工、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，要組織懂技術(shù)、有救援經(jīng)驗(yàn)的人員組建和完善本行業(yè)專職或兼職應(yīng)急保障隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)并建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

（六）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和食物中毒、急性職業(yè)中毒以及其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治或衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要加強(qiáng)與市、縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)作，提高基層應(yīng)急救護(hù)水平。市、縣區(qū)衛(wèi)生部門要對(duì)基層衛(wèi)生隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練等給予支持。

（七）重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。縣區(qū)人民政府要建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門管理人員、有關(guān)專家和動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)工作人員組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)畜禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處置所需的設(shè)備及疫苗、藥品、試劑、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。

（八）突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建立由街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)干部、應(yīng)急志愿者或其他有經(jīng)驗(yàn)的人員參與的突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。主要任務(wù)是突發(fā)事件初期階段的及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情調(diào)查評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者新聞單位等組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣區(qū)人民政府應(yīng)建立與新聞單位和應(yīng)急職能部門的信息聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。

五、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府作為推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設(shè)好”的總體要求，分解落實(shí)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，多種渠道建立群防群治隊(duì)伍體系，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。

公安、國(guó)土、交通、水利、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、建設(shè)、市政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在各縣區(qū)政府或應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即集結(jié)到位，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開(kāi)展應(yīng)急處置工作。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、密切協(xié)作、快速運(yùn)送的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）動(dòng)員社會(huì)力量。通過(guò)多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立群防群治應(yīng)急體系。積極拓展社會(huì)力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道，鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的招募、注冊(cè)、培訓(xùn)和管理工作。各縣區(qū)政府及其主管部門對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)要給予適當(dāng)支持，推動(dòng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍能力不斷提升。

（四）確保經(jīng)費(fèi)投入。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照財(cái)政適當(dāng)支持、組建單位自籌、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣獙?duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)演練工作給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

篇(7)

研究和布置今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作任務(wù)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神。為推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興提供保證。圍繞這個(gè)主題，講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績(jī)

近年來(lái)，特別是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。

三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過(guò)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開(kāi)展各類事故應(yīng)急救援演練次。

四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來(lái)，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問(wèn)題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問(wèn)題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理工作事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分理本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問(wèn)題不少，不容樂(lè)觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺(jué)、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無(wú)疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無(wú)法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處

全國(guó)和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。

第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒(méi)有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰(shuí)去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失。科學(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問(wèn)題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡(jiǎn)效能的原則，解決好職能和編制等問(wèn)題。建立專家人才庫(kù)。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國(guó)家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績(jī)效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場(chǎng)以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。

第七，要扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開(kāi)展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。

四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬(wàn)緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識(shí)，在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的總體要求，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。