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篇(1)

關(guān)鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標(biāo)階段；合同管理

1前言

隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標(biāo)管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發(fā)揮合同管理在投標(biāo)階段的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量效保證建筑工程的質(zhì)量，確保建筑工程招標(biāo)更加公平透明，規(guī)范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為范建筑工程行業(yè)的招標(biāo)行為。

2建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系

建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切建筑工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關(guān)系和相互制約的關(guān)系。建筑工程招標(biāo)是具有競爭性質(zhì)的工程項目發(fā)包的交易方式目發(fā)包的交易方式，合同是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目和結(jié)果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對建筑工程質(zhì)量負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.1招標(biāo)過程是合同管理的一部分

建筑工程招投標(biāo)階段建筑工程招投標(biāo)階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標(biāo)的結(jié)果最終都會以合同的形式確立下來。招投標(biāo)從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎(chǔ)基礎(chǔ)。招投標(biāo)的談判過程實(shí)質(zhì)上是為形成合同的競爭性條款款，招標(biāo)人通常以最小的成本達(dá)成符合工程質(zhì)量建設(shè)要求的條款條款。

2.2合同是對招標(biāo)過程的規(guī)范化

招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標(biāo)的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來以契約的形式將雙方招投標(biāo)的成果確立下來，從而使雙方的權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護(hù)。合同作為一種事前規(guī)范事前規(guī)范，是管理機(jī)構(gòu)用科學(xué)統(tǒng)籌的方法實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。建筑合同的訂立通常以招標(biāo)文件為依據(jù)，同時又對招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華招標(biāo)條款進(jìn)行必要的升華，能對工程的技術(shù)性要求、復(fù)雜環(huán)節(jié)節(jié)、投資規(guī)模進(jìn)行有效規(guī)定，使招標(biāo)成果在國家法律的框架內(nèi)內(nèi)，得到更細(xì)化和更完善具體的規(guī)范，從而確保招標(biāo)文件有法律效力律效力。

3合同管理在招投標(biāo)中的作用

發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用發(fā)揮合同管理在招標(biāo)階段的作用，需要將合同管理與招標(biāo)工作緊密結(jié)合標(biāo)工作緊密結(jié)合，使合同在招標(biāo)過程中切實(shí)發(fā)揮管理作用，從而使招標(biāo)過程更加透明而使招標(biāo)過程更加透明，使招投雙方的行為更加規(guī)范，切實(shí)解決招標(biāo)過程中存在監(jiān)管不到位決招標(biāo)過程中存在監(jiān)管不到位、審查不嚴(yán)格問題。

3.1減少兩者分離的弊端

由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門由于招標(biāo)管理與合同管理分屬不同的部門，加上對建筑工程合同管理認(rèn)識的不足工程合同管理認(rèn)識的不足，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)只注重對招標(biāo)文件的審查審查，精力主要用在加強(qiáng)標(biāo)底的保密程序，關(guān)注開標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位際上卻造成了招標(biāo)文件履行不到位，招標(biāo)細(xì)節(jié)不能有效的在工程建筑過程中落實(shí)等問題工程建筑過程中落實(shí)等問題。發(fā)揮合同管理的作用，可以將招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合招標(biāo)與合同監(jiān)管充分的結(jié)合，形成對招標(biāo)的鏈條式管理，從而掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動權(quán)掌握招標(biāo)監(jiān)管工作的主動權(quán)，使招標(biāo)的管理更加有效和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)對招投標(biāo)的審查

通過建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制通過建立正式的招標(biāo)合同的審查監(jiān)督機(jī)制，可以在合同的檢驗(yàn)審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的問題的檢驗(yàn)審查階段發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的問題，從而切實(shí)糾正在招標(biāo)過程當(dāng)中存在的各類不合法行為在招標(biāo)過程當(dāng)中存在的各類不合法行為，使招標(biāo)過程得到全面的監(jiān)督管理面的監(jiān)督管理。切實(shí)減少由于招標(biāo)行為不規(guī)范而引發(fā)的工程質(zhì)量問題質(zhì)量問題，保證招標(biāo)規(guī)定的工期、資金等方面都得到有效落實(shí)實(shí)，還能切實(shí)避免不必要資金浪費(fèi)，使招標(biāo)的過程得到更加嚴(yán)格的監(jiān)管格的監(jiān)管。

4完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理的措施

完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理完善建筑工程招標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)從建筑工程招標(biāo)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)階段的細(xì)節(jié)出發(fā)，切實(shí)按照健全招標(biāo)管理制度，強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督程序程序，規(guī)范招投標(biāo)行為的原則，嚴(yán)格規(guī)范建筑工程招標(biāo)秩序，使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行使招標(biāo)工作處在規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊逻M(jìn)行。

4.1完善建筑工程招標(biāo)辦法

為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理為了加強(qiáng)建筑工程的招標(biāo)管理，必須明確和細(xì)化必要的工程招標(biāo)管理辦法工程招標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑工程招標(biāo)覆蓋范圍，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范按照國家規(guī)定的工程招標(biāo)管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范。對非法招標(biāo)行為給予必要的法律懲罰標(biāo)行為給予必要的法律懲罰，要及時全面的核準(zhǔn)公示招標(biāo)的事項事項、中標(biāo)的結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等信息，使建筑工程招標(biāo)管理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)理行為處于更加嚴(yán)密的監(jiān)管范圍內(nèi)，使招標(biāo)程序更加規(guī)范合法合法。

4.2加強(qiáng)招標(biāo)資格預(yù)審工作

隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大隨著建筑工程招標(biāo)范圍的擴(kuò)大，工程建設(shè)方想了解更多投標(biāo)方式的詳細(xì)信息投標(biāo)方式的詳細(xì)信息。主要包括：首先了解項目經(jīng)理和建筑工程師等人員的素質(zhì)情況工程師等人員的素質(zhì)情況，其次，了解投標(biāo)方的企業(yè)資質(zhì)和有無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，第三，了解投標(biāo)方是否有相關(guān)的專利技術(shù)等等。這就要求招標(biāo)管理部門加強(qiáng)對招標(biāo)資格的預(yù)審工作，使必要的信息得到在權(quán)威的平臺進(jìn)行必要的信息得到在權(quán)威的平臺進(jìn)行，從而保證招投標(biāo)雙方的共同利益方的共同利益。

5建立專家評審資源庫

為了使招標(biāo)過程更加規(guī)范為了使招標(biāo)過程更加規(guī)范，使最有資質(zhì)和最適合該項目工程的企業(yè)中標(biāo)工程的企業(yè)中標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)法，設(shè)立完善的招投標(biāo)專家資源庫善的招投標(biāo)專家資源庫。首先，制定統(tǒng)一的管理制度，配置專業(yè)齊全的招標(biāo)評審專家名冊業(yè)齊全的招標(biāo)評審專家名冊，切實(shí)改變專家只負(fù)責(zé)評標(biāo)的現(xiàn)狀狀。其次，要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格考核和評價評審專家的業(yè)績和行為審專家的業(yè)績和行為，未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格的專家不得繼續(xù)擔(dān)任評審專家擔(dān)任評審專家。第三，根據(jù)招標(biāo)工作的需要，每年適當(dāng)補(bǔ)充新的專家進(jìn)行評審專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行評審專家?guī)?，?shí)行評審輪換制度，切實(shí)杜絕評標(biāo)專家的違規(guī)操作和暗箱操作行為家的違規(guī)操作和暗箱操作行為。

6加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理

要嚴(yán)格按照國家對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求要嚴(yán)格按照國家對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對地方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理方招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理。首先，取消地方非法設(shè)置的招標(biāo)管理環(huán)節(jié)節(jié)，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定對建筑工程的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，取消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法消帶有地方保護(hù)色彩的不當(dāng)做法。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格禁止以歧視性的要求作為評標(biāo)的加分條件以歧視性的要求作為評標(biāo)的加分條件，確保招標(biāo)制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人的審核備查制度格執(zhí)行項目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開的原則的原則，依照法定程序監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織開展招標(biāo)工作。第五，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)有損害招投標(biāo)雙方利益的行為，必須予以嚴(yán)懲懲。第六，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政部門脫鉤，從而不存在利益上的從屬關(guān)系的從屬關(guān)系，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)更加公正。

7結(jié)論

建筑工程的招標(biāo)是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題建筑工程的招標(biāo)是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是技術(shù)性程序性較強(qiáng)的工作性程序性較強(qiáng)的工作，發(fā)揮合同的法律約束效力，使招標(biāo)行為在合同框架下得到更規(guī)范的確立在合同框架下得到更規(guī)范的確立，發(fā)揮合同管理的重要作用和價值和價值，是實(shí)行合同管理的意義所在。

作者:侯威 單位:銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo) 投標(biāo) 合同 應(yīng)對舉措

建設(shè)市場的競爭日益跨入白熱化階段，特別是工程的投標(biāo)。投標(biāo)人唯有日漸完善企業(yè)的管理體系才可以持續(xù)適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才可以迎合國際化競爭的需要。當(dāng)今，市場經(jīng)濟(jì)制度已然升級為有法可依的制度化經(jīng)濟(jì)，針對建設(shè)項目的招標(biāo)與投標(biāo)來說，全過程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標(biāo)人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。建設(shè)工程合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾兩個基本過程，招標(biāo)行為是要約邀請，投標(biāo)行為是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時承諾生效，合同成立。招標(biāo)、投標(biāo)和合同的簽訂對于建設(shè)項目的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用與法律效力。

一、建設(shè)項目的招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)今狀況

1、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的難題

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。依法必須公開招標(biāo)的項目應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體招標(biāo)公告。采取邀請的應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人。

招標(biāo)單位針對投標(biāo)人能否肩負(fù)起投標(biāo)的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標(biāo)”的投標(biāo)現(xiàn)象也屢禁不止，低價中標(biāo)高價索賠的事情也常有發(fā)生。

2、建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)方法

經(jīng)過多年來招標(biāo)市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實(shí)施階段的全過程管理體制也得到了進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一。評標(biāo)方法也在不斷的改進(jìn)，更合乎市場競爭規(guī)律、科學(xué)規(guī)范。

二、建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)評標(biāo)建議以及應(yīng)對措施

1、程序公正

招標(biāo)、投標(biāo)活動應(yīng)在有形建筑市場上進(jìn)行，并接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督；有形建筑市場應(yīng)建立電子化招標(biāo)平臺，可有效避免掛靠投標(biāo)現(xiàn)象和投標(biāo)單位在報名及開標(biāo)前的串通。

2、合理的評標(biāo)辦法是關(guān)鍵

（1）建設(shè)工程投標(biāo)的評標(biāo)方法上一定要科學(xué)、合理。盡可能使用電子化評標(biāo)，避免人為因素干擾評標(biāo)結(jié)果的公正性。評標(biāo)方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對投標(biāo)人資格的審查可以采取多種方式進(jìn)行初審和復(fù)審，對于大型的、重點(diǎn)項目可增加實(shí)地調(diào)研，綜合評分方法就是對投標(biāo)人的全面考察、分析，比如說中標(biāo)單位的財務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽(yù)、技術(shù)能力、組織和設(shè)計能力以及業(yè)績等等進(jìn)行分析，從而確定中標(biāo)人。

（2）招標(biāo)和投標(biāo)的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標(biāo)人，既不能過高也不能夠過低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場競爭良性循環(huán)，保證招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等全過程的公平、公正，以確保建設(shè)項目順利實(shí)施。

3、嚴(yán)格程序，依法辦事

建設(shè)工程在招標(biāo)和投標(biāo)的過程中一定要遵循法律法規(guī)，要杜絕招標(biāo)和投標(biāo)的過程中出現(xiàn)壟斷招標(biāo)和投標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)和投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)透明化，要加強(qiáng)招標(biāo)和投標(biāo)的監(jiān)管制度，招標(biāo)和投標(biāo)要本著公平、公正和公開的原則，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定組織工程項目招標(biāo)和投標(biāo)工作，對于招標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)事宜要做好相關(guān)統(tǒng)計和報告，要對中標(biāo)單位的資格說明清楚作為中標(biāo)依據(jù)，嚴(yán)防“黑白”合同使項目招標(biāo)、投標(biāo)、合同嚴(yán)格統(tǒng)一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關(guān)系出現(xiàn)，做到依法辦事和按章管理。

三、建設(shè)項目合同高效管理的策略與建議

《中華人民共和國合同法》規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。目前大部分建設(shè)工程項目合同，都是通過招標(biāo)、投標(biāo)程序訂立的，要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等幾個階段，各階段間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一是至關(guān)重要的。合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果，也是項目實(shí)施控制的依據(jù)。這就要求合同條款的諸多內(nèi)容需要在項目的招標(biāo)階段就必須明確，中標(biāo)通知書、工程量清單、投標(biāo)文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標(biāo)、投標(biāo)密不可分。合同條款是建設(shè)項目的實(shí)施階段依據(jù)，對工程質(zhì)量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設(shè)項目的實(shí)施發(fā)揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。

建設(shè)工程的合同管理中，要明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，合同的處理上一定要謹(jǐn)慎，對于要進(jìn)行修改的合同條款，必須經(jīng)過合同簽訂雙方的共同協(xié)商，要保障修改的合同真實(shí)、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責(zé)任，對于違反合同的行為一定要嚴(yán)厲制約。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程在市場經(jīng)濟(jì)體制中越來越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)的位置越來越重要，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)能夠保證市場正常的運(yùn)行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)的作用和意義，合同的管理就是對建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作的延續(xù)，是實(shí)行建設(shè)項目全過程管理的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高瑞婕. 淺談合同管理在招投標(biāo)及項目施工中的作用[J]. 科技資訊. 2011（12）

[2] 賈理棟. 淺談工程量清單招投標(biāo)[J]. 科技信息. 2011（19）

篇(3)

關(guān)鍵詞：招標(biāo)階段；計價方式；合同管理；工程造價；管理模式

一、我國建筑工程造價管理模式

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了巨大變化，建筑工程造價管理模式也在逐步進(jìn)行調(diào)整，以不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。下表依據(jù)工程建設(shè)的不同階段的造價管理內(nèi)容及計算依據(jù)，對我國目前建筑工程造價管理模式作了簡要概括（見下圖）。

工程建設(shè)階段造價管理內(nèi)容計算依據(jù)

項目決策階段項目建議書、可行性研究與編制設(shè)計任務(wù)書編制投資估算投資估算指標(biāo)、以往類型工程造價資料、現(xiàn)行設(shè)備材料價格

項目設(shè)計階段

初步設(shè)計編制設(shè)計總概算初步設(shè)計圖紙、有關(guān)概算定額或概算指標(biāo)

技術(shù)設(shè)計編制修正概算技術(shù)設(shè)計

詳細(xì)設(shè)計（施工圖設(shè)計）編制施工圖預(yù)算由施工圖計算工程量，套預(yù)算定額及取費(fèi)

招投標(biāo)階段招標(biāo)編制標(biāo)底確定合同價施工圖預(yù)算

實(shí)施階段合同實(shí)施控制造價進(jìn)行結(jié)算依據(jù)施工圖預(yù)算進(jìn)行控制、依據(jù)合同規(guī)定的調(diào)整范圍及調(diào)價方法對合同進(jìn)行修正、進(jìn)行結(jié)算

由上表可以看出，建筑工程的造價管理模式是層層相扣、密不可分的。在實(shí)踐中則發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)階段的計價方式與合同管理對建筑工程造價的影響則是最為明顯的，它們直接關(guān)系著工程各個方面最終效益目標(biāo)的完成與否。

二、招標(biāo)階段計價方式對工程造價的影響

（一）主要計價方式簡介

我國全過程造價控制系統(tǒng)理論的正式建立則是在2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》正式在全國實(shí)施，2008年新清單計價規(guī)范及2009年全過程造價控制操作規(guī)程版本正式出臺以后。目前，我國建設(shè)工程招標(biāo)階段的計價方式主要有定額計價法和工程量清單計價法。

1.定額計價法。定額計價法是指根據(jù)既定招標(biāo)文件，按照國家相關(guān)部門的建設(shè)工程預(yù)算與費(fèi)用定額及相關(guān)文件資料為依據(jù)而計算并確定工程造價的一種方式。其具體操作流程如下：

2.工程量清單計價法。工程量清單計價法是指在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)人所委托的具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計價模式及具體招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程的設(shè)計圖紙與施工的實(shí)際情況，編制出能夠反映工程消耗的工程量清單，與招標(biāo)文件同時提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人據(jù)此填寫、計算并最終確定工程造價，從而實(shí)現(xiàn)自主報價的一種計價方法。其具體操作流程參見下圖：

3.兩種計價方式對工程造價的影響。一般來說，定額計價法的標(biāo)準(zhǔn)是由國家相關(guān)部門統(tǒng)一制定的，其代表的是一個平均的水平，不能切實(shí)考慮到企業(yè)的具體管理水平，且其是由投標(biāo)人承擔(dān)建設(shè)工程的工程量及工程造價的風(fēng)險的，這容易導(dǎo)致投標(biāo)人惡意抬高報價，直接影響到工程造價。為減少對工程造價的不利影響，采用這一計價方法時，應(yīng)提前確定造價控制點(diǎn)，將施工過程中容易突破或降低造價的具體因素暴露出來。

相比之下，工程量清單計價法數(shù)據(jù)清晰、操作簡單，能夠直白反映出各清單項目所需的造價，而且采用這一計價法時，其工程造價一旦經(jīng)過確認(rèn)便不再更改，這就避免了定額計價法下投標(biāo)人惡意抬高報價的不利因素。但是，這一計價法在計算過程中容易出現(xiàn)計算方法錯誤、投標(biāo)人理解偏差等弊端，對工程造價產(chǎn)生不利影響。

三、合同管理對工程造價的影響

合同直接影響到建設(shè)工程建設(shè)過程中的方方面面，其對工程造價的影響貫穿于整個建設(shè)工程當(dāng)中。

（一）施工前合同對工程造價的影響

建設(shè)工程合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成既定的工程任務(wù)，明確雙方責(zé)任、義務(wù)的協(xié)議，因而合同的簽訂必須遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、合法等原則。工程施工前合同對工程造價的影響，一般表現(xiàn)為合同的選擇對工程造價的影響。因?yàn)楦鶕?jù)不同的分類方式，合同又分為不同的類別，不同的合同適應(yīng)于不同的工程，比如，按照計價方式進(jìn)行分類，合同主要分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種。其中，總價合同又分為固定總價合同與可調(diào)值總價合同兩類。一般來說，固定總價合同主要適用于工期限制在一年之內(nèi)的、對項目要求比較明確的工程；而可調(diào)值總價合同由于其自身的靈活性，則比較適用于工期在一年以上的工程。如果建設(shè)單位與施工單位在合同選擇過程中出現(xiàn)失誤，則會不同程度地影響到工程造價。

（二）施工過程中合同對工程造價的影響

工程施工過程中，建設(shè)單位與施工單位都想達(dá)到自身利益的最大化，一方面，建設(shè)單位要努力避免因發(fā)生違約糾紛而造成索賠導(dǎo)致的工程造價的提高；另一方面，施工單位則希望降低工程的建設(shè)成本，增加合同之外的收入，以增加自己的利益額。這一過程中，便容易出現(xiàn)工程所用材料及設(shè)備以次充好，或者相同規(guī)格的材料及設(shè)備價格高于市場價等問題，為解決這一問題所造成的工程造價成本提高，則需要依賴對合同的有效管理。如果合同中不涉及有關(guān)設(shè)備及材料等具體問題，或者對其表述不明確，在施工中發(fā)現(xiàn)以上問題時，因合同中沒有明確的管理、處罰條例，則容易導(dǎo)致工程造價的提高。

此外，工程施工過程中，由于各種可控及不可控因素的存在，意外事故不可避免。意外事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任的歸屬問題常引發(fā)施工單位與建設(shè)單位的糾紛。這類問題發(fā)生時，一般需要依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行處理。如果合同制定時未考慮到相關(guān)問題，則會給施工與建設(shè)單位帶來一定的損失，無形中增加工程造價。

（三）竣工時合同對工程造價的影響

工程竣工后，涉及對工程的驗(yàn)收以及工程在保質(zhì)期內(nèi)的有效運(yùn)行。在這一過程中，對于合同的管理同樣不可懈怠。一方面，要依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定督促相關(guān)部門依據(jù)提前制定的驗(yàn)收圖紙等對工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后提交驗(yàn)收報告，為合同的最終履行打下基礎(chǔ)。另一方面，對于在驗(yàn)收時發(fā)現(xiàn)的問題以及在工程運(yùn)行的保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)的問題，要及時依據(jù)合同規(guī)定，對工程進(jìn)行積極維修，避免出現(xiàn)被業(yè)主投訴或者第三方維修，從而影響工程最終造價的情況。

另外，工程竣工后，對于工程資金的結(jié)算過程，也要依據(jù)合同，備齊相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，進(jìn)行詳細(xì)的結(jié)算。這就要求工程合同在制定初期就考慮到這一方面的細(xì)節(jié)問題，否則，在結(jié)算過程中，因雙方都致力于維護(hù)自身的利益，可能會出現(xiàn)不必要的糾紛，拖延工程的最終完成時間，影響工程造價。

篇(4)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機(jī)容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項目招標(biāo)

龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標(biāo)如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機(jī)工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機(jī)設(shè)備制造待招標(biāo)

針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機(jī)電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

轉(zhuǎn)貼于

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實(shí)行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進(jìn)度計劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(5)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項目招標(biāo)

龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機(jī)電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項目業(yè)主認(rèn)識到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運(yùn)用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實(shí)行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進(jìn)度計劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(6)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 項目管理 方法 研究與實(shí)踐

一、工程建設(shè)社會化管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計浦東國際機(jī)場的項目管理組織時 ，機(jī)場項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式 ，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制 ，實(shí)行浦東國際機(jī)場工程建設(shè)的社會化管理。

浦東國際機(jī)場的投資是多元化的 ，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為機(jī)場建設(shè)管理的主體 ，機(jī)場項目業(yè)主當(dāng)仁不讓地對機(jī)場總體規(guī)劃與設(shè)計實(shí)施強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。場內(nèi)任何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合機(jī)場總體規(guī)劃的要求 ，決不允許各行其是。對于工程的實(shí)施 ，則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后 ，組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部 ，與其簽訂委托合同 ，由其進(jìn)行工程管理。除此之外 ，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量 ，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣 ，形成了機(jī)場項目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ，實(shí)現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ，機(jī)場項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作 ，充分利用市場機(jī)制為機(jī)場建設(shè)管理提供服務(wù) ，使機(jī)場建設(shè)得到有力的社會支撐。如機(jī)場項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。

社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn) ，項目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設(shè)成本。機(jī)場項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 ，一手抓規(guī)劃設(shè)計 ，一手抓工程招標(biāo)和合同管理 ，這樣在總體上就把握住了機(jī)場建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ，各司其職 ，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會化管理 ，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機(jī)場建設(shè)服務(wù)。

二、工程無標(biāo)底招標(biāo)采購的方法及實(shí)踐

浦東國際機(jī)場單體項目眾多且復(fù)雜 ，一期工程建設(shè)總投資達(dá) 1 3 0多億人民幣 ，工程的招標(biāo)采購是面臨的一項非常嚴(yán)肅和艱巨的重要工作。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考 ，機(jī)場項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素 ，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此 ，浦東國際機(jī)場形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思 ，其核心思想和總則是 :在工程招標(biāo)采購中要"剝奪每一個人的特權(quán)" ;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下 ，機(jī)場項目業(yè)主根據(jù)浦東國際機(jī)場的實(shí)際 ，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索 ，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性 ，在上海市有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ，具體包括 :無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法 ;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法 ;招標(biāo)采購的組織機(jī)制 ;工程招標(biāo)文件的編制方法 ;工程招標(biāo)中的技術(shù)處理方法 ;以及實(shí)施閉口總價合同的措施等。

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在浦東國際機(jī)場建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法 ，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度 ，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo) ，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾 ，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。

實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo) ，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ，在市場發(fā)育不完善的條件下 ，其存在著很大的風(fēng)險 ，必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權(quán)"的精神和勇氣 ，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo) ，需要很高的條件 ，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。 三、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌 ，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì) ，機(jī)場項目業(yè)主認(rèn)識到 ，浦東國際機(jī)場建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制 ，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項目管理。

1.從組織上采取措施 ，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立機(jī)場建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識 ，合同運(yùn)用于項目管理的各個方面 ，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施機(jī)場工程。

3 .選擇確定符合機(jī)場建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu) ，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證機(jī)場項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

4.根據(jù)機(jī)場工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件 ，在浦東國際機(jī)場的大部分主要工程上均實(shí)行閉口總價合同 ，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作 ，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施 ，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價合同的前提條件 :堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo) ，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性 ;強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識 ，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件 ，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭 ;嚴(yán)密制定合同文件 ，合理確定工程合同的界面與工程范圍 ，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險 ，有針對性的采取保護(hù)措施 ;工程合同價以中標(biāo)價格為基礎(chǔ)再增加 3 %作為工程不可預(yù)見費(fèi)用 ，充分考慮和保證承包單位的利益 ，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭 ，集中力量用于工程的實(shí)施 ，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

四、工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐 ，浦東國際機(jī)場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

1 .通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在浦東國際機(jī)場的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手 ，控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。機(jī)場項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行項目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作 ，進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn) ，由此才有機(jī)場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機(jī)場節(jié)約了大量的投資。控制機(jī)場項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo) ，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的規(guī)劃設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中 ，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題 ，投入科研經(jīng)費(fèi) ，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn) ，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題 ，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制

投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作 ，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境 ，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外 ，通過實(shí)行工程閉口總價合同 ，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法 ，使浦東國際機(jī)場的實(shí)際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

2 .獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。機(jī)場項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證 ，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制 ，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系 ;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作 ，在具體的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定 :工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測 ，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具 ;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測 ;獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料 ;提交獨(dú)立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上 ，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告 ，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況 ，確保得到一流的施工質(zhì)量。

3 .依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期 4年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度 ，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題 ，事先研究制定解決的方案 ，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究 ，如飛行區(qū)地基處理的試驗(yàn)、機(jī)場行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后 ，機(jī)場項目業(yè)主提出了于1999年1 0月1日機(jī)場正式動用的進(jìn)度控制總目標(biāo)。在工程的建設(shè)過程中 ，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作 ，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計 ，為后期項目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵 ，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo) ;建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系 ;實(shí)施工程進(jìn)度的動態(tài)控制 ，及時調(diào)整進(jìn)度計劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制 ，確保了浦東國際機(jī)場動用目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)機(jī)場項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，浦東國際機(jī)場制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定 ，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中 ，采取的一個有效管理方法是賦予機(jī)場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力 :工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機(jī)場項目業(yè)主在每一份工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價款5%的工程尾留價款 ，其中2%作為工程保證金 ，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定 ，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料 ;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)機(jī)場檔案資料室認(rèn)可接收 ，簽發(fā)歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段 ，有效、及時、規(guī)范地健全了浦東國際機(jī)場的項目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項目管理 ，使浦東國際機(jī)場的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

1 .機(jī)場的規(guī)劃設(shè)計面向 2 1世紀(jì)，起點(diǎn)高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動發(fā)展的構(gòu)想 ，，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào) ，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

2 .通過機(jī)場總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資 ；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段 ，，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量 ，實(shí)現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(7)

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 業(yè)主 承包商 風(fēng)險管理

一、招投標(biāo)的含義

1.招投標(biāo)的含義

工程招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)，通過由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請潛在的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等因素進(jìn)行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)通知的要求填寫投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。

二、業(yè)主在招標(biāo)中的風(fēng)險

1.工程設(shè)計風(fēng)險

在施工過程中，工程設(shè)計的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計變更會導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用的增加，使工程項目的造價難以控制。

2.招標(biāo)范圍不明確

業(yè)主在招標(biāo)文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標(biāo)報價不準(zhǔn)確，另一方面容易造成合同爭議，影響工程項目的實(shí)施。

3.合同風(fēng)險

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，在擬定合同時，由于合同條款責(zé)任權(quán)利不明確導(dǎo)致風(fēng)險過多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會給業(yè)主帶來了連帶的風(fēng)險。

三、業(yè)主風(fēng)險防范措施

1.認(rèn)真審核工程設(shè)計圖紙

招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織工程專業(yè)人員認(rèn)真審核設(shè)計圖紙，盡量減少工程項目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時應(yīng)盡量減少漏項和錯項，對工程量準(zhǔn)確計算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標(biāo)程序

選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的招標(biāo)公司招標(biāo)活動，各項工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項目特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評標(biāo)原則，評標(biāo)委員會構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評標(biāo)專家足夠的評標(biāo)時間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報價進(jìn)行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價廉的承包商。

3.擬定責(zé)權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時，合同中的詞語表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確到位，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語言表達(dá)，可以防止和減少爭議，從而減少費(fèi)用。一個公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以使承包商報價中的風(fēng)險費(fèi)用減少，業(yè)主可以得到一個合理的報價并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風(fēng)險

1.編制投標(biāo)文件的風(fēng)險

投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會直接造成投標(biāo)失敗，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2.投標(biāo)報價風(fēng)險

投標(biāo)報價過高，超出業(yè)主的預(yù)算或者與標(biāo)底相差太遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會就會大大減少。投標(biāo)報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

3.合同風(fēng)險

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。

五、承包商的風(fēng)險防范

1.招標(biāo)文件分析

承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標(biāo)及投標(biāo)的策略；其次分析技術(shù)文件，即進(jìn)行圖紙會審，工程量復(fù)核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

2.認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報價策略

承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項目的特點(diǎn)確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報價策略。

3.合同風(fēng)險防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實(shí)施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會。

六、完善招投標(biāo)活動的措施

1.建立專業(yè)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在的招標(biāo)機(jī)構(gòu)越來越多，與日俱增，但是招標(biāo)人員專業(yè)程度不夠、招標(biāo)程序不規(guī)范，08年開始實(shí)行的招標(biāo)師考試對人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門、各地區(qū)已建成的評標(biāo)專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，納入國務(wù)院、省政府的評標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標(biāo)法第五章詳細(xì)列舉了違反招投標(biāo)法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責(zé)任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標(biāo)活動中仍存在許多問題的原因之一。

現(xiàn)在各個地方政府也在不斷出臺新的招標(biāo)投標(biāo)活動管理辦法，招投標(biāo)制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標(biāo)的職業(yè)考試也陸續(xù)實(shí)施，這使招標(biāo)公司會更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標(biāo)投標(biāo)活動中的風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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