序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)保與環(huán)境的區(qū)別范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

上世紀90年代初以來，世界各國逐漸認識到全球氣候變暖帶來的環(huán)境危害，開始著手解決控制溫室氣體排放的問題。這個問題一方面涉及全體人類的共同福祉，與每個國家都利害相關(guān)；另一方面，不同國家的需求和利益又不同，在具體的政策實踐上會引發(fā)較大的矛盾。為了平衡這些矛盾，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上頒布了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》。其中公約第四條提出了一條原則，成為了后來《京都議定書》等實施的基礎(chǔ)，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

所謂“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，實際上是在講解決共同環(huán)境問題時具體的責(zé)任分擔(dān)問題。所有人都會在環(huán)境治理中得利，因此所有人都應(yīng)該為此做出努力，限制自己的行為。可是誰應(yīng)當更多地、帶頭承擔(dān)責(zé)任呢？必須要制定一條能夠體現(xiàn)根本公平和正義的原則。發(fā)達國家較早實現(xiàn)工業(yè)化，據(jù)統(tǒng)計從18世紀中葉工業(yè)革命開始到上世紀50年代，在人類釋放的二氧化碳總量中，發(fā)達國家占了95%；從上世紀50年代之后的50年中，發(fā)達國家的排放量仍占到總排放量的77%。相比之下，發(fā)展中國家最近幾十年才開始工業(yè)化，雖然像中國等快速工業(yè)化國家當前排放量很大，但應(yīng)當適當照顧其發(fā)展的需求。因此，先排放者要比后排放者以及尚未大量排放者承擔(dān)更多責(zé)任、受到更多限制，這就是“共同但有區(qū)別責(zé)任”所體現(xiàn)的公平原則。

可以說，沒有“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一公平原則的建立，就沒有后來的全球氣候治理的合作和政策發(fā)展。1997年簽署的《京都議定書》具體體現(xiàn)了這一原則，得到了大多數(shù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的支持和落實。2009年的“哥本哈根氣候大會”上，中國、印度等新興國家與西方發(fā)達國家激烈爭論，就是為了捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別責(zé)任”這一原則。最終會議頒布的《哥本哈根協(xié)議》仍然體現(xiàn)了這一原則。

那么從國際氣候治理和國外類似環(huán)保政策發(fā)展經(jīng)驗來看，中國在空氣治理方面有哪些方面可以借鑒呢？

首先是應(yīng)該明確建立體現(xiàn)廣泛社會共識的公平原則，作為各地方和行業(yè)政策制定的出發(fā)點。例如，如果科學(xué)確認汽車的尾氣排放是空氣霧霾的重要誘因，必須通過政策引導(dǎo)合理限制小汽車的使用，那么在具體政策制定過程中應(yīng)當體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。要讓使用小汽車多、使用時間長、排放量大的人群承擔(dān)更多的責(zé)任，給沒有小汽車、之前并沒有造成污染的人合理的引導(dǎo)，并尊重其提高生活質(zhì)量、購買使用代步工具的個人發(fā)展空間。國內(nèi)環(huán)境政策制定和全球氣候治理有一個不同，那就是全球環(huán)境治理沒有一個“全球政府”來強制實施，必須通過公平原則才能凝聚各國共識。而國內(nèi)政策制定具有強制力，實施不當則更容易積壓社會矛盾，損害政策的合法性，出現(xiàn)大量“主動違法”和鉆政策漏洞的現(xiàn)象，還會扭曲人們對環(huán)保政策效果的過高預(yù)期，最終反過來沖擊環(huán)保政策的長期效果和發(fā)展。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】污染場地；修復(fù)；環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理

土地是人類生活及生產(chǎn)不可或缺的重要載體，但我國人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷產(chǎn)生大量污染嚴重的工業(yè)場地，不僅不利于土地開發(fā)再利用，產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險及危害還會對人體及生態(tài)環(huán)境造成長遠的影響。因此，對污染場地開展修復(fù)治理或風(fēng)險管控，已成為社會發(fā)展、改善城市人群生活環(huán)境的迫切需求。近些年來，國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴重性，投入了大量的資金、人力、技術(shù)等推動污染場地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實踐經(jīng)驗，但由于各地污染場地情況不一，導(dǎo)致修復(fù)治理工作難度和復(fù)雜度升級，而部分施工隊伍的修復(fù)技術(shù)水平、環(huán)保專業(yè)能力等無法確保修復(fù)工程及污染防治措施有效落實，因此，修復(fù)工程引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，通過明確職責(zé)、分工合作等方式進行過程監(jiān)督和管理，嚴格把控修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而提高修復(fù)工程質(zhì)量和進度，推進修復(fù)工程順利完成，使土地重新具有開發(fā)利用價

1污染場地修復(fù)項目特點

緊迫性，土壤污染日益嚴重，受污染的土壤不僅無法開發(fā)利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態(tài)環(huán)境及人居安全造成了極大的風(fēng)險隱患，亟需開展修復(fù)工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合型特點，如重金屬污染、有機物污染、復(fù)合性污染等。專業(yè)性，由于污染場地的污染類型及修復(fù)技術(shù)難易程度不同，且修復(fù)時可能會產(chǎn)生二次污染，因此，修復(fù)施工是一項較為復(fù)雜且專業(yè)性較強的工程，不僅需要專業(yè)的修復(fù)設(shè)備及施工人員，還需配備先進的檢測設(shè)備、專業(yè)的監(jiān)理人員。

2工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理在場地修復(fù)項目的區(qū)別及聯(lián)系

在進行污染場地修復(fù)項目之前，明確工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，有利于在場地修復(fù)過程中確定各自職責(zé)范圍，更加高效開展現(xiàn)場工作。

2.1區(qū)別

工程監(jiān)理工作對象是修復(fù)工程本身及與工程質(zhì)量、進度、投資等相關(guān)的事項，其監(jiān)理內(nèi)容主要是圍繞工程施工建設(shè)而開展，包括施工安全、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、工程進度、施工款項等，總體而言是“質(zhì)量、進度、投資管控”。工程監(jiān)理應(yīng)實地監(jiān)督管理，了解施工款項的流向使其被科學(xué)合理化的使用，確保施工材料的質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，同時應(yīng)嚴格檢查施工設(shè)施建設(shè)是否符合安全標準，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護是否到位；另外對工程進度進行監(jiān)管，使其在規(guī)定期限內(nèi)按時竣工，有利于控制整個工程的預(yù)算管理。環(huán)境監(jiān)理工作對象是工程中的環(huán)境保護措施、風(fēng)險防范措施以及受工程影響的外部環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理依據(jù)項目環(huán)保技術(shù)文件，監(jiān)督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態(tài)保護等措施的落實，并采取環(huán)境監(jiān)測等手段來校驗落實效果，實現(xiàn)修復(fù)過程中環(huán)境問題的監(jiān)督管理。通過解決修復(fù)過程中的環(huán)境問題，不斷提高污染場地修復(fù)項目的質(zhì)量安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，修復(fù)工程又是環(huán)保工程，修復(fù)效果是通過效果評估驗收的重要條件，修復(fù)施工內(nèi)容同樣是日常監(jiān)理重點，因此，環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)人員不僅需要具備環(huán)保專業(yè)能力，還需具備一定的工程專業(yè)知識。

2.2聯(lián)系

首先，兩個監(jiān)理方都是由建設(shè)單位委托的第三方專業(yè)咨詢單位，都需要簽訂監(jiān)理合同、確定項目總監(jiān)、成立項目監(jiān)理小組、制定監(jiān)理工作實施細則、明確工作原則；其次，兩方監(jiān)理工作依據(jù)主要為項目修復(fù)技術(shù)文件，例如修復(fù)技術(shù)方案和項目施工組織設(shè)計，監(jiān)理目標是一致的；再次，就監(jiān)理的工作時段而言，兩者都需要從項目開工時介入，至修復(fù)項目整體施工結(jié)束；最后，現(xiàn)場監(jiān)理期間，兩者應(yīng)加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對共性問題共同討論及監(jiān)督，使其達成一致意見，促進修復(fù)工程有序開展。

3工程監(jiān)理的工作重點

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理機構(gòu)受到修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)相關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)、工程建設(shè)項目標準、安全質(zhì)量標準、采購材料文件及簽訂合同，在施工階段對整個工程的質(zhì)量安全、造價成本、工程進度進行嚴格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場地需要進行修復(fù)的重要原因是嚴重影響了土壤及水資源質(zhì)量等，工程監(jiān)理在修復(fù)過程中最重要的是進行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的重點和核心，其中工程監(jiān)理人員的專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平等都是保障工程質(zhì)量的重要因素。對于污染場地修復(fù)項目，工程監(jiān)理對照項目施工組織設(shè)計，重點關(guān)注施工前期各項臨建設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、施工進度、修復(fù)工程量等，例如開挖及修復(fù)大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設(shè)，修復(fù)期間重點關(guān)注修復(fù)機械及施工材料的配備情況、污染修復(fù)區(qū)放線、淸挖修復(fù)后基坑復(fù)核、污染土壤外運進度及過磅計量等。

4環(huán)境監(jiān)理的工作重點

環(huán)境監(jiān)理的工作定義是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、項目修復(fù)技術(shù)方案、施工方案、環(huán)評文件及批復(fù)等要求，對修復(fù)過程實施專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)，協(xié)助及指導(dǎo)修復(fù)單位落實修復(fù)過程中二次污染防治措施，減少或降低修復(fù)施工對環(huán)境的影響。在具體實施過程中，環(huán)境監(jiān)理工作主要從以下幾個階段開展：

4.1施工前期階段

施工前期階段主要涉及工程設(shè)計資料審核及前期臨建設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)盡量提前介入項目設(shè)計階段，深入研究項目技術(shù)報告及環(huán)評文件，以此為依據(jù)嚴格審核施工單位提供的施工組織設(shè)計及環(huán)保專項設(shè)計方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計劃、環(huán)境目標、監(jiān)理重點，并制定環(huán)境監(jiān)理工作實施細則。其次，正式修復(fù)施工前，督促施工單位按照審核確認的施工方案，完成各項臨建設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設(shè)施等建設(shè)，確保具備下一步修復(fù)施工的開工條件。

4.2修復(fù)施工階段

在修復(fù)施工階段，環(huán)境監(jiān)理既要關(guān)注施工內(nèi)容和修復(fù)效果，還要重點關(guān)注二次污染防治落實情況。首先，嚴格監(jiān)督施工單位采取的修復(fù)技術(shù)、施工范圍、使用藥劑等是否與修復(fù)技術(shù)方案、施工組織設(shè)計一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復(fù)設(shè)備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對于發(fā)生的變更要督促其履行變更手續(xù)再行實施。其次，修復(fù)施工過程伴隨著二次污染的產(chǎn)生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對周圍環(huán)境的不良影響，是環(huán)境監(jiān)理的重中之重。廢氣方面，應(yīng)尤其注意修復(fù)過程揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機物對周邊環(huán)境的影響，在修復(fù)區(qū)域建設(shè)密閉大棚以減少有機廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設(shè)施處理后有組織達標排放，是目前較為有效的控制手段。同時，還應(yīng)關(guān)注施工揚塵，裸土區(qū)域應(yīng)及時覆蓋；日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區(qū)域應(yīng)配備氣味抑制劑進行噴灑。廢水方面，應(yīng)監(jiān)督各類廢水是否設(shè)置有效的收集系統(tǒng)和廢水處理裝置，對于露天的臨時堆場及施工區(qū)域應(yīng)注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對非修復(fù)區(qū)域產(chǎn)生二次污染，如發(fā)現(xiàn)原有埋地污水池并存有污水，應(yīng)及時報告并專題進行處理。噪聲方面，高噪聲的機械設(shè)備應(yīng)檢查是否配備消音降噪設(shè)備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴格規(guī)定施工時間，避開周圍居民休息時間。固廢方面，各類修復(fù)施工產(chǎn)生的次生危廢應(yīng)督促施工單位按要求落實處置去向，并對危險廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對于修復(fù)期間清挖出的不明物質(zhì)或易燃易爆物質(zhì)，因及時上報并專題進行處理。

5修復(fù)場地監(jiān)理工作存在問題及完善建議

5.1監(jiān)理工作存在問題

近年來，隨著污染土壤修復(fù)工程數(shù)量及規(guī)模的不斷擴大，為進一步規(guī)范工作程序及要求，保障修復(fù)后的場地達到預(yù)期修復(fù)效果，國家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)了一系列污染場地調(diào)查、修復(fù)及效果評估工作管理文件、環(huán)保標準及技術(shù)導(dǎo)則，但作為修復(fù)階段重要監(jiān)督管理手段的監(jiān)理工作卻還沒有從國家層面確認其工作定位并制定相關(guān)工作規(guī)范，因此，環(huán)境監(jiān)理及工程監(jiān)理在開展場地修復(fù)項目中仍面臨以下諸多問題：①環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理在修復(fù)項目中的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、工作規(guī)范等未有統(tǒng)一要求，容易導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理工作產(chǎn)生各干各的、互不溝通、處理問題無法產(chǎn)生統(tǒng)一意見等情況影響修復(fù)工程質(zhì)量及效果。②兩者監(jiān)理工作存在交叉但又有著本質(zhì)的區(qū)別，而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式，強化了主導(dǎo)一方的監(jiān)理工作卻又弱化了另一方的專業(yè)要求，無法發(fā)揮各自所長做好監(jiān)督管理。③修復(fù)項目監(jiān)理人員隊伍仍較為薄弱，缺乏專業(yè)性。

5.2完善意見或建議

（1）逐漸完善環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理制度。在法律層面確立相關(guān)監(jiān)理工作的合法性，使監(jiān)理工作有法可依，并嚴格按照規(guī)章制度開展工作；同時設(shè)立專業(yè)資格證書考核制度，從事環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的工作人員必須持證上崗，培養(yǎng)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，進一步保障工程質(zhì)量。（2）加強環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的合作。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的監(jiān)理對象及監(jiān)理內(nèi)容等均不相同，因此在修復(fù)時應(yīng)該明確雙方的職責(zé)范圍，但是兩者存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)兩者之間的工作，提高其工作效率；監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質(zhì)量；工程監(jiān)理過程中涉及環(huán)境問題，雙方需要制定科學(xué)的監(jiān)理方案，使修復(fù)工程順利竣工。（3）環(huán)境監(jiān)理提前介入。污染場地不同于一般的建設(shè)修復(fù)項目，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)理工作從修復(fù)工程開始之前提前至污染場地實地調(diào)查中，因為污染場地在廢棄之前是一些生產(chǎn)化工產(chǎn)品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)介入管理工作，在遺留的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢構(gòu)筑物等進行合理的安置、拆除的過程中進行相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，降低拆遷及后續(xù)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險。

篇(3)

主要做法

把好入口關(guān)，構(gòu)建“綠色信貸”準入機制。近年來，陽泉市農(nóng)村金融機構(gòu)提高“綠色信貸”準入門檻，嚴格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，積極與環(huán)保等部門溝通合作，收集企業(yè)環(huán)保信息，將其作為對企業(yè)提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。對國家明令禁止、不符合環(huán)境保護規(guī)定的項目和企業(yè)實行“一票否決制”，在2007年農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)村工商企業(yè)新增貸款6.39億元中，“兩高”行業(yè)實現(xiàn)了“零投放”。

把好存量關(guān)，加強對“兩高”行業(yè)貸款的持續(xù)監(jiān)測。陽泉市農(nóng)村金融機構(gòu)嚴格按照“限制新增、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、逐步壓縮”的原則，對存量的高耗能、高污染行業(yè)貸款進行持續(xù)、動態(tài)監(jiān)測，區(qū)別不同情況分別采取繼續(xù)支持、逐步壓縮和堅決回收的政策；合理疏導(dǎo)存量貸款，有效控制風(fēng)險。僅2007年就對涉貸的16戶高污染、高耗能的水泥、耐火、煤炭等企業(yè)實施了信貸退出，清理收回貸款2970萬元。

把好優(yōu)化關(guān)，切實改進節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、環(huán)評取得有關(guān)主管部門審批通過的項目，積極增加“綠色信貸”投入，推進企業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。如在陽泉市“百項工程”、“藍天碧水工程”建設(shè)中，金融服務(wù)發(fā)揮了積極的作用。特別是加大了對治理環(huán)境過程中失地農(nóng)民、失業(yè)下崗工人等弱勢群體的金融支持，使他們享受到了小額信用貸款，農(nóng)戶聯(lián)保貸款的實惠。

主要成效

節(jié)能減排取得初步成效。陽泉市于2003年被列入全國113個空氣環(huán)境質(zhì)量重點監(jiān)控城市。為了摘掉監(jiān)控城市的“黑帽子”，市委、市政府提出了“治污減排”“節(jié)能降耗”的口號，先后拆除了燃煤倒煙窯、礬石豎窯等一批破壞環(huán)境、浪費資源的落后生產(chǎn)設(shè)施。2006年底，陽泉市退出了全國污染城市“黑三甲”行列。同時農(nóng)村金融機構(gòu)加大了“綠色信貸”支持力度，重點支持符合環(huán)保要求的隧道窯和梭式窯耐火企業(yè)技術(shù)改造項目，使陽泉市二級以上天數(shù)從2003年的56天增加到2007年的319天，綜合污染指數(shù)從2003年的6.54下降到2007年的2.86。

“兩高”行業(yè)盲目擴張勢頭得到有效控制。近年來，農(nóng)村金融機構(gòu)嚴格對高污染、高耗能的鋼鐵、水泥、耐火、煤炭、電力等企業(yè)實施信貸退出，下大力清收貸款。如郊區(qū)聯(lián)社在2006年針對國家出臺對小發(fā)電廠的限制，對不達環(huán)保規(guī)定要求的某綜合利用發(fā)電有限公司5000萬元貸款及時進行了清收，有效降低了“兩高”行業(yè)貸款風(fēng)險。

以“綠色信貸”換綠色發(fā)展，實現(xiàn)銀企效益雙贏。2007年，農(nóng)村信用社全年新增符合環(huán)保要求的農(nóng)村工商企業(yè)貸款32601萬元,利息收入達到5100萬元，企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值282.87億元，上繳稅金12.53億元，成為陽泉市經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱。

遇到的困難

貸款集中度高，潛在風(fēng)險不容忽視。近幾年，農(nóng)村金融機構(gòu)新增貸款多傾向于投放煤炭、耐火等壟斷行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村金融機構(gòu)貸款的行業(yè)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)趨同，行業(yè)風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險不斷積聚。

技術(shù)改造力度加大，信貸風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，部分重點治理企業(yè)為達到預(yù)期節(jié)能減排目標，加大了技改資金投入，短期內(nèi)還款能力減弱，難以按時歸還貸款，農(nóng)村金融機構(gòu)貸款存在較大風(fēng)險。

利用關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款，用于“兩高”項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“兩高”企業(yè)為達到融資目的，利用農(nóng)村金融機構(gòu)對企業(yè)客戶及關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸管理的漏洞，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)以個人名義取得貸款，挪用于“兩高”項目，給農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)帶來較大的風(fēng)險隱患。

發(fā)展“綠色信貸”

助推節(jié)能減排

充分利用信貸手段，助推節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)充分認識支持節(jié)能減排對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)實意義，有效增強助推節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。建立健全發(fā)展“綠色信貸”工作的長效機制，嚴格落實信貸環(huán)保要求，為促進地方完成節(jié)能減排目標，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮作用。

準確把握“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸環(huán)保原則。對轄內(nèi)節(jié)能減排重點工程、重點污染防治工程建設(shè)以及節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項目優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的節(jié)能減排企業(yè)可核定授信額度，在授信額度內(nèi)，按照信貸、結(jié)算管理規(guī)定，及時提供多樣化金融服務(wù)。

篇(4)

1鄉(xiāng)村生活廢物污染處理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1污染處理現(xiàn)狀

近幾年來，國家逐漸對鄉(xiāng)村環(huán)保科技進行投入，但我國鄉(xiāng)村而積大、人員多，相對的環(huán)保科技投入就顯得過于渙散。當前鄉(xiāng)村環(huán)境保護多是直接套用城市環(huán)境保護的技能系統(tǒng)和辦理辦法，不契合鄉(xiāng)村實踐，出資大，能耗高，運轉(zhuǎn)辦理雜亂，技術(shù)流程長，未形成合適我國鄉(xiāng)村特色的合適處理技能系統(tǒng)或形式。鄉(xiāng)村生活廢物處理與處置而臨規(guī)模小，處理本錢高，人員辦理缺少，搜集、運送系統(tǒng)尚待樹立，小規(guī)模的燃燒處理和填埋處置一時難以達到現(xiàn)行標準的情況。

1.2鄉(xiāng)村生活廢物處理進程存在的疑問

1.2.1鄉(xiāng)村生活廢物處理缺少資金投入

當前我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平較以前有了很大的進步，可是仍較低，大有些鄉(xiāng)村生活廢物處理沒有專門的辦理資金，上級財務(wù)部分也沒有給予專門的財務(wù)扶持。鄉(xiāng)村廢物搜集、處理設(shè)備建造和運營存在很大的資金缺口，關(guān)于落后的鄉(xiāng)村區(qū)域短時間內(nèi)將無法按城市廢物處理形式進行一致搜集處理。二是缺少資金扶持方針，鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟承受才能弱。

1.2.2鄉(xiāng)村生活廢物基礎(chǔ)設(shè)備建造滯后

通常鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)運站都設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)中間或居民區(qū)旁邊，沒有對轉(zhuǎn)運站的布點選址作歸納計劃剖析，然后形成有些搜集點運送間隔遠、運送費用高；轉(zhuǎn)運站周圍缺少防護辦法或離居民區(qū)間隔太近，然后形成轉(zhuǎn)運站作業(yè)所發(fā)生的臭氣、噪聲、廢水及塵埃等疑問，對周邊居民生活帶來很大影響。大有些鄉(xiāng)村的日子廢物搜集運送通常選用拖拉機或農(nóng)用車的敞開式運送力一式，運送進程簡單形成廢物的散落、廢水滴漏和發(fā)生臭氣等二次污染疑問。

1.2.3科學(xué)研討廣度、深度不行，成果轉(zhuǎn)化有待加強

關(guān)于鄉(xiāng)村日子廢物污染防治的科學(xué)研討既要從搜集處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技能、力一法、技術(shù)和設(shè)備等力一而的研討，也要關(guān)于不一樣區(qū)域的特色從環(huán)境監(jiān)督管理力一而加強研討。沒有完成研討成果轉(zhuǎn)化，還需要與國內(nèi)外有關(guān)部分進行深入的技能合作和溝通，聯(lián)合展開有關(guān)鄉(xiāng)村生活廢物污染防治的技能研討，經(jīng)過掌握國際動態(tài)，推動我國鄉(xiāng)村的日子廢物污染防治技能作業(yè)。

2鄉(xiāng)村生活廢物污染防治處理原則

2.1在各級政府的注重程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展

這些年，我國的鄉(xiāng)村環(huán)境健康疑問已逐漸導(dǎo)致大家的注重，政府也加大了鄉(xiāng)村環(huán)境保護的注重和投入。可是，我國的鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治的起點較晚，辦理單薄，基礎(chǔ)設(shè)備，環(huán)保法律法規(guī)系統(tǒng)不完善，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生情況依然非常嚴重。因而，在各級政府的注重程度增加，鄉(xiāng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支撐和引導(dǎo)鄉(xiāng)村廢物處理系統(tǒng)建設(shè)。

2.2籌措資金，加大投入

在鄉(xiāng)村區(qū)域的廢物處置系統(tǒng)歸于鄉(xiāng)村公共商品的范疇，對鄉(xiāng)村公共商品的供應(yīng)，我國的變革稅收準則，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利比產(chǎn)權(quán)，該疑問的不足鄉(xiāng)村公共物品供應(yīng)變得愈加顯著。2003年，我國鄉(xiāng)村施行稅費變革，即撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲藏，添加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的鄉(xiāng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。2006年全國廢農(nóng)業(yè)稅，革除國家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅撤銷，一同，國家施行糧食直補，良種補助，農(nóng)機具置辦補助“的補助準則。因而，我國的鄉(xiāng)村廢物處理的資金來源應(yīng)當多樣化，多方籌措，保證資金投入。

2.3加強環(huán)境保護的宣揚和教育工作

因為戶主受教育水平對付出志愿有著積極的效果，因而咱們應(yīng)當加強鄉(xiāng)村的宣揚和教學(xué)作業(yè)，經(jīng)過電視廣播、報刊雜志、宣揚欄等鄉(xiāng)村居民易于承受的環(huán)保宣揚方法使宣揚常識滲透到農(nóng)人的平常日子中。在鄉(xiāng)村學(xué)校里大力遍及環(huán)保常識、環(huán)保理念，教學(xué)孩子從小樹立環(huán)境保護認識，表現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護的宣揚隊和主力軍的效果，經(jīng)過他們來影響擺布鄉(xiāng)鄰，全面進步鄉(xiāng)村的全體環(huán)保認識。

2.4加強源頭分類、靈活選用收運方法

關(guān)于間隔廢物搜集點較近的住戶鼓舞他們自覺地將自家發(fā)生的廢物進行簡便分類并投放到指定搜集點。關(guān)于間隔較遠的住戶，應(yīng)先將自家發(fā)生的廢物進行簡便分類，一同在每家或幾家住戶門前樹立小型廢物箱，由拖拉機、三輪車等源頭搜集車輛一致搜集并運送于每村的廢物搜集點。將廢物搜集點設(shè)在靈敏口標緩沖區(qū)外，然后將環(huán)境污染降到最低。廢物搜集備選點應(yīng)定在交通條件較好，利于廢物搜集車進入的路途上。關(guān)于有廢物緊縮車的區(qū)域可選用與其配套的可移動式大型廢物箱作為廢物搜集點容器，條件較差的區(qū)域可選用防滲式露天廢物池，應(yīng)聯(lián)系地域氣候區(qū)別設(shè)計不一樣的廢物搜集點，如終年大風(fēng)區(qū)域應(yīng)對廢物搜集點進行防風(fēng)處理避免廢物污染周邊環(huán)境，多雨區(qū)域應(yīng)加固防滲辦法避免污染地下水及土壤。

2.5完善鄉(xiāng)村生活廢物處理基礎(chǔ)設(shè)備建造

積極探索合適不一樣區(qū)域特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備建造的路途，進步鄉(xiāng)村環(huán)保技能裝備水平。在城鄉(xiāng)聯(lián)系部和近郊區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村區(qū)域，可思考和城市一同一致計劃、一致處理的準則，歸入縣（市）處置系統(tǒng)進行一致處置。推動城鄉(xiāng)廢物一體化搜集處置系統(tǒng)建造，加速鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）廢物中轉(zhuǎn)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域生活廢物無害化會集處理設(shè)備建造，積極展開現(xiàn)有日子廢物處理設(shè)備的無害化改造或封場，保證會集搜集的鄉(xiāng)村日子廢物得到無害化處置。偏遠鄉(xiāng)村主張分類搜集、就地處理，有機廢物和無機廢物分類搜集，一同加強鄉(xiāng)村有機廢物資本化基礎(chǔ)設(shè)備資金投入力度，完善鄉(xiāng)村廢物處理設(shè)備建造。

2.6量體裁衣展開鄉(xiāng)村生活廢物處理形式

農(nóng)村生活垃圾處理要按照源頭削減、過程控制、末端資源化的綜合防治原則，根據(jù)潔潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的理念和指導(dǎo)思想，確定鄉(xiāng)村生活廢物污染管理應(yīng)從源頭控制，施行以防為主、、防治結(jié)合、末端資源化的原則。從源頭上削減生活廢物的產(chǎn)生，以降低和減輕污染物末端治理的壓力，提高環(huán)境污染防治和管理水平。鄉(xiāng)村生活廢物污染防治應(yīng)立足于鄉(xiāng)村實踐，允分思考不一樣區(qū)域的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟展開水平、自然條件及環(huán)境承載力等區(qū)別，遵從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、量體裁衣的準則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)備建造，完成鄉(xiāng)村日子廢物污染處理及資本化基礎(chǔ)設(shè)備城鄉(xiāng)共建同享、村村共建同享，推動鄉(xiāng)村日子廢物污染防治工作。

2.7源頭分類會集式處理形式

篇(5)

關(guān)鍵詞：綠色會計; 綠色成本; 綠色收入; 綠色會計收益

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0212-02

1 綠色會計的概念

綠色會計是將會計學(xué)和自然環(huán)境相結(jié)合，以貨幣為主要計量單位，以有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)為依據(jù)來研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，并運用專門方法對企業(yè)給社會造成的收益和損失進行確認計量揭示分析，以為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法。

2 綠色會計與傳統(tǒng)會計的區(qū)別

2.1 會計核算目標范圍

傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計注重實現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化，不考慮社會效益和自身的非經(jīng)濟利益。傳統(tǒng)會計沒有將環(huán)境支出與收益納入核算體系，沒有進行確認、計量、記錄和報告環(huán)境事項，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，會計主體沒有考慮生態(tài)環(huán)境，沒有計量環(huán)境資源的消耗成本。而綠色會計則兩者兼具，重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，真實地實現(xiàn)企業(yè)的綜合效益。

2.2 會計核算成本

傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計只核算物質(zhì)成本、人力成本和部分自然資源成本，而綠色會計則在核算物質(zhì)成本、人力成本的基礎(chǔ)上加大了對環(huán)境成本和自然成本的核算，真實地反映企業(yè)的綜合效益。

2.3 會計效益

傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計只注重現(xiàn)實經(jīng)濟，以犧牲自然環(huán)境為代價實現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化。而綠色會計則注重經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益“三贏”。

3 綠色會計的內(nèi)容

3.1 綠色會計的核算對象

綠色會計核算的對象――自然環(huán)境是一種有價值的資源,它能夠為整個人類社會的現(xiàn)在和未來提供多種多樣的服務(wù),是具有直接間接價值的,如水資源、土地等。將自然資源和環(huán)境資源視為一種資產(chǎn)，就有必要將環(huán)境質(zhì)量納入會計核算的資產(chǎn)方。這要求企業(yè)站在社會的角度考慮企業(yè)的生產(chǎn)成本。首先，對自然資源成本(如水、森林、原煤、原油等)進行合理的核算;其次，國家應(yīng)當對自然資源和自然資本的價格進行合理確定。對環(huán)境保護支出進行合理的核算，包括“三廢”的處理、分析、控制、補救和再循環(huán)，以及減少自然資源損失、美化社會環(huán)境的各項支出，如污水處理、垃圾處理廠、空氣凈化等的支出。

綠色會計核算對象區(qū)別于傳統(tǒng)會計的顯著特點是增加了自然環(huán)境內(nèi)容，特別重視環(huán)境科學(xué)與會計實務(wù)的結(jié)合。由于與自然環(huán)境關(guān)系復(fù)雜，考慮到目前的綠色會計核算技術(shù)方法的可操作性，其核算對象的主要內(nèi)容是:綠色成本包括自然資源成本、自然資源損耗和環(huán)境保護支出(如應(yīng)付租入環(huán)保固定資產(chǎn)的租金)。綠色收入包括自然資源收入、環(huán)境污染收入和環(huán)境保護收入(如企業(yè)在推行環(huán)保政策，積極治理污染時所享受到的國家給予的補貼、獎金和稅收減免)。綠色會計收益包括資源環(huán)境收益和綠色會計利潤等。

3.2 綠色會計的確認與計量

綠色會計的確認和計量是將涉及自然環(huán)境的經(jīng)濟業(yè)務(wù)作為會計要素,經(jīng)過辨認確定其數(shù)量價格,加以正式記錄并入會計報表的過程。在計量中,最困難的是自然資源的價值計量。其總框架如下:

現(xiàn)實使用價值=直接使用價值+間接使用價值

總用戶價值=現(xiàn)實使用價值+未來使用價值

自然資產(chǎn)價值=總用戶價值+存在價值

其中,間接使用價值、未來使用價值和存在價值又是自然資產(chǎn)價值中最難計量的內(nèi)容,需要借助于價格替代、支付意愿、接受意愿等方法來計量。主要有以下方法：

(1)機會成本法。

環(huán)境資源的開發(fā)利用相當于對多種互斥方案的選擇，資源有限性決定了選擇一種形式就要放棄其他形式，放棄方案中的最大經(jīng)濟效益為所選方案的機會成本。適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟損失計量。

(2)資產(chǎn)價值法。

環(huán)境條件的差別可以通過地價或宅價反映，據(jù)此推算環(huán)境資源的價值。常用回歸分析法計算、測定環(huán)境條件對地價的貢獻度，該貢獻度可視為環(huán)境資源價值。該法適用于宅地周邊的森林、草坪等綠色效益的計量。

(3)人力資本法。

專門用于評估計量環(huán)境污染影響人體健康的經(jīng)濟損失，該法將環(huán)境污染引起的人體健康損失分為醫(yī)療費、喪葬費等直接經(jīng)濟損失和護理費等間接經(jīng)濟損失。適用于對人身危害重大的重污染企業(yè)環(huán)境污染的計量。

(4)恢復(fù)費用法。

環(huán)境資源被破壞，改善的效益較難評價，可以估計恢復(fù)或防護一種資源不受污染所需的最低費用，就是恢復(fù)費用法。適用于消煙除塵、污水處理等治理費用的計量。

(5)防護費用法。

消除和減少環(huán)境污染的有害影響所愿意承擔(dān)的費用來衡量環(huán)境污染的損失。適用于出現(xiàn)了噪音污染，需要安裝消音或隔音裝置。

(6)調(diào)查評價法。

咨詢專家或環(huán)境利用者，當環(huán)境物品的供給數(shù)量或質(zhì)量發(fā)生變化時，人們愿意支付或接受補償?shù)慕痤~，按調(diào)查結(jié)果，評價環(huán)境資源損失價值或保護措施效益。可運用于評價如洪水對農(nóng)田、水利設(shè)施等造成的經(jīng)濟損失。

3.3 進行綠色會計的帳戶設(shè)置

資產(chǎn)類:應(yīng)納入遞延資產(chǎn)、土地資源、社會環(huán)境福利工程支出等。負債類:應(yīng)納入應(yīng)付環(huán)保稅金、應(yīng)付環(huán)保費用等。所有者權(quán)益類:應(yīng)納入資源資本(區(qū)別國家、企業(yè)、個人等)、資源資本增值等。費用類:應(yīng)納入環(huán)境預(yù)防費用、環(huán)境治理費用、環(huán)境補償費用、環(huán)境機會成本等。例如:為了環(huán)保而購入的原材料計入“存貨”，為環(huán)保而投入的設(shè)施支出及法規(guī)要求的對原有設(shè)備增添的環(huán)保支出等與未來的經(jīng)濟利益有關(guān)，因此應(yīng)將其資本化，列入“固定資產(chǎn)”或“在建工程”項目中，同時，若因環(huán)境污染或破壞造成了資產(chǎn)的減值，應(yīng)當計提“固定資產(chǎn)減值準備”。與環(huán)境有關(guān)的稅金如城市維護建設(shè)稅、資源稅等，可能與“應(yīng)交稅費”有關(guān)，涉及到環(huán)境污染的或有事項，計入“預(yù)計負債”科目。同時，在負債項目中可以設(shè)置“應(yīng)付環(huán)保費”科目，并可分以下情況進行處理：

（1）排污：指向大氣、水體排入有害物體或超標熱量、嗓音。某產(chǎn)品的污染成本=產(chǎn)量*排污收費的標準單價，此種污染成本是變動成本，在核算了直接材料和人工費用后納入直接污染這個成本項目。即借記生產(chǎn)成本――直接污染科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費――排污費科目。當產(chǎn)品產(chǎn)量與排污量不成正比，污染量小，不易確定排污主體，或排污費屬于產(chǎn)品固定成本時，才可以記入制造費用科目。

（2）使用排污品：如使用油會惡化水質(zhì)，使用石油、煤炭等礦物燃料會排放二氧化碳、二氧化硫等污染空氣。除購買這些商品的售價外，應(yīng)追加排污費，直接計入這些排污物品的采購成本。即借記原材料(或材料采購)科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費排污費科目。

（3）不可回收包裝物：由于包裝物中化學(xué)物質(zhì)多不易分解，又沒有加以回收，導(dǎo)致固體廢舊物數(shù)量增多。某種包裝物批量污染費=數(shù)量(或重量、體積)*單位收費標準。應(yīng)借記產(chǎn)品銷售費用――未收回包裝物污染費科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費――包裝物污染費科目。

（4）人口排污費：每人每天排放污染物(排污水、懸浮固體、可氧化有機物等)有一個平均值。對于企事業(yè)單位，各個會計期間的人口數(shù)量不是一個定數(shù)，要按照不同會計期間分別計算，某期間人口排污費=該期間人數(shù)*單位收費標準*時間，這種期間費用的核算會促使企事業(yè)單位提高管理水平和勞動效益。應(yīng)借記管理費用――人口排污費科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費人口排污費科目。

（5）廢棄物：指生產(chǎn)中所產(chǎn)生且排出、拋棄的各種固態(tài)、非固態(tài)(如下水道污泥)和其他液態(tài)物質(zhì)。可分為工商業(yè)廢棄物、生活廢棄物等兩類。借記經(jīng)營費用――廢棄物收費科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費――廢棄物收費科目。

（6）生活廢棄物：主要是垃圾傾倒，對其收費可以促使人們回收和利用城市垃圾，由于此項支出與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)而不進入成本，應(yīng)計入交費單位的管理費用中，即借記管理費用――垃圾傾倒費科目；貸記應(yīng)付環(huán)保費――垃圾傾倒費科目。

3.4 綠色會計的披露模式

綠色會計通過提供有效的綠色信息,來滿足可持續(xù)發(fā)展的分析、決策需要。其重點在于進行環(huán)境在資產(chǎn)負債表和損益表中的會計披露,另外在會計報表附注中還可揭示環(huán)保措施對目前企業(yè)的資本支出和損益的影響以及對未來的影響,同時反映環(huán)境經(jīng)常性支出的數(shù)字等內(nèi)容。

企業(yè)的環(huán)境信息大致可以分為兩類:

一是環(huán)境問題的財務(wù)影響信息，即企業(yè)經(jīng)濟活動和事項中產(chǎn)生影響的環(huán)境信息或可能影響企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的環(huán)境信息。這部分環(huán)境信息都能以貨幣量化，大部分可以在現(xiàn)有的財務(wù)會計的假設(shè)、原則下進行確認、計量，完全可以包括在現(xiàn)行的年度會計報告中。

二是關(guān)于環(huán)境績效信息的綠色會計報告，主要是一些非貨幣量化的關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況的信息，如企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)的情況，企業(yè)的經(jīng)濟活動對環(huán)境造成了多大的污染，采取了什么措施，對環(huán)境保護做出了哪些貢獻等。為了更好的反映企業(yè)綠色會計的全部信息，也便于閱讀者的閱讀，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境信息集中在一張會計報表中，作為現(xiàn)行資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表的附表。

參考文獻

［1］林琳.淺談綠色會計［J］.山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2007，(4).

［2］張思純.綠色會計計量初探［J］.會計之友,2008，(1).

篇(6)

關(guān)鍵詞：上市公司；環(huán)保核查；綠色證券；研究文獻

作者簡介：夏少敏，男，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心副主任、武漢大學(xué)博士研究生， 研究方向：環(huán)境法學(xué)與民商法學(xué)。

中圖分類號：F832.5；X321 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.43 文章編號：1672-3309（2013）04-101-05

一、引言

2001年9月，原國家環(huán)境保護總局下發(fā)《關(guān)于做好上市公司環(huán)保核查情況核查工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2001〕156號），上市公司環(huán)保核查工作正式拉開帷幕。2003年又下發(fā)了《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號）正式將環(huán)保設(shè)置為公司上市和再融資的準入門檻。到2012年國家環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于深入開展重點行業(yè)環(huán)保核查進一步強化工業(yè)污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕32號）為止，上司公司環(huán)保核查工作已在我國進行了11年的時間。

上市公司環(huán)保核查的根本目的在于督促相關(guān)公司和企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和標準，改善企業(yè)環(huán)境行為，完善企業(yè)環(huán)境管理制度，從而避免由于企業(yè)環(huán)境違法行為而導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險。同時從宏觀上引導(dǎo)募集資金的合理流向，從源頭上控制由于資金的不合理配置導(dǎo)致企業(yè)不良環(huán)境事件發(fā)生的可能性，是我國運用環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)整和監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為的具體制度的應(yīng)用。

上市公司環(huán)保核查制度在我國研究較晚，屬于一項相對“年輕”的制度，國內(nèi)學(xué)者對此制度的研究時間較短，研究成果也屈指可數(shù)，專著更是鳳毛麟角。據(jù)浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館和浙江圖書館所能提供的有關(guān)藏書資料，專著僅有孫福麗等編著的《上市公司或再融資環(huán)保核查實用手冊》（2010）（僅有100頁）。其他有較大篇幅涉及的專著僅有蔣洪強等編著的《綠色證券》（2011），其他專著對上市公司環(huán)保核查的研究僅是一筆代過，并未展開論述。

研究論文，通過對CNKI中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫以及萬方數(shù)字化期刊等的搜索來看，論文數(shù)量也不多，發(fā)表在較高水平期刊的論文更加有限。同時根據(jù)文獻的數(shù)量和比例來分析目前搜集的資料文獻（主要是論文文獻），目前對上市公司環(huán)保核查制度的研究可以歸為以下兩大類別：⑴獨立研究上市公司環(huán)保核查制度；⑵在“綠色證券”制度下研究上市公司環(huán)保核查制度。根據(jù)研究的重點和角度不同，以上兩個較大的類別又分別可以分為不同的較小的類別。鑒于文獻數(shù)量不多，擬在此運用比較分析的方式，以便囊括所搜集的文獻，并清楚的分析文獻，發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律。

二、獨立研究上市公司環(huán)保核查制度

根據(jù)文獻研究側(cè)重點和角度的不同，又可以分為以下4個類別：發(fā)展完善型；經(jīng)驗成果型；比較關(guān)系型；角度分析型。

第一，發(fā)展完善型。作者王洪燕是來自環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的實踐工作者，而朱教寧和劉毅則分別是環(huán)境科學(xué)專業(yè)和環(huán)境法學(xué)專業(yè)的研究生。這一現(xiàn)象表明了目前實務(wù)界和學(xué)界包括在校研究生對上市公司環(huán)保核查制度主題的高度關(guān)注，從側(cè)面也反映了這一課題的重要性和前沿性，上市公司環(huán)保核查制度確實存在問題亟待來自不同領(lǐng)域的學(xué)者繼續(xù)進行探索研究和發(fā)展完善。

首先，王洪燕指出上市公司環(huán)保核查的制度建設(shè)情況后提出了目前存在規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范、責(zé)任義務(wù)不夠明確、管理名錄不夠具體、公眾參與機制不夠完善），各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一、規(guī)定完善程度不同），后續(xù)監(jiān)管無力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)），配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估發(fā)展緩慢）的問題。同時針對此問題給出了針對性的建議，即進一步健全規(guī)章制度（盡快出臺環(huán)保核查規(guī)定及技術(shù)規(guī)范；明確責(zé)任，加強監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強后續(xù)監(jiān)管），加強培訓(xùn)，加強部門聯(lián)動，建立健全上市公司監(jiān)督管理體系（王洪燕，2010）。王洪燕結(jié)合實踐工經(jīng)驗，較為明確地指出了上市公司環(huán)保核查制度目前存在的部分問題，并提出了相應(yīng)的建議。但也存在這樣一些問題：①對管理規(guī)定的層級要求沒有說明，是上升到法律層級，還是僅需停留在部門規(guī)章級別就可以了；②要求明確責(zé)任主體，但沒有說明究竟有哪些主體，只是號召性的提出要明確責(zé)任，責(zé)任形式究竟有哪些也未提及；③指出公眾參與機制不健全，公眾參與的重點在于獲得信息，并能夠提出可以影響核查決策的建議，沒有對環(huán)保核查信息的公示和核查結(jié)果的公布作出說明；④指出要加強企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，后督點監(jiān)管公司承諾整改的情況，但沒有指出如果公司仍然無視承諾整改時應(yīng)當怎么辦，相關(guān)的責(zé)任追究問題沒有說明；⑤指出要加強部門聯(lián)動，但對如何加強沒有說明。總之是提出了問題，也指出了解決問題的方向，但沒有說明具體的途徑，有“應(yīng)當”卻沒有“如何”。

其次，有兩篇碩士論文對上市公司環(huán)保核查制度作了比較詳細和深入的分析。通過對兩篇文章結(jié)構(gòu)的對比有助于清晰地認識兩者研究的差異和聯(lián)系。

相似之處為，都研究了上市公司環(huán)保核查的概念，歷史發(fā)展背景；都論證了環(huán)保核查制度的必要性（發(fā)展意義）；都指出了環(huán)保核查存在的問題以及提出了解決的對策和建議。但也有差異，主要表現(xiàn)為兩點：一是均有自己獨特的研究側(cè)重點，如劉分析了環(huán)保核查制度的基本原則、立法現(xiàn)狀和環(huán)保核查制度現(xiàn)有機制等，而朱則論述了環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評價制度的關(guān)系以及環(huán)保核查制度與綠色證券制度的淵源等。二是以上所列相同點之下的具體論述有所不同。如劉從環(huán)境法和商法的視角對環(huán)保核查的必要性進行論證，而朱則單純提出環(huán)保核查的意義；在所提出的環(huán)保核查制度存在的問題上，劉傾向于尋找法律意義上的問題，如立法體系、立法理念和法律責(zé)任的缺陷等，更具有系統(tǒng)性，而朱的法律問題僅是某一個小的方面，系統(tǒng)性不明顯；相應(yīng)的建議劉提出的是立法建議，而朱則從多方面，建立法律制度只是其中之一。

雖然以上兩者對上市公司環(huán)保核查制度進行了較為全面的詳細的論述，但仍然存在一些問題。劉：①所提出的基本原則如法定原則和公開、公平、公正原則是法律制度的普遍原則，雖然也可作為上市公司環(huán)保核查制度的基本原則，但顯得有些過于寬泛，環(huán)保核查制度應(yīng)當有自己的獨特的原則和理念，如環(huán)境安全、環(huán)境風(fēng)險防范等；②對上市公司環(huán)保核查制度的必要性論證，雖然是從環(huán)境法和商法兩大視角進行論述，但都是從微觀角度，即規(guī)制企業(yè)環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的角度進行的，缺乏更高層次的宏觀視野，說服力顯得不是很充足，所以還應(yīng)當從國家環(huán)境經(jīng)濟政策的高度進行論述；③在具體建議方面，提出健全立法體系，但“法”究竟由誰提到來“立”，是環(huán)保部或是證監(jiān)會？是分別制定，還是聯(lián)合制定？都未說明。理順管理體制方面，只提到了環(huán)保部和省級環(huán)保部門兩級的職能分配，未提到基層環(huán)保部門的相關(guān)職責(zé)，基層環(huán)保部門在環(huán)保核查中該何去何從？還有所提出的主體法律責(zé)任稍顯凌亂，不系統(tǒng)；配套制度重心不明確，究竟該怎么樣，最終還是“一頭霧水”。朱的研究除了也存在上述劉的一些問題外，也有自身的特殊的問題，如對環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評價制度的聯(lián)系與區(qū)別的論述，對這部分的論述對整個文章究竟有什么作用，是為了借鑒環(huán)境影響評價的相關(guān)經(jīng)驗，還是其他？文章未有論述。另外，對所提出問題的分析也比較薄弱。總體來說，還存在比較多的問題。

第二，經(jīng)驗成果型。兩篇文章論述了兩個方面的內(nèi)容：一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為背景，論述了上市公司環(huán)保核查的成果；二是從上市公司環(huán)保核查的經(jīng)驗成效來探尋解決我國企業(yè)環(huán)境管理困局的路徑。

首先，兩者都論述了上市公司環(huán)保核查制度的目的、作用和意義。目的在于督促上市公司嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，避免由于環(huán)保不達標而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險。同時，可避免由于上市公司環(huán)境保護工作滯后或募集資金投向不合理對環(huán)境造成嚴重污染和破壞而帶來的市場風(fēng)險。上市公司環(huán)保核查制度成為全面審視企業(yè)環(huán)境行為的有效載體，成為工業(yè)污染防治工作的重要抓手和環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的有效途徑（孫漢坤等，2011）。規(guī)范和持續(xù)改進申請上市的公司和申請再融資的上市公司的環(huán)境行為、避免因環(huán)境污染問題對投資者帶來投資風(fēng)險（趙芳等，2011）。

其次，趙芳等指出了上市公司環(huán)保核查制度在完善企業(yè)環(huán)境管理方面的重要作用：幫助企業(yè)構(gòu)建完整的企業(yè)環(huán)境管理體系；幫助企業(yè)改進和規(guī)范日常環(huán)境管理；為企業(yè)和環(huán)保主管部門提供技術(shù)支持和聯(lián)系紐帶。并且從僅關(guān)涉我國最優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（上市公司）的環(huán)保核查制度中汲取寶貴的環(huán)境管理經(jīng)驗，是推廣上市公司環(huán)保核查制度經(jīng)驗的有益思考和嘗試。孫漢坤等也指出了環(huán)保核查工作的成績，同時也從一些細節(jié)方面提出上市公司環(huán)保核查工作中存在的問題，如核查過程中的問題：上市公司環(huán)保核查報告核算污染物排放量的方法多樣，甚至一個上市公司所屬的同類企業(yè)都不采用同類的污染物核算方法（孫漢坤等，2011），上市公司環(huán)保核查制度存在的這些細節(jié)問題，值得借鑒和思考，但其給出的意見和建議也存在號召性的缺陷，無法給實踐工作以具體的指導(dǎo)。

第三，比較關(guān)系型。這一部分的研究表現(xiàn)為上市公司環(huán)保核查制度與環(huán)境影響評價制度的比較，包括兩者的聯(lián)系和區(qū)別。

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，兩者比較研究的角度基本相近，包括兩者的涵義、工作內(nèi)容和工作時段等方面，另外一者介紹了工作程序的差別，另一者則介紹了工作方法的不同。兩者的主要差別表現(xiàn)在對上市公司環(huán)保核查與環(huán)境影響評價的聯(lián)系的分析上。王卯香認為，環(huán)境影響評價與環(huán)保核查在工作程序上都是在研究國家及地方有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和標準文件的基礎(chǔ)上，制定工作方案，提出污染防止對策（或整改要求）；環(huán)境影響評價文件及環(huán)保主管部門對環(huán)評的批復(fù)文件是環(huán)保核查工作的重要依據(jù)；執(zhí)行之前都需要進行公示和經(jīng)過上級主管部門的審核批準（王卯香，2010）。戴春皓等認為，環(huán)境影響評價成熟的編制與評審體系是上市公司環(huán)保核查制度學(xué)習(xí)和發(fā)展的方向；環(huán)評是環(huán)保核查的依據(jù)和必要條件；環(huán)保核查報告的編制人員主要以環(huán)評報告的編制人員為主；兩者對項目目前存在的問題（環(huán)保核查是對建成項目的環(huán)保問題，環(huán)評是針對擬建項目的環(huán)保問題）提出的整改要求或建議都是針對污染物進行削減，目的均是使企業(yè)能夠達標排污（戴春皓，2009）。

通過對兩者關(guān)系的比較研究，了解和掌握其區(qū)別和聯(lián)系，確實能夠為相關(guān)工作者提供參考。但兩者的研究也各自存在一些缺陷，如缺乏兩者產(chǎn)生背景和發(fā)展現(xiàn)狀的比較，缺少各自價值作用的比較等。缺乏背景和發(fā)展現(xiàn)狀，不容易形成對兩項制度的歷史把握和事情掌握，容易產(chǎn)生突兀的感覺；缺乏價值作用的比較研究，則更能產(chǎn)生制度無用的思維，兩篇文章的結(jié)構(gòu)給人以只有主體部分，缺乏開頭和結(jié)果的印象。

第四，角度分析型。曲艷明通過對基層環(huán)保部門與環(huán)保核查聯(lián)系的分析提出基層環(huán)保部門應(yīng)當在上市公司環(huán)保核查中發(fā)揮積極作用。同時認為，環(huán)保核查能夠提升基層環(huán)保部門的環(huán)保能力。因環(huán)保核查具有企業(yè)上市“一票否決”的“威力”，事關(guān)此類擬上市公司或重點行業(yè)和企業(yè)的命運，在客觀上給基層環(huán)保部門提供了加強自身建設(shè)和提升部門地位的機遇和途徑。同時提出了基層環(huán)保部門可以在環(huán)保核查工作中發(fā)揮自身作用和價值的途徑：積極參與企業(yè)自查階段的搜集資料工作；在核查初審中嚴格督促企業(yè)提高污染防治水平；利用基層優(yōu)勢，及時向上級部門如實反映企業(yè)環(huán)境守法情況；在省級環(huán)保部門指導(dǎo)下，及早部署和介入和開展環(huán)保核查工作（曲艷明，2012）。雖然文章提出了基層環(huán)保部門應(yīng)當積極發(fā)揮其職能，但卻沒有提到在環(huán)保部和省級環(huán)保部門兩級核查機制下，基層環(huán)保部門的具體職能，更沒有提到行使職能的具體規(guī)范依據(jù)，基層環(huán)保部門想要發(fā)揮作用，卻仍然處于“無法可依”，無程序規(guī)定可遵循的境地。

沈洪濤等以目前國外環(huán)境監(jiān)管制度對信息披露及資本成本的影響為背景，并結(jié)合國外研究經(jīng)驗，通過檢驗樣本公司（我國重污染行業(yè)上市公司）年報中披露的環(huán)境信息對權(quán)益資本成本的影響，得出了以下結(jié)論：⑴我國企業(yè)披露的環(huán)境信息能顯著降低企業(yè)的權(quán)益資本成本；⑵再融資環(huán)保核查政策能顯著影響環(huán)境信息披露降低權(quán)益資本成本的作用；⑶再融資環(huán)保核查政策的執(zhí)行力度同樣會影響環(huán)境信息披露與權(quán)益資本成本的關(guān)系（沈洪濤，2010）。文章通過樣本分析方法進行研究，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性。但文章的結(jié)論也僅限于通過數(shù)據(jù)的分析得出所反映的規(guī)律，并未提出改善和解決的方向和途徑，同時文章本身也指出了研究的局限性，如無法揭示企業(yè)環(huán)境信息披露與權(quán)益資本成本之間的動態(tài)演變過程等。

三、在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度

根據(jù)對文獻研究角度和內(nèi)容的分析，這一步的研究大致可以分為三個類別：簡要介紹型；“結(jié)構(gòu)分割型”；“必要性/現(xiàn)狀―問題―對策”型。

根據(jù)對所搜集文獻的深入分析，其研究存在以下問題：

第一，在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，首先要界定綠色證券與上市公司環(huán)保核查的涵義及相互關(guān)系。根據(jù)不同學(xué)者的觀點和不同時期我國頒布的政策規(guī)定來看，兩者的關(guān)系經(jīng)歷了兩個階段：同一階段與分離階段。所謂同一階段是指綠色證券在開始實行（具體是在2008年2月國家環(huán)保部聯(lián)合證監(jiān)會等部門了《關(guān)于加強上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，正式推出綠色證券制度）時兩者是同一的，即所謂“綠色證券”，是一種形象的說法，即證券的綠色化，現(xiàn)階段是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查（別智，2008），綠色證券單指環(huán)保核查。隨著綠色證券制度的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷擴大，即在現(xiàn)有環(huán)保核查制度的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估，如“綠色證券”政策提出了我國上市公司環(huán)保監(jiān)督管理的三項基本制度框架，一是上市公司環(huán)保核查，二是上市公司環(huán)境信息披露制度，三是上市公司環(huán)境績效評估制度（蔣洪強，2008）。綠色證券政策包括上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績效評估三項制度，被稱為拉動中國綠色證券發(fā)展的“三駕馬車”（吳永輝，2010）。張文鑫等對兩者的內(nèi)涵和關(guān)系作了較為清楚的分辨：所謂“綠色證券”，學(xué)術(shù)界目前尚未對其形成一個統(tǒng)一的界定，其最初的形成實質(zhì)上僅僅是我國環(huán)保與證券相結(jié)合的一項政策，主要是指公司發(fā)行證券之前必須經(jīng)過環(huán)保核查。其內(nèi)容是指根據(jù)國家環(huán)保和證券主管部門的規(guī)定，重污染行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營公司，在上市融資和上市后的再融資等證券發(fā)行過程中，應(yīng)當經(jīng)由環(huán)保部門對該公司的環(huán)境表現(xiàn)進行專門核查，環(huán)保核查不過關(guān)的公司不能上市或再融資。隨著環(huán)保“一票否決”政策的推廣和強化，與之相關(guān)的環(huán)境信息披露、環(huán)境績效評估也逐漸成為公司公開發(fā)行證券以及上市公司持續(xù)信息披露的要求，被納入綠色證券的內(nèi)涵，發(fā)展成為其重要組成部分（張文鑫等，2012）。據(jù)此，可以得出這樣的結(jié)論：上市公司環(huán)保核查是狹義的綠色證券，綠色證券是廣義的上市公司環(huán)保核查。同時以上學(xué)者對綠色證券及上市公司環(huán)保核查的定義僅是在實踐基礎(chǔ)上形成的對其內(nèi)容的羅列和綜合，沒有學(xué)理意義上的和抽象意義上的高度概括，缺乏理論深度，更不足以成為統(tǒng)一和權(quán)威的法律概念。

第二，缺乏對國外綠色證券制度發(fā)展的系統(tǒng)論述，無法形成對國外相關(guān)制度現(xiàn)狀及發(fā)展前景的全面深刻的認識。金融發(fā)展尤其是資本市場建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系得到了各國的關(guān)注，美國、日本、澳大利亞以及歐盟各國政府和國家組織圍繞著綠色證券機制的建立進行了多種嘗試和探索，積累了一些經(jīng)驗（張文鑫等，2011），作者所提到的嘗試、探索和經(jīng)驗根本沒有展開論述，讀者會懷疑作者是否詳細了解和研究過國外的經(jīng)驗，給讀者“這樣的表達誰都可以寫的感覺”。盡管沒有對國外詳盡的論述，也有一些相關(guān)簡單的介紹，主要是從上市公司環(huán)境績效報告的角度。如隨著近年來環(huán)境問題的凸顯，發(fā)達國家上市公司越來越重視其社會責(zé)任，并有意識地提高自身環(huán)境保護意識，樹立企業(yè)自身形象，部分發(fā)達國家開始通過立法或者標準，規(guī)范上市公司年報環(huán)境信息的披露，要求上市公司進行環(huán)境績效報告。例如，美國證券監(jiān)督管理委員會于1993年開始要求上市公司從環(huán)境會計的角度，對自身的環(huán)境表現(xiàn)進行實質(zhì)性報告（張文鑫等，2012）。

第三，關(guān)于對“綠色證券”（主要是上市公司環(huán)保核查部分）存在問題的分析，不同學(xué)者的觀點總體來看比較分散，沒有進行系統(tǒng)和深入的論述。同時，針對所提出的問題，學(xué)者們也分別給出了相應(yīng)的分散的建議和對策。綜合學(xué)者們的觀點，上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問題集中反映在以下幾個方面：第一，環(huán)保核查的地方保護主義問題；第二環(huán)保核查信息的公開問題；第三，環(huán)保核查結(jié)果的公信力問題；第四，環(huán)保核查的結(jié)果救濟問題；第五，環(huán)保核查規(guī)定的可操作性問題；第六，環(huán)保核查的強制力問題。以上學(xué)者對上市公司環(huán)保核查制度缺陷的分析，存在以下問題：一是不系統(tǒng)和不全面。環(huán)保核查部分作為綠色證券下的一部分的“匆匆一瞥”，必然會有“只見樹木不見森林”、“掛一漏萬”之嫌。二是不深入。短小的篇幅無法對環(huán)保核查制度作出深入的分析并得出深刻的見解。以上問題決定了建議和對策也必然具有與上述同樣的缺點：分散、不系統(tǒng)全面和淺顯不夠深入。

四、結(jié)論

不論是獨立研究上市公司環(huán)保核查制度，還是在綠色證券制度下研究上市公司環(huán)保核查制度，不同學(xué)者的論證核心始終是圍繞“提出問題――解決問題”這一主線進行的。即指出上市公司環(huán)保核查制度目前存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決對策的思維模式和路徑。學(xué)者們提出的問題涉及很多方面，主要有規(guī)章制度不夠健全（缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定技術(shù)規(guī)范；責(zé)任義務(wù)不夠明確；管理名錄不夠具體；公眾參與機制不夠完善）；各地發(fā)展水平不均衡（規(guī)定不統(tǒng)一；規(guī)定完善程度不同）；后續(xù)監(jiān)管無力（環(huán)保承諾整改未兌現(xiàn)）；配套制度不健全（上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評估發(fā)展緩慢）；環(huán)保核查的地方保護主義問題；環(huán)保核查結(jié)果的公信力問題；環(huán)保核查的強制力問題等。同時提出的對策有進一步健全規(guī)章制度（盡快出臺環(huán)保核查規(guī)定及技術(shù)規(guī)范；明確責(zé)任，加強監(jiān)管；完善管理名錄；健全公眾參與制度；加強后續(xù)監(jiān)管）；進一步加強培訓(xùn)；加強部門聯(lián)動；建立健全上市公司監(jiān)督管理體系；建立對環(huán)境友好型企業(yè)的融資獎勵機制和環(huán)境違規(guī)企業(yè)的處罰機制等。

總體而言，學(xué)者們從不同的角度、領(lǐng)域?qū)ι鲜泄经h(huán)保核查制度進行了比較有益的基礎(chǔ)性的研究，起到了十分重要的指引性的作用，但也存在不少問題：

第一，缺乏宏觀視野的理論基礎(chǔ)。一項制度的構(gòu)建，尤其是從法律角度進行構(gòu)筑，應(yīng)當具備深厚的法學(xué)理論儲備和堅實的相關(guān)理論基礎(chǔ)。建立在此之上的制度才能有穩(wěn)定的根基，否則就會導(dǎo)致這樣的結(jié)果：理論淺薄、論證蒼白。以上學(xué)者們的論述普遍缺乏深刻的理論基礎(chǔ)，所以始終有一種浮于表面的感覺。所以，應(yīng)當增添這一方面的論證，如我國宏觀層面的環(huán)境經(jīng)濟政策理論等，使論述更具有說服力和可信度。

第二，缺乏國外相關(guān)理論的系統(tǒng)參照和分析。以上學(xué)者們即使有這一方面的論述，但也僅僅是“蜻蜓點水”，并沒有深入展開，進行系統(tǒng)論述。如有這樣的表達“繼美國開始實施綠色證券之后，英國、日本、挪威、歐盟等各國政府和國際組織進行了多種證券綠色化的嘗試和探索”僅僅一句話就全部概括了國外的相關(guān)理論研究和實踐情況，至于英國、日本、挪威和歐盟的綠色證券制度究竟是什么樣的狀況則“依賴讀者去思考”。應(yīng)當增加國外相關(guān)理論的系統(tǒng)論述。

第三，如對上市公司環(huán)保核查的概念界定，學(xué)者們也是莫衷一致。其定義僅僅是內(nèi)容的羅列和堆砌，沒有內(nèi)核心概念缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的法理界定在的邏輯構(gòu)造，無法使人信服。應(yīng)當從抽象和學(xué)理的高度進行定義，形成邏輯完整、術(shù)語專業(yè)、界限清晰的法律概念。

第四，對上市公司環(huán)保核查制度存在問題的分析沒有統(tǒng)一的標準。不少學(xué)者的論述是想到哪個問題，就寫哪個問題，沒有想到的就不寫。于是就形成了這樣的局面：觀點分散，彼此之間缺乏邏輯性，整體沒有系統(tǒng)性。分析問題并提出解決問題的辦法，比較好的途徑就是遵循一定的邏輯標準，形成主體論述的主線，沿著主線進行則不容易犯“掛一漏萬”、“顧此失彼”的錯誤。如可以上市公司環(huán)保核查的相關(guān)主體為線索，逐一對每個主體可能涉及的問題進行分析，這樣既具有邏輯性，也不容易遺漏要點。

第五，對完善上市公司環(huán)保核查制度缺乏實質(zhì)性的對策建議。如有學(xué)者提出應(yīng)當建立環(huán)保部與證監(jiān)會之間的信息通報和聯(lián)動機制。但對究竟什么是信息通報和聯(lián)動機制都沒有搞清，只是在喊口號 “應(yīng)當如何”，卻不知也沒有論述“到底如何”。對于這一問題，需要具體深入到每一個問題上，實實在在的去探索可行的路徑，而非一味的作號召。

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篇(7)

Abstract: With the public's awareness of environmental quality and the enhancement,the environmental issue brought by power transmission project has become a focus of attention in today's society,how to achieve power transmission project environmental impact and protection work in the premise of technical feasibility and economic rationality is an integrated consideration complex issues.

關(guān)鍵詞:輸變電工程;環(huán)境影響;環(huán)境保護

Key words: transmission project;environmental impact;environmental protection

中圖分類號:TM71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0191-01

0引言

電力投資項目涉及面廣,投資巨大,如果不計成本的將輸變電工程電磁環(huán)境降到不必要低的水平,不僅會大大增加電網(wǎng)建設(shè)費用,最終增加社會與公眾的電費負擔(dān),而且過度采用防護措施反而會增加人民群眾的疑慮,并不利于電網(wǎng)建設(shè)與公眾居住環(huán)境的和諧共存發(fā)展。現(xiàn)階段應(yīng)該同時采用技術(shù)手段和科學(xué)宣傳解決輸變電工程的環(huán)境問題。

1輸變電工程對環(huán)境的影響方面

輸變電工程對環(huán)境的影響主要包括以下幾個方面:電場、磁場污染,噪聲污染,生態(tài)環(huán)境影響,自然景觀破壞,水污染,危險廢物排放(主要指變壓器用油事故排放等問題)、對氣候的影響(主要指絕緣氣體SF6的排放等問題)。也可以從工程的兩個階段來分析:一是施工期環(huán)境影響;二是運行期的環(huán)境影響。

施工期的環(huán)境影響與一般的建筑工程類似,主要包括:①站址及塔基場地平整、基礎(chǔ)開挖等,將擾動現(xiàn)有地表、破壞現(xiàn)有植被、棄土、棄碴等,可能造成一定量水土流失。②土建施工時由于混凝土攪拌及基礎(chǔ)打樁等施工機械的作業(yè)、工程車輛的行駛以及施工人員生活所產(chǎn)生的噪聲、揚塵、生活垃圾、生活污水等均可能對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。③修筑施工道路擾動現(xiàn)有地貌,造成一定量的水土流失和產(chǎn)生揚塵。④材料、設(shè)備運輸車輛產(chǎn)生噪聲和揚塵。⑤施工臨時占地將使部分農(nóng)作物、果樹、高大喬木等遭到短期損壞。⑥現(xiàn)場施工人員臨時居住場所,臨時搭建生活和取暖爐灶,產(chǎn)生環(huán)境空氣污染物。

運行期環(huán)境影響主要包括:①由于輸電線路沿途拆遷相關(guān)的房屋、砍伐林木,改變局部自然生態(tài)特征,從而對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。②輸變電工程的站址、線路走廊及塔基占用土地,改變了的原有土地功能及結(jié)構(gòu)。③輸電線路下方及兩側(cè)、變電站內(nèi)的進出線方向的高壓線以及電氣設(shè)備附近,因高電壓、大電流而產(chǎn)生較強的電、磁場;變電站內(nèi)各種電氣設(shè)備、導(dǎo)線、金具、絕緣子串亦可能產(chǎn)生局部電暈放電而沿著導(dǎo)線方向以及空間垂直方向向外產(chǎn)生傳播高頻的干擾波,這些電、磁場和干擾波都可能對人、動植物和鄰近有線和無線電裝置產(chǎn)生一定的影響。④變電站內(nèi)的高壓斷路器、高壓電抗器及變壓器(冷卻風(fēng)扇和鐵芯電磁聲)、電暈放電及火花、高壓線路電暈等會產(chǎn)生較高的連續(xù)電磁性和機械性可聽噪聲;均可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。⑤絕緣氣體SF6的排放對環(huán)境有一定影響。⑥變電站在正常工況下,無工業(yè)廢水產(chǎn)生。但站內(nèi)值班人員產(chǎn)生的生活污水,如果處理不當,會對附近水環(huán)境產(chǎn)生一定程度的污染。⑦此外,變電站值班運行人員在日常生活中產(chǎn)生的生活垃圾亦可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。

2國外對輸變電環(huán)保問題的研究

國外對輸變電工程的環(huán)保措施主要是通過前期的預(yù)測來控制的。工頻電場和工頻磁場的環(huán)保通過優(yōu)化導(dǎo)線、桿塔參數(shù)來實現(xiàn)的,噪聲和無線電干擾則是改變導(dǎo)線參數(shù)。美國全國環(huán)境衛(wèi)生學(xué)會建議有關(guān)部門向公眾提供如何減少電磁場曝露的實際方法,同時建議電力公司和公用事業(yè)部門繼續(xù)關(guān)注和探索降低輸配電線路電磁場的方法,鼓勵制造商在費用最小的前提下降低磁場,并認為電氣設(shè)備的昂貴重新設(shè)計是不合理的,在能充分保證公眾健康的同時,應(yīng)能充分考慮費用、技術(shù)及其他社會與經(jīng)濟方面因素。

3我國對輸變電環(huán)保問題的研究

我國對輸變電環(huán)保也很重視,國家專門出臺了一系列具體的關(guān)于輸變電工程的環(huán)保法規(guī)和規(guī)定,例如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》、《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》、《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》等,這些法律、法規(guī)為輸變電工程環(huán)境影響評價和環(huán)境治理、管理工作提供了法律保證。研究人員從技術(shù)角度對環(huán)保措施也進行了相關(guān)的研究,并在輸變電工程中采取相應(yīng)措施:選線、選址時盡可能避讓環(huán)境敏感目標;在設(shè)計中積極采用環(huán)保方案以及利于環(huán)保的新技術(shù);施工過程中加強管理,落實環(huán)保措施;嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),通過環(huán)評、公眾參與、環(huán)保驗收等過程管理,保證各項環(huán)保措施的落實。

4項目實施關(guān)鍵技術(shù)及難點

4.1 電網(wǎng)環(huán)境保護技術(shù)措施相關(guān)費用與效果識別費用與效果識別是技術(shù)經(jīng)濟評價的基礎(chǔ),其中,費用識別通過輸變電工程造價分析實現(xiàn),而環(huán)境保護的貨幣化效果識別是難于實現(xiàn)的,因此,對環(huán)保效果可以實現(xiàn)貨幣化識別的部分,對于難于實現(xiàn)效果的貨幣化表達部分,利用技術(shù)指標,應(yīng)用費用效果分析方法,進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

4.2 環(huán)境保護標準變化的經(jīng)濟合理性任何技術(shù)標準的出臺或修訂,均遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則,環(huán)境保護標準也不例外。但由于目前對生態(tài)、環(huán)保等問題認識的局限性,目前關(guān)于我國環(huán)保標準的爭論較多,也沒有公認的經(jīng)濟評價方法。本研究通過對費用效果的敏感性分析,建立環(huán)境參數(shù)限值的費用曲線,并采用數(shù)學(xué)分析方法,分析曲線特性,實現(xiàn)對環(huán)保標準經(jīng)濟性的評價。

4.3 電網(wǎng)環(huán)保措施的經(jīng)濟適用范圍:任何技術(shù)措施均有自身的適用范圍,經(jīng)濟性是判斷技術(shù)措施適用范圍的重要依據(jù)。由于環(huán)境問題的效果貨幣化表達難于實現(xiàn),不能采用完全的費用效益分析方法測算技術(shù)措施的經(jīng)濟適用范圍。本課題通過分析各項措施對輸變電工程造價分項費用的影響,實現(xiàn)區(qū)別增加費用和減少費用,完成盈虧平衡分析,實現(xiàn)對經(jīng)濟適用范圍的測算。