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篇(1)

第一條為加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)高校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》及國家發(fā)展改革委、財政部《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條高校收費(fèi)是指高校按照國家收費(fèi)管理有關(guān)政策和規(guī)定，向?qū)W生或服務(wù)對象收取的費(fèi)用。

高校收費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家高校收費(fèi)政策，科學(xué)合理地確定高校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，形成適應(yīng)*高等教育發(fā)展需要，由政府、社會、學(xué)校、受教育者共同合理分?jǐn)偱囵B(yǎng)成本的高等教育收費(fèi)機(jī)制。

第三條本辦法適用于*省境內(nèi)各級政府舉辦的全日制普通高校。

第二章收費(fèi)項(xiàng)目

第四條高校收費(fèi)分為行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)。

第五條高校行政事業(yè)性收費(fèi)包括收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報名考試費(fèi)3類：

(一)學(xué)費(fèi)是指高校按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向受教育者收取的應(yīng)由其承擔(dān)的培養(yǎng)費(fèi)用。收取學(xué)費(fèi)的學(xué)生范圍包括：

1.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的各類普通、成人和高等函授教育本專科(高職)生，預(yù)科生；

2.第二學(xué)位、雙專業(yè)、雙學(xué)位、輔修專業(yè)學(xué)位學(xué)生；

3.國家沒有安排財政撥款的研究生。包括專業(yè)學(xué)位研究生，MBA、MPA學(xué)生，在職攻讀碩士、博士學(xué)位研究生，申請碩士、博士學(xué)位的同等學(xué)力人員，示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生，委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)碩士、博士研究生，研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等；

4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學(xué)習(xí)的本科階段的學(xué)生；

5.自費(fèi)來華留學(xué)生；

6.參加高等學(xué)歷教育文憑考試、自考助學(xué)班、應(yīng)用型自考大專班學(xué)習(xí)的學(xué)生；

7.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)招收的其他高等學(xué)歷教育學(xué)生。

(二)住宿費(fèi)是指高校按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為在本校接受各類教育的學(xué)生提供住宿所收取的費(fèi)用。

(三)報名考試費(fèi)是指高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，代教育行政部門或自行組織經(jīng)國家批準(zhǔn)的各類考試向?qū)W生收取的費(fèi)用。包括筆試、復(fù)試或面試費(fèi)用。主要考試項(xiàng)目有：

1.碩士、博士研究生入學(xué)考試；

2.專業(yè)碩士、博士研究生入學(xué)考試；

3.在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位入學(xué)考試；

4.同等學(xué)力人員申請碩士、博士學(xué)位水平考試；

5.網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生入學(xué)考試；

6.專升本考試；

7.保送生考試；

8.小語種招生考試；

9.自主招生考試；

10.藝術(shù)類、體育類學(xué)生入學(xué)專業(yè)測試；

11.高水平運(yùn)動員及其他特殊類型學(xué)生入學(xué)測試；

12.來華留學(xué)生申請、注冊和考試等。高校其他教育考試收費(fèi)按國家或省價格、財政部門相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第六條代收費(fèi)是指高校為方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生自愿的前提下，代提供服務(wù)的單位收取的相關(guān)費(fèi)用。

第七條服務(wù)性收費(fèi)是指高校為在校學(xué)生提供的由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)所收取的相關(guān)費(fèi)用。

第八條培訓(xùn)收費(fèi)是指高校或其所屬院、系、所、中心等，面向在校學(xué)生和社會人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。培訓(xùn)收費(fèi)分為行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)和經(jīng)營性培訓(xùn)收費(fèi)。

行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校受具有行政事業(yè)性收費(fèi)資質(zhì)的單位委托舉辦面向?qū)I(yè)人員培訓(xùn)時，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用。

經(jīng)營性培訓(xùn)收費(fèi)是指高校面向?qū)W生和社會舉辦各類輔導(dǎo)班、進(jìn)修班、助考班等培訓(xùn)，按規(guī)定向受培訓(xùn)人員收取的費(fèi)用。

第三章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第九條高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同層次的高校和不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。

高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本由標(biāo)準(zhǔn)教職工人員成本、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生支出成本、標(biāo)準(zhǔn)日常教學(xué)維持成本、標(biāo)準(zhǔn)土地和固定資產(chǎn)使用成本四部分構(gòu)成，不包括災(zāi)害損失、事故和校辦產(chǎn)業(yè)等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出。

省價格主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對高校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)審。

第十條高校全日制本、專科學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省教育主管部門綜合考慮學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素提出意見，省價格、財政主管部門進(jìn)行審核，省價格主管部門按規(guī)定程序組織聽證后，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的高校，可以按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)，但按學(xué)分收費(fèi)的總額不得超過學(xué)年收費(fèi)的總額。學(xué)分制收費(fèi)管理辦法由省教育主管部門提出方案，省價格、財政主管部門審核后，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。高校其他各類學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省教育主管部門提出意見，省價格、財政主管部門核定。

第十一條高校可在省核定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量和培養(yǎng)成本、生源狀況等因素，確定各專業(yè)、各類別學(xué)生的具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報省教育、價格、財政主管部門備案。

第十二條高校普通宿舍和學(xué)生公寓住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補(bǔ)償和非營利原則，綜合考慮實(shí)際成本、住宿條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定。具體標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法由省價格、財政、教育主管部門制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條高校向?qū)W生收取的各類報名考試費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡國家有明確規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明確規(guī)定的，由省教育主管部門區(qū)別項(xiàng)目提出意見，報省價格、財政主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條高校代收費(fèi)堅(jiān)持“明確項(xiàng)目、學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)結(jié)算”的原則。代收費(fèi)項(xiàng)目和管理的具體意見，由省教育主管部門提出意見，報省價格、財政主管部門審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條高校服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生自愿和非營利原則，即時發(fā)生，即時收取，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取。嚴(yán)禁高校強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。服務(wù)性收費(fèi)管理的具體意見，由省教育主管部門提出，經(jīng)省價格、財政主管部門審核，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業(yè)性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)償成本原則，依據(jù)《*省培訓(xùn)班收費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定核定；高校經(jīng)營性培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，省屬高校暨中央部委駐魯高校報省價格、財政、教育主管部門備案，市屬高校報同級價格、財政、教育主管部門備案。

第四章收費(fèi)管理

第十七條高校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)按學(xué)年或?qū)W期收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。學(xué)費(fèi)收取原則上實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”。

第十八條學(xué)生因故退學(xué)或受校紀(jì)處分開除學(xué)籍的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)時間按月計退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)；實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)的學(xué)校，應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際選修學(xué)分?jǐn)?shù)和學(xué)分學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。代收費(fèi)用也應(yīng)在學(xué)生退學(xué)時一并結(jié)清。學(xué)生學(xué)習(xí)時間按每年10個月計算。

學(xué)生外出實(shí)習(xí)一學(xué)期以上不需要返校住宿的，學(xué)校不得收取當(dāng)學(xué)期或當(dāng)學(xué)年的住宿費(fèi)。

學(xué)生休學(xué)或參軍的，可以比照退學(xué)規(guī)定退還有關(guān)費(fèi)用。休學(xué)期間不交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。休學(xué)期滿復(fù)學(xué)后，按照隨讀年級相關(guān)專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。

對寒暑假期間不離校的學(xué)生，學(xué)校不得加收住宿費(fèi)用。

第十九條高校不得強(qiáng)行統(tǒng)一收取代收費(fèi)，也不得在學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)時合并收取。各類代收費(fèi)應(yīng)及時據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)，不得在代辦收費(fèi)中加收任何費(fèi)用。

高校學(xué)生公寓內(nèi)床上用品和日用品由學(xué)生自主采購，不得強(qiáng)行統(tǒng)一配備。

高校教學(xué)用教材可以由學(xué)校指定，由學(xué)生自主購買，也可由學(xué)校統(tǒng)一采購，統(tǒng)一發(fā)放，教材費(fèi)用應(yīng)根據(jù)教材的實(shí)際采購價格據(jù)實(shí)向?qū)W生收取，不得贏利。

第二十條高校行政事業(yè)性收費(fèi)、代收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算。學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)統(tǒng)籌用于學(xué)校辦學(xué)支出，住宿費(fèi)用于學(xué)生宿舍管理、維修和設(shè)施設(shè)備的更新等，代收費(fèi)用于學(xué)生代辦項(xiàng)目的支出。

高校服務(wù)性收費(fèi)原則上由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取。暫不具備條件的，可委托學(xué)校相關(guān)職能部門收取，但應(yīng)由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁高校財務(wù)部門之外的其他機(jī)構(gòu)自立賬戶進(jìn)行管理和核算。

第二十一條高校收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)。

高校的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，應(yīng)及時到同級價格主管部門辦理《收費(fèi)許可證》變更登記手續(xù)。

第二十二條高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，使用省財政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入繳款書”，通過“*省非稅收入征收管理系統(tǒng)”，全額納入財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十三條高校的各項(xiàng)收費(fèi)收入按照部門綜合預(yù)算要求，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格按照財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算安排使用。任何單位和個人不得以任何形式擠占、截留和挪用學(xué)校的非稅收入。

高校要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算使用收費(fèi)資金。

第二十四條高等學(xué)校的學(xué)生須按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，高校應(yīng)酌情減免學(xué)費(fèi)。高校學(xué)費(fèi)減免辦法，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校及其主管部門應(yīng)建立和完善學(xué)生資助政策體系，通過助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、政府獎學(xué)金等方式，確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因而中斷學(xué)業(yè)。

篇(2)

［關(guān)鍵詞］高校;財務(wù)管理;智能化校園

1高校收費(fèi)管理規(guī)范化的必要性

隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的日漸擴(kuò)大，學(xué)校招生數(shù)量也逐年增加。許多地方高校原有的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備已不能滿足教學(xué)及科研的需求。不少高校投入大量經(jīng)費(fèi)用于校園基本建設(shè)及硬件投入。為了保障學(xué)校教學(xué)、科研及各項(xiàng)活動的良好運(yùn)行，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高校對辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需求也越來越大。而僅依靠有限的財政撥款，已無法滿足學(xué)校對資金的需求，更要大力依靠行政事業(yè)性收費(fèi)。而規(guī)范收費(fèi)管理工作，建立科學(xué)合理的收入管理及監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)各相關(guān)部門間的溝通協(xié)作，建立綜合收費(fèi)管理平臺，不僅可以有效防范收費(fèi)風(fēng)險的發(fā)生，提升資金的管理效能，還能更好地為廣大師生服務(wù)，有利于促進(jìn)高校財務(wù)管理水平，為學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

2高校收費(fèi)管理工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1收費(fèi)制度體系不完善，執(zhí)行不到位。部分高校未依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本校的收費(fèi)管理制度和辦法，或存在雖有規(guī)章制度和崗位職責(zé)，但在實(shí)際工作中形同虛設(shè)，并未得到很好的履行。存在崗位、人員配備不合理，未考慮到不相容崗位的設(shè)置。由于收費(fèi)管理人員相對較少，存在一個人辦理所有收費(fèi)相關(guān)工作的現(xiàn)象，如系統(tǒng)初始和應(yīng)收款調(diào)整，學(xué)生降級、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)等變動，各項(xiàng)收款、對賬業(yè)務(wù)，以及票據(jù)購買及領(lǐng)用工作等。而且，在實(shí)際工作中比較繁忙，缺少真正意義的復(fù)核、糾錯人員，造成收款管理嚴(yán)重失控。輕者導(dǎo)致學(xué)生信息錯誤，應(yīng)收款數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，票據(jù)使用及管理混亂等，重者可能惡意篡改數(shù)據(jù)，營私舞弊而滋生現(xiàn)象，給收費(fèi)管理工作帶來極大的風(fēng)險。2.2收費(fèi)工作量較大，收費(fèi)形式落后。高等學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目主要有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、一卡通充值、代收款項(xiàng)、保證金，以及科研經(jīng)費(fèi)和各類往來款項(xiàng)等。收費(fèi)項(xiàng)目涉及的種類多樣，標(biāo)準(zhǔn)不一，頻次較高。而且，為了方便學(xué)生繳費(fèi)，由以往的集中收取，到貫穿全年始終。收費(fèi)完成后還需進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、賬項(xiàng)核對、收入上繳等工作。超負(fù)荷的工作量使收費(fèi)人員身心疲憊，工作效率極低。而且，傳統(tǒng)的收費(fèi)方式較為單一，一般采用現(xiàn)金、POS機(jī)刷卡，以及銀行批量代扣的形式。現(xiàn)金收費(fèi)和POS機(jī)刷卡需在收費(fèi)現(xiàn)場逐一收取，收費(fèi)效率低下。銀行批扣需要學(xué)校為學(xué)生統(tǒng)一辦理銀行卡并需前期做大量的整理工作。收費(fèi)人員需將學(xué)生繳費(fèi)項(xiàng)目及欠費(fèi)信息等提交銀行進(jìn)行扣款，扣款成功后還需導(dǎo)入學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)打印收款票據(jù)，核對無誤后將票據(jù)分揀發(fā)放給學(xué)生。傳統(tǒng)的收款方式給財務(wù)人員帶來了大量的整理、核對工作，已無法滿足與日俱增的收費(fèi)工作量和更加細(xì)致的工作要求。2.3各相關(guān)部門溝通不利，形成信息壁壘。學(xué)生收費(fèi)工作雖然是以財務(wù)收費(fèi)部門為主，但與教務(wù)處、學(xué)工處、學(xué)生公寓及各二級學(xué)院有著密切聯(lián)系。財務(wù)收費(fèi)部門需依據(jù)以上相關(guān)部門的學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、降級、轉(zhuǎn)專業(yè)、調(diào)寢室等便函調(diào)整學(xué)生信息及應(yīng)收款數(shù)據(jù)。但在實(shí)際工作中，由于各部門工作較忙和權(quán)責(zé)不明晰，時常忽略了調(diào)整手續(xù)的傳遞，導(dǎo)致各部門信息不對稱，不能及時得到信息共享，影響學(xué)生收費(fèi)、退費(fèi)等正常工作的進(jìn)行。學(xué)生信息報送不及時也會導(dǎo)致財務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)中學(xué)生信息不準(zhǔn)確，使得學(xué)費(fèi)漏交、錯交的情況時有發(fā)生。而且學(xué)生交費(fèi)后的數(shù)據(jù)不能及時傳遞給各相關(guān)部門，也影響了學(xué)生的學(xué)籍注冊、選課、補(bǔ)考、學(xué)費(fèi)催繳等相關(guān)工作的順利進(jìn)行。2.4票據(jù)使用及管理不規(guī)范，開票量較大。首先，缺少完備的票據(jù)管理制度及領(lǐng)用、使用流程。一些高校的財務(wù)人員票據(jù)管理內(nèi)控意識薄弱，缺乏對票據(jù)風(fēng)險的防控意識。在票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷等過程中，缺乏有效的監(jiān)管措施。其次，票據(jù)使用不規(guī)范。不同種類的收費(fèi)業(yè)務(wù)應(yīng)使用相應(yīng)的收費(fèi)票據(jù)，最易出現(xiàn)問題的如高校的橫向科研課題經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票而誤用了非稅或往來票據(jù);本應(yīng)該開具往來票據(jù)的教材費(fèi)、代收款項(xiàng)卻使用了財政非稅收入票據(jù)。最后，票據(jù)的管理方式較為落后。高校財政票據(jù)使用完畢后，應(yīng)按要求將票據(jù)存根聯(lián)及作廢票據(jù)情況上報財政部門核銷、登記。許多高校對于收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷、作廢等工作仍停留在基本的手工登記方式。這種管理方式存在大量的重復(fù)性勞動，工作效率低下，特別是集中收費(fèi)期間，大量的學(xué)費(fèi)票據(jù)領(lǐng)用、作廢，無法及時準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，經(jīng)常存在遺漏現(xiàn)象，不能有效地滿足新時期財政票據(jù)管理的要求。2.5收費(fèi)人員專業(yè)水平較低，難以勝任信息化工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代的不斷進(jìn)步和信息化技術(shù)的飛孟悅，等:高校收費(fèi)管理工作研究與思考管理科學(xué)速發(fā)展，給各個行業(yè)的管理人員都帶來了新的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)有的高校財務(wù)管理人才只滿足傳統(tǒng)的會計電算化管理水平，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才需求相比還相差甚遠(yuǎn)。財務(wù)收費(fèi)人員雖然具備基本的財務(wù)專業(yè)知識，但智能信息化建設(shè)的意識淡薄，創(chuàng)新能力低下，工作難免安于現(xiàn)狀。尤其是部分高校的財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理模式和信息化專業(yè)技術(shù)了解甚少，導(dǎo)致了財務(wù)智慧化建設(shè)缺乏專崗專職的復(fù)合型管理人才，無法勝任新時期信息化建設(shè)的要求。

3高校收費(fèi)管理工作對策及建議

3.1完善收費(fèi)制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督復(fù)核工作。高等學(xué)校收費(fèi)管理制度的缺失及執(zhí)行不到位，不利于對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行有效的防控，致使收費(fèi)工作面臨極大的安全隱患。高校應(yīng)建立符合自身實(shí)際情況的收費(fèi)管理及內(nèi)部控制制度，并加強(qiáng)執(zhí)行力度，以此規(guī)范收費(fèi)流程及收費(fèi)行為。財務(wù)收費(fèi)部門內(nèi)部依照不相容崗位原則設(shè)置專崗專職，尤其必要增設(shè)復(fù)核崗位，加大收費(fèi)工作復(fù)核力度。不同崗位要定期輪崗，不僅有利于增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，更保證了收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和資金的安全。此外，高校應(yīng)成立收費(fèi)工作管理部門，既參與本校收費(fèi)規(guī)章的制定及收費(fèi)工作的有效開展，又可以對收費(fèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。建立收費(fèi)工作績效評價及反饋機(jī)制，確保收費(fèi)管理工作順利進(jìn)行。3.2推行智能化收費(fèi)，提高工作效率。隨著我國移動支付手段的不斷普及，支付寶、微信、銀聯(lián)等支付平臺的日益完善及業(yè)務(wù)推廣，使用手機(jī)端進(jìn)行移動支付已經(jīng)越來越被人們所接納。高校的收費(fèi)信息化建設(shè)中，可以將學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、一卡通繳費(fèi)、考試費(fèi)及教師黨費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等各類收款業(yè)務(wù)，以及發(fā)放學(xué)生助學(xué)金等付款業(yè)務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò)收付款方式進(jìn)行管理。并結(jié)合第三方管理平臺，對支付寶、微信、銀聯(lián)等系統(tǒng)的收付款賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計、核對等管理。新的收費(fèi)方式，有力改善了傳統(tǒng)收費(fèi)模式下的不足，不僅有利于提高收費(fèi)效率，讓廣大收費(fèi)人員從繁重的工作中解脫出來，更為學(xué)生繳費(fèi)提供便利，學(xué)生可以在不同時間、地點(diǎn)隨時繳費(fèi)。因此，移動支付方式下的創(chuàng)新收費(fèi)渠道將成為高校收費(fèi)工作發(fā)展的必然趨勢。3.3實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。高校的收費(fèi)是一項(xiàng)全局性工作，依靠相關(guān)部門的密切協(xié)作與配合，這就需要在整個收費(fèi)體系中明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限，才能更好地做好溝通與協(xié)作。目前，許多高校均已投入智慧校園的建設(shè)中，目的是在全校范圍內(nèi)建設(shè)一個內(nèi)部一體的資源共享平臺，各職能部門通過數(shù)據(jù)接口對接進(jìn)行信息傳送，實(shí)現(xiàn)全校的數(shù)據(jù)互通及數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時更新，確保數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確與信息對稱。構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺，規(guī)范了收費(fèi)工作流程及崗位職責(zé)，提高了各部門的工作效率，促使各部門之間加強(qiáng)溝通、互相監(jiān)督。學(xué)生及家長也可以通過權(quán)限查詢繳費(fèi)信息及更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念。3.4加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)施電子票據(jù)系統(tǒng)。票據(jù)管理制度是高校財務(wù)管理制度的重要組成部分。高校應(yīng)依據(jù)財政、稅務(wù)等部門的規(guī)章制度，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定適合本單位的票據(jù)管理辦法。明晰劃分各類票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、審核、記賬等人員的票據(jù)管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識，防止各崗位互相推諉。此外，財務(wù)部門要定期面向財務(wù)人員及其他職能部門相關(guān)人員進(jìn)行票據(jù)使用規(guī)范培訓(xùn)，系統(tǒng)講解不同類型票據(jù)的使用范圍及管理規(guī)定，并指導(dǎo)票據(jù)內(nèi)容的填寫。隨著財政電子票據(jù)的推廣，一些高校陸續(xù)開始了電子票據(jù)系統(tǒng)的升級工作。財政票據(jù)從票據(jù)領(lǐng)購、電腦開票到自動核銷均可通過系統(tǒng)完成。不僅提高了票據(jù)管理的效率及精準(zhǔn)度，更有利于降低內(nèi)控風(fēng)險，使票據(jù)管理更加科學(xué)完善。3.5加強(qiáng)收費(fèi)人員專業(yè)素質(zhì)，提升信息化水平。高校收費(fèi)規(guī)范化管理是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。收費(fèi)人員專業(yè)素質(zhì)的高低以及對業(yè)務(wù)的熟練程度直接影響收費(fèi)工作的效率及收費(fèi)管理的水平。因此，必須加強(qiáng)高校財務(wù)人員的管理能力、提升業(yè)務(wù)水平，使其熟練掌握現(xiàn)代化信息手段，將信息化領(lǐng)域的新知識運(yùn)用到財務(wù)管理工作中。此外，要加強(qiáng)對財務(wù)人員崗位技能和系統(tǒng)軟件等方面的知識培訓(xùn)，幫助其積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和意識，與時俱進(jìn)，積極探索財務(wù)信息化管理模式。同時應(yīng)該加強(qiáng)對收費(fèi)人員的法制教育，提高職業(yè)道德修養(yǎng)和服務(wù)意識。財務(wù)信息化隊(duì)伍的建設(shè)可以考慮人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，設(shè)立專崗專職，并提升人才待遇及崗位晉升優(yōu)勢，促使財務(wù)信息化工作得到重視及有效配合。

4結(jié)論

信息化時代既給高校收費(fèi)管理帶來了很多新的挑戰(zhàn)，同時也存在著較大的發(fā)展和提升的空間。這依賴高校財務(wù)管理人員不斷創(chuàng)新管理理念，提升專業(yè)素養(yǎng)。一方面，建章立制，明晰標(biāo)準(zhǔn)，通過完善收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理內(nèi)、外部監(jiān)管;另一方面，創(chuàng)新收費(fèi)模式，加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，通過創(chuàng)建智慧化校園，實(shí)現(xiàn)信息的資源共享。建設(shè)收費(fèi)管理平臺，并形成長效機(jī)制，以更好地服務(wù)廣大師生，并為學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

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篇(3)

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 學(xué)生特點(diǎn) 管理對策

獨(dú)立學(xué)院指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校[1]。它是依據(jù)新的體制舉辦的二級學(xué)院，是我國高校本科教育的重要組成部分，有利于促進(jìn)我國高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的頒布，不僅規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院的建立程序，而且極大地促進(jìn)了其快速發(fā)展。新時期為促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)涵式發(fā)展，越來越多的學(xué)者、高校管理者、一線教師積極研究新一代獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)，以期提高學(xué)生管理的有效性和高效性，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，提高獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的特點(diǎn)

與時代和教育同進(jìn)步，成長于改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下的新一代“90后”的獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生呈現(xiàn)出與其他普通本科生不同的特點(diǎn)，他們?nèi)雽W(xué)成績雖低，但綜合素質(zhì)相對較高;社會能力較強(qiáng)，重視社會實(shí)踐;自我意識、獨(dú)立性較強(qiáng)，但缺乏自律意識;個性化較強(qiáng)，但集體意識較差;輕視理論知識的學(xué)習(xí)，重視社會實(shí)踐活動。

1.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生家庭條件優(yōu)越，綜合素質(zhì)相對較高。

根據(jù)國家規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)收取實(shí)行準(zhǔn)成本收費(fèi)，每名獨(dú)立學(xué)院學(xué)生每年學(xué)宿費(fèi)要在萬元以上，是普通高校學(xué)生的三至四倍，如2006年8月《湖北省物價局、財政廳、教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理的通知》，普通高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院一般本科專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年10000元[2]。一般來說，只有具有一定經(jīng)濟(jì)條件的家庭才有能力送孩子到獨(dú)立學(xué)院就讀。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，大部分獨(dú)立學(xué)院學(xué)生從小便接受過特長教育，興趣愛好廣泛，思維活躍，情感豐富，接觸社會面較廣，內(nèi)在潛力大，社會活動能力強(qiáng)，適應(yīng)社會環(huán)境較快，綜合素質(zhì)較高。

2.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的入學(xué)成績相對偏低，普遍存在理想失落和心理落差。

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生招生批次為本科三批，招生分?jǐn)?shù)一般要低于本科二批50分左右，有些地區(qū)甚至本科二批和三批的分?jǐn)?shù)相差近100分。如2011年湖北省本科二批的錄取線，文科是507分，理科是517分，本科三批的錄取線，文科是430分，理科是410分。獨(dú)立學(xué)院中的學(xué)生大多從小生活在較高社會地位和較好生活條件下，人生選擇定位較高，當(dāng)然也有部分學(xué)生畢業(yè)于重點(diǎn)高中，身邊的同學(xué)朋友較優(yōu)秀，因而對生活的期望值較高，不甘于落后，希望成為不平凡的人。但普遍來看，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的入學(xué)起點(diǎn)偏低，思想上總是存在一定的自卑心理，不能正視高考成績，高額學(xué)費(fèi)給他們造成一定的心理壓力，因此常常會出現(xiàn)回頭看、自怨自艾的情況。一些學(xué)生入校后，脫離高中階段嚴(yán)格管理，奮斗目標(biāo)出現(xiàn)空白，心里充滿失落和壓抑，有意放縱自己，導(dǎo)致目標(biāo)、理想、方向的迷失。

3.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生獨(dú)立性較強(qiáng)，但缺乏自律意識。

獨(dú)立學(xué)院新一代“90”后新生在心理上追求人格獨(dú)立，在生活上追求自身的特立性，在感情上追求交往的自由性，在社會實(shí)踐上追求個人價值。然而，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生自律性差，生活沒有規(guī)律，用于上網(wǎng)或其他娛樂活動的時間較多，與人交往往往以自我為中心;他們的學(xué)習(xí)主動性、學(xué)習(xí)自覺性差，學(xué)習(xí)散漫，心態(tài)浮躁，有立志卻無恒志;自主意識較強(qiáng)，大部分學(xué)生在中學(xué)階段沒有樹立積極的自我控制意識，關(guān)注個人能力和利益，將學(xué)校的規(guī)章制度和集體活動視為多余。

4.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生個性化較強(qiáng)，但集體意識較差。

一方面，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生家庭條件較為優(yōu)越，從小生活在較高社會地位和較好生活條件下，自小接受良好的特長培養(yǎng)，大多數(shù)學(xué)生的藝術(shù)特長較好，擅長聲樂、體育類項(xiàng)目。另一方面，他們的自我人生定位較高，對生活的期望值較高，不甘于人下，希望成為不平凡的人，但常常自我評價過高，自我意識較強(qiáng)，比較注重張揚(yáng)個性，關(guān)心與個人有關(guān)的事情，缺乏合作精神，嫉妒心強(qiáng)，不懂得如何尊重學(xué)生、如何與他人交流，久而久之就會與周圍的人產(chǎn)生冷漠、敵意之情，心理較脆弱，人際關(guān)系敏感。

5.輕視理論知識的學(xué)習(xí)，重視社會實(shí)踐活動。

高中到大學(xué)學(xué)習(xí)和奮斗目標(biāo)的改變，讓學(xué)生形成了重能力輕知識的學(xué)習(xí)觀――“六十分萬歲，多一分浪費(fèi)”，在學(xué)業(yè)上出現(xiàn)“放松自我，挑戰(zhàn)老師”的失范行為：上課遲到、早退、曠課，課堂中大聲喧嘩、吃零食、敷衍作業(yè)、考試作弊等[3]。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園后，普遍對于學(xué)院的團(tuán)委、學(xué)生會和社團(tuán)活動積極性非常高。他們組織活動能力較強(qiáng)，靈活性較高。某些學(xué)生在大學(xué)期間非常重視社會實(shí)踐，善于走出校園。例如，江漢大學(xué)文理學(xué)院2008級應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)的學(xué)生，在大學(xué)期間做兼職的高達(dá)80%，畢業(yè)以后，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生能夠很快適應(yīng)職場、適應(yīng)社會。

二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理策略

1.以生為本，加強(qiáng)心理健康教育和思想政治教育。

針對學(xué)生入校后，因入校成績帶來的自卑情緒，因?qū)W習(xí)目標(biāo)多元化帶來的迷茫，因校園環(huán)境的不適應(yīng)帶來的心理壓抑，因集體意識較差帶來的價值觀的偏差，因就業(yè)壓力帶來的心理焦慮等心理問題，學(xué)院應(yīng)樹立以生為本的學(xué)生觀，加強(qiáng)對學(xué)生的心理健康和思想政治教育，綜合發(fā)揮學(xué)院內(nèi)一線教師、輔導(dǎo)員和行政人員的作用，增強(qiáng)教師教學(xué)的教育性，特別是教授心理健康教育的教師，幫助學(xué)生認(rèn)識、理解和解決學(xué)習(xí)和生活中的心理問題，輔導(dǎo)員要及時了解和掌握學(xué)生的心理狀況，積極進(jìn)行思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立集體主義價值觀，積極開展集體活動和團(tuán)體競賽，學(xué)院內(nèi)的行政部門如黨委宣傳部、心理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)部門員工要積極走出辦公室，走進(jìn)學(xué)生生活，對其進(jìn)行及時引導(dǎo)。

2.以質(zhì)量為生命，采用多樣化的教學(xué)管理策略。

獨(dú)立學(xué)院要樹立“以質(zhì)量為生命線”的思想，針對學(xué)生的特點(diǎn)，因材施教，采用個性化學(xué)術(shù)性事務(wù)管理策略，以期提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。如針對獨(dú)立學(xué)院學(xué)生個性突出、重視個人能力和社會實(shí)踐活動的特點(diǎn)，采用將“第一課堂”和“第二課堂”相結(jié)合的教學(xué)策略;采用理論考試和實(shí)踐考核相結(jié)合的課程考評制度;依據(jù)學(xué)生的能力和興趣制訂個性化選課計劃，實(shí)施學(xué)生跨專業(yè)和跨系部的人才培養(yǎng)計劃;在教學(xué)的第一現(xiàn)場，任課教師不僅要遵循因材施教的原則，采用啟發(fā)式教學(xué)方式、案例或情景教學(xué)研究方法等多樣化教學(xué)模式，而且要增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的“前沿性”、“新穎性”和“幽默性”，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力。

3.以發(fā)展為中心，實(shí)行剛性管理和彈性管理相結(jié)合管理方式。

實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，就必須針對獨(dú)立學(xué)院學(xué)生個性化、獨(dú)立性較強(qiáng)、自我意識較強(qiáng)，但自律能力和自控能力較弱，集體意識和團(tuán)隊(duì)意識淡薄的特點(diǎn)，在對其學(xué)習(xí)和生活的管理策略上，采取剛性管理和彈性管理相結(jié)合的學(xué)生教育管理方式。剛性管理即加強(qiáng)學(xué)校的日常行為規(guī)范管理、考風(fēng)考紀(jì)管理和學(xué)校獎懲的管理，杜絕學(xué)生的校園失范行為（如網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)、戀愛等“失范”行為），規(guī)范學(xué)生的課外實(shí)踐活動，引導(dǎo)學(xué)生建立良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，如湖北某高校建立“一日生活規(guī)范制度”和“六率”項(xiàng)目，即早起率、晨讀率、上課率、晚自習(xí)率、按時就寢率、文明宿舍達(dá)標(biāo)率等項(xiàng)目。彈性管理即給予學(xué)生合理和適當(dāng)?shù)淖杂桑鰪?qiáng)管理的靈活性，如課程作業(yè)中“規(guī)定時間內(nèi)的彈性時間安排”，即“外方內(nèi)圓式”的管理方式，亦如綜合素質(zhì)考核中的多樣化評價標(biāo)準(zhǔn)等，以期展現(xiàn)學(xué)生的特長，挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)摿Γ岣邔W(xué)生管理的有效性。

4.以合作為手段，建立“家庭―學(xué)校―社區(qū)”互動式的合作模式。

獨(dú)立學(xué)院中的多數(shù)學(xué)生雖然個性突出，獨(dú)立意識較強(qiáng)，但自律意識淡薄，自控能力較差，難以管理;盡管其重視社會實(shí)踐活動參與和個人能力提升，但因其涉世未深，自我保護(hù)意識和能力較弱，易受社會不良習(xí)氣和不法分子的侵害，僅僅依靠學(xué)校力量促進(jìn)學(xué)生成長和成才是不夠的，亦是不可能的，這就需要學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生家庭和學(xué)校所在社區(qū)（地區(qū)）的聯(lián)系，積極主動地建立互動式“家庭―學(xué)校―社區(qū)”合作模式，如組建“家庭―學(xué)校―社區(qū)”委員會，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的高效率。建立家長信息卡、社區(qū)形象卡、高校學(xué)生成長卡等，向家長反饋?zhàn)优谛１憩F(xiàn)，并聽取家長對學(xué)校的建議和希望，讓家長參與學(xué)校的教育管理，在向社區(qū)或地區(qū)展示學(xué)生能力的同時，向?qū)W生輸入社區(qū)文化和人才需求規(guī)格，促進(jìn)社區(qū)和社區(qū)的共同發(fā)展，進(jìn)而提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（中華人民共和國教育部令第26號），2008-02-24.

篇(4)

關(guān)鍵詞：高校；教育成本；教育成本核算

21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭日趨激烈，從本質(zhì)上說，這實(shí)際上國家之間科學(xué)技術(shù)和民族素質(zhì)的競爭。有人說，誰掌握了21世紀(jì)的教育，誰就能在21世紀(jì)的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動的地位。高等教育作為教育的組成部份，在教育體系中有著相當(dāng)重要的地位和作用。近年來，我國對教育的發(fā)展給予了高度重視，社會對教育也給予了前所未有的關(guān)注，人民群眾對接受教育，尤其是高等教育的期望和熱情更是不斷高漲，這一切為高等教育的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間，也給高等教育帶來了更大的壓力。

一、進(jìn)行高校教育成本核算的必要性

（一）為國家制定高校撥款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)

高等教育是一種非義務(wù)教育，對于受教育者來說，這是一種高回報率的產(chǎn)業(yè)，因而受教育者應(yīng)有一定比例的投入。按照“成本分擔(dān)論”、“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則，國家、社會、個人和家庭共同承擔(dān)教育費(fèi)用是合理的。但一個大學(xué)生的培養(yǎng)成本到底有多少，個人應(yīng)分擔(dān)多少，國家分擔(dān)多少，目前還沒有統(tǒng)一的計算口徑。1998年頒布的《中國人民共和國高等教育法》規(guī)定:“國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌借的基本原則。”可見，高等教育成本核算指標(biāo)在一定程度上可以作為確定撥款標(biāo)準(zhǔn)和高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。我國現(xiàn)行的高校收費(fèi)管理辦法在一定程度上考慮了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的需要、消費(fèi)者支付能力和整個國民經(jīng)濟(jì)水平，但并未體現(xiàn)出不同教育付出的不同成本，在同層次不同專業(yè)的教育，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的差別收費(fèi)，這既違背了價值補(bǔ)償規(guī)律，又造成不同的教育消費(fèi)者不公平的待遇。同時，目前我國大學(xué)生的培養(yǎng)成本構(gòu)成中也存在著不合理因素，本應(yīng)該在大學(xué)生的培養(yǎng)成本中占有重要地位的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施等方面的投入，在大學(xué)生的培養(yǎng)成本構(gòu)成中，并沒有占相應(yīng)的比重。所以，如何科學(xué)的制定大學(xué)生年人均培養(yǎng)成本，是確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國家拔款標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。只有在高校成本核算健全的前提下，才可能正確地反映教育價值規(guī)律，克服高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主觀性和隨意性，使高校收費(fèi)更趨于科學(xué)合理。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理提高財務(wù)管理水平

將教育成本管理和核算引入高校，有利于考核各高校的財務(wù)運(yùn)作成果、管理水平和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績，可增強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)家理財意識，量入為出，調(diào)動自主辦學(xué)的積極性，合理、高效安排使用資金，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，減少浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；還可為今后制定投資少、效益好，切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額提供依據(jù)；所以，高校成本管理和核算是高校為適應(yīng)市場競爭，加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理的重要手段，而且好的高校成本核算對選擇籌資渠道，決定投資方向、投資規(guī)模、提高資金使用效果等都是有指導(dǎo)作用的。加強(qiáng)高校教育成本核算管理是改革高校財務(wù)管理體制，提高財務(wù)管理水平的必由之路。

（三）優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益

多年以來，我國高校一方面是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而另一方面又是教育資源浪費(fèi)較大，主要是教育資源配置不當(dāng)而造成的浪費(fèi)，例如，專業(yè)規(guī)模效益普遍偏低，而且內(nèi)部專業(yè)設(shè)置或布局不合理，規(guī)模效益差，有的學(xué)校一個專業(yè)每年只招30～40人，離規(guī)模效益要求的60～90人的差距較大。此外，高校中各院、系、部設(shè)備重復(fù)建設(shè)多，沒有形成有效的資源共享，閑置設(shè)備較多，物質(zhì)設(shè)備使用率不高。據(jù)統(tǒng)計，我國高校中儀器設(shè)備閑置率達(dá)20％，造成以上現(xiàn)象的根本原因是高校沒有引入成本管理機(jī)制。通過對不同模式辦學(xué)單位的考核，我們發(fā)現(xiàn)通過高校之間交流和學(xué)習(xí)、分析和比較，可以找到教育成本高低差異的原因，尋找降低教育成本的途徑，促進(jìn)高校的管理，并最終完整地建立起教育成本評估考核機(jī)制，達(dá)到減少浪費(fèi)，降低成本，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益的目的。

所以，高校教育成本核算不僅僅是高校會計核算的一個類別，更是一個對高校未來發(fā)展，國家教育政策制定有重要意義的一個領(lǐng)域，需要更多的關(guān)注。

二、高校教育成本的內(nèi)涵

“成本”一詞原為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指從事一項(xiàng)投資計劃所消耗掉的全部實(shí)有資源的總和。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，成本是商品價值的一部分，是生產(chǎn)商品所消耗的物化勞動和活勞動中的一部分。會計學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，有自己對成本的定義，2007年財政部注冊會計師考試委員會辦公室主編的《財務(wù)成本管理》一書中所闡述的成本定義是:“成本是指為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源”。“特定目的”就是成本對象，“失去”指資源被消耗，“放棄”指資源交給其他企業(yè)或個人。可見，成本有經(jīng)濟(jì)學(xué)成本和會計學(xué)成本之分，經(jīng)濟(jì)學(xué)成本揭示的是成本的本質(zhì)，不僅包括顯成本還包括隱成本，會計學(xué)成本除了要反映其本質(zhì)，還要考慮在賬簿系統(tǒng)中的記錄和計量，即會計學(xué)成本在計量時只考慮顯成本而忽略隱成本。

隨著人們教育觀念的改變，在研究教育投資及其效益時，開始涉及到教育成本，于是將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本引入教育領(lǐng)域，使用“教育成本”這一概念。高等學(xué)校在教學(xué)活動中，一方面培養(yǎng)出一定種類和數(shù)量的專門人才，另一方面要發(fā)生各種各樣的物化勞動和活勞動以及其他貨幣資金的耗費(fèi)。高校在一定時期內(nèi)發(fā)生的用貨幣表現(xiàn)的資金耗費(fèi)稱為教育費(fèi)用；而為培養(yǎng)一定種類和數(shù)量的人才所支付的各種教育費(fèi)用的總和就是教育成本。高校教育成本概念上應(yīng)包括教育直接成本和教育間接成本兩大部分內(nèi)容。直接成本和間接成本都可分為社會和個人兩部份，我們在本文所要探討的高校教育成本核算主要指直接成本中的社會直接成本，也就是在高等教育過程中由所投入的各類教學(xué)成本。

高校教育成本所指的就是高等學(xué)校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才所直接消耗的教育費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、直接學(xué)生事務(wù)支出、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備和用房等固定資產(chǎn)折舊、圖書資料攤銷等費(fèi)用，它是綜合反映學(xué)校管理水平和辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國高等教育由于受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，高校人才培養(yǎng)成本長期被忽視，隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，要求優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益已成為高校教育管理者、決策者最為關(guān)注的問題之一。

三、高校教育成本核算的基本范圍

（一）全額進(jìn)入高校教育成本核算范圍的支出

第一，高校人員經(jīng)費(fèi)：包括直接用于從事教育有關(guān)的教學(xué)教輔人員、行政管理人員、后勤人 員的費(fèi)用，如工資、津貼、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)等。

第二，日常公用支出：包括與教學(xué)相關(guān)的辦公、郵電、水電、取暖費(fèi)、差旅費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用 ，為教學(xué)業(yè)務(wù)所支出的消耗性費(fèi)用、學(xué)校綠化、零星維護(hù)與修理、圖書資料、國際交流等方面的費(fèi)用。

第三，直接用于學(xué)生的費(fèi)用：包括學(xué)生的獎學(xué)金、生活補(bǔ)助、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)金、學(xué)生 活動費(fèi)、招生費(fèi)、學(xué)生科研費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)以及與學(xué)生有關(guān)的其他費(fèi)用。

第四，固定資產(chǎn)支出：包括用教育事業(yè)費(fèi)和教育基建費(fèi)購置的，用于改善高校教學(xué)設(shè)施的固 定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修繕費(fèi)。為進(jìn)行高校教育成本核算，需要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定各項(xiàng)固定資產(chǎn)的剩余使用年限，以便分類計提折舊。對于學(xué)校教學(xué)用房等建筑物的大修理費(fèi)用，也要按大修理的間隔年限分期攤銷。

（二）差額進(jìn)入高校教育成本核算范圍的支出

第一，部分科研經(jīng)費(fèi)。高校的科研和教學(xué)是密切相關(guān)的，兩者相輔相成，沒有高水平的科研 ，就沒有高水平的教學(xué)和師資隊(duì)伍，科研成果往往成為最新的教學(xué)內(nèi)容。因此，高校計算教育成本時，科研支出中的非項(xiàng)目專款支出和以基礎(chǔ)研究為主的科研經(jīng)費(fèi)可列入高校教育成本。筆者建議，可由教育部統(tǒng)一制定一個比例來計算計入高校教育成本的科研支出數(shù)。

第二，后勤支出。隨著高校后勤社會化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，高校與后勤的核算由變撥款制變?yōu)?收費(fèi)制，用于支付的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)體現(xiàn)與學(xué)生有關(guān)的原則，即用于教學(xué)、科研和學(xué)生日常生活 的支出應(yīng)該計入教育成本。后勤支出中屬有償服務(wù)性的費(fèi)用不應(yīng)計入高校教育成本。

（三）不能進(jìn)入高校教育成本核算范圍的支出

第一，離退休人員經(jīng)費(fèi)支出。我國高校離退休教職工的退休金是由財政單獨(dú)撥款，但大多數(shù) 學(xué)校也額外對離退休人員補(bǔ)助一部分，作為國家撥款的不足。按教育成本核算的要求，離退休教職工的支出不能計入當(dāng)期教育成本，因?yàn)檫@與當(dāng)期學(xué)校提供教育服務(wù)無關(guān)。另外，各校離退休人員所占教職工總?cè)藬?shù)比例不同，老校負(fù)擔(dān)重，新校負(fù)擔(dān)輕，如將這項(xiàng)費(fèi)用計入教育成本，難以進(jìn)行橫向間的比較。

第二，用于校辦產(chǎn)業(yè)的支出。按照高等學(xué)校教育體制改革要求，校辦企業(yè)作為一個獨(dú)立的企 業(yè)法人，是學(xué)校以盈利為目的而開辦的，要按企業(yè)會計核算的要求獨(dú)立核算。這些費(fèi)用支出與學(xué)校的教學(xué)服務(wù)無關(guān)，應(yīng)由校辦企業(yè)承擔(dān)。因此，不應(yīng)計入高校教育成本。

第三，與教學(xué)無關(guān)的學(xué)校附屬機(jī)構(gòu)的支出。與教學(xué)無關(guān)的附屬設(shè)施如醫(yī)院、附屬中小學(xué)、幼 兒園等，應(yīng)該獨(dú)立核算，不應(yīng)進(jìn)入學(xué)校會計核算系統(tǒng)。

第四，其它與高校教育無關(guān)的收支活動，一律不能計入教育成本。一些“ 疑似”費(fèi)用也必 須排除在外。例如，短期或臨時聘請的講課人員不計入教職工總數(shù)；專項(xiàng)獎學(xué)金不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設(shè)立的專項(xiàng)獎學(xué)金；能夠單獨(dú)計算的短期培訓(xùn)收入與支出，應(yīng)從學(xué)校教育總收支中剔除；賠償、捐贈支出，災(zāi)害事故損失屬于學(xué)校非正常性的費(fèi)用支出，等等。

作為劃分高校教育成本的核算范圍，總的原則就是與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的項(xiàng)目，不能計入教育成本。

四、高校教育成本核算的會計前提和原則

高校教育成本核算就是利用一定的技術(shù)手段和方法，對教育運(yùn)行過程中各種費(fèi)用的發(fā)生和成本的形成進(jìn)行核算，計算在人才培養(yǎng)過程中耗費(fèi)于一定人才對象的勞動價值總和。高等教育成本核算是會計核算的一部分，需要遵循會計核算的基本前提和原則。這里需要明確提出的一個問題就是核算基本方法，在現(xiàn)有的高校會計核算中普遍采用的仍是事業(yè)單位的收付實(shí)現(xiàn)制，但是作為一個有投入產(chǎn)出，需要明確教育成本的領(lǐng)域，這樣的核算方式在很大程度上并不能完全反映出高校的經(jīng)濟(jì)情況，所以筆者認(rèn)為逐步形成以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的核算體系是高校成本核算的未來方向。

（一）高校教育成本核算的會計前提

會計核算的基本前提是指為了保證會計工作的正常進(jìn)行和會計信息的質(zhì)量，對會計核算的范圍、內(nèi)容、基本程序和方法所作的限定，并在此基礎(chǔ)上建立會計原則。按照1997年國家頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，事業(yè)單位在組織會計核算時，應(yīng)以會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量作為會計核算的基本前提。作為事業(yè)單位的高等學(xué)校，同樣也要遵循這些前提。

第一，會計主體(Accounting Entities)。會計主體是指會計所服務(wù)的特定單位。會計主體前提是指會計所反映的是一個特定企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，它明確了會計工作的空間范圍。我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》總則中第四條也明確指出了會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)會計主體的概念，高校教育成本核算的主體可以認(rèn)為是高等院校。

第二，持續(xù)經(jīng)營(Going Concern)。持續(xù)經(jīng)營是指會計主體在可預(yù)見的未來將持續(xù)存在和發(fā)展下去，明確了會計工作的時間范圍。持續(xù)經(jīng)營假定的意義，在于解決了會計主體的資產(chǎn)評價和費(fèi)用分?jǐn)偟葧嬘嬃康膶?shí)際問題。它為權(quán)責(zé)發(fā)生制奠定了基礎(chǔ)，也是一致性、可比性等會計信息質(zhì)量要求的依托。

我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》總則中第五條規(guī)定：會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。教育成本核算同樣也必須遵循持續(xù)經(jīng)營的假定，否則核算出的教育成本就不準(zhǔn)確，按學(xué)年核算教育成本的許多賬務(wù)處理，如固定資產(chǎn)折舊，跨期費(fèi)用的預(yù)提、待攤就失去了時間基礎(chǔ)。

第三，會計分期(Accounting Period)。會計分期又稱會計期間，其含義是將會計主體的整個持續(xù)運(yùn)作過程劃分為間隔相等的若干時期，以便定期進(jìn)行核算和報告。對于持續(xù)經(jīng)營的會計主體來說，既然在可以預(yù)見的將來，它不會面臨破產(chǎn)停業(yè)、清算，那么為了反映會計主體的財務(wù)狀況，向有關(guān)各方提供信息，就需要劃分會計期間，即人為地把持續(xù)不斷的經(jīng)營活動，劃分為較短的經(jīng)營期間。《高等學(xué)校會計制度》第二條明確規(guī)定高等學(xué)校會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，但有部份觀點(diǎn)認(rèn)為因高校學(xué)生培養(yǎng)的學(xué)制隨著教育層次的不同而不同，如專科3年，本科4年或5年，碩士生3年、2.5年或2年，博士生3年，教育成本核算期間可以與學(xué)制相同。筆者認(rèn)為，為了保證橫向?qū)Ρ龋覀冞x擇制度規(guī)定的以會計年度作為高校教育成本核算期間更適合核算框架。

第四，貨幣計量(Monetary Convention)。貨幣計量亦稱貨幣評價慣例，其含義有二:一是會計人員以貨幣作為交易的計量尺度并作為記賬單位；二是會計人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時假定貨幣價值不變或變動不大而加以忽略。

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》總則第七條規(guī)定會計核算以人民幣為記賬本位幣。發(fā)生外幣收支的，應(yīng)當(dāng)折算為人民幣核算。所以高等教育成本核算也應(yīng)當(dāng)以人民幣為計量基礎(chǔ)。

(二）高等教育成本核算的原則

高等教育成本核算的原則是指進(jìn)行高等教育成本核算應(yīng)該遵循的行為規(guī)范，是指導(dǎo)會計人員進(jìn)行成本核算的基本準(zhǔn)則。高校教育成本核算作為非營利組織會計核算的一部分，應(yīng)該按照非營利組織會計準(zhǔn)則確定的會計原則進(jìn)行。我國《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》提出的會計原則有：客觀性、有用性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、配比性、歷史成本原則等。由于現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則是建立在不核算成本的基礎(chǔ)上的，因此有些會計原則就與核算成本的要求發(fā)生了矛盾。為了核算教育成本，高等學(xué)校在遵循現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定的大部分會計原則的基礎(chǔ)上，還必須遵循以下會計原則:

第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則(Accrual Basis Principal)。權(quán)責(zé)發(fā)生制是高校進(jìn)行教育成本核算、收支配比的需要。它不僅有助于正確核算教育成本，而且能如實(shí)反映高校在教育經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利和責(zé)任。學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備、房屋、圖書等，在一定時期內(nèi)均為一次性投入，是投入在先，使用在后。對這些固定資產(chǎn)通過“累計折舊”會計科目來核算，才能真實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)的凈值。另外，對銀行貸款利息的償還和欠發(fā)工資等這類負(fù)債，在收付實(shí)現(xiàn)制下只在償還時才計入賬簿，低估了財務(wù)風(fēng)險。而在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，每月都要計入賬簿，這樣可以全面反映高校的債務(wù)狀況。

隨著高校“經(jīng)營”觀念的樹立和深入，必然需要考核各年度的業(yè)績，從未來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用是一種趨勢。

第二，配比原則(Matching Principal)。配比原則要求會計主體在進(jìn)行會計核算時，收入或產(chǎn)出與其成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相互配比，同一會計期間內(nèi)的各項(xiàng)收入或產(chǎn)出和與其相關(guān)的成本、費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在該會計期間內(nèi)確認(rèn)。配比原則是根據(jù)收入或產(chǎn)出和與費(fèi)用的內(nèi)在聯(lián)系，要求將一定時期的收入或產(chǎn)出與為取得收入或產(chǎn)出所發(fā)生的費(fèi)用在同一期間進(jìn)行確認(rèn)和計量。在實(shí)際工作中配比原則有兩層含義:一是因果配比，將收入或產(chǎn)出與其對應(yīng)的成本相配比，二是時間配比，將一定時期的收入或產(chǎn)出與同時期的成本費(fèi)用相配比。例如，為培養(yǎng)教育學(xué)專業(yè)學(xué)生所發(fā)生的支出不能計入外語專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)成本中去，把與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的費(fèi)用，在計算成本時剔除；本學(xué)期購買的教學(xué)用品支出不能計入下學(xué)期中去。

第三，區(qū)分收益性支出(Income Disbursement)和資本性支出(Capital Disbursement)原則 。這一原則要求會計核算應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分收益性支出與資本性支出。凡支出的效益僅與本會計期間相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)作為收益性支出，計入本會計期間的費(fèi)用成本；凡是支出的效益與幾個會計期間相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)作為資本性支出，并在產(chǎn)生效益的幾個會計期間內(nèi)均衡地攤銷，分別計入幾個會計期間的費(fèi)用成本。劃分收益性支出與資本性支出的重要意義在于正確確定哪些支出應(yīng)計入當(dāng)期成本，哪些支出不能計入當(dāng)期成本。要準(zhǔn)確核算教育成本，就必須遵循區(qū)分收益性支出和資本性支出的原則。

由此可見，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、區(qū)分收益性支出與資本性支出原則是密切相關(guān)的，它們從不同方面規(guī)范會計主體正確核算收入和成本，是核算教育成本必須遵循的三項(xiàng)基本原則。

綜上所述，高校教育成本核算是一個重要而又復(fù)雜的命題，涉及到的不僅僅只是會計方面的基本核算，它還需要更多宏觀政策方面的支持，也需要高校管理者的配合和廣大會計人員的參與。筆者相信，高校教育成本的核算將是未來我國教育體制改革中一個相當(dāng)重要的課題。本文就高校教育成本核算這一基本概念和核算的基本原則做了一些理論方向的探討，希望能對未來高校教育成本核算的廣泛開展起到有益的作用。

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