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篇(1)

關(guān)鍵詞：科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

1.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

科研經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代科研管理工作中的核心性內(nèi)容，是科研單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。隨著近年來我國政府部門在科研經(jīng)費(fèi)投入水平的不斷提升，科研單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。

1.1相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏合理性

一般情況下，不同科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要以項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人作為主要負(fù)責(zé)人，通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的協(xié)助來進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。但從我國項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在編制方面的實(shí)際狀況來看，科研人員在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)并沒有深入的理解，進(jìn)行預(yù)算編制專業(yè)知識(shí)方面的缺乏相對(duì)明顯，再加上我國在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額方面并未建立起一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)科研單位預(yù)算的編制缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、重要性、科學(xué)性和合理性。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面的不合理性，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的使用效益都受到影響，經(jīng)費(fèi)的不合理性支出也造成預(yù)算的執(zhí)行無法按照編制的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行開展。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃

從理論上來看，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的時(shí)候就需要對(duì)預(yù)算的具體安排進(jìn)行詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)劃，而項(xiàng)目開展過程中，經(jīng)費(fèi)也必須依此預(yù)算計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行支出。但在實(shí)際的開支規(guī)程當(dāng)中，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往忽略預(yù)算計(jì)劃的存在，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)候，往往不按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格支付。因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過程中，發(fā)生便支付的現(xiàn)象極為常見，相關(guān)人員并不關(guān)注經(jīng)費(fèi)發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的對(duì)比，對(duì)于各種報(bào)銷票據(jù)是否合法、是否真實(shí)以及報(bào)銷手續(xù)是否完備等缺乏一定的重視，因此項(xiàng)目預(yù)算的支出情況得不到有效控制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問題。

1.3科研經(jīng)費(fèi)的利用率不足，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出

對(duì)科研單位而言，科研經(jīng)費(fèi)自申請(qǐng)環(huán)節(jié)開始到具體的使用，整個(gè)過程都由相應(yīng)的科研課題項(xiàng)目組來進(jìn)行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自行性的計(jì)劃性開支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經(jīng)費(fèi)利用率和使用效益的普遍偏低。科研項(xiàng)目中，設(shè)備及資產(chǎn)重復(fù)購置的問題相對(duì)突出，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)及相關(guān)資源無法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購置的設(shè)備，在不同科研項(xiàng)目組中不能進(jìn)行共享使用，而這，無疑是對(duì)科研資金的一種浪費(fèi)。

1.4科研經(jīng)費(fèi)的利用缺乏有效的監(jiān)督

在我國多數(shù)科研單位科研管理工作中，重課題立項(xiàng)、輕經(jīng)費(fèi)管理的問題相對(duì)普遍：部分單位內(nèi)部并沒有成立專門的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門、未設(shè)置專門的經(jīng)費(fèi)管理崗位，也沒有建立相對(duì)有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制；而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能無法得到有效發(fā)揮。

不難看出，目前我國科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的以上不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理工作的開展水平，科研經(jīng)費(fèi)的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理可謂勢(shì)在必行。

2.科研單位科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理

2.1加強(qiáng)各部門之間的有效溝通

對(duì)任何單位而言，若單位內(nèi)部各個(gè)部門獨(dú)立行事，并不與其他部門之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ǎぷ鞯倪M(jìn)展與效率都會(huì)因此而受到影響。對(duì)科研單位而言，要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，就必須加強(qiáng)科研部門、管理部門以及財(cái)務(wù)部門之間的有效溝通，科研部門需要將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及時(shí)與財(cái)務(wù)部門之間進(jìn)行溝通，說明經(jīng)費(fèi)的具體用處，如若不然，財(cái)務(wù)部門對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理與核算質(zhì)量將會(huì)受到影響。當(dāng)然，要切實(shí)保證部門溝通的有效性，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向科研部門了解相關(guān)的信息，以期通過彼此的溝通保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化和合理性應(yīng)用。

2.2提升科研經(jīng)費(fèi)編制的合理性與科學(xué)性

科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制方面的合理性與科學(xué)性從源頭上決定了科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，因此在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，要保證預(yù)算與課題研究的主要任務(wù)成相關(guān)關(guān)系，并在遵循政策相符原則的基礎(chǔ)上，保證所編制的項(xiàng)目預(yù)算與我國相關(guān)法規(guī)的要求相適應(yīng)；同時(shí)預(yù)算編制還應(yīng)該遵循基本的經(jīng)濟(jì)合理性原則，保證所編制的預(yù)算規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)的角度上是合理的。

2.3健全經(jīng)費(fèi)核算及管理體制

科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中不免會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測(cè)的問題，要在實(shí)踐中避免各種違規(guī)和徇私行為的發(fā)生，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研單位就必須針對(duì)科研項(xiàng)目建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。但制度體系中必須對(duì)經(jīng)費(fèi)從編制到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，盡量做到以月為時(shí)間段，對(duì)經(jīng)費(fèi)的到款、使用及結(jié)存的情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的反映，使經(jīng)費(fèi)的支出行為嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，保證科研資金的有效使用，在提升經(jīng)費(fèi)使用效率的基礎(chǔ)上，保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都可以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.4強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出的審核與監(jiān)督

要避免經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問題的發(fā)生，杜絕發(fā)生便支付的管理模式，科研單位還必須對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。建立起科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制。具體來看，科研單位在完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的條件下，需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的實(shí)時(shí)性監(jiān)控和審核。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這種審核與監(jiān)督工作的有效落實(shí)，還必須對(duì)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)監(jiān)管部門的審核監(jiān)督職能與責(zé)任進(jìn)行明確，以責(zé)任到部門、到崗位的方式提升對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的監(jiān)督與規(guī)范。以期提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.結(jié)論

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境下，隨著我國科研經(jīng)費(fèi)在來源渠道方面的多樣性發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)資金量方面的不斷擴(kuò)大，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經(jīng)費(fèi)管理工作開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，以期通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和整體效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭潔,周鵬.關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(01).

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篇(2)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研單位 使用管理

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在管理過程中，一旦出現(xiàn)問題，必須盡快作出反應(yīng)，并注意隨時(shí)溝通、提升管理辦法的科學(xué)性和可靠性。我們可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的案例，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，以科研事業(yè)單位實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理預(yù)算，確保每一筆資金的流動(dòng)都具有合理性和真實(shí)性。以下筆者結(jié)合自身的體會(huì)，對(duì)此問題進(jìn)行分析。

一、科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用管理混亂

目前，尚未建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。實(shí)際工作中，不同部門各自為政、缺乏有效溝通，導(dǎo)致無法科學(xué)合理的將科研項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)傁氯ァＳ捎诳蒲许?xiàng)目要求信息高度保密，其成本費(fèi)用等信息有效公開共享，導(dǎo)致科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)支出方面存在較大的盲目性和隨意性，使得經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生。根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，只有出具正規(guī)發(fā)票和手續(xù)的支出項(xiàng)目才可申請(qǐng)報(bào)銷，這就嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)管理具有自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。確定科研項(xiàng)目時(shí)，部分負(fù)責(zé)人難以對(duì)項(xiàng)目支出的真實(shí)費(fèi)用進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際支出通常會(huì)比預(yù)算數(shù)目高出很多，會(huì)計(jì)處理中的實(shí)際開支無法與預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算嚴(yán)重不準(zhǔn)確。

（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

絕大多數(shù)科研單位內(nèi)部沒有建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制；或者是有監(jiān)管制度沒有監(jiān)督執(zhí)行隊(duì)伍；或是管理效率低下、管理漏洞眾多，不能有效發(fā)揮制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用約束性作用。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

（一）制定合理使用科研經(jīng)費(fèi)的制度

要提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，首先要充分發(fā)揮制度的長(zhǎng)效約束和規(guī)范作用， 在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在嚴(yán)重的重結(jié)果輕過程問題，沒有加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批管理，只是采取事后核實(shí)報(bào)銷的審批方法。這種經(jīng)費(fèi)管理辦法存在諸多管理漏洞，使得各種違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的情況屢有發(fā)生。因此，科研單位要建立一套科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督管理機(jī)制，把好每筆費(fèi)用支出審核關(guān)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管透明度。其次，科研單位要盡快出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)具體管理細(xì)則和操作指引，明確財(cái)務(wù)操作流程，結(jié)合本單位具體情況，因地制宜建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)審核管理制度，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算

為了保證科研經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，科研單位要組織財(cái)務(wù)管理部門開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理活動(dòng)，從財(cái)務(wù)管理角度制定科研經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)。再國家科研經(jīng)費(fèi)管理制度和紀(jì)律基礎(chǔ)上結(jié)合本單位科研工作開展情況調(diào)整預(yù)算管理方法，保證科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)透明，審批流程規(guī)范，資金流向明確。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、流向明確的主要制度性保障。科研單位要建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益角度科學(xué)合理的評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。如何最大化科研經(jīng)費(fèi)投入-產(chǎn)出比，是出資者重點(diǎn)關(guān)心的問題，也是用來評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目效率高低的主要尺度。因此，今后科研單位要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為重點(diǎn)工作來抓，不斷提高審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化的水平。綜合客觀評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)效益是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作任務(wù)，必須要本著客觀、實(shí)際的工作態(tài)度來開展評(píng)價(jià)工作。科研單位要盡快建立一套科學(xué)完善的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性角度來綜合評(píng)估其總體效益，在科研領(lǐng)域引入良性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)服務(wù)理念。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

（四）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段，科研項(xiàng)目制過分強(qiáng)調(diào)最終結(jié)果，對(duì)科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)把握的不是很理想，一些項(xiàng)目無法確定是否需要支出時(shí)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)站出來提供指導(dǎo)；而核實(shí)需要支出的項(xiàng)目，資金流出之后又沒有清晰的評(píng)測(cè)制度記錄，因此，需要盡快找到與我方相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)評(píng)制度。績(jī)效考評(píng)的范圍來源于財(cái)政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

隨著國家對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)作為科研院所的財(cái)務(wù)管理部門的首要任務(wù)。本文從分析科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題管理等環(huán)節(jié)中存在的問題，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:

科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

近年來，隨著國家對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，科研院所如何高效使用科研經(jīng)費(fèi)，使國家財(cái)政資金投入達(dá)到預(yù)期效果，杜絕浪費(fèi)，已經(jīng)作為科研院所的財(cái)務(wù)管理部門的首要任務(wù)。本文從財(cái)務(wù)管理的角度分析科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題管理等環(huán)節(jié)中存在的問題，并提出了解決對(duì)策。

一、科研院所科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)存在的問題

1、預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目歷來存在重申報(bào)、重立項(xiàng)，輕預(yù)算、輕使用的問題。由于缺乏科學(xué)的科研管理和考核機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)重視項(xiàng)目?jī)?nèi)容，而在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中卻不夠重視，存在應(yīng)付的心態(tài)，沒有經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算和科學(xué)分析，沒有細(xì)化預(yù)算編制，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)部門認(rèn)為是不合理支出，核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2、預(yù)算金額申報(bào)不準(zhǔn)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，存在夸大預(yù)算經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，預(yù)算執(zhí)行困難，從而形成大量結(jié)余資金。

3、科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)存在與課題研究無關(guān)支出

預(yù)算編制中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有考慮預(yù)算和支出的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，隨意列支經(jīng)費(fèi)，將與課題研究無關(guān)支出列示在預(yù)算中，從而影響項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(二)科研項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

1、項(xiàng)目實(shí)際支出超預(yù)算使用

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，必須嚴(yán)格按照預(yù)算使用。但在實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意支出經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。

2、經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，除單位財(cái)務(wù)管理部門外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏其他監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，項(xiàng)目管理部門只了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)核算科研收支情況，對(duì)項(xiàng)目管理監(jiān)督脫節(jié)。

(三)科研項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)存在的問題

1、項(xiàng)目結(jié)題不及時(shí)

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題手續(xù)，完成經(jīng)費(fèi)的決算工作。但在實(shí)際執(zhí)行中，除部分上級(jí)部門需要結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目外，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象十分普遍。

2、結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金長(zhǎng)期存在

根據(jù)我國現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法，除部分項(xiàng)目結(jié)題后需要上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)，其余項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)由單位統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)研究。但現(xiàn)實(shí)中，結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，沒有重新合理使用。

二、科研院所科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策

(一)提高科研院所管理層的重視程度

隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，科研院所管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度直接關(guān)系到是否可以高效使用經(jīng)費(fèi)，管理層可以從上到下引領(lǐng)整個(gè)研究院所的氛圍，管好科研經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，管理層可以不斷針對(duì)存在的問題，在國家各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，制定符合單位實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度。

(二)加強(qiáng)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1、加強(qiáng)對(duì)科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)

根據(jù)科研院所的工作實(shí)際，科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的“課題制”，即課題負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與執(zhí)行的主要參與者。首先，在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備工作：一是根據(jù)自己的研究目標(biāo)，明確項(xiàng)目研究過程中對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求；二是必須明確各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，明確經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)；三是應(yīng)該考慮到項(xiàng)目研究過程部因素諸如物價(jià)等變化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的影響。再次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員必須不斷學(xué)習(xí)國家和單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合理合法。

2、提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

在項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)前，必須經(jīng)過單位項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理部門審核，兩部門通過自身管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)算提出修改意見，從而提高經(jīng)費(fèi)申報(bào)的準(zhǔn)確性。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效預(yù)算控制，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如果確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，應(yīng)按照國家有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法要求，在可調(diào)整范圍內(nèi)提出書面調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)督

1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理

科研院所收到上級(jí)下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)將項(xiàng)目專項(xiàng)資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專款專用；財(cái)務(wù)人員應(yīng)合理審核經(jīng)費(fèi)支出的范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)每筆支出的真實(shí)性、相關(guān)性、合法性審核；科研人員不得擅自擴(kuò)大支出范圍，變相套取、轉(zhuǎn)撥、私分專項(xiàng)資金。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)外撥管理

科研院所收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)核撥給項(xiàng)目任務(wù)書中列示的合作單位，不得向預(yù)算外單位轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以各種名義變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

3、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)控

科研院所的財(cái)務(wù)管理中除了日常的報(bào)銷核算系統(tǒng)，建議引進(jìn)預(yù)算財(cái)務(wù)一體化管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化在科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的作用，從而提高預(yù)算控制的精細(xì)化程度，避免預(yù)算與財(cái)務(wù)核算的脫節(jié)。

4、項(xiàng)目執(zhí)行率管理

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理部門必須關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行緩慢或與預(yù)算差距較大的項(xiàng)目，管理人員應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分析原因，及時(shí)調(diào)整，保證預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理

在項(xiàng)目完成決算后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理結(jié)題決算，除后續(xù)出版費(fèi)等支出外，項(xiàng)目結(jié)題形成的結(jié)余資金，應(yīng)按國家要求上繳或作為單位發(fā)展基金，科研院所項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重新立項(xiàng)，從而充分利用科研結(jié)余資金，避免國家財(cái)政資金浪費(fèi)。

作者：杜金怡 單位：中國地震局地質(zhì)研究所

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); 管理; 措施

高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍,是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。隨著教育體制和科技體制改革的不斷深化,高校由原來單一的人才培養(yǎng)功能,逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多項(xiàng)功能轉(zhuǎn)變,科研實(shí)力不斷增強(qiáng),承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng),不僅增加高校收入,也提高了高校教學(xué)質(zhì)量、科技水平,提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一,是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,貫穿項(xiàng)目管理的全過程,是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題,如經(jīng)費(fèi)配置不合理、濫用情況嚴(yán)重、核算不規(guī)范等。因此,正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作,認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,尤其在當(dāng)前,如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用,已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)配置不合理

近幾年來,我國加大了科研經(jīng)費(fèi)投入,目前在科研經(jīng)費(fèi)配置上,以行政力量為主導(dǎo)配置資源,一些在高校、科研院所中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,可以方便地獲取課題項(xiàng)目;學(xué)術(shù)等級(jí)思想嚴(yán)重,一些有學(xué)術(shù)頭銜的,在學(xué)術(shù)資源的配置中處于強(qiáng)勢(shì)地位;有的主管部門在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和管理上還存在門戶之見,優(yōu)先照顧本系統(tǒng)內(nèi)的高校和申請(qǐng)者。有的人手中擁有幾百萬、上千萬科研經(jīng)費(fèi),日子好過了就不思進(jìn)取,甚至有些人以錢為目的,科研成了謀生的手段。在科研項(xiàng)目的管理上,重立項(xiàng)輕結(jié)果;科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目,要填寫大量表格,談科研思路、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、構(gòu)思創(chuàng)新性成果,而一旦經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到手,便轉(zhuǎn)給研究生們操作,或放置一旁,到課題結(jié)題時(shí)從他處搬來“成果”交差,所謂拿了經(jīng)費(fèi)不出活。在具體科研活動(dòng)中,有重利益輕尊嚴(yán)和聲譽(yù)的現(xiàn)象存在。

(二)科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)使用的“黑洞”有多大?根據(jù)的山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露的數(shù)據(jù)來看,讓人觸目驚心:一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。審計(jì)報(bào)告披露,山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目,到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中,實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%,而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。有科研人員透露,只要跟著項(xiàng)目,吃喝拉撒,甚至給孩子買支鉛筆都能巧立名目在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。

(三)科研項(xiàng)目賬有增無減,結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍

科研項(xiàng)目已結(jié)題不結(jié)賬的問題是全國高校的普遍問題。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視,存在科研項(xiàng)目完成后,財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算,不僅使結(jié)余資金得不到充分利用,許多固定資產(chǎn)得不到清理,也給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理增加了難度。經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上還會(huì)造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表高校未完成科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大量沉淀,使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。

(四)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

有的高校專門設(shè)立獨(dú)立賬套核算科研經(jīng)費(fèi)收支,但很多高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)費(fèi)歸在一個(gè)賬套核算,將收到的由主管部門通過預(yù)算下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)放在“科研經(jīng)費(fèi)撥款”和“科研經(jīng)費(fèi)支出”科目核算;其余的縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)不論性質(zhì)、渠道來源全部放在“代管款項(xiàng)”科目核算,一般采用“三欄式”明細(xì)賬,不設(shè)置明細(xì)科目,費(fèi)用歸集很籠統(tǒng),科研項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)填制的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表數(shù)據(jù)隨意性大,科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息失真。由于各高校在科研經(jīng)費(fèi)核算方面口徑不盡相同,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不可比,也影響相關(guān)會(huì)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(五)高校評(píng)估機(jī)制和教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度有待改進(jìn)

目前,高校各類評(píng)估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào),都要以科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量,科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多,說明學(xué)校科研實(shí)力越強(qiáng),學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對(duì)教師考核和評(píng)價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等作為衡量指標(biāo),并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù),致使許多教師想盡各種辦法爭(zhēng)取項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正常現(xiàn)象,容易產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題,敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施

面對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段,轉(zhuǎn)變管理觀念,開拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行為到位,才能保證科研經(jīng)費(fèi)正常而有效運(yùn)轉(zhuǎn),最大限度地提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(一)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度,確保科研工作有章可循,有法可依

1.制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作,要管理好科研經(jīng)費(fèi),就必須制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé);明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,建立審批制度,減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性;明確項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,避免長(zhǎng)期掛賬;對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定,使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員做到有章可循、有法可依,自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī),節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)資助制度。科研經(jīng)費(fèi)資助應(yīng)按公平、公正、公開原則,體現(xiàn)“平等競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)錄取”的理念,以同行評(píng)價(jià)占重要地位。專家評(píng)審小組成員的選擇應(yīng)以學(xué)術(shù)聲望為依據(jù),主要是資深的科學(xué)家、教授、學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人。資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請(qǐng)人的優(yōu)勢(shì)上,擴(kuò)大專家評(píng)審小組成員行內(nèi)人士的覆蓋面,選擇優(yōu)等的申請(qǐng)者給予資助,鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識(shí)。高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時(shí)忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識(shí),對(duì)科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。有的人開具與實(shí)際不符的票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷,個(gè)別人甚至以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等套取現(xiàn)金,這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了科研工作秩序。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度,使廣大科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義,做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度。可通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式進(jìn)行宣傳,使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。高校的科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源不同一般分為縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目和學(xué)校科研項(xiàng)目三類。現(xiàn)行的《高校會(huì)計(jì)制度》對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算規(guī)定不明確,使得各高校核算科研經(jīng)費(fèi)時(shí)使用的會(huì)計(jì)科目不一致,影響有關(guān)部門對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及對(duì)比。國家或主管部門應(yīng)制定統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的科研會(huì)計(jì)制度,各高校根據(jù)制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目,按收入來源、支出內(nèi)容不同設(shè)置總賬和明細(xì)賬,設(shè)立獨(dú)立賬號(hào),專人負(fù)責(zé)核算,專款專用。

2.建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中;課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作,項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后,及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況,如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法,明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多,長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。

(四)改變不合理的高校評(píng)估機(jī)制和教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度

對(duì)高校的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)是多方面的,包括教學(xué)水平、科研實(shí)力、師資力量、各項(xiàng)硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財(cái)源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評(píng)價(jià)等,科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)只是其中的一個(gè)方面。目前高校的評(píng)估是由教育主管部門自己主持的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗(yàn)來看,應(yīng)由公眾、社會(huì)、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行,才更能體現(xiàn)公平、公正。

教師業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)教師的整個(gè)工作做出總的評(píng)價(jià),不僅要考慮科研經(jīng)費(fèi)的多少,項(xiàng)目的數(shù)量和層次,更重要的是要注重科研成果。如科研項(xiàng)目結(jié)束或驗(yàn)收后,是否能增強(qiáng)學(xué)校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;是否能提高學(xué)校科研參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力;是否能為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。評(píng)價(jià)同時(shí)還要考慮到學(xué)科、年級(jí)、教學(xué)風(fēng)格、學(xué)生特點(diǎn)和教學(xué)背景等,結(jié)合教師的個(gè)體素質(zhì)基礎(chǔ)和可能的、合理的發(fā)展路向。這些指標(biāo)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后,才可以作為教師晉升職務(wù)和職稱的條件。

(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用,早已不是新聞,但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺(tái)后,問題還是頻頻發(fā)生,這說明,科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用,審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對(duì)違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅(jiān)決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 程玉潔.新形勢(shì)下應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(3).

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 高校科研； 經(jīng)費(fèi)管理； 應(yīng)對(duì)措施

多年來，我國高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當(dāng)前高校科研管理工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實(shí)踐和對(duì)部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，確保高校科研管理工作健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失

當(dāng)前，我國還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》教財(cái)〔2011〕12號(hào)文件等。部分高校只是制訂了簡(jiǎn)單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，以及如何鼓勵(lì)科研人員多申報(bào)課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費(fèi)用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費(fèi)，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨(dú)與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范、不真實(shí)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支所作的計(jì)劃和決策，也是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督、審計(jì)的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人來編制，由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

目前，部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍不合規(guī)。有些高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取來的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費(fèi)的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中列支，使科研經(jīng)費(fèi)大量流失，也助長(zhǎng)了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對(duì)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等間接費(fèi)用所占的比例過大，而與科研活動(dòng)息息相關(guān)的直接費(fèi)用（如科研用材料費(fèi)用、儀器設(shè)備費(fèi)等）比例較低。

（3）科研報(bào)銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費(fèi)。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計(jì)廳對(duì)某高校2011年科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某個(gè)課題組分多次以差旅費(fèi)科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費(fèi)用高達(dá)28.36萬元，占該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)總額的49.75%。

（4）科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中編制的勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是指支付給科研項(xiàng)目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財(cái)務(wù)人員不了解科研項(xiàng)目申報(bào)信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補(bǔ)助和加班費(fèi)也在科研經(jīng)費(fèi)中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費(fèi)。

（5）科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。有些高校對(duì)科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出，造成科研項(xiàng)目成本無法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費(fèi)支出管理信息失真。

（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

隨著高校科研項(xiàng)目的逐年增加，用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理部門對(duì)科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進(jìn)行登記，而不納入高校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)賬進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，很容易造成資產(chǎn)流失。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

當(dāng)前，由于上級(jí)教育主管部門將高校的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，從而忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。比如，有些課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費(fèi)大量沉淀，為了使課題能順利驗(yàn)收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中暴露出的問題，高校要及時(shí)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）高校要依據(jù)國家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確劃分高校科研、財(cái)務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。同時(shí)，由于高校科研項(xiàng)目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗(yàn)材料、測(cè)試等費(fèi)用較大；社科類，差旅費(fèi)、出版費(fèi)用較多等。高校在制定科研管理辦法時(shí)，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項(xiàng)目制定合理的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

（2）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、真實(shí)性和科研項(xiàng)目運(yùn)行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目的全過程管理負(fù)總責(zé)。

（3）建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績(jī)效意識(shí)，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。同時(shí)，將績(jī)效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性

高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行全面分析、論證和測(cè)算，確保科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。資產(chǎn)管理部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制

（1）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策和本校科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)可恥，合法使用科研經(jīng)費(fèi)光榮的觀念。例如，學(xué)校可邀請(qǐng)一些長(zhǎng)期從事科研管理工作的專家來校作報(bào)告，或定期組織由科研、財(cái)務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)等。

（2）建議高校財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報(bào)告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)溝通或共享相關(guān)信息，確保財(cái)務(wù)人員全面掌握各類科研項(xiàng)目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。

（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對(duì)稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，針對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息與財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)登記等實(shí)際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)或予以否決。

（4）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)列支勞務(wù)費(fèi)的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費(fèi)的審批程序和發(fā)放形式，比如，財(cái)務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費(fèi)直接打入學(xué)生或臨時(shí)聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也減輕了財(cái)務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。

（5）完善科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財(cái)務(wù)部門審批，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶。

（四）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護(hù)、處置和清點(diǎn)工作，并于課題結(jié)題后，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強(qiáng)管理和保護(hù)，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，如在高校科研管理部門內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時(shí)完整的納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)、盤查。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

首先，建議上級(jí)教育主管部門改革對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效情況和科研道德建設(shè)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為參考指標(biāo)來評(píng)估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程實(shí)施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)機(jī)制。要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。針對(duì)部分重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要從立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督約束作用。

總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：高職院校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題及對(duì)策

高職院校的科研管理工作是通過科研管理部門合理配置相關(guān)的科研項(xiàng)目，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持下，運(yùn)用科學(xué)而有效的方法進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，從而確保某項(xiàng)科研工作能夠按時(shí)完成而進(jìn)行的相關(guān)的組織管理活動(dòng)。高職院校科研管理部門的工作內(nèi)容主要包括課題管理、成果管理、科研成果評(píng)價(jià)管理、科研成果統(tǒng)計(jì)管理等幾項(xiàng)內(nèi)容，其中，以課題管理作為科研管理工作的中心環(huán)節(jié)。高職院校的課題管理主要包括對(duì)外科研信息、組織科研項(xiàng)目申報(bào)、對(duì)課題項(xiàng)目進(jìn)行論證、對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況跟蹤、對(duì)課題的最終成果、結(jié)項(xiàng)和評(píng)估等全過程進(jìn)行管理，而科研經(jīng)費(fèi)的管理是當(dāng)前高職院校科研工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）思想意識(shí)不哆，唯金錢論

存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的負(fù)面影響，唯金錢論的觀點(diǎn)太濃，致使科研課題或科研項(xiàng)目的招待費(fèi)用成為了科研經(jīng)費(fèi)中的主要部分，在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷過程中審核把關(guān)不嚴(yán)，使得高職院校科研工作及學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的唯金錢論意識(shí)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，部分科研課題或科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假、挪用、截留、甚至擠占科研課題或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，謀取個(gè)人利益情況，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在一些違規(guī)現(xiàn)象等問題比較多。

（二）科研部門與財(cái)務(wù)部門的工作未銜接

在大部門的高職院校中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)這種相對(duì)而言比較特殊的專項(xiàng)資金，由于賬務(wù)部門的人手不夠，財(cái)務(wù)部門根本沒有足夠的力量對(duì)申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行整理、歸納和統(tǒng)計(jì)相關(guān)的工作，更沒有精力和時(shí)間對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，目前，大部分高職院校中財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的工作銜接不夠，科研部門與財(cái)務(wù)部門管理上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象也大量存在。

（三）科研管理制度不夠完善

在大部分的高職院校中科研資金的使用效益沒有得到充分發(fā)揮，同時(shí)科研主管業(yè)務(wù)部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻不注重科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益。這些科研管理制度的不配套、不夠完善，使不少科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)隔離在學(xué)校的監(jiān)管之外，不能反映高職院校的資產(chǎn)狀況與學(xué)校科研成果，在一定的程度上限制了高職院校的科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)己用完，但科研課題還沒有結(jié)題的情況等問題也大量存在。

二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因分析

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視

在高職院校中由于職稱評(píng)定、晉升考核，甚至年度崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)都以科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別和科研收入的情況作為一個(gè)最重要的衡量指標(biāo)，科研人員爭(zhēng)取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多就表明學(xué)校的科研工作做得越好的思想很普遍。有的高職院校長(zhǎng)期以來依靠預(yù)算撥款辦學(xué)，造成了學(xué)校對(duì)國家財(cái)政撥款的依賴，對(duì)預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)管理較嚴(yán)格規(guī)范，出現(xiàn)了重事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理、輕科研資金管理的情況。

（二）課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制負(fù)面因素的影響

大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行的是課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校及院系提取管理費(fèi)后，剩下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己支配使用。這無形中使課題組負(fù)責(zé)人降低了警惕性，認(rèn)為自己的課題應(yīng)該由著自己花，自己想報(bào)銷什么內(nèi)容就報(bào)銷什么內(nèi)容的負(fù)責(zé)影響。

（三）科研經(jīng)費(fèi)層層劃撥，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)

許多高職院校實(shí)行院系目標(biāo)責(zé)任制，學(xué)校將科研任務(wù)分配至院系，院系按職稱標(biāo)準(zhǔn)將科研任務(wù)層層分解至每位教師，并與年終考核、年終獎(jiǎng)金等聯(lián)系起來，沒有科研能力的教師迫于考核和獎(jiǎng)金的雙重壓力而弄虛作假，從而出現(xiàn)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)虛高的現(xiàn)象，損害了學(xué)校和國家的利益。

另外，高職院校中科研經(jīng)費(fèi)存在管理制度不配套、措施不完善等情況也是科研經(jīng)費(fèi)存在問題的原因之一。

三、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的對(duì)策分析

當(dāng)前，深化高職院校科研體制改革，借鑒有關(guān)學(xué)校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立規(guī)范的高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理體制具有重要的作用，對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費(fèi)的使用范圍

目前，在我國高職院校中，基本上沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)并沒有進(jìn)行很詳細(xì)的分類，對(duì)不同類型的經(jīng)費(fèi)所允許的用途和使用的范圍也沒有規(guī)定，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理混亂，導(dǎo)致了許多不必要的問題。因此，有必要借鑒國外的經(jīng)費(fèi)分類管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行劃分，合理地確定各種費(fèi)用的支出比例，以提高高職院校科研經(jīng)費(fèi)的使用合理和規(guī)范。

（二）落實(shí)節(jié)儉和合理的科研經(jīng)費(fèi)使用原則

高職院校科研項(xiàng)目或課題的管理應(yīng)引入合理、有效的成本核算機(jī)制，落實(shí)節(jié)儉和合理的科研經(jīng)費(fèi)使用原則。對(duì)通過各種渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)當(dāng)由專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核查和決算的整個(gè)過程，同時(shí)，應(yīng)實(shí)行規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。

（三）加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的密切合作

在實(shí)際工作過程中出現(xiàn)了科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不能有機(jī)銜接的現(xiàn)象大有存在。建議有條件的高職院校在學(xué)校設(shè)立專門的科室，如科研財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，做到科研部門和財(cái)務(wù)部門的密切合作，共同負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和管理科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

（四）走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，合理分配高校科研經(jīng)費(fèi)

應(yīng)逐步建立不同水平、不同類型、承擔(dān)不同任務(wù)的高職院校，保證他們獲得更多的科研機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國正在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各行各業(yè)都需要科技的支持，目前，部分小微創(chuàng)新企業(yè)大多缺乏科學(xué)研究和推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)助，高職院校通過走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，高職院校的科研人員大有可為。

（五）實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理信息化

高職院校可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立校內(nèi)科研部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共用的信息管理交流平臺(tái)，加強(qiáng)他們之間的各類信息交流與溝通，通過管理系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的進(jìn)度、撥款、用款、結(jié)余等情況，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理的全程控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

總之，科研經(jīng)費(fèi)的管理是高職院校科研和教學(xué)的一個(gè)重要方面，高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇，根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新辦法、新途徑和新模式，逐步完善高職院校科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制和體制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高職院校科研事業(yè)的快速發(fā)展。

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篇(7)

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，高等教育也越來越被人們所重視，高校從國家得到的科研經(jīng)費(fèi)也明顯增加，經(jīng)費(fèi)是高校進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)的重要物質(zhì)，經(jīng)費(fèi)是否充足直接關(guān)系到科研項(xiàng)目活動(dòng)的質(zhì)量，因此，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)受到各大高校的重視。

【關(guān)鍵詞】高校；科研；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】F253.7【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A文章編號(hào)：1004-7484（2012）-05-1035-01在高校科研管理中，科研經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到整個(gè)科研項(xiàng)目質(zhì)量，是科研活動(dòng)取得預(yù)期成果最基本的保證，那么，科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性也就顯而易見了，正因?yàn)槿绱耍怖硭?dāng)然地成為財(cái)務(wù)管理中非常重要的一個(gè)部分。但是，在財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了許多問題，對(duì)于這些問題，應(yīng)該得到各大高校的重視，找出問題的所在，加以分析，并改善管理制度，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理、高效地使用。1.科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1淡薄的管理意識(shí)。對(duì)于現(xiàn)在高校來說，他們所重視的不是科研經(jīng)費(fèi)的管理，而是科研項(xiàng)目所爭(zhēng)取到的數(shù)量以及科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)目，而造成這種錯(cuò)誤觀念的原因在于，經(jīng)費(fèi)管理者與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過自己的努力爭(zhēng)取來的，這筆經(jīng)費(fèi)由他們自己管理是理所當(dāng)然的，學(xué)校沒有理由過多干涉，一旦受到學(xué)校的干涉，很有可能會(huì)造成科研項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移甚至流失。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一度認(rèn)為這筆經(jīng)費(fèi)是通過自己的努力爭(zhēng)取來的，把它當(dāng)成個(gè)人資產(chǎn)并不為過，從而毫無約束地使用。正是由于法律法規(guī)與財(cái)務(wù)規(guī)章制度還不夠完善，才會(huì)造成這種錯(cuò)誤的認(rèn)知，同時(shí)，這也使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理處于一種非常尷尬的位置，更別提合理、準(zhǔn)確地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理了。

1.2嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)是通過科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己的努力爭(zhēng)取來的，所以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上有很大的自，學(xué)校又不宜過多地干涉。雖然這些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是精英級(jí)人物，高學(xué)歷高素質(zhì)，但是他們對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度以及這方面的專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)都非常缺乏，正因?yàn)槿绱耍麄冊(cè)谑褂每蒲薪?jīng)費(fèi)的時(shí)候，容易出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的情況，甚至可能違反財(cái)經(jīng)上的一些法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分科研經(jīng)費(fèi)被用于招待、汽油、學(xué)生助研等方面，甚至還有科研人員的車輛保險(xiǎn)費(fèi)，可見，真正用于科研項(xiàng)目活動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)少之又少，公費(fèi)被占為私費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

1.3未考慮學(xué)校資源的成本管理。高校不僅僅只是教學(xué)單位，同時(shí)，它又是科研部門。然而，在實(shí)際情況中，教務(wù)活動(dòng)與科研活動(dòng)往往很難被劃上固定的分界線，科研人員在進(jìn)行科研活動(dòng)的時(shí)候，根本沒想過自己所使用的各種資源都是學(xué)校的，是無償供應(yīng)的，而這種間接性的費(fèi)用沒有被列支，全部都由學(xué)校的相關(guān)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，這就使得整個(gè)研究項(xiàng)目的費(fèi)用支出大大超出了它該支出的費(fèi)用，再換一個(gè)角度來講，這種經(jīng)費(fèi)的濫用導(dǎo)致了國家資產(chǎn)的流失。

1.4不規(guī)范的購入資產(chǎn)管理。在高校科研活動(dòng)中，由于科研需要各種設(shè)備、圖書等，高校常常需要購入一些固定的資產(chǎn)，而在這些資產(chǎn)的購買與使用過程中，存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象。許多科研人員在購買設(shè)備等物品的時(shí)候，故意在發(fā)票上寫成低值易耗或者耗材品等，逃避學(xué)校對(duì)這些固定資產(chǎn)的監(jiān)控與管理，從而進(jìn)一步造成國家資產(chǎn)的流失；許多科研人員購買設(shè)備等物品時(shí)，表面上確實(shí)是按照學(xué)校對(duì)這些固定資產(chǎn)的管理程序進(jìn)行采購并登記的，但在科研項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束后，卻遲遲沒有辦理資產(chǎn)上的移交手續(xù)，使得學(xué)校的固定資產(chǎn)被個(gè)人占有；有的科研人員在購買設(shè)備等物品時(shí)，沒有制定好完善的制度，導(dǎo)致許多物品的重復(fù)購買，造成了嚴(yán)重的國家資產(chǎn)浪費(fèi)。2.科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1完善固定資產(chǎn)相關(guān)制度。高校應(yīng)盡可能地完善購物固定資產(chǎn)相關(guān)制度，特別是清算與移交制度。國家有關(guān)的文件對(duì)這一點(diǎn)有明確的規(guī)定，大體是說凡事由科研經(jīng)費(fèi)所購買的物品全部屬于國家財(cái)產(chǎn)，而它的使用權(quán)等都由相關(guān)單位繼承。除了一些規(guī)定以外，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的配合是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理最大的幫助，他們應(yīng)極力配合高校相關(guān)部門做好這些固定資產(chǎn)的管理、清算以及移交工作，防止國家資產(chǎn)的流失。

2.2加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)與宣傳。高校的相關(guān)部門應(yīng)通過各種形式將科研經(jīng)費(fèi)的管理制度以及相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，將“高校科研經(jīng)費(fèi)屬于學(xué)校經(jīng)費(fèi)”的觀念樹立起來，使學(xué)校的科研活動(dòng)能夠健康開展。通過對(duì)相關(guān)政策的宣傳與學(xué)習(xí)，使高校中，科研人員認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)的重要性，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與政策。更使高校科研人員了解到，科研經(jīng)費(fèi)在使用上是有很多限制的，讓他們更理解財(cái)務(wù)部門的核算工作，從而自覺配合遵守財(cái)務(wù)部門的規(guī)章制度，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.3加強(qiáng)成本核算意識(shí)。要想加強(qiáng)高校科研人員的成本核算意識(shí)，首先就得讓科研人員清楚受益者與負(fù)擔(dān)者，讓他們對(duì)學(xué)校本身的特點(diǎn)更了解，建立新的制度，將學(xué)校資產(chǎn)無償使用改為有償使用，而在科研活動(dòng)中，由于使用學(xué)校資產(chǎn)而產(chǎn)生的費(fèi)用，可由學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)與計(jì)算，按照學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際使用情況進(jìn)行確認(rèn)，然后通過內(nèi)部轉(zhuǎn)賬直接計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)中，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)減少公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，盡可能地減少學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與不必要的支出，這一制度在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還真實(shí)全面地將科研項(xiàng)目活動(dòng)的成本反映了出來。參考文獻(xiàn)

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