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篇(1)

財(cái)政科研項(xiàng)目支出（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科研項(xiàng)目”）是為了完成特定的科研任務(wù)或科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排的支出?？蒲许?xiàng)目績(jī)效管理是指通過(guò)合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金支出情況的效益性、效率性和經(jīng)濟(jì)性及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)判與調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目支出資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，最終通過(guò)考評(píng)結(jié)果為下一年度的財(cái)政預(yù)算管理和項(xiàng)目管理工作提出意見(jiàn)和建議的全過(guò)程管理。可見(jiàn)，財(cái)政科研項(xiàng)目支出的績(jī)效管理既不同于傳統(tǒng)的結(jié)題驗(yàn)收、也不同于一般的財(cái)務(wù)檢查，更強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出的全過(guò)程管理。從推進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變的角度看，科研項(xiàng)目績(jī)效管理具有以下特征：1.科研項(xiàng)目資金投入對(duì)象和方式多元化。財(cái)政科研項(xiàng)目支出是一個(gè)比較寬泛的概念，包括按照政府收支功能分類(lèi)中“科學(xué)技術(shù)”類(lèi)下的全部項(xiàng)目支出。按投入對(duì)象的主體分，既包括直接的科研項(xiàng)目，如自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)等，也包括以人為支持對(duì)象的人才培養(yǎng)和引進(jìn)支出，還包括科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行支出、如對(duì)國(guó)家重大科學(xué)工程以及野外臺(tái)站的運(yùn)行支出；按創(chuàng)新類(lèi)別分，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從資金投入方式上看，既包括前補(bǔ)助也包括后補(bǔ)助，既包括全額資助也包括單位匹配等不同方式。2.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多維度、全方位。基于財(cái)政科研項(xiàng)目多樣化的投入對(duì)象，不同的科研項(xiàng)目產(chǎn)出和成果的形式是不同的，因此項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定也應(yīng)多維度、全方位。既可以按照投入主體設(shè)定，也可以按照創(chuàng)新類(lèi)別設(shè)定。財(cái)政科研項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)突出科研成果、人才培養(yǎng)、咨詢(xún)建議、科研服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量、科研成果的國(guó)內(nèi)國(guó)際地位以產(chǎn)生的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等。不同維度、不同類(lèi)別的指標(biāo)賦予不同權(quán)重的考評(píng)分值。3.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)等錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，科研活動(dòng)本身是一項(xiàng)公共行為，單一的量化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)方式，必然不能準(zhǔn)確反映公共行為的綜合運(yùn)行情況。其次，有的科研活動(dòng)效益是需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)的。如對(duì)人的支持，往往要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷練和經(jīng)驗(yàn)積累才能真正發(fā)揮其潛能；科研設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，其運(yùn)行更是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。因此部分科研項(xiàng)目效益與預(yù)算周期不匹配。最后，科研項(xiàng)目具有不確定性，科研試驗(yàn)失敗是正?，F(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為失敗了的試驗(yàn)是沒(méi)有價(jià)值、無(wú)效的。再者，科研活動(dòng)的根本在于創(chuàng)新、突破和引領(lǐng)前沿。因此科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能僅局限于歷史、同行或者計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

二、財(cái)政科研項(xiàng)目支出績(jī)效管理現(xiàn)狀

我國(guó)自2003年推行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作以來(lái)，在摸索中不斷前行，通過(guò)十幾年的不斷積累，在科研項(xiàng)目支出績(jī)效管理方面總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。但整體上仍處于起步階段，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。1.績(jī)效管理取得的成績(jī)（1）注重頂層設(shè)計(jì)，建立了相對(duì)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度。國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理工作的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，初步形成了以《預(yù)算法》為龍頭、以《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》為路線(xiàn)圖、以《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》為操作指南、以《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》為抓手的制度體系，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程指導(dǎo)。財(cái)政部教科文司在2005年就印發(fā)了《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，指導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各個(gè)科研部門(mén)也相應(yīng)完善了自身的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，如中科院在2009年就制定了《中國(guó)科學(xué)院財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法（試行）》；十二五期間，更是推進(jìn)實(shí)施了《重大產(chǎn)出導(dǎo)向的資源配置體系》，將資源配置和研究所評(píng)估緊密結(jié)合。（2）績(jī)效理念深化，績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大。納入績(jī)效管理的資金規(guī)模是績(jī)效管理推進(jìn)程度的重要體現(xiàn)。2013年，中央部門(mén)“二上”預(yù)算納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目達(dá)到1182個(gè)，涉及資金約709億元，比上年增加了195%。[1]基本實(shí)現(xiàn)了“橫到邊、總到底”的全方位覆蓋計(jì)劃。在財(cái)政部的不斷推動(dòng)下，2015年，全部項(xiàng)目支出都要隨同部門(mén)預(yù)算填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金已經(jīng)達(dá)到100%。隨著三年滾動(dòng)預(yù)算管理的實(shí)施，績(jī)效管理將實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目管理的同步化，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，明確責(zé)任、提高效益，加強(qiáng)過(guò)程管理。（3）創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。保證評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要因素是評(píng)價(jià)的獨(dú)立性。第三方評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的本質(zhì)是真正的公共治理，它不但是體現(xiàn)民主和民意的一種理性方式，而且找到了公眾有序參政議政、參與財(cái)政管理（監(jiān)督）的制度化渠道[2]。在科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，招標(biāo)第三方中介機(jī)構(gòu)是常用的方式。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方制定的評(píng)價(jià)方案，獨(dú)立組建評(píng)價(jià)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立收集和分析評(píng)價(jià)信息，獨(dú)立開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查及滿(mǎn)意度調(diào)查，獨(dú)立做出評(píng)價(jià)結(jié)論等。事實(shí)證明，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)能夠在較短時(shí)間內(nèi)，形成客觀規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。（4）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)設(shè)定明確可衡量的績(jī)效目標(biāo)，科研資金使用部門(mén)更能清楚地確定項(xiàng)目支出要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目實(shí)際完成情況和取得的成效，并與下年度預(yù)算安排掛鉤，用財(cái)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)，在一定程度上強(qiáng)化了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。特別是在當(dāng)前國(guó)家努力打造和諧科研環(huán)境下，績(jī)效管理是提高科研資金安全有效使用的內(nèi)生動(dòng)力。2.財(cái)政科研項(xiàng)目績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題（1）項(xiàng)目管理與績(jī)效管理未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合?？蒲许?xiàng)目管理流程基本分立項(xiàng)論證、執(zhí)行和驗(yàn)收三個(gè)階段。立項(xiàng)論證內(nèi)容主要有立項(xiàng)意義、立項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)和項(xiàng)目預(yù)算，而忽視了預(yù)算績(jī)效關(guān)鍵內(nèi)容。項(xiàng)目目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)是存在一定的差異的，項(xiàng)目目標(biāo)一般要求合理性，即政策相符、職責(zé)相關(guān)、實(shí)施必要、目標(biāo)明確。而績(jī)效目標(biāo)除合理性外還要求明確性，即目標(biāo)的細(xì)化程度、指標(biāo)值的清晰度、與計(jì)劃的對(duì)應(yīng)程度和資金與任務(wù)的匹配程度。目前，往往在論證環(huán)節(jié)資金與任務(wù)的匹配程度是缺位的，根本原因是“以錢(qián)定事”的預(yù)算分配制度沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目預(yù)算一般按照資金提供方的財(cái)力可能，既有高于成本也有低于成本的可能性。因此，為后續(xù)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的困難。執(zhí)行管理環(huán)節(jié)項(xiàng)目執(zhí)行強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目任務(wù)完成度，項(xiàng)目預(yù)算總額一般不變，檢查或評(píng)估時(shí)間不確定。而績(jī)效過(guò)程管理強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度的健全性、執(zhí)行有效性和目標(biāo)控制及財(cái)務(wù)監(jiān)管，下一年度預(yù)算與上年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度掛鉤，績(jī)效過(guò)程管理是持續(xù)的。目前，多數(shù)科研項(xiàng)目管理的各類(lèi)財(cái)務(wù)檢查和評(píng)估活動(dòng)沒(méi)有和績(jī)效管理工作統(tǒng)籌結(jié)合。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目的完成情況和資金使用情況進(jìn)行的一次性檢查，績(jī)效評(píng)價(jià)可以在項(xiàng)目執(zhí)行中期、后期或按照年度進(jìn)行，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也要比項(xiàng)目驗(yàn)收審查的內(nèi)容復(fù)雜、全面。（2）完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建成。一是，沒(méi)有按照科研資金投入對(duì)象設(shè)立分類(lèi)指標(biāo)體系。目前，財(cái)政科研項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是參考財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，但是績(jī)效評(píng)價(jià)是涵蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域的，相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系也應(yīng)該有所差異?，F(xiàn)行的個(gè)別指標(biāo)體是不適合科研項(xiàng)目使用的，例如成本節(jié)約率、經(jīng)濟(jì)效益等。二是，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性為主、量化不足。當(dāng)前，財(cái)政科研項(xiàng)目使用的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有17個(gè)，其中定性指標(biāo)12個(gè)、定量指標(biāo)只有5個(gè)，定量指標(biāo)是資金到位率和到位及時(shí)率、實(shí)際完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和完成及時(shí)率。在以定性評(píng)價(jià)為主的指標(biāo)體系下，很難客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)配套系統(tǒng)尚不健全。一是，評(píng)價(jià)方法比較單一。我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)方式主要是借鑒美國(guó)“項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具”（ProgramAssessmentRatingTool,PART），但是財(cái)政科研項(xiàng)目布局及管理方式錯(cuò)綜復(fù)雜，評(píng)價(jià)方法應(yīng)多借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)具有一定的局限性?？蒲许?xiàng)目具有前瞻性、專(zhuān)業(yè)性和不確定的特點(diǎn)，且研究領(lǐng)域廣。中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度存在較大的不足，盡管可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家的方式予以彌補(bǔ)，但是所聘請(qǐng)的專(zhuān)家是否是小同行，也為客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目帶來(lái)一定的局限。三是，績(jī)效評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)尚未建成。完備數(shù)據(jù)庫(kù)是切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的技術(shù)保障，財(cái)政科研項(xiàng)目的績(jī)效信息平臺(tái)缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)與審核、項(xiàng)目庫(kù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、資料檔案庫(kù)等的全方位、全過(guò)程的信息技術(shù)支撐。（4）沒(méi)有形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)，最終目標(biāo)是為了將財(cái)政支出的評(píng)估結(jié)果用來(lái)分析社會(huì)純公共物品的供給效率與效益，即在預(yù)算安排上要與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合。但目前，一方面，財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，即使科研部門(mén)資金分配與預(yù)算掛鉤，也只能在現(xiàn)有預(yù)算盤(pán)子內(nèi)采取此消彼長(zhǎng)的方式調(diào)整安排；另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用需由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或部門(mén)公共運(yùn)行費(fèi)承擔(dān)，但項(xiàng)目是沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用預(yù)算科目的。因此，無(wú)論從資金分配上還是從財(cái)務(wù)核算上都給單位帶來(lái)了困擾，科研項(xiàng)目自主評(píng)價(jià)的動(dòng)力不足。

三、關(guān)于改進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效管理的建議

篇(2)

1關(guān)于科研績(jī)效管理的理解與認(rèn)識(shí)

科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門(mén)管理,從屬于公共服務(wù)部門(mén)的一個(gè)部分,以提供管理和服務(wù)為目標(biāo),具有社會(huì)公益特點(diǎn)。

績(jī)效,又稱(chēng)生產(chǎn)力、業(yè)績(jī)、作為等,指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對(duì)資源投入-產(chǎn)出行為效益的評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作來(lái)說(shuō),具體到科研管理的工作實(shí)踐,就是通過(guò)科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為,從全方位對(duì)科研工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評(píng)估,它主體功能是評(píng)估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對(duì)科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí);(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào);(4)個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。

從管理學(xué)來(lái)講,績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,管理學(xué)界對(duì)績(jī)效管理的研究和認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善。績(jī)效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共績(jī)效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績(jī)效為分析單元,更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績(jī)、明確管理職責(zé)和任務(wù),強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。

2當(dāng)前我國(guó)科研工作績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的加快,績(jī)效管理作為一種新管理理念和實(shí)踐,在我國(guó)不少地區(qū)、單位進(jìn)行的推廣應(yīng)用,也取得了不小的成績(jī)。但是從總體上來(lái)看,我國(guó)的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中,績(jī)效管理還處在起步發(fā)展階段,不夠完備,存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化,運(yùn)行的成本缺乏可比性

農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,也是一項(xiàng)受環(huán)境因素干擾較為嚴(yán)重的工作,特別是科研項(xiàng)目來(lái)源多元化、考核指標(biāo)的多元化、考核過(guò)程的復(fù)雜化、科研工作量化的復(fù)雜性、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測(cè)量技術(shù)進(jìn)行度量或者量化。不同的項(xiàng)目來(lái)源責(zé)任方對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要求也不盡相同,在同一個(gè)單位內(nèi)部不同類(lèi)項(xiàng)目之間目標(biāo)考核的差異較為明顯,而對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目之間科研產(chǎn)出也難盡相同,不可類(lèi)比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目既要注重實(shí)效性又要注重時(shí)效性,更多地農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入更關(guān)注社會(huì)效益,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算問(wèn)題,因而無(wú)法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù),在績(jī)效評(píng)價(jià)上造成困難。

(2)績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性

在公共部門(mén)的管理過(guò)程中,一般情況下,績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)都缺乏一定的準(zhǔn)確性,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,眾多的公共項(xiàng)目在管理的過(guò)程中都包含著許多價(jià)值判斷和政治因素,難以以數(shù)量或者正確定量定性表達(dá),在社會(huì)成員中很難形成一致的看法或者評(píng)價(jià)尺度,甚至在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)計(jì)上有一些長(zhǎng)官意志,缺乏科學(xué)依據(jù),與實(shí)際脫節(jié);甚至在一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的申請(qǐng)上,申請(qǐng)者之間對(duì)同一項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門(mén)更多地愿意把管理目標(biāo)、工作目標(biāo)用文字性語(yǔ)言修飾完滿(mǎn)、表述含糊,這樣為避免更多的社會(huì)責(zé)任而尋求突破口。

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位,農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及民生和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)中涉及眾多內(nèi)容,在科研工作具體的管理和執(zhí)行實(shí)踐中,同一類(lèi)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之間考核指標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有一定的特殊性,農(nóng)業(yè)科研既需要實(shí)驗(yàn)室工作,又需要更多地田間實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等等,因而農(nóng)業(yè)科研工作的運(yùn)行成本在一定程度上,取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實(shí)施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。

(3)理論和實(shí)踐不足

從我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐來(lái)看,從參與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究者本身講,要求要有多學(xué)科的知識(shí)背景,如管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等,對(duì)研究人才的要求很高,而我國(guó)在這方面的人才比較少。

從農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效管理運(yùn)行來(lái)看,特別是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制約、體制和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響,使得對(duì)績(jī)效管理的研究難、見(jiàn)效慢,同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)多地帶有行政色彩,也使得績(jī)效評(píng)價(jià)與一般工作考核差異不大。其次,由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期較長(zhǎng),特別是科研項(xiàng)目更注重社會(huì)效益、生態(tài)效益,這種效益的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、方法還不健全和科學(xué),從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績(jī)效難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。第三,績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)的測(cè)評(píng)群體都是具有專(zhuān)業(yè)技能的高知群體,在科研項(xiàng)目、科研工作管理的過(guò)程中,難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人才考核的標(biāo)準(zhǔn)在不同的項(xiàng)目、工作領(lǐng)域不同。第四,在具體實(shí)踐方面,我國(guó)開(kāi)展績(jī)效管理起步較晚,相關(guān)的理論研究不足,績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)薄弱,績(jī)效管理較多地停留行政模式的基礎(chǔ)之上,在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及評(píng)估方法的選擇上,受到局限,也使得績(jī)效管理的效用難以有效發(fā)揮,績(jī)效管理理論上有待于進(jìn)一步深化,逐步建立和完善。

3完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效管理的措施和建議

(1)積極培育績(jī)效管理的生態(tài)環(huán)境

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作推行績(jī)效管理之所以舉步維艱,其中一個(gè)重要原因是還沒(méi)有形成一個(gè)有利于主管部門(mén)和單位組織機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效管理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境?？?jī)效管理是管理的一個(gè)非常重要的組成部分,它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會(huì)這一更大的土壤之中。

農(nóng)業(yè)科研績(jī)效管理涉及面廣、寬泛,我國(guó)的績(jī)效管理要能夠健康發(fā)展,并迎頭趕上國(guó)外先行國(guó)家的水平,現(xiàn)在就需要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗,要審時(shí)度勢(shì),在新的歷史時(shí)期,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國(guó)家深化科技體制改革的機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研績(jī)效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財(cái)力和物力的投入,遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律,合理配置科技資源,加強(qiáng)單位內(nèi)部組織文化建設(shè),積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,更加注重加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)在提供績(jī)效管理全面質(zhì)量,積極改變不適應(yīng)發(fā)展需要的考評(píng)制度,不斷探索和建立科學(xué)的考評(píng)體系,為開(kāi)展績(jī)效管理的發(fā)展提供條件,在全社會(huì)營(yíng)造合理公平的環(huán)境,建立“以人為本”作為基本價(jià)值取向,以責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征,積極推進(jìn)科研工作績(jī)效管理工作。

(2)不斷完善績(jī)效管理的配套體系

一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地評(píng)價(jià)公共管理部門(mén)的績(jī)效,需要建立一個(gè)規(guī)范的、合法的、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),逐步與國(guó)際接軌,建立科學(xué)的標(biāo)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的方法,采集真實(shí)的數(shù)據(jù),進(jìn)行分析評(píng)估的出正確的結(jié)論。

二是要逐步建立導(dǎo)入基于績(jī)效的預(yù)算體系。要將加大對(duì)涉及公共事業(yè)運(yùn)行成本的核算和監(jiān)督,加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算審定和監(jiān)督,努力構(gòu)建完善的基于績(jī)效的公共預(yù)算體系,提高效率、降低成本,從而為公共部門(mén)績(jī)效管理提供基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的后管理過(guò)程。要積極把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果納入到日常的管理過(guò)程之中,讓參與者真正能正確認(rèn)識(shí)到其有存有的價(jià)值,減少組織內(nèi)部成員對(duì)自我評(píng)價(jià)偏失造成了工作上的被動(dòng),把組織內(nèi)部成員的獎(jiǎng)金分配、職務(wù)升遷等與績(jī)效考評(píng)的結(jié)果聯(lián)系起來(lái),發(fā)揮好績(jī)效管理的積極作用,同時(shí)也可把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果做好今后組織內(nèi)部政策、制度等改進(jìn)的依據(jù)。

(3)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),促使績(jī)效改進(jìn)

一是要積極改變績(jī)效意識(shí),積極改變績(jī)效核算的方式和體系把績(jī)效評(píng)估納入管理成本效益的核算體系,建立公眾參與的評(píng)價(jià)方式方法,改變主管部門(mén)績(jī)效評(píng)估的方式。

二是要根據(jù)不同科研項(xiàng)目、科研工作的性質(zhì)以及現(xiàn)實(shí)情況和階段發(fā)展,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀,制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃。

三是要建立多重績(jī)效評(píng)估體制,特別是要積極改變以往單純靠農(nóng)業(yè)科技主管部門(mén)評(píng)估的單一主體形式,逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估、民間評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估并或者多元化評(píng)估。

四是要建立全新的激勵(lì)機(jī)制。促使農(nóng)業(yè)科技工作者,特別是科技項(xiàng)目的參與者、執(zhí)行者以及相關(guān)的社會(huì)公眾,參與改進(jìn)績(jī)效評(píng)估的方式方法,為科學(xué)評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

五是要建立績(jī)效管理的誠(chéng)信機(jī)制。把績(jī)效管理納入常規(guī)工作之中,建立一種相互之間的誠(chéng)信機(jī)制,有效降低績(jī)效考核中隨機(jī)誤差,使考核的結(jié)果更能珍視與現(xiàn)實(shí),實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化管理。

篇(3)

首先，傳統(tǒng)預(yù)算模式是將各部門(mén)分別預(yù)算，這樣容易造成各部門(mén)間的利益沖突，會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。按照預(yù)算績(jī)效管理辦法，可以提高財(cái)政資金的利用效率，減少部門(mén)間的利益沖突、爭(zhēng)奪基數(shù)的問(wèn)題。其次，傳統(tǒng)預(yù)算方法使財(cái)政部門(mén)資源得不到有效配置。由于沒(méi)有制度要求，各部門(mén)不提前提交項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用情況，財(cái)政部門(mén)工作人員不能對(duì)資金的具體使用情況加以了解。實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理辦法，能夠?qū)①Y金在各個(gè)階段的具體使用情況與資金支出后的績(jī)效成果相聯(lián)系。再次，推行預(yù)算績(jī)效管理辦法可以使財(cái)政部門(mén)處于主動(dòng)狀態(tài)，了解資金的去向和用途，提高了資金的追蹤問(wèn)效，也提高了對(duì)資金的監(jiān)督效果。

2當(dāng)前科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1預(yù)算編制不健全

通過(guò)對(duì)一些科研事業(yè)單位預(yù)算編制情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研事業(yè)單位預(yù)算編制管理人員對(duì)預(yù)算編制不夠重視，缺少對(duì)科研項(xiàng)目的調(diào)研和詢(xún)證，對(duì)預(yù)算編制和科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展產(chǎn)生障礙，準(zhǔn)備不足，方法不當(dāng)。預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，由于很多科研事業(yè)單位資金來(lái)源比較繁多，需要許多部門(mén)共同參與，花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，綜合考慮各種因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估?？蒲惺聵I(yè)單位在預(yù)算編制出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象是，采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，雖然簡(jiǎn)單可行，但是過(guò)程花費(fèi)時(shí)間短，資金分配不合理，缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的預(yù)算編制評(píng)價(jià)體系，出現(xiàn)一些不合理因素。

2.2財(cái)務(wù)管理不完善

有的科研事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)比較淡薄，管理制度不完善，在預(yù)算編制后的執(zhí)行力不夠，不能把資金完全使用在關(guān)鍵點(diǎn)上。有的部門(mén)在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)使用的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算編制中的數(shù)目，資金使用率降低，存在浪費(fèi)資金和使用不明確的現(xiàn)象。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的考核評(píng)價(jià)制度也不健全，造成預(yù)算績(jī)效在科研單位科研項(xiàng)目的開(kāi)展中不能發(fā)揮重要作用。

2.3管理監(jiān)督不健全

預(yù)算績(jī)效管理是以科研項(xiàng)目的績(jī)效為導(dǎo)向，預(yù)算績(jī)效要為預(yù)算結(jié)果的實(shí)施效果負(fù)責(zé)，這就需要預(yù)算從編制到實(shí)行都要透明化，監(jiān)督管理具體到每一個(gè)步驟和階段，會(huì)計(jì)部門(mén)需要向單位有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確全面的預(yù)算績(jī)效信息。一些科研事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效公開(kāi)透明方面做得還不夠，預(yù)算管理沒(méi)有盡到相關(guān)職責(zé)，沒(méi)有準(zhǔn)確地展現(xiàn)績(jī)效真實(shí)情況。預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理體系還不健全，科研事業(yè)單位本身以及社會(huì)媒體和公眾的監(jiān)督力度不夠。

3針對(duì)科研事業(yè)單位績(jī)效管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1提高預(yù)算編制質(zhì)量

在對(duì)科研事業(yè)單位編制預(yù)算前，要充分全面地了解預(yù)算基本信息，給編制預(yù)算留有充分的時(shí)間，工作人員應(yīng)熟悉關(guān)于預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，在收集資料的同時(shí)，要與相關(guān)部門(mén)溝通交流，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在編制預(yù)算時(shí)，要把可能出現(xiàn)的情況都要考慮到，針對(duì)各種問(wèn)題制定出不同方案。工作人員在編制預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和程序，避免主觀想法，各階段都要有資料顯示，明確各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，提升預(yù)算編制質(zhì)量。

3.2提高預(yù)算執(zhí)行力度

科研事業(yè)單位管理人員在支出使用批復(fù)下來(lái)的預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制的計(jì)劃和程序進(jìn)行，盡量減少資金浪費(fèi)和去向不明的情況，使預(yù)算支出與預(yù)算方向相一致。各部門(mén)在資金使用上要準(zhǔn)確合理，規(guī)范預(yù)算支出規(guī)模，建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析。管理人員能夠掌握預(yù)算支出的方向和情況，以及預(yù)算支出執(zhí)行的效果，財(cái)政部門(mén)也可根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。在預(yù)算支出過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)資金運(yùn)作狀況和報(bào)告內(nèi)容分析原因并及時(shí)采取措施，提高資金使用率。

3.3提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 績(jī)效管理； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 模糊數(shù)學(xué)

一、引言

科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)志，是培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科的重要保障。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)已成為目前高校發(fā)展的重要資金來(lái)源之一?；诳蒲薪?jīng)費(fèi)投入的增加，確保科研工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)科研質(zhì)量的提升，增強(qiáng)教學(xué)改革、人才培養(yǎng)工作快速發(fā)展。同時(shí)，也遇到新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，產(chǎn)生新矛盾。大致歸納如下：

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，致使科研管理水平、監(jiān)督手段不能適應(yīng)新要求

目前各大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)，根據(jù)來(lái)源渠道不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，例如：973計(jì)劃、863計(jì)劃，另外國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。由于這些財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)不包含創(chuàng)收成分，必須按國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦法管理。橫向科研經(jīng)費(fèi)就是高校和各種企、事業(yè)單位橫向聯(lián)合，進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)協(xié)作或科技轉(zhuǎn)讓而獲得收入，這也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。由于，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是多元化的，科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而各類(lèi)科研項(xiàng)目又有不同的要求，這就使科研經(jīng)費(fèi)管理及核算帶來(lái)特殊性和復(fù)雜性，加大了經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的難度。

（二）“課題制”模式下的財(cái)務(wù)管理遇到的難題

“課題制”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式目前在高校普遍推行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題的立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目形成的資產(chǎn)、成果進(jìn)行全程管理。有力地推動(dòng)課題管理的科學(xué)化、規(guī)范化，取得明顯效果。但由于有些高校重視科研“上項(xiàng)目”，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒(méi)有給予足夠重視；例如：有些學(xué)校在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上核算機(jī)制不健全，有的則財(cái)務(wù)制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，而更多的是不按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，直接費(fèi)用在課題間分割不清晰，公共費(fèi)用分?jǐn)偫щy，使得科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確，更有甚者某些科研項(xiàng)目中出現(xiàn)“真的假賬，假的真賬，假的假賬，就是缺少真的真賬”的怪現(xiàn)象。

（三）缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)

科研委托單位和管理部門(mén)缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，又缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，不能科學(xué)合理地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行效益考核，難以對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

為解決上述問(wèn)題，促進(jìn)“課題組”科學(xué)、合理、高效地使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度，克服不規(guī)范、不符合制度的現(xiàn)象，本文對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的研究是必要的，有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

“績(jī)效”（Performance）來(lái)源于管理學(xué)，最初廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理。20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)，績(jī)效評(píng)價(jià)成為政府部門(mén)和其他公共部門(mén)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。后來(lái)高等教育領(lǐng)域也引用績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)定績(jī)效指標(biāo)對(duì)高校取得的業(yè)績(jī)、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多國(guó)家以對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行績(jī)效撥款，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)行績(jī)效管理。

“評(píng)價(jià)”（Evaluate）是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，評(píng)價(jià)本身不創(chuàng)造價(jià)值，但是對(duì)已存在的價(jià)值作出判斷。開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)也是科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，是開(kāi)展績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在我們對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)部分進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)問(wèn)題是多因素、多目標(biāo)、多層次的復(fù)雜的大系統(tǒng)，其中不少因素相互聯(lián)系，又相互制約，還存在相對(duì)獨(dú)立的一面，另外一些因素具有模糊性，沒(méi)有明確的外延，內(nèi)涵也很復(fù)雜?？傊?，對(duì)這些因素不能一個(gè)個(gè)地單獨(dú)考慮，而需要全面、綜合地加以權(quán)衡。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法難以奏效。必須建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，使各因素間關(guān)系條理化、層次化、理論化，使許多只能定性分析的指標(biāo)加以定量化處理，使模糊量向經(jīng)典量轉(zhuǎn)化，利用模糊數(shù)學(xué)、區(qū)間數(shù)學(xué)構(gòu)建的模糊綜合評(píng)價(jià)法正適合解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。

所謂“績(jī)效”就是“業(yè)績(jī)”、“效率”、“效果”的意思。通常包括兩方面的內(nèi)容：即包括靜態(tài)的“結(jié)果”，也包括動(dòng)態(tài)的“過(guò)程”，兩者相輔相成。“結(jié)果”是工作的目標(biāo)，“過(guò)程”則影響和控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了得到正確的評(píng)價(jià)結(jié)論必須建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)是指從哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)什么問(wèn)題；而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是指明各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到什么程度。

在建立指標(biāo)體系時(shí)，參考了國(guó)家科技部提出的科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，即：（1）科學(xué)性；（2）有效性；（3）整體性；（4）可操作性；（5）定性與定量相結(jié)合。

指標(biāo)體系的建立，還參考了由哈佛大學(xué)卡普蘭教授等提出的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，即“平衡計(jì)分卡”，該方法將相關(guān)單位戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到可行目標(biāo)、可衡量指標(biāo)上的一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施工具。它促使高層管理人員從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)角度平衡定義企業(yè)戰(zhàn)略，分析其相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略實(shí)施架構(gòu)以確定重點(diǎn)。本文將指標(biāo)體系分三部分：（1）科研投入；（2）科研運(yùn)行；（3）科研成果。設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，緊扣人、財(cái)、物的投入情況，科學(xué)評(píng)價(jià)科技人員科研水平，客觀反映經(jīng)費(fèi)使用效率，公正評(píng)判科研質(zhì)量。（見(jiàn)表1）

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)模糊綜合績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，就以此為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究，收集資料，進(jìn)行計(jì)算，開(kāi)展評(píng)價(jià)。

現(xiàn)在建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型。該模型分單級(jí)模型和多級(jí)模型兩類(lèi)。而單級(jí)模型是多級(jí)模型的基礎(chǔ)，多級(jí)模型是單級(jí)模型的拓展。而高校科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)屬多級(jí)模型。

（一）綜合評(píng)價(jià)中的幾個(gè)要素

1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集

因素集是指影響評(píng)價(jià)對(duì)象的各個(gè)因素組成的集合，用U表示，

即 U={U1，U2，…，Um} （1）

其中Ui（i=1，2，…，m）表示影響事物的第i個(gè)因素。

例：表1中各項(xiàng)指標(biāo)就是影響高校科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的各個(gè)因素。

2.給出評(píng)價(jià)集

評(píng)價(jià)結(jié)果就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣程度的描述，將評(píng)價(jià)結(jié)果的全體稱(chēng)為評(píng)價(jià)集。

本文研究的各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，即

V={優(yōu)，良，中，差} （2）

評(píng)價(jià)集對(duì)各層次的指標(biāo)都是一致。評(píng)價(jià)集一般表示為：

V={v1，v2，…，vn} （3）

其中vj稱(chēng)為等級(jí)評(píng)語(yǔ)，j=1，2，…，n。

3.權(quán)重集

權(quán)重用于描述各指標(biāo)對(duì)上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度。因某些指標(biāo)較為重要，考慮的分量多一些，另一些指標(biāo)不那么看重，分量輕一些，是各自綜合權(quán)衡的依據(jù)，為使影響程度定量化，賦予相應(yīng)數(shù)值，稱(chēng)為權(quán)重。

對(duì)本文而言，第一層次的5個(gè)指標(biāo)的權(quán)重構(gòu)成權(quán)重向量

A={a1，a2，…，a5} （4）

權(quán)重ai滿(mǎn)足歸一性及非負(fù)性，即

■ai=1，ai≥0，（i=1，2，…，5） （5）

第二層次的5組二級(jí)指標(biāo)分別對(duì)應(yīng)第一層次的相應(yīng)指標(biāo)，相應(yīng)權(quán)重向量組：

Ai=（ai1，…，aij…aiki）（i=1，2，…，5） （6）

權(quán)重aij也應(yīng)滿(mǎn)足歸一性與非負(fù)性。

權(quán)重的確定有多種方法，如：

（1）專(zhuān)家法，可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家根據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用等情況，以及他們長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)確定最恰當(dāng)?shù)臋?quán)數(shù)分配。

（2）層次分析法（AHP），這是主觀賦值法中比較科學(xué)的方法。層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代首先提出的。該方法是一種定性與定量相結(jié)合的方法，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決策的有效工具。

總之，根據(jù)課題性質(zhì)、要求，選擇合適的方法。

（二）單層模糊綜合評(píng)價(jià)

單層模糊評(píng)價(jià)大體分兩步：首先按每個(gè)單因素單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其次按全部因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?；痉椒ㄈ缦隆?/p>

設(shè)單層評(píng)價(jià)對(duì)象U受評(píng)價(jià)因素U1，U2，…，Um的影響

權(quán)重向量 A={a1，a2，…，am}

評(píng)價(jià)集 V={V1，V2，…，Vn}

本文評(píng)價(jià)集 V={優(yōu)，良，中，差}

試求評(píng)價(jià)向量B=（b1，b2，…，bn）

第一步，構(gòu)建單因素Ui的評(píng)價(jià)向量

Ri=（ri1，ri2，…，rin） i=1，2，3，…，m （7）

其中rij表示第i個(gè)因素Ui使評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的可能性。確定的方法可用統(tǒng)計(jì)調(diào)查法、專(zhuān)家法或確定隸屬度方法。為了提高精度，用區(qū)間數(shù)學(xué)中的區(qū)間數(shù)來(lái)表示。向量Ri的個(gè)數(shù)與相應(yīng)因數(shù)組中因數(shù)的個(gè)數(shù)相同，皆為m個(gè)。

第二步，構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣R

用單因素Ui對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)向量Ri為行向量構(gòu)成矩陣

R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn （8）

稱(chēng)R為評(píng)價(jià)矩陣。這是因素集U與評(píng)價(jià)集之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第三步，單層綜合評(píng)價(jià)計(jì)算

B=A·R （9）

其中，A=（a1，a2，…，am）為權(quán)向量

B=（b1，b2，…，bn）為所求的評(píng)價(jià)向量。

表示被評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到各評(píng)價(jià)等級(jí)的可能性。

而A·R的合成運(yùn)算可以按模糊矩陣合成的取大取小（∧，∨）來(lái)進(jìn)行，也可以用其他的算子進(jìn)行。但用不同算子就得不同的模型，產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。換句話(huà)說(shuō)，這好比從不同的角度去觀察、分析同一事物而得到不同的結(jié)論。在解實(shí)際問(wèn)題時(shí)應(yīng)選擇合適的模型。而本文在考慮隸屬度時(shí)，為保留單因素的全部信息，采用“加權(quán)平均型”綜合評(píng)價(jià)，其運(yùn)算就是通常的矩陣運(yùn)算。

最后，確定評(píng)價(jià)結(jié)果。

將評(píng)價(jià)向量單位化，即將B=（b1，b2，…，bn）化為單位向量

B’=（b’1，b’2，…，b’n），

其中b’j=■ j=1，2，…，m

■

（三）多級(jí)綜合評(píng)價(jià)計(jì)算

若實(shí)際問(wèn)題是多層次的，需要多級(jí)綜合評(píng)價(jià)，從最低層開(kāi)始，逐級(jí)上移。本文計(jì)算流程見(jiàn)圖2。

第一，對(duì)各級(jí)各因素分別利用單級(jí)綜合評(píng)價(jià)方法，得相應(yīng)評(píng)價(jià)向量：

B1，B2，…，Bm

第二，以B1，B2，…，Bm為行向量構(gòu)建高一級(jí)的評(píng)價(jià)矩陣R，再輸入權(quán)向量A，進(jìn)行合成計(jì)算：B=A·R

從而得綜合評(píng)價(jià)向量，再經(jīng)適當(dāng)處理得出評(píng)價(jià)結(jié)果。

■

四、應(yīng)用舉例

某大學(xué)是一所擁有近百年辦學(xué)歷史的教育部直屬高校，是以水利為特色、工科為主的多學(xué)科的實(shí)施“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校。近年來(lái)，以科技部批準(zhǔn)成立水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)成立水資源高效利用研究中心，教育部批準(zhǔn)成立研究生院等為標(biāo)志，學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階，現(xiàn)在以該?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為例進(jìn)行探討。

（一）建立一級(jí)評(píng)價(jià)矩陣、確定權(quán)重

因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道是多元的，各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)則不盡相同，科研質(zhì)量的層次不相同，所以績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不相同。根據(jù)本例情況，利用（表1）的指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)18個(gè)，共分兩層進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)指標(biāo)體系的要求，在已有資料的基礎(chǔ)上，再與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、管理工作者及相關(guān)學(xué)生代表進(jìn)行調(diào)研，對(duì)具有模糊性的量，用區(qū)間數(shù)表示，得到基本數(shù)據(jù)后，經(jīng)匯總分析、計(jì)算、結(jié)果見(jiàn)（表2）。

由表2可得一級(jí)評(píng)價(jià)矩陣：

R1=0.40 0.40 0.20 0.000.36 0.36 0.15 0.130.50 0.40 0.05 0.050.42 0.40 0.15 0.03

R2=0.50 0.25 0.20 0.050.45 0.25 0.20 0.100.40 0.30 0.20 0.100.40 0.30 0.25 0.05

R3=0.40 0.30 0.20 0.100.35 0.35 0.20 0.100.40 0.30 0.20 0.100.45 0.30 0.20 0.05

R4=0.40 0.30 0.20 0.100.35 0.30 0.20 0.150.40 0.30 0.20 0.10

R5=0.40 0.35 0.15 0.100.35 0.40 0.15 0.100.38 0.42 0.12 0.08

相應(yīng)的權(quán)向量為：

A1=[0.32，0.30，0.20，0.18]

A2=[0.28，0.22，0.30，0.20]

A3=[0.30，0.25，0.25，0.20]

A4=[0.34，0.36，0.30]

A5=[0.35，0.35，0.30]

（二）一級(jí)綜合評(píng)價(jià)

設(shè)B1表示因素U11，U12，…，U15的綜合評(píng)價(jià)向量，由公式（9）

B1=A1·R1=[0.41，0.39，0.15，0.05]

值得指出的是，矩陣合成時(shí)，采用不同算子，就會(huì)得到不同評(píng)價(jià)結(jié)果。正如前面指出的，本文為了確定各因素對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)的影響，不僅只是考慮影響最大的因素，而且保留全部信息，因此注意到：（1）權(quán)重系數(shù)ai是滿(mǎn)足歸一性；（2）矩陣合成按通常矩陣乘法法則進(jìn)行。計(jì)算得到：

B2=A2·R2=[0.44，0.28，0.21，0.07]

B3=A3·R3=[0.40，0.31，0.20，0.09]

B4=A4·R4=[0.38，0.30，0.20，0.12]

B5=A5·R5=[0.38，0.39，0.14，0.09]

（三）二級(jí)綜合評(píng)價(jià)

由B1，B2，B3，B4，B5分別為行向量構(gòu)成二級(jí)綜合評(píng)價(jià)矩陣R，再由（表2）得權(quán)向量

A=[0.23，0.19，0.19，0.19，0.20]

利用合成公式（9），

B=A·R=[0.40，0.34，0.18，0.08]

由此可以判斷該?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。向量B中分量表示專(zhuān)家組中選定各評(píng)價(jià)等級(jí)的人數(shù)比例，即判斷“優(yōu)秀”占40%，認(rèn)為“良好”占34%，認(rèn)為“合格”占18%，認(rèn)為“不合格”占8%。綜合而言，科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合績(jī)效是優(yōu)良的，當(dāng)然還應(yīng)該進(jìn)一步的提高。比如，科研經(jīng)費(fèi)的制度進(jìn)一步完善，在實(shí)施“課題制”過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度要加強(qiáng)，監(jiān)督管理要加強(qiáng)。

（四）以績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理

注重績(jī)效是重點(diǎn)高校管理工作的特色，是管理工作者的職責(zé)?？?jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)密切相關(guān)，績(jī)效管理是績(jī)效評(píng)價(jià)的延伸與發(fā)展。本例的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從指標(biāo)體系的建立，評(píng)價(jià)方法的確定，評(píng)價(jià)過(guò)程的實(shí)施及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，都是圍繞績(jī)效管理開(kāi)展的。從評(píng)價(jià)結(jié)果看是屬“優(yōu)良”等級(jí)，當(dāng)然還要進(jìn)一步提高。事實(shí)上，高?？蒲泄ぷ?，尤其是科研經(jīng)費(fèi)方面，以評(píng)價(jià)為契機(jī)，努力開(kāi)展工作，已取得很大成績(jī)。近年來(lái)，學(xué)校承接的科研項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，承擔(dān)了一些國(guó)家層面的重點(diǎn)、重大研究計(jì)劃和重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目。其中一批科研取得重大突破，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，獲得國(guó)家或省、部級(jí)科技成果獎(jiǎng)。學(xué)校有優(yōu)良育人傳統(tǒng)，畢業(yè)生就業(yè)率高，2005年學(xué)校以?xún)?yōu)秀成績(jī)通過(guò)教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估。研究生培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高，已建成具有水利特色的高層次人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新基地?？蒲薪?jīng)費(fèi)不斷增加，僅以2009年為例，全年新增科技合同經(jīng)費(fèi)4.18億元，其中科技處歸口合同經(jīng)費(fèi)2.28億元，科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)1.36億元?？萍冀?jīng)費(fèi)使用效率不斷提高，為科研事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。今后，在評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效管理，在促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

五、探討與建議

（一）科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討

當(dāng)前，高?？蒲许?xiàng)目普遍實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源的自，這符合科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。相應(yīng)地績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題應(yīng)從“項(xiàng)目依托單位”及“課題組”兩個(gè)范圍開(kāi)展?！翱蒲薪?jīng)費(fèi)”雖屬經(jīng)濟(jì)范圍，更是科學(xué)研究的支撐，是高等學(xué)校管理工作的重要任務(wù)之一。從而，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不僅應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還應(yīng)考慮非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。于是，利用“平衡計(jì)分卡”，這是新的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，是一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施工具，可將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的戰(zhàn)略落實(shí)到可行的目標(biāo)，使管理者從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)角度均衡考慮，分析相關(guān)性及其鏈接，并進(jìn)行跟蹤分析，盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，從而使指標(biāo)體系更符合實(shí)際。

（二）績(jī)效管理是績(jī)效評(píng)價(jià)的延伸與發(fā)展

績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)密切相關(guān)，但又不完全相同?？?jī)效管理是績(jī)效評(píng)價(jià)的延伸和發(fā)展，而績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)。本文對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的綜合系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)工作、評(píng)價(jià)結(jié)果與“課題制”及其相關(guān)部門(mén)管理工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

當(dāng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，從建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，直到得出評(píng)價(jià)結(jié)果，都是緊緊地圍繞績(jī)效管理開(kāi)展的。績(jī)效管理是一個(gè)完整的過(guò)程，貫穿始終。而績(jī)效評(píng)價(jià)只是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，出現(xiàn)在特定時(shí)期。

在績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展以后，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋與溝通，“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題”。成功的溝通是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)應(yīng)進(jìn)行溝通；在考核環(huán)節(jié)上應(yīng)溝通；在反饋評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)應(yīng)溝通，在績(jī)效改進(jìn)時(shí)應(yīng)溝通。從而不僅鞏固了已有成績(jī)，更為今后的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

六、結(jié)束語(yǔ)

文中主要討論了績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，以“平衡計(jì)分卡”為指導(dǎo)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了模糊綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，通過(guò)實(shí)例得出評(píng)價(jià)結(jié)果。該方法簡(jiǎn)潔、實(shí)用，評(píng)價(jià)結(jié)果合理，算例表明該方法值得推廣。

隨著高校科研的大力發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，應(yīng)開(kāi)展以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的績(jī)效管理，保證科研經(jīng)費(fèi)管理制度不斷完善，經(jīng)費(fèi)使用效率不斷增強(qiáng)，科研質(zhì)量不斷提升。

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篇(5)

1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)中存在的問(wèn)題。

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)在申請(qǐng)金額方面存在一定的問(wèn)題。有些課題在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)方面沒(méi)有依據(jù)，不實(shí)事求是按照經(jīng)費(fèi)客觀使用情況來(lái)申報(bào)經(jīng)費(fèi)，而是過(guò)多的依靠主觀猜想來(lái)申報(bào)經(jīng)費(fèi)。其次，在課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中，很多情況下存在一些費(fèi)用支出較多，甚至基本都是一個(gè)項(xiàng)目，而另一些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出卻非常少，甚至是零的情況。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)計(jì)課題經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目表格，不能夠?qū)⑸陥?bào)經(jīng)費(fèi)表視為可有可無(wú)的部分，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程存在的問(wèn)題。

（1）科研經(jīng)費(fèi)下?lián)墉h(huán)節(jié)存在問(wèn)題。目前科研經(jīng)費(fèi)使用必須按照項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)的下?lián)茴~度予以落實(shí)。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，限制了首期經(jīng)費(fèi)的下?lián)茴~度，反而在結(jié)項(xiàng)后才講經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從使用的角度來(lái)看，會(huì)對(duì)整個(gè)課題的進(jìn)行產(chǎn)生限制。我們認(rèn)為，這一問(wèn)題具有普遍性，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。（2）科研經(jīng)費(fèi)使用清零的制度使目前人文社科研究領(lǐng)域存在著弄虛造假的情況。一些理論研究問(wèn)題往往不太需要過(guò)多的經(jīng)費(fèi)支出，大部分的研究都是依靠研究者自身的思考與創(chuàng)作。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)保證專(zhuān)款專(zhuān)用，弄虛作假是一種必須予以修正的行為。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題成因

1.國(guó)家政策制定層面上的原因。

我國(guó)政府高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理法律建設(shè)，2006年財(cái)政部和科技部先后制定并頒布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的配置、使用、績(jī)效等進(jìn)行有效規(guī)范。高校所采納的一般是引導(dǎo)及規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，如教財(cái)【2005】11號(hào)文件《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》、教財(cái)【2011】12號(hào)文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門(mén)制定的管理制度來(lái)制定，有相對(duì)嚴(yán)格的支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度方面則相對(duì)靈活。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全。

很多項(xiàng)目依托單位在項(xiàng)目的申請(qǐng)環(huán)節(jié)付出了較大的努力，而經(jīng)費(fèi)到賬之后不能視同自身經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，有些高校為了鼓勵(lì)大家去爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)部門(mén)放松限制。而部分科研人員把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來(lái)源，只要經(jīng)費(fèi)一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問(wèn)題，在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上面更容易降低要求，較容易產(chǎn)生出各種各樣的問(wèn)題。

3.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采用課題負(fù)責(zé)制，在扣除了部分的管理費(fèi)用之后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，但對(duì)其財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理缺乏較深入的了解。在高?？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下，科研人員較為不情愿的接受財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的形式性的審核，而沒(méi)有深究該票據(jù)的真實(shí)性及經(jīng)費(fèi)使用合理性。這些通常容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上的隨意性和違規(guī)現(xiàn)象。

4.各職能部門(mén)之間合作不密切。

科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但實(shí)際工作中，由于科研項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，通常會(huì)以科研人員為主導(dǎo)，或全部由科研人員完成，而財(cái)務(wù)人員的參與程度不高，更談不上經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研部門(mén)人員與財(cái)務(wù)部門(mén)人員溝通缺乏的問(wèn)題，科研人員不了解財(cái)務(wù)部門(mén)的制度，財(cái)務(wù)部門(mén)的人員不了解科研部門(mén)業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用、耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與績(jī)效。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效機(jī)制的對(duì)策

1.前提條件。

1.1完善原則。

（1）要有利于科研事業(yè)發(fā)展。合理配置科研資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性;積極開(kāi)展對(duì)外合作交流，提高整體科研水平。（2）改革創(chuàng)新。積極進(jìn)行研究探索和創(chuàng)新，促進(jìn)科研工作向更好方向發(fā)展。（3）注重績(jī)效。制定科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)科研工作的要求和不同層次科研工作的特點(diǎn)，對(duì)各類(lèi)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，增強(qiáng)成本意識(shí)，加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化資金配置，使有限的科研經(jīng)費(fèi)投入獲得更多的科研產(chǎn)出，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（4）兼顧各方利益。在確保實(shí)現(xiàn)委托人利益的前提下，注意保護(hù)學(xué)校利益，使各種形式的科研投入得到應(yīng)有的成效。

1.2完善制度保證。

現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待完善。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道越來(lái)越多，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法多種多樣，國(guó)家主管部門(mén)只對(duì)一些國(guó)家撥款的科學(xué)基金等出臺(tái)了管理辦法，對(duì)其他渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有具體規(guī)定。一般是由經(jīng)費(fèi)管理單位參照國(guó)家管理辦法自行制定。由此造成了同一來(lái)源的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在不同的單位執(zhí)行不同的管理辦法，同樣的項(xiàng)目在有的單位可以列支而在其它單位就不能列支，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有失公正。

1.3完善組織保障

。高校應(yīng)正確處理科研與行政的關(guān)系，管理部門(mén)間協(xié)調(diào)配合?？蒲谢顒?dòng)是高智能高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新性活動(dòng)，有自身的特殊性規(guī)則。正常開(kāi)展科研活動(dòng)并取得預(yù)期成果的關(guān)鍵是充分發(fā)揮科研人員的主觀能動(dòng)性，盡可能減少行政化對(duì)科研活動(dòng)的干擾和阻礙。因此科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)以“科研”為中心，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則的制定、重大事項(xiàng)的決策必須有科研人員的參與，雙方充分溝通以達(dá)成共識(shí)?？蒲许?xiàng)目從申報(bào)、執(zhí)行、驗(yàn)收、結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化的全部過(guò)程，涉及學(xué)校的多個(gè)部門(mén)，需要科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)合作。

2.建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考評(píng)。預(yù)算考評(píng)包括兩方面的內(nèi)容:一是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控預(yù)警，起到持續(xù)控制、信息溝通和激勵(lì)作用;二是項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬后整體預(yù)算完成情況的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)事后的激勵(lì)。

3.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

（1）制定科研經(jīng)費(fèi)成本管理制度及相關(guān)規(guī)定。成本制度應(yīng)明確成本范圍，對(duì)不允許開(kāi)支的費(fèi)用明確予以禁止。（2）建立科研經(jīng)費(fèi)成本核算體系?？蒲许?xiàng)目管理的成本核算應(yīng)以整個(gè)科研項(xiàng)目研究期間作為成本計(jì)算期間。如果一個(gè)課題組同時(shí)承擔(dān)有多個(gè)項(xiàng)目，其所發(fā)生的成本費(fèi)用應(yīng)在所屬項(xiàng)目間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

4.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)，使有限的科研資源得到優(yōu)化配置，以發(fā)揮更大的作用。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理信息共享機(jī)制。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效機(jī)制的一個(gè)重要條件是要建立信息溝通、共享機(jī)制。充分的信息溝通可以降低委托雙方的信息不對(duì)稱(chēng)程度，是解決委托問(wèn)題的有效途徑。

6.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。

篇(6)

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；科研院所

近年來(lái)國(guó)家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，也相應(yīng)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算靠“編故事”，科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比不高，項(xiàng)目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問(wèn)題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費(fèi)管理水平不能滿(mǎn)足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。當(dāng)前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，鑒于此，本文從經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)的角度，從預(yù)算編制，執(zhí)行控制，績(jī)效管理三方面進(jìn)行探討，提出科研預(yù)算管理的優(yōu)化建議。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項(xiàng)目申報(bào)中預(yù)算編制與實(shí)際情況脫鉤財(cái)政科研項(xiàng)目的特點(diǎn)是批復(fù)后各預(yù)算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預(yù)算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程。在管理層面，科研院所經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道眾多，很多項(xiàng)目體量小，研制周期短，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分散，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理要求存在差異，組織申報(bào)中容易出現(xiàn)漏洞。在實(shí)施層面，預(yù)算申報(bào)的主體一般是科研人員，對(duì)間接費(fèi)用很不敏感，申報(bào)時(shí)容易忽略工資費(fèi)管理費(fèi)等科目，造成直接費(fèi)間接費(fèi)比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營(yíng)管理日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)，大部分科研單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)往年經(jīng)費(fèi)加加減減，申報(bào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還可能與項(xiàng)目實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

(二)預(yù)算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實(shí)踐中，科研院所多是“任務(wù)導(dǎo)向型”，重視任務(wù)進(jìn)度管控，忽視經(jīng)費(fèi)管理，僅通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總額設(shè)限，超預(yù)算項(xiàng)目停止報(bào)銷(xiāo)的手段進(jìn)行控制。再加上財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)分割嚴(yán)重，信息不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)前的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，僅重視預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)是否合規(guī)，幾乎沒(méi)有績(jī)效評(píng)估動(dòng)作，預(yù)算績(jī)效缺少硬約束。在缺乏績(jī)效導(dǎo)向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費(fèi)績(jī)效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費(fèi)支出不問(wèn)效果。即使審計(jì)中真的出現(xiàn)問(wèn)題，也缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制，責(zé)任不能落實(shí)到人，很難引起業(yè)務(wù)人員和管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視。

二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化建議

(一)全面加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化預(yù)算管理模式，先要優(yōu)化科研院所的管理基礎(chǔ)，建立一套明晰的管理體系和信息化管理系統(tǒng)。管理體系層面，院所應(yīng)當(dāng)成立經(jīng)費(fèi)歸口管理部門(mén)，協(xié)同項(xiàng)目和技術(shù)管理部門(mén)，共同實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)、研制、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理。以業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相融合為重點(diǎn)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。避免陷入科研立項(xiàng)和執(zhí)行過(guò)程中花錢(qián)的不知道可以花多少，花了多少，都花在哪里，管錢(qián)的又不知哪里該花的窘境。建立起技術(shù)、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)相匹配的“三維”經(jīng)費(fèi)管理模式。信息化管理層面，應(yīng)構(gòu)建涵蓋“業(yè)務(wù)流”“資金流”“信息流”的預(yù)算管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在科研項(xiàng)目管理模塊至少集成預(yù)算管理，計(jì)劃管理，財(cái)務(wù)管理，合同管理，質(zhì)量管理，歸檔查詢(xún)等功能，以信息化手段保證財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、管控、調(diào)整、考核的效率。院所還應(yīng)打造與該信息化系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)知識(shí)庫(kù)，其中收錄各渠道經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，常用表單，各類(lèi)項(xiàng)目成本歷史價(jià)格，人員工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)。通過(guò)動(dòng)態(tài)更新知識(shí)庫(kù)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，降低管理成本，并對(duì)項(xiàng)目支出橫向比較，為支出績(jī)效評(píng)定提供依據(jù)。

(二)項(xiàng)目立項(xiàng)管理的優(yōu)化所有項(xiàng)目必須開(kāi)展內(nèi)部立項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行單位立項(xiàng)申請(qǐng)程序，將經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)前移。由需求單位通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)，向科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)提出內(nèi)部立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告中必須明確任務(wù)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)目標(biāo)、研制內(nèi)容、立項(xiàng)周期、價(jià)值實(shí)現(xiàn)及經(jīng)費(fèi)規(guī)模等內(nèi)容。通過(guò)流程審批手段，整合信息資源，只有通過(guò)立項(xiàng)批復(fù)后，方能開(kāi)展相關(guān)申報(bào)工作。申報(bào)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與經(jīng)濟(jì)可行性論證、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算與報(bào)價(jià)。編制過(guò)程中以實(shí)際成本支出為預(yù)算起點(diǎn)，以WBS為基礎(chǔ)確定干多少事，花多少錢(qián)。其中的難點(diǎn)在于每項(xiàng)基礎(chǔ)工作包對(duì)應(yīng)的費(fèi)用很難計(jì)算，此時(shí)就要依賴(lài)院所的財(cái)務(wù)知識(shí)庫(kù)，比照以往項(xiàng)目類(lèi)似工作單元的料、工、費(fèi)，得出相對(duì)合理的預(yù)算金額。

(三)預(yù)算執(zhí)行管控的優(yōu)化當(dāng)前的預(yù)算控制大多是財(cái)務(wù)控制，屬于末端控制，指標(biāo)偏差發(fā)生后才能反映出來(lái)，而此時(shí)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及成本費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，調(diào)整空間很小，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和事前事中控制。院所中應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)費(fèi)管理-業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)部門(mén)的定期溝通機(jī)制，對(duì)于投入規(guī)模大，執(zhí)行周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，還需要任命“財(cái)務(wù)助理”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)事宜的組織協(xié)調(diào)?！柏?cái)務(wù)助理”要運(yùn)用掙值管理(EVM)理念和方法，結(jié)合周期內(nèi)每年度的科研任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，對(duì)接科研項(xiàng)目年度預(yù)算，并逐年滾動(dòng)調(diào)整，讓“經(jīng)費(fèi)管控網(wǎng)”覆蓋項(xiàng)目的整個(gè)研制周期，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支始終與任務(wù)、進(jìn)度相匹配，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制在年度預(yù)算及全周期預(yù)算之內(nèi)，并及時(shí)預(yù)警執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目完工時(shí)超支或結(jié)余過(guò)大。同時(shí)，在厘清在研項(xiàng)目累計(jì)經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，匹配研制合同后期任務(wù)節(jié)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)額度，滾動(dòng)調(diào)整項(xiàng)目后續(xù)成本承擔(dān)能力，針對(duì)科研主業(yè)做到未雨綢繆，為后續(xù)年度預(yù)算可持續(xù)編制及未來(lái)科研立項(xiàng)規(guī)劃提供有力支撐。

(四)預(yù)算考核機(jī)制的優(yōu)化預(yù)算考核機(jī)制是預(yù)算管理的指揮棒，需要體現(xiàn)兼顧任務(wù)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行質(zhì)量的導(dǎo)向?？蒲许?xiàng)目在重要里程碑節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)組織業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)一同對(duì)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)。結(jié)合研究?jī)?nèi)容和技術(shù)指標(biāo)的完成情況，從必要性、時(shí)效性和產(chǎn)出效益三個(gè)層面分析各科目的支出，找出成本中的關(guān)鍵項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)中，結(jié)題前突擊花錢(qián)的項(xiàng)目要減分，形成的成果有利于院所持續(xù)運(yùn)營(yíng)的要加分。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的關(guān)鍵，是一次科研投入能夠多次產(chǎn)出，利用一個(gè)科研項(xiàng)目提升了院所的各項(xiàng)能力，項(xiàng)目才算是成功。若是項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收，但歸檔后再無(wú)人問(wèn)津，這個(gè)項(xiàng)目只能算勉強(qiáng)及格。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)納入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中，在個(gè)人獎(jiǎng)懲上有所體現(xiàn)，激勵(lì)員工認(rèn)真對(duì)待科研預(yù)算，重視預(yù)算執(zhí)行效果，讓科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。

篇(7)

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)體系 業(yè)財(cái)深度融合 財(cái)務(wù)管理

目前我國(guó)軍工企業(yè)科研項(xiàng)目投入大多采取立項(xiàng)審批制，由企業(yè)向軍方或國(guó)家相關(guān)部委申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)軍方或國(guó)家相關(guān)部委批準(zhǔn)后，根據(jù)研制任務(wù)分批撥付科研經(jīng)費(fèi)，不足部分由企業(yè)自行籌集資金解決。隨著國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)科研投入的不斷加大，對(duì)軍工企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管也日益嚴(yán)格與規(guī)范，對(duì)軍工企業(yè)科研財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。

A公司是一家軍工企業(yè)，主要從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)。A公司針對(duì)軍工科研項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，通過(guò)不斷實(shí)踐、改進(jìn)和優(yōu)化，構(gòu)建以科研項(xiàng)目為核心的財(cái)務(wù)管理體系，參與項(xiàng)目事前、事中及事后的全過(guò)程管理，助推財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合，履行項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃、控制、分析、考核及監(jiān)督職能，控制和優(yōu)化科研項(xiàng)目成本，降低科研項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，為不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁、確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)務(wù)支持。

一、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

A公司原有科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式的突出問(wèn)題在于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，主要存在責(zé)任主體不明或執(zhí)行不到位，信息傳遞不暢，管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理和控制標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管控職能難以發(fā)揮，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的全過(guò)程管理，科研項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)加大。

（一）項(xiàng)目目標(biāo)成本管理缺位

從理論上講，項(xiàng)目概算就是項(xiàng)目目標(biāo)成本，但由于當(dāng)前企業(yè)編制科研項(xiàng)目概算僅是從總體上對(duì)項(xiàng)目總成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)考慮了用戶(hù)概算審批等因素，因此對(duì)外上報(bào)的項(xiàng)目概算不能等同于項(xiàng)目目標(biāo)成本。由于企業(yè)往往沒(méi)有明確項(xiàng)目目標(biāo)成本責(zé)任單位或沒(méi)有科學(xué)制定項(xiàng)目目標(biāo)成本，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。

（二）項(xiàng)目概算與項(xiàng)目實(shí)施脫節(jié)

在立項(xiàng)及概算編制過(guò)程中，企業(yè)科研項(xiàng)目概算缺少基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，難以反映現(xiàn)實(shí)需求。而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，更注重完成研制任務(wù)，忽視或缺乏手段有效控制項(xiàng)目成本，企業(yè)對(duì)“收多少錢(qián)”和“花多少錢(qián)”沒(méi)有統(tǒng)一目標(biāo)，且沒(méi)有制約與考核，往往出現(xiàn)項(xiàng)目概算與項(xiàng)目實(shí)施脫節(jié)，難以發(fā)揮管理協(xié)同。

（三）項(xiàng)目管理信息傳遞不到位

目前尚未形成有效的項(xiàng)目管理信息報(bào)告體系，沒(méi)有明確項(xiàng)目管理信息傳遞方式和內(nèi)容。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，各部門(mén)或單位信息溝通不夠、信息傳遞不及時(shí)甚至不傳遞，項(xiàng)目主要管理部門(mén)難以準(zhǔn)確、及時(shí)掌握項(xiàng)目投入產(chǎn)出情況，未能從根源上分析項(xiàng)目成本狀況，無(wú)法找出項(xiàng)目成本控制與管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，造成項(xiàng)目管理混亂、效率低下。

（四）項(xiàng)目基礎(chǔ)管理較為薄弱

企業(yè)科研項(xiàng)目管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏工時(shí)、材料定額管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制定和分解項(xiàng)目WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）的相關(guān)參數(shù)研究不夠，項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算管理粗放，導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)、進(jìn)度及成本管理脫節(jié)。由于缺乏高效的信息化管理手段，項(xiàng)目成本核算與管理沒(méi)有落實(shí)到項(xiàng)目WBS中的各個(gè)工作包，檢查監(jiān)督手段有限，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目成本重要控制領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，容易造成管理缺位或管理無(wú)效。

二、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及措施

企業(yè)通過(guò)建立以項(xiàng)目為核心的財(cái)務(wù)管理體系，有效對(duì)接項(xiàng)目與財(cái)務(wù)信息，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合，履行項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃、控制、分析、考核及監(jiān)督職能，不斷優(yōu)化企業(yè)資源配置，控制和優(yōu)化項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)項(xiàng)目管理科學(xué)、規(guī)范、有效。

（一）融入團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)項(xiàng)目管理協(xié)同

企業(yè)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)完善項(xiàng)目管理制度，完善項(xiàng)目管理組織體系，組建項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的矩陣式項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)由型號(hào)副總師、型號(hào)總工藝師、型號(hào)總冶金師、型號(hào)總質(zhì)量師、型號(hào)總會(huì)計(jì)師等人員組成，從項(xiàng)目可行性論證、概算編制、預(yù)算控制、核算檢查及審計(jì)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，打破原有業(yè)務(wù)型團(tuán)隊(duì)管理的職能壁壘，有效對(duì)接項(xiàng)目與財(cái)務(wù)信息，不斷優(yōu)化企業(yè)資源配置，控制和優(yōu)化項(xiàng)目成本，促進(jìn)管理協(xié)同，降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目決策提供有效支持，促進(jìn)管理協(xié)同。

（二）明確職責(zé)，參與項(xiàng)目過(guò)程管理

1.參與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)認(rèn)證

在項(xiàng)目可行性研究認(rèn)證階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)認(rèn)證工作。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門(mén)的市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)以及項(xiàng)目技術(shù)方案等資料，采用凈現(xiàn)值法（NPV）、內(nèi)涵報(bào)酬率法（IRR）、投資回收期法（PPM）及投資報(bào)酬率（ROI）等項(xiàng)目投資評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行充分認(rèn)證，編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告，為項(xiàng)目可行性研究決策提供支持。

2.參與項(xiàng)目概算管理

項(xiàng)目概算是確定項(xiàng)目總投入的重要依據(jù)，項(xiàng)目概算的編制工作至關(guān)重要。在項(xiàng)目行政總指揮及項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織計(jì)劃、技術(shù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、采購(gòu)等相關(guān)人員，組建概算管理團(tuán)隊(duì)，共同編制項(xiàng)目概算，協(xié)同做好項(xiàng)目概算分解和評(píng)估工作，財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目概算全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目概算管理科學(xué)。

（1）項(xiàng)目概算編制。在項(xiàng)目立項(xiàng)建議及可行性論證階段，企業(yè)組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)證及項(xiàng)目技術(shù)方案，確定項(xiàng)目研制任務(wù)，并采用工程法、類(lèi)比法等編制項(xiàng)目概算，并嚴(yán)格履行項(xiàng)目概算審批程序。

（2）項(xiàng)目概算分解。根據(jù)項(xiàng)目研制任務(wù)分解情況，結(jié)合項(xiàng)目分階段成本特點(diǎn)，參照項(xiàng)目概算編制內(nèi)容和流程，將用戶(hù)批復(fù)或單位內(nèi)部審批的項(xiàng)目概算分解至項(xiàng)目研制年度，并作為項(xiàng)目年度成本控制目標(biāo)，確保項(xiàng)目年度成本控制目標(biāo)與年度研制任務(wù)相匹配。

（3）項(xiàng)目概算評(píng)估。建立項(xiàng)目概算定期評(píng)估機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和任務(wù)變化及項(xiàng)目概算執(zhí)行等情況，及時(shí)修訂材料及工時(shí)定額、投入產(chǎn)出比、工時(shí)費(fèi)用率等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，參照項(xiàng)目概算編制內(nèi)容和流程，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能超過(guò)項(xiàng)目概算而形成超支的項(xiàng)目，要深入查找并分析原因，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控，及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)反饋溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超概算調(diào)整，確保從源頭上控制項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.參與項(xiàng)目預(yù)算管理

項(xiàng)目預(yù)算是落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)的重要手段，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算管理流程，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算控制和預(yù)算考核管理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與項(xiàng)目預(yù)算管理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目概算與項(xiàng)目實(shí)施相統(tǒng)一、項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際成本相統(tǒng)一。

（1）項(xiàng)目預(yù)算編制。根據(jù)項(xiàng)目年度概算目標(biāo)及研制任務(wù)，按照項(xiàng)目任務(wù)、進(jìn)度、成本相配比原則，組織計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門(mén)編制主管業(yè)務(wù)資源需求，并審核、匯總編制本單位年度項(xiàng)目收支出預(yù)算，并納入公司全面預(yù)算管理，履行嚴(yán)格預(yù)算審批程序。

（2）項(xiàng)目預(yù)算控制。①要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)控制。企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算主管部門(mén)負(fù)責(zé)將項(xiàng)目年度預(yù)算目標(biāo)分解至相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，并組織項(xiàng)目收支預(yù)算實(shí)施與過(guò)程監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期將項(xiàng)目收支預(yù)算執(zhí)行情況分別反饋至項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目管理部門(mén)，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目管理部門(mén)組織從業(yè)務(wù)角度分析項(xiàng)目收支預(yù)算偏離原因，并督促落實(shí)管理措施，確保項(xiàng)目收支按年度預(yù)算執(zhí)行。②要加強(qiáng)重要業(yè)務(wù)流程控制。企業(yè)應(yīng)確保財(cái)務(wù)部門(mén)參與項(xiàng)目重大方案和重要階段評(píng)審、重要經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議審簽、項(xiàng)目大額資金支出審簽及項(xiàng)目收支預(yù)算調(diào)整審簽等重要業(yè)務(wù)流程管理與控制。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更改流程管理，設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理部門(mén)在編制會(huì)簽項(xiàng)目設(shè)計(jì)更改單時(shí)，應(yīng)單獨(dú)注明因設(shè)計(jì)更改對(duì)項(xiàng)目成本的影響，主要包括因設(shè)計(jì)更改而報(bào)廢的前期成本及更改后的新增成本，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員利用價(jià)值工程進(jìn)行限價(jià)設(shè)計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)參與設(shè)計(jì)更改審簽，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)更改成本的審核、統(tǒng)計(jì)及分析工作。③要建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)告體系。加強(qiáng)項(xiàng)目信息管理，建立項(xiàng)目信息報(bào)告體系，梳理優(yōu)化信息傳遞流程，明確信息報(bào)告內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間要求，確保信息真實(shí)、完整、高效、共享，并促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，及時(shí)掌握和反饋?lái)?xiàng)目任務(wù)、進(jìn)步及成本的執(zhí)行情況，并采取有效措施及時(shí)糾偏，確保項(xiàng)目預(yù)算有效執(zhí)行。

（3）項(xiàng)目預(yù)算考核。建立項(xiàng)目預(yù)算考核制度，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定向考核主管部門(mén)提供項(xiàng)目收支預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況納入單位績(jī)效考核，分析反饋?lái)?xiàng)目預(yù)算考核結(jié)果，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目核算檢查

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算與檢查，主要包括建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算檢查機(jī)制，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范、真實(shí)與完整。

（1）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系。加強(qiáng)項(xiàng)目定額成本及內(nèi)部?jī)r(jià)格管理工作，及時(shí)掌握實(shí)物與價(jià)值流轉(zhuǎn)過(guò)程，逐步建立項(xiàng)目全價(jià)值鏈核算與管理體系。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好項(xiàng)目成本核算與管理的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)管理協(xié)同，確保項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。

（2）建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)檢查機(jī)制。組織建立項(xiàng)目管理檢查監(jiān)督考核機(jī)制，明確檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并持續(xù)改進(jìn)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)定期檢查財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，檢查內(nèi)容主要包括原始憑證、成本核算、成本報(bào)表、基礎(chǔ)臺(tái)賬及會(huì)計(jì)檔案等管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與管理問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目核算與管理存在的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告行政總指揮和項(xiàng)目經(jīng)理，落實(shí)改進(jìn)措施，促進(jìn)項(xiàng)目管理持續(xù)改善。

5.負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)及驗(yàn)收工作，組織開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)自查工作，全面梳理、收集與審核項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收所需資料，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，各部門(mén)要緊密配合，做好溝通、協(xié)調(diào)和解釋工作，確保項(xiàng)目順利通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收中存在的主要問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向各業(yè)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目行政總指揮和項(xiàng)目經(jīng)理反饋，督促落實(shí)整改意見(jiàn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目管理水平

1.優(yōu)化流程，建立標(biāo)準(zhǔn)

一要科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理頂層文件。企業(yè)應(yīng)全面梳理、優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，從項(xiàng)目管理總體要求、過(guò)程實(shí)施及控制、經(jīng)費(fèi)核算、管理及審計(jì)評(píng)估等方面建立健全項(xiàng)目管理制度體系，有效落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確企業(yè)各職能部門(mén)項(xiàng)目管理職責(zé)，明確責(zé)任主體，明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

二要嚴(yán)抓制度執(zhí)行力。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目制度的培訓(xùn)、交流與檢查力度，加快信息化建設(shè)，逐步利用信息化固化流程和標(biāo)準(zhǔn)，并將制度執(zhí)行情況納入企業(yè)績(jī)效考核，確保制度有效執(zhí)行。

三要建立項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目材料消耗定額、工時(shí)定額管理，及時(shí)制定項(xiàng)目定額成本標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，優(yōu)化項(xiàng)目成本分配方法和核算體系；充分利用項(xiàng)目歷史成本數(shù)據(jù)，研究項(xiàng)目成本結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)；引用PRICE軟件等先進(jìn)工具，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本估算標(biāo)準(zhǔn)模型，為逐步建立項(xiàng)目全價(jià)值鏈成本核算與管理模式奠定基礎(chǔ)。

2.融合業(yè)務(wù)，強(qiáng)化分析

加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作例會(huì)制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相互融合，形成各業(yè)務(wù)之間相互支撐、相互協(xié)同的管理機(jī)制。

一方面財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解基本的技術(shù)知識(shí)、掌握運(yùn)用項(xiàng)目及財(cái)務(wù)管理方法；強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行分析、項(xiàng)目成本結(jié)構(gòu)及成本評(píng)估預(yù)警分析；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員交流培訓(xùn)，參加項(xiàng)目工作例會(huì)，參與項(xiàng)目全過(guò)程管理，將財(cái)務(wù)關(guān)口前移，及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)反饋溝通項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理職能。

另一方面項(xiàng)目其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)要增強(qiáng)項(xiàng)目成本意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧項(xiàng)目技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)項(xiàng)目成本不斷優(yōu)化。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及人員應(yīng)運(yùn)用價(jià)值工程法，倡導(dǎo)引用限價(jià)設(shè)計(jì)思路，從設(shè)計(jì)源頭上有效控制項(xiàng)目成本。項(xiàng)目實(shí)施單位及人員應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目成本過(guò)程控制，關(guān)注項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從業(yè)務(wù)上分析反饋?lái)?xiàng)目成本管理問(wèn)題及原因，有效攻關(guān)，合理投入，減少浪費(fèi)。

3.整合工具，強(qiáng)化控制

結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，整合運(yùn)用目標(biāo)成本、預(yù)算管理、掙值管理及平衡計(jì)分卡等先進(jìn)管理理念與工具，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制與管理手段，提高項(xiàng)目管理水平。

一是推行目標(biāo)成本管理。目標(biāo)成本是一種以市場(chǎng)導(dǎo)向，全過(guò)程、全方位、全員參與的成本管理方法，它應(yīng)貫穿項(xiàng)目整個(gè)研制周期。在項(xiàng)目論證及方案階段，企業(yè)在分析客戶(hù)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品定位及企業(yè)自身研制能力的基礎(chǔ)上，采用類(lèi)比法、工程法等方法測(cè)算項(xiàng)目目標(biāo)成本，將其分解至項(xiàng)目各WBS單元，引導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目限價(jià)設(shè)計(jì)理念，并將項(xiàng)目目標(biāo)成本作為項(xiàng)目概算及年度預(yù)算編制基礎(chǔ)。在項(xiàng)目工程研制及設(shè)計(jì)定型，根據(jù)項(xiàng)目研制任務(wù)及進(jìn)度要求將項(xiàng)目目標(biāo)成本進(jìn)行分解，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分析項(xiàng)目目標(biāo)成本執(zhí)行情況，開(kāi)展項(xiàng)目目標(biāo)成本評(píng)估工作，分析項(xiàng)目目標(biāo)成本執(zhí)行差異及原因，找出項(xiàng)目成本管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目成本或開(kāi)展項(xiàng)目概算調(diào)整工作提供支持。

二是開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算管理是分解、落實(shí)項(xiàng)目目標(biāo)成本并最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的重要手段。企業(yè)通過(guò)建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、監(jiān)督與考核管理流程，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算管理，并將項(xiàng)目預(yù)算納入企業(yè)全面預(yù)算體系。在項(xiàng)目工程研制及設(shè)計(jì)定型階段，企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)成本、概算、年度研制任務(wù)及資源需求，利用項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)模型、研制合同及工時(shí)、材料消耗定額等管理標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目年度收支預(yù)算，明確項(xiàng)目年度預(yù)算目標(biāo)，制定下發(fā)項(xiàng)目收支預(yù)算執(zhí)行率等考核指標(biāo)，定期檢查、分析反饋?lái)?xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，督促各業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)管理措施，并將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與各單位績(jī)效考核掛鉤，落實(shí)管理責(zé)任。

三是推進(jìn)項(xiàng)目掙值管理。掙值管理（EVM）是將項(xiàng)目工作范圍、進(jìn)度和資源綜合起來(lái)，進(jìn)而客觀測(cè)算項(xiàng)目績(jī)效和進(jìn)展的一種管理方法。企業(yè)通過(guò)建立項(xiàng)目掙值管理組織機(jī)構(gòu)，明確和細(xì)化項(xiàng)目任務(wù)、技術(shù)、進(jìn)度及成本職責(zé)；夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加快信息化建設(shè)，建立項(xiàng)目分析、糾偏及績(jī)效管理模式，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況及趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)警和糾偏；建立掙值績(jī)效管理模型，促進(jìn)項(xiàng)目管理持續(xù)改進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，即按進(jìn)度要求在預(yù)算范圍內(nèi)產(chǎn)出滿(mǎn)足性能指標(biāo)的產(chǎn)品。

四是導(dǎo)入項(xiàng)目IBSC管理。平衡計(jì)分卡（IBSC）是一個(gè)戰(zhàn)略管理工具，是一套完整的從戰(zhàn)略描述、戰(zhàn)略衡量、戰(zhàn)略管理到戰(zhàn)略協(xié)同的理論思想和操作方法。在項(xiàng)目論證及方案階段，通過(guò)運(yùn)用IBSC管理思維，采用SWOT分析法，構(gòu)建項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型。在項(xiàng)目工程研制及設(shè)計(jì)定型階段，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），制訂具體行動(dòng)方案，有效提升項(xiàng)目管理執(zhí)行力和控制力，促進(jìn)項(xiàng)目管理目標(biāo)落地。

4.信息共享，提高效率

信息化是提升項(xiàng)目管理效率的重要手段和平臺(tái)，通過(guò)信息化可以有效地提升整個(gè)項(xiàng)目信息的共享水平，避免信息孤島。企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)系統(tǒng)例會(huì)制度，定期組織財(cái)務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，提高信息傳遞效率與質(zhì)量；加快信息化建設(shè)，研究建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)采集模型和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息集成、共享，為項(xiàng)目管理決策提供有效支持。

三、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理成效

A公司通過(guò)構(gòu)建科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系，助推財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)施項(xiàng)目成本、進(jìn)度、績(jī)效等全過(guò)程、全方位管理，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目管理水平，有效控制了項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，并在推進(jìn)項(xiàng)目管理流程再造、構(gòu)建矩陣式項(xiàng)目管理模式、精細(xì)項(xiàng)目成本管控、實(shí)現(xiàn)信息共享及優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效管理等方面積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)具有較好的推廣價(jià)值。

（一）優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，有效發(fā)揮管理協(xié)同

企業(yè)通過(guò)流程再造，建立了從項(xiàng)目概算、預(yù)算、核算、決算、審計(jì)等方面的配套管理制度體系，明確各項(xiàng)工作責(zé)任主體、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，并逐步利用信息化手段固化流程和標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作流程化和規(guī)范化、制度化，為提高效率、效益提供有力保障。同時(shí)緊密融合項(xiàng)目管理與職能管理特點(diǎn)，通過(guò)采取項(xiàng)目矩陣式管理，構(gòu)建項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)體系，在行政總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目型號(hào)副總師具體負(fù)責(zé)型號(hào)研制工作，組建項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)、型號(hào)總工藝師、型號(hào)總冶金師、型號(hào)總質(zhì)量師等分系統(tǒng)，促進(jìn)各分系統(tǒng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，為促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)協(xié)同管理提供組織保障。

（二）完善項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)項(xiàng)目成本管理

充分考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境因素，有機(jī)結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略管理、價(jià)值鏈管理及產(chǎn)品生命周期管理等，推行目標(biāo)成本管理，以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向，關(guān)注顧客需求，重視產(chǎn)品與流程設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)跨職能協(xié)同，考慮產(chǎn)品生命周期成本和價(jià)值鏈整體利益，從源頭上對(duì)產(chǎn)品成本進(jìn)行設(shè)計(jì)與管理，為企業(yè)成本管理提供明確目標(biāo)。

從現(xiàn)有的傳統(tǒng)成本方法過(guò)渡到作業(yè)成本法，夯實(shí)和完善管理基礎(chǔ)，深入挖掘項(xiàng)目管理“大數(shù)據(jù)”，建立項(xiàng)目工時(shí)、定額等成本管理標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)核算與管理，克服傳統(tǒng)成本方法中間接費(fèi)用責(zé)任劃分不清的缺點(diǎn)，使以往一些不可控的間接費(fèi)用變?yōu)榭煽?，及時(shí)洞察項(xiàng)目成本管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，消除和精簡(jiǎn)不創(chuàng)值作業(yè)，充分發(fā)揮決策、計(jì)劃和控制的作用，不斷提高研制項(xiàng)目管理和成本控制水平。

（三）建立信息共享平臺(tái)，提高項(xiàng)目管理效率

對(duì)科研項(xiàng)目研制任務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，開(kāi)展預(yù)算目標(biāo)分解、收支預(yù)算實(shí)施監(jiān)控、執(zhí)行情況反饋、預(yù)算偏離分析等一系列管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目重大研制方案、重要階段評(píng)審、重要經(jīng)濟(jì)合同審簽、項(xiàng)目大額資金支出審簽及項(xiàng)目收支預(yù)算調(diào)整審簽等重要業(yè)務(wù)流程管理與控制；建立外包業(yè)務(wù)目錄清單、建立供應(yīng)商管理及評(píng)價(jià)制度體系；建立價(jià)格管理信息庫(kù)、規(guī)范外協(xié)合同、驗(yàn)收等審簽流程；建立科研項(xiàng)目信息報(bào)告體系，梳理優(yōu)化信息傳遞流程，確保信息真實(shí)、完整、高效、共享，促進(jìn)提升項(xiàng)目管理水平。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，促進(jìn)項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)

一是通過(guò)將平衡計(jì)分卡（IBSC）與項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用IBSC管理思維，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略，從價(jià)值與目標(biāo)、客戶(hù)與評(píng)價(jià)、流程與標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)制定項(xiàng)目管理目標(biāo)；制訂具體行動(dòng)方案，明確分配預(yù)算資源和責(zé)任歸屬；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展定期回顧、評(píng)估、調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化項(xiàng)目管理績(jī)效引導(dǎo)作用，有效提升項(xiàng)目管理執(zhí)行力和控制力，促進(jìn)項(xiàng)目管理目標(biāo)落地。