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關(guān)鍵詞:市場監(jiān)管;職能;監(jiān)管權(quán);行政責(zé)任

中圖分類號:C931 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0203-02

一、整合市場監(jiān)管的理論依據(jù)和重要意義

(一)整合市場監(jiān)管的基本理論

在市場經(jīng)濟體制下政府干預(yù)經(jīng)濟活動的理由主要是由于市場存在失靈。因為現(xiàn)實經(jīng)濟活動中完全競爭的市場機制根本就不可能存在,這也正是政府作為一個調(diào)控主體(當然還有其他的主體,如非政府組織)參與和干預(yù)市場的根本理由。市場失靈分別體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟層面和宏觀經(jīng)濟層面。微觀經(jīng)濟層面上的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)壟斷和不正當競爭;(2)外部效應(yīng);(3)信息不對稱導(dǎo)致資源配置低效;(4)市場無法提供某些公共物品。宏觀經(jīng)濟層面的市場失靈主要體現(xiàn)在:(1)市場無法實現(xiàn)更公正的收入分配;(2)市場無法形成穩(wěn)定經(jīng)濟的導(dǎo)向。因此,我們也有必要對政府的經(jīng)濟職能進行重新劃分,從而在以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制下,矯正和改善市場機制的內(nèi)在問題即“市場失靈”。市場監(jiān)管成為矯正“市場失靈”的手段之一。

(二)整合市場監(jiān)管的重要意義

市場監(jiān)管的主要目的是矯正市場失靈,并基于法律制定相關(guān)規(guī)范標準,對市場主體的經(jīng)濟活動以及伴隨其經(jīng)濟活動產(chǎn)生的社會問題進行規(guī)范和控制。[1]可見,政府市場監(jiān)管職能是否充分發(fā)揮關(guān)系到廣大人民群眾的利益是否能得到有力保障,也關(guān)系到市場主體的合法權(quán)益是否不受侵害,關(guān)系到整個市場經(jīng)濟發(fā)展是否平穩(wěn)健康,進而關(guān)系到政府形象以及社會對政府能力的信任度。加強政府市場監(jiān)管有助于構(gòu)筑公平的市場秩序和良好的競爭環(huán)境,從而對社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家民生產(chǎn)生深遠的意義。

二、整合我國政府市場監(jiān)管的實際困境

近年來,我國的經(jīng)濟體制改革和行政管理改革不斷推進,使得中國的政府經(jīng)濟職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,由過去的直接控制逐漸轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。由此,市場監(jiān)管的改革之路已經(jīng)全面鋪開,大部制機構(gòu)改革的初衷在市場監(jiān)管領(lǐng)域體現(xiàn)了具體的要求,契機的出現(xiàn)也充滿了挑戰(zhàn)。由于長期計劃經(jīng)濟的影響,加之改革的復(fù)雜性和艱巨性,我國目前的政府市場監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)職――市場監(jiān)管職能的定位不當

1. 弱化市場監(jiān)管職能的傾向

現(xiàn)階段,黨和國家提出建設(shè)服務(wù)型政府,而服務(wù)型政府的主要職能定位于社會管理和公共服務(wù),因此,很多人簡單地將政府職能局限于公共服務(wù)和社會管理,從而忽視甚至排斥政府的市場監(jiān)管等重要微觀管理職能?？茖W(xué)合理的宏觀調(diào)控和合法高效的市場監(jiān)管也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要方面,忽略任何一個方面,都會阻礙我國經(jīng)濟建設(shè)的全面推進,因此,政府和市場在社會主義市場經(jīng)濟下如何把握各自的“度”是我們應(yīng)深入思考的現(xiàn)實問題。

2.傳統(tǒng)的全能型市場監(jiān)管理念的阻礙

由于我國受計劃經(jīng)濟種種理念的長期束縛,全能型的市場監(jiān)管模式未得到根本改變,政府很多時候還是只注重直接和具體的市場監(jiān)管,為了管理而管理,把握不了從宏觀上進行協(xié)調(diào)、疏理和監(jiān)控的方向,政府的“手”處處可見。雖然只要有政府和市場存在,政府就有市場監(jiān)管職能,但必須要在市場無能為力的領(lǐng)域或市場失靈之時正當發(fā)揮其職能,達到市場監(jiān)管的真正目的。

(二)權(quán)――監(jiān)管權(quán)的分割與分散

1. 監(jiān)管權(quán)的分割

計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟管理部門按產(chǎn)業(yè)分工,因此,中國經(jīng)濟性監(jiān)管機構(gòu)多采用分業(yè)監(jiān)管模式,雖然這種模式可以保證監(jiān)管機構(gòu)可以作出更好的決策,但這種模式增加了監(jiān)管機構(gòu)被單一利益集團,特別是它所監(jiān)管的企業(yè)俘獲的可能性;[2]并且這種監(jiān)管權(quán)的分割可能會使得彼此有內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法進行有效的資源整合,并影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的全局性和協(xié)調(diào)性,降低市場監(jiān)管的權(quán)威性、公正性和高效性。

2.監(jiān)管權(quán)的分散

除了監(jiān)管權(quán)的分割外,在同一領(lǐng)域,同一監(jiān)管權(quán)也被分散到不同的監(jiān)管機構(gòu),甚至分散到了宏觀政策部門和不相關(guān)的執(zhí)法部門。比如,在食品監(jiān)管領(lǐng)域,從“田間”到“餐桌”、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每個環(huán)節(jié)都有不同的部門監(jiān)管。雖然國務(wù)院在2004年出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中對各部門之間的協(xié)調(diào)配合模式做出了明確規(guī)定,可“蘇丹紅”、“注水豬”的陰影還未完全消除,三鹿奶粉的風(fēng)波再次讓人們對政府市場監(jiān)管質(zhì)疑,其根源在于監(jiān)管主體的多元化造成“誰都能管、誰都不管、容易的就管、難度大的就推”的現(xiàn)象,導(dǎo)致重兵把守的領(lǐng)域?qū)覍页蔀楸瘎〉陌l(fā)源地。

(三)責(zé)――市場監(jiān)管主體行政責(zé)任的缺失

1.行政責(zé)任的法律體系不完善

政府市場監(jiān)管主體的行政責(zé)任的確定有賴于一個職、責(zé)、權(quán)明確的監(jiān)管體系,只有在明確各自職責(zé)的前提下,才能明確行政責(zé)任。但由于我國體制性的缺陷導(dǎo)致監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清,沒有用嚴格的法律規(guī)范制度來明確行政責(zé)任,導(dǎo)致市場監(jiān)管主體的自由裁量權(quán)膨脹。在沒有明確的法律和法規(guī)授權(quán)下,無法依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管,不僅影響市場秩序的公平性,而且使得行政責(zé)任追究往往成為空談。

2.行政責(zé)任主體要素的缺失

行政責(zé)任主體模糊不清,由誰對誰行使責(zé)任追究帶有很大的隨意性。以2006年國務(wù)院頒布的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》為例,其中“5.2責(zé)任追究”條款規(guī)定:對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。其中行使行政責(zé)任追究權(quán)的主體是誰,受追究的市場監(jiān)管主體是誰,這個責(zé)任是什么人的責(zé)任,我們無從知曉。

三、整合我國政府市場監(jiān)管的現(xiàn)實途徑

(一)正確定位――政府應(yīng)樹立并強化正確的市場監(jiān)管理念

我國的市場監(jiān)管體系是隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而得到發(fā)展的,取得了成績,也走過彎路。美國學(xué)者奧肯說過:“市場的運行事實上依賴于政治制度的各種強制性權(quán)力。國家運用這些權(quán)力,建立并障市場上的權(quán)力,直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù),并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境,這對企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的。” [3]因此,政府必須正確認識自己的市場監(jiān)管職能,并以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以關(guān)注民生為目標,全面調(diào)整市場監(jiān)管程序、配置和整合市場監(jiān)管資源,以形成規(guī)范有序、合法高效的政府市場監(jiān)管體系,為經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境和平穩(wěn)規(guī)范的市場秩序。一方面,我們必須轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)和控制。另一方面,我國的市場經(jīng)濟并不是自生自發(fā)的,而是政府公共權(quán)力積極推動的結(jié)果,良好的市場秩序便不能自發(fā)形成,這就需要強化政府培育市場方面的職能,加強市場監(jiān)管,這兩方面就決定了我國市場監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變的一個基本原則――有所為,有所不為。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府的市場監(jiān)管職能也會隨之發(fā)生變化,主要的變化在于政府放松了對經(jīng)濟性領(lǐng)域的監(jiān)管,而加強了社會性市場監(jiān)管。當然,無論是取消監(jiān)管、放松監(jiān)管,還是加強監(jiān)管,都是政府為促進市場效率、提高監(jiān)管質(zhì)量而進行的不斷試錯選擇的結(jié)果。因此,我國政府必須把握當前市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和特點,結(jié)合各個領(lǐng)域所面臨的問題,從而對市場監(jiān)管職能有正確的定位。

(二)合理設(shè)權(quán)――政府應(yīng)該整合成立新的綜合性監(jiān)管機構(gòu)

1.理論的設(shè)權(quán)模式

我國傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式往往導(dǎo)致職能交叉、多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象,因此,政府應(yīng)該合理設(shè)置監(jiān)管權(quán),將性質(zhì)相同的產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管事項進行有效整合,由單一機構(gòu)行使監(jiān)管權(quán),形成單一合理的監(jiān)管規(guī)則和程序,這種模式不僅能夠減少因為職責(zé)重疊造成的資源浪費,大大提高監(jiān)管的效率,而且在一定程度上加大了利益集團的交易成本,降低了監(jiān)管機構(gòu)被“俘獲”的可能性。

2.實踐的設(shè)權(quán)理念

必須承認的一點是,推行大部制改革、整合不同的監(jiān)管機構(gòu)必須以一定的制度條件作為支撐,整合機構(gòu)并不是簡單的組織合并,如果不具備適合的制度基礎(chǔ),只會導(dǎo)致“外部問題內(nèi)部化”。中國目前正處于改革的關(guān)鍵期,經(jīng)濟、政治、文化等各方面的制度條件還有待進一步健全和完善,如果盲目追求監(jiān)管機構(gòu)的整合,可能并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,現(xiàn)階段更重要的應(yīng)該是在監(jiān)管機構(gòu)之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制,建立統(tǒng)一的監(jiān)管程序,促進機構(gòu)間的合作。

(三)法制保障――政府應(yīng)該健全有關(guān)市場監(jiān)管職能的法律框架

2004年4月,國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》,要求行政機關(guān)“應(yīng)當主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟,依法履行市場監(jiān)管職能”。行政機關(guān)以《行政許可法》為契機帶動一系列法規(guī)出臺,掀起一場“自我革命”,市場監(jiān)管正以一系列法律法規(guī)的制定和實施,快步駛?cè)敕ㄖ诬壍馈?/p>

合理的市場監(jiān)管體系首先包括一套健全的法律規(guī)章,法規(guī)是監(jiān)管的基礎(chǔ),監(jiān)管性法規(guī)應(yīng)該公正、周全、嚴密,盡可能涵蓋經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域,并嚴格規(guī)范政府的監(jiān)管行為。因此,必須加強市場監(jiān)管的立法工作,為市場監(jiān)管主體的嚴格執(zhí)法提供法律基礎(chǔ),為行政責(zé)任的追究提供可靠依據(jù)。有了普遍性的應(yīng)然的行為規(guī)則和原則,統(tǒng)一、良好的實施基礎(chǔ)后,行政責(zé)任的追究機制也會得到進一步健全和完善。此外,我們還要建立確認市場主體資格,保障主體產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī);規(guī)范市場交易行為和競爭行為的法律法規(guī);規(guī)范市場秩序監(jiān)督行為的法律法規(guī)等,從而實現(xiàn)市場的有序管理。

以上從職能、權(quán)力和責(zé)任三個維度,探討了完善我國政府市場監(jiān)管的必要性和現(xiàn)實途徑。雖然政府市場監(jiān)管的完善之路依舊漫長,但無論是從理論還是實踐上,它都將對我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合國力的提升產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻:

[1] 馬英娟.政府監(jiān)管機構(gòu)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:27.

篇(2)

關(guān)鍵詞:市場;市場經(jīng)濟;市場監(jiān)督管理

一、市場監(jiān)管體制框架

市場監(jiān)督管理(簡稱市場監(jiān)管)是國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職能。所謂市場監(jiān)管,就是國家權(quán)力機關(guān)憑借其社會經(jīng)濟管理職能,運用經(jīng)濟、行政、法律和社會組織等手段,對市場上的商品交易與流通活動進行組織、計劃、調(diào)控和監(jiān)督活動,以實現(xiàn)國家調(diào)控經(jīng)濟和維護市場秩序的目的。

市場監(jiān)管體制是市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟監(jiān)管體制的重要組成部分,是按照市場經(jīng)濟的要求和國家經(jīng)濟管理的目標所設(shè)置的市場管理機構(gòu)、組織制度和監(jiān)管制度的總稱。它包括市場監(jiān)管機構(gòu)體系及其法律地位,各機構(gòu)相互之間的職責(zé)權(quán)限劃分、監(jiān)管手段和監(jiān)管方式等。市場監(jiān)管體制框架可以分為兩個層次,即宏觀層次的市場調(diào)控和微觀層次的市場監(jiān)督。

(一)宏觀市場監(jiān)管體制

宏觀市場監(jiān)管體制是由對市場具有計劃、組織和調(diào)節(jié)職能的組織機構(gòu)和運行制度所構(gòu)成的市場監(jiān)管體系。這些機構(gòu)除了財政、計劃、中央銀行、統(tǒng)計信息等國家綜合監(jiān)管部門外,還有許多業(yè)務(wù)主管部門,如內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、勞動、文化、房地產(chǎn)、技術(shù)等。這些國民經(jīng)濟調(diào)控機構(gòu),通過市場預(yù)測、信息指導(dǎo)、財政貨幣政策、經(jīng)濟計劃等手段對市場進行干預(yù)或宏觀調(diào)控。

(二)微觀市場監(jiān)管體制

微觀市場監(jiān)管體制是微觀層次的市場監(jiān)管體系和制度。在我國,行政執(zhí)法機關(guān)對市場進行規(guī)范、監(jiān)督和查處,其一類是市場監(jiān)管專門機關(guān),即工商行政管理機關(guān),它是國家授權(quán)的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機構(gòu),承擔(dān)著對市場體系進行全方位、綜合性行政監(jiān)督和執(zhí)法的職能。另一類是市場監(jiān)管專業(yè)機關(guān),如技術(shù)監(jiān)督、物價管理、海關(guān)、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)稽查等機關(guān),它們從某一專業(yè)方面對市場行為進行規(guī)范、監(jiān)督和查處,市場監(jiān)管只是其職責(zé)體制的主體,這種體制有利于廣泛運用社會力量,充分調(diào)動各方面的積極性。

二、市場監(jiān)督原則

(一)法治原則

市場監(jiān)管的法治原則,就是在市場監(jiān)管工作中樹立和貫徹法治思想,監(jiān)管機關(guān)在履行監(jiān)管職責(zé)時不僅要嚴格依照法律來衡量經(jīng)營者的行為,而且監(jiān)管者自身的監(jiān)管行為也必須嚴格受法律約束。沒有法律依據(jù)而做出的任何認定和處理,都是不符合法治原則的;有法律依據(jù)但不正確理解法律或不正確使用法律而做出的處理決定,也是不符合法治原則的。要克服法律意識淡薄,甚至無法律意識的心態(tài),消除以權(quán)代法、隨意執(zhí)法的弊端。市場監(jiān)管活動應(yīng)該堅持做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”;要通過建立監(jiān)管制度,明確監(jiān)管機關(guān)和工作人員的職責(zé)權(quán)限;要建立內(nèi)部激勵、約束、考核和獎懲等機制,做到各司其職,不瀆職、不越權(quán)、公正廉潔、克己奉公。

(二)統(tǒng)一監(jiān)督原則

統(tǒng)一監(jiān)督是指政府監(jiān)管機關(guān)對所有的市場活動貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管意圖、政策、行政指令和法律規(guī)范。所有部門分割、地區(qū)分割、各自為政、政出多門的市場監(jiān)管現(xiàn)象,都與統(tǒng)一監(jiān)督原則背道而馳。要實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督,首先,要制定和實施統(tǒng)一的、適用于各類市場和所有交易活動的市場監(jiān)管法律政策;其次,應(yīng)將各部門各地區(qū)的法律規(guī)范協(xié)調(diào)一致,不能相互矛盾或沖突;再次,必須精簡機構(gòu),機構(gòu)過多不符合市場經(jīng)濟和行政改革的發(fā)展方向,機構(gòu)越多越龐雜,社會支出越多,國民經(jīng)濟運行的成本越高,也容易滋生腐敗現(xiàn)象;最后,要理順體制,體制是運行的保障,再好的法律、制度和監(jiān)管人員,也會因不合理的體制而難以發(fā)揮作用,甚至偏離監(jiān)管活動的目標。

(三)公開、公平和公正的原則

在市場監(jiān)管中,公開是指市場交易公開和市場監(jiān)管公開。市場監(jiān)管的目的是實現(xiàn)公開交易,保護公開交易,排除隱易。公平是一種環(huán)境,它的實現(xiàn)首先取決于外部賦予市場主體相同的政策條件,不應(yīng)在參與市場活動的條件上規(guī)定不同的標準而產(chǎn)生歧視現(xiàn)象;公平的實現(xiàn)還要求每一個市場主體平等地對待任何交易對手,不應(yīng)在交易條件上采取有悖法律和商業(yè)道德的差別待遇。公正,就是公道、正直,它是指市場監(jiān)管者對事件的處理方法和態(tài)度,它要求市場監(jiān)管者處理交易糾紛和違法行為時,執(zhí)行同一標準,不因親疏而不同,不因時空變化和個人情緒等因素影響公允辦案,也不能為謀求私利或接受賄賂而徇私枉法?？傊?公開、公平、公正是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場監(jiān)管原則。公開是公平、公正的基礎(chǔ)和前提,公平是公開、公正的目的和結(jié)果,公正是公平、公開的關(guān)鍵和保障。

(四)正確處理政府、企業(yè)、消費者和國家之間利益關(guān)系的原則

市場是各種利益關(guān)系的集合,它集合著政府的利益、企業(yè)的利益、消費者的利益和國家的利益。市場監(jiān)管的任何一項措施都必然對各方,至少對某一方或幾方的利益產(chǎn)生影響。因此,市場監(jiān)管實質(zhì)上是對各方利益不斷地進行調(diào)整或協(xié)調(diào)的過程。市場監(jiān)管在處理各方利益關(guān)系時的原則應(yīng)該是在不違背國家利益的前提下,給微觀主體以最大的自,協(xié)助各主體實現(xiàn)其最大目標。具體說,也就是在企業(yè)利益的保護上堅持最大化,在消費者利益的保護上堅持合理化,在國家利益的保護上堅持根本性。

三、市場監(jiān)管方法

(一)行政手段

行政手段是指國家行政管理機關(guān)依靠其行政權(quán)力或權(quán)威,通過市場監(jiān)管的政令、條例、文件和其他行政措施,對市場經(jīng)濟活動進行直接干預(yù)和控制的一種監(jiān)管方法。運用行政手段監(jiān)管市場是市場監(jiān)管的重要方法,其主要途徑有:一是國家通過制定和行政命令、政策、規(guī)定、條例等來監(jiān)管市場;二是市場行政管理機關(guān)通過行政監(jiān)督來督促市場監(jiān)管客體貫徹執(zhí)行國家的方針和政策。在國家的各項方針政策公布后,各級市場行政管理機關(guān)應(yīng)履行各自的職責(zé),加強行政監(jiān)督,以保證這些方針政策的貫徹實施;三是市場行政管理機關(guān)通過運用行政手段對市場交易活動中的違法違章行為進行查處。在市場交易活動中,市場行政管理機關(guān)要對一些單位和個人無視國家政策和法律的違法違章行為進行嚴肅查處,并給予必要的行政處罰,以督導(dǎo)市場參與者的市場行為,維護市場的正常秩序。

(二)法律手段

法律手段是指國家根據(jù)廣大人民群眾的根本利益,通過立法和司法程序確定市場運行的規(guī)范,調(diào)整市場主體之間的關(guān)系,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的一種監(jiān)管方法。市場監(jiān)管的法律手段主要是通過市場立法和市場執(zhí)法來實現(xiàn)的。市場立法是市場執(zhí)法的前提,市場執(zhí)法是市場立法在市場運行中的實現(xiàn)。有了健全的市場監(jiān)管法律體系,僅僅是為監(jiān)管市場創(chuàng)造了條件,若要真正使市場依法運行,還需要有效的市場執(zhí)法。如果有法不依、執(zhí)法不嚴,市場監(jiān)管法規(guī)就會成為一紙空文,市場監(jiān)管法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性就會受到損害,市場主體的法制觀念會越來越淡薄,整個市場就將變成一個無規(guī)則游戲的場所,市場經(jīng)濟秩序也就無從談起。因此,各級市場監(jiān)管組織都不能凌駕于市場法規(guī)之上,要嚴格按照市場監(jiān)管法規(guī)的要求履行自己的職責(zé)。

(三)其他手段

1、思想教育手段。指市場監(jiān)管組織和宣傳教育機構(gòu)為實現(xiàn)市場監(jiān)管目標,通過各種傳播媒介對市場行為主體進行的輿論宣傳和思想教育工作以影響市場主體的思想和行為,保證其正確遵守市場監(jiān)管法律法規(guī),約束自己的行為。

2、消費者的監(jiān)督。指依靠消費者來加強對市場監(jiān)管的一種方法。消費者是商品或服務(wù)的接受者,是商品或服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣和市場秩序好壞的受益者或受害者,所以消費者出于自身利益的考慮容易培育較強的自我保護意識和能力。同時,消費者人數(shù)多、范圍廣,是強有力的監(jiān)督群體,能夠形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市場中介組織尤其是政府職能機構(gòu)要支持和保護消費者監(jiān)督違法行為的積極性,使消費者監(jiān)督與其他市場監(jiān)督手段一起形成良性機制。

綜上所述,不同的市場監(jiān)管手段,具有不同的功能和效用范圍,并且以各自不同的形式發(fā)揮其監(jiān)管作用,從而對市場運行產(chǎn)生不同的影響。這種影響是每一種市場監(jiān)管手段在某一特定領(lǐng)域產(chǎn)生的,因而對錯綜復(fù)雜的市場活動過程,都表現(xiàn)出各自的局限性,如果只運用其中的某一種監(jiān)管手段,即使是最重要的手段,要實現(xiàn)市場監(jiān)管目標都是困難的,甚至是不可能的。因此,各種市場監(jiān)管手段只有相互配合,取長補短,形成系統(tǒng)的合力,才能夠有效地發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管的作用。

參考文獻:

1、張軍擴,廖英敏等.完善社會主義市場經(jīng)濟體制研究報告[N].中國經(jīng)濟時報,2007-08-06.

2、陳宗勝等.中國經(jīng)濟體制的市場化進程研究[M].上海人民出版社,2006.

篇(3)

關(guān)鍵詞：煙草 聯(lián)合執(zhí)法

長期以來，清新煙草、工商部門肩負著對轄區(qū)各自職能管理的重任，雖然職責(zé)不同，但工作的目標一致，都是為了維護市場經(jīng)營秩序和維護消費者權(quán)益，由于法律賦予專賣管理的職能所限，專賣執(zhí)法過程中涉及到難與處理的問題往往依靠工商部門的支持配合，通過多年的工作實踐，工商、煙草在卷煙市場管理方面建立和保持了長期的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合監(jiān)管市場工作得到了工商部門長期以來大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協(xié)助時能及時相互支持的合作關(guān)系，并在工作實踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的經(jīng)驗和做法，給專賣市場管理提供了一個更好的學(xué)習(xí)和借鑒的平臺，各項聯(lián)合監(jiān)督機制得到了進一步的充實和完善，為聯(lián)合監(jiān)管市場提供了有力的制度保障。

一、建立聯(lián)合監(jiān)管機制，促進工作規(guī)范運行

為完善卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，我局積極協(xié)調(diào)工商部門就如何開展我縣聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場工作進行了認真的研究和探討，根據(jù)中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我區(qū)聯(lián)合監(jiān)管的實際情況，為充分發(fā)揮好聯(lián)合監(jiān)管市場的效果，我局先后與工商部門制定了《煙草、工商部門聯(lián)席會議制度》、《煙草、工商部門案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范運行。

二、明確巡查工作重點，提升市場監(jiān)管能力。

打擊卷煙售假，清理無證經(jīng)營行為是聯(lián)合執(zhí)法的工作重點，也是專賣市場管理的重要基礎(chǔ)工作，根據(jù)全區(qū)卷煙零售戶多、外來人口多、消費能力較強、地域分布散的特點，卷煙市場違法違規(guī)經(jīng)營以卷煙大戶、潮汕、福建籍人員為主的規(guī)律，在認真總結(jié)以往聯(lián)合巡查的好的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局積極探尋卷煙市場聯(lián)合管理有效方法，調(diào)整了聯(lián)合監(jiān)管方式和檢查的頻率，在聯(lián)合監(jiān)管方式上從原來的單一以專賣辦牽頭協(xié)調(diào)與工商局經(jīng)檢大隊聯(lián)合監(jiān)管市場為主的方式向以各稽查中隊為主與各基層工商所聯(lián)合監(jiān)管市場的轉(zhuǎn)變，在檢查的頻率上從原來的根據(jù)市場需要不定期開展聯(lián)合巡查向各中隊每星期定期1次以上輪流聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所對市場進行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實施，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月有一次以上的聯(lián)合巡查行動，提高了對市場監(jiān)管的覆蓋面和監(jiān)管市場的影響力，增強了對市場的巡查效果。

三、加強涉煙案件移送，從重打擊違法行為

多年來，我區(qū)煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開展，以往的案件移送，主要是以零售戶銷售假煙情節(jié)較重，認識態(tài)度較差的案件進行移送（主要是現(xiàn)場移送）為主，其他一般售假案件均由專賣辦根據(jù)煙草法相關(guān)規(guī)定自行處理，移送工商的案件雖然數(shù)量不多，但打下了煙草、工商開展案件移送工作的基礎(chǔ)。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我區(qū)卷煙市場不同程度地受到各類違法經(jīng)營行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶、潮汕、福建籍人員，以營利為目的，違法經(jīng)營假冒卷煙行為，無證經(jīng)營行為在城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等地也不同程度地存在，嚴重擾亂了我區(qū)正常的卷煙經(jīng)營秩序，針對以上情況，我局及時制定了應(yīng)對措施，實施對卷煙大戶、潮汕、福建籍戶進行重點的打擊，如何從嚴從重嚴懲違法當事人，達到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專賣管理的工作重點，自2010年省局首次提出移送工商部門案件納入考核指標后，我局及時與工商部門建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發(fā)揮工商部門執(zhí)法能力強、處罰力度大的優(yōu)勢。

四、加強市場基礎(chǔ)建設(shè)，取締無證經(jīng)營行為

無證經(jīng)營卷煙行為，原因多樣、點多面廣，由于其進貨渠道復(fù)雜，商品的質(zhì)量一直是群眾投訴的熱點，也是專賣管理的難點，如果單靠專賣管理人員的日常教育，難以達到控制和根治的目的，震懾力有限，為此，我局在強化守法經(jīng)營宣傳教育的前提下，按照煙草專賣法的有關(guān)規(guī)定和合理布局的工作，對符合辦證條件的無證經(jīng)營戶積極引導(dǎo)其辦理專賣許可證守法經(jīng)營，對不符合辦證條件的無證經(jīng)營戶責(zé)令其停止經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，并做好相關(guān)的政策解釋工作，同時，定期通報工商部門加以監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，我局有針對性地堅持聯(lián)合工商部門開展定期的清理整頓行動，借助當?shù)毓ど滩块T的力量，采取現(xiàn)場警告、發(fā)預(yù)警通知書或行政處罰等形式進行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。

五、強化信息互通機制，提高市場監(jiān)管效力

為進一步加強煙草、工商部門的協(xié)調(diào)配合、形成資源共享，及時、全面、準確地掌握我縣卷煙市場涉煙案件查處情況和無證經(jīng)營情況，增強卷煙市場管理的主動性，提高對卷煙市場涉煙案件的查處效率和完善查處取締無證經(jīng)營率，維護穩(wěn)定有序的卷煙市場。根據(jù)《信息通報制度》要求，確定了由煙草局專賣辦與工商局企業(yè)股為聯(lián)絡(luò)對口部門。煙草部門將撤銷、注銷或變更煙草零售許可證的，及時通報工商局，便于及時糾正兩證不符的情況；工商部門對注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶及時通報煙草部門，便于煙草局對卷煙經(jīng)營戶的許可證進行處理。同時在每季度開展一次的信息通報中，亦把雙方開展卷煙市場檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續(xù)、處理結(jié)果和無證戶情況進行通報，做到信息互通、信息共享。

六、確立聯(lián)席會議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺

縣工商局和縣煙草專賣局在2010年實施的聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，不斷完善煙草、工商聯(lián)合監(jiān)管長效機制，為煙草市場規(guī)范、有序、健康地發(fā)展提供支持和保障。根據(jù)聯(lián)席會議制度，每半年召開一次工商煙草聯(lián)席會議，以便于兩部門加強溝通，同時根據(jù)不同時期的工作需要，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的溝通協(xié)調(diào)作用：多聯(lián)系工商所、業(yè)務(wù)科室探討聯(lián)合監(jiān)管工作做法及解決存在的問題，保持正常的溝通渠道。

參考文獻：

[1]《中國煙草》2013年第一期

[2] 李開復(fù)《中山煙草信息》2013年第二期

篇(4)

近年來，國內(nèi)市場對通用航空尤其是公務(wù)航空的需求持續(xù)增加，引致公務(wù)航空運營業(yè)逐漸變得炙手可熱。但是，在實際操作過程中，公務(wù)航空運營領(lǐng)域的確還存在許多亟需解決的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待推進、運營標準體系有待健全、服務(wù)尚需規(guī)范、成本有待降低等。針對這些問題，今年二月份中國民航局首次出臺了旨在加強規(guī)范和保障公務(wù)航空發(fā)展的指導(dǎo)性意見——《關(guān)于加強公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟窂奈覈珓?wù)航空發(fā)展中的市場準入、資源配置、市場監(jiān)管、軟硬件配套等方面做了專門的規(guī)定和規(guī)劃，并要求將相關(guān)工作納入民航局和民航地區(qū)管理局航空運輸（通用航空）委員會的議事內(nèi)容，完善具體措施。下面筆者將依照從市場準入到公務(wù)機引進，再到運營管理（包括軟環(huán)境和硬環(huán)境）的三個層面逐一對《意見》中的相關(guān)政策進行解讀。

市場準入

目前，各路資本紛紛投資通航產(chǎn)業(yè)，大量公務(wù)機運營商如“雨后春筍”般涌現(xiàn)出來，然而并不是所有人都有資格運營公務(wù)機。開展公務(wù)航空飛行，運營人首先需要取得經(jīng)營許可證，該許可證的實施包括籌建許可和經(jīng)營許可兩個階段。取得籌建許可并做好各項籌建工作，辦理好各項手續(xù)后，方可申請經(jīng)營許可證。當然，運營人合法運行公務(wù)機還需要通過相關(guān)的運行合格審定才可以。這中間需要經(jīng)過很多道門檻，程序也很復(fù)雜。

為了規(guī)范公務(wù)航空的市場準入管理，《意見》要求簡化行政許可程序、下放審批層級、放寬市場準入條件，支持公務(wù)機領(lǐng)先企業(yè)實施聯(lián)合、兼并、重組，形成骨干示范企業(yè)?！兑庖姟诽岢隹蓪⒐珓?wù)航空經(jīng)營進行分類管理，具體分為：經(jīng)營性包機飛行、代管飛行和非經(jīng)營性自用飛行等三類。針對不同種類的運營商，《意見》指出要區(qū)分行業(yè)準入條件，分類實施行政許可，這樣才能統(tǒng)籌兼顧行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，避免加劇行業(yè)的無序競爭以及飛行人員緊缺等問題的嚴重程度。民航局運輸司分管通用航空的民航局國防動員辦公室主任孟平說：“現(xiàn)在公務(wù)航空發(fā)展較快，行業(yè)管理部門有必要提供規(guī)范，促進從業(yè)者提高自身的經(jīng)營能力和服務(wù)能力?！?/p>

公務(wù)機引進

目前我國公務(wù)機大部分依靠進口，為了促進公務(wù)機的引進、簡化進口和審批程序，去年年底民航局修訂印發(fā)的《引進通用航空器管理暫行辦法》（以下簡稱“新辦法”）中已明確規(guī)定：引進通用航空器材的審批部門由民航局下放到各地區(qū)民航局，并對引進通用航空器實行分類管理。一般通用航空器引進由民航地區(qū)管理局備案管理：噴氣公務(wù)機引進由民航地區(qū)管理局負責(zé)受理，其中大型噴氣公務(wù)機（包括波音BBJ系列、空客ACJ系列、世襲1000，以及最大起飛總重大于以上機型的噴氣公務(wù)機，下同）由地區(qū)管理局審核，報民航局核準，其余噴氣公務(wù)機由地區(qū)管理局核準，報民航局備案。新辦法改變了以前地區(qū)管理局負責(zé)申請項目的受理及初步審核，民航局負責(zé)核準的管理模式，有效提高了審批效率。此外，新辦法還縮短了引進通用航空器的審批和審核時限。新辦法規(guī)定對于引進一般通用航空器，如無異議，地區(qū)管理局應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具備案證明；對于引進噴氣公務(wù)機，地區(qū)管理局應(yīng)該在15個工作日內(nèi)完成評審，如無異議即予核準，并在10個工作日內(nèi)報送民航局備案；對于引進大型噴氣公務(wù)機，地區(qū)管理局應(yīng)該在10個工作日內(nèi)完成初步審核，將審核結(jié)果及申報材料報送民航局。與此同時，民航局的批復(fù)時限也由原來的20個工作日縮短為15個工作日。

為了提高引進公務(wù)機的效率，《意見》中也對此做了進一步要求：民航地區(qū)管理局今后將按照《引進通用航空器管理暫行辦法》的規(guī)定，對引進噴氣公務(wù)機管理的職責(zé)分工，針對引進大型噴氣公務(wù)機的審核、引進其他噴氣公務(wù)機的核準工作，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)公務(wù)航空發(fā)展需求，制定具體的實施細則和程序，改進管理方式，提高審批效率。除此之外，民航地區(qū)管理局每個季度或者每兩個月會對企業(yè)購買公務(wù)飛機的申請進行一次批復(fù)，間隔時間比以前要短?？偠灾@兩項利好政策必將有力推進我國公務(wù)機的引進。

運營管理

如何更好地建設(shè)與公務(wù)機配套的軟件和硬件環(huán)境是公務(wù)航空企業(yè)運營的重中之重。公務(wù)機的軟環(huán)境包括飛行審批、時刻資源、安全運行和市場監(jiān)管，而硬環(huán)境則是配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如機場和FBO。

軟環(huán)境

飛行審批和時刻資源

對于乘坐公務(wù)機的商務(wù)或政界精英們來說，時間就是金錢。他們選擇公務(wù)機主要是公務(wù)機所具有的隨乘隨走的高效性，但國內(nèi)漫長的飛行計劃審批時間及緊缺的航班時刻資源，常常使之高效性大打折扣，進而成為阻礙公務(wù)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

雖然我國目前的飛行審批時間和環(huán)節(jié)相比以前有了很大的進步（國內(nèi)航線最快提前一天申請即可），但與國外公務(wù)航空發(fā)達國家相比，我國的飛行審批過程仍然漫長、程度也復(fù)雜得多。此外，我國公務(wù)機時刻資源也極其稀少，比如在北京、上海、廣州、深圳等繁忙的運輸機場，留給公務(wù)機的時刻資源很少，要保障公務(wù)機“隨時可飛”著實困難。

針對公務(wù)機的飛行審批，《意見》要求細化、完善公務(wù)飛行計劃審批管理辦法，明確報送材料要求，簡化審批程序，縮短審批時限：特別要求在審批國外（境外）公務(wù)機進出我國國境飛行計劃時，明確自入境至離境期間在中國境內(nèi)飛行的航段數(shù)量。針對公務(wù)航空時刻資源，《意見》要求運輸機場應(yīng)利用航空運輸公司所分配未使用且已交回時刻，優(yōu)先保障公務(wù)飛行。在繁忙協(xié)調(diào)時段，首都機場國外公務(wù)飛行起降總量每天保證不少于15架次，上海虹橋、浦東機場不少于10架次。對執(zhí)行緊急、重要政務(wù)和醫(yī)療救助任務(wù)的公務(wù)飛行，應(yīng)保障其時刻資源。對此，一名業(yè)內(nèi)人士表示：“一旦公務(wù)航空的時刻資源列入運輸計劃，公務(wù)機的運營空間將獲得極大地提升?！?/p>

安全運行和市場監(jiān)管

安全運行是公務(wù)航空發(fā)展的首要條件，只有加強公務(wù)航空的安全監(jiān)管，確保飛行安全，公務(wù)航空才能持續(xù)健康地發(fā)展。因此，《意見》把“規(guī)范管理，確保安全運行”放在了首位，提出要落實安全主體責(zé)任，實施分類運行管理，合理界定安保責(zé)任，還首次將公務(wù)飛行與運輸飛行所適用的規(guī)章條款進行區(qū)分?！兑庖姟芬笠罁?jù)公務(wù)機運行特點及使用機型，進一步明確《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》（CCAR135部）、《一般運行和審定規(guī)則》（CCAR91部）適用于公務(wù)航空運行的條款；明確對公務(wù)機運營者運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查的標準，區(qū)分公務(wù)飛行與航空運輸飛行所適用的規(guī)章條款，避免混用、套用。鼓勵公務(wù)機運營者適時引入國際公務(wù)航空安全運行標準（ISBAO），加強安全運行管理。

隨著公務(wù)航空的發(fā)展，公務(wù)機的數(shù)量和運營企業(yè)越來越多，給安全監(jiān)管帶來的壓力越來越大，加強市場監(jiān)管也顯得越來越重要。因此《意見》把“加強市場監(jiān)管”列為著重強調(diào)的部分，提出加強對從事公務(wù)機飛行、代管的企業(yè)開展經(jīng)營許可條件的持續(xù)性符合檢查工作，還要求這些企業(yè)要履行責(zé)任保險的投保義務(wù)，制定旅客服務(wù)投訴處理辦法，維護旅客權(quán)益：加強運行信息通報；規(guī)范公務(wù)航空活動。其中加強運行信息通報，暢通信息交流渠道有助于機場、公務(wù)機公司、空管，民航政府管理等部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享，從而可以有效節(jié)約公務(wù)機的運營成本和提高機場資源的利用率。

硬環(huán)境

公務(wù)航空各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如數(shù)量眾多的機場、完善的FBO設(shè)施是確保公務(wù)航空高效運行的重要基礎(chǔ)。我們發(fā)展公務(wù)航空的目的不僅要讓公務(wù)機“飛”得起來，而且還能“落”得下去。而現(xiàn)實的情況是，我國公務(wù)航空機場數(shù)量不足、FBO基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，難以滿足公務(wù)航空市場的需求。

首先，目前我國能起降公務(wù)機的機場多半是運營民航客機的大機場，真正可以用于公務(wù)航空運營的小型機場并不多，更不用說公務(wù)機專用的機場。據(jù)悉，為了緩解一線機場資源緊缺的問題，民航局已于去年表示將支持京滬兩大城市周邊建設(shè)公務(wù)機場，以適應(yīng)公務(wù)航空的發(fā)展要求和特點。此外，《意見》中也首次提出，在國內(nèi)建設(shè)一批適度超前，具有公務(wù)機保障服務(wù)能力的通用機場；支持社會力量依據(jù)市場需求，投資興建具備公務(wù)機保障服務(wù)能力的通用機場；降低通用機場建設(shè)審批層級，簡化審批程序。細化公務(wù)航空地面保障設(shè)施的建設(shè)標準，新建及改擴建的運輸機場應(yīng)統(tǒng)籌考慮設(shè)置公務(wù)飛行功能區(qū)域。

其次，目前國內(nèi)機場為公務(wù)機提供各種必要服務(wù)和支援的地面配套設(shè)施嚴重不足。國內(nèi)比較成規(guī)模的FBO只有那屈指可數(shù)的幾家，而且與國外的FBO相比，運營規(guī)模明顯太小，提供的服務(wù)項目不全面，收費也很貴。因此《意見》特別提出了研究制定FBO運營規(guī)范，明確服務(wù)標準，為公務(wù)機乘客提供個性化服務(wù)。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，此次出臺的《意見》有一個很大亮點就是鼓勵和支持民營資本的介入。意見提出：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民航局將統(tǒng)籌公務(wù)機機場布局規(guī)劃，引導(dǎo)地方政府在基建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵社會資本依據(jù)市場導(dǎo)向建設(shè)FBO、公務(wù)機候機樓等服務(wù)保障設(shè)施。

篇(5)

關(guān)鍵詞:場外金融衍生品;監(jiān)管;對策

Abstract:With China's rapid development of OTC financial derivatives market, improve its regulation become increasingly important. Based on China's OTC financial derivatives market development and regulation of the status quo analysis of the problems for the supervision and put forward countermeasures.

Key Words:OTC financial derivatives,regulation,countermeasure

中圖分類號:F830 文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)11-0053-03

近年來,我國場外金融衍生品市場從無到有,并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。由于場外交易的專業(yè)性和復(fù)雜性,其潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險較高,如缺乏正確適度的監(jiān)管措施,將會危害整個金融市場的穩(wěn)定運行和健康發(fā)展,并對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。本文通過對我國場外金融衍生品市場發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的研究分析,提出有助于完善監(jiān)管的政策建議,以促進我國金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新,確保經(jīng)濟金融健康平穩(wěn)運行。

一、我國場外金融衍生品市場發(fā)展及監(jiān)管現(xiàn)狀

2005年6月,債券遠期的推出標志著我國場外金融衍生品市場開始起步。4年來,場外金融衍生品市場發(fā)展迅速,交易量快速放大,交易品種也擴大到人民幣外匯遠期、人民幣外匯掉期、人民幣外匯貨幣掉期、人民幣債券遠期、人民幣利率互換和遠期利率協(xié)議等。2008年3月,國務(wù)院批準在天津建立場外交易市場(簡稱OTC市場)。

與場外金融衍生品市場的迅猛發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng),我國金融監(jiān)管當局也適時出臺了一系列監(jiān)管措施。2004年3月,銀監(jiān)會頒布了《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》;2005年3月,銀監(jiān)會又正式了《商業(yè)銀行市場風(fēng)險管理指引》,奠定了中國當前金融衍生品市場監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)。2007年8月,中國外匯交易中心了《全國銀行間外匯市場人民幣外匯衍生產(chǎn)品主協(xié)議》,降低了銀行的法律和信用風(fēng)險。同年9月,人民銀行根據(jù)市場發(fā)展的需要和市場成員的需求,推動成立了中國銀行間市場交易商協(xié)會(NAFMII),彌補了我國銀行間市場自律組織的空白。通過協(xié)會組織市場成員加強制度規(guī)范和產(chǎn)品創(chuàng)新,是一種新的探索,有益于推進我國場外金融衍生品又好又快地發(fā)展。2007年10月份,交易商協(xié)會了《中國銀行間市場金融衍生產(chǎn)品交易主協(xié)議》(以下簡稱“NAFMII《主協(xié)議》”),標志著我國金融市場管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變,市場自律管理的作用開始發(fā)揮。

二、我國場外金融衍生品市場監(jiān)管存在的問題

(一)現(xiàn)行監(jiān)管法律不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要

一是《金融機構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》尚不能滿足整體衍生品市場的規(guī)則需求。例如對交易產(chǎn)品有所限制,涉及商品、股權(quán)及外匯的衍生產(chǎn)品,要求符合其他監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定,但這方面的規(guī)定并不明確。

二是NAFMII《主協(xié)議》仍然存在法律上的不確定性。其中最大的問題在于破產(chǎn)或者清算情形下如何執(zhí)行終止凈額。由于我國《企業(yè)破產(chǎn)法》是否認可終止凈額尚存在不確定性,使得金融衍生產(chǎn)品終止凈額制度在《企業(yè)破產(chǎn)法》上的有效性和可執(zhí)行性仍不確定,需要出臺相關(guān)立法解釋或司法解釋。

三是金融機構(gòu)操作當中存在“一市兩制”的現(xiàn)象。出臺主協(xié)議的基本出發(fā)點是降低交易成本,提高市場效率,但現(xiàn)在機構(gòu)卻要花大量精力同時處理兩份主協(xié)議:NAFMII《主協(xié)議》和外匯交易中心的主協(xié)議。而且,如果以后市場出現(xiàn)同時涉及匯率和利率的產(chǎn)品,如何推動兩份主協(xié)議的統(tǒng)一也是一個需要解決的問題。

(二)市場參與者的內(nèi)控制度尚不完善

我國的場外金融衍生品市場是新興的市場,機構(gòu)投資者對較為復(fù)雜的衍生品業(yè)務(wù)還不熟悉,從而難以制定完善的內(nèi)控制度。從對商業(yè)銀行的調(diào)查來看,盡管目前均已參照2007年銀監(jiān)會制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》重新修改了各自的內(nèi)部控制標準,但是對于涉及場外金融衍生交易的條款仍有待進一步細化和完善。

(三)跨境監(jiān)管與國際合作機制亟待建立

金融衍生品市場是一個國際化的市場,現(xiàn)行法律對我國機構(gòu)參與境外衍生交易存在監(jiān)管真空,國際合作也不夠深入。目前,很多外資銀行在綜合理財服務(wù)中充當著資金“二傳手”的角色,通過某個產(chǎn)品將投資者的資金募集起來,然后再通過購買境外基金或境外發(fā)行的結(jié)構(gòu)性票據(jù)等將募集的資金交付給境外的金融機構(gòu)來管理,境內(nèi)的金融監(jiān)管部門難以掌握相關(guān)交易以及風(fēng)險狀況。而且,資金一旦出境,監(jiān)管部門也很難進行有效的跨境監(jiān)管,建立健全跨境監(jiān)管與國際合作機制已迫在眉睫。

(四)場外金融衍生品業(yè)務(wù)缺乏透明度

與交易所的場內(nèi)市場相比,場外市場靈活度高,但透明度低。隨著金融市場的開放,我國場外金融市場將日益呈現(xiàn)分散化的特征,銀行間市場將不能涵蓋場外市場的全部。一些非標準化的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品交易將更多地以雙邊的形式達成,或僅在小范圍內(nèi)流通。這雖然提高了金融市場的效率和穩(wěn)定性,但也在很大程度上使監(jiān)管者對風(fēng)險到底最終由誰承擔(dān)、承擔(dān)者是否具備風(fēng)險管理能力和對市場總體流動性可能產(chǎn)生何種影響缺乏了解,一旦風(fēng)險鏈條在某處斷裂,可能引發(fā)連鎖反應(yīng),危及金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

(五)交易系統(tǒng)未全部納入監(jiān)管范圍

目前,國內(nèi)金融機構(gòu)使用的多邊交易系統(tǒng)有外匯交易中心的交易系統(tǒng)以及彭博、路透交易系統(tǒng)等。其中外匯交易中心交易系統(tǒng)已納入監(jiān)管范圍,但其他交易系統(tǒng)未受到監(jiān)管,市場成員到這些交易平臺交易,不受銀行間市場法律法規(guī)的約束,可能造成不平等競爭和監(jiān)管套利。另外,這些電子交易系統(tǒng)將各個機構(gòu)和全球市場緊密聯(lián)結(jié)成一個網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)極易受一個或多個對手方引發(fā)的一系列沖擊和變化的影響,如果這個網(wǎng)絡(luò)游離于監(jiān)管之外,監(jiān)管者就很難及時辨識風(fēng)險。

三、完善我國場外金融衍生品市場監(jiān)管的對策

完善我國場外金融衍生品市場,必須堅持發(fā)展與監(jiān)管并重的原則,在穩(wěn)步發(fā)展中加強監(jiān)管,以監(jiān)管促進持續(xù)發(fā)展。對我國新生的金融衍生產(chǎn)品市場監(jiān)管應(yīng)“以金融穩(wěn)定為目標,以完善市場基礎(chǔ)建設(shè)為首要任務(wù),實現(xiàn)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管一體化,推動國內(nèi)監(jiān)管與國際合作相互協(xié)調(diào),提高行業(yè)自律作用,確保信息披露充分,增強市場透明度”。

(一)進一步加強法制建設(shè),完善監(jiān)管體系

一是從金融監(jiān)管的歷史和發(fā)展趨勢看,政府依法監(jiān)管始終而且仍將繼續(xù)處于核心地位。我國應(yīng)借鑒英美監(jiān)管模式,逐步建立以政府機構(gòu)對自律組織進行法律監(jiān)管,自律組織直接監(jiān)管市場,以社會中介組織為補充的外部監(jiān)管體制,最終實現(xiàn)政府監(jiān)管機構(gòu)和相應(yīng)自律組織的統(tǒng)一。應(yīng)成立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu),并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障,避免雙重甚至多頭監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。二是為了確立金融衍生品終止凈額制度在我國《企業(yè)破產(chǎn)法》上的有效性和可執(zhí)行性,建議出臺相關(guān)立法解釋或司法解釋,承認提前終止條款的有效性;承認“單一協(xié)議”條款在破產(chǎn)法上的有效性;在承認“單一協(xié)議”的前提下,認可衍生品主協(xié)議雙方當事人對提前終止款項的計算方法和計算標準。三是建議由監(jiān)管部門牽頭,對于存在兩份主協(xié)議的問題,由交易商協(xié)會和外匯交易中心具體負責(zé),由市場成員參與簽訂一個過渡性的協(xié)議,由原來的雙邊協(xié)議逐步過渡到NAMFII多邊框架協(xié)議。

(二)盡快完善市場主體內(nèi)部控制機制

一要提高市場參與者的風(fēng)險管理意識,增強對金融市場風(fēng)險認知的深度與廣度,提高管理者對風(fēng)險管理的重視程度,培育風(fēng)險管理文化,增加對風(fēng)險管理的投入。二要完善管理制度,建立健全對管理層、交易人員的管理制度,以及對相關(guān)交易的管理辦法。三要從系統(tǒng)控制角度出發(fā),建立獨立的職能部門,對交易業(yè)務(wù)進行嚴格的風(fēng)險審核與管理,并對交易人員進行有效的管理。四要建立場外金融衍生品風(fēng)險評估和控制體系,并使之起到規(guī)范業(yè)務(wù)流程、及時預(yù)警風(fēng)險的作用。

(三)加強監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與合作

一是加強國內(nèi)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與合作。由于場外金融衍生品市場是一個跨領(lǐng)域跨行業(yè)的市場,因此必須結(jié)合功能監(jiān)管需要實現(xiàn)各個監(jiān)管者之間的協(xié)作,建立一個有效的協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)各個監(jiān)管者的規(guī)則制定和監(jiān)管行動。這樣既可以避免監(jiān)管權(quán)的交叉、沖突和監(jiān)管資源的浪費,又可以防止各監(jiān)管機關(guān)互相推諉,產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū),還可以促進監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一,防止監(jiān)管套利。在金融綜合經(jīng)營迅速發(fā)展的大背景下,這種協(xié)調(diào)機制還可以為監(jiān)管部門未來的進一步協(xié)調(diào)和融合打下基礎(chǔ)。二是加強國際監(jiān)管部門間的交流與合作。一方面可以實現(xiàn)對越來越多的出境資金的監(jiān)控,另一方面可以借鑒國際上先進的經(jīng)驗,促進國內(nèi)市場的發(fā)展。

(四)建立交易報告制度,強化信息披露機制

機構(gòu)投資者應(yīng)根據(jù)國際會計準則委員會對衍生交易信息披露的要求,遵循充分披露原則,在相關(guān)財務(wù)報告中披露金融衍生工具的范圍及性質(zhì)信息、利率風(fēng)險信息、信用風(fēng)險信息以及公允信息。同時,還應(yīng)從以下幾方面著手:創(chuàng)建場外市場交易數(shù)據(jù)庫,建立定期的報告制度;統(tǒng)一和規(guī)范稅收及會計標準,制定詳細的會計和報表原則,力求和國際慣例接軌;定期披露交易雙方的資產(chǎn)負債情況、風(fēng)險敞口以及風(fēng)險管理措施等情況,以便監(jiān)管層掌握足夠的信息。

(五)加強電子化建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)

一是將我國場外市場現(xiàn)存的彭博、路透等其他系統(tǒng)納入到統(tǒng)一的監(jiān)管范圍中來,防止不平等競爭和監(jiān)管套利的產(chǎn)生。二是推動結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通,實現(xiàn)債券跨市場可托管,推動托管結(jié)算系統(tǒng)橫向整合,促進場內(nèi)外市場、批發(fā)和零售市場的融合,確保實現(xiàn)市場的流動性和價格發(fā)現(xiàn)功能。三是構(gòu)建場外交易統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。一方面,應(yīng)定期統(tǒng)計場外交易量、交易品種、類型的基本情況,并據(jù)此分析出一些趨勢性的結(jié)果。另一方面,要建立風(fēng)險預(yù)警動態(tài)監(jiān)控功能,通過一些預(yù)警監(jiān)測指標發(fā)現(xiàn)可疑交易和異常趨勢,從而有針對性地實施全程、動態(tài)、實時監(jiān)控,并適時采取行之有效的應(yīng)對措施。

參考文獻:

[1]張玉紅,霍天翔,馮宗憲.場外金融衍生品市場發(fā)展探析[J].上海金融,2005,(5).

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關(guān)鍵詞：數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)；調(diào)控政策；研究

中圖分類號：TU248.8 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）04-0198-01

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進了各個行業(yè)各個領(lǐng)域的變革。數(shù)字出版以其大容量存儲，在傳輸上的快速性，查詢速度上的便捷性，在保護環(huán)境上的低污染性等特點，已經(jīng)成為整個新聞出版業(yè)的重要組成部分和出版產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該如何對數(shù)字出版業(yè)進行調(diào)整，如何將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)更好的納入國家宏觀調(diào)控的范圍，成為出版界、學(xué)術(shù)界以及大眾讀者普遍關(guān)注的焦點，是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在高科技的迅速發(fā)展背景下，政府對市場機制的完善，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進，顯得尤為重要。

一、調(diào)控我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本思路

明確戰(zhàn)略目標，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策的支持與引導(dǎo)，我國十分重視對這一新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。如《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中就明確指出，要以數(shù)字化帶動出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動數(shù)字出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級為戰(zhàn)略目標，引導(dǎo)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。

規(guī)范經(jīng)營活動，加強數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)市場穩(wěn)定的重要措施，為了促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，我國在政策上要求數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要嚴格產(chǎn)業(yè)登記，加強對經(jīng)營活動的規(guī)范等措施。

完善法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)行為。社會主義市場是法制市場，只有通過法律的規(guī)范作用，才能約束市場中經(jīng)濟主體的行為，保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)各種機制的正常運行?！兑庖姟分赋?，要完善法規(guī)體系，加快修訂《出版管理條例》等法律法規(guī)，制定《手機媒體出版服務(wù)管理辦法》等各部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。

加快人才培養(yǎng)，推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的管理起重要作用。不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，健全人才引進、使用和考核機制。

二、我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在的不足

創(chuàng)新引導(dǎo)不到位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國家政策大力支持和引導(dǎo)下快速發(fā)展，并取得了豐碩成果。但是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依舊較低，傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未得到完全轉(zhuǎn)變。觀念陳舊、政策對創(chuàng)新意識的引導(dǎo)缺乏，各產(chǎn)業(yè)之間的科技合作意識淡薄。廠商們的自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏自己的品牌和個性發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不深入，經(jīng)營活動不夠規(guī)范。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)活動正常進行重要的部分，但是就目前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況而言，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度還不足，經(jīng)營活動不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在登記入口不嚴，產(chǎn)業(yè)市場缺乏嚴格的整頓活動，各種違法違規(guī)現(xiàn)象，阻礙了市場的穩(wěn)定和發(fā)展。對破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的行為，打擊力度不足。

市場調(diào)整不全面，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)機制。數(shù)字出版技術(shù)壟斷現(xiàn)象嚴重，技術(shù)商作為“賣場”的提供者處于絕對的壟斷地位。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)資源配置不均衡。缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和行業(yè)標準。例如，方正的CEB、超星的PDG、Adobe的PDF等各有自己的一套格式。這就給數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展帶來了嚴重阻礙。

法律法規(guī)不健全，法律體系不健全。法律法規(guī)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)主體行為，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常產(chǎn)業(yè)秩序的重要依據(jù)。在我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，多數(shù)相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺。這就使正常的產(chǎn)業(yè)管理無法得到實行，不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)行為無法得到約束和制止，合法的產(chǎn)業(yè)利益得不到保障。最后，影響到整個市場秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、加強我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)控的建議

加強引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。數(shù)字出版時代，傳統(tǒng)期刊與網(wǎng)絡(luò)媒體、移動互聯(lián)技術(shù)相互融合，調(diào)整發(fā)展模式、拓寬發(fā)展空間，是走出困境的必然選擇。在信息生產(chǎn)方式方面，應(yīng)突出傳統(tǒng)期刊的內(nèi)容優(yōu)勢，在統(tǒng)一的信息操作平臺上聯(lián)合創(chuàng)意、資源共享；在信息傳播方式方面，開展復(fù)合出版、個性定制業(yè)務(wù)，滿足受眾多元化信息需求；在營銷服務(wù)方式方面，推行整合發(fā)行，建設(shè)品牌社區(qū)，使傳統(tǒng)期刊的品牌影響力向新媒體延伸，開創(chuàng)全新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。

加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。把整頓市場作為調(diào)控的重點，建立健全市場監(jiān)管體系。通過加強產(chǎn)業(yè)登記，嚴把產(chǎn)業(yè)入口，開展各項數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)專項整治活動，對問題突出的領(lǐng)域進行專項治理。以消除市場中影響和阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良因素。同時，還要嚴厲懲罰違法違規(guī)的市場經(jīng)營活動，防止同樣的行為再出現(xiàn)在市場活動中。

加強市場調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)運行機制。把完善產(chǎn)業(yè)運行機制放在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，加強對產(chǎn)業(yè)資源的均衡分配，有計劃的消除技術(shù)的壟斷現(xiàn)象。制定產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標準，要求各技術(shù)商必須按照國家的統(tǒng)一要求進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。制定嚴格合理的數(shù)字出版行業(yè)標準，加強企業(yè)的合作，推進共贏目標的快速實現(xiàn)。

加強法規(guī)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)法律體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等不適合現(xiàn)階段數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，抓緊研究和構(gòu)建與數(shù)字出版跨越式發(fā)展目標相適應(yīng)的出版法律法規(guī)體系，保障數(shù)字出版在快速發(fā)展當中有章可循，有法可依。

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是我國文化發(fā)展的重要組成部分，我國對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控如何，直接關(guān)系到整個市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。這就要求，對我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在問題進行研究和分析，尋找出更為完善的國家調(diào)控政策，以保障和促進社會市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

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[2]李廣宇.2009年數(shù)字出版發(fā)展狀況及主要特點分析.出版參考.2010年第7期

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關(guān)鍵詞：人力資源市場 監(jiān)管 思考

當前，在穩(wěn)步推進人才市場、勞動力市場逐步整合和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)的進程中，進一步做好新時期人才、勞動力市場整合統(tǒng)一和規(guī)范過程中人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理工作，特別是加強經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)（包括職業(yè)中介機構(gòu)、人才中介服務(wù)機構(gòu)等）的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化服務(wù)體系。目前，人力資源市場監(jiān)管要做好以下幾方面工作：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場是人力資源社會保障部門承擔(dān)的重要職責(zé)。加強對人力資源市場的監(jiān)督和管理，是推動建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的重要內(nèi)容。我們應(yīng)按照建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的要求，認真履行職責(zé)，切實加強對轄區(qū)內(nèi)人力資源市場行為和人力資源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，特別是加強對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，加快培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場化人力資源服務(wù)體系。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

我們要圍繞促進就業(yè)和優(yōu)化人才配置，大力加強對人力資源市場行為的監(jiān)管。要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的要求，對職業(yè)中介機構(gòu)、人才中介服務(wù)機構(gòu)管理的相關(guān)法規(guī)、政策進行整合，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)范管理和有效監(jiān)督，并加強指導(dǎo)。

三、嚴格市場準入，統(tǒng)一換發(fā)許可證

設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)或現(xiàn)有機構(gòu)開辦新的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，均須經(jīng)行政許可。對新設(shè)立的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策要求，按照規(guī)定的審批權(quán)限，在開辦資金、辦公場所、從業(yè)人員職業(yè)資格等方面嚴格把關(guān)，確保符合條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)進入人力資源市場。對原勞動保障行政部門、人事行政部門發(fā)放的職業(yè)中介許可證、人才中介服務(wù)許可證進行統(tǒng)一換發(fā)，新的許可證名稱為《人力資源服務(wù)許可證》，由人力資源社會保障部統(tǒng)一印制并免費發(fā)放。

四、指導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)積極參與社會公益服務(wù)

要配合就業(yè)工作需要，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，與公共就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，采取搭建農(nóng)民工勞務(wù)對接平臺、為登記失業(yè)人員提供免費就業(yè)服務(wù)等多種形式，積極為勞動者提供社會公益服務(wù)。要根據(jù)就業(yè)促進法要求，積極研究和制定實施經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)享受政府補貼辦法。

五、加強人力資源市場監(jiān)督檢查

要加大市場監(jiān)管力度，維護市場正常秩序，設(shè)立投訴舉報電話及信箱并向社會公布，及時受理人力資源市場中的各種投訴和舉報，防止發(fā)生突發(fā)事件。要通過信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等及時糾正和查處人力資源服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，及時打擊和取締非法人力資源服務(wù)活動，維護人力資源市場的正常秩序。

要堅持與勞動保障監(jiān)察及工商等職能部門統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法的制度。結(jié)合人力資源市場的實際情況，開展定期和不定期的人力資源市場秩序集中整頓規(guī)范工作，確保人力資源市場平穩(wěn)運行。會同有關(guān)部門嚴肅查處投訴舉報中的重大問題。規(guī)范用人單位招聘活動，為廣大勞動者和用人單位創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境。

六、推動經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)

我們可結(jié)合對人力資源服務(wù)機構(gòu)換發(fā)許可證工作，開展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評定活動，樹立守法經(jīng)營、誠信服務(wù)典型，引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)強化社會責(zé)任。積極推動人力資源服務(wù)標準化，提升服務(wù)質(zhì)量，提供良好服務(wù)。要促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，通過行業(yè)協(xié)會推動人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭。

七、做好調(diào)查摸底工作

我們要根據(jù)建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的要求，按照部里的統(tǒng)一安排，認真開展經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)調(diào)查摸底工作。通過調(diào)查摸底，全面、準確掌握本地區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)狀況，以及從業(yè)人員基本情況、業(yè)務(wù)開展情況、誠信守法情況和市場發(fā)展趨勢。要建立工作臺賬，編制服務(wù)機構(gòu)目錄，并對外公示，接受社會監(jiān)督。

八、做好人力資源市場信息工作