序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程變更概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、工程變更的概念

本文研究的工程變更，是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

一是工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

二是承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話；

三是需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。三者缺一不可。本文指稱的承包單位、承包方、施工單位、施工方，是同一個(gè)概念。

二、工程變更之高估冒算和無中生有的概念

工程變更之高估冒算，又分為兩種并不相互排斥的類型，一種是工程變更所指向的工程狀態(tài)本身是事實(shí)，就其狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，變更的理由也成立，應(yīng)當(dāng)調(diào)增投資，但工程數(shù)量被夸大，其中不夸大的那一部分工程數(shù)量，是非高估冒算，屬于正常的工程變更，應(yīng)當(dāng)正常調(diào)增投資，而被夸大的那一部分工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為高估冒算。實(shí)物工程數(shù)量不用多做解釋，非實(shí)物工程數(shù)量方面，比如，人工工日、機(jī)械臺(tái)班、材料和土方的運(yùn)輸距離等等變更或者計(jì)價(jià)簽證，被夸大的那一部分工日、臺(tái)班、運(yùn)輸距離，就定義為高估冒算。另一種類型是，工程變更所指向的工程狀態(tài)仍然是事實(shí)，工程數(shù)量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程狀態(tài)和事實(shí)本身而言，按照有關(guān)規(guī)定，變更的理由不成立，其全部工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，無論是否被夸大，也定義為高估冒算，這一方面，最典型的例子是曲解工程計(jì)價(jià)依據(jù)所包括的工作內(nèi)容，把本屬于施工單位應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)的狀態(tài)和事實(shí)，仍然提出工程變更以調(diào)增投資的要求，重復(fù)計(jì)價(jià)。不僅重復(fù)計(jì)價(jià)，有時(shí)還夸大工程數(shù)量。

高估冒算往往有主觀故意的性質(zhì)，也就是說，根據(jù)上述定義，高估冒算的人格化代表即高估冒算者對(duì)高估冒算通常是有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷的，這是高估冒算的一個(gè)顯著特征，也是它與其它一些不正確計(jì)價(jià)的重要區(qū)別，正因?yàn)槿绱耍@可能引發(fā)高估冒算者采取一系列的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以達(dá)到和實(shí)現(xiàn)高估冒算的目的。固然，所謂認(rèn)識(shí)和判斷屬于主觀的東西，難以測(cè)度和量化，作為概念的提出，在理論上是有意義的。高估冒算是一個(gè)貶義詞，盡管為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)術(shù)語之所無，只要有精確定義，不妨礙學(xué)術(shù)討論。

無中生有，按照詞典的解釋，是本無其事，憑空捏造，乃是指工程變更所指向的那一部分工程狀態(tài)，完全不是事實(shí)，純屬子虛烏有，而按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)那一部分工程狀態(tài)定性的認(rèn)定，工程變更以調(diào)增投資的理由成立——假如那真的是事實(shí)的話，由此衍生的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量，定義為無中生有。與第一種類型的高估冒算相比較，無中生有的概念的內(nèi)涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含無中生有，無中生有包含于高估冒算。無中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是無中生有。無中生有是高估冒算的極致和特例，相當(dāng)于第一種類型的高估冒算時(shí)，非高估冒算那一部分工程數(shù)量等于零的情況。

無中生有往往有更強(qiáng)烈的主觀故意，也就是說，根據(jù)上述定義，無中生有的人格化代表即無中生有者對(duì)無中生有通常有著明確無誤的認(rèn)識(shí)和判斷，乃是乘允許實(shí)施工程變更之機(jī)無中生有以騙取增加投資，以騙取金錢，性質(zhì)更惡劣，所以，也稱之為惡意無中生有。與高估冒算相比較，無中生有的發(fā)生并取得成功的概率相對(duì)低，但只是相對(duì)而言，工程實(shí)踐并非沒有先例，據(jù)筆者所知就有。

三、工程變更之高估冒算和無中生有在工程投資和施工單位工程成本中的構(gòu)成

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，如果取得成功，成為現(xiàn)實(shí)，或者部分取得成功，部分成為現(xiàn)實(shí)，將以貨幣形態(tài)構(gòu)成工程投資的一個(gè)組成部分，在工程投資的構(gòu)成中，它通常隱含于工程變更的追加投資的補(bǔ)充預(yù)算之中，是其中的“水份”，它對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)本身沒有任何益處，屬于白白浪費(fèi)的冤枉錢，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，屬于國(guó)有投資資金非正常的流失。就工程項(xiàng)目本身的建設(shè)施工而言，它不構(gòu)成任何工程實(shí)體和施工措施，卻以工程實(shí)體或施工措施的面目出現(xiàn)，以其為計(jì)價(jià)依據(jù)。

高估冒算和無中生有，在施工單位的成本構(gòu)成中，沒有任何工程實(shí)體或施工措施的成本支出，即使有時(shí)實(shí)際支出了工程成本，比如第二種類型的高估冒算，根據(jù)定義，那也是應(yīng)盡之責(zé)任和義務(wù)。施工單位可能為此支出了“管理”成本、“公關(guān)”成本，其中的差額，為施工單位凈賺，屬于不正當(dāng)?shù)美瑥乃亩x可知，它當(dāng)然不符合工程造價(jià)管理和投資控制管理的有關(guān)規(guī)定，但并不都構(gòu)成非法。此外，還可以討論它的最終流向，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的構(gòu)成，以及在社會(huì)財(cái)富再分配中的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義等等，茲不贅述。

四、工程變更之高估冒算和無中生有與質(zhì)量控制和進(jìn)度控制在工程項(xiàng)目建設(shè)三大控制目標(biāo)

工程變更之高估冒算和無中生有通常與質(zhì)量控制無關(guān)，高估冒算可能與進(jìn)度控制有關(guān)，比如，為了趕工期，需改變施工方案，或者采取超常規(guī)的施工方法，有時(shí)需要增加投資，趁增加投資之際高估冒算，有時(shí)不需要、不應(yīng)當(dāng)增加投資，但趁改變施工方案之際高估冒算。有時(shí)，由于工程變更本身，增加了工作量，需要順延工期，此時(shí)，工程變更與進(jìn)度控制有關(guān)，但工程變更之高估冒算與進(jìn)度控制仍然不太有關(guān)系，如有，相關(guān)度也極低。

五、工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，在于工程變更本身，并預(yù)算軟約束。只要工程變更具備上述三個(gè)要件，就有可能發(fā)生。從這三個(gè)要件中，為控制投資計(jì)，我們似乎能夠得出某種啟示。以工程變更的面目出現(xiàn)的索賠，當(dāng)然具備這三個(gè)要件。在工程實(shí)踐中，還有一種情況，工程變更的要求和意向本身，并非施工單位首先主動(dòng)提出，而是非施工單位，比如監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、工程的接收使用單位等，首先提出，而且，為工程項(xiàng)目建設(shè)所必要，并需要調(diào)增投資，但以施工單位提出的方式辦理，這就同時(shí)具備了這三個(gè)要件。除非不允許此類工程變更出現(xiàn)，只要允許，原則上就有發(fā)生的可能，盡管可能不等于必然，不等于現(xiàn)實(shí)。這與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，比如預(yù)算加簽證計(jì)價(jià)模式或者工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系。這一點(diǎn)，古今中外沒有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別。這是一個(gè)不證自明的基本假定和基本預(yù)設(shè)，它深深地扎根于人的本性，或者說，是人的本性的一部分在投資控制管理中的一種折射和反映。FIDIC條款、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）都是允許的。順便提一個(gè)問題，我們有可能不允許嗎？

工程變更之高估冒算和無中生有發(fā)生的原因，沒有區(qū)別，但發(fā)生的概率和發(fā)生的程度，卻依具體情況會(huì)有差別，這與高估冒算者和無中生有者對(duì)取得成功的概率和取得成功的程度的主觀認(rèn)知有關(guān)，而主觀認(rèn)知是客觀存在在人頭腦中的反映。在一個(gè)高估冒算和無中生有時(shí)有發(fā)生并屢屢取得成功或者部分成功的行業(yè)環(huán)境中，毋庸贅言，這將決定性地誘發(fā)潛在的高估冒算者和無中生有者成為現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者，決定性地誘發(fā)現(xiàn)實(shí)的高估冒算者和無中生有者成為更堅(jiān)定的高估冒算者和無中生有者，決定性地引誘高估冒算和無中生有的事件的發(fā)生，并繼續(xù)有取得成功或者部分成功的可能。工程實(shí)踐的多樣性決定了工程變更之高估冒算和無中生有的具體表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。

六、工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)

工程變更之高估冒算和無中生有的本質(zhì)，是能夠從中得到經(jīng)濟(jì)好處、物質(zhì)好處的利益方或利益集團(tuán)以工程變更調(diào)增投資的方式，損害其對(duì)立面的經(jīng)濟(jì)利益。前者主要是指承包商或施工單位，從邏輯上說，也不排除非承包商或施工單位。有的人是直接得利者，這一部分人、或者這一部分人中的一部分通常有主觀故意的性質(zhì)。并非所有人都有主觀故意的性質(zhì)，有的人是從中“搭便車”，享受了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)好處。后者是指業(yè)主，有時(shí)，后者要作廣義的理解，而不僅僅是指業(yè)主，比如，對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，后者包括國(guó)家和社會(huì)集體。

七、工程變更之高估冒算和無中生有的道家哲學(xué)涵義

精確定義工程變更之高估冒算和無中生有，澄清幾個(gè)與之相關(guān)的概念之后，根據(jù)中國(guó)的道家哲學(xué)，可以不那么精確地這樣來描述這一對(duì)概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生無，有只能生有，而且生更大的更多的有，是為高估冒算；無中生有的有亦生更大的更多的有，有生于無，是為無中生有。

八、工程變更之高估冒算和無中生有與投資控制高估冒算

對(duì)立面反高估冒算，無中生有的對(duì)立面是反無中生有。相應(yīng)的，高估冒算者的對(duì)立面是反高估冒算者，無中生有者的對(duì)立面是反無中生有者。在博弈主體的博弈對(duì)決中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失敗，反之亦然，盡管工程實(shí)踐中不乏合作的因素。高估冒算者與反高估冒算者、無中生有者與反無中生有者之間屬于對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，就本文討論的問題而言，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)立的關(guān)系，盡管筆者并不否認(rèn)統(tǒng)一的關(guān)系。工程變更之高估冒算和無中生有是投資控制的工程變更和工程變更的投資控制所要否定的對(duì)象，相應(yīng)的，誰否定，誰就是反高估冒算者和反無中生有者。不僅如此，甄別高估冒算和無中生有，以及反高估冒算和反無中生有，乃是投資控制主題中的應(yīng)有之義，當(dāng)然之理，也是投資控制的重大歷史課題之一，投資控制客觀上需要反高估冒算者和反無中生有者的存在，客觀上需要反高估冒算和反無中生有的人格化代表的存在，因?yàn)槠鋵?duì)立面存在，有矛必有盾。在這個(gè)意義上，說投資控制就是反高估冒算和反無中生有也未嘗不可。這一點(diǎn)，古今中外也沒有區(qū)別，中國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)與其它國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)有任何區(qū)別，國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)與非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目建設(shè)也不會(huì)有任何區(qū)別，與采用何種工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式?jīng)]有關(guān)系，與是否實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度也沒有關(guān)系。對(duì)于用國(guó)有投資資金建設(shè)的工程項(xiàng)目而言，它的另一層涵義乃是遏制國(guó)有投資資金的這一方面的非正常流失。

反高估冒算和反無中生有能夠取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反無中生有者需要支付的最重要的成本。有時(shí)，還需要相應(yīng)地采取一定的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略，以應(yīng)對(duì)高估冒算者和無中生有者采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、方針和策略。 轉(zhuǎn)貼于

九、建設(shè)工程監(jiān)理與工程變更之高估冒算和無中生有現(xiàn)在普遍實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度

眾所周知，監(jiān)理工作要求合乎公正，這里說的公正是指實(shí)質(zhì)公正，此外還有形式公正、程序公正。所謂監(jiān)理工作的公正，實(shí)質(zhì)公正，是指監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，依合同公正、獨(dú)立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益；或者說在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害施工單位的合法權(quán)益。嚴(yán)格地說，目前的監(jiān)理工作，一般只有投資控制的工程變更而無工程變更的投資控制，這是兩個(gè)概念，是指投資控制兩個(gè)緊密相聯(lián)的不同階段，前者主要是實(shí)施工程變更的要求和建議的審核、審批，也就是確定“量”，后者主要是據(jù)此編制的補(bǔ)充預(yù)算的審核、審批，也就是確定“價(jià)”。

就投資控制的工程變更而言，工程變更之高估冒算和無中生有的指向都是工程狀態(tài)，可能是事實(shí)，也可能不是事實(shí)，最終，該事實(shí)或者非事實(shí)的工程狀態(tài)都表現(xiàn)為工程變更以調(diào)增投資的工程數(shù)量，包括實(shí)物工程數(shù)量和非實(shí)物工程數(shù)量。某種意義上，投資控制的工程變更的監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正的本質(zhì)，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和無中生有，具體表現(xiàn)形態(tài)是完全肯定非高估冒算的工程數(shù)量而完全否定高估冒算和無中生有的工程數(shù)量。自然，監(jiān)理工程師是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算者和反無中生有者，是、也應(yīng)當(dāng)是反高估冒算和反無中生有的人格化代表之一。

從這個(gè)意義上說，高估冒算和無中生有的成功與反高估冒算和反無中生有的失敗，都等價(jià)于監(jiān)理工作實(shí)質(zhì)不公正，反之，則等價(jià)于監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正。

與其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主相比較，監(jiān)理工作要求合乎實(shí)質(zhì)公正，這對(duì)監(jiān)理工程師提出了兩方面的要求：一方面，監(jiān)理工程師必須反高估冒算和反無中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反無中生有要反得徹底，否則就是對(duì)業(yè)主的實(shí)質(zhì)不公正；另一方面，監(jiān)理工程師的反高估冒算和反無中生有不能超過必要的限度，不能將應(yīng)當(dāng)完全予以肯定的非高估冒算之工程變更也否定掉，否則就是對(duì)施工單位的實(shí)質(zhì)不公正。這是作為反高估冒算和反無中生有的主體之一的監(jiān)理工程師的工作與其他其他反高估冒算和反無中生有的主體比如業(yè)主的工作的重要區(qū)別。

十、工程變更與索賠工程變更和索賠都是要求調(diào)增投資，都要求調(diào)增工程造價(jià)

從邏輯上說，都有可能高估冒算和無中生有，所以，高估冒算和無中生有又分為：工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有、索賠之高估冒算和索賠之無中生有四種情況，加上非高估冒算之工程變更和索賠兩種情況，總共有六種情況。長(zhǎng)期以來，在工程實(shí)踐中，我們將工程變更和索賠兩個(gè)概念混淆，其實(shí)，二者有很大的區(qū)別。索賠常常不見于工程實(shí)踐中，但索賠并非不存在，而是以工程變更的面目出現(xiàn)，以工程變更的方式辦理，統(tǒng)一于工程變更之中。前面研究的工程變更也包含索賠，索賠包含于工程變更，因?yàn)樗髻r具備前面定義的工程變更的三個(gè)要件。這里的索賠專指費(fèi)用索賠。

索賠是施工單位的一種正當(dāng)?shù)姆ǘ?quán)利，是為了賠償（補(bǔ)償）非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，與此權(quán)利相對(duì)應(yīng)的，是建設(shè)方的義務(wù)。目的是為了合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以節(jié)約交易費(fèi)用。當(dāng)施工單位提出索賠要求時(shí)，是行使權(quán)利，受建設(shè)方委托的、同時(shí)也是獨(dú)立的第三方的監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真考慮，此時(shí)，只要求監(jiān)理工作合乎實(shí)質(zhì)公正，此外沒有其它要求。

工程變更則不然，一般來說，工程變更本身并不造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失，不是施工單位的法定權(quán)利，工程是否需要變更？如需要又如何變更？施工單位至多只有“建議權(quán)”，而“建議權(quán)”不是權(quán)利，不構(gòu)成法律意義上的權(quán)利，既然不是權(quán)利，相應(yīng)的，就不構(gòu)成建設(shè)方法律意義上的義務(wù)。施工單位提工程變更的“建議”時(shí)，原則上，雖然監(jiān)理方也應(yīng)當(dāng)考慮，但一般來說，此時(shí)只是考慮純粹的工程技術(shù)問題。既然不是施工單位的權(quán)利，就無所謂與權(quán)利相聯(lián)系的理由是否成立的問題，無所謂監(jiān)理工作是否合乎實(shí)質(zhì)公正的問題。所以，此時(shí)需要考慮的，通常只是純粹的工程技術(shù)問題，此外也沒有其它要求。這對(duì)監(jiān)理工作的責(zé)任要求，顯然不同于索賠。這是工程變更與索賠的重要區(qū)別。承包單位的權(quán)利不一樣，建設(shè)方的義務(wù)不一樣，一方的權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的義務(wù)，一方的非權(quán)利對(duì)應(yīng)的是另一方的非義務(wù)，反之亦然。因此，工程變更與索賠，工程項(xiàng)目建設(shè)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)有區(qū)別，責(zé)任也有區(qū)別，對(duì)獨(dú)立的第三方的工程監(jiān)理的工作責(zé)任的要求也不同。當(dāng)然，工程變更本身，有時(shí)需要增加投資，這也是投資控制的重要內(nèi)容之一。

十一、工程變更之高估冒算和無中生有與索賠之高估冒算和無中生有把索賠

按照工程變更來辦理，另一方面，工程變更又按索賠來辦理，這在概念上，施工單位的非權(quán)利、“建議權(quán)”，往往變成了法律意義上的權(quán)利，建設(shè)方的非義務(wù)，往往變成了法律意義上的義務(wù)。如果其中有工程變更之高估冒算和無中生有的成分的話，對(duì)監(jiān)理單位而言，這等于是拿辦理索賠的監(jiān)理工作責(zé)任來要求監(jiān)理單位辦理工程變更。在工程實(shí)踐中，在反高估冒算者和反無中生有的過程中，通常，施工單位寓高估冒算、甚至無中生有于工程變更之中，寓高估冒算、甚至無中生有于索賠之中，除此之外，由于概念的混淆，有時(shí)進(jìn)而，寓非權(quán)利于正當(dāng)權(quán)利之中，寓工程變更之高估冒算和無中生有于索賠之中，再進(jìn)而，非高估冒算之索賠、索賠之高估冒算、索賠之無中生有、非高估冒算之工程變更、工程變更之高估冒算、工程變更之無中生有并存，或者部分并存，統(tǒng)一于同一份工程變更單之中，統(tǒng)一于同一項(xiàng)工程變更以調(diào)增投資的訴求之中，而高估冒算和無中生有往往又同時(shí)包括有實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有與非實(shí)物工程數(shù)量之高估冒算和無中生有。這在客觀上，加大了反高估冒算者和反無中生有的難度，對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一方面，可行的思路是，從索賠的定義出發(fā)，將工程變更和索賠加以區(qū)分。索賠是“賠償（補(bǔ)償）——一般來說，也僅僅止于賠償（補(bǔ)償）——非施工單位的責(zé)任造成的施工單位的直接經(jīng)濟(jì)損失”，其余屬工程變更，嚴(yán)格區(qū)分，按不同的程序分別辦理，以便有效控制工程投資。當(dāng)然，這僅僅是從投資控制的管理技術(shù)角度而言。這在理論上也是有意義的。

十二、結(jié)束語

工程變更之高估冒算和無中生有是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，是一種意識(shí)形態(tài)，也是客觀現(xiàn)實(shí)存在，僅僅存在于頭腦中的高估冒算和無中生有不是本文定義、研究的高估冒算和無中生有，并不等于工程投資不能得到有效控制，卻是工程投資不能得到有效控制的重要原因。工程變更之甄別高估冒算和無中生有，反高估冒算和反無中生有，以及監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)公正，也是一種付諸行動(dòng)的主觀愿望，一種意識(shí)形態(tài)，也需要付諸行動(dòng)，僅僅存在于頭腦中的反高估冒算和反無中生有只是一種意識(shí)形態(tài)而已，不是真正的反高估冒算和反無中生有，并不等于工程投資能得到有效控制，卻是工程投資能得到有效控制重要條件。如何甄別高估冒算和無中生有？如何反高估冒算和反無中生有？監(jiān)理工作如何才能合乎實(shí)質(zhì)公正？列寧說：“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)。”沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的理論，就沒有工程變更之反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)。正確的反高估冒算和反無中生有的理論屬于投資控制的分支理論，能夠指導(dǎo)反高估冒算和反無中生有的行動(dòng)，指導(dǎo)投資控制的行動(dòng)。本文旨在定義概念，澄清概念，對(duì)這些問題，限于篇幅，這里不進(jìn)一步討論，擬另撰文分析，且聽下回分解。

篇(2)

（長(zhǎng)春工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

【摘要】設(shè)計(jì)變更是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中“錯(cuò)、漏、碰、差”的更正，是優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡(jiǎn)化施工工藝的權(quán)威性、指令性、指導(dǎo)性文件。本文就設(shè)計(jì)變更的概念、分類和特征進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 建筑工程；設(shè)計(jì)變更；設(shè)計(jì)圖紙

建筑工程具有施工管理部門較多、施工周期較長(zhǎng)、施工材料種類、規(guī)格較多、施工工序、工藝較復(fù)雜等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)或施工過程中都會(huì)有不可預(yù)見的“錯(cuò)、漏、碰、差”現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些不可能在建筑工程施工承包合同中都反映出來，也就出現(xiàn)了建筑工程施工過程中的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是任何一個(gè)建筑工程不可避免的事情。下面，就設(shè)計(jì)變更的概念、分類和特征，進(jìn)行闡述如下：

1　設(shè)計(jì)變更的概念

設(shè)計(jì)變更是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化與補(bǔ)充，是為使建筑工程施工順利進(jìn)行，并保證工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，便于施工，確保施工安全和工期得以實(shí)現(xiàn)。建筑工程相對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙，在工程數(shù)量上，設(shè)計(jì)深度上、內(nèi)容范圍上的變化都屬于設(shè)計(jì)變更。也就是說，施工單位在履行施工合同過程中，為使建筑工程保質(zhì)、保量、保時(shí)而對(duì)合同中的工作內(nèi)容進(jìn)行修改（或追加，或取消）某項(xiàng)工作，其表現(xiàn)形式是增加或減少合同中的某項(xiàng)工程量或分項(xiàng)工程；改變合同中的某項(xiàng)工作的性質(zhì)、質(zhì)量或種類；改變工程某個(gè)部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；完成本工程所需要的某個(gè)種類的附加工作；改變分項(xiàng)工程的施工順序和時(shí)間安排；導(dǎo)致工程造價(jià)的增加或減少等，均需工程設(shè)計(jì)變更來確認(rèn)。

2　設(shè)計(jì)變更的分類

2.1　圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，是指在設(shè)計(jì)校核圖紙過程中，意識(shí)到難以施工，或錯(cuò)誤的地方，或在圖紙會(huì)審過程中出現(xiàn)的變更，這類變更一般由設(shè)計(jì)單位提出并補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件對(duì)工程做出的設(shè)計(jì)變更，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更所包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程設(shè)計(jì)變更的主體。

2.2　施工方案變更

施工方案變更，是指在施工過程中施工單位（承包方）因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理單位和建設(shè)單位提出的改變?cè)┕し桨傅淖兏Ｊ┕し桨傅淖兏鼞?yīng)經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審查同意后，才得以實(shí)施。否則，引起的費(fèi)用增加或工期延誤將由施工單位（承包方）自行承擔(dān)，同時(shí)重大事項(xiàng)施工方案的變更還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位的意見。

2.3　前期竣工項(xiàng)目的改造或維修方案

前期竣工項(xiàng)目的改造或維修方案，是指對(duì)已竣工驗(yàn)收、交付使用的建筑工程進(jìn)行改造或維修方案出具的、指導(dǎo)施工的設(shè)計(jì)變更。改造或維修項(xiàng)目由物業(yè)申請(qǐng)上報(bào)至建設(shè)單位，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由技術(shù)管理部出具書面形式的改造或維修施工方案文本。重要事項(xiàng)的改造或維修施工方案的文本還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位的意見。

3　設(shè)計(jì)變更的特征

工程設(shè)計(jì)變更根據(jù)提出單位及涉及內(nèi)容不同，具備以下特征。

1）建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位出具的書面設(shè)計(jì)變更。施工單位按照設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容合理進(jìn)行施工組織變更，以保證和提高施工質(zhì)量。這類設(shè)計(jì)變更的原因，一是建設(shè)單位對(duì)建筑使用功能做出改變時(shí)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更；二是設(shè)計(jì)單位為了完善或優(yōu)化設(shè)計(jì)做出的設(shè)計(jì)變更。

2）當(dāng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位在進(jìn)行圖紙會(huì)審過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中有“錯(cuò)、漏、碰、差”的地方，并經(jīng)過共同商榷的并由設(shè)計(jì)人員最后確認(rèn)的，形成了一個(gè)完整的設(shè)計(jì)交底或會(huì)議紀(jì)要等書面材料。這類設(shè)計(jì)變更，可以先執(zhí)行設(shè)計(jì)變更，然后再補(bǔ)發(fā)正式的設(shè)計(jì)變更文件。

3）施工單位在施工過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中有缺陷，而向監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位提出的書面變更申請(qǐng)，經(jīng)過監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)簽字后，方可進(jìn)行實(shí)施。這類設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該在簽署正式變更文件前，經(jīng)過多方磋商來確定。

4）裝飾階段的變更（或稱二次設(shè)計(jì)），施工單位根據(jù)建設(shè)單位對(duì)美觀和使用功能等要求，以及材料的采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度過程中出現(xiàn)的變更，這類設(shè)計(jì)變更會(huì)優(yōu)化和修改原設(shè)計(jì)，增加投資，需要設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位共同磋商來確定。

5）工程變更造成返工的簽證。設(shè)計(jì)變更文件下發(fā)后，應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)理單位檢查核對(duì)返工的分項(xiàng)工程量，并辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，作為結(jié)算的依據(jù)。因?qū)俜鞘┕挝坏呢?zé)任造成返工，經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

綜上所述，設(shè)計(jì)變更是一個(gè)復(fù)雜的事情，涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位（承包方）各方的人力與經(jīng)濟(jì)利益，尤其是建設(shè)單位和施工單位更是矛盾的統(tǒng)一體。在實(shí)際建筑工程中，設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生機(jī)率及表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，這就形成對(duì)設(shè)計(jì)變更處理的復(fù)雜性。各單位、各專業(yè)工程師首先應(yīng)識(shí)別不同種類的設(shè)計(jì)變更，通過采取不同的控制方法，設(shè)定不同的設(shè)計(jì)變更處理程序及不同的審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更有效性和成本的審核，使建筑工程中的《設(shè)計(jì)變更通知單》成為優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙、完善建筑功能、保障建筑安全、降低建筑成本、簡(jiǎn)化施工工藝的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司,中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院,編.全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施[M].中國(guó)計(jì)劃出版社,2009,12.

［2］巢元?jiǎng)P,張方,滕紹華,主編.實(shí)用建筑設(shè)計(jì)手冊(cè)[M].2版.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2010,8.

篇(3)

關(guān)鍵詞：工程；變更審計(jì)；工程造價(jià)；投資；管理

Abstract: in recent years, as China's economic construction and development of construction and development, need to invest in the construction of a large number of infrastructure projects. From the point of view of project management, how to control each project engineering cost, reasonable use of construction funds, improve the benefit of investment, has been at all levels of the government management departments and all kinds of projects subject concerned hot problems, and construction project construction stage engineering cost management main job is engineering change and claim management and engineering measurement and engineering cost of settlement. Make changes to construction project audit is to control the project cost effective means, in the engineering cost management plays an important role. Based on the concept of engineering change and the reasons were explained, then lists the engineering change audit the main content, this paper introduces the engineering change audit process, and finally puts forward some Suggestions on strengthening engineering change audit, improve the level of cost management measures.

Keywords: engineering; Change audit; The project cost; Investment; management

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言

為了控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施過程的監(jiān)督，很多內(nèi)審單位將審計(jì)關(guān)口前移，開展了全過程跟蹤審計(jì)。全過程的跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)在于招標(biāo)文件的編制、合同的簽訂以及工程變更的審計(jì)，而工程變更的審計(jì)貫穿施工全過程，是跟蹤審計(jì)最費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。在這種情況下，如何加強(qiáng)審計(jì)，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，保障工程質(zhì)量，有效地控制基本建設(shè)投資，避免在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)工程造價(jià)高，質(zhì)量低，超標(biāo)準(zhǔn)，超預(yù)算等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，是工程變更審計(jì)人員應(yīng)該著重考慮的問題。

一、工程變更的概念及其產(chǎn)生原因

（一）工程變更的概念

工程變更是指在工程項(xiàng)目合同實(shí)施過程中，由于合同狀態(tài)的改變，為了保證工程順利實(shí)施而采取的對(duì)原合同文件的修改與補(bǔ)充，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期的一種措施。工程變更的內(nèi)容為：更改工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；增減合同中約定的工程內(nèi)容；改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排；為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。

（二）引起工程變更的原因

工程項(xiàng)目發(fā)生變更的原因多種多樣，一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

施工現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化

建設(shè)單位未能預(yù)見的施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化和不利的自然條件變化，例如土方工程作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)文物、發(fā)生泥石流等地質(zhì)性災(zāi)害等，施工企業(yè)在處理這些問題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量和造價(jià)，產(chǎn)生工程變更。

2、設(shè)計(jì)變更

有的工程項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致建設(shè)階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更；有的工程項(xiàng)目管理人員執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)，存在邊計(jì)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工；同時(shí)邊改計(jì)劃、邊改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，使計(jì)劃流于形式。

3、工程范圍發(fā)生變化

在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為新增工程，新增工程包括各種不同的范圍和規(guī)模，其工程量可能很大，也可能很小，如增建變電室、水泵房等。

4、招標(biāo)過程不規(guī)范

招標(biāo)過于注重形式，招標(biāo)文件中未涵蓋或細(xì)化工程內(nèi)容，或者在施工設(shè)計(jì)圖尚未完成甚至沒有圖紙的情況下匆忙招標(biāo)，都會(huì)導(dǎo)致施工過程中發(fā)生工程變更。

二、工程變更審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）應(yīng)審查工程變更的真實(shí)性

根據(jù)所提供的資料，推斷工程變更是否真實(shí)發(fā)生，是否客觀存在。虛假設(shè)計(jì)變更往往存在于隱蔽工程中，如房屋的基礎(chǔ)部分、道路的路基部分、裝潢工程幕墻及吊頂?shù)墓羌懿糠值鹊龋@給審計(jì)工作尤其是事后審計(jì)帶來了很大的困難，這就需要審計(jì)人員采用合理的方法來檢查驗(yàn)證，取得審計(jì)證據(jù)。

（二）要審查工程變更的必要性

在真實(shí)性審計(jì)之后，就要對(duì)變更的必要性進(jìn)行審計(jì)。必要性審計(jì)主要審查變更是否因原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量和滿足功能需求、設(shè)計(jì)存在遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無法施工而發(fā)生的，是否是非變更不可的。必要性審計(jì)有利于發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位是否通過變更故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于發(fā)現(xiàn)施工單位是否通過變更施工方式和高價(jià)材料而獲得高額利潤(rùn)。

（三）對(duì)工程變更的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)

審查工程變更是否按程序進(jìn)行，工程變更簽證是否齊全、準(zhǔn)確，是否按權(quán)限分級(jí)審批和簽發(fā)工程變更令，是否建立工程變更的內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制并有效實(shí)施。審計(jì)人員要在詳細(xì)審視施工圖的情況下，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量查驗(yàn)，防止發(fā)生施工單位提交工程變更只計(jì)增不計(jì)減而增加工程造價(jià)的情況。

（四）工程變更價(jià)款的合理性

審查工程變更定價(jià)是否合理時(shí)，主要把握如下原則：屬于建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位原因造成的工程變更在確定價(jià)款時(shí)應(yīng)予以確認(rèn)；屬于施工單位因施工技術(shù)或管理原因帶來的工程變更，一般不計(jì)入工程變更價(jià)款；其他原因造成的工程變更，且在施工合同中沒有約定時(shí)，由雙方協(xié)商解決。

三、工程變更審計(jì)的流程

第一，略看工程變更所涉及的文件。對(duì)工程變更的緣由，變更內(nèi)容、處理方式等有總體掌握，這一步起到提綱契領(lǐng)的作用，它可以使后面的審計(jì)工作有的放矢，突出重點(diǎn)。

第二，仔細(xì)分析合同文件及招標(biāo)文件。重點(diǎn)分析發(fā)包人的責(zé)任、承包人的義務(wù)和責(zé)任、變更的范圍規(guī)定、價(jià)格調(diào)整方式方法、技術(shù)條款中的工程量計(jì)量與方法、承包單位原投標(biāo)書中所使用定額、合同規(guī)定的承發(fā)包方式等。這一步是工程審計(jì)的關(guān)鍵和前提，它是審計(jì)人員審計(jì)的依據(jù)，只有審計(jì)人員熟悉審計(jì)的依據(jù)才能在審計(jì)工作中做出正確判斷。

第三，分析工程變更是否真實(shí)存在或成立。審計(jì)人員根據(jù)施工單位所提交的變更申請(qǐng)充分分析變更的理由，對(duì)比原合同文件中對(duì)發(fā)包范圍的規(guī)定以及相關(guān)內(nèi)容，判定變更的合理性；審計(jì)人員要著重審查工程變更價(jià)款中是否存在施工合同的承包內(nèi)容已包括的應(yīng)由承包方自己承擔(dān)的工程費(fèi)用。這一步看似簡(jiǎn)單，但他是整個(gè)工程變更審計(jì)的關(guān)鍵一步，如果承包單位提交的變更申請(qǐng)根據(jù)原合同文件規(guī)定不成立，則此項(xiàng)變更的審計(jì)即告結(jié)束。

第四，審查變更清單項(xiàng)目單價(jià)是否套錯(cuò)

變更清單項(xiàng)目單價(jià)取錯(cuò)有兩方面的原因：其一、施工單位申報(bào)人員工作疏忽，其二、施工單位為了獲得額外利潤(rùn)故意高套單價(jià)。

第五，審查新增單價(jià)分析是否正確

這一步可從一下五個(gè)方面來審查：其一、是否高套定額。例如某一工程的變更內(nèi)容里一部分屬于挖基坑另一部分屬于挖溝槽，然而施工單位所報(bào)工程量全部套用挖基坑定額致使單價(jià)偏高。其二、是否有多套定額項(xiàng)目。其三、定額基數(shù)是否正確。其四、取費(fèi)基數(shù)是否正確。其五、費(fèi)率選取是否和原投標(biāo)報(bào)價(jià)水平一致。

第六，工程量計(jì)量是否正確。對(duì)于完結(jié)變更，審核現(xiàn)場(chǎng)簽證單與單項(xiàng)工程量合計(jì)是否一致；現(xiàn)場(chǎng)簽證單中的工程量計(jì)量是否正確；他是否和竣工圖紙的工程量一致；審查是否有重復(fù)簽證現(xiàn)象。

第七，變更審批表中工程量和清單價(jià)計(jì)算是否正確。

變更審計(jì)流程圖

四、加強(qiáng)工程變更審計(jì)，提高造價(jià)管理水平的措施

（一）推行限額設(shè)計(jì)

1、基本建設(shè)現(xiàn)行法規(guī)要求，因設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的費(fèi)用不應(yīng)超過設(shè)計(jì)概算的5%。由設(shè)計(jì)圖紙缺陷或建設(shè)單位要求改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙而產(chǎn)生的工程變更，其變更原因都在建設(shè)單位，因此，限額設(shè)計(jì)不僅要求設(shè)計(jì)人員更細(xì)致，對(duì)建設(shè)單位的工程管理

也要求更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)。建設(shè)單位在委托施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)確定建設(shè)規(guī)模，明確使用功能和裝修標(biāo)準(zhǔn)；與設(shè)計(jì)單位共同明確主要設(shè)備選型及裝飾材料的限額單價(jià)，減少施工過程中重要變更和重大變更的發(fā)生。

2、對(duì)設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)變更，制定獎(jiǎng)懲措施。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)合同中約定，因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更的限額額度及獎(jiǎng)懲額度，從合同和制度上促進(jìn)設(shè)計(jì)單位控制設(shè)計(jì)缺陷。建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、各專業(yè)工程量及設(shè)計(jì)概算比例，確定各專業(yè)限額設(shè)計(jì)的額度，按專業(yè)統(tǒng)計(jì)變更費(fèi)用，對(duì)控制在限額之內(nèi)和超過限額的現(xiàn)象給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

（二）重視合同管理，推行工程量清單招標(biāo)和計(jì)價(jià)模式

從合同管理的角度來看，任何導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生變更的事項(xiàng)，均屬工程變更。因此，建設(shè)單位和施工單位在簽訂施工合同時(shí)，對(duì)合同范圍的約定要細(xì)致，對(duì)合同邊緣或合同以外的事項(xiàng)，要在合同內(nèi)約定處理辦法。推行工程量清單招標(biāo)和計(jì)價(jià)，不僅可以使建設(shè)單位和施工單位雙方相關(guān)人員明白每項(xiàng)工作的內(nèi)容和費(fèi)用，促使工程管理人員樹立技術(shù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，規(guī)范管理，也可保證工程變更簽證人員，在簽證的同時(shí)就知道變更產(chǎn)生的費(fèi)用，有利于工程變更費(fèi)用控制。

（三）規(guī)范工程變更工作程序

工程變更資料要有專人負(fù)責(zé)保管和整理，以保證工程實(shí)施過程中各專業(yè)變更文件真實(shí)、完整、連續(xù)。工程變更簽證人員，要熟悉施工圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)，防止施工單位提交工程變更計(jì)增不計(jì)減，竣工圖反映不全。隱蔽工程的變更必須有圖示。工程變更發(fā)生的工程量，特別是沒有設(shè)計(jì)變更圖紙的零星項(xiàng)目，簽證人員要會(huì)同預(yù)算人員共同到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)并做詳細(xì)記錄，防止施工單位將已完成的工程項(xiàng)目以工程變更方式再次申請(qǐng)費(fèi)用。

（四）對(duì)工程變更進(jìn)行整理和分析

對(duì)工程變更進(jìn)行整理、對(duì)比、分析，出具建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)對(duì)比的分析報(bào)告，有利于使建設(shè)單位更清楚工程變更費(fèi)用產(chǎn)生的原因，有利于提高建設(shè)單位工程管理水平，有利于更合理地控制在建工程的造價(jià)。對(duì)工程變更進(jìn)行整理、對(duì)比、分析時(shí)要注意：通過對(duì)比和分析，總結(jié)控制工程變更數(shù)量和費(fèi)用的關(guān)鍵點(diǎn)；將重大變更、重要變更和一般變更的數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行整理、對(duì)比，根據(jù)產(chǎn)生變更的原因及責(zé)任，兌現(xiàn)工程變更管理的獎(jiǎng)懲措施。

（五）建立完善的變更管理責(zé)任追究制度

建立完善的變更管理責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高投資管理水平和投資效益。

結(jié)語

工程變更是造價(jià)變化的主要根源，變更對(duì)造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強(qiáng)變更審計(jì)來及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息，達(dá)到主動(dòng)控制造價(jià)目的，把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程造價(jià)就得到根本性的控制，整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]程曉黎.建設(shè)工程變更造價(jià)管理實(shí)踐與研究[J].山西建筑,2010.1.

[2]張秀榮.工程變更確認(rèn)與控制[J].建筑經(jīng)濟(jì),，2007.3.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 變更計(jì)量 內(nèi)在關(guān)系 分析及建議

一、概述

在高速公路新、改建工程建設(shè)中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計(jì)量則以工程量清單為依據(jù)，以實(shí)際工程數(shù)量為準(zhǔn)則，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資作有效的調(diào)控與動(dòng)作。

在具體的實(shí)施中，通常強(qiáng)調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計(jì)量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對(duì)工程變量計(jì)量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因?yàn)椋こ套兏?jì)量是控制整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的雙刃劍。

工程變更雖然有它的申報(bào)、審核、審批程序，而工程計(jì)量也是有它的一套計(jì)量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點(diǎn)，工程變更、計(jì)量都是以各自不同的運(yùn)作方式，以其嚴(yán)密審慎態(tài)度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

對(duì)此，筆者將對(duì)兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一番分析，理順變更計(jì)量當(dāng)事人各方的職責(zé)和義務(wù)，為業(yè)主切實(shí)把好工程投資項(xiàng)目關(guān)。

二、變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

工程變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系，可以從以下三點(diǎn)來加以論述。

1.工程變更與計(jì)量似乎是兩個(gè)不同的概念，但仔細(xì)分析確實(shí)隱含著密不可分的關(guān)系。首先，工程變更不管以什么形式出現(xiàn)，而它都是要受計(jì)量規(guī)范所制約。比如，對(duì)某項(xiàng)變更，變更數(shù)量就必須準(zhǔn)確，而工程數(shù)量不準(zhǔn)確，則計(jì)量這一關(guān)就通不過。計(jì)量根據(jù)核實(shí)數(shù)量，有權(quán)作出修改。通常所說，設(shè)計(jì)數(shù)量(包括變更設(shè)計(jì)數(shù)量)并非是最終決算數(shù)量，而實(shí)際數(shù)量才是最終決算依據(jù)。然而，后者只能由計(jì)量工作來完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

2.工程計(jì)量則是對(duì)工程變更實(shí)施操作的一種引導(dǎo)。這也是不難理解的。試舉兩例說明，以三凱線擋土墻漿砌數(shù)量為例，擋土墻工程量清單中，以“m3”為計(jì)量單位。內(nèi)容包括挖基土石方、實(shí)體漿砌及墻背回填等，單價(jià)反映的是一種綜合單價(jià)。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m3”來作為單位變更依據(jù)，則不能將其各個(gè)分項(xiàng)工程來進(jìn)行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結(jié)構(gòu)形式，工程量清單中均以“m”為計(jì)量單位，內(nèi)容包括了：挖基土石方、基礎(chǔ)漿砌(或基礎(chǔ)砼)、臺(tái)身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結(jié)構(gòu)形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項(xiàng)目，也都如此，故不一一列舉。

通過以上兩例足以說明，工程變更單位必須依照計(jì)量單位及內(nèi)容來行事，而決不能擺脫計(jì)量規(guī)則的約束。

3.工程計(jì)量亦需以工程變更為基礎(chǔ)。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進(jìn)場(chǎng)開始，即首先得進(jìn)行“0”號(hào)變更臺(tái)帳的建立，“0”號(hào)臺(tái)帳是對(duì)工程設(shè)計(jì)數(shù)量進(jìn)行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的基礎(chǔ)。據(jù)此列出工程細(xì)目相應(yīng)的工程量清單，經(jīng)承包人申報(bào)、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計(jì)量的依據(jù)。同時(shí)又從另外的一種角度進(jìn)一步說明，不管什么項(xiàng)目，凡在工程量清單以內(nèi)的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項(xiàng)目以外的新增工程項(xiàng)目(包括缺項(xiàng)單價(jià)項(xiàng)目)均屬工程設(shè)計(jì)變更，這也是對(duì)工程何為變更項(xiàng)目的一種明確的界定。而工程變更計(jì)量?jī)烧咭恢笔蔷o密相連的。

三、工程變更與計(jì)量的異同點(diǎn)

1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更。(除非不可抗力的因素以外)。

2.工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長(zhǎng)，如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項(xiàng)目，分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量，需要多次計(jì)量才能完成。

3.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性：

變更計(jì)量?jī)烧叩哪康模际菫榱烁玫目刂乒こ掏顿Y，合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。

變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對(duì)號(hào)入座，而變更項(xiàng)目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項(xiàng)目工程量清單中則冠以“B”字開頭，即表示變更設(shè)計(jì)之意思，即此達(dá)到一定程度的統(tǒng)一。

4.變更計(jì)量相互間的互補(bǔ)性及兩者結(jié)合的完整性

從深層分析，工程變更計(jì)量確實(shí)隱含很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從實(shí)施操作方法來看，從施工單位申報(bào)的方案報(bào)告及監(jiān)理認(rèn)可后所產(chǎn)生的完善變更，雖然通過了監(jiān)理的層層審核，但多數(shù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)確實(shí)可以作為計(jì)量實(shí)施，但也確實(shí)存在少數(shù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不符。一句話，變更計(jì)量實(shí)施操作方法的共同點(diǎn)則是：力求清楚、完整、準(zhǔn)確、有序。這是絕對(duì)不能含糊的。

四、變更計(jì)量幾個(gè)問題的探討

1.變更計(jì)量同屬于新、改建工程項(xiàng)目中實(shí)施操作的兩個(gè)概念，但仔細(xì)分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計(jì)量的基點(diǎn)都必須是要求工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，具有很強(qiáng)的可操作性。而真正實(shí)施操作，變更數(shù)量確實(shí)起具體施工的主導(dǎo)作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當(dāng)調(diào)整。

2.計(jì)量單位必須統(tǒng)一。在實(shí)施操作中，有些變更與計(jì)量單位確實(shí)不相吻合。如某邊坡防護(hù)中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應(yīng)以“元”為計(jì)量單位，而有的則也在小數(shù)點(diǎn)后保留三位，這顯然是不符合計(jì)量規(guī)則的。

3.擬采用的工程量清單中的計(jì)量方法，仍需進(jìn)一步細(xì)化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進(jìn)行坍方清理，接著進(jìn)行挖基并進(jìn)行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進(jìn)行大量的土石方回填夯實(shí)，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計(jì)量的。在正常施工條件下，不計(jì)墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產(chǎn)生的墻背超填而不計(jì)入到變更工程量的范疇，確實(shí)有失“公正”“公平”。

五、結(jié)束語

篇(5)

關(guān)鍵詞：工程簽證概念因素問題措施

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程簽證是建設(shè)工程施工造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。建設(shè)工程在合同簽訂完成開工報(bào)告簽批后，通常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況變化、不可抗力因素等產(chǎn)生工程變更簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)管理各方需簽批明確變更的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格等情況，以此作為調(diào)整合同價(jià)和進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。

因此，工程簽證直接涉及施工工程合同造價(jià)的增減，對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)帶來重大影響，是建設(shè)工程施工造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)工程簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性、合理性，保證工程結(jié)算真實(shí)的反映實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)對(duì)實(shí)際工程施工中的變更簽證問題進(jìn)行研究。

一、工程簽證的概念

工程簽證在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中為“按承發(fā)包合同約定,一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。

二、引起工程簽證的因素

引起工程簽證的因素有許多，現(xiàn)常出現(xiàn)的原因有：

1、招標(biāo)工程量清單編制出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤、項(xiàng)目?jī)?nèi)容遺漏、清單子目描述不明確所造成的合同中標(biāo)價(jià)修正調(diào)整。

2、設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)施工圖不夠深入，在實(shí)際施工中需設(shè)計(jì)變更修正。

3、建設(shè)方前期規(guī)劃方案考慮不周，施工實(shí)施中對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的更改，由此產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況勘察有偏差，造成的地基處理、樁基施工的變化調(diào)整簽證。

5、施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的特殊情況，如為與周邊環(huán)境和住戶協(xié)調(diào)而發(fā)生的遷改工程費(fèi)用等。

6、因不可抗力引發(fā)的損失費(fèi)用產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證。

7、因一方違約造成的索賠簽證。

這許多變更簽證情況的落實(shí)，需工程施工管理各方共同努力把關(guān)，方能使簽證合理、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范。各盡職守，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重科學(xué)，是工程簽證管理中應(yīng)具有的工作態(tài)度。但在實(shí)際簽證管理中存在著失真實(shí)、欠及時(shí)、缺規(guī)范問題，影響了工程造價(jià)的真實(shí)性，使得結(jié)算審核定價(jià)出現(xiàn)爭(zhēng)議。為此，只有認(rèn)真把握工程簽證原則，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序落實(shí)好每一步，才能切實(shí)做好工程簽證工作。

三、工程簽證應(yīng)把握的原則

1、保證工程簽證的真實(shí)性。簽證資料必須與實(shí)際施工情況相符。對(duì)隱蔽工程簽證，拆除工程的簽證，都應(yīng)仔細(xì)查驗(yàn)確認(rèn)變化情況屬實(shí)后實(shí)施簽證。避免隱蔽工程等難以求證核實(shí)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，出現(xiàn)高估冒算或弄虛作假。

2、保證工程簽證的規(guī)范性。工程簽證應(yīng)按建設(shè)管理程序?qū)嵤徟掷m(xù)齊全，程序到位。對(duì)于施工方提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證，若涉及施工技術(shù)的變更，需具有專業(yè)部門專家論證意見。設(shè)計(jì)方提出的設(shè)計(jì)深入細(xì)化變更，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底后，由各方確認(rèn)。建設(shè)方提出的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的變更，若突破審批概算的，需提供相關(guān)行政職能部門審批意見。

3、保證工程簽證的準(zhǔn)確性。工程簽證應(yīng)準(zhǔn)確描述變更工程的內(nèi)容，措詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)；準(zhǔn)確計(jì)量變更的工程量，采用科學(xué)的測(cè)量方法，國(guó)家定額規(guī)定的工程量計(jì)算方式；有憑有據(jù)的簽證變更材料價(jià)格。避免含糊其詞，模凌兩可，或籠統(tǒng)的簽證“情況屬實(shí)”。

4、保證工程簽證的及時(shí)性。工程簽證應(yīng)緊跟工程施工進(jìn)度，在變更事件發(fā)生時(shí)當(dāng)即核實(shí)辦理。避免事后補(bǔ)簽出現(xiàn)失真失實(shí)現(xiàn)象。特別是在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)漏簽、補(bǔ)簽，出現(xiàn)爭(zhēng)議，給工程結(jié)算帶來失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

5、保證工程變更簽證的合理性。工程變更簽證應(yīng)保證變更內(nèi)容的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化、合理。現(xiàn)在許多工程變更往往忽略了合理性，按需變更，簽證審批走過場(chǎng)，使工程造價(jià)失控，投資損失浪費(fèi)。故在實(shí)際施工中，應(yīng)對(duì)變更簽證謹(jǐn)慎處置，要組織有關(guān)專家對(duì)變更事項(xiàng)多方論證，方案比選，保證變更科學(xué)合理。

四、工程簽證管理的措施

1、建設(shè)方要注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。認(rèn)真做好前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)遵循科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，深入調(diào)查研究，做深做細(xì)前期方案。避免為建“形象工程”急速開工，后在施工實(shí)施中大變更大調(diào)整。

2、健全工程簽證管理制度。建設(shè)方應(yīng)建立簽證單專業(yè)審核部門，對(duì)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。設(shè)置工程變更簽證審批流程，明確簽證權(quán)限，實(shí)行限額簽證，分級(jí)審批。

3、加強(qiáng)合同簽訂和實(shí)施管理。合同簽約時(shí)應(yīng)在合同條款中明確工程變更簽證的程序、范圍、簽證計(jì)量口徑、計(jì)價(jià)規(guī)定等。合同簽約后要注重監(jiān)督檢查，對(duì)工程變更簽證單未按合同約定口徑簽證的不予認(rèn)可。

4、加強(qiáng)對(duì)工程簽證內(nèi)容、工程量、價(jià)格的簽證準(zhǔn)確性管理。對(duì)于工程變更簽證內(nèi)容，要對(duì)照合同和招標(biāo)文件認(rèn)真核實(shí)是否屬于承包范圍以外工作內(nèi)容，要防范施工方因投標(biāo)報(bào)價(jià)成本估算或利潤(rùn)不足，在施工中想方設(shè)法提出工程變更來增加工程價(jià)款收入，工程現(xiàn)場(chǎng)管理各方應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，熟悉工程規(guī)范和工程定額，防止將規(guī)范和定額中已包含的附加工作內(nèi)容作為合同承包范圍以外內(nèi)容再行簽證。對(duì)于簽證單中變更內(nèi)容的描述要具體、全面，要按實(shí)際施工操作步驟層層說明。文字說明有困難的，可按設(shè)計(jì)施工圖形式作圖及配文字說明，以保證變更簽證說明可實(shí)施計(jì)價(jià)。變更簽證涉及工程量的，應(yīng)按現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和國(guó)家預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)算口徑進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于土方變更量大的應(yīng)采取專業(yè)測(cè)量定量法，避免現(xiàn)場(chǎng)粗估。變更簽證涉及的單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定口徑組價(jià)，無價(jià)材料可進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并做詢價(jià)記錄為簽證附件。

5、加強(qiáng)對(duì)索賠簽證的管理。嚴(yán)格按索賠程序?qū)嵤ＷC索賠簽證的規(guī)范性、及時(shí)性，杜絕事后補(bǔ)簽。嚴(yán)格按索賠計(jì)算原則衡量實(shí)際索賠事件，進(jìn)行索賠計(jì)算簽證，保證索賠簽證的合理性。

6、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止建設(shè)工程領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理各方的責(zé)任心，避免簽證的隨意、惡意，也是保證工程簽證屬實(shí)、準(zhǔn)確的一個(gè)方面。

篇(6)

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；開發(fā)項(xiàng)目；工程管理

1前言

由于房地產(chǎn)項(xiàng)目不僅開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，而且對(duì)于施工要求也較高，這就需要對(duì)其做好相應(yīng)的工程管理工作，以免造成較大的資源浪費(fèi)或者是建設(shè)問題。將科學(xué)合理的管理方法應(yīng)用到房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程管理中，能夠使得建設(shè)資源得到最大化的應(yīng)用，并且有利于房地產(chǎn)項(xiàng)目的井然有序進(jìn)行，最終為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)獲得更大的利益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2工程管理的概念以及模式

2.1工程管理的概念

房地產(chǎn)企業(yè)是以盈利為目的的，而盈利的途徑就是開源節(jié)流，其中，開源是指開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、開展新業(yè)務(wù)等等，而節(jié)流則主要體現(xiàn)在企業(yè)的成本控制方面，而工程管理便是其中很關(guān)鍵的因素，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，自然也不例外，在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，進(jìn)行工程管理能夠使得施工資源得到最大化的利益，從而有效提高房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2工程管理的模式

在工程管理中，為了提高成本控制的精確程度，而引入了數(shù)字模型，從而使得成本預(yù)算工作變得更加的具體化，并且在項(xiàng)目管理的各個(gè)階段的成本都能進(jìn)行有效地成本控制，為了降低企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生的可能性，通常會(huì)將成本的控制與預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，因?yàn)樵陧?xiàng)目管理中，根據(jù)成本控制的過程就可以判斷其是否存在問題。

3加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程管理的策略

3.1明確材料的品牌、規(guī)格和價(jià)格

由于現(xiàn)在的施工材料品種非常的多，再加上價(jià)格也是相差甚大，如果不做好相應(yīng)的措施進(jìn)行控制，那么將會(huì)使得建筑工程的造價(jià)將會(huì)大幅度的上升。因此，在開始施工之前，就必須要對(duì)施工中所使用到的材料的品牌、規(guī)格和相應(yīng)的價(jià)格有一個(gè)明確的規(guī)定，并且還需要自身對(duì)市場(chǎng)上建筑材料的價(jià)格有非常清晰地了解，這樣不僅能夠根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需求進(jìn)行更好的建筑工程施工，同時(shí)還能有效的防止因材料價(jià)格上面的差異而出現(xiàn)工程造價(jià)波動(dòng)過大的情況出現(xiàn)。

3.2對(duì)施工資源進(jìn)行合理地分配

在進(jìn)行建筑施工的時(shí)候，不管是進(jìn)行施工的工作人員，還是所使用到的施工材料和機(jī)械設(shè)備，這些都需要投入大量的資金。因此，為了確保將工程造價(jià)工作做得更好，還需要邀請(qǐng)有關(guān)部門的人員在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)，對(duì)于施工中的各項(xiàng)投入進(jìn)行精準(zhǔn)的確定，以減少不必要的資金浪費(fèi)。最后，對(duì)于建筑施工中的定價(jià)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的校對(duì)，從而避免造成較大的定價(jià)誤差。

3.3工程質(zhì)量監(jiān)管

就現(xiàn)階段來看，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管人員的素質(zhì)水平比較低。為了從根本上控制工程監(jiān)管質(zhì)量，監(jiān)管單位必須對(duì)質(zhì)量工作人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核，不但嚴(yán)格要求監(jiān)管人員擁有自律性和自覺性，而且還嚴(yán)格要求監(jiān)管人員具有良好的工作態(tài)度與經(jīng)驗(yàn)，能夠嚴(yán)格要求自己并嚴(yán)格處理所監(jiān)管工作中的問題。在工作過程中，還需要工程質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)工作人員的進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，從而使工作人員在工作和學(xué)習(xí)中進(jìn)步。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督理念往往會(huì)導(dǎo)致方法錯(cuò)誤、工程質(zhì)量低等問題的產(chǎn)生。因此，在建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督過程中，必須要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督理念，滿足時(shí)展與市場(chǎng)需求的客觀要求。一方面，投資方應(yīng)該在一定程度放棄直接的干預(yù)建筑工程，尤其是在專業(yè)施工技術(shù)的重要環(huán)節(jié)，把工程質(zhì)量監(jiān)督工作交由監(jiān)理部門，恢復(fù)施工單位的主動(dòng)權(quán)。另一方面，在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，必須充分考慮市場(chǎng)、地區(qū)間的差異性，樹立工程質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方法，重視建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，以確保落實(shí)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作。最后，還需要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，從而確保房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的公平和公正性，這樣能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目的更好進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷售，也需要加大監(jiān)管的力度，嚴(yán)禁房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“假買假賣”的情況，一旦發(fā)現(xiàn)有此種情況，需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而為房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展提供良好的環(huán)境。

3.4工程變更管理

在對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況。對(duì)于工程的變更一般是由當(dāng)事人或者第三方提出的，在提出之后需要經(jīng)過多方協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致才有效。眾所周知，在工程建設(shè)的過程中，如果出現(xiàn)工程變更的情況，那么不僅會(huì)延長(zhǎng)工程的建設(shè)工期，同時(shí)還會(huì)因?yàn)楣こ痰淖兏a(chǎn)生額外的費(fèi)用。由于工程的建設(shè)工作往往是不可預(yù)見的，因此在對(duì)工程進(jìn)行管理的時(shí)候，將合同管理應(yīng)用其中，如果發(fā)生工程變更的情況，若是業(yè)主提出需要進(jìn)行變更的，監(jiān)理工程師能夠根據(jù)實(shí)際的合同來規(guī)定工程的變更情況。如果是承包商請(qǐng)求變更，監(jiān)理工程師首先需要對(duì)變更方案進(jìn)行審查，審查合格后還必須報(bào)給業(yè)主，只有業(yè)主同意之后才能再根據(jù)合同的情況來進(jìn)行工程的變更。對(duì)于工程變更之后所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，可以依據(jù)合同來進(jìn)行分配，這樣能夠有效地減少因工程變更而發(fā)生的糾紛問題，最終確保整個(gè)工程建設(shè)能夠更好的進(jìn)行。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)要求將會(huì)越來越高。如果在實(shí)際的施工過程中，不能做好相應(yīng)的工程管理工作，那么將會(huì)使得房地產(chǎn)施工項(xiàng)目的問題叢生，這對(duì)于提高房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)其將來的進(jìn)一步發(fā)展是非常不利的。因此，作為房地產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)管理人員，需要重視房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的工程管理工作，并且在今后的實(shí)際工作中，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)工程管理的要求，確保將這一工作做得更好，最終促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)獲得更快、更好的發(fā)展。

作者:姚珊妹 單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市房產(chǎn)管理局

參考文獻(xiàn)：

[1]孫國(guó)林.淺析影響建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和管理的重要因素[J].項(xiàng)目管理與項(xiàng)目控制,2013(8):18～20.

篇(7)

關(guān)鍵詞：水利水電工程；施工合同；合同變更；索賠

前言

水利水電工程因其周期較長(zhǎng)、受外界因素影響巨大等特點(diǎn)，使得工程施工合同經(jīng)常要做出變更，一旦出現(xiàn)合同變更，還會(huì)引發(fā)一系列索賠問題，不僅對(duì)工程的正常施工造成影響，還不利于工程造價(jià)的控制。因此，在實(shí)際情況中應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生變更的具體原因，采取行之有效的措施盡可能的控制變更量，從而確保工程順利進(jìn)行。

1水利水電工程施工合同變更與索賠概念分析

1.1合同變更

變更并非對(duì)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)變化，而是要根據(jù)合同條件對(duì)施工合同進(jìn)行優(yōu)化的調(diào)整，變更的具體內(nèi)容主要包括以下方面:適當(dāng)增減合同中某項(xiàng)工作的具體內(nèi)容；適當(dāng)增減關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)際工程量；直接取消合同中某項(xiàng)工作；對(duì)合同中某項(xiàng)工作的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施更改；對(duì)工程構(gòu)造物的形態(tài)、高程與位置等實(shí)施更改；更改合同中某項(xiàng)工程的工期與流程；追加合同中未安排的工作。

1.2索賠

索賠是指在各方履行施工合同的過程中，其中一方由于另外一方?jīng)]有按照合同要求執(zhí)行而使該方遭受一定損失，需要由違約的一方向損失方支付一定賠償?shù)男袨椤Ｔ诂F(xiàn)實(shí)情況中，索賠行為實(shí)際上是雙向的[1]。一般而言，索賠是項(xiàng)目承包人在履行合同時(shí)，對(duì)不屬于自身責(zé)任而造成的延誤等問題實(shí)施的維權(quán)行為。按照不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可將索賠分為不同的種類。若按照合同索賠可分為明示索賠與默示索賠；若按照索賠的目的可分為工期索賠與費(fèi)用索賠；若按照索賠基本性質(zhì)可分為工程索賠、延期索賠、變更索賠等。

2水利水電工程施工合同變更與索賠的產(chǎn)生原因

2.1施工合同變更產(chǎn)生原因

由于設(shè)計(jì)方案修改而造成的工程項(xiàng)目與工程量增減；設(shè)計(jì)方案修改使合同文件當(dāng)中的技術(shù)規(guī)范與要求出現(xiàn)變化；合同文件對(duì)應(yīng)的工程量清單和實(shí)際情況存在很大的誤差；項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理的指令發(fā)生變化，導(dǎo)致施工流程改變，新增一定工程項(xiàng)目；業(yè)主提出全新要求；為保證工程質(zhì)量，在條件允許的情況下對(duì)混凝土等實(shí)施改變；地質(zhì)情況和合同文件存在出入，在得到工程人員確定后引起變更；工程外部環(huán)境出現(xiàn)變化，經(jīng)業(yè)主等同意后進(jìn)行變更。

2.2施工合同索賠產(chǎn)生原因

不可抗力因素造成的工程延期，如惡劣的天氣情況、自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂等；由于工程設(shè)計(jì)精度不足，頻繁修改造成的工程量增減；業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定履行各項(xiàng)義務(wù)及責(zé)任；業(yè)主指令延緩或?qū)δ承┕ば蜻M(jìn)行提前；實(shí)際工作中存在較為嚴(yán)重的施工干擾；由于項(xiàng)目承包商未按要求完成工作，造成工程工期延誤；由于項(xiàng)目承包商自身原因而造成的工程質(zhì)量缺陷，或?qū)こ贪踩斐赏{。

3施工合同變更與索賠責(zé)任劃分

3.1工程設(shè)計(jì)不完善

由于投標(biāo)設(shè)計(jì)存在誤差，使得工程缺漏項(xiàng)較多，設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際不符，技術(shù)要求模糊等，導(dǎo)致合同執(zhí)行期間會(huì)出現(xiàn)不同程度的變更，繼而引起索賠，對(duì)工程的整體造成帶來嚴(yán)重影響，甚至使實(shí)際造價(jià)超過了項(xiàng)目概算[2]。招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密，施工合同各項(xiàng)條款的商議缺乏規(guī)范性，具體概念模棱兩可，進(jìn)而引起爭(zhēng)議，存在變更和索賠的危險(xiǎn)。施工合同實(shí)施過程中沒有對(duì)存在的技術(shù)問題進(jìn)行有效的處理，對(duì)后續(xù)施工造成影響，最終引起變更和索賠。

3.2工程監(jiān)理方職責(zé)落實(shí)不到位

在接收項(xiàng)目承包商驗(yàn)收需求后，沒有按照合同的要求開展驗(yàn)收工作，從而造成一定損失；監(jiān)理方?jīng)]有按照合同的具體規(guī)定對(duì)各種施工材料的質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，使得工程建設(shè)面臨一定質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.3業(yè)主方職責(zé)未有效落實(shí)

合同簽訂以前以及合同實(shí)施過程中，業(yè)主方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行征地處理，導(dǎo)致后續(xù)施工工作無法有序開展；施工現(xiàn)場(chǎng)供水、供電延后，對(duì)施工造成很大的麻煩；沒有向施工方提供必要的施工機(jī)械和主材；工程款逾期支付；未對(duì)施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，錯(cuò)發(fā)存在漏洞的圖紙；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)不力，無法及時(shí)處理施工中的突發(fā)問題；隨意更改施工組織設(shè)計(jì)與流程，或提前要求交工等。

3.4項(xiàng)目承包商施工不當(dāng)

使用質(zhì)量不合格或存在缺陷的施工材料與設(shè)備；沒有按照合同提出的技術(shù)要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法滿足標(biāo)準(zhǔn)；由于承包商自身原因不能按時(shí)交工；由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、使用不當(dāng)?shù)仍蚴乖O(shè)備、機(jī)具遭到損壞；實(shí)際的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員與施工人員數(shù)量和合同規(guī)定不符等。

4控制施工合同變更與索賠的有效措施

4.1確保設(shè)計(jì)質(zhì)量

從工程設(shè)計(jì)角度講，合同變更量可在一定程度上反映出設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，所以切實(shí)提升設(shè)計(jì)質(zhì)量可起到減小變更量的作用。在設(shè)計(jì)工作中，由于受到多方因素的影響，使得設(shè)計(jì)質(zhì)量無法滿足規(guī)定的要求。比如，設(shè)計(jì)周期較短，勘察成果不夠準(zhǔn)確；設(shè)計(jì)人員根據(jù)不準(zhǔn)確的勘察成果實(shí)施設(shè)計(jì)，必然無法確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，專業(yè)之間的協(xié)調(diào)不充分，進(jìn)而產(chǎn)生缺漏項(xiàng)等問題，影響施工的正常進(jìn)行，最終造成變更與索賠。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)做好設(shè)計(jì)工作：①實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，與合格的設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，以此規(guī)范設(shè)計(jì)單位自身行為；②通過有效的協(xié)調(diào)和分析，為設(shè)計(jì)工作提供充足的時(shí)間；③項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位要簽訂一份限額協(xié)議，以此對(duì)設(shè)計(jì)的管理制度和要求進(jìn)行深層次優(yōu)化；④項(xiàng)目業(yè)主需要和設(shè)計(jì)單位簽署供圖協(xié)議；⑤業(yè)主應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)罰措施。

4.2做好招標(biāo)文件編制工作

通常情況下，工程招標(biāo)文件主要由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)文件是施工合同的核心，也是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)各個(gè)投標(biāo)人發(fā)出的邀約，為選定中標(biāo)人的重要基礎(chǔ)。如果招標(biāo)文件的編制質(zhì)量較差，各項(xiàng)條款模糊不定，將會(huì)在合同的執(zhí)行階段出現(xiàn)爭(zhēng)議與糾紛，進(jìn)而影響工程施工，造成不必要的變更和索賠。因此，在實(shí)際工作中必須做好招標(biāo)文件的編制工作。首先，應(yīng)為招標(biāo)文件的編制工作提供充足的時(shí)間；其次，各項(xiàng)條款應(yīng)盡可以引用合同范文條款，相關(guān)的合同文件應(yīng)得到專家的審核與認(rèn)可；再次，科學(xué)劃分各個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段之間相互獨(dú)立，防止對(duì)施工造成干擾；最后，在對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分時(shí)應(yīng)避免相同產(chǎn)品的不同工序由多個(gè)承包者負(fù)責(zé)。此外，還需根據(jù)合同管理流程，切實(shí)加強(qiáng)管理力度，合同管理流程如圖1所示。

4.3積極參與保險(xiǎn)，有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

施工合同中詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)益與義務(wù)，同時(shí)也十分明確的提出了雙方需要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施合同時(shí)，由于各種突況造成的損失，往往是無法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估的。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施投保[3]。通過對(duì)工程險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的投保，可將許多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至保險(xiǎn)公司，從而減少了業(yè)主與參建各方的經(jīng)濟(jì)損失。

5結(jié)語

總而言之，水利水電工程施工合同出現(xiàn)變更與索賠是無法有效避免的，而且這些變更與索賠錯(cuò)綜復(fù)雜，無法運(yùn)用一套固定的模式進(jìn)行判斷和預(yù)測(cè)。因此在實(shí)行合同管理時(shí)，應(yīng)盡可能做好每一項(xiàng)工作，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與研究，始終保持認(rèn)真處理的態(tài)度，從而將風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)幾率控制在最低水平，促進(jìn)工程良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳霖,余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠[J].人民長(zhǎng)江,2007,(04):76-78.

[2]王衛(wèi)華,張志鵬,馮宇,黃寧,蹇洪勝.水利水電工程施工合同中變更索賠技巧探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,(30):19-21.