序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃；公共政策；調(diào)研；分析；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2012）06－1292-05

Public Policy and Planning for Modern Countryside

LI Bao－h(huán)ua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4

（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；

2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；

4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）

Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.

Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有公共政策屬性的觀點(diǎn)由來(lái)已久，業(yè)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)此發(fā)表了不同的看法和意見(jiàn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化和法制化以及城鄉(xiāng)規(guī)劃是協(xié)調(diào)公眾利益的機(jī)制等方面都有涉及。有學(xué)者在公共政策的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了重新定義，并通過(guò)和其他多方面的公共政策對(duì)比，指出城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種具有綜合目標(biāo)，以空間為載體，過(guò)程開(kāi)放，衍生效應(yīng)極強(qiáng)，剛?cè)岵?jì)的公共政策［1］；有學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃要在公共政策的視角下進(jìn)行評(píng)估，要重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估的政策維度，理順?lè)桨傅募夹g(shù)評(píng)估、規(guī)劃主體的價(jià)值評(píng)估、規(guī)劃過(guò)程的實(shí)施評(píng)估和規(guī)劃結(jié)果的效績(jī)?cè)u(píng)估之間的關(guān)系［2］；也有學(xué)者提出城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共利益的實(shí)現(xiàn)途徑，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策核心目標(biāo)――公共利益的界定，以及對(duì)協(xié)調(diào)的公平性，協(xié)調(diào)的基本準(zhǔn)則、基本內(nèi)容、基本方法的分析研究，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策協(xié)調(diào)原則［3］。大多數(shù)學(xué)者在理論層面和管理層面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種公共政策的理論進(jìn)行了論述和探討，并且達(dá)到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實(shí)踐層面研究得較少［4－9］。

基于這種狀況，通過(guò)實(shí)例調(diào)查，以規(guī)劃行業(yè)的最基層細(xì)胞――現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行闡述，以期達(dá)到現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對(duì)其他規(guī)劃有一定的借簽作用［10］。

1 具有公共政策屬性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)路線的制定

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定者是縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)的主管人員，但最終的服務(wù)對(duì)象是規(guī)劃村莊的村民，因此村莊規(guī)劃的主體是村民，村莊規(guī)劃村民最具有發(fā)言權(quán)，最具有參與權(quán)。

基于村莊規(guī)劃最能體現(xiàn)村民的意愿，最好地為村民服務(wù)的原則，設(shè)計(jì)了一套技術(shù)路線（圖1）。

2 現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的前期調(diào)研

2．1 問(wèn)卷內(nèi)容的確定

問(wèn)卷內(nèi)容是否合適是決定調(diào)研成功與否最直接最根本的因素。問(wèn)卷里面所涉及的內(nèi)容應(yīng)對(duì)村莊規(guī)劃有幫助，首先是要發(fā)現(xiàn)村莊里面存在什么問(wèn)題，以及就解決這些問(wèn)題需要制定的解決方案，另外，關(guān)于村民下一步的投資方向以及村民對(duì)自己居住空間的要求等內(nèi)容都應(yīng)有所涉及。村民意見(jiàn)調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計(jì)情況以及對(duì)每個(gè)問(wèn)題設(shè)計(jì)的目的如下：

第一個(gè)題目為村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所涉及的內(nèi)容了解的程度，第二個(gè)問(wèn)題為村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃所持有的態(tài)度，這個(gè)問(wèn)題是表明村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度如何，以便于下一步規(guī)劃的實(shí)施；第三、第四、第五個(gè)題目分別涉及的問(wèn)題是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)以及公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，這幾個(gè)問(wèn)題主要想搞清楚村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是什么，同時(shí)這些問(wèn)題也能折射出目前村莊建設(shè)存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題；第六、第七個(gè)題目是涉及現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式以及村民對(duì)遷村并點(diǎn)的態(tài)度，主要是從整體方面來(lái)說(shuō)的，用于對(duì)下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式進(jìn)行指導(dǎo)；第八、第九個(gè)題目是村民對(duì)村容村貌現(xiàn)狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃提供一定的參考；第十、第十一個(gè)題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式的問(wèn)題，主要是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可行性來(lái)說(shuō)的；第十二和第十三個(gè)題目是村民對(duì)房型的要求以及對(duì)室內(nèi)空間的要求，其內(nèi)容也為下一步規(guī)劃房型的選取提供依據(jù)；第十四、十五、十六個(gè)題目關(guān)注的是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源以及村民下一步的經(jīng)濟(jì)投資方向，主要是關(guān)注村民經(jīng)濟(jì)的走向問(wèn)題；第十七個(gè)題目是關(guān)于現(xiàn)代鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問(wèn)題，主要是為現(xiàn)代鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)選擇打下基礎(chǔ)；第十八個(gè)題目是關(guān)于耕作半徑的問(wèn)題，主要為下一步現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的布局提供依據(jù)；第十九個(gè)題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規(guī)劃打下基礎(chǔ)；第二十個(gè)問(wèn)題是一個(gè)發(fā)散性的問(wèn)題，是村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場(chǎng)上提一些建議，讓村民直接了當(dāng)?shù)匕l(fā)表意見(jiàn)，不受任何約束。

2．2 調(diào)研表格的發(fā)放與收集

為了使調(diào)研的結(jié)果更充分地反映村民的意見(jiàn)，采用了隨機(jī)發(fā)放與重點(diǎn)發(fā)放相結(jié)合的方法，這是根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，主要是考慮操作性和可行性。

重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象主要是村干部，相對(duì)村民來(lái)說(shuō)，村干部對(duì)問(wèn)題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會(huì)工作，對(duì)村里的問(wèn)題有全局性的把握，考慮問(wèn)題的全面性和整體性比較強(qiáng)，他們的看法在一定程度上能反映村里的問(wèn)題。

隨機(jī)調(diào)查的對(duì)象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問(wèn)題，關(guān)系到村莊規(guī)劃的具體實(shí)施和操作，和村干部的意見(jiàn)具有互補(bǔ)性。

重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象和隨機(jī)調(diào)查對(duì)象的比例為1∶4，為了保證調(diào)查的可靠性和真實(shí)性，大部分調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答的方式。

2．3 調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表500份，每個(gè)村莊為20～30份，其中收回有效調(diào)查表400份，占調(diào)查表發(fā)放總數(shù)的80％。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)村民的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向以及村民所關(guān)心的問(wèn)題已有一個(gè)初步的了解。具體情況如下：

1）村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃持歡迎的態(tài)度，認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是修路、建房、裝自來(lái)水。圖2、圖3結(jié)果表明，村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃是100％的歡迎。村民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃就是為他們修路，為他們建公共設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生站、公共活動(dòng)中心等）或者為他們裝上自來(lái)水。所以，村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是修路和裝自來(lái)水；村民走泥路感覺(jué)很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導(dǎo)致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來(lái)水；村民看病難，就希望多建醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。村民對(duì)自身健康及文化娛樂(lè)的需求比較大。從公共設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容――文化大院和健身廣場(chǎng)來(lái)看，村民對(duì)身體健康的需求即對(duì)文化娛樂(lè)的需求占的比例比較大。說(shuō)明在解決溫飽的基礎(chǔ)上，村民的生活水準(zhǔn)逐步向小康靠近（圖4）。

2）對(duì)遷村并點(diǎn)大部分村民還是持歡迎的態(tài)度（圖5）。他們只知道遷村并點(diǎn)是個(gè)新鮮的東西，并不知道操作起來(lái)的難度，尤其是在用地調(diào)整方面和資金運(yùn)作方面。對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)模式的態(tài)度，大部分村民選取了近期整治、遠(yuǎn)期新建（圖6），他們根據(jù)自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。

3）從對(duì)住房改建的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)看，大部分村民是勉強(qiáng)承受，表明農(nóng)村住房建設(shè)用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。

4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源單一，村民等、靠、要的思想嚴(yán)重。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來(lái)水，就是不愿意出錢（圖8）。

5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據(jù)自己的承受能力具體對(duì)待。對(duì)房型的要求是適度超前，對(duì)室內(nèi)空間的要求是具體對(duì)待，可見(jiàn)村民在建房選型時(shí)還是以自己的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ)的（圖9）。

6）村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源目前主要以打工為主，對(duì)下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工為主，并且打工收入的比例超過(guò)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的比例，可見(jiàn)打工確實(shí)為農(nóng)民增收不少。村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務(wù)實(shí)性――為子女教育和自身的健康著想。

7）耕作半徑不是制約居民點(diǎn)選取的主要因素。村民對(duì)耕作半徑持無(wú)所謂的態(tài)度，說(shuō)明隨著機(jī)械化作業(yè)的普及，村民對(duì)田地的依附力減弱（圖11）。

8）村民對(duì)土地的感情依舊很深厚。對(duì)搬遷村莊騰出的土地大部分村民認(rèn)為應(yīng)該還田，可見(jiàn)村民對(duì)土地耕作還是有一定感情的（圖12）。

9）村民對(duì)方便生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求比較強(qiáng)烈。大部分村民認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，和前面的調(diào)查結(jié)果是一致的。另外，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見(jiàn)，也從中發(fā)現(xiàn)一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題都將作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的依據(jù)。

2．4 調(diào)查問(wèn)卷的分析結(jié)論

1）村民對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求比較強(qiáng)烈，因此在現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃中要加強(qiáng)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)真做好每項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。

2）村民對(duì)自身健康和文化娛樂(lè)的需求高于其他方面，這在公共設(shè)施的配置中應(yīng)重點(diǎn)考慮。

3）房型的選擇、經(jīng)濟(jì)的承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措方式以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村下一步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要具體情況具體對(duì)待，爭(zhēng)取做到一村一品，真正體現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的特色。

有了這些結(jié)論，制定現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃初步方案就有了一定的基礎(chǔ)。初步方案的討論應(yīng)由鎮(zhèn)政府牽頭，這樣才能更好地達(dá)到預(yù)期的目的。

3 方案的匯報(bào)、評(píng)審與公示

3．1 方案的匯報(bào)

方案匯報(bào)是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃必經(jīng)的一個(gè)程序，因?yàn)樵趨R報(bào)之前所有的想法和方案對(duì)于村民來(lái)說(shuō)還只是停留在腦海里，沒(méi)有落實(shí)到具體的圖面上，其效果如何，落實(shí)到具體的操作層面上是否合適沒(méi)有直觀的感覺(jué)；同時(shí)，對(duì)前期調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規(guī)劃范圍的確定對(duì)村民來(lái)說(shuō)是非常敏感的，在規(guī)劃人員看來(lái)，只要符合地質(zhì)地貌方面的要求就行，但對(duì)于村莊本身來(lái)說(shuō)，村與村之間的調(diào)地以及生產(chǎn)隊(duì)之間調(diào)地都是非常困難的。

通過(guò)初期的方案匯報(bào)，找出方案存在的一系列問(wèn)題，特別是在某些關(guān)鍵的問(wèn)題上，要對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，一般來(lái)說(shuō)，方案的調(diào)整力度還是比較大的，方案調(diào)整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進(jìn)行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實(shí)到了圖紙上。

在規(guī)劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現(xiàn)存的問(wèn)題，具有很強(qiáng)的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃的方案才可進(jìn)入評(píng)審階段。

3．2 方案的評(píng)審

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的評(píng)審一般是一次評(píng)審多個(gè)村莊方案，由于時(shí)間原因，專家們?nèi)狈?duì)村莊現(xiàn)狀和村民相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的了解，他們一般不會(huì)對(duì)方案本身作出評(píng)價(jià)，有些專家和領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)從區(qū)域發(fā)展的角度對(duì)村莊的發(fā)展定位和定性做一番論述，另外也會(huì)對(duì)小的方面做點(diǎn)評(píng)，方案評(píng)審會(huì)一般應(yīng)請(qǐng)村民代表參與［11］。

3．3 方案的公示

方案評(píng)審后，應(yīng)根據(jù)專家和村民代表以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的修改意見(jiàn)，修改后進(jìn)行公示。公示一般在村委會(huì)進(jìn)行，公示的時(shí)間一般不少于15個(gè)工作日。公示的目的是讓村民對(duì)方案本身有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，告訴村民村莊未來(lái)的發(fā)展情景，另外村民可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)方案提出局部的修改意見(jiàn)，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規(guī)劃的具體體現(xiàn)。

4 結(jié)論

現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)村民的意愿，過(guò)程看似有些復(fù)雜和乏味，但這正是最基層規(guī)劃所要做的最基本的工作，是中國(guó)社會(huì)中最基層的最廣大人民利益的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃具有公共政策屬性的具體體現(xiàn)。

致謝：和紅星教授對(duì)該文進(jìn)行了修改，參加前期調(diào)研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；建設(shè)模式

中圖分類號(hào)： F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結(jié)合對(duì)于開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但農(nóng)旅結(jié)合的規(guī)劃因各地實(shí)際情況不同而各具特色，無(wú)法建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。本文基于此，對(duì)農(nóng)旅發(fā)展在基礎(chǔ)規(guī)劃方面的共性進(jìn)行了總結(jié)。

1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策

了解當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶持政策，并從中著眼于補(bǔ)貼力度大、扶持力度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標(biāo)”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等部門咨詢，同時(shí)關(guān)注各大部委及省、市相關(guān)政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項(xiàng)目的同時(shí)，必須考慮自身狀況和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在此期間，多與當(dāng)?shù)卣＜覝贤ǎ匆蠹皶r(shí)提供相關(guān)材料。

2 理清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡(luò)

主要從自然資源、社會(huì)資源和人文資源三個(gè)方面入手。

自然資源方面：了解當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛病夂蛱攸c(diǎn)、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護(hù)多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)情。在此基礎(chǔ)上，無(wú)論選擇何種經(jīng)營(yíng)模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等），都不得以破壞環(huán)境為代價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會(huì)資源方面：從旅游交通的空間尺度來(lái)看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進(jìn)行變動(dòng)（項(xiàng)目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設(shè)計(jì)中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡(luò)（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術(shù)等）。了解文化背景對(duì)現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃中，這些因素常常用來(lái)構(gòu)建項(xiàng)目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時(shí)期的建筑風(fēng)貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評(píng)為河北歷史文化名村和第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落。從這點(diǎn)可以看出，以文化的傳承作為項(xiàng)目特色，其自身創(chuàng)造的價(jià)值是無(wú)法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量的。

3 做好項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查

一是目標(biāo)人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目特色主要吸引的目標(biāo)人群，針對(duì)目標(biāo)人群需求做市場(chǎng)調(diào)研，并制定各個(gè)單項(xiàng)的開(kāi)發(fā)定位。

二是周圍同類項(xiàng)目的考察。包括經(jīng)營(yíng)模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等，科學(xué)定位自身特色，避免項(xiàng)目雷同產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也可從中進(jìn)行參考和借鑒，提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 做好項(xiàng)目區(qū)民眾認(rèn)可度調(diào)研及項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

與當(dāng)?shù)卮迕窦訌?qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)，合理利用當(dāng)?shù)厮怠锨⒐啪⑺鷦?dòng)植物等營(yíng)造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費(fèi)用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時(shí)，要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔(dān)資金成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，比如與企業(yè)培訓(xùn)基地、寵物訓(xùn)導(dǎo)中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)本著嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析項(xiàng)目所在地區(qū)域價(jià)值、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)以及其他制約因素，從而合理確定目標(biāo)客戶群體，充分結(jié)合客戶群體的消費(fèi)愿望和消費(fèi)特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費(fèi)者從關(guān)注到參與，從消費(fèi)到自覺(jué)維護(hù)，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要做好農(nóng)旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，首先要做到深入、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，然后科學(xué)制訂項(xiàng)目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2015-11-24.

篇(3)

10月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收。會(huì)議決定,從2011年起,在內(nèi)蒙古、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū)),全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)施禁牧補(bǔ)助,對(duì)實(shí)行禁牧封育的草原,中央財(cái)政按每畝6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì),中央財(cái)政按每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未超載放牧的牧民給予獎(jiǎng)勵(lì);增加牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼等。(據(jù)新華社)

農(nóng)村土地承包檔案管理全面升級(jí)

最近,農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理,要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中保管、科學(xué)分類四項(xiàng)原則,著重圍繞明確歸檔范圍、明確保管期限、注重檔案形成質(zhì)量、規(guī)范檔案收集整理、確保檔案保管安全、強(qiáng)化檔案利用服務(wù)、推進(jìn)檔案信息化管理等七個(gè)方面建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度。

(據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)

“十二五”末農(nóng)民專業(yè)合作社將覆蓋45%的農(nóng)戶

最近,據(jù)全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)透露,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效顯著,數(shù)量已超過(guò)31萬(wàn)家,入社農(nóng)戶約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。到“十二五”末,合作社農(nóng)戶成員覆蓋面將超過(guò)45%,縣級(jí)以上示范社達(dá)到10萬(wàn)家以上,統(tǒng)一銷售農(nóng)戶成員農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的30%以上。(據(jù)新華網(wǎng))

五年內(nèi)將淘汰50%落后生豬屠宰產(chǎn)能

商務(wù)部《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2015)》近期編制出臺(tái),5年內(nèi)將淘汰50%落后生豬屠宰產(chǎn)能。國(guó)家對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))提供代宰服務(wù)時(shí),可由市(州)物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。對(duì)涉及生豬飼養(yǎng)、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),在省上沒(méi)有新的規(guī)定之前,暫由市(州)物價(jià)部門統(tǒng)一制定,報(bào)市(州)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(據(jù)“三農(nóng)”在線)

國(guó)有糧企5年間數(shù)目減少近一半

最近,從國(guó)家糧食局獲悉,2004年以來(lái),我國(guó)以產(chǎn)權(quán)改革為突破,促使國(guó)有糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2009年底,全國(guó)國(guó)有糧企總數(shù)18163個(gè),比2004年底減少16469個(gè),減幅達(dá)47.6%。從2006年到2009年,國(guó)有糧企累計(jì)收購(gòu)糧食64610萬(wàn)噸,占社會(huì)糧食總收購(gòu)量的57.8%。改革改制后的國(guó)有糧企,繼續(xù)發(fā)揮著糧食收購(gòu)的主渠道作用。

(據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》)

農(nóng)業(yè)部要求高速度高質(zhì)量完成今秋農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)

當(dāng)前,“三秋”生產(chǎn)已全面展開(kāi),部分地區(qū)玉米機(jī)收已基本結(jié)束,開(kāi)始轉(zhuǎn)入緊張的秋季整地階段。10月12日,農(nóng)業(yè)部發(fā)出緊急通知,要求各地農(nóng)機(jī)化主管部門科學(xué)調(diào)度機(jī)具,統(tǒng)籌安排作業(yè)任務(wù),協(xié)調(diào)落實(shí)作業(yè)補(bǔ)貼,高速度、高質(zhì)量地完成今年秋季農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)。

(據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室)

我國(guó)將進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系

10月11日,國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上表示,要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系:擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,扶持農(nóng)村林業(yè)合作組織建設(shè);兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償政策,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)好林木良種、中幼林撫育和低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼政策;落實(shí)好林權(quán)抵押貸款政策,簡(jiǎn)化評(píng)估程序和放貸手續(xù),增加貸款貼息規(guī)模,擴(kuò)大貼息范圍;逐步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,提高保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率。(據(jù)新華網(wǎng))

全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查調(diào)研近期展開(kāi)

最近,國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議決定,由農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、教育部、新聞出版總署組成聯(lián)合檢查組,赴有關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況檢查調(diào)研。各檢查組將會(huì)同省有關(guān)部門直接深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和涉農(nóng)收費(fèi)單位了解情況。檢查調(diào)研將采取與鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民座談、核查賬據(jù)等方式進(jìn)行。對(duì)各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種強(qiáng)行集資攤派,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,檢查組將要求限期整改和查處。(據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站)

國(guó)家提高2011年小麥最低收購(gòu)價(jià)格

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,并適當(dāng)提高2011年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2011年生產(chǎn)的白小麥(三等)、紅小麥和混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤95元、93元和93元,比2010年分別提高5元、7元和7元。(據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng))

六部委要求推動(dòng)建材下鄉(xiāng)

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部和商務(wù)部發(fā)出的通知,現(xiàn)階段,推動(dòng)建材下鄉(xiāng)主要是推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)。在試點(diǎn)期間,建材下鄉(xiāng)以推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。試點(diǎn)省(區(qū))應(yīng)鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土,同時(shí)積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性,積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)通知,推動(dòng)建材下鄉(xiāng)由地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出。(據(jù)新華社)

我國(guó)需每年投資2萬(wàn)億元解決農(nóng)民工市民化

10月9日,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在上海舉行了《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》會(huì)。報(bào)告提出了關(guān)于中國(guó)新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo):從“十二五”開(kāi)始,用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題,使中國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%。據(jù)課題組調(diào)研后測(cè)算,每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需投入2萬(wàn)億元,到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問(wèn)題,使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

(據(jù)《武漢晚報(bào)》)

農(nóng)村網(wǎng)民將成為我國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)“主力軍”

據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的信息化藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)信息化形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2010)》指出,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展,農(nóng)村電子商務(wù)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期,農(nóng)村網(wǎng)民將成為我國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)的“主力軍”。藍(lán)皮書(shū)說(shuō),一方面農(nóng)村網(wǎng)民的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民,到2009年底,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模約1億人;另一方面農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),增長(zhǎng)空間巨大。

(據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

8省(市)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點(diǎn)

商務(wù)部、財(cái)政部最近聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》,決定由中央財(cái)政支持河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、重慶、新疆等地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省份在加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還將立足打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條,開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”以及農(nóng)產(chǎn)品品牌化等工作,并進(jìn)行流通模式的創(chuàng)新。(據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》)

我省完善農(nóng)村基層干部勤廉考評(píng)體系

最近,我省下發(fā)《關(guān)于深化“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持組織考核和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合,健全完善農(nóng)村基層黨員干部勤政廉潔考核評(píng)價(jià)體系。《意見(jiàn)》要求:健全農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),健全落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制;完善農(nóng)村基層便民服務(wù)體系,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集中開(kāi)放式辦公、村干部輪流值班、民情代訴、民事代辦等。(本刊編輯部)

明年6月底前全面完成集體林確權(quán)

最近,省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的通知,要求尚未明晰產(chǎn)權(quán)的要加快工作進(jìn)度,確保2011年6月底前全面完成。截至今年8月底,全省1.64億畝集體林已確權(quán)1.6億畝,確權(quán)率達(dá)97.7%,林權(quán)證發(fā)放13371.3萬(wàn)畝,以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革基本完成。(本刊編輯部)

全省農(nóng)民專合組織達(dá)2.29萬(wàn)個(gè)

最近,從省委農(nóng)工委獲悉,我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展,到今年8月底,全省農(nóng)民專合組織已發(fā)展到2.29萬(wàn)個(gè),比上年增加1848個(gè);成員332萬(wàn)戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.9%;帶動(dòng)農(nóng)戶1097萬(wàn)戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的52.4%,比上年增加22萬(wàn)戶。農(nóng)民專合組織在提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增加收入等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。(本刊編輯部)

第三屆中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇在彭州舉行

10月17日,第三屆中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇暨首屆中國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)博覽之旅在彭州市舉行。論壇的報(bào)告指出,我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅缺少高端人才,中低端人才也十分緊缺,培養(yǎng)大批優(yōu)秀創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)人才,推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已迫在眉睫。

篇(4)

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境教育；歷史文化名村；對(duì)策；文山村

1文山村概括

文山村是古瓊州四大文化名村之一，建村于宋孝宗隆興年間，距今有700多年，是海南歷史上底蘊(yùn)濃厚、人文薈萃的歷史文化名村。人口近2000，地理位置優(yōu)越，位于海口市龍華區(qū)西南部的新坡鎮(zhèn)南部，緊鄰東線高速和南渡江，距離海口市區(qū)約30km；自然資源較為豐富，文山湖、火山巖石、濕地和熱帶動(dòng)植物獨(dú)具特色。

2文山村人居環(huán)境現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)文山村村民人居環(huán)境現(xiàn)狀的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，分析總結(jié)出存在的問(wèn)題有：鄉(xiāng)村水污染問(wèn)題依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化；歷史建筑景觀風(fēng)貌破壞；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后等問(wèn)題。住宅情況———該村目前的農(nóng)房均為村民自建，建設(shè)呈無(wú)序發(fā)展。訪談中有2位受訪村民家庭在今后幾年內(nèi)有建房或者買房的打算，理想的建房方式為自建或者委托施工方代建。而村民對(duì)政府提供圖集的態(tài)度也是積極的。大多數(shù)都會(huì)利用圖紙。設(shè)施及公共事業(yè)———受訪村民孩子上幼兒園和小學(xué)的地點(diǎn)主要就在本村。一般看病的地點(diǎn)還是在村衛(wèi)生服務(wù)站或鎮(zhèn)上。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受訪村民心目中的特色場(chǎng)所主要體現(xiàn)在廟會(huì)、村口廣場(chǎng)及節(jié)日活動(dòng)。其中可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在滯后的問(wèn)題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展———根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)村由于大多數(shù)年輕力壯的人外出打工，留在村里的多為空穴老人以及留守兒童，該村本身具備的歷史文化條件也未得到正確引導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)未得到可持續(xù)發(fā)展。村莊環(huán)境———目前，對(duì)于村莊的環(huán)境，受訪村民持有不同的態(tài)度，村民對(duì)于村莊環(huán)境整治整體認(rèn)可程度不高。50%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為村莊環(huán)境整治工作有待改善。其中有人認(rèn)為自己現(xiàn)在生活的環(huán)境很好，綠化好、空氣好、建筑有特色、村民之間的溝通與交流更和諧自然。而部分村民認(rèn)為村莊環(huán)境已經(jīng)遭到了破壞。水污染問(wèn)題———村莊最主要的生活水來(lái)源于環(huán)繞村莊的水體，村民的生活污水直接排向湖中，露天放養(yǎng)生豬和鵝，甚至臨湖還建公共廁所，水質(zhì)受到污染。周圍濕地已有水葫蘆（Eichhorniacrassipes）和空心蓮子草（Alternantheraphiloxe-roides）等外來(lái)植物的入侵，本地植物生境受到影響。總之，面對(duì)一些老舊建筑的墻體脫落，生活垃圾的隨意處理，以及歷史建筑的廢棄，“歷史名村”已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境困難，亟待改善。

3文山村人居環(huán)境教育的對(duì)策

（1）由于村莊內(nèi)的人口逐年減少，村內(nèi)出現(xiàn)的大量廢棄建筑應(yīng)該拆除，或者利用現(xiàn)有的建筑條件對(duì)其進(jìn)行整修，恢復(fù)其原有的歷史面貌，并使其與周圍的植物環(huán)境相融合。在考察過(guò)程中通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村落格局的保護(hù)：由道路、水系、住宅系統(tǒng)、公共活動(dòng)場(chǎng)系統(tǒng)所構(gòu)成的村落格局的保護(hù)方面仍存在著不夠完善和規(guī)范的地方，在后期建設(shè)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)著重注意。（2）對(duì)于公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后的問(wèn)題，政府應(yīng)加大對(duì)村莊的支持力度。如臨湖的公共廣場(chǎng)是村民交往最為頻繁的空間，很多老人和小孩幾乎天天都在該處休憩玩耍，卻只能隨意坐在旁邊的石頭上，出行到此處游玩的游客也只能站立在旁邊，無(wú)法落座欣賞風(fēng)景或是休息。因此，配套的坐凳等休憩設(shè)施和公共廁所等服務(wù)設(shè)施必須完善起來(lái)，以確保當(dāng)?shù)厝嘶蛴慰偷氖褂谩＃?）對(duì)于村莊面臨的嚴(yán)重水污染：村莊的南面和西面邊被大片湖泊包圍，但是當(dāng)?shù)貐s將其荒廢在一邊，無(wú)人問(wèn)津。經(jīng)過(guò)分析建議可利用現(xiàn)有的水體打造公共互動(dòng)空間，使水塘及其周邊成為具有吸引力的公共交流空間。其中更有效的注意生態(tài)格局的保護(hù)。即田、地、水構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。同時(shí)也要注意處理好緊挨水體的村莊用地與水域的關(guān)系。通過(guò)河道清淤、生態(tài)駁岸營(yíng)建、濕地保護(hù)和渠、井利用，使生態(tài)梯度變得更加完善，使當(dāng)?shù)厝斯ひ?guī)劃與自然環(huán)境和諧發(fā)展。（4）重點(diǎn)保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣参铩４迩f內(nèi)有大量抬頭可見(jiàn)的百年榕樹(shù)（Ficusmicrocarpa），但有相當(dāng)一部分一直被忽視。鑒于此建議通過(guò)環(huán)境的改造，在對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)又能夠加以利用并形成另一個(gè)戶外公共空間。盡管這種方式可以對(duì)當(dāng)?shù)刂参镞M(jìn)行一定的保護(hù)，但生物多樣性保護(hù)問(wèn)題也不容忽視。傳統(tǒng)村落的生物多樣性本身十分豐富。但隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，生物多樣性也明顯有些退化。因此，建議在過(guò)程中加強(qiáng)保護(hù)原生動(dòng)植物棲息地，并可以適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)適生植物，從而使得當(dāng)?shù)乇就林参镂锓N和多樣性都有較好的保護(hù)和發(fā)展。（5）村莊建設(shè)中不僅是要處理好垃圾回收，污水納管，露天改廁等要求，更要求村莊規(guī)劃中的規(guī)劃者應(yīng)具有生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)時(shí)要保護(hù)自然的空間構(gòu)架，要維護(hù)鄉(xiāng)村式的基本風(fēng)貌特征。自然形態(tài)是環(huán)境運(yùn)動(dòng)漫長(zhǎng)歲月中各種要素相互作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村的發(fā)展與這種自然選擇聯(lián)系緊密。此外，每一個(gè)鄉(xiāng)村其特定的地理、生態(tài)、資源條件及其空間組合也常會(huì)構(gòu)成該地區(qū)特殊的人類建設(shè)背景，故鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)必須尊重這種選擇和價(jià)值，順應(yīng)和維護(hù)這種狀態(tài)。

4建議

古村落是不可再生的歷史文化載體，我們要正確認(rèn)識(shí)文山村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，關(guān)注鄉(xiāng)村景觀文化的體現(xiàn)，地域景觀風(fēng)貌的保護(hù)，自然植物群落景觀的營(yíng)造，增添野趣和藝術(shù)感染力，采取積極有效的措施整治鄉(xiāng)村的環(huán)境，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

1周嵐，劉大威.江蘇鄉(xiāng)村調(diào)查[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2015

篇(5)

關(guān)鍵詞：宿州市；農(nóng)業(yè)生態(tài)文明；問(wèn)題；建議；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-13-04

農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，是指人類以一種對(duì)環(huán)境友好、資源節(jié)約的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)成果的總稱[1]。建設(shè)的核心內(nèi)容就是在提高人們的生態(tài)意識(shí)和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將環(huán)境與生態(tài)目標(biāo)融合到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球一體化背景下，發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。

安徽省宿州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。宿州市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化仍處于初期階段，可解決的就業(yè)崗位少，農(nóng)民外出務(wù)工的多；同時(shí)工業(yè)發(fā)展的滯后也影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺能力；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度不夠，在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)上存在一些問(wèn)題，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中存在的生態(tài)問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化層次較低，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)民家庭中的比重較低，宿州市工業(yè)化發(fā)展較滯后。經(jīng)調(diào)研不同村莊35%～62%的農(nóng)民外出務(wù)工，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾注的精力較少，擁有知識(shí)的中青年勞動(dòng)力只在收獲和播種季節(jié)參與農(nóng)事活動(dòng)，生產(chǎn)過(guò)程中參與得很少，基本由留守在家的老年人、婦女、兒童完成田間管理，致使不能科學(xué)地施肥、灌溉、病蟲(chóng)害防治等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量很低，導(dǎo)致大面積廣種薄收。這與宿州市糧食生產(chǎn)基地的區(qū)域地位是不相協(xié)調(diào)的，具有不可持續(xù)的發(fā)展特性。許多養(yǎng)殖散戶因不掌握檢疫防疫技術(shù)，不具有科學(xué)的養(yǎng)殖管理手段，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)很大，經(jīng)常會(huì)血本無(wú)歸。

留守兒童教育問(wèn)題也不容樂(lè)觀，因?yàn)槭栌诠芾砗透改傅娜粘ｊP(guān)愛(ài)，許多孩子僅具有小學(xué)或初級(jí)中學(xué)文化程度，且易感染一些壞習(xí)慣，農(nóng)村人口質(zhì)量受到影響，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 種植模式單一，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單 近年來(lái)由于農(nóng)機(jī)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度降低，有效克服了一家一戶難以解決的生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題。這迎合了農(nóng)民追求輕簡(jiǎn)化的栽培模式和生產(chǎn)手段的心理，農(nóng)民更傾向于種植機(jī)械化程度高的作物如玉米、小麥、大豆。甘薯、花生、棉花的種植在大部分地區(qū)僅是零星分布。由于近年來(lái)玉米的經(jīng)濟(jì)效益較高，種植面積逐年加大。90%以上的農(nóng)田是冬小麥―夏玉米或冬小麥―夏大豆直接復(fù)種模式，很少有通過(guò)間作或套種實(shí)現(xiàn)復(fù)種栽培的。這種種植模式經(jīng)濟(jì)效益較低，且自然風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.3 農(nóng)村居住環(huán)境抗災(zāi)能力差，遭遇強(qiáng)風(fēng)和降雨時(shí)受災(zāi)較重 近10a來(lái)，宿州市4縣1區(qū)遭受龍卷風(fēng)及強(qiáng)降雨或冰雹襲擊頻率高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成嚴(yán)重?fù)p失的就有12次，其中農(nóng)業(yè)損失占80%左右。每一次都有房屋倒塌，樹(shù)木被連根拔起或折斷，交通受阻，較大面積停電停水及電訊中斷，農(nóng)作物和果樹(shù)大面積受害，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成人員傷亡，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大損失和影響。僅2013年8月9日發(fā)生于碭山、蕭縣龍卷風(fēng)及強(qiáng)降雨就造成55.5萬(wàn)人受災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)2.77萬(wàn)hm2，損毀房屋5 203間、樹(shù)木9.85萬(wàn)棵，并造成6人死亡，10人受傷，大面積電線電纜被掛斷、砸倒，直接經(jīng)濟(jì)損失6.9億元。

除了龍卷風(fēng)的不可抗拒之外，造成如此巨大損失尚有一些人為因素。通過(guò)調(diào)查走訪看到，許多房屋、電（纜）線是被倒折的樹(shù)木壓塌、壓斷的，被壓塌的農(nóng)房均為分散建置的平房。在農(nóng)村，農(nóng)房周圍、主干道兩邊多栽植梧桐、楊樹(shù)等高大的樹(shù)木，農(nóng)村許多高壓線、電纜線多架設(shè)主干道兩旁，在遭遇龍卷風(fēng)時(shí)，倒折的樹(shù)木直接砸到民房和高壓線上，這在一定程度上加重了龍卷風(fēng)帶來(lái)的損失。

1.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大 宿州位于黃淮海平原南端，地處南北氣候過(guò)渡地帶，天氣復(fù)雜多變，降雨時(shí)空分布不均，易旱易澇。近年來(lái)宿州市加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，累計(jì)投入水利建設(shè)資金50多億元，完成了團(tuán)結(jié)閘除險(xiǎn)加固、宿縣閘加固、新汴河灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、新汴河治理等一批重點(diǎn)工程，全市防洪、排澇、灌溉工程體系進(jìn)一步完善，水利工作成績(jī)顯著。但遠(yuǎn)離這些重點(diǎn)工程的大部分農(nóng)田雖挖制了小溝、田間溝、地頭溝及一定數(shù)量機(jī)井等，但機(jī)井?dāng)?shù)量仍存大量缺口，經(jīng)調(diào)查，有些村莊僅有1～2口水井，無(wú)法滿足灌溉需求。農(nóng)民往往因?yàn)楣喔瘸杀据^高以致于遭遇干旱時(shí)70%以上的農(nóng)民不灌溉。地頭排水溝有時(shí)布滿了農(nóng)業(yè)廢棄物，遇到澇災(zāi)往往排水不暢。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是宿州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，農(nóng)田有效灌溉面積不足全部耕地的30%，加上灌溉裝備落后、科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“種在人，收在天”的局面沒(méi)有根本改觀。2008年冬至2009年春的大旱、2010年嚴(yán)重伏旱和秋冬旱，均致使較大面積的小麥、玉米大幅減產(chǎn)。2013年7月底到8月中旬的持續(xù)高溫干旱，因不能有效灌溉，預(yù)計(jì)夏季作物減產(chǎn)幅度在40%～50%（大面積調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，大豆玉米結(jié)實(shí)率較低）。這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，糧食安全生產(chǎn)難以保證。

1.5 農(nóng)業(yè)廢棄物利用率不高，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

1.5.1 農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放 到農(nóng)村走訪可以看到，在溝邊、河邊、田間、房前屋后到處都可以看到塑料袋、秸稈、薄膜、農(nóng)藥瓶（袋）及其他廢棄物。大部分農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈、人畜糞便、有機(jī)生活垃圾、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的下腳料等資源被棄置不用，特別是秸稈的大面積燃燒，不僅污染環(huán)境，也造成大量浪費(fèi)。這些廢棄物不僅占用土地，影響美觀，而且廢物中的有害成分在空氣中傳播，通過(guò)水流進(jìn)入土壤、河流或地下水源，造成了水體和土壤的污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染非常大。

1.5.2 養(yǎng)殖廢棄物污染 由于國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)扶持力度的不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在廣大的農(nóng)村，很多農(nóng)民養(yǎng)殖散戶隨意選址建立非標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地，牲畜糞便處理利用不到位，污水橫流，臭氣熏天，一方面污染了農(nóng)村居住環(huán)境，為疾病的防疫和防治帶來(lái)極大壓力；另一方面易滋生大量蚊蟲(chóng)和蒼蠅，為疾病的傳播創(chuàng)造了條件，對(duì)人們的身體健康帶來(lái)極大隱患。

1.5.3 秸稈處理不當(dāng)，造成大量污染和浪費(fèi) 宿州市每年產(chǎn)生大量的秸稈，因?yàn)闆](méi)有有效的秸稈回收機(jī)制、農(nóng)民在秸稈回收中直接受益不多、秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)民的生產(chǎn)生活對(duì)秸稈需求度不高等因素導(dǎo)致機(jī)械化收獲后秸稈大多存留在地里。由于秸稈腐爛速度慢，腐解周期長(zhǎng)，對(duì)下茬作物的播種和生長(zhǎng)影響較大。為了盡快播種下茬作物，農(nóng)民往往田間焚燒秸稈或拋丟，造成污染和浪費(fèi)，同時(shí)造成土壤有益微生物降低、交通事故、高壓線破壞、作物燒傷、栽培設(shè)施的破壞等損失。

1.6 過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥，污染嚴(yán)重 多年來(lái)農(nóng)民追求輕簡(jiǎn)化的栽培模式和生產(chǎn)手段，不重視施用有機(jī)肥，卻長(zhǎng)期大量施用化肥。土壤有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的比例失調(diào)造成土地板結(jié)，結(jié)構(gòu)破壞，可耕性下降，土質(zhì)變劣。通過(guò)對(duì)宿州周邊地區(qū)以及阜陽(yáng)部分地區(qū)的土壤酸堿度調(diào)查，由于化肥的不合理使用，土壤出現(xiàn)不同程度的酸化。土壤酸化導(dǎo)致土壤中的一些營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)溶解滲漏及有毒物質(zhì)釋放。另外，制造化肥的原料中，含有多種重金屬放射性物質(zhì)，它們隨施肥進(jìn)入農(nóng)田，造成土壤污染[2]。

由于土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主體經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民的土地多為插花田，規(guī)模化程度不高，存在栽培管理上的不一致性和隨意性。在進(jìn)行病蟲(chóng)草害防治時(shí)，操作時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致整塊大田里病源蟲(chóng)源不斷；加之80%以上的農(nóng)民不掌握最基本的病蟲(chóng)害防治技術(shù)，防治不科學(xué)、不到位，病蟲(chóng)害的防治效果較差。以致于不斷加大農(nóng)藥的用藥量，形成惡性循環(huán)，病菌、害蟲(chóng)的抗藥性愈來(lái)愈強(qiáng)[3]，防治成本不斷增加。

長(zhǎng)時(shí)間大量施用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境影響較大。農(nóng)藥污染大氣、水環(huán)境，造成土壤板結(jié)；殺死青蛙、蜜蜂、鳥(niǎo)類等有益生物或害蟲(chóng)天敵，導(dǎo)致生物多樣性下降；造成畜禽中毒，繁殖率降低；農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重，藥物殘留率高，品質(zhì)堪憂[3]。

2 推進(jìn)宿州市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的建議

農(nóng)村環(huán)保是宿州市建設(shè)生態(tài)文明的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境污染不僅危害農(nóng)民的健康，也影響到城鄉(xiāng)居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”。保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，事關(guān)“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。為了更好推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，我們應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為推動(dòng)力，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以生態(tài)文明引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，大力推廣有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)行的已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才可能進(jìn)行大面積規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染；資金及技術(shù)的集約化投入和推廣才能快速進(jìn)行 [4]。而土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效手段，把土地由種田能手和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)牽涉面較廣，目前尚不能全面推行。對(duì)于不具備土地流轉(zhuǎn)機(jī)遇的鄉(xiāng)村，可加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，讓其充分認(rèn)識(shí)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，進(jìn)而促進(jìn)其自動(dòng)要求與別人合作，在自愿、公平、互助的基礎(chǔ)上形成一定的合作組織，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[5]。

2.2 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)和能力 環(huán)境往往具有不可修復(fù)性，一旦受到污染不僅危害當(dāng)代，還會(huì)殃及子孫后代。農(nóng)村環(huán)境一旦受污染，最直接及最終受害者是農(nóng)民自己。因此，要大力提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一方面，利用各種媒體渠道，向農(nóng)民宣傳造成污染的不良生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)生活方式及污染防治的方法和措施，污染的危害及環(huán)保的重要性；另一方面，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，提高其科學(xué)生產(chǎn)的能力及生態(tài)道德素質(zhì)[6]，增強(qiáng)其參與環(huán)保的積極性和自覺(jué)性；逐步樹(shù)立以文明、健康、科學(xué)、和諧的價(jià)值觀念和生活方式為主導(dǎo)的社會(huì)風(fēng)尚。再者應(yīng)加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展理念等知識(shí)作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

2.3 做好鄉(xiāng)村規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾處理設(shè)施。采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水和生活垃圾。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活垃圾；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活垃圾集中處理。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理方式，對(duì)偏遠(yuǎn)、不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾采取無(wú)害化處理方式，下大力氣提高村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)注重推進(jìn)“一村一品”工程，促進(jìn)規(guī)模化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特色發(fā)展。

為了降低龍卷風(fēng)造成的巨大損失，建議統(tǒng)一規(guī)劃，以行政干預(yù)的手段砍伐房前屋后和電纜電線旁的高大樹(shù)木，換植成高度較低的果樹(shù)或園林植物，防患于未然。

應(yīng)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，當(dāng)務(wù)之急的是在田間多挖制些深水井（天災(zāi)專家預(yù)測(cè)，2014-2016年將會(huì)持續(xù)大旱[7]），便于干旱時(shí)灌溉，降低灌溉難度，減少灌溉成本，確保糧食安全生產(chǎn)。

加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)速度，從廣大農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的安居、環(huán)境工程入手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓人民群眾真正享受生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2.4 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣節(jié)約化和生態(tài)化生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、無(wú)公害的資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)[8]。如測(cè)土配方施肥技術(shù)、精量播種技術(shù)、噴（滴）灌灌溉技術(shù)、病蟲(chóng)害防治主要采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等，杜絕使用高毒高殘留農(nóng)藥；按照廢物“減量化、再利用、資源化”原則重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)（秸稈直接還田、過(guò)腹還田）、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)（如秸稈編織技術(shù)）和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)（加工、提取、發(fā)酵）[9]。組織實(shí)施生物工程，如推廣秸稈沼氣發(fā)酵、秸稈飼料化處理養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物材料，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.5 加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治 配合安徽省目前正在推進(jìn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)劃定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和清潔生產(chǎn)。對(duì)己建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期分批進(jìn)行治理；引導(dǎo)規(guī)模小的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)走污水與糞便混合―沼氣池―沼液―農(nóng)作物的治理路子，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便走干濕分離的治理路子，畜禽糞便加工成有機(jī)肥，尿液沼氣化治理后還田，最大程度地使養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化；對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖，要建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，禁止化肥養(yǎng)魚(yú)，降低水域的富營(yíng)養(yǎng)化污染。

2.6 加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度和立法力度 我國(guó)已基本建立了比較完善的耕地保護(hù)的法律法規(guī)體系，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，安徽省也制定了《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，但長(zhǎng)期以來(lái)要么是法規(guī)可操作性不強(qiáng)，要么是執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。今后應(yīng)在廣大人民群眾中廣泛宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，明確他們的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使民眾能夠積極參與環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育及自律；相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人堅(jiān)決處罰，嚴(yán)格執(zhí)法。另外，盡量完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的起草和制定工作，從法律法規(guī)的角度加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)鼓勵(lì)民眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)從法律上支持、鼓勵(lì)企業(yè)家、農(nóng)民更多地促進(jìn)廢棄物的資源化利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，采用更多的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、綠色低碳生產(chǎn)的行為予以一定補(bǔ)貼。把對(duì)環(huán)境的保護(hù)作為對(duì)各級(jí)政府干部進(jìn)行考核的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行一票表決制及嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，只有把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相融合，才能找到正確的發(fā)展目的。以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[11]，才能最大限度地合理利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 整體與部分 方法論

一、我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)張的過(guò)程中，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為，在農(nóng)村農(nóng)民的總體生活水平以及農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)居民。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距還存在擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)失衡比較突出，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化取得了一定的成果，但是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中人的平等地位并沒(méi)有得到真正的體現(xiàn)。自從20世紀(jì)50年代推出的以戶籍制度以來(lái)，中國(guó)一直通過(guò)戶籍來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)居民采取不同就業(yè)、保障、醫(yī)療、住宅制度。人員、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素主要是在城市中流動(dòng)，到農(nóng)村中投資的資金和資源很少，城鄉(xiāng)失衡比較突出。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，1992年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，2011年達(dá)到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉(xiāng)收入差距比較小，2000以后城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，到了2011年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到了最大，而且還有不斷增大的趨勢(shì)。其別是沿海發(fā)達(dá)城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的絕對(duì)收入差距已接近或突破萬(wàn)元。

表1 1992～2011年城鄉(xiāng)收入水平對(duì)比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

圖1 1992～2011居民城鄉(xiāng)收入水平對(duì)比

2.區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，中西部地區(qū)近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但與東部地區(qū)的差距仍然較大。至2011年底，城鎮(zhèn)人口比重超過(guò)50%的省份已達(dá)15個(gè)，湖北、山東、海南三省首次超過(guò)50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮(zhèn)人口比重2011年首次超過(guò)80%。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，省與省之間及省內(nèi)地區(qū)之間差距很大，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展難度大。

表2 2002～2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)

3.城鄉(xiāng)二元化體制的存在。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在著諸多問(wèn)題，其中最主要也是最關(guān)鍵的問(wèn)題是存在城鄉(xiāng)二元體制。它包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元土地制度、二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度，這些二元體制的存在，與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的大方向是相違背的，尤其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入分配不均，差距越來(lái)越大，這些城鄉(xiāng)二元體制引發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突。

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋面比較小，規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力不強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，大多數(shù)城市在發(fā)展過(guò)程中存在屢屢突破現(xiàn)存的發(fā)展規(guī)劃，大量占用土地使得城區(qū)面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現(xiàn)象。與之對(duì)比形成鮮明對(duì)比的是鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢，相當(dāng)數(shù)量的縣市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)規(guī)劃工作仍未完成，即使完成了規(guī)劃但是科學(xué)性和執(zhí)行力都不強(qiáng)。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村一些地區(qū)存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉(xiāng)村土地利用、功能分區(qū)及公共建設(shè)規(guī)劃也難以有效實(shí)施。

5.目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，資金投入不足。改革開(kāi)放初期，為了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。城市的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成型，但是廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施等則十分落后，成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的瓶頸。有些地方城鄉(xiāng)人均基本建設(shè)投入差超過(guò)3倍，加上農(nóng)村資金管理混亂，使本來(lái)就很有限的涉農(nóng)資金使用非常分散，造成項(xiàng)目資金管理困難，投入效益不高，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很慢。盡管我國(guó)進(jìn)行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿足需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實(shí)際用到解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面的資金卻依舊很少。

6.城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村可用土地?cái)?shù)量越來(lái)越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。農(nóng)村大部分的青壯年外出打工，留守農(nóng)村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴(yán)重，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，農(nóng)村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的向農(nóng)村傾斜的政策，同時(shí)建立了農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但是農(nóng)村的優(yōu)撫救濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利等社會(huì)保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二、用馬克思方法論看待城鄉(xiāng)分離與對(duì)立

馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個(gè)重要組成部分，他認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的根源是人類社會(huì)分工導(dǎo)致的，城鄉(xiāng)差別是伴隨著人類社會(huì)分工、城市產(chǎn)生和城鄉(xiāng)分離而產(chǎn)生的歷史現(xiàn)象。

唯物史觀認(rèn)為城鄉(xiāng)分離與對(duì)立具有必然性和合理性。生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一體所形成的生產(chǎn)方式的更替，代表著社會(huì)文明形態(tài)依次演進(jìn)的基本形態(tài)。我們可以看到，在社會(huì)發(fā)展一定歷史階段上產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分離乃至利益對(duì)抗，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物；城鄉(xiāng)關(guān)系的這種分離和對(duì)抗正是適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求和前進(jìn)方向。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離，根源于生產(chǎn)力“有所發(fā)展但又發(fā)展不足”的必然結(jié)果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產(chǎn)力“有所發(fā)展”，是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高已經(jīng)能夠生產(chǎn)出超過(guò)維持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所必需的產(chǎn)品，從而為城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的分離提供了可能。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會(huì)分工的發(fā)展程度，決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。“生產(chǎn)力發(fā)展不足”，是指生產(chǎn)力的發(fā)展水平尚不足以避免或杜絕城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對(duì)抗。城市是生產(chǎn)要素的集中地，是生產(chǎn)與貿(mào)易的結(jié)合地，是工業(yè)人口的聚集地。在這種情況下，城鄉(xiāng)之間的這種分化和對(duì)立恰恰適應(yīng)并推動(dòng)了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。其次，城鄉(xiāng)之間的分離促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，體現(xiàn)著生產(chǎn)方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個(gè)工業(yè)化過(guò)程，而工業(yè)化發(fā)展史也就是城市迅速擴(kuò)張的歷史，是城市不斷發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村的歷史，同時(shí)也是傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史。雖然伴隨著農(nóng)民利益被犧牲的苦難歷程，它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來(lái)，因而使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)，具有合理性。分工使生產(chǎn)力進(jìn)步，私有制產(chǎn)生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉(xiāng)村”的利益的分裂，這致使城鄉(xiāng)走向分裂與對(duì)立；近現(xiàn)代城市分工的結(jié)果——大工業(yè)的出現(xiàn)使城市戰(zhàn)勝了農(nóng)村；當(dāng)代分工的逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小；最終隨著分工的消除，城鄉(xiāng)對(duì)立消失，城鄉(xiāng)走向融合，因此城鄉(xiāng)觀對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著重大的理論啟發(fā)意義。

三、方法論：解決我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

（一）推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要堅(jiān)持方法論

要運(yùn)用馬克思哲學(xué)整體與部分的關(guān)系推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，摒除我國(guó)城鄉(xiāng)分離與對(duì)立。整體居于主導(dǎo)地位，決定著部分；整體具有部分沒(méi)有的功能；當(dāng)各部分以合理的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體就具有全新的功能，整體的功能就會(huì)大于各個(gè)部分功能之和；當(dāng)部分以欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，就會(huì)損害整體功能的發(fā)揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態(tài)及其變化會(huì)影響到部分的性能狀態(tài)及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關(guān)鍵部分的性能會(huì)對(duì)整體的性能狀態(tài)起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉(zhuǎn)化的。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須要處理好整體和部分的關(guān)系，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)總體，實(shí)現(xiàn)不斷向整體生成和發(fā)展的過(guò)程。因此應(yīng)該要樹(shù)立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優(yōu)目標(biāo)；搞好局部，使整體功能得到最大發(fā)揮。同時(shí)要借鑒馬克思關(guān)于同一——對(duì)立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉(xiāng)之間的分離和對(duì)立，當(dāng)分工逐漸均衡即分工向農(nóng)業(yè)部門發(fā)展促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，從而又使城鄉(xiāng)差距逐漸縮小時(shí)，分工最終會(huì)消除，城鄉(xiāng)對(duì)立會(huì)消失，城鄉(xiāng)走向融合。

（二）方法論解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題

1.注重整體和部分的關(guān)系，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從全局出發(fā)。在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該注意到經(jīng)濟(jì)因素只是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)部分。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)GDP忽視整體性協(xié)調(diào)發(fā)展的理念會(huì)導(dǎo)致城市更加發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加落后，最終只會(huì)離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌越來(lái)越遠(yuǎn)。必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展都放入社會(huì)整體發(fā)展的視野中，讓其他各個(gè)部分的才有所發(fā)展，才不會(huì)導(dǎo)致任何部分的片面發(fā)展；必須將中國(guó)視為一個(gè)總體，只有通過(guò)推動(dòng)?xùn)|中西部的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)其整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在推進(jìn)過(guò)程中，面臨的最嚴(yán)重的難題之一就是的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們要從整體性視角來(lái)看待這一問(wèn)題，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須大幅提高城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)這一角色的轉(zhuǎn)變，才能使人們消除對(duì)城里人與農(nóng)村人的身份劃分的偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

2.充分發(fā)揮中心城市輻射擴(kuò)散功能。要意識(shí)學(xué)會(huì)從同一——對(duì)立——融合的辯證方法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，看待實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，絕不是要?dú)绯鞘小⒅袛喑鞘形拿饕灾翉?qiáng)制拉平城鄉(xiāng)區(qū)別、達(dá)到城鄉(xiāng)之間無(wú)差別的絕對(duì)同一，而是在“揚(yáng)棄”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的更高級(jí)的綜合。因?yàn)槌青l(xiāng)對(duì)立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農(nóng)村城市化”的過(guò)程并不矛盾。由于城市是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、航運(yùn)和貿(mào)易的中心，是生產(chǎn)基本條件包括人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的空間集結(jié)體，是特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的聚集地，資本主義生產(chǎn)方式從根本上確立了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位，使得城市化和工業(yè)化成為現(xiàn)代化社會(huì)的一體兩面。城市文明相對(duì)于鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系而言，是一種社會(huì)進(jìn)步，具有較高的文化勢(shì)能，而消滅城鄉(xiāng)對(duì)立意味著要擺脫和改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中形成的農(nóng)村愚昧和孤立分散狀態(tài)。因此，走向城市化是城鄉(xiāng)關(guān)系變革的路徑選擇，城市在這里應(yīng)該起著引領(lǐng)和示范的作用。它在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、擺脫鄉(xiāng)村的愚昧落后狀態(tài)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化等方面都具有積極的帶動(dòng)作用和反哺作用。

3.合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化。把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化，實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，才能使城鄉(xiāng)差別逐步消滅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化就要合理布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內(nèi)部聯(lián)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿托枨蟾摺⒓夹g(shù)進(jìn)步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)等特點(diǎn)，它的發(fā)展能加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動(dòng)需求上漲。政府在這過(guò)程中要做到以下兩點(diǎn)：一是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；二是打造產(chǎn)業(yè)集群，建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。交通工具會(huì)隨著由此而產(chǎn)生的需要擴(kuò)充起來(lái)，才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來(lái)幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來(lái)，使城鄉(xiāng)之間的文化和生活條件日益接近起來(lái)。

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)林業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要搞好新農(nóng)村建設(shè)中的林業(yè)建設(shè)，就要根據(jù)黨的林業(yè)政策，不斷探索適合本地發(fā)展林業(yè)的新途徑，圍繞有利于發(fā)展生產(chǎn)增加農(nóng)民收入，有利于生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，有利于農(nóng)民文化、精神生活的提高等方面而展開(kāi)。

一、建設(shè)新農(nóng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)建設(shè)

林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異，有些地方需要恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；有些地方需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有些地方改善生活環(huán)境等。發(fā)展林業(yè)要視當(dāng)?shù)氐木唧w情況和可能具備的發(fā)展前景，科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃一定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要科學(xué)，因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰，關(guān)系到人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會(huì)的要求，應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過(guò)規(guī)劃達(dá)到：①保護(hù)和優(yōu)化適地適樹(shù)的各種生產(chǎn)潛能；②結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù)；④物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合；⑤環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。

經(jīng)過(guò)對(duì)我省幾個(gè)地方的實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來(lái)自于思想觀念。應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育，通過(guò)對(duì)具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗(yàn)，使農(nóng)民從思想觀念上解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)要有制度保障，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行強(qiáng)力介入。對(duì)資源、信息等進(jìn)行統(tǒng)一整合，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中，樹(shù)木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進(jìn)行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟(jì)作物。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還要考慮本地的規(guī)劃尺度，景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求，是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展，才可能產(chǎn)生效益，特別是生態(tài)效益和社會(huì)效益。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的知識(shí)與技能

在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中，應(yīng)使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、林業(yè)知識(shí)技能等提高到一個(gè)新水平，否則難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，有種植、有經(jīng)營(yíng)、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識(shí)都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價(jià)值觀，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求，就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識(shí)，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能服務(wù)具有時(shí)代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開(kāi)科教興農(nóng)興林，要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就需要農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干。要發(fā)揮林業(yè)站、果樹(shù)站等職能部門的作用和社會(huì)、媒體的力量，通過(guò)各種傳媒信息或通過(guò)觀摩、體驗(yàn)、示范和接受培訓(xùn)，使農(nóng)民提高各項(xiàng)技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識(shí)、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識(shí)和專業(yè)化擴(kuò)展的相關(guān)知識(shí)，讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù)，生態(tài)系統(tǒng)功能知識(shí)，才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危怪R(shí)從書(shū)本走向新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。只有這樣，才能使新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。

三、新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐

新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問(wèn)題。微觀視角對(duì)于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來(lái)說(shuō)，在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中，需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)等科技知識(shí)的支撐，林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)縣或更大的區(qū)域，所面對(duì)的就不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個(gè)體林塊，而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營(yíng)建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實(shí)現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運(yùn)用林業(yè)高科技知識(shí)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對(duì)本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握，不斷彌補(bǔ)本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識(shí)和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要?jiǎng)?chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù)，做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會(huì)效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式，才能在具體實(shí)施中充分運(yùn)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識(shí)，以最小的投入爭(zhēng)取最大的效益。

四、培育特色林業(yè)為城鎮(zhèn)居民服務(wù)

我國(guó)各地農(nóng)村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹(shù)木森林，形成不同文化現(xiàn)象，多元文化也使人們的生活方式、習(xí)俗呈現(xiàn)出多樣性。林業(yè)納入生態(tài)文化建設(shè)，發(fā)展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產(chǎn)品和精神文化服務(wù)。林業(yè)作為生態(tài)文化的基礎(chǔ)，對(duì)繁榮生態(tài)文化和推進(jìn)人與自然和諧有重要作用。在新農(nóng)村林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，特別是離城市相對(duì)較近，又具備財(cái)力條件和自然條件的農(nóng)村，要注重休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)，注重發(fā)展景觀林、經(jīng)濟(jì)林、果樹(shù)園藝業(yè)等。形成特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林業(yè)景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)知識(shí)，增添體驗(yàn)民間生活的實(shí)習(xí)基地，鍛煉他們的自種自收的動(dòng)手能力，滿足人們回歸自然體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活，同時(shí)也成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入，豐富市場(chǎng)需求開(kāi)辟新的渠道。農(nóng)村修復(fù)傳統(tǒng)文化更有基礎(chǔ)，這樣能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民交流、溝通人們的思想，弘揚(yáng)并傳承先進(jìn)傳統(tǒng)文化并融入到現(xiàn)代生活中，形成具有地方特色的和諧社會(huì)氛圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃桂平，李素若.新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與工作思路[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué).