序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程項目建設全過程范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：工程；項目建設；造價控制；分析；

前言

“全過程造價控制”是咨詢公司與業主、承建商、監理單位、招標公司（或代業主）間的互動的服務與管理活動。管理的深度與精度來自項目的特點與業主的要求，管理的推進與完善來自項目各實施方的配合與監督，服務的質量來自咨詢公司的人員素質與組織架構。整個過程應以以下思路展開：

確定控制目標建立管理層次制定工作內容 推進管理實施

1咨詢控制目標：確保投資控制在批準的項目設計概算內。

1.1控制原則

(1)、建立以設計階段為重點的建設全過程的造價控制流程。

(2)、實行主動控制、動態跟蹤、鏈狀臺帳的管理手段。

1.2目標分解

主動控制：每一階段都有一個造價管理方案，因應工程進度組織業主相關部門、監理與總包單位協調方案的實施與修正。

動態跟蹤：因應不同的招標階段、設計深化程度、施工完成情況，對材料價格、合同造價、變更價款予以詢價、計量、修正等工作。

鏈狀臺帳：以合同管理為核心，形成招標與采購、合同與支付、變更與結算等鏈式數據庫。

1.3控制過程

各階段工程造價確定示意圖：

1.4管理層次

2 造價咨詢內容

全過程造價控制根據不同的階段分別完成不同工作，各項工作雖相對獨立，但應考慮連貫性。每一階段工作為下一階段提供基礎數據，減少可能產生變動因素，后階段工作應及時解決暫定項目或變更項目，將不同標段的計價原則統一，仍然不能解決的項目應預計風險，提出初步解決意見。

2.1設計階段

2.1.1審核設計概算，分析概算編制范圍、編制依據是否齊全、合理；概算項目設置是否全面、有沒有漏項。

2.1.2審核設計概算的工程量計量是否與初步設計圖紙深度一致，暫定項的設置能否函蓋工程范圍，保留金是否充足。

2.1.3材料設備價格是否符合當地的價格水平；設備規格、數量和配置滿足圖紙要求。

2.1.4工程建設其他費用是否符合國家、省、市政府的相關部門收費標準，是否符合該項目的實際情況。

2.1.5技術經濟指標與同類型工程指標相比，是否相接近，差異原因。

2.1.6提供建筑材料、設備造價方面的選擇意見，控制投資預算成本。

2.2招標階段

2.2.1根據圖紙深度、項目管理要求協助業主制定招標方案。

2.2.2協助招標單位制訂招標文件，注意多專業、多標段的交接點及交接面劃分、配合及銜接。

2.2.3對總包與分包工作內容的劃分與費用計算，對甲供（控）材料來源、供應情況、價格的調查和對比。

2.2.4根據招標文件、工程特點、質量及工期要求，按甲方及國家有關政策法規的要求，編制工程量清單，要求：

項目的開列應嚴格執行國標規范；

結合工藝特點，工作內容與特征描述應符合施工要求；

考慮設計深度要求，便于設計變更計量調整；

根據初步的施工方案編制措施費用表；

避免相同項目重復出現。

2.2.5協助甲方組織招標工作：

（1）對招標文件提出造價管理條款；

（2）參加工程招標會議，向甲方或投標單位解釋清單的內容；

（3）協助業主確定投標限價。

2.3 施工階段

2.3.1施工過程造價控制

(1)在施工圖設計完成后，根據施工單位的投標報價及施工圖，編制施工圖預算，與合同造價進行對比分析，確定預留金的剩余金額，作為該專業工程投資控制的依據。

(2)按實際的施工進度，定期到施工現場評估及審核承包方提交、監理工程師確認的已完成工程量申請報告，提供有效的本工程中期付款證明建議書；

(3)乙方對于施工過程的產生變更、簽證，應及時對承建商造價分析予以審核，注明該工程量產生的原因及參考費用；

(4)根據有關的工程變更及簽證，及時調整合同金額，包括如投資增減、工期影響等書面報告。未經確認的變更報價不得進行計量支付。

(5)協助設計單位、監理單位、業主共同審定因設計或市場變化等原因造成招投標時所定設備、材料的品牌、規格、型號等發生變化而引起的價格調整，并進行市場詢價。

(6)按實際之工程變更數量，每月必須與施工單位核實上個月之工程變更金額，并在工程造價書內反映。

(7)在項目實施過程中，對可能引起的索賠的原因進行預測。審核施工單位提出的工程索賠，并進行協調，不能超越或違反合同原則；合理的給予簽認，并報甲方審批。

(8)項目施工過程中，協助業主對因施工單位原因而造成的損失提出反索賠，如工期延誤、工程質量事故造成的費用索賠。

(9)協助甲方提供階段性投資分析報表。（另文詳述）

(10)建立完備、齊全的各類計量支付臺帳。

3.3.2工程竣工結算的審核

（1）承包商按合同規定完成全部的工程，按照國家建設部、省市建設管理部門頒發的《竣工驗收證明書》后，提交竣工圖紙及竣工技術資料、竣工結算書，經監理單位審核資料齊全，在收到資料后按工程需要進行全面審核，提出審核意見。

（2）與建設單位、施工單位共同協調解決所審核的結果。

（3）處理工程索賠文件，對合同規定可調整的金額，月（季）度計量支付中發生的暫定單價（金額）進行調整，包括合同條款規定的工程獎罰、補償、索賠等費用進行確定，并納入結算造價中。

3咨詢項目計算依據

(1)初步設計圖、招標文件、招標圖紙、工程施工合同、協議書；

(2)工程施工圖、竣工圖、圖紙會審紀錄、施工指令；

(3)業務聯系單、業主發文、會議紀要；

(4)承建商投標報價書、工程結算書支付核定表、索賠文件；

(5)國家法律法規以及造價咨詢行業規范、工程項目所在地法定機構公布的費用定額及市場實際單價等有關數據。

4 咨詢范圍

4.1專業范圍（包括但不限于）：土建及裝修工程、鋼結構及幕墻工程、設備安裝工程、外水電工程、道路綠化工程及其它項目內配套設施工程。

4.2造價范圍：概算造價、預算造價、合同造價、變更造價、結算造價。

5 工作要點

服務方針為指導，根據不同時期工程特點制定工作細則；

質量為第一，所有技術人員必須認真工作；

以基本技術力量為主，根據工作量的變化調整人員安排；

5.1設計階段

（1）集中各專業人員對項目特點、當地材料供應狀況、勞動力市場進行分析。

提取各設計方案中的可比因素，分類整理，形成可量化數據，為方案的比選提供依據。

審核設計概算：編制范圍應涉及工程各方面，并預計市場波動情況，考慮異地采購、集中采購因素。

5.2招標階段

（1）各專業人員熟悉相關資料，提取重點、疑點，做好編審預備工作。

（2）分組分時期編制投資預算，并與施工圖會審緊密配合。

（3）根據審定的概算編制工程標底及工程量清單，并根據施工圖會審調整相關數據，配合審批工作。

回復答疑會提問，協助處理評標過程中有關工程造價方面的問題。

5.3建設實施階段

（1）將中標情況記錄分析，組織相應的工作小組，對口管理。

（2）根據招標要求、中標單位具體情況編制施工資金計劃，注意資金流量大小平衡與可行性。

（3）根據現場情況審核施工單位的月度計量申請，并隨時與資金計劃對比，編寫相應的資金完成情況報告，必要時，選派測量工程師駐場。

（4）根據月度計量情況編制分項工程結算，并與施工圖預算對比，及時發現情況上報業主。

5.4竣工階段

（1）整理各分項工程預算，整理施工過程中形成的對造價影響的有效文件。

穿插審核已竣工項目工程結算，配合業主的審查。

6工作質量保障計劃與措施

選派與本項目有相應經驗的技術人員參與工作，強調服務意識，整個服務過程嚴格遵守職業規范，嚴禁任何違法、不公正行為。虛心聽取有關方面意見，積極改進工作。相關措施如下：

各專業人員嚴格執行工作細則，各咨詢報告依據充足，有關計量清晰、明確。

建立多層次的審核制度，每份咨詢報告須經過初審、終審程序。

采用多種審核方法，力求將誤差減到最低。

保證相對固定的技術小組，負責人的調換需經甲方同意。

遇到工程特緊情況馬上增派人員。

嚴格做好保密工作，最后匯總工作由責任人負責。

每項工作完畢做好總結工作，任何資料未經甲方同意不能交流發表。

加強當地造價站緊密聯系。

7結束語

篇(2)

【關鍵詞】企業；會計內部控制；控制管理體系

作為企業管理中的核心組成部分，企業會計內部控制管理體系對于現代企業管理來講起著尤為重要的作用，企業建立會計的內部控制主要也是為了可以最大的來保障企業的資產的安全，內部控制制度也可以最大的保障會計信息質量的真實性，而且可以最大的確保相關的規章制度的貫徹與執行落實。

1企業會計內部控制管理體系概述

作為制定和實施的一系列控制方法和程序，企業會計內部控制管理體系不僅包括狹義的會計控制，也包括了為保證企業財產的安全而進行的內部牽制等內容。按照企業會計控制理論，內部環境、信息與溝通、控制活動、風險評估、內部監督作為企業內部控制中主要五大因素，是企業在內控管理工作中需要特別留意的地方。就目前發展趨勢來看，雖然我國企業數量多，但在其發展的過程中，受企業的產出規模、資本和技術構成、受傳統體制和外部宏觀經濟影響等因素的鉗制，我國企業在會計內部控制這方面存在著許多與企業自身發展不相適應的情形，這些問題在一定程度上限制了企業的進一步的擴張發展，所以從這個角度來看的話企業會計的內部控制管理體系的相關研究與完善就顯得十分的有必要。

2企業會計內部控制管理體系存在的問題

2.1企業內部會計控制意識淡薄、缺乏足夠重視

具體表現在以下幾個方面：第一，企業管理者首先對會計控制沒有給予應有的重視。目前，很多企業管理者忽視企業的會計內部控制，將設立的企業會計內部控制制度流于形式，使得內部控制制度無法有效貫徹執行，對公司會計本身沒有起到應有的約束作用，導致企業的內部控制嚴重失控。第二，企業會計人員的不重視。高層經營者的不重視，會直接導致企業內部的會計人員意識淡薄，對于會計內部控制缺乏的重要性認識，也導致會計內部控制的理念沒有得到廣泛的傳播，使該制度僅僅是流于表面，沒能為企業發展真正發揮作用。這種企業管理者和企業員工雙項、雙層的意識淡薄，必然會導致行為上的疏漏，也使企業的會計內部控制的效果、企業的盈利能力等大大減弱。

2.2企業的內部控制制度系不健全、內部審計職能喪失

企業的內部控制制度系不健全、內部審計職能喪失主要體現在以下幾個方面：其一，在企業會計內部控制的建立上，該體系本身就缺乏科學性、全面性和系統性；其二，在具體落實方面，實施內部控制制度并沒有真正落實到實處，企業財會內部控制監督機制發揮作用受限；其三，目前有相當一部分的企業的內部監督評審主要還是依靠內部審計部門來進行，而某些企業的內部審計部門隸屬于會計部門，這就使得內部審計缺乏理論和實踐上的相對獨立性；其四，在崗位的設置上，某些企業為節約人力資源成本，實行一人兼多崗又或者一崗并多職，沒有形成良好地內部牽制制度，沒有制定完善的內部控制制度。

2.3會計內部控制力不夠

1）很多企業仍然只是將內部會計控制體系當成了會計體系，沒有涉及企業建設所需要的精神文化層面，實際上，會計內部控制遠遠不只是企業會計部門一方面的工作，更應該是所有教職員工親身參與的自我管理和自我完善。另一方面，會計內部控制所規定的一些指標不僅僅應該只限于會計性的內容，而也應該關注非會計性的一些內容；和這點相似的是會計控制不僅僅也只局限于貨幣資金的監督和管理，同時也應該加強對固定資產，無形資產等等的監管和控制。

2）企業會計內部的管理在監督方面也都存在不少的問題，會計的內部審計監督在企業的資金監管中是重要的環節，但是在實際的調查研究中發現，這個應該起到作用的審計監督并沒有起到相應的作用，究其原因還是因為很多的企業在管理上還是由于行政化太濃的原因，正是由于這一點的存在就使得會計的內部監督由于有太多的行政干預而起不到相應的作用，這樣一來就會使得會計監督流于形式而已。

2.險評估系統不完善

由于大量的企業開展業務的過程中，本身的資金是不夠的，一般的辦法都是去外部舉債來進行正常的經營活。在這種情況之下，絕大多數的企業都通過向銀行來借貸款的方式來籌措資金維持企業的正常的管理與運營，這種方式雖然可以在很大的情況下來對有關的問題進行緩解，但是也會隨之帶來一系列的風險，再加上如果企業的管理層對這些風險沒有相應的預警措施以及沒有為企業的資金安全建立一個應急計劃的話，到時候出了問題就真的是沒有別的辦法了。簡而言之就是在當前的金融危機對我國的影響還未散去，而且我國的經濟面臨著經濟結構的調整的情況下，企業的經營狀況也都是可想而知的，這個時候企業更是需要做好這方面的工作，來熬過冬天，不然就會被市場無情的淘汰掉。

3企業內控制度的創新措施

3.1建立內部審計監督體系

企業除要在會計部門常規性業務核算外，對各項業務、各個崗位進行日常性和周期性的核查，還應該設立專門的監督崗位，聘用有責任心以及理論和實踐等專業素質較高的人員對企業的規章制度進行程序化、規范化方面的管理，該人員可以直接對公司負責人負責，并將監督中對于碰到的相關問題能夠及時反饋給相關責任人來做出相應處理和及時的解決。與此同時，企業的各個部門之間也要相互配合，并能形成相互之間的有效溝通監督機制。

3.2規范會計審計監督程序，保障會計內部控制的實施

對于那些在企業的審計監督方面出現的問題，首先就是需要在有關的審計部門以及職能部門方面來做出一些強制性的規定，這樣做的原因在很大的程度上就是為了可以對于未來可能出現的風險進行及時的規避，也對于會計環節的監督上的不利情況來盡早的做出一些補救的措施；第二點就是可以把企業的審計部門來納入到社會的審計評價體系中去，由于社會的審計機構本身也是獨立于各大企業而獨立存在的，所以他們作為第三方的評級就會更加的公正，而且他們的結果對于各大企業的審計部門也都會有一定的參考價價值，企業的有關部門可以依據這些評價來相應的結合自身的會計的報表的分析結果來做出一定的改進的措施，這些方面的工作都是有利于企業會計控制體系的建立和完善的。

3.3加強財會人員隊伍建設

會計的內部控制最終還是需要通過具體的人來進行實施的，所以對于企業的財會從業人員的素質建設也是非常重要的工作。財務工作本身的特殊性使得其在人事的任免上就需要更加的嚴格，綜合素質較高的人員才是企業急需補充的對象，通過對這些人的招收來打造高質量的財務從業人員的隊伍。而且由于外界的環境一直在變化，國家的各項政策也都在變化，這樣一來就需要企業對本身的財務從業人員可以及時的進行培訓，使得他們可以跟得上外界環境的變化。最后有一點需要注意的就是要注意培養企業的財務人員的道德素質，過去那些企業的經濟案件頻繁發生就是因為企業的財務人員的思想道德存在一定的問題，企業在用人的時候也都需要注意，在工作中一定要把對于品德的考察放到第一位。

3.4 建立和完善現代信息內部控制體系

隨著現代企業辦公水平的提升，使用信息化的辦法來辦公可以極大地提高相應的效率，所以就需要企業可以加強企業會計的信息管理，最大的來提高工作的效益，對會計工作的整個流程進行相應的規劃，

（下轉第188頁）

（上接第186頁）

以便最大的保障企業會計控制的高效化，實現財會信息數據輸出輸入、儲存和管理等的全方面控制，實現會計信息的動態管理。制度的建立再完善也要結合完美嚴格的執行，才能夠發揮制度規范作用，才可以達到既定的目標。制度不僅在紙上，更要落實到每個人的行動上，還要注重信息化，建立大數據的數據庫從而達到流程管理和控制的數據化。

【參考文獻】

[1] 李靜萍.論中小企業內部會計控制與監督體系的構建[J].財會審計，2013（12）.

篇(3)

IT監理工程師作為IT工程建設過程監督和管理的核心，對專業技術和知識水平的要求很高。世界上一些發達國家監理工程師是通過雙學位培養的，工程專業畢業后再學兩年管理課程。要想成為一個合格的IT監理師，其知識結構要求主要有以下三方面:

1. 懂技術: 技術主要是指系統論、控制論以及專業技術;

2. 懂管理: 管理主要是指項目管理;

3. 懂法律: 法律主要是指經濟合同法，國家及行業標準、規范等。

在組建一個信息系統工程項目監理團隊時，應注意組成人員的知識結構，主要是上述三個方面的內容。IT監理工程師不僅要努力地學習和掌握這三方面的知識，還要通過實踐進行學習，積累現場監理工作經驗，提高實際工作能力。

用系統的觀點

看IT工程

盡管IT項目大多是一次性的，旨在產生獨特的產品或服務，但組織并不能孤立地運行項目，項目必須在一個廣泛的組織環境中運行。因此，IT監理工程師需要對項目有一個全面系統的考慮，并且認清項目在更大的組織環境中所處的位置。以全局、整體的視角看待項目和項目運作的組織環境就是我們所說的系統思維，作為一種解決復雜問題的一種分析方法，它包括系統觀念、系統分析和系統管理。

系統管理是指運用系統論的觀點和方法，尤其是整體論思想，分析組織問題和管理行為。它以全局的觀點突破了片面性思維，以開放的觀點突破了封閉性研究。既要注重組織內部的協調，也要注重組織外部的聯系; 既關注組織結構，也關注管理的過程; 既強調組織目標，又強調人的因素。

用系統的觀點來監督管理信息系統工程項目建設，有助于提高工程建設的效率與效益。首先，采用系統思維，能夠擴展監理工程師的眼界，使他們不只看到具體的監理業務而忽略了項目的總目標，更清楚自己的工作在整個系統中的地位和作用。

信息系統工程項目建設的系統管理，就是把信息、設備、軟件和人員等各種資源，結合成為一個整體系統，運用系統論的基本思想進行項目管理。沒有系統論，就沒有系統管理理論，因為項目計劃、組織、控制和信息聯系等基本職能不是孤立的，而是圍繞著整體系統及其目標在發揮作用。

對IT項目

實施全過程控制

工程控制是指為了達到工程項目的建設目標，監理工程師對工程項目建設行為狀態進行全面控制的過程。其基本控制模式包括:

1. 動態控制模式。

在信息系統工程項目建設過程中，監理工程師通過對輸入與輸出、變換過程及評價標準的分析比較，確定項目建設目標與實現目標的偏差，并通過制定糾偏措施來保證項目建設目標的最終實現。這種工程控制過程是隨建設過程的進度而逐步開展的。

2. 主動控制與被動控制相結合的模式。

被動控制是指一旦實際值與計劃值之間的偏差超過了允許范圍，就應立即采取糾偏措施，而主動控制是管理人員通過全面分析各種可能的干擾因素提前采取必要的預防措施。在信息系統工程項目建設過程中采用的基本模式大多是以主動控制為主，被動控制為輔，主動控制與被動控制相結合的模式。

3. 全過程控制與全方位控制相結合的模式。

按信息系統工程項目建設程序的含義，全過程控制是指對建設全過程的控制，包括項目立項、可行性研究、投資決策、規劃設計、項目實施及工程竣工驗收與保修。由于信息系統工程項目建設全過程具有階段性，全過程控制可以按建設階段劃分為實施前階段、實施階段及保修階段等階段控制。全過程控制的目的是通過對各建設階段目標的控制來實現對總目標的控制。

信息系統工程項目建設過程是一種復雜系統活動過程，由于項目建設活動涉及到參與各方，需要投入數量龐大的資源，并從事各類復雜的技術經濟活動，這些活動的效果都會對項目建設目標產生影響。因此，對信息系統工程項目建設須實行全方位的控制。全過程控制與全方位控制相結合是信息系統工程項目常用的目標控制模式。

4. 項目綜合控制模式。

項目綜合控制的目的，一方面要控制各項目標的實現程度，另一方面又要協調各項目標之間的各種關系，并通過目標協調保證項目建設目標的最終實現。因此，信息及合同在目標控制中起著關鍵性的目標控制與目標協調的作用。

信息系統工程實施項目綜合控制模式，要求監理工程師必須具備綜合控制能力和協調能力，具有較為廣泛的知識和技能，包括工程技術知識、管理知識、法律知識及人文社會知識等。同時，在開展項目綜合控制時，首先應開展項目的單目標控制和建設階段目標控制，所獲得的單目標控制和階段目標控制的信息正是開展項目綜合控制的依據。

調動項目相關各方的積極性

信息系統工程項目管理不僅僅強調使用專門的知識和技能，還要強調項目管理中各參與人的重要性。

現代項目管理起源于20世紀30年代至50年代初，從20世紀90年代以來，項目管理已經成為許多企業和組織機構運作的中心模式，在各行各業發揮著重要作用。

項目管理的知識是監理工程師必須具備的一類重要的知識和能力，它由四大核心知識領域（范圍管理、進度管理、成本管理和質量管理）、四大項目管理輔助知識領域（資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理）以及項目整體管理等共計九個方面的知識和能力組成。除此以外，對于信息系統工程項目還要再加上項目知識產權保護管理和項目信息系統安全管理等兩個方面的知識。下面是項目管理所涉及的一些重點知識領域:

1. 項目范圍管理。對項目工作范圍進行的定義、計劃、控制和變更等活動。項目范圍管理是確定和管理為成功完成項目所要做的全部工作。

2. 項目進度管理。為實現預定的進度目標而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動。

3. 項目成本管理。為實現項目成本目標所進行的預測、計劃、控制、核算、分析和考核等活動。

4. 項目質量管理。為確保項目的固有特性達到滿足要求的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等活動。

篇(4)

關鍵詞：全過程；投資控制；重要性

在工程實踐中，項目建設過程常被劃分為五個階段（前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段）。在這些階段中，與建設工程投資有關的單位有許多（如：項目代建單位、設計單位、招標單位、工程監理單位、造價咨詢單位等），它們作為被委托人與委托人（業主）分別簽訂委托合同，就委托的某階段對工程相關投資負責。由于缺乏對項目全過程（上述五個階段）投資有一個統一整體控制的概念，各被委托單位各行其是，再加上受制于現有建設管理體制及委托單位投資控制專業能力的不足，實踐證明，項目的工程質量及進度控制得較好，但對項目投資控制普遍較差，項目建設過程中“三超”(即決算超預算，預算超概算)現象非常普遍。

建設工程項目一般具有立項復雜、投資大、周期長、參與主體多、風險多等特點，任何一個環節的管理疏漏都可能導致投資額的增加。因此在建設工程項目中引入一家全過程專業投資控制單位顯得尤為重要。

一、項目全過程投資控制的定義

建設投資是一項綜合性、專業性、政策性的活動，涉及面廣，周期長，貫穿于建設的各個階段。項目全過程投資控制（以下簡稱“投控”）是指專業投資控制單位，受業主委托，依據《項目全過程投資控制合同》，在項目建設的全過程中，運用自身專業知識和能力，以項目全過程投資控制為主線，輔之以項目合同管理，協調建設各方的投資控制活動。投資控制的目標是：把建設項目投資的發生控制在批準的限額以內，并取得較好的經濟效益和社會效益。

二、建設項目投控現狀

（一）現有的建設市場管理體制，難以做到對項目投資的有效管控。項目建設全過程常被劃分為五個階段：前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段。整個過程沒有一個專業的投控服務團隊對每個階段及所有階段的整體投資做客觀合理的分析判斷。如：設計階段，常常是設計單位繪出藍圖，通過施工圖審查就用于施工。鮮有第三方獨立投控服務團隊，對設計方案的優劣（是否可以優化）作出專業咨詢判斷。

工程監理。通常情況下工程監理主要職責是控制工程建設的投資、建設工期、工程質量，但由于體制限制、工程監理人員的專業素質不高等種種原因，項目建設實踐過程中，絕大多數監理單位僅僅只能做到控制工程質量，對項目投資控制卻無能為力。

項目代建。目前在國內一些地方正在摸索實施。項目代建從投資控制效果來看，不太明顯。原因在于大多數代建單位專業人員從工程監理轉化過來，達不到投資控制專業團隊人員的素質要求。

（二）國內部分地區已實施建設項目全過程投資控制，并已積累一定經驗。目前，上海市規定，對于國有投資或國有投資為主的項目，必須實施建設項目全過程投資控制。對于非國有投資項目，業主意識到項目全過程投資控制的積極意義，也大多實施全過程項目投資控制。在浙江省，建設項目全過程投控服務方興未艾。

三、項目實行全過程投資控制的重點

長期以來，我國在工程建設項目上，普遍忽視工程項目建設前期工作階段或施工階段的投資目標控制，而傾向于重視竣工后結算，這樣做盡管有“亡羊補牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作前移到項目前期規劃決策及施工全過程中的投資動態控制，確定設計方案和工程變更，優化設計效果及變更方案上來，緊緊抓住“設計及變更”這個關鍵環節，對于項目投資的把控就會猶如執握牛角。

（一）建設工程的投控重點是對項目建設資金監管，重在事前、事中的全過程動態控制，而結算審價為事后的靜態控制。一般通過項目實施中的投資控制及竣工后的結算審價兩方面工作，能將建設投資很好的控制在預定目標之內。特別是項目實施中過程的動態控制，能更客觀、實際、有效，預防性地從源頭上起到控制成效，并在過程中及時予以解決消化，且保存好全面、詳實、客觀的經濟技術資料，為以后的結算審價工作打下良好基礎。

（二）項目建設過程投資控制區別于竣工決算審價的最大一點就在于動態控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大，涉及面廣，影響因素多。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用，僅靠事后審價是根本無法進行控制的。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強對工程項目建設的全方位、全過程動態造價控制。

動態控制要做到嚴把簽證關，嚴格控制工程變更。確需變更的，要求設計方出具多種變更方案予以評估優化執行。盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。目前建設市場簽證管理比較混亂，有的工程在結算時，就簽證價款一項，占到施工承包合同價的20%及以上。究其原因，簽證的各方主體把關不嚴，沒有嚴肅認真執行項目投資控制的要求。若做到了嚴把簽證關，則能對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。

（三）嚴格控制設計變更和超標準施工、采購行為。對確實因工程所需或市場行情產生的超目標費用增加，先向建設單位做好預警匯報。在做好技術經濟分析和市場行情調查后，向建設單位做專題匯報，從專業角度向建設單位提出節約投資的方案，在征得委托單位、建設單位批準后，調整目標計劃。

（四）及時發現并糾正項目施工全過程中出現的質量問題。對于施工單位以次充好或偷換材料的情況予以監督。目前建設市場僧多粥少，一些施工單位故意低價惡意搶標。中標以后，想方設法偷工減料，而一些監理單位常常對此不作為，項目投控服務團隊此時就能站出來，監督施工方及工程監理的行為，收集現場證據，及時向建設單位匯報，并提出索賠方案，將施工質量隱患消滅于萌芽狀態。

（五）法律全程跟蹤服務。做到投控與法律服務有機結合，及時給業主以法律預警和提示，規避項目建設風險。建設工程項目參與主體多，從項目策劃到立項、招投標、施工、竣工驗收、保修等環節都面臨著許多法律風險。法律全程跟蹤服務可以讓項目決策者做到未雨綢繆，提前防范法律風險，避免不必要的損失，降低項目管理成本。同時，將法律與投資控制相結合，可以更有效地為控制投資成本提供法律支持。

四、實行項目全過程投控的意義

一是通過“投資控制”這一主線，將項目建設全過程有機地串在一起，站在項目建設全過程全局的高度控制項目的投資，避免“三超”現象，提高投資效益。二是協助業主處理好項目建設“質量、進度、投資”三者之間的關系，做業主真正的參謀與助手。三是協助業主編制項目建設投資開支一覽表，實現項目投資全程“陽光”操作，避免建設腐敗。四是依據業主簽訂的委托合同，協助業主監督其它被委托單位應實施的義務和應擔負責任。督促并落實各相關建設主體單位，各司其職，各負其責。避免相互扯皮，互不負責，或相關單位不作為，避免偷工減料等現象的發生。五是可有效規避項目建設過程中的法律風險。

由于現有工程建設管理體制缺陷及工程建設實踐過程中存在的客觀問題，使得項目全過程投資控制服務有了更為廣闊的發展空間。在政府主管部門的推動下，在建設市場的主導下，建設項目全過程投資控制活動一定會蓬勃發展。

作者簡介：

篇(5)

關鍵詞：煙草；工程項目；全過程審計；模式

近幾年，煙草商業企業進入了一個穩定、高速的發展時期，大型工程項目建設日益增多。工程項目建設管理是企業內部控制容易出問題的多發地帶，加強對基本建設項目特別是大型基本建設項目實施的內部控制，防止腐敗問題的發生，開展實施大型工程項目全過程審計監督是一條有效途徑，我們進行了一些實踐和探索。

一、煙草商業企業大型工程項目審計現狀分析

實際工作中我們發現工程項目審計存在幾個突出的問題：

一是工程項目審計認識缺位。不少單位工程項目審計仍停留在傳統事后審計結算的舊模式上。傳統建設工程項目審計是一種事后的靜態審計監督，事前和事中基本沒有審計部門介入。這種審計模式介入時段滯后，無法看到施工過程，更難再現隱蔽工程，如地基基礎、鋼筋綁扎、混凝土灌注、基礎墻等，缺少有利的審計證據。建設工程項目的全壽命周期包含了決策、設計、招投標、施工、工程竣工結（決）算和運營管理這些階段，而傳統審計模式只是涵蓋了施工和竣工結（決）算兩個階段，從工程項目的整個周期來看，這種審計帶有很大的片面性和局限性，不能全面反映出對其它階段經濟活動的審核監督，因此這種只注意到單一環節和單一階段的傳統審計模式使整個工程實施過程出現了監督視野的“盲區”，審計風險大大增加。

二是工程項目審計專業人員缺乏。在工程項目全過程跟蹤審計中，涉及的專業多，目前涵蓋的專業有建筑、結構、裝飾、給排水、強弱電、消防報警、通風采暖、電梯等，審計人員要對招標文件進行審核；施工圖中的作法是否合理；審核投標文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費是否合理；綜合單價中的人工、材料、機械、管理及利潤費是否存在不合理的情況；在子目的套用和材料的含量上是否存在瑕疵；因此這就要求跟蹤審計人員不僅要有造價審核及編制能力，還要具備必要的專業知識，及時了解國家招投標和造價政策。而事實上煙草商業地級公司內審部門審計人員主要出自財務人員，配備了學基建工程做過工程項目的審計人員的單位很少，絕大部分單位對基建審計主要還是依賴中介機構。

三是工程項目審計相關的規章制度缺失。工程項目審計在逐步發展，從事后結算審計擴大到事前的招投標審核、工程合同審核，再到項目現場簽證驗收等，但都還沒有形成一套開展工程審計的模式和相關配套制度流程，如審計部門在項目審計中如何定位、與工程管理部門的關系及權責劃分如何界定都需要明確界定，否則將造成工程項目審計隨意性強，程序不規范。

四是工程項目審計監督缺力。主要表現在項目決算超計劃多，絕大多數項目決算金額都大大超過投資計劃，高于正常的10%標準；工程結算損失浪費多，由于不規范、不專業，結算時發現許多簽證不明顯不合理，有的不及時，事后補簽證；工程質量問題多，有的工程驗收時就發現許多需要整改項目，使用一段時間甚至出現墻體裂縫、滲水漏水等嚴重的質量問題；工程項目發生腐敗案件多，行業內由于工程項目建設發生的腐敗案件處理的人員也比較多，不少領導干部革命幾十年最終在工程項目建設中栽跟頭。

二、煙草商業企業工程項目全過程審計MACP模式構建

針對上述問題，我們自2012年起隨著市公司經營業務用房的建設，我們同時開展了大型基建項目全過程審計模式的研究和探索，我們稱之為MACP模式。簡單的可以概括為“一個體系，兩套制度，三項機制”。

1.一個體系就是建立MACP體系

所謂MACP體系就是審計部門（ministry of audit）、審計員（auditor）、咨詢公司（comsultant firm）、工程項目部（project department）四方既各司其職，又共同協作，形成一個運作體系，就像汽車的四個輪子，在不同的位置運轉，卻是一個有機的整體。

M：審計部門（ministry of audit），即公司的內審部門，主要負責全過程審計的組織協調工作，包括指導督促派駐項目部現場審計員開展工作，檢查、考評、協調中介機構認真履行監督服務職能，及時向公司領導層和項目部反饋項目審計意見和建議。

A：審計員（auditor），由審計部門派出，擔任工程項目現場審計，主要職責是：（1）代表公司審計科對工程建設進行全過程審計監督，并對項目部的管理制度、工作流程和簽證單、技術核定單等提出改進建議。（2）熟悉各類施工合同、工程量清單等，嚴格按照審計工作程序和審計工作規范，及時辦理各類簽證、工程款支付等的審核、確認事宜，出具審計意見。（3）參加項目部組織的工作例會、設計方案變更、施工方案調整、工程簽證確認等會議，并發表審計建議。（4）參加隱蔽工程的現場測量、驗收等工作，督促相關方完善簽證手續；參與各類工程、各項原材料及設備的驗收工作，并對發現的問題提出審計意見。（5）對項目部提出的審計、咨詢要求，積極、主動與工程管理咨詢公司（工程造價審計事務所）溝通，及時回復。

C：咨詢公司（comsultant firm），聘請的全過程跟蹤審計監督服務中介機構。通過招標比選，我們聘請了本地一家實力較強的工程管理咨詢公司提供建設工程造價咨詢服務，全過程參與工程招標文件審核、施工方案和合同審核、隱蔽工程簽證、設備材料驗收、重大變更的核定、工程預付款審核等。同時也是我們派駐現場審計員的技術顧問，提供強大的技術支持。

P：工程項目部（project department），工程項目建設的管理部門，代表建設方負責項目建設的組織和實施工作，協調施工單位、監理公司工作，接受審計部門的監督，同時審計部門又為其提供項目咨詢服務。

2.兩套制度就是公司全過程審計制度和項目部工作制度

前者是宏觀層面，從公司管理角度明確全過程審計實施的政策依據和要求；后者是微觀層面，從項目角度制定具體實施流程。

宏觀層面，我們根據湖南省局《工程項目審計管理辦法》和《工程項目管理辦法》制定了《株洲市煙草公司全過程審計管理辦法》，立足公司層面，對全過程審計組織、職責、權利、義務等事項作了全局性的規定。

微觀方面，為便于開展工作，我們同項目部一道，制定了《項目管理制度》，搭建了項目管理組織架構，把審計咨詢機構和現場審計員作為項目管理的重要組成部分；明確了各職能部門和人員在項目建設中的崗位職責，對在工程建設中涉及到的相關工作流程進行了梳理，包括工程招標流程、合同審核流程、工程驗收流程、項目變更流程、工程款支付流程等，所有流程都必須有審計科或現場審計員、工程審計咨詢公司參與監督。

3.三項機制是工程項目全過程監督審計工作操作機制

一是日常聯系工作機制。為便于開展工作，我們設計制定了工作聯系單、任務委托單和項目資料登記表。工作聯系單是用于審計咨詢公司對項目部提出工作配合要求的日常聯系工具；而任務委托單是項目部提請審計咨詢公司審計、咨詢意見的日常工作聯系單。項目資料登記表由現場審計員保管使用，對咨詢公司發起的工作聯系單、項目部發起的任務委托單都要求通過審計派駐現場審計員通過項目資料登記表登記，限時督辦，相關結果留存備案。通過這“兩單一表”，就使MACP四個環節工作有了聯系的載體，使工作任務的發起和解決變得容易，做到痕跡化管理，責任、目標明確，歷史有據可查。

二是每周工作機制。項目部每周按時召開工作例會，我們要求現場審計員和咨詢公司項目負責人必須參加會議，隨時了解和掌握工程項目的工作進度和重大事項，及時關注工程項目關鍵環節，積極參與相關工作。審計部門負責人不定期參加項目部工作例會，協調項目部同審計咨詢機構和現場審計人員的工作。

三是月度工作機制。定期出具審核報告。我們要求咨詢機構每月出具全過程審計監督咨詢報告，對當月工程項目審計咨詢服務情況發表意見和建議，咨詢報告要求必須包括咨詢工作內容、項目進展情況、工程款支付情況、項目實施存在的問題、意見和建議等部分，經項目部和審計部門會商后呈公司領導，作為公司領導掌握了解工程情況的參考資料。

三、工程項目全過程審計MACP模式構建保障措施

通過近一年的實踐，隨著 MACP模式地建立和不斷完善，我們在大型基建項目審計監督上探索了一條新路，建立了大型工程項目審計制度相關管理流程，規范了工程管理，控制節約了工程成本，取得了較好的實際效果?？偨Y經驗，開展好這項工作以及今后持續推進此項工作有賴于如下幾個方面：

（1）領導的強力推動。工程項目全過程審計監督，涉及的單位和部門較多，觸及各方利益，能不能嚴格履行職能而不流于形式，領導的強力支持是關鍵。沒有公司領導的高度重視，充分信賴，經常過問，全過程審計監督就無法持續深入地開展下去，發揮不了應有的作用。

（2）各部門的協調聯動。加強與基建、項目部、財務、經濟運行等有關部門的溝通交流，在現場審計、驗收、簽證、物資采購招標、工程款支付等諸多環節互相配合、支持，營造良好的工作環境和氛圍，避免互相推諉扯皮，對順利開展工程審計監督工作，提高審計效率和工作質量非常重要。

（3）調動中介機構的積極性。中介機構是MACP工程審計模式的重要組成部分，其強大的技術力量后盾和公平公正的職業要求發揮了我們審計部門自身無法取代的作用和效果。在全過程審計監督中，審計部門切忌當“甩手掌柜”，簡單地只問中介機構要審核結果，審計部門現場審計人員要與中介機構多溝通、聯系、請教，充分尊重中介機構的意見和建議，讓中介機構敢于充分發表意見，擔當更大的責任。

（4）提高審計人員的素質。在工程專業審計人員不夠或不能有效配置的情況下，注重審計部門相關人員工程建設相關知識的培訓和積累，能夠提出意見和建議，借助中介機構和各方力量解決處理問題。同時審計人員任何時候都要在廉潔自律上過的硬，在工程建設審計中時刻把廉潔自律放在第一位，“打鐵必須自身硬”。

工程建設項目實施全過程跟蹤審計是審計工作的一種新方式，是專業性強的系統工作，審計人員還要以科學發展觀為指導，對實際工作中取得的經驗加以總結，對出現的問題加以梳理，使工程建設項目全過程跟蹤審計工作不斷完善和提高，最終步入規范化、制度化、科學化的軌道。

參考文獻：

[1]吳香書.淺談工程建設項目跟蹤審計的實踐經驗[J]財經界，2012年10期

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關鍵詞：工程造價；全過程管理；造價控制措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

隨著經濟的快速發展，工程建設規模不斷擴大，從事工程造價管理人員面臨的一個主要問題就是工程造價的有效地控制。“三超”現象在我國土建工程造價管理中普遍存在，控制建設項目工程造價在合理范圍內，并獲得經濟社會效益的最大化，需要對工程造價全過程進行控制管理。

一、工程造價全過程管理概述

工程造價是指工程項目建設過程中所需要的所有資金投入，包括建筑工程費、設備機械購置費、安裝工程費、建設單位管理費以及建設單位貸款產生的各種利息等，只要是和工程項目有關的費用全部計算在工程造價之內。如果工程項目屬于生產性建設項目，工程造價就還包括項目竣工以后保證項目正常運營所需的周轉資金，也即流動資金。工程造價的全過程管理區別于工程項目某一階段的具體費用，它和建設投資的概念是一致的，是對整個工程項目資金的概括。承包商在對工程項目進行競標之前都會對工程造價進行估計，只有能夠看到經濟效益時，承包商才會做出承包決策，如果工程造價的估計已經超出承包商的承受能力那么他將放棄承包該工程項目。一旦承包商承包了該工程項目，那么工程造價全過程管理將是承包商能夠取得客觀經濟收益的關鍵舉措。

二、工程造價全過程管理

（一）、EPC工程造價管理模式

針對工程造價的全過程管理可以采用EPC管理模式，將EPC管理作為整個工程造價管理的基礎模式，貫徹始終。EPC即項目總承包交鑰匙管理，總承包商的造價工程師要對整個工程的全過程造價管理負責，對總承包公司和項目法人負責。在EPC管理模式的指導下建立工程造價全過程管理目標體系，實現工程技術和項目經濟的充分結合。項目工程分為決策、設計、施工和竣工四個階段。針對每個階段制定完善的工程造價管理目標，使四個階段性目標互相制約、互相補充。

（二）、工程項目投資計劃階段的造價控制研究

這一階段是工程項目的開始，如果在工程項目初期做好相應的投資計劃的造價，對于工程項目后期的影響會產生很大程度的影響，做好工程項目投資計劃的造價控制，有利于整個項目的開展，下面就本階段進行以下造價控制的研究。

想要在投資中獲得較大的收益，首先要考慮的就是投資的項目，拿出科學的、合理的概算，選擇一個適合的投資方案是工程項目建設的首要條件，在選擇合適的投資方案后，選擇相應的技術手段和配置來配合工程項目的建設。這過程中一定要注意所使用的技術、各種資源配置、建設的具體要求等于工程建設有關的一切造價。其次，為了高效的開展工程項目，就要制定一個合理可行的工程項目研究報告，收集工程項目建設的相關信息，便于在建設的過程中對其進行了解和造價的預算控制。

（三）、設計階段管理

工程設計作為工程項目規劃與具體描述的實施過程，是工程建設中最關鍵的一個階段，控制設計階段的造價具有明顯的效果。設計不只是影響工程造價，還影響施工等方面。此階段工作重點為，一是協助建設及設計單位優選方案，對設計方案采用應用價值工程方法對比技術經濟分析，選擇技術先進、經濟合理的低造價方案。二是對設計投資進行嚴格審核，對合理質量目標下設計會審時超出投資的問題提出審核意見。三是對市場中主要設備及材料功能、用途、價格進行充分調研，選擇經濟實惠的設備及材料。四是工藝技術方案的選擇要結合企業實際，基于提高投資效益采用先進技術方案及成熟技術。

（四）、工程項目實施階段工程造價管理

工程實施階段是工程項目的實際建設階段，工程造價預算的90%都應用于工程實施階段，是實現工程項目價值和使用價值的直接手段。通過工程準備及設計階段的造價控制，施工階段各個項目的造價預算已經非常清楚，造價控制目標也很明白，此階段的主要任務是采取措施對工程造價控制的過程進行具體管理。(1)建立完善的工程造價控制制度，宣傳工程造價控制作用，推行項目經濟責任制，在施工單位內部建立一種造價控制文化，每個人都樹立經濟意識。(2)加強施工組織。施工組織是確保施工項目建設過程順利進行的重要舉措，只有科學合理的進行施工組織，才能確保工程項目建設質量和進度，對于工程造價控制意義重大。(3)建立工程造價動態控制制度。工程項目的建設周期一般較長，雖然前期已經對建設過程進行了大量預測，但是在實際施工過程中仍然可能產生某些意外情況。所以施工階段要建立一套完善的應對機制，對工程造價進行動態控制。

（五）、竣工階段管理

項目施工的最后一個階段就是工程項目竣工驗收。工程竣工驗收后，施工企業應及時編制竣工結算并向業主單位進行提交，因此，竣工結算對于控制整個工程造價十分關鍵。一是合同條款執行應嚴格，審核人員在竣工結算中應嚴格按照合同內容控制工程外費用。對沒有按照施工圖紙要求的施工量及相關費用不予支付。二是設計變更等方面內容應進行嚴格審核，按照合同內容審核施工過程中產生的設計變更。結合施工實際進行分析。三是對投標單價執行應嚴格，由于建設單位原因應根據計價規則與合同內容進行相應調整，以市場為中心動態管理控制造價。因建設項目一般都具有建設周期長、規模大、技術復雜等特點，若決策發生失誤，投入使用后就會導致重大經濟損失。為對工程造價進行合理確定，應結合施工實際，實現對造價的合理控制。工程竣工后，施工單位應將產生的建筑安裝費用計入工程款，不得將設備費計入工程結算，并由企業核實后交預結算科計入總造價。

三、工程造價的全過程控制的有效措施

（一）、合理的進行項目的優化

工程項目的合理優化是一種全局性質的優化，優化過程也需要設計、建設、施工單位的積極參與。各個單位需要充分地表達意見和建議，然后集中整合思想，進行項目的優化。首先工程項目的優化需要合理的方法。例如，定性和定量的評價優化方法。定性的優化，即聘請相關領域的專家，來對項目進行分析評價，進而，找出優化的突破口。

（二）、做好工程項目造價管理的各項基礎工作

工程造價的全過程控制是一項大工程，需要有開展大量的、具體的、扎實的基礎工作。只有這樣，才能保證在后期項目建設施工過程盡可能的少改動或者不改動，從而確保工程造價的低成本。首先，在工程項目設計階段，設計時需要充分考慮各種因素，如材料的質量、價格波動等等。設計完成以后，要結合建設、施工單位的意見和建議進行修改，然后在施工之前在進行一次綜合評價，確保高質量、低成本。然后，項目的施工建設要打好基礎。施工過程中，要選擇合適的施工隊伍、合格的原材料供應商。

（三）、嚴格執行工程造價的各項條款

不同單位在執行工程造價預算時，會在各個方面達成一致的協議。在后期的工程施工過程中，要嚴格執行和實施項目的相關條款。在對工程以外的相關費用要做到嚴格的控制和管理。如果發生意外情況，需要支出額外費用時，相關負責部門要嚴格進行審查之后才能批準，要盡量減少項目施工開始之后進行的工程變更。

結束語

總而言之，通過本文對工程項目中五個階段造價的控制的介紹，對工程項目的全過程以及造價有了一定的了解，為以后工程項目的造價提供了一定的理論基礎，為投資者如何進行造價的控制提出相應的控制研究，為投資者以及這方面的研究人員奠定了一定的研究基礎。

參考文獻

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1 全過程跟蹤審計的特點和控制原則

1.1 全過程跟蹤審計的特點

我國社會主義經濟建設的快速發展加快了國內土建工程建設的步伐，工程建設投資項目逐漸成為推動市場經濟增長的主要因素之一，建筑工程審計部門通過采用全新的全過程跟蹤審計法，極大地提高了建筑企業的經濟效益。所謂的全過程跟蹤審計，是指對工程項目開展過程中的各階段進行事前、事中和事后控制，選擇全程跟蹤的方式對建設項目的實際效益進行審計。它與傳統的竣工結算審計相比，不僅具有高效性，還具有經濟適應性。下面將對這兩者之間的不同之處進行詳細的論述。

1.1.1 使用方式不同

傳統竣工結算審計的性質屬于報送審計，通常是在土建工程竣工，結算資料送達審計部門之后再進行核算。在此期間，核算人員很少去建設施工現場，除非在核算過程中發現疑點，為了獲得有效證據才去施工現場勘查。而全過程跟蹤審計則是根據施工建設的進度就地審核，其工作場所為施工現場。

1.1.2 內容形式不同

傳統的竣工結算審計主要是依照土建工程項目雙方簽訂的施工合同和相關法律規定，對工程完成后遞交的資料進行審計。而全過程跟蹤審計則是對土建工程建設項目的各個環節、全過程和遞交的有關資料進行審計，其審計內容遠遠多于傳統的審計。全面性和全程性是全過程跟蹤審計的主要特點。

1.1.3 發揮的作用不同

在整個土建工程項目建設過程中，傳統審計的時間相對較晚，很難及時發現施工建設過程中存在的問題，可以說，對整個工程建設單位的施工缺乏實際意義。而全過程跟蹤審計能夠將工程造價控制在最低范圍內，能夠有效地避免資源浪費和施工質量等問題。全過程跟蹤審計對工程建設的制約性和促進性是完整的，且獲得的成果也是多元化的。

1.1.4 時間和次數不同

全過程跟蹤審計依照工程建設的全過程合理規劃各建設階段，同時，對每個建設階段進行事前、事中和事后控制，將審計工作從工程竣工提到工程建設的全過程。由此可以看出，全過程跟蹤審計時間要遠遠先于傳統的竣工結算審計，審計次數也要遠遠多于傳統的審計。

1.2 全過程跟蹤審計的控制原則

1.2.1 服從、服務于項目的總體目標

土建工程建設項目的各個方面基本都在全過程跟蹤審計的范圍之內，并且在工程建設項目開展時，審計人員要深入施工建設現場。一般來講，土建工程建設項目的目標主要為工程項目建設的投資、工程建設的總體質量和工程施工的實際進度，每個環節都是整個施工項目密不可分的一部分，且彼此之間是相互影響、相互制約的關系。因此，從事全過程跟蹤審計的工作人員要充分考慮它們之間的關系，及時做好項目建設目標的優化和平衡。

1.2.2 實行投資控制的原則

土建工程項目審計最根本的目的是合理控制投資，恰巧全過程跟蹤審計是審計工作中最為有效的控制手段之一。因此，在跟蹤審計時，要遵循審計服務于投資控制的原則。同時，對工程建設項目的全程進行監督、控制，監督內容為資金的使用、資金的投入和工程項目建設的質量等，爭取用最低的造價建造出最高質量的工程項目。

1.2.3 操作的重點

全過程跟蹤審計操作控制的主要環節為工程建設前期、中期和后期。其中，工程建設前期的內容為項目立項、項目圖紙設計和合同簽訂等，對這幾項工作進行重點審查是為了控制無質量保證的建設單位中標;工程建設中期的審計難度較大，主要是對細節進行審查、核算，在一定程度上加大了審計工作開展的難度;工程建設后期的審查與傳統意義的事后核算性質相同。

1.2.4 采取主動控制的原則

傳統性質的跟蹤審計工作發生于工程施工完成后，期間較難發現施工過程中存在的問題，容易出現浪費和施工質量問題，且被動性較強，獲得的信息時效性差，與最后的預期效果相差較大。因此，全過程跟蹤審計將被動控制變為主動控制，采取提前預防、查缺補漏的原則，制訂合理的施工策略，降低經濟損失。

2 全過程跟蹤審計的優點

2.1 采取事前、事中、事后相結合的方式

傳統的審計工作不能詳細地記錄工程施工過程中存在的變更項目，一些隱蔽工程不能及時記錄在案;而全過程跟蹤審計采用的這種事前、事中、事后相結合的方式，從源頭上避免了此類問題的出現，在隱蔽工程被掩蓋之前便已做好取證，掌握的信息有很強的時效性，能夠將施工方出現的矛盾糾紛問題控制在事發前，為后期核算做好準備工作。

2.2 縮短施工時間，提高施工效率

審計人員在土建工程施工現場與建設方、施工方、監理方簽訂合同實測完成后，便能夠估算出施工數據，縮短了傳統性質的審計周期，將審計工作集中于施工階段，進而加快了結算、審核的速度。

2.3 審計方式由靜態控制變為動態控制

傳統審計工作面臨的主要難題是不能及時發現工程各施工工序中產生的大量簽證問題。而全過程跟蹤審計可以分時段、有計劃、有重點地進行動態審計，保持審計思路的清晰化和明了化，緩解短時效內處理大量數據資料的壓力。另外，全過程跟蹤審計還能夠有效地分析施工前后階段之間存在的問題，動態化地監督施工的各個方面。

3 全過程跟蹤審計工作存在的問題

3.1 審計人員不能合理把握審計深度

全過程跟蹤審計的目標定位為監督工程施工、資金使用、咨詢、提供建議和規避項目建設漏洞、完善土建項目管理體制。這就要求審計人員提前進入施工場地，同監理方、建設方和施工方互通信息，參與建設階段的關鍵環節。但審計人員的主要任務是履行監督職能，不能直接干涉工程施工的具體環節，無法及時發現項目建設中存在的問題并以書面形式反映出來，例如簽證問題。在實際工作過程中，建設方和監理方首先向審計人員表態后才會簽證。這種情況很容易導致各方出現利益沖突，打破跟蹤審計部門所建立的權利均衡體制，導致審計人員偏離原來的職能范疇，直接介入工程施工中，進而無法合理地把握審計深度。

3.2 對審計工作的認識存在偏差

現階段，全過程跟蹤審計屬于一項新的工作，對它的研究并不是很多，因此，很多建設單位對跟蹤審計人員的工作沒有明確、具體的認識，只是單純地認為他們的工作就是撥款、審核。這種錯誤的認識通常會造成兩種劣性后果：①審計機構與建設單位簽訂審計合同時，只注重收費項目，對于審計工作的具體內容、人員以及方法等并不作詳細規定;②因費用問題，很容易造成跟蹤審計機構降低服務質量，尋求低價競爭，形成惡性價格戰。

3.3 跟蹤審計工作內外環境需要優化

當前，國內跟蹤審計工作還處在不斷探索、實踐的階段，全過程跟蹤審計的工作范疇仍然停留在內部審計，權威性和強制性較差，加之沒有形成完善的法律規范體制，一旦建設項目部門不配合，將會大大降低全過程跟蹤審計的工作效率。因此，逐步優化全過程跟蹤審計工作的內外環境逐漸成為工程建設項目過程中首要解決的問題。為此，國家相關部門可針對這一情況，逐步完善審計保障機制，出臺一些鼓勵性政策，加大經費投入力度。

4 加強全過程跟蹤審計工作的建議

4.1 明確內部咨詢和管理之間的關系

審計人員的主要職能是監督和管理，因此，審計人員應定位好自身的角色，不涉入建設、施工管理中的具體工作。審計人員角色定位的幾種途徑為：強化工程施工建設的質量，合理控制好投資規模，降低投資成本;不斷提高工程造價審核的效率和質量;將工作重點放在工程建設的質量指標、程序規范和職責條例上;深入探究審核工作在精神層面的價值體現，維護審計人員自身的獨立性。

4.2 應用現代化信息技術

將現代化信息技術應用于跟蹤審計工作中，可起到以下作用：利用現代化信息技術能夠有效進行數據的收集、整理、儲存、傳遞等，增強信息傳播的快速性，防止信息封閉;利用信息技術可以輔助工作人員對造價進行審核，利用各區域工程造價信息網及時更新數據資料，提高工程造價的時效性。

4.3 不斷優化審計工作的內外環境

優化審計部門的內部環境需要內部工作人員自覺樹立人生價值觀和職業道德觀，營造良好的內部工作環境。另外，還需不斷優化審計工作開展的公正性，加強自身的管理。優化審計部門的外部環境需要做到兩點：不斷協調建設方、施工方和監理方之間的關系;努力獲得上級部門的關注，從而獲得經濟支持。