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篇(1)

一、稅收扁平化管理基本情況

（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個(gè)辦稅服務(wù)廳合并為1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報(bào)征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報(bào)征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。

（二）成立企業(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個(gè)股室，獨(dú)立開展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權(quán)。

（三）成立建筑安裝管理分局，對(duì)建筑業(yè)稅收實(shí)行專業(yè)化管理。負(fù)責(zé)全縣的建筑工程納稅管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑納稅戶，實(shí)行一戶一檔、一個(gè)工程建一個(gè)檔的管理辦法，及時(shí)跟蹤納稅工程建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對(duì)私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)公民依法納稅的義務(wù)。

（四）優(yōu)化個(gè)體管理分局。將全縣4個(gè)管理分局，撤消3個(gè)管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉(xiāng)下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對(duì)全縣個(gè)體工商戶的管理，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調(diào)查、違章處理等日常稅收管理工作。

（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個(gè)管理結(jié)構(gòu)，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對(duì)納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請(qǐng)等，由直接由稅政股受理，改變過去由各分局管理員受理調(diào)查后上報(bào)縣局，稅政股再安排時(shí)間和人員再次去調(diào)查再審批的做法，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，提高辦稅效率。稅政股既是對(duì)應(yīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，又直接對(duì)應(yīng)納稅人。

（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)監(jiān)管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設(shè)建筑安裝工程項(xiàng)目資料錄入崗位，所有工程項(xiàng)目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請(qǐng)代開發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。

（七）稅票管理情況。取消各分局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。

（八）稅收管理權(quán)情況。企業(yè)稅收管理權(quán)收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現(xiàn)的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，再上報(bào)縣局審批的做法，實(shí)現(xiàn)縣局、分局管理合二為一的管理模式。

二、取得的效果

（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)化管理，有利于管理員對(duì)管理企業(yè)進(jìn)行專門研究，管理員能夠及時(shí)掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面了解企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家稅收能夠及時(shí)征收入庫(kù)。

（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升。實(shí)行專業(yè)化管理，對(duì)稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平。縣局也加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評(píng)。

（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅{}208號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅{}12號(hào)）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對(duì)地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營(yíng)業(yè)稅調(diào)高1000元后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶為1094戶，營(yíng)業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶為227戶，減少的幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局）沒有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢(shì)下稅收管理發(fā)展的需要。

（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分

局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)，有利于縣局對(duì)票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時(shí)，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個(gè)辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅款征收工作。固定個(gè)體戶的納稅問題采取財(cái)稅庫(kù)行倒扣的辦法完稅，對(duì)零星開票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來開票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對(duì)現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫(kù)”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時(shí)跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對(duì)各人的工作要求越來越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿足新的工作需要。縣局對(duì)干部職工的培訓(xùn)工作也越來越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。

（六）節(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計(jì)劃，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購(gòu)買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計(jì)劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。

三、存在的問題

（一）個(gè)體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬。就縣來講，現(xiàn)管轄11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個(gè)多小時(shí)。原來設(shè)有4個(gè)分局，管轄全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。現(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個(gè)體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個(gè)體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。

（二）個(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機(jī)構(gòu)改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個(gè)體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變?yōu)槿司芾砑{稅戶136戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶）同時(shí)，一方面在個(gè)體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個(gè)體稅收征管崗位上，而部分個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作，有些基層分局的個(gè)體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。

（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶數(shù)來看，個(gè)體戶占總戶數(shù)的比例在70%以上，個(gè)體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個(gè)體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶；有的不自覺申報(bào)納稅，形成欠稅；有的則在國(guó)稅開具的門臨開票不到地稅申報(bào)營(yíng)業(yè)額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個(gè)體納稅戶不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶；有的個(gè)體戶即使辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額的擴(kuò)大。新開業(yè)的個(gè)體戶主動(dòng)到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各業(yè)戶無可循的統(tǒng)一的核定計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。

（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動(dòng)，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當(dāng)中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要。

（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高。縣地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時(shí)，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒有發(fā)揮主動(dòng)作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對(duì)稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對(duì)稅源管理實(shí)施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個(gè)體戶稅收的一線征收工作。客觀上個(gè)體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責(zé)任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個(gè)體征收隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過硬，責(zé)任心不是很強(qiáng)，這就更加影響了個(gè)體稅收的嚴(yán)格征管。

（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時(shí)還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大。同時(shí)由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與地稅機(jī)關(guān)的往來幾乎沒有，因?yàn)榈囟惖氖杖肱c他們的工作考核沒有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財(cái)政、工商、國(guó)稅、村委會(huì)等現(xiàn)有的社會(huì)管理資源，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分地發(fā)揮。

四、研究對(duì)策

（一）提高對(duì)地方稅征管工作的再認(rèn)識(shí)。稅收起征點(diǎn)調(diào)整后，個(gè)體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢(shì)。但是個(gè)體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家稅收政策，更好地開拓農(nóng)村地方稅收征管思路，規(guī)范農(nóng)村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對(duì)起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)后，要立時(shí)征收稅款，對(duì)起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴(yán)抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。

（二）推行社會(huì)綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會(huì)治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。具體來說，針對(duì)個(gè)體稅源零星分散、流動(dòng)隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會(huì)各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。

（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會(huì)缺乏工作主動(dòng)性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，要特別注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著力提高地稅干部行政執(zhí)法能力。

（四）實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理。5月1日自治區(qū)地稅局下文明確，對(duì)定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅方式。對(duì)個(gè)體稅收管理，執(zhí)行《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整簡(jiǎn)并征期納稅額及稅款征收時(shí)間的通知》的規(guī)定，實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅，這樣做，可以大大節(jié)省納稅人繳稅時(shí)間，也會(huì)大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，有利于地稅機(jī)關(guān)的征收管理。根據(jù)縣地稅局征管部門統(tǒng)計(jì)，目前在冊(cè)登記的全縣個(gè)體納稅戶為3467戶，達(dá)到起征點(diǎn)的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達(dá)到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達(dá)到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。

（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)合并，稅收管理員人數(shù)減少，要加強(qiáng)日常管理工作，開展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每?jī)蓚€(gè)月巡查一次，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的，能夠處理的及時(shí)處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個(gè)體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r(shí)間長(zhǎng)了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執(zhí)法時(shí)就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。

（六）建立個(gè)體納稅大戶稅收稽查制度。現(xiàn)在我們對(duì)帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個(gè)體戶的管理顯得寬松。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，一些個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個(gè)問題應(yīng)該引起我們的重視。在當(dāng)前的情況下，我認(rèn)為有必要建立個(gè)體稅源大戶稅收稽查制度，對(duì)個(gè)體納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂行業(yè)等行業(yè)開展，這樣可以減緩個(gè)體稅收管理員的心里壓力，同時(shí)有利于解決個(gè)體管理中的“釘子戶”，疏通個(gè)體稅收管理渠道。

（七）加大稅法宣傳力度。要管好個(gè)體稅收，離不開納稅人納稅意識(shí)的提高，所以稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收宣傳工作。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體納稅人是一個(gè)特殊的群體，稅務(wù)部門要開展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報(bào)紙、墻報(bào)、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)，督促其自覺如實(shí)申報(bào)，按時(shí)繳納稅款。針對(duì)扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳資料，到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識(shí)，做到巡查與宣傳并舉。

（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。個(gè)體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴(yán)重，在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)逃漏稅行為的處罰力度。對(duì)個(gè)體戶的稅收管理工作當(dāng)中，既要體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和剛性，又要對(duì)個(gè)體戶動(dòng)之以情曉之以理，要主動(dòng)關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對(duì)于稅收違法行為不能放任不管，要堅(jiān)決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

（九）開展委托代征工作。個(gè)體稅收征管條件艱苦，管理范圍廣，要管理好個(gè)體稅收僅靠地稅部門是不能管理到位的，地稅部門要加大開展委托代征工作的力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展委托代征工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的地方稅源管理，可以通過委托當(dāng)?shù)毓ど獭⑿竽恋炔块T人員代征，也可以通過政府出面要求村委干部代征稅款。對(duì)比較邊遠(yuǎn)的地方稅源，可以委托村委干部代征稅款，代征稅款的手續(xù)費(fèi)也可以彌補(bǔ)一些所謂“空殼村”的辦公經(jīng)費(fèi)。地稅部門一定要對(duì)代征人員要進(jìn)行上崗前短訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現(xiàn)象的滋生。年終對(duì)代征工作開展得好的人員，可以給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

篇(2)

為了學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)稅收管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市稅收征收管理工作，進(jìn)一步促進(jìn)市局在稅收管理工作的持續(xù)快速健康發(fā)展，20__年6月2日至12日，市局精心組織了以XXX局長(zhǎng)帶隊(duì)的一行七人的考察組，到浙江省寧波國(guó)稅局進(jìn)行了為期十天的考察。考察當(dāng)?shù)卦趯?duì)一般納稅人、個(gè)體稅收管理情況，與當(dāng)?shù)豖X分局負(fù)責(zé)人座談，學(xué)習(xí)對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)和做法。考察回來后，考察組還組織了專題討論。現(xiàn)將考察調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察調(diào)研的主要情況和經(jīng)驗(yàn)做法

寧波國(guó)稅局下設(shè)征收局、直屬管理局、寧波市XX國(guó)家稅務(wù)局、寧波市XX國(guó)家稅務(wù)局、寧波市XX國(guó)家稅務(wù)局、稽查局、進(jìn)出口稅收管理分局（進(jìn)出口稅收管理處）、涉外稅收管理分局（涉外稅收管理處）八個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)寧波市所在范圍內(nèi)部、省、市的稅收征收管理。在考察過程中，由寧波市局安排，我們考察了XX分局，并與XX局負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）稅源監(jiān)控做到“五化”

一是監(jiān)控對(duì)象的層次化。XX局確定20__年度入庫(kù)稅收100萬元以上的企業(yè)為市局級(jí)重點(diǎn)稅源，由計(jì)財(cái)科監(jiān)控；各分局則根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況自行確定分局級(jí)重點(diǎn)稅源。以二級(jí)分層監(jiān)控實(shí)現(xiàn)監(jiān)控成效的最大化。二是監(jiān)控類別的行業(yè)化。根據(jù)該市塊狀行業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，將全市企業(yè)分成打火機(jī)、電器、榨菜、燈具等行業(yè)類別稅源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并建立行業(yè)涉稅數(shù)據(jù)模型，開展專門的稅收分析。三是監(jiān)控手段的多樣化。在完善紙質(zhì)納稅申報(bào)表分析、稅源經(jīng)濟(jì)信息預(yù)測(cè)等傳統(tǒng)監(jiān)控手段的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用稅控裝置、深化重點(diǎn)稅源管理軟件的應(yīng)用，全方位提高稅源監(jiān)控的效率和分析水平。四是監(jiān)控方法的規(guī)范化。通過對(duì)稅源監(jiān)控方法的規(guī)范化建設(shè)，做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控間的有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)直接監(jiān)控與管戶機(jī)制下的監(jiān)控靈活性，更保證間接監(jiān)控與管事機(jī)制下的監(jiān)控規(guī)范化。五是監(jiān)控體系的社會(huì)化。完善與工商部門的戶管定期核對(duì)制度，減少漏征漏管戶的產(chǎn)生；加強(qiáng)與金融、海關(guān)等部門的配合，提高納稅申報(bào)的真實(shí)性；加強(qiáng)與審計(jì)、公檢法等部門的協(xié)作，真正發(fā)揮稽查的重拳效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)

XX局今年3月起對(duì)轄區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)稅收征管實(shí)行國(guó)、地稅合署辦公，在取得經(jīng)驗(yàn)后，目前已在全區(qū)所有50余個(gè)各類市場(chǎng)內(nèi)全面推廣，并取得了國(guó)稅、地稅、納稅人三方“多贏”的局面。該局的具體做法是：“三個(gè)共用”，即市場(chǎng)的征管人員共用，市場(chǎng)的辦公用房、辦公設(shè)施共用，征管數(shù)據(jù)和信息資源共用：“三個(gè)統(tǒng)一”，即納稅人戶管資料統(tǒng)一，征收方式統(tǒng)一，計(jì)稅依據(jù)統(tǒng)一；地稅部門利用國(guó)稅準(zhǔn)確了解開票銷售額的稅源掌控手段，委托國(guó)稅辦稅服務(wù)廳代征個(gè)體戶和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶開票銷售時(shí)的個(gè)人所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加、水利基金。

取得的主要成效有：一是征管基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。雙方互通信息，對(duì)個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)情況掌握更加全面準(zhǔn)確，納稅定額、開票銷售額等計(jì)稅依據(jù)更趨合理和一致，處理偷、抗稅事件措施更有力，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是征稅成本明顯降低。雙方辦公用房、辦公設(shè)備支出總量減少超過50，助征員減少20名。三是辦稅更加方便。納稅人申報(bào)、繳稅、暫歇業(yè)等事項(xiàng)只需在一處即可辦妥，且稅收咨詢口徑統(tǒng)一。

（三）從四個(gè)方面著手加強(qiáng)專用發(fā)票管理

一是把好新辦企業(yè)一般納稅人資格暫認(rèn)定關(guān)。改變以往由戶籍管理分別認(rèn)定的辦法，實(shí)行管戶與管事相結(jié)合，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)相互制約，并設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)實(shí)地審核，重點(diǎn)做到“三見面”，即與法人代表見面，與企業(yè)會(huì)計(jì)見面，與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所見面。二是嚴(yán)格控制專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量和限額。利用專用發(fā)票換版后征管系統(tǒng)需重新準(zhǔn)購(gòu)之機(jī)，對(duì)所有稅控企業(yè)的用票限額和數(shù)量予以了再次核定，其中2200戶次企業(yè)領(lǐng)購(gòu)信息得到了調(diào)整。三是及時(shí)對(duì)未報(bào)稅、欠稅戶實(shí)行核查。對(duì)未報(bào)稅企業(yè)，每月5日后，先由報(bào)稅崗將企業(yè)信息告知管理科，再由管理科的戶籍管理員通知企業(yè)，必要時(shí)下戶察看企業(yè)情況；對(duì)未申報(bào)企業(yè)和欠稅企業(yè)，申報(bào)期結(jié)束次日，由戶籍管理員立即組織實(shí)地核查。四是建立異常現(xiàn)象即時(shí)應(yīng)對(duì)措施。在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)走逃，除阻止其再次開票，清查發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量、開具情況、發(fā)票流向外，及時(shí)報(bào)稽查局予以協(xié)查，并在稽核系統(tǒng)中錄入失控發(fā)票信息。

（四）采取計(jì)算機(jī)定向進(jìn)項(xiàng)篩選法選案XX局推出計(jì)算機(jī)定向進(jìn)項(xiàng)篩選法，拓展稅務(wù)案件選案工作。其做法為先確定某一特定敏感地區(qū)為案源產(chǎn)生地，其次通過計(jì)算機(jī)將所有本地企業(yè)從該敏感地區(qū)收受的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票采集出來，作為目標(biāo)源，然后通過分析、比對(duì)，篩選出同類可疑發(fā)票列入案源庫(kù)。

此方法應(yīng)用后，不僅豐富了案源，辦案方向更加明確，避免重復(fù)取證，選案的準(zhǔn)確率和稽查辦案效率得到了提高；而且通過同地區(qū)同類發(fā)票的比對(duì)，往往能找出內(nèi)在必然聯(lián)系，有利于突破虛開增值稅專用發(fā)票案件。目前，該局已從來自衢州的發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)7戶企業(yè)收受虛開發(fā)票51份，除1名涉票犯罪嫌

疑人移交公安機(jī)關(guān)予以立案處理外，共追繳增值稅89840.87元，滯納金15466.62元。

（五）納稅評(píng)估實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”

XX局今年以來對(duì)服裝、皮草等11個(gè)行業(yè)開展了納稅評(píng)估，共評(píng)估企業(yè)328戶，查有問題242戶，查補(bǔ)稅1258.9萬元，滯納金43.9萬元，移交稽查21戶，并做到了“四個(gè)結(jié)合”：

一是納稅評(píng)估與稅源調(diào)查相結(jié)合。在每一行業(yè)評(píng)估前對(duì)典型企業(yè)開展調(diào)查，掌握原料耗用、計(jì)酬方法等信息，并對(duì)上年與今年的同期銷售收入與稅負(fù)、企業(yè)間平均稅負(fù)變化進(jìn)行對(duì)比，分析重點(diǎn)企業(yè)和總體稅收增減變化。二是納稅評(píng)估實(shí)行計(jì)算機(jī)選案與人工選戶相結(jié)合。評(píng)估軟件選案以行業(yè)評(píng)估為主線，同時(shí)依靠稅務(wù)管理員對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣袠I(yè)、異常企業(yè)進(jìn)行人工選戶，上下聯(lián)動(dòng)，效果明顯。三是納稅評(píng)估與促進(jìn)征管質(zhì)量相結(jié)合。以聯(lián)席會(huì)的形式加強(qiáng)納稅評(píng)估科與其他科室、基層分局的聯(lián)系，互通問題，互提建議，提高評(píng)估選案的準(zhǔn)確性和評(píng)估評(píng)析的合理性。四是納稅評(píng)估與發(fā)揮稽查效能相結(jié)合。正確認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估是稅務(wù)稽查實(shí)施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，使稅務(wù)稽查實(shí)施目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)個(gè)體戶暫歇業(yè)管理

一是對(duì)個(gè)體戶的暫歇業(yè)申請(qǐng)實(shí)行個(gè)體稅務(wù)管理員負(fù)責(zé)到戶核實(shí)，調(diào)查片組長(zhǎng)和分管科長(zhǎng)到戶抽查，以確保個(gè)體暫歇業(yè)審批的規(guī)范和公平。二是加大對(duì)個(gè)體業(yè)戶的暫歇業(yè)情況檢查力度，在檢查方式上，規(guī)定對(duì)同一個(gè)體戶至少一個(gè)月檢查兩次，以減少管理工作上的不到位。三是對(duì)發(fā)現(xiàn)假暫歇業(yè)戶，除追補(bǔ)其應(yīng)納稅款外，并根據(jù)《征管法》按偷稅論處，處以偷稅數(shù)額兩倍以上的罰款。四是在辦稅大廳個(gè)體涉稅窗口，公開《個(gè)體納稅人暫歇業(yè)須知》，及時(shí)向辦理暫歇業(yè)的個(gè)體戶宣傳依法納稅觀念，增強(qiáng)個(gè)體業(yè)戶的誠(chéng)信納稅意識(shí)。

（七）優(yōu)化納稅服務(wù)呈五個(gè)特點(diǎn)

由于寧波市國(guó)稅局也單獨(dú)設(shè)立征收局和直屬管理局，他們的管理模式與我們有許多的共通之處，我們?cè)诳疾熘幸矊?duì)他們機(jī)構(gòu)分設(shè)后，不同機(jī)構(gòu)間如何銜接、協(xié)調(diào)，如何做好為納稅人提供優(yōu)化服務(wù)的做法進(jìn)行了認(rèn)真的詢問。他們?cè)趦?yōu)化服務(wù)方面呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：

一是具有連貫性。與轄區(qū)重點(diǎn)稅源戶掛鉤，建立月走訪制度，采取跟蹤服務(wù)的方式，掌握納稅人的各種需求，并及時(shí)為其排憂解難。二是突出經(jīng)濟(jì)性。詳盡分析稅收政策變動(dòng)給地方經(jīng)濟(jì)帶來的各方面影響，積極開展稅源調(diào)查，為當(dāng)?shù)卣跊Q策上做好稅收參謀。三是帶有監(jiān)督性。對(duì)稅務(wù)行政處罰、行政復(fù)議、稅收定額等涉稅事項(xiàng)予以全面公示，同時(shí)暢通反饋渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。四是賦有引導(dǎo)性。利用接觸面廣、了解政策多的優(yōu)勢(shì)，在為納稅人提供最新稅收政策和市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，由稅務(wù)管理員每年為轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行一次稅收籌劃，并列入年度目標(biāo)考核。五是體現(xiàn)效能性。深入拓展全程服務(wù)，健全AB崗制度、無缺位制度、否定報(bào)備制度等三項(xiàng)制度，讓納稅人以最小的成本、最快的速度、最好的心情辦理涉稅事務(wù)。

二、結(jié)合XX市局實(shí)際，將考察所感受到的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用于實(shí)際工作的想法

寧波市國(guó)稅局設(shè)立的8個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，與XX市局城市綜合改革后的模式差不多，不同之處在于他們的征收局與直屬管理局是平級(jí)單位，統(tǒng)一接受寧波市局的領(lǐng)導(dǎo)。這就給了我們很好的參考價(jià)值和學(xué)習(xí)的模式。結(jié)合XX市局實(shí)際提出以下建議：

樹立精品意識(shí)，以“質(zhì)量管理”為核心，樹立“人性化管理”思路，對(duì)管理機(jī)制、職能職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，具體做法：

一是建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)（街道），將協(xié)稅力量組織到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，將管理基礎(chǔ)深入到管戶，形成新時(shí)期稅收征管新格局；完善與工商部門的戶管定期核對(duì)制度，減少漏征漏管戶的產(chǎn)生；加強(qiáng)與金融、海關(guān)等部門的配合，提高納稅申報(bào)的真實(shí)性；加強(qiáng)與審計(jì)、公檢法等部門的協(xié)作，真正發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)效應(yīng)。

二是結(jié)合稅源抓管理監(jiān)控，通過對(duì)稅源監(jiān)控方法的規(guī)范化建設(shè)，做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控間的有機(jī)結(jié)合，既體現(xiàn)直接監(jiān)控與管戶機(jī)制下的監(jiān)控靈活性，更保證間接監(jiān)控與管事機(jī)制下的監(jiān)控規(guī)范化的“嶄新的專管員制度”，從人力資源配置上體現(xiàn)“重心下移，重心確保”的思路，建立起以街道鎮(zhèn)級(jí)管理為實(shí)體、以基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)的多層次的稅收工作管理體制，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、貼近式的納稅服務(wù)體系；

篇(3)

一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)稅收管理員制度全面落實(shí)

稅收管理員制度出臺(tái)后，為落實(shí)好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細(xì)為出發(fā)點(diǎn)，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定了《推行稅收管理員實(shí)施方案》及《細(xì)則》，增強(qiáng)了工作操作性和針對(duì)性，為落實(shí)稅收管理員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個(gè)體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對(duì)征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過工作時(shí)限的，每錯(cuò)一項(xiàng)或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項(xiàng)文書的項(xiàng)目，讓管理員知道工作干到什么程度。

(二)嚴(yán)格考核，公正公開，客觀評(píng)價(jià)稅收管理員工作。在對(duì)稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核、思想測(cè)評(píng)。業(yè)務(wù)考試實(shí)打?qū)崱２扇》忾]式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績(jī)考核面對(duì)面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過征管系統(tǒng)公開進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場(chǎng)確定分值，體現(xiàn)了公開公平。思想測(cè)評(píng)背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)日常現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)逐項(xiàng)打分，互相回避，測(cè)評(píng)結(jié)果由管理員評(píng)定委員會(huì)匯總，保證每個(gè)人的意向得到尊重。經(jīng)過考試、考核、測(cè)評(píng)，客觀地反映出每個(gè)稅收管理員的能力、實(shí)績(jī)和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級(jí)。

(三)獎(jiǎng)懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過稅收業(yè)務(wù)考試，評(píng)出一級(jí)稅收管理員4名，占17%；二級(jí)17名，占74%；三級(jí)2名，占9%。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級(jí)，確定了不同的獎(jiǎng)懲辦法。一是按級(jí)計(jì)酬。一至四級(jí)稅收管理員除法定工資外，其余補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級(jí)發(fā)放，考核達(dá)不到60分的，退出管理崗位三個(gè)月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級(jí)和四級(jí)相差120多元。二是按能管戶。一級(jí)稅收管理員由于工作能力強(qiáng)、管戶細(xì)致到位，負(fù)責(zé)管理100萬元以上的稅源大戶。三是待遇優(yōu)先。在基層報(bào)送先進(jìn)時(shí)，必須是等次為一級(jí)的管理員；在評(píng)選管理能手時(shí)，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。20*年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們?cè)谌朦h、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫(kù)人選等方面都以此為參考依據(jù)。

二、以“雙競(jìng)雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們?cè)诼鋵?shí)和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)稅源崗位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(一)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開展競(jìng)級(jí)活動(dòng)，提高管理員隊(duì)伍素質(zhì)。今年初，我們?cè)诙愂展芾韱T競(jìng)級(jí)過程中，本著激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動(dòng)態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊(cè)》，要求每個(gè)稅收管理員必須如實(shí)填寫，做到全程記錄和跟蹤。定期對(duì)每個(gè)稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競(jìng)級(jí)意識(shí)和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對(duì)所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。同時(shí)，先后開展“如何當(dāng)好管理員”大討論、“公開你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營(yíng)造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動(dòng)下戶，20多位稅收管理員的前5個(gè)月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級(jí)距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到一、二級(jí)水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。

（二）推行崗位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)稅源競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開展稅收管理員競(jìng)級(jí)的同時(shí)，我局對(duì)全縣稅源進(jìn)行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級(jí)監(jiān)控”。主要做法是：按照競(jìng)級(jí)考核得分情況，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點(diǎn)稅源，基本形成了一、二、三級(jí)管理員對(duì)應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬元以上的重點(diǎn)稅源大戶24戶，年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規(guī)模納稅人160戶，年納稅額在10萬元以下的納稅人2447戶。對(duì)年納稅總額100萬元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應(yīng)納實(shí)納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評(píng)估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清、財(cái)務(wù)管理狀況清、對(duì)稅收未來預(yù)測(cè)準(zhǔn)、對(duì)稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對(duì)征管政策手段適用準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規(guī)模納稅人,要求管理員做到“四到位三達(dá)標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)、征管目標(biāo)達(dá)標(biāo)、納稅評(píng)估結(jié)果達(dá)到b類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬元以下的納稅人,要求管理員做到“簡(jiǎn)并征期，簡(jiǎn)化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的。

經(jīng)過優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專門同計(jì)委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項(xiàng)目的立項(xiàng)開始監(jiān)控，直到項(xiàng)目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加21戶，稅額增加3*5萬元，僅建筑業(yè)所得營(yíng)業(yè)稅比去年增收2735萬元，增長(zhǎng)306.6%，成為我局主要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，我局管理員競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類管理機(jī)制，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

三、推行稅收管理員制度取得明顯效果

通過落實(shí)稅收管理員制度，推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。

（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對(duì)納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評(píng)估、稅源分析的工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長(zhǎng)可以通過微機(jī)和實(shí)地檢查，進(jìn)行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個(gè)別管理員克服難點(diǎn)上，從繁雜無序中擺脫出來。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個(gè)管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個(gè)體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時(shí)間放在新開業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷售、調(diào)整定額上。

（三）管理員的自主性和能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。實(shí)行“雙競(jìng)雙優(yōu)”后，每個(gè)管理員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動(dòng)工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶攀比，現(xiàn)在有客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人人可以競(jìng)崗競(jìng)級(jí)，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負(fù)責(zé)納稅大戶的管理員每月要求企業(yè)在報(bào)送報(bào)表、申報(bào)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息時(shí)，報(bào)文字說明及生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)，在分析時(shí)有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負(fù)責(zé)個(gè)體的管理員設(shè)計(jì)印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個(gè)體催報(bào)從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進(jìn)一步提高申報(bào)率。為推進(jìn)個(gè)體定額戶的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經(jīng)營(yíng)、定額公開、全員批扣，為個(gè)體戶管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報(bào)率、處罰率上升，欠稅額、稽查補(bǔ)稅額、納稅戶違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬元，今年只有24萬元，新欠只有2萬元，核銷欠稅8萬元，清理欠稅6萬元；通過日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補(bǔ)入庫(kù)198萬元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補(bǔ)入庫(kù)77萬元。以往，每個(gè)管理員每月都有近20條以上（個(gè)體達(dá)40條）的責(zé)令限期改正，通過加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個(gè)體為20余條。

篇(4)

一、當(dāng)前個(gè)體稅收征管中存在的問題

(一)個(gè)體業(yè)戶納稅基礎(chǔ)較差

主要表現(xiàn)在：一是納稅意識(shí)淡薄。由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員文化層次不一，加之經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，其納稅意識(shí)普遍不高，個(gè)體業(yè)戶主動(dòng)辦理開業(yè)稅務(wù)登記證，主動(dòng)申報(bào)繳稅的較低，與國(guó)有等其他企業(yè)相比，相差甚遠(yuǎn)。二是財(cái)務(wù)制度普遍不健全。由于自身素質(zhì)不高，缺乏與建帳有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和票據(jù)知識(shí)，成為不按規(guī)定建帳的客觀因素；由于納稅意識(shí)淡薄，為了達(dá)到少繳稅款的目的，成為不按規(guī)定建帳的主觀因素；部分納稅人委托中介機(jī)構(gòu)代建帳，但由于會(huì)計(jì)與業(yè)戶之間是雇傭與被雇傭的關(guān)系，有的中介會(huì)計(jì)人員為了自身利益，不愿依法對(duì)業(yè)戶進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。三是征管稽查難度大。個(gè)體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍龐大，覆蓋面廣，經(jīng)營(yíng)方式多種多樣，經(jīng)營(yíng)方法靈活多變，購(gòu)銷渠道隱蔽，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，由于征管措施滯后，對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，難以取得有效證據(jù)。加之有關(guān)部門和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)為由，人為阻礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這部分納稅人進(jìn)行稽查，導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)濟(jì)的偷稅現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

(二)稅務(wù)管理人員對(duì)個(gè)體稅收征管不力

一是認(rèn)識(shí)不足。一些稅務(wù)干部對(duì)加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為個(gè)體稅收征管難度大、工作量大。我局個(gè)體科管片干部每人管戶在260?420戶之間，而征收的稅款月平均則不足10萬元，收效比較小。因此，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了兩種不良現(xiàn)象：其一，在個(gè)體管理人員的配備上常常將那些不擅于查帳、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、年齡偏大的同志調(diào)整到個(gè)體稅收征管崗位上，而個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作；其二，現(xiàn)在仍或多或少地存在內(nèi)外部在個(gè)體稅收管理上的說情問題，存在收“人情稅”的問題，`造成稅負(fù)不公。其三，在稽查對(duì)象的確定上，都將企業(yè)作為稽點(diǎn)，個(gè)別企業(yè)一年被稽查兩次甚至更多次，而對(duì)個(gè)體稅收的稽查，往往只局限于群眾舉報(bào)的個(gè)體戶，不是從堵塞稅收漏洞、整頓稅收秩序、公平稅收負(fù)擔(dān)的角度去主動(dòng)查處個(gè)體戶的偷逃稅行為。

二是稅源不清。由于企業(yè)改制用工、分配制度和所有制形式的改變，出現(xiàn)了改、轉(zhuǎn)、租、包、賣、聯(lián)等多種經(jīng)濟(jì)成份，下崗人員增多，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分逐年增多，新開業(yè)個(gè)體戶層出不窮；另一方面，稅源發(fā)生了較大變化，一些明顯稅源轉(zhuǎn)移成了隱蔽稅源，固定稅源轉(zhuǎn)化成了流動(dòng)稅源，重點(diǎn)稅源分解成了小稅源，而我們的征管工作往往滯后于稅源的變化；第三，城區(qū)由于征管范圍的交叉，農(nóng)村則由于征管力量的不足，都不同程度的出現(xiàn)了征管“空檔”。因此，漏征漏管戶多，個(gè)體稅源不清，這是個(gè)體稅收征管工作中存在的一個(gè)“通病”。

三是監(jiān)控乏力。個(gè)體工商業(yè)戶點(diǎn)多面廣，稅源零星分散，進(jìn)貨渠道復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)手段隱蔽，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)控的直接原因；而個(gè)體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)憑證又不夠健全，無法對(duì)其進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)控，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)控乏力的根本原因；同時(shí)，協(xié)稅護(hù)稅組織不夠健全，又沒有充分發(fā)揮其在協(xié)稅護(hù)稅方面的應(yīng)有作用，也是導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)控乏力的一個(gè)重要原因。

四是執(zhí)法不嚴(yán)。個(gè)體稅收征管中的執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在以下方面：一是在個(gè)體定額管理方面，未嚴(yán)格按照規(guī)定程序核定定額，定額核定隨意性大，人為因素多。同時(shí)，對(duì)定額戶使用的發(fā)票金額超過定額部分只補(bǔ)稅不及時(shí)調(diào)整定額；二是由于征管改革后，大部分個(gè)體定額戶均納入了計(jì)算機(jī)管理，管理人員直接對(duì)其免征稅款的機(jī)會(huì)幾乎等于零，于是個(gè)別稅務(wù)干部采取批準(zhǔn)個(gè)體戶以假停歇業(yè)的手段達(dá)到免征稅款之目的；三是對(duì)個(gè)體戶的違法行為，該處罰的不處罰，該重處罰的輕處罰。同樣的違法行為，同樣的違法情節(jié)，往往對(duì)企業(yè)處罰得要重些，而對(duì)個(gè)體業(yè)戶處罰得輕一些。

五是貫徹稅收優(yōu)惠政策尚不完全到位。目前，個(gè)體工商業(yè)戶主要享受的稅收優(yōu)惠政策是：下崗再就業(yè)優(yōu)惠、營(yíng)業(yè)稅不達(dá)起征點(diǎn)、增值稅不達(dá)起征點(diǎn)等等稅收優(yōu)惠照顧。個(gè)別業(yè)戶不了解政策還沒有享受稅收優(yōu)惠照顧。而有些業(yè)戶則想方設(shè)法騙取稅收優(yōu)惠照顧，導(dǎo)致國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

二、強(qiáng)化個(gè)體稅收征管的對(duì)策和建議

(一)強(qiáng)化稅收宣傳。一是要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)常化，不能只在四月的“稅法宣傳月”造聲勢(shì)、搞活動(dòng)。要隨時(shí)做到報(bào)紙上有文章，電臺(tái)上有聲音，交通要道有標(biāo)語；二是要做到形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，不能一提到稅法宣傳就想到上街?jǐn)[攤、發(fā)宣傳冊(cè)，而要采取集中輔導(dǎo)、定期稅法信息、送法上門等方式向納稅人宣傳稅法；三是要做到主次分明。在對(duì)象上要將各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和青少年作為宣傳重點(diǎn)。在內(nèi)容上要區(qū)別對(duì)待：對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)宣傳稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的關(guān)系；對(duì)納稅人要將納什么稅，納多少稅，怎樣納稅，違規(guī)后應(yīng)如何處理等內(nèi)容作為重點(diǎn)；對(duì)青少年要重點(diǎn)宣傳什么是稅收，為什么要納稅，稅收的作用等。四是要定期公告涉稅違法行為的查處情況，以達(dá)到教育和震懾偷逃稅者。

(二)推進(jìn)建帳建制。要在穩(wěn)定已建帳戶的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大建帳面，建議年納稅額在一萬元以上的個(gè)體戶都要建帳，對(duì)暫時(shí)有困難的可以按規(guī)定建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。同時(shí)采取有效措施，努力提高帳務(wù)核算的真實(shí)程度。要嚴(yán)格申報(bào)管理。無論是查帳征收戶還是定額與帳務(wù)相結(jié)合的業(yè)戶，都必須按帳務(wù)核算情況進(jìn)行納稅申報(bào)，并對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。管好個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)和使用環(huán)節(jié)。一是要求個(gè)體工商業(yè)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)必須按要求領(lǐng)購(gòu)發(fā)票；二是從事服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)的個(gè)體業(yè)戶在消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)時(shí)索取發(fā)票必須使用地稅發(fā)票。目前，實(shí)行的發(fā)票舉報(bào)有獎(jiǎng)，能夠有效的達(dá)到以票控稅的目的，控制稅款的流失。

(三)加大稽查力度。試行分類稽查制，對(duì)未建帳戶要重點(diǎn)稽查，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，以平衡未建帳戶與建帳戶間的稅負(fù)；對(duì)雖已建帳但收支憑證不全，帳面收入額低于定額的，列為必查戶；對(duì)那些建帳態(tài)度較好，帳務(wù)核算比較真實(shí)的，列為可查戶；對(duì)收支憑證齊全、資料較真實(shí)的，在一定時(shí)間內(nèi)可予免查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題該補(bǔ)稅的補(bǔ)稅，該處罰的嚴(yán)格處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以達(dá)到以查促收，以查促管，整頓納稅紀(jì)律，規(guī)范征管秩序，理順征納關(guān)系，減少稅款流失的目的。

篇(5)

一、主要做法

（一）準(zhǔn)確切入，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

稅源管理是稅收管理員制度的核心，我局以稅源控管為切入點(diǎn)，堅(jiān)持全程管戶與環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的原則，突破難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，凸顯弱點(diǎn)，力促征、管、查形成良性互動(dòng)，有效強(qiáng)化稅源控管。

（1）分類管理戶源，突破管理難點(diǎn)。稅源管理難點(diǎn)就是戶源底子不清、責(zé)任不明，我們?cè)谖諅鹘y(tǒng)“專管員”管戶制度長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上堅(jiān)持簡(jiǎn)約、實(shí)用、效能的原則，以屬地管理為主，分類管理與行業(yè)管理相結(jié)合為輔，采取人工評(píng)估與電子分類相結(jié)合的方式，實(shí)行以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為主，分行業(yè)、分信譽(yù)等級(jí)、分類型、分稅種、分地域管理，全市納稅人4317戶，分“大中型企業(yè)、特色企業(yè)、中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶”四類，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分片管理，劃分責(zé)任區(qū)，企業(yè)分11片，個(gè)體戶分5片，全程管戶，責(zé)任到人，服務(wù)到事。同時(shí)推行“一戶式”管理基礎(chǔ)上的“一人管戶，雙人上崗”和進(jìn)戶審批制度，杜絕隨意進(jìn)戶、隨意下戶、隨意管戶，堅(jiān)持一年進(jìn)行一次分類，每月限期對(duì)納稅人申請(qǐng)稅務(wù)登記、稅種登記動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行核實(shí)，按照“一戶式”管理要求設(shè)立分戶手工臺(tái)帳和電子臺(tái)帳，力求做到知情到點(diǎn)，管理到位。

（2）過程實(shí)施監(jiān)控，突出管理重點(diǎn)。過程成就結(jié)果，同時(shí)也體現(xiàn)管理員的執(zhí)行能力，我們?cè)诜诸惞芾響粼吹幕A(chǔ)上，引進(jìn)了過程控制理念，務(wù)實(shí)稅源管理各環(huán)節(jié)上的管事職能。一是加強(qiáng)跟蹤管理，零距離貼近稅源，為防止工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，使工作有始有終，我局實(shí)行三個(gè)層次跟蹤管理機(jī)制，即征收環(huán)節(jié)即時(shí)跟蹤，管理環(huán)節(jié)限時(shí)跟蹤，稽查環(huán)節(jié)長(zhǎng)效跟蹤的跟蹤機(jī)制。同時(shí)，輔以三個(gè)報(bào)告的形式充實(shí)稅收管理員的管事職能，即《企業(yè)輔導(dǎo)報(bào)告》、《日常巡查情況報(bào)告》、《稅源分析報(bào)告》，要求稅收管理員每半年對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次輔導(dǎo)，每季度進(jìn)行一次巡查，一次稅源調(diào)查分析，及時(shí)提出《納稅評(píng)估建議書》、《日常檢查建議書》，實(shí)現(xiàn)了稅源動(dòng)態(tài)信息的有效管理。二是突出重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控，突出“大中型企業(yè)管理重在“控”；特色行業(yè)企業(yè)重在“評(píng)”；中小型企業(yè)重在“管”；個(gè)體工商戶實(shí)行統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行業(yè)稅負(fù)、統(tǒng)一發(fā)票管理，統(tǒng)一電腦定稅“四統(tǒng)一”的管理特色。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源戶明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定年應(yīng)納稅額在30萬元以上的均納入重點(diǎn)稅源戶管理。

（3）環(huán)節(jié)深化評(píng)估，凸顯管理“弱點(diǎn)”。一是對(duì)外加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)節(jié)評(píng)估，制定了《稅源重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)情況表》，對(duì)所有一般納稅人連續(xù)三年來的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分類匯總，找出同行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)指標(biāo)，建立指標(biāo)監(jiān)控體系，針對(duì)性地限時(shí)評(píng)估；突出評(píng)估重點(diǎn)，每月確保一個(gè)評(píng)估重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)突破，著力解決低稅負(fù)、零稅負(fù)的問題；擴(kuò)大評(píng)估范圍，將所有稅種納入評(píng)估范圍。二對(duì)內(nèi)實(shí)施管理環(huán)節(jié)評(píng)估，明確信息采集周期，按季分行業(yè)進(jìn)行時(shí)效明確，強(qiáng)化稅收管理員對(duì)納稅人征、管、查三環(huán)節(jié)所有涉稅信息的收集、整理、歸檔，凸顯管理“弱點(diǎn)”有效提高管理水平。

（二）把握關(guān)鍵，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)

明確職責(zé)是稅收管理員制度的關(guān)鍵，我們把理順機(jī)制，清晰職責(zé)作為關(guān)鍵點(diǎn)，融合各種舉措綜合運(yùn)用，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立起落實(shí)稅收管理員制度的長(zhǎng)效機(jī)制.

一是按照抓大穩(wěn)小的管理原則。在實(shí)行“一戶式”管理的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)期1年的實(shí)行重點(diǎn)輔導(dǎo)和檢查，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期2到3年的實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，開展好日常檢查；二是根據(jù)日常管理、納稅評(píng)估、日常檢查和稅務(wù)稽查相互協(xié)作，相互監(jiān)控，相互制約的原則，明確分工，細(xì)化職責(zé)，稅源管理科成立日常管理崗、納稅評(píng)估崗、日常檢查崗，實(shí)行按崗擇人，論崗擔(dān)責(zé)。日常管理組負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)納稅人日常稅務(wù)管理工作，納稅評(píng)估組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅評(píng)估崗，日常檢查組負(fù)責(zé)轄區(qū)日常檢查工作，將具體工作分為“日常管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類評(píng)估、納稅服務(wù)”六大類，既要負(fù)責(zé)日常催報(bào)工作，也要負(fù)責(zé)核實(shí)稅負(fù)登記和納稅申報(bào)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)數(shù)質(zhì)量等工作，并將所獲取的相關(guān)信息傳遞到下一環(huán)節(jié)。建立了文書傳遞制度，暢通征、管、查部門之間信息交流渠道，并明確了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，形成良性互動(dòng)，取得了較好的管理效果。

二是完善規(guī)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。制訂了[日常管理稅收征管工作規(guī)定]和[分類管理稅收辦法]。從提高CTAIS、金稅工程等主體應(yīng)用水平入手，對(duì)征管業(yè)務(wù)流程重新組合，以信息流重組業(yè)務(wù)流，以CTAIS業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，按崗責(zé)體系，業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，過程控制及改進(jìn)，績(jī)效評(píng)價(jià)四大塊細(xì)化、量化和統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了納稅申報(bào)與一窗式管理的無縫銜接，提高了征管質(zhì)量。

三是建立人才支撐機(jī)制，合理配置人力資源，將一部分既懂計(jì)算機(jī)又懂業(yè)務(wù)和具有一定分析能力的干部充實(shí)到前臺(tái)，同時(shí)打破傳統(tǒng)的重理論，輕實(shí)踐的培訓(xùn)方式，推行以查代學(xué)，以案代訓(xùn)，檢查交流等方式，做到崗前必訓(xùn)，不斷提高稅收管理員管戶、管事的素質(zhì)和能力。全年共組織人員到婁底市局學(xué)習(xí)達(dá)50多人次，本局崗位培訓(xùn)達(dá)90多人次，作到崗前必訓(xùn)，確保人員素質(zhì)跟上業(yè)務(wù)流程需要，切實(shí)提高稅管員執(zhí)政能力、執(zhí)行能力、拒腐能力及部門的影響力。增強(qiáng)管理員業(yè)務(wù)攻關(guān)能力、調(diào)查水平、分析水平，形成穩(wěn)定的稅收管理人員隊(duì)伍。

（三）正確導(dǎo)向、明確三個(gè)目標(biāo)

沒有目標(biāo)，就沒有方向，稅收管理員在工作中應(yīng)該做什么？怎么做?做到什么程度？就應(yīng)該有一個(gè)正確的方向，從而避免出現(xiàn)稅收管理員工作無序，對(duì)管戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、

財(cái)務(wù)核算、稅源變化等情況底子不清、管理粗放的現(xiàn)象。

一、按行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)，力求“五清六零”：“五清”為：管戶及相應(yīng)行業(yè)基本情況清，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及資金運(yùn)行情況清，申報(bào)納稅及欠稅情況清，發(fā)票領(lǐng)購(gòu)繳銷情況清，適用稅收政策清；“六零”為：戶籍管理“零漏管”，設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、非正常處理等戶籍管理及時(shí)；依法征收“零欠稅”，按稅款征收期限，嚴(yán)格征收管理，杜絕新欠發(fā)生；稅源管理“零滯后”，及時(shí)監(jiān)控稅源，對(duì)零、負(fù)申報(bào)納稅人按期進(jìn)行納稅評(píng)估，對(duì)宏觀稅源進(jìn)行調(diào)查分析；業(yè)務(wù)操作“零缺陷”，稅收?qǐng)?zhí)法程序到位，文書使用正確，CTAIS等操作無差錯(cuò)；崗位協(xié)作“零障礙”，征收、管理、稽查各系列之間及崗位之間協(xié)作順暢；稅收服務(wù)“零距離”，稅收政策及時(shí)宣傳到納稅人，按權(quán)限和時(shí)限為納稅人辦理涉稅事宜。二、推行能級(jí)管理、明確考核目標(biāo)。根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，結(jié)合崗責(zé)體系、執(zhí)法責(zé)任制工作，推行能級(jí)管理。量化依據(jù)，實(shí)行包括資力、考試、考核三個(gè)因素在內(nèi)的百分制“三位一體”能級(jí)制度。能級(jí)匹配，合理設(shè)計(jì)能力等級(jí)和系數(shù)。能崗匹配，科學(xué)完善崗責(zé)考核體系。崗責(zé)匹配，合理確定能級(jí)津貼，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格崗責(zé)考核，全年累計(jì)處罰207人次，扣款10914元。

三、實(shí)行績(jī)效考核、量化管理目標(biāo).一是堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)的原則，細(xì)化指標(biāo),強(qiáng)化考核,按管戶數(shù)量、規(guī)模、復(fù)雜程度、質(zhì)量按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用；二是將稅收管理員履行崗位職責(zé)情況與獎(jiǎng)金發(fā)放、公務(wù)員年度考核、干部提拔作用掛鉤，以“六率”標(biāo)準(zhǔn)考核征管質(zhì)量，用征管質(zhì)量檢驗(yàn)工作質(zhì)量。營(yíng)造了良好的工作氛圍，有效地激發(fā)了稅收管理員的工作潛能。

二、取得的成效

通過積極探索，取得了明顯成效：一是通過落實(shí)稅收管理員制度，戶源管理落到實(shí)處。漏征漏管戶明顯減少。二是征管質(zhì)量再上臺(tái)階。通過稅收管理員監(jiān)控稅源，增強(qiáng)了納稅人的自覺性，提高了申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性。稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，申報(bào)率平均達(dá)到100，入庫(kù)率平均達(dá)到98.65，欠稅增減率僅為0.08，滯納金按戶加收率達(dá)100，按金額加收率達(dá)100（電腦數(shù)），在20__年全區(qū)三項(xiàng)目標(biāo)考核中獲得了兩項(xiàng)第一。三是服務(wù)形象大有改觀，社會(huì)化千人評(píng)議在我市40個(gè)職能部門中名列第二。四是稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過建立稅收管理員制度，把計(jì)劃目標(biāo)和征管質(zhì)量目標(biāo)落實(shí)到管理員身上，扭轉(zhuǎn)了組織收入工作的被動(dòng)局面，促進(jìn)收入大幅度增長(zhǎng)，稅收收入在20__年突破3.4億元的基礎(chǔ)上增收1.5億元，20__年突破4.9億元，實(shí)現(xiàn)了高基數(shù)上的高增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)由20__年的7.09提高到了7.69。

三、體會(huì)和建議

在落實(shí)稅收管理員制度探索過程中，我們也深切體會(huì)到：目標(biāo)導(dǎo)向是前提，只有堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向，才能使稅管員有的放矢，完善機(jī)制是基礎(chǔ)，只有形成合理的機(jī)制才能構(gòu)筑稅收管理員制度的未來，強(qiáng)化監(jiān)督是保證，只有加強(qiáng)稅收管理員職能考核，強(qiáng)化責(zé)任，才能切實(shí)提高落實(shí)稅收管理員制度目標(biāo)。

篇(6)

關(guān)鍵詞:稅收管理員問題

實(shí)施稅收管理員制度是國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管質(zhì)量和效率的一項(xiàng)重要舉措．對(duì)于解決征管工作中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，推進(jìn)稅’源管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，也存在一些問題和不足。如何更好地落實(shí)稅收管理員制度，發(fā)揮其積極作用，仍然是基層地稅機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度與基層現(xiàn)狀存在的問題

(一)稅收管理員職崗與部門職責(zé)之間存在差距。這種差距具體表現(xiàn)在兩個(gè)地方

(1)稅收管理員制度原則上要求“稅收管理員原則上不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅和違章處罰等項(xiàng)工作”。但實(shí)際情況并不如此。特別是稅收減免稅審批等各種稅收優(yōu)惠政策，如果上級(jí)部門審批，都得要有稅收管理員出具調(diào)查報(bào)告，而稅收管理員只要出具了調(diào)查報(bào)告，上級(jí)審批機(jī)關(guān)基本上沒有不審批的。實(shí)際上稅收管理員出具的調(diào)查報(bào)告如何對(duì)稅收優(yōu)惠能否審核起到?jīng)Q定作用。

(2)稅收管理員的工作職責(zé)與其他相關(guān)部門之間還有劃分不清之處，相互推諉和扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一點(diǎn)在實(shí)際工作表現(xiàn)為，上級(jí)部門需要解決的大部份事情．最終都要落實(shí)到稅收管理員身上。

(二)稅收管理員制度要求與現(xiàn)行稅收管理員素質(zhì)之間存在差距

稅收管理員是在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)分類、分片管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)稅源管理、日常稅務(wù)管理、調(diào)查核實(shí)、納稅服務(wù)等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員”于一身的稅務(wù)人員。現(xiàn)行稅收管理員制度要求稅收管理員要做到“五清一會(huì)”，不僅要熟悉稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)基本知識(shí)．還要具備一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)。而實(shí)際情況是基層分局很大一部分稅收管理員由于年齡偏大、沒有及時(shí)知識(shí)更新目前在征管一線的稅收管理人員中，有些人已無法滿足稅收管理員制度的要求。現(xiàn)有人力資源不能適應(yīng)信息化建設(shè)和現(xiàn)代化管理的需要。主要體現(xiàn)在“三低”：一是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能低，常出現(xiàn)錯(cuò)誤操作的現(xiàn)象，有個(gè)別管理員甚至連打字都不會(huì)。二是管理質(zhì)量低，致使管理工作滯留在催報(bào)催繳、政策宣傳、發(fā)票審核審批等層面上，不能管得更深、更細(xì)。三是財(cái)務(wù)知識(shí)水平低，不能將財(cái)務(wù)知識(shí)與稅收法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，致使納稅評(píng)估這項(xiàng)重要的工作至今開展不順利。

(三)稅收管理員人員分布與管戶數(shù)量之間存在差距

目前．由于案頭事務(wù)性的工作增多．已讓稅收管理員顯得疲于應(yīng)付，而對(duì)數(shù)量眾多、類型多樣的納稅戶，管理員想扎實(shí)走訪調(diào)查，深入了解稅源確有困難。而部分稅收管理員還存在“重管事輕管戶”的思想，缺乏深入實(shí)際，腳踏實(shí)地的精神，調(diào)查了解不深入，影響了稅收征管工作的開展。還有的管理員將更多的征管重心和注意力都放到了納稅大戶的重點(diǎn)稅源的管理上，在一定程度上忽視了部分非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和非重要部位及環(huán)節(jié)的管理．勢(shì)必造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅的犯罪分子以可乘之機(jī)，存在較大隱患。稅收管理員制度落實(shí)以后，基層工作大部分都要靠稅收管理員來完成．而基層稅收管理員數(shù)量與管戶之間對(duì)比關(guān)系差距很大。有的地方一個(gè)人管幾十戶企業(yè)，的有地方管幾百戶企業(yè)，最少的地方一個(gè)人也要管十戶企業(yè)、幾十個(gè)或上百個(gè)定額個(gè)體戶和眾多未達(dá)起征點(diǎn)戶。要想使稅收管理員達(dá)到稅收管理員制度要求的“科學(xué)化、精細(xì)化”管理．難度很大。

(四)稅收管理員制度要求與現(xiàn)有相關(guān)信息數(shù)據(jù)需求量之間存在差距

稅收管理員制度要求稅收管理員全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，而實(shí)際工作當(dāng)中，稅收管理員掌握企業(yè)信息來源渠道比較少。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

(1)稅務(wù)部門內(nèi)部表現(xiàn)在同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息不共享的情況也比較嚴(yán)重。稅收征管與稅務(wù)稽查信息交換機(jī)制不健全；征管部門內(nèi)部之間的信息交換機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在稅收分析、日常管理、稅政管理、信息管理之問信息交換機(jī)制不健全．在實(shí)際工作中各部門各自為政的情況比較普遍，直接影響了稅收部門內(nèi)部信息共享，同時(shí)直接影響征管效率的提高。

(2)稅務(wù)部門外部表現(xiàn)在稅務(wù)部門與其它部門之間信息交換機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在國(guó)、地稅之間信息交換機(jī)制不健全；稅務(wù)部門與工商部門信息交換機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；特別是稅務(wù)部門與銀行系統(tǒng)之間信息交換嚴(yán)重不足。稅收征管缺乏關(guān)聯(lián)信息的有力支持。

二、完善稅收管理員制度的幾點(diǎn)建議

稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理，解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題的主要著力點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，合理配備人力資源，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最佳稅收管理。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手．落實(shí)稅收管理員制度。

(一)建立完善的稅務(wù)培訓(xùn)制度

現(xiàn)階段．稅收管理員不僅要完成稅收征收管理的各項(xiàng)組織管理和協(xié)調(diào)配合工作，還承擔(dān)著納稅評(píng)估等一些研究性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，這就對(duì)稅收管理員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，因此．加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力尤為重要。一方面，制定征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃．采取以會(huì)代訓(xùn)、一案一分析等形式，開展計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、分行業(yè)稅收政策等培訓(xùn)或開展崗位練兵活動(dòng)，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其開展稅源監(jiān)控管理的業(yè)務(wù)技能。另一方面，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)稅收管理員的工作素養(yǎng)及其管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)稅管員的稅源管理水平和效率逐步提升。

(二)積極推廣稅務(wù)

稅務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶，它有利于促進(jìn)依法治稅．完善稅收征管的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)納稅人自覺納稅的意識(shí)和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。目前稅收管理員的事情太多．實(shí)際上許多工作可以由稅務(wù)完成．如稅收宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅申報(bào)等等。由稅務(wù)幫助納稅人辦理稅務(wù)事宜，既可節(jié)省納稅人的成本，又可節(jié)省國(guó)家的征稅成本．還可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)將主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制

一是現(xiàn)在每年都招錄不少公務(wù)員，可分到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)每年很少，即使偶爾進(jìn)來一兩個(gè)，都是外地人他們呆了一兩年就調(diào)走了，留下的還是些老面孔，沒有新鮮血液輸入，就缺少活力：現(xiàn)在基層不少稅收管理員已明顯不能適應(yīng)現(xiàn)行稅工作需要．有的在工作崗位上還起著反作用。

篇(7)

一、以組織收入為中心，大力推進(jìn)依法治稅，為超額完成全年稅收任務(wù)奮力拼搏。

2007年，區(qū)局年初向我分局確定收入任務(wù)是元，面臨著這一艱巨的任務(wù)，我分局全體干部職工拋開狹隘的任務(wù)觀點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)征管工作，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，提前二個(gè)月完成區(qū)局年初所制定的稅收收入任務(wù)。截止12月31日，我分局共完成各項(xiàng)稅收收入元，其中增值稅元，比去年同期增長(zhǎng)%，企業(yè)所得稅元，比增%，(其中外企增值稅入庫(kù)元，比增%；所得稅入庫(kù)元，比增%；消費(fèi)稅入庫(kù)元，比增%)，比年初區(qū)局下達(dá)的收入任務(wù)元超收了元，超計(jì)劃%。比同期元增收了元，比增%。同時(shí)辦理各類退稅元，兌現(xiàn)落實(shí)了各類稅收優(yōu)惠政策。

二、創(chuàng)新稅源控管，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為落實(shí)科學(xué)精細(xì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收管理員制度，充分調(diào)動(dòng)稅管員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，掌握組織收入主動(dòng)權(quán)。制定相關(guān)規(guī)章制度，采取有效的措施，規(guī)范稅務(wù)人員行為，通過干部廉潔自律自查表形式進(jìn)行“一講三評(píng)”活動(dòng)(評(píng)測(cè)結(jié)果上報(bào)區(qū)局)。做好每月一次考廉日、每季一次廉政講評(píng)、半年一次民主生活會(huì)的相關(guān)記錄。建立健全黨風(fēng)廉政特約監(jiān)察員網(wǎng)絡(luò)，由特約監(jiān)察員對(duì)稅務(wù)人員工作事項(xiàng)全過程、全方面進(jìn)行監(jiān)控。定期開展“兩權(quán)”監(jiān)督，認(rèn)真開展基層“兩員”述職述廉。建立完善的稅收管理員考核、激勵(lì)機(jī)制，明確考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，做到考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲到位，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣管理制度的真正作用，督促稅收管理員更好的履行職責(zé)。

(二)注重分析，抓稅收預(yù)測(cè)分析質(zhì)量，提高稅收預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)稅源形態(tài)及特點(diǎn)，因地制宜地建立了一套行之有效的監(jiān)控體系，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段來創(chuàng)新管理方式，做好日常重點(diǎn)稅源戶統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)帳，進(jìn)一步完善分戶監(jiān)控檔案，便于管理員及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解納稅人動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)監(jiān)控信息的真實(shí)性和可用性。管理員、責(zé)任區(qū)每月25日前對(duì)轄區(qū)的企業(yè)逐戶排查、摸清情況，編制好下月度的預(yù)測(cè)稅收計(jì)劃，向分局上報(bào)，月中直至月底根據(jù)企業(yè)申報(bào)修正月初上報(bào)的計(jì)劃，不斷提高預(yù)測(cè)分析質(zhì)量。分局在每月管理員例會(huì)上要求預(yù)測(cè)偏差率超過+5%的管理員對(duì)偏差情況進(jìn)行說明，并分析具體原因。分局按照預(yù)測(cè)偏差率、收入進(jìn)度率等指標(biāo)進(jìn)行排名，并納入考核意見，與年度評(píng)優(yōu)及獎(jiǎng)金掛鉤，確保制度獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。由于全面掌握了稅源狀況，我分局每月準(zhǔn)確率都在%至%之間，保持了較高的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，積極推進(jìn)納稅評(píng)估、日常檢查、涉外稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查。

(一)責(zé)任區(qū)管理員依照“抓大、控中、定小”的工作要求，實(shí)行科學(xué)分類管理，對(duì)全局稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。“抓大”方面，我們將重點(diǎn)稅源戶中的超億元銷售大戶納入監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置稅源變化臺(tái)帳，按月進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，及時(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)，確保大頭稅源不落空，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)入庫(kù)稅額增幅達(dá)到%，平均稅收負(fù)擔(dān)率比去年同期增長(zhǎng)%。“控中”方面，是關(guān)注中小企業(yè)的管理，規(guī)范其財(cái)務(wù)核算，提高納稅的可信度，奮力堵漏增收，年納稅額5萬元以下的絕對(duì)戶數(shù)下降戶，比去年下降22%，年納稅額增幅達(dá)到%，平均稅收負(fù)擔(dān)率比去年同期增長(zhǎng)%。“定小”方面，對(duì)小規(guī)模納稅人進(jìn)行一次全面巡查，對(duì)不符合查帳征收的納稅人核定征收，年均納稅增幅達(dá)%；對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行一次全面清理，對(duì)已達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體戶實(shí)行定期定額加隨票征收(對(duì)達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體戶必須使用粘貼簿)，平均調(diào)增幅度達(dá)到%，對(duì)未達(dá)到起征點(diǎn)的免稅戶根據(jù)實(shí)際情況重新界定免征界限，年納稅額平均增幅達(dá)到%，三是加強(qiáng)個(gè)體稅收管理，加大漏征失管戶清查力度，年內(nèi)新辦個(gè)體稅務(wù)登記率達(dá)98%以上，清查登記率達(dá)%以上；個(gè)體稅收收入總量比去年同比增長(zhǎng)%。

(2)納稅評(píng)估選案、工作實(shí)施、集體審議、評(píng)估重點(diǎn)、后續(xù)管理五環(huán)節(jié)程序連貫流暢開展，提高選案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及針對(duì)性；健全完善納稅評(píng)估工作的操作流程、考核等方面的規(guī)定，確保工作的法制化、規(guī)范化；在評(píng)析過程中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)，約談企業(yè)了解情況，經(jīng)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)集體審議后，進(jìn)行評(píng)定處理，并制作；督促納稅人補(bǔ)充申報(bào)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算，強(qiáng)化跟蹤管理。2007年，我分局共對(duì)戶增值稅一般納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估，查補(bǔ)入庫(kù)稅款、滯納金元，其中戶企業(yè)因問題較多移交稽查部門處理。對(duì)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，戶零(低)負(fù)稅企業(yè)開展專項(xiàng)納稅評(píng)估，查出問題戶戶，查補(bǔ)稅款元，進(jìn)一步深挖組織收入潛能。

(3)通過日常檢查文書資料的統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)檢查內(nèi)容、程序、行為的規(guī)范性及針對(duì)性。運(yùn)用ctasic2.0稽查程序完成日常檢查，寫好管理建議以供內(nèi)部傳遞，制定各流程的專項(xiàng)規(guī)范文書。分局今年已完成戶日常檢查，整理出具體的流程操作程序和文書的打印歸檔資料，并組織相關(guān)培訓(xùn)。采取企業(yè)申報(bào)與日常檢查兩者相結(jié)合的方式加大執(zhí)法力度，實(shí)行查前告知、查中輔導(dǎo)、查后建議的方式，將檢查結(jié)果及時(shí)與被查企業(yè)溝通，確保日常檢查公開透明度。把人性化服務(wù)貫穿到日常檢查全過程中去，耐心聽取納稅人的解釋、建議和意見，開展查后回訪工作。

(4)結(jié)合審計(jì)軟件的運(yùn)行，繼續(xù)開展深度反避稅涉外稅務(wù)審計(jì)，以連續(xù)三年以上虧損和會(huì)計(jì)事務(wù)所出具保留意見的外資企業(yè)為重點(diǎn)開展稅務(wù)審計(jì)。實(shí)施反避稅、涉外稅務(wù)審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)反避稅與審計(jì)部門間的資源共享，形成有效的良性互動(dòng)。創(chuàng)新信息技術(shù)及調(diào)查手段，以提升反避稅、涉外稅務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。2007年我分局完成審計(jì)戶，調(diào)增應(yīng)納稅所得額元，要求企業(yè)匯算清繳補(bǔ)繳外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅元，扣繳外國(guó)企業(yè)所得稅元；完成反避稅調(diào)查案源分析戶，跟蹤調(diào)查戶，較好地完成區(qū)局下達(dá)的涉外審計(jì)和反避稅任務(wù)，維護(hù)了國(guó)家的稅收利益。

四、以稅收信息化建設(shè)為支撐，挖掘征管數(shù)據(jù)的增值利用水平。

五、以創(chuàng)建和諧分局為契機(jī)，優(yōu)化稅收服務(wù)，發(fā)揮職能作用。

為納稅人提供多種納稅申報(bào)方式，以節(jié)省納稅人時(shí)間、提高工作效率、降低稅收成本。落實(shí)“一窗式”和“一站式”管理服務(wù)，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接服務(wù)，切實(shí)將文明創(chuàng)建落到實(shí)處。通過政策公告等方式，讓納稅人及時(shí)了解各項(xiàng)稅收政策、規(guī)定措施和征收情況。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，認(rèn)真開展“文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦稅流程和環(huán)節(jié)，以方便納稅人為第一原則，開通“綠色辦稅通道”，實(shí)行提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)措施，給納稅人帶來實(shí)實(shí)在在的便利。以發(fā)放宣傳資料、征集企業(yè)意見、召開座談會(huì)等方式來加強(qiáng)稅企之間的聯(lián)系和溝通，提高企業(yè)納稅意識(shí)。落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2007年共辦理各類稅收優(yōu)惠件，全年累計(jì)辦理退調(diào)庫(kù)元，比去年同期增長(zhǎng)%，其中退庫(kù)元，“免抵”調(diào)庫(kù)元，比去年同期增長(zhǎng)元和元。其他兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策共計(jì)元，其中：為再就業(yè)企業(yè)戶減免所得稅元，為采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅戶元，為其它減免所得稅元，共計(jì)減免所得稅元。為不到未分增值稅起征點(diǎn)的戶個(gè)體工商戶免征稅款元，兌現(xiàn)福利企業(yè)先征后返戶元。樹立現(xiàn)代化服務(wù)理念，并積極開展“稅法解讀日”活動(dòng)，推進(jìn)稅法宣傳咨詢服務(wù)，構(gòu)筑良性稅企互動(dòng)環(huán)境，造就稅企和諧發(fā)展，提升分局形象及社會(huì)地位，創(chuàng)建和諧稅收環(huán)境。

六、以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，倡導(dǎo)廉政建設(shè)，打造高素質(zhì)稅收隊(duì)伍。

(一)構(gòu)筑學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)教育針對(duì)性及實(shí)用性，提升稅務(wù)干部執(zhí)法行政能力。聘請(qǐng)xx稅校的專業(yè)師資定期進(jìn)行稅收管理員培訓(xùn)，并組織考試驗(yàn)收培訓(xùn)成效；每周進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)抓好財(cái)會(huì)、稽查業(yè)務(wù)和信息化操作等相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)；以爭(zhēng)創(chuàng)“好班子”活動(dòng)為平臺(tái)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；廣泛開展崗位練兵和各項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)。注重政治業(yè)務(wù)兩方面素質(zhì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，每季召開思想政治工作分析會(huì)，提高每位稅務(wù)人員廉潔從政、勤政、優(yōu)政意識(shí)，堅(jiān)定全體干部職工的政治立場(chǎng)，切實(shí)打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

(二)采取感悟式教育，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)正反典型材料，使全體干部樹立了“廉榮腐恥”的精神理念，進(jìn)一步形成了“以廉為榮、以貪為恥”和依法治稅的良好氛圍。配合市局“學(xué)法紀(jì)條規(guī)，做廉潔公仆”及區(qū)局“弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，建設(shè)廉潔xx”兩項(xiàng)主題教育活動(dòng)，集中觀看警示教育片，直觀形象地進(jìn)行倡廉反腐廉政建設(shè)教育宣傳。

積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮和諧文化的載體作用，開展具有國(guó)稅特色的廉政文化建設(shè)活動(dòng)。落實(shí)優(yōu)化服務(wù)措施，豐富服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)展政務(wù)范圍，充分考慮納稅人需求，樹立優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的國(guó)稅品牌形象，切實(shí)糾正和防范各種行業(yè)不正之風(fēng)的發(fā)生。加強(qiáng)“三員兩窗口”建設(shè)，擦亮行風(fēng)建設(shè)窗口。樹立崗位示范作用，開展2007年度爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)和執(zhí)法優(yōu)勝單位創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造充滿活力和朝氣的和諧氛圍，樹立良好的行業(yè)精神面貌。