序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇節(jié)能減排的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

    “十一五”期間,全國節(jié)能減排的約束性指標是:單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們**市確定的目標是:到2010年,單位GDP能耗較2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學需氧量(COD)降低18%左右,所面臨的攻堅任務同樣很重。 

    節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐?，F(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術改造和區(qū)域循環(huán)助推**節(jié)能減排的建議。 

    5月17日,**堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項目。項目的實施,不僅可“消化”掉**堿業(yè)每年產生的14萬噸“白泥山”,還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據測算,3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費用近3000萬元,膠州灣也將不復受“白泥之患”。此外,通過資源化途徑和循環(huán)經濟模式,我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。 

    曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經循環(huán)模式下的資源化處置,則變成了經濟效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來,我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發(fā)展循環(huán)經濟、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。 

    一、轉換思路視角,通過循環(huán)經濟模式“變廢為寶”,可實現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。 

    在循環(huán)經濟理念下,所謂廢物,不過是放錯了位置的資源?！鞍啄唷?在人們慣常印象里不過是導致環(huán)境污染和生態(tài)災害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可點“泥”成金實現(xiàn)無害利用和產業(yè)開發(fā),變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實惠,由此產生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。 

    二、加快先進適用技術研發(fā)推廣和設施改造,讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報,是節(jié)能減排的關鍵。 

    應當看到,盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予了高度重視,且包括問責制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實施,但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力,重要的是依靠科技,通過先進適用技術的研發(fā)和推廣應用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時,也如**堿業(yè)等企業(yè)一樣實實在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報。否則,一些企業(yè)的排污設施仍將是“聾子的耳朵”,諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。 

    三、協(xié)調引導企業(yè)變只靠自身“單打獨斗”式的內部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經濟之路,有利于廣領域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。 

    曾培炎副總理在去年12月21日國務院發(fā)展循環(huán)經濟電視電話會上,指出“**把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經濟的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關注,很多城市前來學習。實踐證明,通過統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)結構布局,整合拉長產業(yè)鏈條,引導、協(xié)調相關企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設共贏。 

    以技術改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉變,特提出以下建議: 

    一、堅持“結構節(jié)能”和“技術節(jié)能”兩手抓,當前尤其要突出抓好“技術節(jié)能”。盡管根據發(fā)達國家經驗,調整產業(yè)結構帶來的節(jié)能潛力高于技術進步。但從**的實際情況看,短時間內第二產業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降,因此靠調整產業(yè)結構來實現(xiàn)能耗指標短期內的快速下降不太現(xiàn)實。針對于此,必須把“技術節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。 

    二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節(jié)能減排先進技術研發(fā)推廣和重點項目實施。白泥與二氧化硫雙向治理項目的實施,是**堿業(yè)與中國海洋大學、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電聯(lián)合科技攻關的結果。節(jié)能減排單靠單個企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此,政府有關部門應整合區(qū)域內的企業(yè)技術中心、高校院所等資源,為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項目共營,統(tǒng)籌推動企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經濟發(fā)展。當前,應重點組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關鍵技術開發(fā)和產業(yè)化示范項目,在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大技術,加大推廣力度。 

篇(2)

關鍵詞：節(jié)能減排項目管理建議

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。

隨著城市建設步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來了壓力?！笆濉币詠恚瑸閷崿F(xiàn)工業(yè)轉型升級，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策措施，進一步加大了對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設，國家相應制定了一系列相關的新的政策和標準，對鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問題。而近期全國大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對節(jié)能減排的緊迫性提出警示。

2．鋼鐵企業(yè)在建設項目決策階段就要樹立節(jié)能減排思想。

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產流程中的動力成本。鋼鐵企業(yè)在建設項目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經濟的理念作為重要的決策指導原則，始終堅持選擇先進、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術措施，降低能耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)清潔生產。主要措施包括：采用新工藝、新技術、新裝備，高標準、高效率配置節(jié)能環(huán)保設施；融入循環(huán)經濟理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現(xiàn)封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設擋風抑塵防護網；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。

3.鋼鐵企業(yè)近年來開展的節(jié)能減排項目。

主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機組、燒結煙氣余熱發(fā)電機組、高爐煤氣余壓發(fā)電機組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機組、低熱值煤氣燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產技術、空冷島技術、變頻調節(jié)技術、石灰石/石膏濕法脫硫技術；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦爐煤氣脫硫脫氰制酸、燒結機脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃氣；能源監(jiān)控中心項目；生態(tài)園林化工廠建設，等等。

4.對節(jié)能減排項目的實施管理建議。

隨著鋼鐵企業(yè)對節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項目數(shù)量在增多，項目建設的步子在加快，對于將要實施的節(jié)能減排項目，為實現(xiàn)既定目標，筆者結合工程管理實踐及經驗，提出業(yè)主方節(jié)能減排項目管理的一些建議。

4.1重視項目決策和設計。

4.1.1由于建設項目投資的不可逆轉性，投資建設項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環(huán)保產業(yè)政策和節(jié)能減排標準，要廣泛開展國內外技術交流與合作，并聘請鋼鐵領域或環(huán)保專家進行分析論證。要通過大量的調查、交流、對標、分析、研究，經過反復論證，確定項目建設方案，而且在實施過程中不斷優(yōu)化。

4.1.2據有關資料分析，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術設計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關鍵在于設計階段。

4.2節(jié)能減排項目本身要倡導“綠色施工”。在節(jié)能減排項目工程建設中，在保證質量、安全基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的負面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標文件、合同文本和施工組織設計的審批上，要明確相關要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎條件，并在施工過程加強管理和監(jiān)督。

4.3堅持科學規(guī)范的施工管理

4.3.1項目進度管理。

4.3.1.1在工程建設的初期，通過編制網絡進行工期優(yōu)化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關系，對各施工項目工序、施工作業(yè)面進行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。

同時，在總體網絡計劃基礎上，開展全面計劃管理，即制定月度設計管理、質量管理、預算管理、結算管理、安全管理、設備供應、材料供應等工作計劃。每月進行實際進度與計劃進度的比較，出現(xiàn)偏差則及時采取措施。

4.3.1.2 在工程建設中期，針對項目已經全面開工，作業(yè)交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強對主要設備、施工材料、機具進場的安排與控制。按合同約定、預算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項目管理機構確認的項量完成情況，有序安排工程進度款的審批，確保工程進展穩(wěn)定。

4.3.1.3在工程建設后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責任單位、完成時限及質量要求，并嚴格落實。

4.3.2加強項目合同管理。合同是建設項目管理的核心，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。

4.3.3加強重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業(yè)主需予以認可；施工圖方案審查時，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業(yè)主方項目管理機構、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關資料要按相應規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導今后類似工程施工。

4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內容及分包隊伍資質的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊伍的質量管理責任。第四，要針對項目總體質量目標，動態(tài)跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質量控制主要工作的落實情況。

4.3.5做好對業(yè)主方項目管理機構的工程項目績效評價。

4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結果。工程項目績效評價是采用特定指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內和整個壽命周期內的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準確地綜合判斷，并用評價結果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。

4.3.5.2業(yè)主方項目經理部是業(yè)主方項目管理機構，受項目業(yè)主委托負責工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認項目經理部的工作成果，改進項目經理部的工作方式、方法，使項目經理部工作制度化、標準化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。

4.3.5.3工程項目績效評價內容一般分為進度控制、質量控制、投資控制、設計管理、檔案管理、招投標管理、合同造價管理、材料管理、設備管理、安全管理、文明施工管理、團隊管理等方面，從項目經理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。

4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。

合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個好的選擇。

參考文獻：

篇(3)

一、我區(qū)合同能源管理發(fā)展面臨重大歷史機遇

我國自1997年引進合同能源管理模式后，各級政府部門給予高度關注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務院有關部門相繼出臺了多個文件，從財政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中，明確提出要“實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標準煤”，“推進公共機構實施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍”和“嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機遇。

從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實現(xiàn)“把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項資金，加大了對合同能源管理、技術改造等領域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產業(yè)依然占主導地位，合同能源管理項目大多實施在工業(yè)領域，可改造項目較多，單個項目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個合同能源管理項目年節(jié)能量超過16萬噸標準煤，單個項目年節(jié)能量超過5000噸標準煤以上的有15個，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關部門編制印發(fā)了有關合同能源管理財政獎勵資金實施細則、合同能源管理項目報備管理辦法、節(jié)能服務機構備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財政獎勵資金申請、項目備案和申報、節(jié)能服務機構監(jiān)督和管理等制定了標準、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內全面推廣合同能源管理，促進合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊備案的節(jié)能服務公司和實施項目數(shù)量少、業(yè)務范圍窄

從獲得國家備案資格的節(jié)能服務公司數(shù)量上看，北京市累計達448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據調研，上海市節(jié)能服務公司注冊資金總規(guī)模達100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項目200余個，節(jié)能服務范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。相較之下，我區(qū)4年內申請財政獎勵資金的合同能源管理項目共33個，業(yè)務范圍在工業(yè)領域，其他領域均未有所涉及。這些項目中，區(qū)內注冊成立的節(jié)能服務公司實施改造的項目僅2個，公司業(yè)務發(fā)展緩慢，實力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺了一系列相關文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機構管理辦法、公共機構合同能源管理實施細則、合同能源管理融資機制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財政獎勵扶持力度不大，僅獎勵符合國家申請標準的合同能源管理項目

我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項目。符合國家財政獎勵政策支持范圍的，采用國家獎勵政策模式，在中央財政獎勵標準240元/噸標準煤的基礎上，北京市對工業(yè)領域合同能源管理項目地方配套財政獎勵標準為360元/噸標準煤，對非工業(yè)領域項目地方配套財政獎勵標準為560元/噸標準煤；上海市地方配套財政獎勵為360元/噸標準煤，山西省為160元/噸標準煤。符合地方財政獎勵政策支持范圍的，采用地方獎勵政策模式，北京市地方獎勵標準為450元/噸標準煤，上海市為500元/噸標準煤，山西省為350元/噸標準煤。

目前我區(qū)只采用國家獎勵政策模式，對符合國家政策的合同能源管理項目，地方配套財政獎勵資金僅為60元/噸標準煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務公司因不能在國家備案而無法申請國家財政獎勵資金。對這些公司實施的合同能源管理項目，我區(qū)也未出臺相關財政獎勵政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點建議

為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境，引導合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經驗和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設合同能源管理“四大平臺”

1.建設合同能源管理公共服務平臺。按照我區(qū)合同能源管理相關文件規(guī)定，爭取盡快落實合同能源管理專項資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務平臺建設。一是利用公共服務平臺打造合同能源管理項目庫、節(jié)能服務機構庫、合同能源管理專家?guī)?，以便有關部門、企業(yè)查詢應用；二是建設網絡申報系統(tǒng)，實現(xiàn)合同能源管理項目備案，節(jié)能服務公司報備、財政獎勵資金申請等網上申報、審核和回復，為企業(yè)提供高效便捷服務；三是實施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務平臺推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務公司、節(jié)能技術與產品、合同能源管理項目等。

2.建設合同能源管理項目技術對接服務平臺。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會及相關行業(yè)協(xié)會聯(lián)合形成合同能源管理項目技術對接服務平臺，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)合作峰會，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節(jié)能技術和產品推廣會、銀企對接會、節(jié)能環(huán)保展覽會等，開展重點用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務機構、金融機構之間的對接活動，推進我區(qū)合同能源服務市場化建設。

3.建設合同能源管理融資服務平臺。銀監(jiān)會《關于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實將綠色信貸理念融入到銀行經營活動之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權質押百億綠色信貸”服務，創(chuàng)新了10項融資模式和金融產品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權質押形式，為合同能源管理項目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關做法，聯(lián)合銀行業(yè)內人士開展相關調研、召開座談會，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產品和融資方案。

4.建設合同能源管理信用評價平臺。借鑒上海市開展節(jié)能服務行業(yè)信用評價活動經驗，制定信用評價辦法，建設信用評價體系，對與合同能源項目相關的節(jié)能服務公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機構、金融機構等開展信用等級評級，促進企業(yè)及相關部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項目提供全面和全程的信用評價，為合同能源管理項目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關配套措施

1.加大財政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項資金，提高地方財政獎勵額度。符合國家財政獎勵政策支持范圍的項目，獎勵資金由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，地方配套資金由60元/噸標準煤提高到260元/噸標準煤；制定我區(qū)合同能源管理財政獎勵扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項目，獎勵資金由自治區(qū)財政負擔，節(jié)能效益分享型合同能源管理項目按年節(jié)能量獎勵，獎勵標準為400元/噸標準煤。

試點開展能源費用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項目，單個項目年節(jié)能量300噸標煤以上的，自治區(qū)財政給予一次性獎勵，標準為300元/噸標準煤。各級財政安排一定的工作經費，用于承擔合同能源管理相關平臺建設，節(jié)能服務公司和節(jié)能量審核機構審核備案管理，項目監(jiān)督檢查等。

2.加大重點領域合同能源管理推廣力度。一是在公共機構領域推行合同能源管理。按照國務院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》相關要求，研究制定我區(qū)公共機構實施合同能源管理項目相關政策，建立公共機構能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，制定和實施公共機構能耗使用定額標準和用能支出標準，強化年度節(jié)能減排目標考核，下達公共機構實施合同能源管理項目計劃；重點選擇能耗高、潛力大的公共機構開展合同能源管理試點示范，并給予財政獎勵補助，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。二是在建筑和城市公用設施領域推行合同能源管理。支持和鼓勵節(jié)能服務機構采用合同能源管理模式為既有建筑、城市道路綠色照明、城市污水和垃圾處理設施、城市供水等基礎設施實施節(jié)能改造。

篇(4)

目前，我國電煤消費占全國煤炭產量的一半左右，火電用水占到工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量占到全國排放量的54％。我國火電機組供電標準煤耗較國際先進水平高60克左右，相當于一年多消耗煤炭2．2億噸；輸電線損率比國際先進水平高1個百分點左右，相當于一年多損失電量近300億千瓦時。因此，對電力行業(yè)而言，發(fā)電供電是促進經濟發(fā)展，節(jié)能減排也是促進經濟發(fā)展。

一、堅持科學發(fā)展就要高度重視節(jié)能減排工作

某電公司高度重視節(jié)能減排工作，成立了組織機構，建立明確的工作職責和工作分工。通過張貼宣傳畫、懸掛條幅、標語、制作宣傳排版等方式宣傳節(jié)能減排的意義和目標，營造濃厚的節(jié)能減排氛圍。公司通過黨委中心組學習、編制專題企業(yè)報和專題學習資料、組織開展黨支部書記備課會等多種方式大力宣傳國家節(jié)能減排的規(guī)劃、政策、法律法規(guī)，使廣大職工了解國家、省和集團公司有關節(jié)能減排工作要求、考核指標；了解公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、計劃、方案、措施。公司節(jié)能降耗主題活動的實施方案出臺后，各單位緊密結合公司要求和本單位實際制定具體方案，通過召開班長以上管理人員會議、員工大會等形式貫徹到每一個專業(yè)、每一個班組、每一個崗位，從而為活動順利開展奠定堅實的思想基礎。公司還舉辦了兩期形勢任務教育培訓班，聘請專家對100多名企業(yè)中層管理人員、專業(yè)技術人員、班組長等生產骨干進行節(jié)能減排知識培訓，激發(fā)骨干人員在節(jié)能減排方面的積極性、創(chuàng)造性。在此基礎上，開展節(jié)能減排專題合理化建議活動。發(fā)動職工為企業(yè)節(jié)能減排、降低成本、增加效益獻計獻策，各單位各部門動員和組織職工，尤其是首席工程師、黨員管理人員、生產技術骨干，圍繞本單位、本部門、本崗位所承擔的主要經濟指標和重要設備耗能情況，從經濟運行、經營管理、修舊利廢等方面每人排查出1-2條影響增產節(jié)約的設備缺陷或管理缺陷，并在此基礎上提出合理化建議。公司兩次組織節(jié)能減排專題合理化建議活動，共收到各類建議270條。具備實施條件的建議，經專業(yè)組評審論證后予以了實施，對實施成效明顯的合理化建議，及時、擇優(yōu)在《徐州詫電》報和局域網上刊用。

二、堅持科學發(fā)展就要將節(jié)能減排定位優(yōu)先標準

組織開展職工代表節(jié)能減排專題視察活動。積極推動公司增產節(jié)約實施方案的落實，組織職工代表對公司節(jié)能降耗實施方案的落實情況進行視察，重點掌握方案的實施進度、典型做法和存在的問題，并針對存在的問題提出改進議案，有關部門接到職工代表提出的改進議案后認真進行了落實。組織開展專項效能監(jiān)察活動。加強節(jié)約專項效能監(jiān)察，公司成立節(jié)能減排專項效能監(jiān)察小組，由紀委牽頭，成員由財務部、技術支持部、人力資源部相關人員組成，重點對燃煤成本、煤炭采制樣、供電標煤耗、修舊利廢、微機耗材等物耗、能耗的關鍵部位進行專項監(jiān)察，通過專項效能監(jiān)察，促進相關部門健全和落實工作制度，促進節(jié)能減排指標的順利完成。開展“我為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)作貢獻”活動，下發(fā)了關于開展“我為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)作貢獻”競賽活動的通知，制定了“創(chuàng)建節(jié)約型單位”、“爭當節(jié)約標兵”的相關標準，發(fā)動廣大職工積極參與，以企業(yè)安全生產、采購、

銷售、經營、管理需要為出發(fā)點，把節(jié)約資源、降低成本、綜合利用、增收節(jié)支、消除隱患、安全健康、工程建設結算、人力資源配置和辦公用品、低值易耗品的節(jié)約等作為活動的重點，以提高資源利用率，減少損失浪費，獲取最大經濟效益的目的，形成人人參與節(jié)約、減少浪費的良好氛圍。抓好典型示范。公司組織召開了節(jié)能減排經驗推介會，重點推廣先進單位、先進班組節(jié)能減排的典型工作經驗，以點帶面，全面推進。另外，公司在局域網、垞電報設立曝光臺，定期組織開展節(jié)能減排專項檢查活動，對不符合節(jié)能減排要求的單位、部門以及薄弱部位及時通過《徐州垞電》報、局域網進行曝光，促進節(jié)能減排各項制度、措施落實到位。

三、堅持科學發(fā)展就要將節(jié)能減排作為技術攻關目標

科學利用新技術，加大工程技改力度。20__年以來，公司重點實施了熱網工程建設、＃4和#5爐冷渣器換型改造等技改工程，節(jié)能減排效果十分顯著。

3×55mw機組改造熱電聯(lián)產工程。項目總投資1975.4萬元，新增銷售收入6122.95萬元/年，節(jié)約標煤28956噸/年。一期熱網工程建設已建成投產，二期工程目前已完成工程進度的70%，計劃工程結束后向周邊地區(qū)工業(yè)及民用熱用戶供熱將達到30萬噸/年，成為徐州地區(qū)供熱量最大的企業(yè)。該工程被國家發(fā)展和改革委員會確定為節(jié)能技術改造財政獎勵項目第三批實施計劃。

篇(5)

基層央行節(jié)能減排績效審計相關制度規(guī)定還不夠完善?，F(xiàn)階段人民銀行的法規(guī)、制度主要是規(guī)范被審計單位金融工作的真實性與合規(guī)性，基層央行長期以來都是以監(jiān)督金融工作的真實性與合規(guī)性作為審計的主要工作重點，績效審計轉型也是近幾年的事，且績效審計方面的規(guī)范相對比較籠統(tǒng)、滯后。由于基層央行開展節(jié)能減排績效審計工作時間較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一、科學、完整和權威性的績效審計準則及評價標準，造成基層央行審計人員在具體工作中感到缺乏依據和標準，一定程度上影響了節(jié)能減排績效審計工作的開展。而且，節(jié)能減排績效審計與真實合規(guī)性審計在審計范圍、內容和方法上都有很大不同，如真實合規(guī)性審計的證據客觀性較強，審計風險較小，而節(jié)能減排績效審計評價由于審計對象的不同、行業(yè)專業(yè)知識的缺陷、審計方法的限制、節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章掌握不透，審計評價存在較大風險。

基層央行缺乏可借鑒的節(jié)能減排績效審計經驗。節(jié)能減排績效審計是基層央行審計轉型工作的新課題。目前，各基層央行節(jié)能減排績效審計還處在探索階段，對于節(jié)能減排績效審計的理論研究做得尤其不夠，開展績效審計多是參照經濟發(fā)達地區(qū)或上級行審計部門的審計經驗，來探索本單位、本轄區(qū)節(jié)能減排績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經驗?；鶎友胄写蠖鄶?shù)審計人員長期從事金融工作的真實性、合規(guī)性審計，近年來審計工作雖然已經向績效審計轉型，但業(yè)已形成的固定思維模式，在某種程度上嚴重影響了基層央行審計人員接受新事物、拓展新領域的積極性，在實際工作中大都滿足于對資料真實性、對工作合規(guī)性的審查與判斷，審計的成果更多地局限于糾錯防弊，缺乏對節(jié)能減排工作效益性的分析與評價。

加大宣傳力度，優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計基礎環(huán)境。加強節(jié)能減排績效宣傳是優(yōu)化基層央行績效審計基礎環(huán)境的重要途徑。基層央行各級領導要在重要工作會議上大力宣傳節(jié)能減排工作績效及績效審計的重要性，審計部門及審計人員要深入基層、深入一線積極做好宣傳工作，不斷加強與被審計單位（部門）的溝通交流，在建立績效評價標準、取得審計證據、形成審計結論以至提出審計建議等一系列工作環(huán)節(jié)上，虛心聽取被審計單位（部門）管理者、執(zhí)行者的意見建議，爭取各方理解和支持，不斷強化基層央和干部職工的績效意識和績效審計意識，切實優(yōu)化基層央行節(jié)能減排績效審計的基礎環(huán)境。

加大培訓力度，提升基層央行節(jié)能減排績效審計能力素質?；鶎友胄袑徲嫴块T配備充足、合格的審計人員，是有效開展節(jié)能減排績效審計的基本條件?；鶎友胄幸扇〖袑W習與自學相結合的方式，組織審計人員認真學習國家節(jié)能減排、產業(yè)結構調整、行業(yè)節(jié)能減排具體技術標準等政策、法規(guī)和規(guī)章，切實提高基層央行審計人員政策的把握和運用能力。基層央行要制定切實可行的培訓計劃，采取請進來、走出去、以會代訓、以查代訓等方式，積極開展節(jié)能減排績效審計講座和培訓，切實提高基層央行審計人員實際操作能力?；鶎友胄幸ㄟ^各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展節(jié)能減排績效審計工作的需要；要通過一定的獎勵措施，鼓勵基層央行審計人員自學專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；重視調整審計人員結構，增加多專業(yè)經歷的專業(yè)人才，在行員補充時建議引進復合型人才；加強對基層央行審計資源的整合力度。

加大建設力度，規(guī)范基層央行節(jié)能減排績效審計評價體系?；鶎友胄泄?jié)能減排績效審計準則、實施細則和其他規(guī)范，能夠反映基層央行節(jié)能減排理論的研究成果和實際的審計經驗，可以幫助基層央行審計人員在業(yè)務開展過程中保持應有的職業(yè)謹慎并恰當合理地開展節(jié)能減排績效審計工作，從而提高審計質量，降低審計風險?；鶎友胄袑徲嫴块T要以現(xiàn)行的法律規(guī)章制度、行業(yè)專業(yè)標準和規(guī)定以及審計人員的職業(yè)判斷等作為績效審計評價的尺度，積極廣泛地開展節(jié)能減排績效審計探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實際需要的節(jié)能減排評價指標，逐步形成較為科學合理、系統(tǒng)完善的節(jié)能減排績效審計指標體系。同時，建議上級行針對人民銀行節(jié)能減排工作目標和特點，建立起一整套科學可行的績效審計評價指標體系，統(tǒng)一人民銀行節(jié)能減排審計評價的口徑和標準。

篇(6)

關鍵詞：節(jié)能減排；績效評估；考核機制

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2010)12－0061－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民銀行制定《中國人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案》以來，人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工作取得了顯著成效[1]。2009年人民銀行總行結合分支機構非物質生產部門特性，初步建立分支機構節(jié)能減排工作考核方法，探索開展分支機構節(jié)能減排工作績效評估與考核。為進一步落實和推進人民銀行分支機構節(jié)能減排工作，切實有效加強分支機構節(jié)能減排工作管理，建立客觀、公平、科學的節(jié)能減排績效評估與考核機制成為當前央行節(jié)能減排工作面臨的一項新課題。

一、央行分支機構節(jié)能減排工作考核的特點

（一）統(tǒng)一多層次的考核評價框架

目前人民銀行總行對各分支機構節(jié)能減排工作考核內容劃分為門類、大類、中類和小類4個層次，所有考核項目總分設定為100分。該統(tǒng)一多層次的考核框架，不僅充分體現(xiàn)了國務院的《公共機構節(jié)能條例》[2]和《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》等規(guī)章制度中的主要項目，而且根據央行分支機構節(jié)能減排實際工作情況，進一步細化了部分節(jié)能項目的評分要求和依據。

（二）切合央行實際情況的節(jié)能考核目標

根據國務院提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，人民銀行總行結合2005年能耗和部分分支機構辦公樓搬遷的實際情況，制定《中國人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案》，提出分支機構節(jié)能減排的具體目標。一是人民銀行上?？偛俊⒅貞c營業(yè)管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、海口中心支行等5家分支機構在2007年能源資源消耗基礎上實現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低12%的具體目標；二是其它分支機構在2005年能耗基礎上實現(xiàn)2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低20%的具體目標[3]。分類制定上述兩項節(jié)能目標，保證各分支機構在不同年份能源資源消耗數(shù)據對比性，確保央行分支機構節(jié)能工作順利推進。

（三）定性和定量相結合的評估打分機制

目前人民銀行總行針對各分支機構節(jié)能減排工作考核方式以自行檢查和自評打分為主。各分支機構對考核項目逐一自行檢查打分，并根據評分項目事先確定的權重進行綜合加權評定。從央行節(jié)能減排工作考核評估打分實際情況來看，各分支機構在評分過程中做到定性分析和定量分析的結合，不僅對已經量化指標評估打分，如“節(jié)能減排指標”大類下“人均能耗”項目的量化評分，而且對尚未量化的定性指標評估打分，如“節(jié)能減排技術和措施”大類下的“宣傳活動”項目的定性評分。

二、基于現(xiàn)有方法的央行分支機構節(jié)能減排績效評估與考核

鑒于目前人民銀行各分支機構節(jié)能減排工作考核方式以自查自評方式為主，各分支機構上報的最終評估結果有待總行節(jié)能辦進一步核實，人民銀行總行尚未對外公布分支機構節(jié)能減排考核最終排名。為此，本文以人民銀行?？谥行闹心壳肮?jié)能減排的執(zhí)行與評估情況為例進行說明。

（一）節(jié)能減排基礎工作評估

節(jié)能減排基礎工作評估是整個節(jié)能減排績效評估和考核中考核項目最多的部分，主要側重于“組織領導”、“節(jié)能減排目標”、“節(jié)能減排管理”以及“節(jié)能減排技術與措施”等考核項目。在此，以“組織領導”考核項目為例，海口中心支行逐步建立健全責任明確、層次分明的節(jié)能管理體系，推出和完善《中國人民銀行海口中心支行系統(tǒng)節(jié)能工作規(guī)劃》、《中國人民銀行?？谥行闹袡C關建設節(jié)約型央行機關實施方案》等多項節(jié)能舉措，這些舉措滿足了考核項目“節(jié)能減排管理承諾和方針”、“節(jié)能減排管理建設”、“資源配置”中所有評分要求和依據，這3個項目考核評估分值均為100分。

（二）節(jié)能減排重點工作評估

從節(jié)能工作的最終實際效果來看，2009年人民銀行海口中心支行有效控制了能源資源浪費現(xiàn)象，電耗、水耗、單位建筑能耗、人均能耗等量化指標均超額完成央行總行制定的副省級以上分支機構節(jié)能減排預定目標。一是能源資源消耗總量節(jié)能目標評估，2009年人民銀行海口中心支行經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.81%，水資源消耗總量同比下降21.82%。二是能源資源利用效率節(jié)能目標評估，2009年?？谥行闹袉挝幻娣e建筑能耗經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.63%，人均能源消耗經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.38%。

（三）節(jié)能減排創(chuàng)新工作評估

節(jié)能減排創(chuàng)新工作的評估和考核重點體現(xiàn)在對“采暖和空調能耗”、“綠色照明”、“能源審計”和“合同能源管理”等項目的考核。從對每個項目評分結果來判斷，?？谥行闹性谖磥淼墓?jié)能減排創(chuàng)新工作方面尚具備較大提升空間。目前在4個中類評分項目中，僅有“采暖和空調能耗”1項達標，考核評估為100分。

三、當前央行分支機構節(jié)能減排工作考核中存在的問題

（一）考核執(zhí)行標準不一致

央行分支機構節(jié)能減排工作考核方法以自查自評方式為主，由于對節(jié)能減排考核項目的評判標準和尺度認識不統(tǒng)一，各分支機構在節(jié)能減排評估過程中容易出現(xiàn)考核執(zhí)行標準不一致，導致自查自評分數(shù)較高、主觀隨意較大、橫向可比性差，考核結果未能客觀反映央行分支機構節(jié)能減排實際情況。

（二）考核項目權重設置不夠合理

節(jié)能減排工作評估和考核項目的權重設置存在一定的不合理性。當前評估和考核方法將考核項目劃分為節(jié)能減排基礎工作、節(jié)能減排重點工作和節(jié)能減排創(chuàng)新工作等三個門類，其中節(jié)能減排基礎工作（制度建設和管理措施等方面）占了較大權重，節(jié)能減排重點工作（節(jié)能減排工作最終實施效果）并未得到充分體現(xiàn)，權重偏小。

（三）評分項目在指標量化和操作細則方面還需較大改進

現(xiàn)有節(jié)能減排考核部分評分項目的打分要求和評分標準較為籠統(tǒng)，還有待進一步量化和細化。比如，節(jié)能減排基礎工作門類下的“可再生能源利用項目”的評分要求和依據是“擴大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，評分標準未考慮進一步量化和細化為可再生能源利用率提升幅度及其對應評分數(shù)值。

（四）缺乏體現(xiàn)能耗重點項目的后評價機制

現(xiàn)有節(jié)能減排績效評估和考核方法并沒有充分體現(xiàn)已完成更新改造重點能耗項目的后期運行狀況，缺乏對這些能耗項目的節(jié)能目標、節(jié)能效益、影響等方面的后評價機制。以人民銀行?？谥行闹兄醒肟照{系統(tǒng)為例，該中支采購新型噴霧通風無電機冷卻塔，相比較于傳統(tǒng)冷卻塔使用電動風機，不僅節(jié)省電動風機所消耗的大量電能，而且節(jié)約了控制電動風機所需的電纜、配電柜、控制柜等費用支出。但當前考核機制沒有將現(xiàn)有節(jié)電、節(jié)水狀況是否與項目改造實施前的節(jié)能目標相一致等內容納入考核范疇。

（五）考核機制沒有充分考慮節(jié)能減排的改造成本

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評估和考核方法主要側重于節(jié)能減排各項措施落實情況和節(jié)能減排目標完成進度，忽略重點能耗項目節(jié)能減排改造的投入成本問題。如人民銀行大多數(shù)分支機構的辦公樓及設施為20世紀90年代購建，設備老化、能耗量大，央行分支機構節(jié)能減排重要舉措就是利用節(jié)能產品對當前還在使用的高耗能設備進行逐步替換。但是，現(xiàn)有考核機制沒有體現(xiàn)改造成本問題，通常大型設備全面更新改造（如中央空調）需要較多資金，即使是進行局部技術改造也需要較多投入。

（六）現(xiàn)有能耗系統(tǒng)利用效率的分項評估機制存在不足

現(xiàn)有節(jié)能減排工作評估與考核方法對現(xiàn)有重點能耗系統(tǒng)利用效率的分項考核機制存在不足，由于重點能耗設備功能和運行方式不同，能耗總量和能源節(jié)約空間存在較大差別，分項評估機制將有助于發(fā)現(xiàn)能耗重點項目的節(jié)能空間。但是，當前節(jié)能減排工作評估與考核方法對現(xiàn)有重點能耗項目節(jié)能效果的分項統(tǒng)計評估存在不足，如考核規(guī)定沒有體現(xiàn)對辦公設備和照明系統(tǒng)分項計量，無法詳細評估各節(jié)能環(huán)節(jié)工作改進績效，直接影響最終綜合評估與考核結果。

（七）考核機制沒有體現(xiàn)地域間的能耗差異

現(xiàn)行考核機制沒有體現(xiàn)人民銀行系統(tǒng)分支機構數(shù)量多和地域分布廣的特點，南方和北方、東部和西部等不同地區(qū)的分支機構在能源使用種類、數(shù)量和能源利用率上存在差別，這就導致了各區(qū)域分支機構的節(jié)能方式和節(jié)能效果存在差異。如南北溫差導致嚴寒地區(qū)的央行分支機構單位面積建筑能耗水平顯著高于其它區(qū)域，東部經濟發(fā)展快于西部引起東部業(yè)務量偏多帶來的較大能耗，都將影響單位能耗的變化和評估結果。但目前人民銀行分支機構績效評估和考核系統(tǒng)中并沒有充分體現(xiàn)各分支機構地域差異性的特征。

四、完善央行分支機構節(jié)能績效評估與考核機制的若干建議

（一）完善現(xiàn)有節(jié)能減排績效評估與考核制度

1．建立區(qū)域性“互查互評”機制。區(qū)域性“互查互評”的節(jié)能減排績效評估與考核方式，不僅有助于提高評估考核結果的客觀公平性，而且有助于各分支機構互相學習交流、推廣節(jié)能減排先進經驗、拓寬節(jié)能減排工作新思路。建立區(qū)域性“互查互評”方式有以下兩種思路。一是以《民用建筑熱工設計規(guī)范》熱工分區(qū)標準為依據，劃分為嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)等5個考核區(qū)域①。評估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權考核轄區(qū)內各副省級城市中心支行以上分支機構交叉評估考核，評估考核結果統(tǒng)一上報總行[4]。二是以大區(qū)分行劃分標準為依據，劃分為9個考核區(qū)域，總行營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部分別納入天津分行和成都分行區(qū)域。同樣，評估和考核流程由人民銀行總行統(tǒng)一部署，授權考核轄區(qū)內各副省級城市中心支行以上分支機構交叉評估考核，評估考核結果統(tǒng)一上報總行。

2．增加節(jié)能減排投入成本效益的綜合考查環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排績效評估和考核環(huán)節(jié)中增加對改造資金成本的投入收益狀況的考核，建議能耗重點項目的成本效果狀況使用項目改造資金投入收益比（資金投入收益比=每年能耗節(jié)約費用/項目改造資金投入總額）來衡量，資金投入收益比越大，則說明能耗重點項目改造效果越好，否則節(jié)能資金利用效率不高。同時，對已經完成技術改造的重點能耗項目，增加對節(jié)能目標、節(jié)能效益等方面的后評價。

3．合理分配考核項目權重和細化考核評分依據。適當降低節(jié)能減排評估與考核體系中“節(jié)能減排基礎工作”分數(shù)權重，提升“節(jié)能減排重點工作”（即節(jié)能減排指標目標完成進度）分數(shù)權重。同時，鑒于節(jié)能減排績效評估和考核中部分考核項目評分依據較為籠統(tǒng)，建議進一步量化和細化考核項目評分要求和依據，降低考核小組在評分過程中的主觀因素。

4．建立健全能源資源消耗的分項統(tǒng)計和考核機制。建立健全能耗重點設備的能耗節(jié)能水平分項考核機制，在節(jié)能減排指標和目標完成進度考核方面，不僅按照一級指標分類制定電、水、氣等能源資源節(jié)能考核目標，而且按照二級指標分類制定能源資源分項（如中央空調、電梯、照明系統(tǒng)、辦公設備等）節(jié)能考核目標。在此基礎之上，具備條件的央行分支機構按考核分項獨自安裝智能電表和智能水表，便于及時發(fā)現(xiàn)能源資源浪費的重點區(qū)域。

（二）完善節(jié)能減排信息統(tǒng)計系統(tǒng)功能

1.完善現(xiàn)有央行能耗統(tǒng)計系統(tǒng)功能。目前人民銀行總行針對分支機構能源資源使用狀況開發(fā)的能耗統(tǒng)計系統(tǒng)只是對各分支機構各種能源資源消耗數(shù)量的初步匯總，并沒有對原始數(shù)據進行深度加工和統(tǒng)計分析，建議在該系統(tǒng)中增加一個操作簡便的統(tǒng)計分析模塊，即此模塊根據分支機構輸入的最初原始數(shù)據，自動分析和生成各項能源資源消耗所占比例、變化趨勢、能源資源利用效率等圖表，降低人工分析時所產生的誤差。同時，該系統(tǒng)部分項目分類過多，如僅照明系統(tǒng)就包括普通白熾燈、粗管徑雙端熒光燈、細管徑熒光燈、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、高壓汞燈等項目，同時以上每個項目分別包括總裝置功率、盞數(shù)、年均利用時間、年耗電量等內容，建議對這些項目統(tǒng)一能耗統(tǒng)計口徑，便于能耗總量的統(tǒng)計和可操作[5]。

2.完善能源資源消耗統(tǒng)計員培訓制度。人民銀行能耗統(tǒng)計是節(jié)能工作的基礎，是做好節(jié)能工作跟蹤、指導和監(jiān)督工作的依據。建議人民銀行各分支機構在指定具備統(tǒng)計專業(yè)知識和業(yè)務能力的統(tǒng)計人員負責能源資源消耗原始數(shù)據采集的基礎上，進一步加強統(tǒng)計人員在能源消耗統(tǒng)計知識、能源專業(yè)知識、能源法律知識、節(jié)能管理統(tǒng)計系統(tǒng)等方面的培訓，確保統(tǒng)計數(shù)據準確計量、統(tǒng)計和匯總，提高能源資源統(tǒng)計數(shù)據質量。

3.加快推進國務院機關事務管理局能耗統(tǒng)計系統(tǒng)上線。鑒于人民銀行系統(tǒng)縣市支行數(shù)量多和地域分布廣，能源資源消耗比較突出，人民銀行應加速推進國務院機關事務管理局的公共機構能源資源消耗統(tǒng)計系統(tǒng)的上線工作，利用互聯(lián)網將縣市支行、地市中心支行、省會中心支行（分行）的能耗數(shù)據連接起來，解決下級行向上級行各種能耗數(shù)據上報問題，為人民銀行系統(tǒng)日后節(jié)能工作的開展，提供統(tǒng)計和上報的信息化平臺。

（三）建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和檢查制度

1.明確節(jié)能目標及完善配套措施。各分支機構應結合自身實際情況，編制能源和資源綜合利用年度計劃及其配套制度，明確“十二五規(guī)劃”節(jié)能量化管理目標，對節(jié)能管理的主要任務和措施進行綜合布置和具體安排，把節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣作為重點工程來抓，為形成能源資源節(jié)約的約束機制提供制度保證。在現(xiàn)有節(jié)能減排績效評估和考核小組基礎之上，成立專家顧問組，提供技術咨詢服務；建立人民銀行系統(tǒng)能源管理技術“人才庫”，運用人才庫資源積極探索節(jié)能減排評估與考核新措施，將有能源管理技術和經驗的人員安排在能源管理崗位。

2.完善定期和不定期監(jiān)督檢查管理制度。逐步建立健全有效的監(jiān)督檢查管理制度，設立能源資源監(jiān)督檢查崗位，明確工作職責，對各分支機構日常節(jié)能工作開展情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高節(jié)能減排效率，為日后節(jié)能減排績效評估和考核提供保障。對節(jié)能減排規(guī)章制度不健全和能耗較高的分支機構進行重點跟蹤檢查，督促完善節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排的具體措施。

3.加強節(jié)能目標和能耗重點項目檢查制度建設。加強對分支機構上報的節(jié)能減排數(shù)據準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否等情況進行全面核對和審計，對于上報的節(jié)能減排完成進度存在問題的單位應予以跟蹤監(jiān)督整改，并納入當年的績效考核。定期分析央行分支機構節(jié)能減排工作實際開展情況，通報央行分支機構能耗狀況、節(jié)能改造項目實施進度等情況。采取不定期抽查方式，對分支機構重點能耗項目的運行方式進行重點監(jiān)督和檢查，并對不恰當?shù)氖褂梅绞蕉酱倨湔??！?/p>

參考文獻：

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[2]王景武,劉通午.央行分支機構節(jié)能減排工作指南[M].北京:中國金融出版社，2010.

[3]公共機構節(jié)能條例.中國人民共和國務院令第531號[R].2008.

篇(7)

1通信行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

1.1能耗增長越來越快近幾年，通信行業(yè)的二氧化碳排放量以每年百分之四的速度在不斷增加，預測在2020年將會達到1.43Gt。以我國為例，我國生產消耗一度電，就要排放出大約兩斤二氧化碳。在我國每年的能量消耗中，IT行業(yè)的能源消耗量占到了百分之五十，并且，IT行業(yè)的能源消耗在意每年百分之八到百分之十的速度遞增。

1.2節(jié)能減排受到重視目前，世界上的一些政府部門、企業(yè)等已經認識到通信行業(yè)的節(jié)能減排工作的重要性，已經開始研究，并且制定了合適的節(jié)能減排目標。比如說，2006年底，歐盟為期6年的能效行動計劃就出臺了；美國的節(jié)能減排目標為在2010年時，全國的能源消耗比1985年低百分之三十五。

2通信行業(yè)的節(jié)能減排技術

2.1.1建筑節(jié)能減排技術

2.1.2建筑標準化建筑標準化包括局方標準化和桿塔建設標準化。局方標準化就是在要堅守標準化機房建設模式的同時，降低建設以及后期的維護成本；將機房面積標準化，降低建設成本以及運行成本；標準化設備布局，降低維護成本。桿塔建設標準化就是標準化地形、區(qū)域設置；引進新的桿塔，減低建設成本；共建共享，降低建設成本。

2.1.3建筑保溫建筑保溫包括外墻保溫（外保溫、內保溫、自保溫、反射涂料等）、屋面保溫（架空屋面、種植屋面、加保溫材料等）、樓地面保溫（保溫砂漿、新型保溫涂料）、外門窗保溫（高效節(jié)能玻璃、外部內部遮陽措施等）。

2.2通信主設備節(jié)能減排技術

2.2.1通信機房主設備通信機房主設備包括網絡改造、網絡演進。網絡改進主要是老設備的改造以及替換縮容。網絡演進包括核心網網絡架構的扁平化，業(yè)務網由垂直向水平演進，虛擬化管理技術，采用多種新技術傳輸。

2.2.2基站主設備基站主設備包括硬件節(jié)能技術（機架結構設計、設備板件設計、分布式基站）、軟件節(jié)能技術（話務優(yōu)先分配技術、載頻智能下電技術、時隙級功效關斷技術）、天饋線技術（天線技術、饋線節(jié)材）。

3通信行業(yè)的節(jié)能減排面臨的挑戰(zhàn)

3.1創(chuàng)新能力不足核心技術的突破以及改進是發(fā)展綠色通信的基礎。我國信息技術的創(chuàng)新里很差，即便是二次創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力也不足。現(xiàn)在高端技術都是受到知識產權、專利等的保護、限制的，尤其是節(jié)能減排技術，目前都是在很多國外的企業(yè)手里。我國通信行業(yè)能源消耗量很大的關鍵性原因就是我國沒有核心的技術。由于沒有核心的技術，我國與國外擁有先進節(jié)能減排技術的國家相比較而言，我國的節(jié)能減排技術的發(fā)展還是處于比較落后的地位。所以，我國應該加強自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，采用先進的傳輸技術，提升通信行業(yè)的節(jié)能減排能力。

3.2缺乏對節(jié)能減排的認識在通信行業(yè)中，有少數(shù)企業(yè)，尤其是那些忙于擴大和發(fā)展的中小型企業(yè)，為了達到目的，根本沒有時間去顧及節(jié)能減排的問題，只是一味地去沖業(yè)績，想要得到發(fā)展，到達一個新的高度。這些企業(yè)的人員就是缺乏對節(jié)能減排工作的認識，沒有能夠很好地將保護環(huán)境與節(jié)約能源放入自己的眼里考慮。這樣就會使得我國的通信行業(yè)能源消耗量持續(xù)增高，同時，由于沒有重視這個問題，就沒有采用新的技術、設備，從而使生產時的二氧化碳排放量增加，最終就導致環(huán)境受到污染。因此，要想有行動，首先就得從根源上解決問題——思想，增強企業(yè)對節(jié)能減排的認識。

3.3法律法規(guī)的制定不夠完善因為節(jié)能減排的操作在一定程度上會存在相應的“外部性”，而不是說完全去靠市場來發(fā)揮它的作用，所以說，在一段時間之內，節(jié)能減排的動因就會跟某些企業(yè)的部分利益產生一些沖突。因此，這就需要有相對應的法律法規(guī)來進行制約。法律、規(guī)章制度、條例，這些都是促進調整和發(fā)展的關鍵措施，加強法律政策的干預，做到有法可依，節(jié)能減排工作的推進才能夠更加順利。

4對通信行業(yè)節(jié)能減排的建議

4.1合理處理電子廢棄物環(huán)境保護部的相關發(fā)言人表示，通信行業(yè)在排放量的排行榜上不算是很高，但是，它正處于高速發(fā)展的進程。隨著科技的發(fā)展以及電子產品的更新頻率加快，電子產品的廢棄速度也越來越快。而在電子產品的廢棄物里面，存在著很多有用的、值得回收的物質，同時也含有大量的有害物質，如果處理得好的話，就能夠將廢物重新再次利用，節(jié)約能源，但是如若處理得不合理，有害物質擴散到空氣中，就會嚴重污染環(huán)境。因此，要運用合適的方法，合理地去處理電子廢棄物，推動節(jié)能減排的進行。

4.2制定相關稅收優(yōu)惠政策工業(yè)和信息化部經運司司長周子學指出，他們正在制定相關的稅收優(yōu)惠政策，準備運用這些政策將電子發(fā)展基金等作為手段，引導和鼓勵電子信息行業(yè)的節(jié)能技術以及電子產品的研發(fā)、生產過程中的減排技術，促進傳統(tǒng)技術向先進技術的轉型，降低生產過程中的能源消耗以及二氧化碳的排放量，推進節(jié)能減排工作的順利進行。

5總結