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篇(1)

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目成本管理；房地產(chǎn)

成本的概念廣泛地出現(xiàn)在各種經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的文獻(xiàn)中。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中認(rèn)為成本是企業(yè)投入生產(chǎn)的各種要素的租金，管理學(xué)中認(rèn)為成本是企業(yè)運(yùn)營的投入，美國會計(jì)學(xué)會對成本概念的定義是“成本是為達(dá)到特定目的而發(fā)生或應(yīng)發(fā)生的價(jià)值犧牲，它可用貨幣單位加以衡量。”成本管理是指：對所發(fā)生的成本費(fèi)用支出有組織、有系統(tǒng)的進(jìn)行預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析與考核等一系列科學(xué)管理。項(xiàng)目成本管理是指：根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和項(xiàng)目的具體要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的過程。

一、項(xiàng)目成本管理的主要觀念

(一)成本效益觀念

成本管理觀念是人們對成本管理有關(guān)問題的認(rèn)識。傳統(tǒng)的成本管理是以是否節(jié)約為依據(jù)，片面地從降低成本乃至力求避免某些費(fèi)用的發(fā)生人手，強(qiáng)調(diào)節(jié)約和節(jié)省。傳統(tǒng)成本管理的目的可簡單的歸納為減少支出、降低成本。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利潤是企業(yè)追求的首要目標(biāo)，成本管理工作也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代觀念的轉(zhuǎn)化。

我國目前正處于轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，企業(yè)也應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，向市場提供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)項(xiàng)目成本管理也就應(yīng)該與企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益直接聯(lián)系起來，以一種新的人事觀――成本效益觀念看待成本及其控制問題。

(二)多動因的成本管理觀念

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為競爭主體，應(yīng)該樹立怎樣的成本管理觀念來支配企業(yè)的成本管理工作，是一個(gè)既有一定理論意義，又有一定現(xiàn)實(shí)意義的問題。

庫珀和卡普蘭在《成本會計(jì)怎樣系統(tǒng)的歪曲了產(chǎn)品成本》的論文中第一次提出了“成本動因”理論，認(rèn)為成本在本質(zhì)上是一種函數(shù)。使各種獨(dú)立或交互作用著的因素(自變量)合理驅(qū)動的結(jié)果，那么驅(qū)動成本的動因主要有哪些呢?

傳統(tǒng)上把業(yè)務(wù)量(產(chǎn)量)看作是唯一的成本動因(自變量)，至少認(rèn)為它對成本分配起著決定性的制約作用，而把其他因素(動因)撇開不論。按照這一成本動因思想，企業(yè)的全部成本分為變動成本和固定成本兩大類。基于這個(gè)認(rèn)識，形成了諸如量本利分析以及依存于產(chǎn)量的彈性預(yù)算等在成本費(fèi)用管理中的具體應(yīng)用。這些觀點(diǎn)有一定的理論基礎(chǔ)，但是，業(yè)務(wù)量并不是驅(qū)動成本的唯一因素。

按照庫珀和卡普蘭的“成本動因”理論。成本動因可歸納為五類，數(shù)量動因、批次動因、產(chǎn)品動因、加工過程動因、工廠動因。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)在分析有關(guān)成本動因的基礎(chǔ)上，開辟和尋找成本控制的新途徑。比如，按照作業(yè)成本法(ABC法)對成本動因的分析，企業(yè)成本可劃分為有業(yè)務(wù)量動因驅(qū)動的短期變動成本如直接材料、直接人工等和由作業(yè)量動因驅(qū)動的長期變動成本(主要是各種間接費(fèi)用)。基于此種認(rèn)識，在企業(yè)成本管理中可考慮通過實(shí)現(xiàn)適度經(jīng)營規(guī)模來有效的控制成本，因?yàn)橥ǔ］^大規(guī)模比較小規(guī)模更有利于降低單位產(chǎn)品成本。

(三)成本的系統(tǒng)管理觀念

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，企業(yè)在成本管理中往往只注重生產(chǎn)成本的管理，忽視其他方面的成本分析與研究，這種成本管理觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)能樹立成本的系統(tǒng)管理觀念。將企業(yè)的成本管理工作視為一道系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。一方面，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有強(qiáng)大的競爭力，成本管理就不能再局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)(制造)過程，而是應(yīng)該將視野向前延伸到產(chǎn)品的市場需求分析、相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，以及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)：向后延伸到顧客的使用、維修及處置，按照成本全程管理的要求，就會涉及到產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等成本范疇。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)環(huán)也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、資本成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本等。最后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理的重心由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，如相關(guān)成本、差量成本、機(jī)會成本、編輯成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來成本等等。

二、項(xiàng)目成本管理理論的簡要回顧

(一)成本意識

成本意識，也有譯為“成本警覺”的。在西方國家主要指：(1)注意控制成本，使成本不超出限額；(2)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常保持成本的最低水平；(3)努力使成本降低到最低數(shù)。成本意識是現(xiàn)代成本管理中一個(gè)最為基本的立足點(diǎn)。

現(xiàn)代成本意識是指企業(yè)管理人員對成本管理和控制有足夠的重視，不受“成本無法再降低”的傳統(tǒng)思維定式的束縛。充分認(rèn)識到企業(yè)成本降低的潛力是無窮的。以“JIT”(Just-In-Time Production，適時(shí)生產(chǎn)控制)和“成本企劃”(Target costing/Costdesign，TC/TD)為代表的日本成本管理實(shí)踐不同于西方的一個(gè)重要特點(diǎn)是：與其設(shè)定合理的目標(biāo)，不如設(shè)定理想的目標(biāo)。必須指出，這種無窮盡降低成本的思想必須依靠戰(zhàn)略構(gòu)筑、組織措施的配合才能形成現(xiàn)代完整意義上的成本意識。表現(xiàn)為，一是把降低成本的工作從管理部門擴(kuò)展到供應(yīng)、生產(chǎn)和設(shè)計(jì)等各個(gè)部門。形成全廠全員式的降低成本格局，形成縱橫貫穿企業(yè)各部門的“組織化成本意識”；二是將降低成本從戰(zhàn)略布局的高度加以定位，即從選擇開發(fā)項(xiàng)目種類、規(guī)模起就注入成本思考，確立具有長期發(fā)展觀的“戰(zhàn)略性成本意識”。

(二)成本效益

成本效益是價(jià)值工程思想的一種體現(xiàn)。當(dāng)代社會，作為企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)著眼于市場需求，向市場提供質(zhì)量盡可能高，功能盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們提高生活水平的要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，往往要增加一部分成本，企業(yè)成本管理的目的應(yīng)是以盡可能少的成本支出，獲得盡可能多的使用價(jià)值。從而為賺取利潤提供盡可能好的基礎(chǔ)。這里，“盡可能少的成本支出”與“降低成本”在概念上是有區(qū)別的，“盡可能少的成本支出”不一定有著“降低成本”的結(jié)果。這就是成本效益理論。

(三)成本抑減與成本避免

又稱“成本節(jié)省”，即以一種改造的眼光對現(xiàn)存的企業(yè)環(huán)境從整體上和微觀中都進(jìn)行細(xì)致、深入的考察，力求在工作現(xiàn)場不徒耗無謂的成本和改進(jìn)工作方式以節(jié)約成本將發(fā)生的成本支出。成本抑減的結(jié)果是樹立更新的標(biāo)準(zhǔn)。常用的抑減手段有工作方法的改進(jìn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及品質(zhì)的改良、價(jià)值分析法的運(yùn)用、配件來源向外采購或自行制造的選擇、全面質(zhì)量控制、最經(jīng)濟(jì)采購、現(xiàn)型規(guī)劃技巧、及時(shí)存貨管理方法的使用等。系統(tǒng)的說，成本抑減表現(xiàn)為“成本維持”和“成本改善”兩種執(zhí)行形式：節(jié)約能耗、防止事故、以招標(biāo)方式采購原材料或設(shè)備，屬于成本維持的初級形式；現(xiàn)代“適時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)”則將成本維持提高到了新的高度，它以“零庫存”形式節(jié)約了幾乎全額的庫存成本；以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高勞動生產(chǎn)率來降低單位產(chǎn)品成本則不同于成本維持。它有著更為積極的改善態(tài)勢，當(dāng)然也只是一種基于傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)的質(zhì)樸且粗劣的改善方式：現(xiàn)代的“作業(yè)成本分析”及其相配合的業(yè)績計(jì)量與評價(jià)方式則是一種更為精密、更為深入的成本改善方法，其成效在歐美實(shí)務(wù)界有目共睹。

(四)全生命周期成本控制

在傳統(tǒng)成本控制思想指導(dǎo)下形成的各種控制手段“如標(biāo)準(zhǔn)成本控制法、預(yù)算控制法等”固然服務(wù)于降低成本的目標(biāo)。但充其量只是較早期的“成本維持”，它以達(dá)成及維持目前標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。隨著成本管理實(shí)踐的發(fā)展，“成本改善”與“成本避免”兩種形態(tài)的成本降低方式應(yīng)被納入更廣泛的成本控制范疇。以產(chǎn)品全生命周期目標(biāo)成本為起點(diǎn)的成本控制極具現(xiàn)代特色。

通常產(chǎn)品的生命周期是從某種產(chǎn)品與市場的關(guān)系來說的，從產(chǎn)品進(jìn)入市場到退出市場一般經(jīng)歷導(dǎo)人期、成長期、成熟期與衰退期這樣一個(gè)循環(huán)。然而就每件產(chǎn)品形成乃至消亡的歷程而言，經(jīng)歷的則是從企劃、開發(fā)、制造到顧客使用、廢棄這樣一種循環(huán)。所謂生命周期成本(Life cycle cost，LCC)是在后一種意義上使用生命周期這一術(shù)語的。

LCC有狹義與廣義兩種認(rèn)識。狹義的LCC是指在企業(yè)內(nèi)部及其相關(guān)聯(lián)方發(fā)生的由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)的成本，具體指產(chǎn)品企劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營銷與物流等過程中的成本。廣義LCC，又稱“全生命周期成本”(Total life cycle COSt)，則不僅包括上述生產(chǎn)方發(fā)生的成本，而且要把消費(fèi)者購入產(chǎn)品后發(fā)生的使用成本、廢棄成本等也包括在內(nèi)。在產(chǎn)品的全生命周期過程中，每個(gè)階段都有其獨(dú)自的成本特性，不但各階段成本發(fā)生額不盡相同，而且各階段“能確定的成本額”更是有極大的差距，指出了過程階段與成本特性的關(guān)系。

三、項(xiàng)目成本管理在房地產(chǎn)項(xiàng)目中的運(yùn)用

(一)設(shè)計(jì)階段的成本控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣不僅直接影響著建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，而且也影響建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值和投資收益，因而設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75％～95％，在擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，對工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)的35％～75％，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5％～35％。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。根據(jù)以往所開發(fā)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建安工程總造價(jià)的1％左右，但正是這1％的費(fèi)用，對工程造價(jià)的影響卻占75％以上。按價(jià)值工程的理論來說，加入設(shè)計(jì)費(fèi)的投入可以降低建設(shè)項(xiàng)目的成本，即增加10％的設(shè)計(jì)費(fèi)可節(jié)約5％的總工程造價(jià)。

(二)工程承發(fā)包階段的造價(jià)控制

通過建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，發(fā)包中位可以在眾多的投標(biāo)中位之間選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商。就招投標(biāo)性質(zhì)可以分為閉口和不閉口，就形式上來說有施工圖招標(biāo)、工程量招標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)等，不同的情況適合不同的招標(biāo)方式，不同的招標(biāo)方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)。因此無論用哪種形式招投標(biāo)都必須考慮到對今后的工程實(shí)施和結(jié)算時(shí)可能帶來的負(fù)面影響。

對開發(fā)商來說知道工程的大概造價(jià)越早越好，以使能早點(diǎn)確定預(yù)期價(jià)格，做到心里有數(shù)。要做到這點(diǎn)方法有一種：是用閉口價(jià)格，但這一般只有在施工圖紙出齊情況下，才可能實(shí)行閉口價(jià)，這種方式常以多層住宅居多：一是在采用非閉口價(jià)包干的情況下。待施工圖出齊之后，可以進(jìn)行預(yù)算審價(jià)，既對施工中位的預(yù)算進(jìn)行審核，又實(shí)行包干，這樣也能較早確定中位造價(jià)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)修改和工程變更、簽證所涉及的金額般占總造價(jià)的比例較小，只須大概估個(gè)金額即可。但閉口價(jià)同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)別是工期較長的項(xiàng)目，各種政策的出臺，材料價(jià)格的升降都是雙方應(yīng)充分考慮到的，另外對于裝修部分因市場價(jià)格千變?nèi)f化，材料型號、式樣、生產(chǎn)廠家都往往在施工過程中邊落實(shí)邊施工，難以采用閉口價(jià)的形式來確定其總價(jià)。

(三)施工階段的成本控制

質(zhì)量控制、工期控制、成本控制是項(xiàng)目監(jiān)理中位的三大任務(wù)。但目前監(jiān)理公司素質(zhì)參差不齊，部分工作只是停留在質(zhì)量控制這個(gè)層而上，因而成本控制還是由建設(shè)中位決定。因此。若要做好施工階段的成本控制，就必須做到事前控制。而事前控制最重要的就是加強(qiáng)圖紙會審工作。圖紙會審，是指在施工之前對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，將工程變更盡量控制在施工之前。如在某商品房的施工方由于施工之前沒有詳細(xì)地審查施工圖紙，使建筑結(jié)構(gòu)出現(xiàn)逆斜梁并未及時(shí)更改，既給建設(shè)中帶來了額外的經(jīng)濟(jì)損失，又增加了施工中位的技術(shù)難度，同時(shí)還降低了房屋使用的舒適度。

篇(2)

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)基本建設(shè)；過程控制；項(xiàng)目管理；后評價(jià)管理

目前，國內(nèi)大部分煤炭企業(yè)管理水平較高，但一部分煤炭企業(yè)投資決策機(jī)制尚不健全，特別是對于基本建設(shè)項(xiàng)目管理，投資的盲目性和隨意性仍比較突出，項(xiàng)目管理不科學(xué)，致使項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益與設(shè)計(jì)指標(biāo)存在較大差距，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，有的甚至長期虧損，造成較大損失，甚至威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展。本文通過淺析煤炭企業(yè)項(xiàng)目管理存在的主要問題，提出并探討改進(jìn)項(xiàng)目管理的措施和手段，為煤炭企業(yè)加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理提供借鑒和參考［1］。

1主要問題

1.1項(xiàng)目可研階段謀劃不周，考察論證不充分

可行性研究是對項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性所進(jìn)行的研究分析，目的是為項(xiàng)目決策提供主要依據(jù)。但有些煤炭企業(yè)對項(xiàng)目可行性研究及該階段相關(guān)工作重視不夠，對擬上項(xiàng)目謀劃不周，立項(xiàng)工作不規(guī)范；有的可研報(bào)告科學(xué)性較差，不能充分切合企業(yè)實(shí)際。在可研報(bào)告編制論證過程中，對市場需求、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、設(shè)備選型、建設(shè)條件、投資估算、融資方案等缺乏深入調(diào)查、研究、分析、比較和論證，項(xiàng)目預(yù)見性不足，不能客觀全面評價(jià)項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境，對風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不足，論證工作存在走形式和走過場現(xiàn)象，工作團(tuán)隊(duì)、外部專家達(dá)不到規(guī)定要求，致使可研論證難以為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。這些問題的存在為項(xiàng)目建成后的有效運(yùn)營埋下了隱患［2］。

1.2投資不能量力而行，上項(xiàng)目存在盲目性

在煤炭市場進(jìn)入下行期后，有些煤炭企業(yè)特別是部分國有煤炭企業(yè)，不能從市場趨勢和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，仍然通過加大金融杠桿方式、甚至在資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到或超過警戒線的情況下仍然搶占資源、上項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，造成投資規(guī)模與自身財(cái)務(wù)承受能力嚴(yán)重不適應(yīng)，使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。有的在融資規(guī)劃和方案沒有落實(shí)好、資本金不到位的情況下就盲目開工建設(shè)，造成后續(xù)資金難以按照合同支付給合作方，造成停工停料，不但項(xiàng)目工期加長，形成“爛尾工程”，財(cái)務(wù)費(fèi)用也進(jìn)一步增加，甚至因出現(xiàn)施工單位依法索賠，企業(yè)陷入官司之中，也使企業(yè)誠信和對外形象大打折扣［3］。

1.3違背項(xiàng)目建設(shè)程序，留下政策隱患

一些煤炭企業(yè)法制觀念淡薄，僥幸心理作祟，違背基本建設(shè)程序，違背項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，冒著法律及政策風(fēng)險(xiǎn)上馬項(xiàng)目，甚至個(gè)別企業(yè)仍然存在“三邊”（邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程問題，這些行為給項(xiàng)目建設(shè)埋了重大隱患。隨著國家去產(chǎn)能政策落實(shí)，政府監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，這些手續(xù)不全、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目成了被取締關(guān)停對象，花巨資建成的項(xiàng)目不得不停工停產(chǎn)。這些問題反映了企業(yè)管理的薄弱特別是建設(shè)項(xiàng)目管理的混亂，也給企業(yè)發(fā)展留下了巨大隱患，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4招評標(biāo)過程不規(guī)范，影響項(xiàng)目投資和工期

有些煤炭企業(yè)在管理組織和項(xiàng)目招標(biāo)過程中，存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形，本應(yīng)通過招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、保證建設(shè)工期、降低工程造價(jià)的目的受到嚴(yán)重影響。有些企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理中，計(jì)劃工作不嚴(yán)密，準(zhǔn)備工作不充分，不但評委組成不科學(xué)，而且由于計(jì)劃不周造成評委沒有充分時(shí)間審閱招標(biāo)文件和了解投標(biāo)單位能力、資信，失去了招標(biāo)的意義。有些企業(yè)由于過于偏重節(jié)省項(xiàng)目投資，未給中標(biāo)施工隊(duì)伍和設(shè)備供應(yīng)商預(yù)留合理利潤空間，為工程承包商、施工企業(yè)或設(shè)備供應(yīng)商偷工減料提供了可能。這些問題的存在，給企業(yè)工程質(zhì)量和工程安全留下嚴(yán)重隱患。

1.5建設(shè)過程監(jiān)管不力，“四大”控制跟不上

有些煤炭企業(yè)施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能按照法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督不到位、現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴(yán)、重大設(shè)計(jì)變更未進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等，對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資、工期、質(zhì)量、安全等方面控制不力，使質(zhì)量、安全、環(huán)保事故時(shí)有發(fā)生，不但延誤工期，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給項(xiàng)目建成后提高質(zhì)效、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等工作留下了諸多隱患。

1.6內(nèi)部審批程序繁瑣，管理效率有待提高

有的煤炭企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)多元化的大型企業(yè)集團(tuán)，一般情況下同周期實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量多、布局廣、種類多。大部分煤炭企業(yè)管理水平比較高，但有的煤炭企業(yè)由于管理體制機(jī)制不完善，信息化水平低，管理層級多，管理鏈條長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致管理效率低，這些問題在建設(shè)項(xiàng)目管理中表現(xiàn)尤為突出。這些問題的存在，造成項(xiàng)目前期工作在企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間過長，不但影響工作效率，更影響項(xiàng)目周期，影響項(xiàng)目時(shí)效，更有可能影響企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈配套和專業(yè)分工協(xié)作體系的建立。在政府行政管理體制改革、提高項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管效率的背景下，企業(yè)內(nèi)部存在的這些問題急需改革和改進(jìn)。

1.7項(xiàng)目總結(jié)有待加強(qiáng)，后評價(jià)制度尚未全面建立

項(xiàng)目建設(shè)過程中或建成后，有必要對項(xiàng)目進(jìn)行階段性總結(jié)評價(jià)或全周期后評價(jià)，以發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，改進(jìn)工作，為其他項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供參考或經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理水平不斷提高。目前，有的煤炭企業(yè)尚未建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目后評價(jià)制度，項(xiàng)目竣工交付建設(shè)單位、項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營結(jié)束后沒有對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和對比分析；有的企業(yè)雖然開展了總結(jié)評價(jià)工作，但科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性不夠，指標(biāo)體系不完整，評價(jià)制度不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)密，尚未形成持續(xù)改進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目良性循環(huán)運(yùn)作機(jī)制。

2對策措施探討

2.1做好項(xiàng)目可研論證工作

確實(shí)樹立“戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃，計(jì)劃控制項(xiàng)目”的理念和工作體系，在項(xiàng)目管理中突出主業(yè)地位和戰(zhàn)略管控，避免重復(fù)投資，將有利于提高企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力作為評定標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目管理長效機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)因素分析，科學(xué)規(guī)劃審慎篩選新建項(xiàng)目，確保新建項(xiàng)目合法合規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。項(xiàng)目前期工作應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，謹(jǐn)慎扎實(shí)地開展投資決策前的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和論證工作，把風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測貫穿于可行性研究全過程，分別從行業(yè)趨勢、政策要求、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目本身等多個(gè)層面進(jìn)行研究。項(xiàng)目論證應(yīng)充分借助外腦，內(nèi)外結(jié)合，力求科學(xué)、全面、客觀，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場，加強(qiáng)分析市場需求分析。認(rèn)真評估項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)保容量、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的戰(zhàn)略合作，爭取把建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好政策和建設(shè)環(huán)境。引進(jìn)上下游企業(yè)、金融企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴開展項(xiàng)目建設(shè)，籌集建設(shè)資金，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。制定應(yīng)對安全、環(huán)保等重大因素應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)事件發(fā)生，保護(hù)職工生命健康安全、環(huán)境安全和投資者利益，把投資風(fēng)險(xiǎn)管理好、控制好。

2.2建立完善項(xiàng)目管理機(jī)制

建立完善一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的從項(xiàng)目考察、審批立項(xiàng)、開工建設(shè)、施工管理、工程驗(yàn)收到竣工移交、項(xiàng)目結(jié)算的項(xiàng)目管理機(jī)制是對實(shí)施項(xiàng)目管理的保障，包括項(xiàng)目決策機(jī)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制等。加強(qiáng)項(xiàng)目決策管理，完善科學(xué)民主的項(xiàng)目決策機(jī)制，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)等制度建設(shè)，強(qiáng)化投資決策智力支撐能力建設(shè)，為項(xiàng)目有效決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、開工、建設(shè)、竣工、結(jié)算、生產(chǎn)等過程統(tǒng)一由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立可追溯的終身責(zé)任追究制度。實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對項(xiàng)目決策、建設(shè)的主要責(zé)任人和責(zé)任單位，依據(jù)責(zé)任大小，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。通過機(jī)制建設(shè)，為項(xiàng)目成功實(shí)施提供有力保障。

2.3依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)進(jìn)程，杜絕僥幸心理，杜絕違規(guī)建設(shè)，杜絕“三邊”工程。加大工作力度，抓住“以先進(jìn)換落后、以大換小、等量置換”等政策窗口機(jī)遇，加快項(xiàng)目合規(guī)辦理，徹底解決有關(guān)問題。規(guī)劃新建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，履行項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)，使項(xiàng)目建設(shè)管理全面步入正軌。加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)管理，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，建立完善招標(biāo)內(nèi)部管理制度和流程建設(shè)，提高管理人員法治意識、職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，建立一支職業(yè)操守高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家評標(biāo)隊(duì)伍，并加強(qiáng)動態(tài)管理和激勵約束。通過依法依規(guī)管理，為項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效提供有力保障。

2.4建立項(xiàng)目優(yōu)先級管理制度

煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，一般都實(shí)行產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，同一時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目按照不同特征可劃分為許多項(xiàng)目類別。包括規(guī)劃項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目；包括煤炭項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目、化工項(xiàng)目等上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；包括新建項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目；包括小型和大中型項(xiàng)目等。對這些項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場情況，建立實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)先級管理制度，根據(jù)優(yōu)先級標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和分類梳理，科學(xué)有序推進(jìn)。對帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排、盡早啟動，重點(diǎn)保障；對效益前景好、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，嚴(yán)密組織，科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)管，加快建設(shè)，用建設(shè)時(shí)間置換市場空間；對有助于解決經(jīng)營虧損、處置僵尸企業(yè)和人員分流的具有效益前景的勞動密集型或短平快項(xiàng)目，要通過發(fā)展混合所有制等措施，予以支持；對集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債率接近警戒線二級企業(yè)，原則上停止安排新項(xiàng)目建設(shè)。對當(dāng)?shù)氐胤秸笊系捻?xiàng)目，要站在全集團(tuán)角度加以綜合平衡，避免重復(fù)建設(shè)，處理好地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，防范政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目技術(shù)水準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。

2.5加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控工作

從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期看，煤炭企業(yè)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)仍比較突出，并自始至終伴隨著企業(yè)的生存與發(fā)展。為防范主要風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防范和管控體系。從體制層面看，應(yīng)大力推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，除核心項(xiàng)目外，支持其它項(xiàng)目引入社會資本，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮大集團(tuán)綜合優(yōu)勢，積極開展對外合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共同建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)市場預(yù)測，調(diào)整產(chǎn)品方案，生產(chǎn)滿足市場需求有競爭力的產(chǎn)品。通過上下游股權(quán)、技術(shù)等合作等，建立利益共同體，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政策研究，利用政策機(jī)遇，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，在疏通融資渠道的同時(shí)，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2.6開展建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作

在項(xiàng)目建設(shè)過程及項(xiàng)目竣工投運(yùn)后，企業(yè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織開展階段性、全程性、全周期的項(xiàng)目后評估工作。項(xiàng)目決策后，應(yīng)該及時(shí)對決策的科學(xué)性、有效性及時(shí)進(jìn)行評價(jià)；在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目階段性特征分階段對已完成的工程進(jìn)行評價(jià)；項(xiàng)目最終竣工后，應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行系統(tǒng)性整體性評價(jià)；在建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)結(jié)束、投入正式運(yùn)營后，應(yīng)開展建設(shè)運(yùn)營評價(jià)。通過建立后評價(jià)制度，開展后評價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和不足，制定相應(yīng)措施加以改進(jìn)，為其它項(xiàng)目建設(shè)或建設(shè)此類項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)管理人才，不斷完善企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理體系，促進(jìn)企業(yè)不斷提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目始終處于良好運(yùn)行和管控狀態(tài)。

3成功實(shí)踐案例

河南能源化工集團(tuán)是一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的特大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，是河南省最大的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，所屬企業(yè)分布于河南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、青海、安徽、四川、山西、陜西等省區(qū)和多個(gè)國家和地區(qū)。近年來，集團(tuán)公司把通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)作為推動和支撐集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)來抓，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善建設(shè)項(xiàng)目管理制度，把有限的資金用在了刀刃上，效果明顯。“十二五”期間，共完成基本建設(shè)項(xiàng)目投資470億元，建成了一大批骨干優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，趙固二礦、嵩山煤礦、永龍選煤廠等一批大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目的建成，為淘汰落后產(chǎn)能并繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)；利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際領(lǐng)先水平的高性能碳纖維技術(shù)、煤制乙二醇技術(shù)等，建設(shè)了一批具有重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目，為建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了核心支撐作用；通過建設(shè)高端項(xiàng)目，延長裝備制造和有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)了“三門峽戴卡年產(chǎn)1000萬只鋁合金輪轂項(xiàng)目”和“同人鋁業(yè)年產(chǎn)60萬t高端鋁加工項(xiàng)目”等，為裝備制造業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的啟動建設(shè)或竣工投產(chǎn)，就管理角度而言，主要依賴于集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目管理體制機(jī)制和管理方法在實(shí)踐過程中的不斷完善和創(chuàng)新，而項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制和管理方法的成功實(shí)踐，也培養(yǎng)和鍛煉了一批項(xiàng)目管理人才，為集團(tuán)公司進(jìn)一步發(fā)展以及基本建設(shè)不斷取得優(yōu)異成績奠定了人才和管理基礎(chǔ)。

4結(jié)語

煤炭企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)及管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，煤炭企業(yè)只有嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)具體情況，貫徹企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，持之以恒改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目全過程全體系管理，改革創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目管理體制機(jī)制和方法，才能有效規(guī)避和防范投資風(fēng)險(xiǎn)，打造優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)項(xiàng)目，支撐煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:苑茹 單位:河南能源化工集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn)：

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