序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇稅收征管檔案管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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稅收檔案工作必須圍繞稅收中心工作，服務大局，創新思路，拓展檔案管理渠道，才能提高檔案工作的社會效和經濟效益，體現檔案服務經濟、服務納稅人的自身價值。

檔案工作作為國稅部門依法行政的重要內容，必須適應現代稅收管理和新時期檔案工作的發展需求，不斷更新檔案管理觀念，轉變稅收征管資料收集觀念，把運用和推廣先進技術與稅收征管改革相結合，把檔案的實用效益與稅收征管工作轉變相結合，把簡化工作流程與優化納稅服務、降低納稅人辦稅成本相結合，全方位統籌考慮，減少紙質稅收征管資料收集保存，注重電子數據檔案的保存和運用。同時，檔案人員應轉變觀念，由原來被動接收稅收征管資料，變為主動深入到稅收征管業務工作中，通過請教稅收征管業務崗位人員，熟悉了解稅收征管資料形成的各環節，真正懂得各類稅收征管資料的形成過程、內涵關系和保存意義，使檔案人員對各種稅收征管資料做至“心中有數”。

轉變思路，管理創新。一是加強組織領導，謀求檔案管理新舉措。火車跑得快，全靠車頭帶。領導高度重視，將推行稅收征管資料影像系統工作納入年度工作目標，與業務工作一起布置、一起落實、一起檢查。領導親臨辦稅現場，深入各部門、各崗位實地調查，多次組織召開稅收征管資料收集歸檔專題調研會，研究分析推行網上稅收申報、CA認證、影像信息系統等各項工作對檔案工作管理的影響，確立信息部門為推行稅收征管資料影像系統技術主管部門、檔案室為操作指導部門、其他各部門協同配合的運行體制，確定稅收征管資料收集歸檔轉變方向，明確運用信息化管理工具管理稅收征管檔案，短期稅收征管檔案實行電子信息數據保存為主，永久稅收征管檔案實行電子信息數據和紙質檔案雙重保存，逐步實現無紙化辦稅，為推行稅收征管資料影像系統提供保障。二是落實責任，確保檔案管理改革全面實現。

實行影像與網上辦稅廳、CA認證相結合，逐步轉變稅收申報的電子數據和紙質稅收申報資料的管理方式，從2010年開始，對納稅人的月度和季度稅收申報的主表及年報表等紙質資料仍收集整理，保證持有紙質申報檔案，取消附表申報資料收集歸檔。使用江蘇國稅網上辦稅服務廳信息軟件后，2011年取消了月度和季度紙質主表申報資料收集整理保存。2011年崗位上直接產生的稅收紙質資料直接由崗位進行影像掃描后裝袋塑封后交檔案部門。2011年已將建局以來的全部的紙質稅務登記檔案掃描存入稅收征管資料管理影像系統，崗位上新產生的稅務登記資料先進行影像掃描，紙質資料按月交檔案部門整理歸檔。此項工作，雖然增加影像掃描歸檔手續，工作量增加，但也體現對永久保存的稅務登記檔案高度重視，重點檔案實行電子與紙質雙重管理。另外，隨著金稅工程系統的推進，增值稅專用發票、運費發票等全部納入金稅工程系統中，從2011年開始，取消對增值稅抵扣憑證資料的收集整理保存。

改革成效顯著，推進稅收事業發展

稅收征管資料管理影像系統的實施，給稅收檔案工作注入新的血液，推進了檔案信息化建設再跨新臺階，增強了檔案事業發展生機和活力。檔案管理工作取得新突破,展現新局面。稅收征管資料管理影像系統運行，致使稅收征管資料的收集、整理、保管等發生了質的變化。一是簡化了稅收征管資料歸檔辦法，省略了資料整理、裝訂時間。以往稅收征管資料檔案歸案要經過收集、分類、整理、裝訂、寫封面、加頁碼、歸檔號錄入檔案系統等多項工序，而影像系統則通過條碼識別技術，資料只需要掃描一次，抽真空封存后即可完成傳統檔案管理的全部工作。2011年取消稅收征管月度、季度申報資料和增值稅抵扣憑證的收集，僅此兩項資料，使檔案收集整理歸檔等工作量減少了70%。二是壓縮檔案空間，檔案保存時間更長。影像資料由于采用抽真空保存，將資料實物占據空間壓縮到最小，并且檔案與空氣隔絕，檔案損壞概率更小，對檔案室的環境要求更低。

檔案服務質量再上新臺階，展示新活力。一是簡化查詢手續，提高利用效率，資料查詢更方便。由于在采集環節就使用了條碼，檔案資料只需要掃描一次即實現了電子化。只要有權限即可查詢，不再需要通過檔案人員，大大減少了勞動力。稅收征管資料的電子檔案應用經驗表明，實際工作中紙質檔案資料被查詢的概率很小，而公檢法取證使用的概率更小，確實需要應用到實物原件，則再打開真空壓縮包查找原始檔案。二是提高服務效率，降低納稅成本。運用稅收征管資料管理影像系統后，企業可以足不出戶完成月度、季度的申報辦稅事項，同類證件資料在不同時間段、不同業務流程中，都只要報送一次，簡化了辦稅手續，而且減少了企業重復報送資料成本。在申報期，辦稅服務廳工作人員從忙接收企業各類紙質申報資料中解脫出來，集中力量辦理其他服務事項，解決了申報期辦稅服務廳事多人少的困難，實現了15分鐘限時服務的承諾。

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以黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和中央《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神為指導，以落實《稅收征管規范（1.1版）》《納稅服務規范（2.3版）》《國地稅合作工作規范（2.0版）》（以下簡稱“三個規范”）為主要抓手，以解決問題、防范風險為導向，以加強基礎工作和基層建設為著力點，全面推進依法治稅，全面提升稅收征管、納稅服務規范化水平，全面推動國地稅深度合作，為稅收現代化建設奠定堅實基礎。

二、總體目標

通過“業務管理規范年”活動的深入開展，實現以下四個方面目標：

（一）法治思維全面深化提升。大力弘揚法治精神，讓法治理念成為系統上下共同價值取向。重視法治思維實踐運用，各項工作嚴格依法依規，養成以法治思維處理問題、以法治方式規范工作的良好習慣。

（二）納稅服務更加優質便捷。堅持以納稅人為中心，下決心破解納稅人辦稅中的“痛點”、“難點”問題，最大限度便利納稅人，減輕納稅人負擔，進一步增強納稅人獲得感。

（三）稅收征管更加科學嚴密。進一步夯實稅收征管基礎，強化薄弱環節管理，加強征管數據監控和分析，查找和解決征管工作中的突出問題，不斷提高稅收征管質效。

（四）國地稅合作全面深入開展。全面落實基本合作事項、積極探索創新合作事項，突破合作重點和難點，打造合作新特色和新亮點，推動國地稅合作達到新水平。

三、主要任務

（一）規范稅收執法管理制度

認真落實稅收政策法規工作要求，全面開展稅收規范性文件清理。對不符合“三個規范”要求的，及時進行調整和修訂，保證規范性文件與“三個規范”銜接一致。

（二）規范崗責設置

按照稅收征管規范、納稅服務規范以及金稅三期信息系統具體應用要求，將由納稅人、繳費人依申請辦理的涉稅業務前置到辦稅服務廳。嚴格按照省局確定的崗責體系，規范崗責設置，進一步優化配置辦稅服務資源，確保前臺、后臺崗責調整到位，人員配備到位，業務銜接到位，防止出現因崗責配置錯誤而導致的工作流程無法正常運行的問題。

（三）規范辦稅服務

1.統一資料報送。嚴格執行《稅收征管規范》《納稅服務規范》明確的業務受理資料規定，不得要求納稅人額外報送資料。

2.規范業務流程。嚴格執行“三個規范”明確的業務流程，不得額外增加，不得隨意簡化。

3.嚴格辦理時限。加強各項工作環節的業務銜接，嚴格按照規定時限辦理業務，提高業務事項流轉和辦理效率。

4.推進全省通辦。全面實現稅務登記、納稅申報、發放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業務全省范圍內通辦。

（四）規范日常稅收征管

1.加強“三證合一”改革后稅源狀況監控。密切監控、定期分析“三證合一”改革后稅源管理狀況，包括新增市場主體戶數、辦稅戶數、用票戶數、申報戶數、有稅戶數、零申報戶數、稅額、清稅戶數及非正常戶數等情況。及時總結“三證合一”改革后出現的新問題，有效排查風險，采取有針對性地應對措施，加強稅收征管。

2.規范欠稅管理。嚴格按照《稅收征管規范》要求，依法采取各項欠稅清繳措施，遏制欠稅增長勢頭，防范稅收執法風險。進一步落實欠稅公告制度。嚴密監控欠稅大戶動向，動態開展跟蹤分析。加強部門協作，嚴格欠稅納稅人的稅收信用管理，形成清欠合力。

3.嚴格注銷稅務登記管理。按時完成省、市局推送的疑點戶風險應對工作。加強注銷稅務登記各環節風險監控與管理，確保戶戶資料齊備、程序合法，同時做好與國稅部門的銜接配合，進一步提高效率。

4.規范非正常戶管理。加強非正常戶認定及解除管理，嚴格按照《稅收征管規范》履行程序。落實非正常戶公告制度，提高社會關注度。加強非正常戶的協同管理，利用稅務總局非正常戶風險庫、長江經濟帶信息共享平臺等信息，加強與國稅部門的溝通協作，形成管理合力。

（五）規范稅費政策執行

1.加強收入規范化管理。認真落實稅費政策，堅持依法征收稅費，依法減免稅費，嚴格征管范圍，按規定預算級次入庫稅費。

2.加強申報規范化管理。落實財產行為稅統一申報表，實現稅種收入按稅目核算，減免稅數據按減免稅政策代碼核算。規范個人所得稅自行納稅申報和全員全額扣繳明細申報管理，確保自行納稅申報人數平穩增長、電子明細申報覆蓋面擴大和申報質量提高。

3.加強稅種規范化管理。落實土地增值稅清算管理規程、車船稅管理規程、城鎮土地使用稅管理指引和耕地占用稅管理規程等稅種管理規范，規范管理程序，細化管理措施，提高稅種管理規范化水平。

4.規范減免稅核算管理。從政策登記開始，全面推行全口徑申報，按流程備案或審批，科學組織減免稅核算，客觀反映減免稅真實情況，提高減免稅核算管理的科學化、精細化水平。

5.加強稅收政策落實。廣泛開展稅收政策宣傳，提高稅收政策知曉度；規范稅收政策執行，對落實情況跟蹤問效。

（六）規范稽查執法行為

1.認真履行稅務稽查法定職責。嚴格執行稅務稽查工作規程，加強內控機制建設，強化選案、檢查、審理、執行四環節監督制約。

2.充分發揮稽查軟件作用。加強金稅三期信息系統對稽查案件監控管理，推進稽查信息化建設。

3.加強稽查案源管理。建立健全稅務稽查對象分類名錄庫、稅務稽查執法檢查人員名錄庫和稅務稽查異常對象名錄庫，落實隨機抽查制度。

4.充實稽查力量。加大稽查力度，規范進戶執法，推進國地稅聯合檢查，提高案件查辦質效，發揮好以查促收、以查促管和以查促查作用；嚴格稽查案件審理，落實稽查案件三級審理制度。

5.加強案件執行管理。加大案件執行力度，規范稅收強制執行措施。

（七）規范征管數據質量

1.加強數據質量分析。分析登記基礎信息、申報繳稅信息、認定分類信息、減免和退庫信息不真實、不準確、不完整等狀況，制定數據信息糾錯措施，處理系統推送錯誤信息，從源頭開始不斷提高數據信息質量，扭轉由于數據信息質量問題制約稅收工作的被動局面。

2.開展問題數據整改。縣局定期開展數據質量分析和監控，查找問題數據，下發基層應對；基層分局要加強輔導、培訓，減少納稅人和稅務人員的誤操作，把好數據入口關，并做好上級下發數據問題的整改落實。

（八）規范征管檔案管理

1.完善征管檔案管理。推廣應用稅收征管電子檔案管理系統，加強征管檔案的共享和應用，提高稅收征管檔案管理質量和效率。2.開展征管檔案清理。結合稅收征管電子檔案管理系統推廣工作，以近3年以來的征管檔案為重點，全面檢查、補缺、糾正，保證征管檔案真實、完整、準確。

（九）深化國地稅合作

1.落實重點合作事項。推進合作辦稅便利化。聯合規范、簡并納稅報表資料，實行納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用，減輕納稅人辦稅負擔；開展聯合進戶稽查，聯合開展“失信懲戒”，聯合開展打擊發票違法犯罪活動，推進國地稅聯合執法規范化；建立信息共享機制，聯合推動建立國地稅統一規范的信息交換平臺，依托稅務專網，定時傳遞國地稅雙方在業務辦理過程中產生的數據；共同推動地方政府建立信息共享機制，聯合采集第三方涉稅信息，聯合對外稅收信息，建立信息共享機制，提高運用第三方涉稅信息加強稅收征管的能力，提高利用稅收信息促進加強社會管理和公共服務的能力。

2.推進服務合作常態化。從整合征管資源、發揮國地稅各自優勢著手，健全國地稅工作合作常態化機制，降低征收成本，提高征管效能。采取國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等方式，合作征收稅款，提供納稅服務。2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式。建設融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局，2017年基本實現網上辦稅。

3.推進跨區域國稅、地稅信息共享、資質互認、征管互助。縣局要應用信息比對情況，建立區域內非正常戶征管聯動機制和納稅人異地經營稅收管理機制，形成異地協作合力，實現跨區域遷移納稅人的相關信息在區域內稅務機關之間有效承續。進一步創新自由貿易試驗區稅收服務舉措，讓納稅人享有優質、便捷、統一的服務。

四、活動時間及步驟安排

“業務管理規范年”活動分三個階段部署開展：

（一）動員部署階段（____年__月）。按照省、市局統一部署，印發《“業務管理規范年”活動實施方案》、制訂具體計劃，深入開展動員部署。

（二）組織實施階段（____年__月-__月）。按照活動方案和計劃要求，圍繞主要任務，結合本地實際，扎實推進活動實施。各活動項目的牽頭部門明確工作安排，采取切實舉措，確保取得實效。

（三）總結考核階段（____年__月）。各分局、局屬各單位要認真總結“業務管理規范年”活動的開展情況，于____月____日前分別報送總結材料。市局將對 “業務管理規范年”活動開展情況進行考核并擇優推薦省局參加評比，省局將對先進單位給予表彰。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。“業務管理規范年”活動是繼2015年“樹立法治精神，守紀律講規矩，加強制度建設，規范內部管理”主題學習討論活動之后，全省地稅系統又一項全局性、系統性工作。全縣地稅機關應充分認識開展“業務管理規范年”活動的重要意義，把落實“三個規范”作為地稅機關和地稅干部的自覺行動。要總結地稅部門推進“三個規范”落實方面的經驗和做法，結合實際提出具體可行的落實措施，在優化服務、科學征管、深入合作等各個領域全面推進規范落地生根，開創依法治稅新局面。

（二）加強領導，統籌安排。為了加強“業務管理規范年”活動的組織領導，建立工作機制，縣局制定《全縣地稅系統“業務管理規范年”活動責任分解表》和具體實施方案。要加強對規范落實工作的督促和指導，牽頭部門要精心組織，加強協調，跟蹤落實，相關責任單位要細化工作任務，明確具體要求，確保按時按質完成。

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XX年2月27日，我被學校安排到東山區稅務局征管科實習。到征管科實習，是我踏出校門步入社會的第一份工作。征管科是稅務檔案的管理部門，里面的檔案資料征是各部門在稅收征管過程中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表等的歷史記錄。檔案管理，聽起來讓人覺得很輕松，因為當今社會電腦相當普及，任何資料都智能系統化。我來之前也是這樣想的，可當我來到這里真正接觸這項工作時才知道，事實并不是那么回事，因為有些東西電腦根本就做不到。

我剛來實習，正好遇到征管科資料倒庫。資料倒庫這個工作不僅工作量大（因為這個科的資料特別多——有兩個資料室，每個資料室都放滿了資料），而且很復雜——首先要把資料裝箱，然后進行交換，交換完后就要把它們上架，上完架后還要給資料編新位置碼。特別重要的是：因為保存的都是納稅人的檔案，是絕對不可以泄漏出去的。因此，這項工作除了要有吃苦耐勞的精神，還要有專心致志的工作態度，更重要的是要有很高的警惕性。

長期以來，資料的分類、裝訂、歸檔、查閱、變更、移外區、管理等問題一直困擾著管理人員。  雖然隨著社會的發展，我市國稅系統在征管方面進行了改革，很多方面都已躍上了新了臺階，走在時代的前沿。去年全市國稅系統征管數據大集中和稅庫聯網，今年的辦公自動化的推廣等等，標志著我市國稅系統信息化建設的進步。然而稅收征管資料管理模式仍停留在原有的水平上，存在各種問題，處于落后的局面。所以，我認為有許多地方都要迫切進行改進：

一、資料管理要科學

資料管理如果不規范、不科學，就會影響工作效率，甚至給工作造成很大的被動。比如說稅收征管資料轉送到經辦人那里后，按要求經辦人應及時進行整理、分類、歸檔、上夾的，但由于現在各管理分局特別是小規模管理分局普遍存在：

1、管理戶多，失綜戶多，催報、催繳及看失蹤戶場地以及各種專項工作又異常繁重，造成工作中顧此失彼的狀況；

2、部分經辦人不能合理安排工作時間。

由于這兩個原因，導致無暇顧及各類應整理歸檔的征管資料，造成這些資料很容易遺失。如我所在的征管科就嚴重存在這種情況：一是資料沒有及時整理、歸檔，有些資料一放就一兩個月，二是資料堆放隨意性，從桌面到桌底到處都是。

二、資料管理要規范

1、資料一定要齊全，而且歸檔一定要符合標準。

資料不齊全或歸檔不符合標準，就會給工作造成很大的被動。如我所在的征管科的資料就有“張冠李戴”的現象，這樣一來，不僅增加了工作的難度，更重要的是影響了單位的形象。

2、要有專用、足夠的場地。

沒有專用的場地或場地不足的話，資料就很難整齊堆放，這樣一來，就一定會出現資料查找不方便、檢找速度慢等現象，造成既費時，又費勁。如我所在的征管科，征管資料由于受存放場地及其它因素的限制，需查找資料時，則要翻箱倒柜，不僅容易造成資料破損，而且還嚴重影響了工作效率。

3、納稅人資格發生變更的，征管資料要及時轉移。

我所在的征管科就存在這種情況：在接收一般納稅人資料時，發現有10多戶納稅人資格發生變化（有個別業戶變更時間在半年以上的），而稅收征管資料尚未移送到接管的小規模管理分局。

4、資料保管要安全。

目前，我市有些管理分局的征管資料是放在辦公室的資料柜里的。要知道，辦公室這種地方，前來

辦事的納稅人是可以進進出出的，部分兩個管理分局共用的資料庫，除了上面這些人可以進出外，各分局的經辦人也可自由出入，這對資料的防盜、防火等都非常不利。

去年，我市國稅系統征管數據集中后，電腦已聯網，日常稅收征管資料大部分都可以在電腦上查閱，因此，要使資料保管既妥善又安全，完全可以采用以下的做法：①設立專用的庫房。②電腦查閱為主。

三、資料管理要面向現代化。

當今社會，信息發展一日千里，電子數據、圖像化、辦公無紙化、各相關行業資料共享，將是今后發展的趨勢。我們稅務行業，假如能從稅務登記到申報征收再到各類待批文書、稅務稽查系列等所有協稅事項都電子數據化的話，那么只作為行政復議及相關法律案件的原始稅收征管資料取證，是否也因此而改變方式呢？

總之，我相信在不久的將來，紙質稅收征管資料將逐漸被電子數據化、圖像化所替代。這是社會發展的必然結果。但實現這個目標必須依靠廣大稅務干部群策群力，發揮所長，才能共創輝煌的明天。

四、工作體會

在稅務局實習的這段時間里，讓我體會到做事的艱難。以前什么事都沒做過，在家只知道飯來張口衣來伸手，經過這次實習，讓我明白了兩個道理：

1、做任何工作都要積極、認真負責；

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目前，各地的稅務檔案在初期一般采取分散和粗放式管理。各稅務分局、稽查局的業務檔案分開管理，缺少統一的部門協調，檔案種類多、載體多、管理雜亂，給稅務檔案的查閱和利用帶來了諸多不便。如今，這種管理方式已經不適應稅收事業發展的需要。要想維護稅務檔案的安全性和完整性，最大限度地提高檔案的利用率，必須對稅務檔案進行集約化管理，實現檔案管理效能的最大化。

一、檔案集約化管理的優越性

為了有效解決稅務檔案的粗放式管理，更加科學的服務稅務工作，集約化管理是一條必經之路。對檔案進行集約化管理，具有以下優越性：

（一）檔案集約化管理有利于提升檔案管理水平。檔案集約化管理使稅務各種檔案門類更加齊全，運轉更加有序，基本實現了檔案管理的制度化、規范化、標準化和信息化。最大限度地發揮稅務檔案在征收管理、納稅評估、稅務檢查等方面的積極作用。檔案集約化管理是對稅務檔案工作管理體制、機制的創新，對于整合檔案資源，拓展服務領域，提升檔案管理水平，有效推進稅務檔案工作的發展有著不可估量的作用。

（二）檔案集約化管理有利于檔案資料的開發利用和保護修復。檔案集中管理增加了檔案資料的存儲量和系統性，提高了檔案資料的傳遞和交流速度，可以更好地為領導決策和其他人員服務。檔案進行集約化管理后，檔案管理部門可以對系統的征管資料信息進行嚴格篩選、綜合、歸納和提煉，為決策者提供決策依據。對檔案進行集中管理，還有利于用戶方便及時地檢索到完整準確的資料。

（三）檔案集約化管理有利于各類檔案密級的執行。只有由檔案管理部門的檔案專業人員實行統一管理、專業化管理，才能準確把握檔案的密級，有效掌握檔案機密遞減規律，確保檔案的保管和利用。

（四）檔案集約化管理有利于更好地實施信息管稅。稅務檔案反映了稅務部門征管工作的動態和工作成績，是最重要的信息資源之一。根據信息論的觀點，信息具有系統性、序列性和傳遞性，稅務部門的信息化建設要求快速、準確的信息檢索、提取、傳輸和顯示，進而構建整個信息系統。對檔案進行集約化管理，不但有利于檔案工作的信息化，也有利于信息管稅的實施。

（五）檔案集約化管理有利于發揮檔案主管部門的業務指導、監督和管理作用。實行檔案集中管理，檔案資料、管理人員和管理部門相對集中，便于檔案主管部門對檔案管理工作進行業務指導、監督和管理，從而提高檔案管理人員的業務水平和工作積極性，提升檔案的質量和管理水平。

（六）檔案集約化管理有利于實現檔案的“六個統一”。“六個統一”即統一資源管理，統一質量標準、統一管理系統、統一開發利用、統一技術服務、統一檔案管理制度。

二、完善檔案集約化管理的應對措施

檔案管理是稅務部門的重要基礎工作之一，必須克服局部觀念、封閉觀念，樹立整體觀念、開放觀念，實現檔案的規范化、科學化管理，為稅收事業發展提供保障。筆者認為，主要可以采取以下幾個方面的措施加強檔案集約化管理：

（一）全面規劃、整體控制。相對獨立的檔案管理中心成立以后，逐步將原來分散在各稅務分局、稽查局的檔案全部移交入檔案管理中心。力求將檔案管理中心成為檔案的保管基地和利用中心，實行集約化管理，實現對檔案的整體控制，促進稅務各類檔案從專業化管理到綜合化管理的轉變，逐步實現檔案管理的科學化、規范化和集約化。

（二）科學管理、制度規范。為了使稅務檔案管理工作有章可循、有法可依，在檔案管理中心成立以后，必須著手建立起一整套統一的規章制度，作為整個系統開展檔案管理工作的規范和標準。檔案管理不僅應當執行上級制定的各項規章制度和國家標準，還應依據本單位具體情況，制定本單位切實可行的檔案管理標準及制度，包括檔案室工作職責、檔案人員工作守則、檔案材料收集、管理制度等，從制度上保障稅收檔案的集中化管理，真正做到依法建檔、依法治檔、依法管檔、依法用檔。

（三）結合分類、集中保管。檔案集中管理以后，可能會出現“貌合神離”的現象，即形式上集中，實質上仍然維持原來的檔案管理板塊，各自為政。要從整體優化的指導思想和便于利用的工作原則出發，把檔案在實體上構成一個統一的、科學合理的類別體系。為此，需要采用一種既能反映單位稅收征管活動、又能滿足各方面利用需要的綜合分類法，使檔案資料構成緊密聯系的有機整體。另外，在接收各稅務分局、稽查局實體檔案的同時，還要將分散在各單位的檔案電子數據庫統一集中到檔案管理中心的檔案管理系統中，對檔案電子數據進行再整合，規范錄入格式和檔號規則，實現全系統檔案信息資源的高度集中。同時，在集中全系統檔案實體資源和電子信息資源的基礎上，還要實現服務方式、服務手段的高度集中，并依托現代信息技術，完善檔案信息資源推送服務方式，最大限度地發揮稅務檔案在征收管理、納稅信譽評估和稅務稽查等方面的積極作用。

（四）全面開發、信息共享。檔案集中管理后，一方面可以集中人力、物力，更有效地全面利用開發檔案信息資源；另一方面，要逐步建立健全檔案管理的網絡體系，并作為檔案信息系統納入單位信息系統予以管理，實現信息共享，更好地服務稅務事業發展。在具體工作中，一要搞好檔案的編目和檔案檢索工具的編制，完善檢索體系，實現多渠道、多角度檢索；二要探索檔案信息資料開發利用的手段和形式；三要積極開展檔案資料的編研工作。

（五）加強培訓，提高素質。檔案管理人員不僅要具有良好的政治素質、強烈的事業心和高度的責任感，還要掌握檔案學基礎理論和稅收業務專業知識以及計算機應用、辦公自動化、信息管理等技能，能夠適時、全面地提供稅收征管信息，為稅收事業發展建言獻策。為適應這一變化，必須對檔案管理人員進行培訓，培養檔案管理復合型人才。可以對檔案管理中心的專職檔案員以及分散在各稅務分局、稽查局、機關各部門的兼職檔案員進行全面培訓、統一管理，提高全體干部職工的檔案管理意識，營造關心、支持檔案工作的良好環境。

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一、對當前基層稅收征管模式的客觀評價

我國的稅收征管模式是從“一員進廠，各稅統管”逐步轉移到“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”上來，作為基層稅務機關，在稅收征管模式的定位中，就是優化服務和強化管理。多年來，各地基層稅務機關在稅收征管上做了很多努力，形成了許多好的管理方法和管理手段，比如在納稅戶戶籍和稅源管理上主要有以下方式：劃片管理；按行業管理；按經濟性質管理；按稅源大小管理；管戶平均分配管理等等。實事求是地講，基層稅務機關的上述管理方式在目前條件下雖具有一定的客觀合理性，但都沒有離開“一人管戶，事事統管”，集各管理環節與內容于一身的格局，由于沒有形成一套科學合理的征管體系和運行機制，使得征管崗責不明，內外監督不到位，業務流程不嚴，稅務人員的自由裁量權無法監控，在日常的稅收管理上顧此失彼的問題十分突出，造成管理松弛、漏征漏管，以及個別稅務干部違法犯罪時有發生，給一些不法分子有可乘之機，可以說依法治稅、應收盡收沒有完全體現，必須認真研究并加以完善。

二、構建基層稅收征管新模式的基本原則

要構建一個科學、合理、切合實際又便于操作的基層稅收征管模式，必須堅持以下原則：科學界定征管崗位和職責、規范稅收業務管理流程、嚴密內外監督制約機制、強化責任追究，保證各個工作環節的快速、暢通，真正體現依法治稅和方便、快捷地為納稅人服務。

三、基層稅收征管模式的構建設計及其規范

作為基層稅務機關，其基本的業務工作包括：稅務登記、納稅申報、發票管理、違章處理、資料收集、票證管理、稅務統計、征管檔案管理、稅法宣傳和納稅輔導以及名目繁多的上傳資料工作等。在這紛繁重多的日常事務性工作中，必須對其稅收征管工作進行重新定位和分類，可以概括形成：納稅戶戶籍與稅源管理、納稅申報管理、發票管理、納稅評估與稽核管理、稅收票證與計劃管理、稅收信息與征管資料檔案管理六大崗位體系。同時，按照“按事設崗、按崗定責、責任到人”的原則，設立既符合征管工作實際，又與“六大崗位體系”相適應的征管工作崗位和人員，實施“以崗位定職責、以環節定規范、以服務標準定責任、以最終成果定獎懲”，形成各體系相互分工，各崗位相互制約的高效、透明的管理模式和運行機制，即：“崗位管理、環節監控”征管模式。

設計構建一個科學合理的崗責體系，必須還要有一個科學合理的運行機制來配套保障，我們認為，制定一套《基層稅務機關崗責體系和工作規范》尤為必要，分別為各體系制定較為詳細的工作職責、工作方法、工作步驟、工作要求、職責權限、文書使用等內部運行機制和操作規范。比如，從各崗位體系的工作職責、內容、工作規范來講，主要包括以下內容：1、納稅戶戶籍與稅源管理納稅戶戶籍與稅源管理是基層稅務所的一項重要的基礎性工作。主要是對納稅人、扣繳義務人進行科學合理的分類管理和納稅輔導，做到“監控到戶、責任到人”。其主要工作職責是：受理稅務登記、確定、錄入新辦證納稅人的有關納稅基本資料，做好納稅輔導，告知有關事項，建立納稅戶征管檔案，為正常申報管理作好準備；受理納稅人申請稅務登記變更、注銷；定期對所管區域的納稅戶情況進行清理檢查并負責所管區域內納稅人驗證和換證工作；建立重點稅源臺帳和檔案，完成稅源統計與分析。其工作規范主要是：接到新辦戶有關資料后，及時確定管戶聯系責任人，并要求在規定的工作日內仔細核對稅務登記與工商登記資料的內容是否相符，審要合同、章程，核實銀行帳號和經營地址，建立納稅戶征管檔案；因經營地址變動或撤消、破產、解散等原因，需要申請稅務登記變更、注銷的，管戶聯系責任人應嚴格審核有關資料，收回證照，清繳發票，并轉交評估與稽核人員進行稅款清結算；對其他非正常原因形成的失蹤戶，由管理人員核實并提出意見，按程序報批轉作非正常戶管理；對在納稅戶戶籍與稅源管理過程中發現的所有違章行為均由評估與稽核人員核實并按規定作出處理。

2、納稅申報管理納稅申報是納稅人、扣繳義務人的法定義務，是稅務機關的稅收管理、稅款征收的重要職責。其主要工作職責是：宣傳稅收法律法規，搞好納稅輔導；依法督促辦理納稅申報；收集各類納稅資料，建立申報檔案；認真審核納稅資料，對納稅申報過程中發現的各類問題及時糾正和處理。其主要工作規范：依法督促納稅人按期辦理納稅申報，按要求收集各類納稅資料，建立申報檔案，對納稅人、扣繳義務人提供的納稅資料和各稅種納稅申報表進行全面審核，對審核發現問題的，應要求納稅人、扣繳義務人限期補正或重新辦理申報；對納稅人申請年度虧損認定、虧損彌補、財產損失認定、減稅免稅、緩交稅款等，應將相關資料轉交評估與稽核人員進行核查后按規定程序處理；對不按規定提供納稅資料、不按期進行納稅申報的轉交評估與稽核人員按規定處理。

3、發票管理發票管理是基層稅務機關的重要工作職責，是稅源監管的重要手段，基層稅務機關根據實際情況應專門確發票管理的崗位和人員。其主要工作職責是：受理納稅人、扣繳義務人領購發票的申請；審核納稅人、扣繳義務人的實際經營業務內容并對申請用票種類和數量進行鑒定；檢查發票使用情況，及時錄入用票量等有關信息。其主要工作規范：對納稅人、扣繳義務人領購發票的申請和實際經營業務內容進行鑒定，符合規定的應及時錄入管理信息系統并發給《發票領購證》，并核實其發票種類、購票數量、購票方式。發票核銷應嚴格執行驗舊購新制度，認真審核填開、使用情況和納稅情況，對在發票管理過程中發現納稅人、扣繳義務人有違反發票管理行為的，應及時轉交評估與稽核人員按相關規定處理。

4、納稅評估與稽核管理納稅評估與稽核是稅務人員在稅務機關的工作場所或被評估稽核對象的業務場所，依法對納稅人、扣繳義務人的有關納稅事項進行審查、分析、核對，并對違法違章行為進行糾正和處罰的行政管理活動。其主要工作包括：申報評估、日常納稅檢查、遲報催繳、各類違規處罰、減免緩退審核、納稅清算以及在日管檢查中發現的各類重大涉稅案件上報移交等七個方面的工作內容。其主要工作規范：第一：申報評估申報稽核是評估與稽核人員通過對納稅人、扣繳義務人納稅申報表或者代扣代繳稅款報告表真實性、合法性的審查，結合稅務管理信息系統存儲的有關信息和稅務檔案資料（包括稅務登記、各稅種納稅申報表、各期財務會計報表、稅務檢查及行政處罰情況）進行分析、核對，發現問題并進行處理。各申報期結束后，應將零申報及納稅異常戶作為重點評估對象，凡發現異常或者疑點的，由評估與稽核人員實施檢查。

第二：遲報催繳對未按規定期限辦理納稅申報的納稅人、扣繳義務人，由評估與稽核人員制作有關涉稅文書，按規定加收滯納金和實施行政處罰。

第三：減免緩退稅審核納稅人要求給予減稅、免稅照顧的，在接到提交的減免稅申請書后，由稽核人員進行審查，提出是否予以減稅或免稅的具體意見；納稅人提出緩繳稅款申請后，稽核人員應對提出的緩繳稅種、稅額、緩繳期限、緩繳理由以及資金狀況進行審查，提出是否準予緩繳稅款的具體意見，按規定的權限審批；納稅人提出退稅申請后，對納稅人提出的在某一納稅期間多繳納稅種、稅額的計算是否正確等逐一進行審核并提出審核意見，按照規定的權限審批。

第四：納稅清算納稅人申請辦理注銷稅務登記的，均由評估與稽核人員辦理納稅清算。納稅人作為債務人申請宣告破產或者債權人申請宣告其破產的，按有關規定進行清算。

稅收票證與計劃管理、稅收信息與征管資料檔案管理雖說是稅務機關的內部管理內容，也應確定相關的工作職責和工作規范。

與此相對應，還應對每一個崗位管理體系制訂出具體的工作步驟、工作方法、工作要求、職責權限、稅務文書使用、資料傳遞等內部運行機制和操作規范。

可以預測，上述稅收征管模式和運行規范將是基層稅務機關最科學、最合理的管理模式和運行機制。

四、構建新模式、建立新體系的意義與作用

構建新模式、建立新體系，對于完善征管、強化管理具有重要的作用：一是新模式對基層稅務機關的征管工作進行了重新定位和分類，更加明確了各崗位體系的目標、任務、職責權限以及工作運行基本規范，由于職責的細化和目標的可量化，對各崗位體系人員提出了更高的要求。比如：申報管理崗位人員，怎樣利用納稅申報過程中所收集的各類納稅資料，嚴格審核各項稅費的申報情況，這就要求崗位人員必須要具備一定的財會知識和較好的稅收專業水平，才能從基本資料的審核中發現問題，提高申報質量，增強了各體系責任人的工作責任感、緊迫感，在齊心協力抓好征管工作的同時，時時刻刻不忘自身素質的提高。

二是新模式、新體系的建立，可以使征管力度得到進一步加強，依法治稅更進一步得到體現。原來的征管行為，可以說基本上是專管員說了算，特別是各類違章違規行為出現了該罰不罰，講勾兌、講情面。新模式從規范行為、依法辦事著手，構建了新的崗位職責，明確了辦事程序和權限及運行規范，凡是涉稅違章違規行為，都必須交評估稽核崗位按規定程序進行調查處理，形成了各體系相互監督、相互制約的新的工作監控體系，有利于依法辦事、依法征稅管稅，更有利于從源頭上杜絕各種不良行為的發生。

三是將納稅評估與稽核作為基層征管單位的一個重要體系，更加鞏固和完善了管戶聯系責任制。充分發揮納稅評估稽核在基層征管工作中的重要和作用，有利于強化管理、堵塞漏洞。同時，在稽查的共同配合下，能最大限度的打擊各類涉稅違法違章行為，保證稅收“法制、公平、文明、效率”治稅思想的正確體現。

四是新模式新體系的建立，能使稅源管理工作得到進一步加強。新模式新體系設計的出發點就是緊緊圍繞納稅申報管理為中心，以納稅戶戶籍與稅源管理、發票管理、申報管理、評估與稽核管理為手段，在努力做好日常申報管理工作的同時，通過評估與稽核工作的有效運作，實現稅源管理工作上的有效監控，達到“抓大不放小”的目標，符合稅收管理體制改革新形勢下基層征管工作的新要求。

五是新模式新體系能使內部監控管理得到了進一步深化。新模式對各體系的崗位職責、任務、工作步驟、工作要求、職責權限等進行了詳細劃分，形成了一套較為科學合理的自律機制，更進一步明確了各體系人員的工作目標責任制，有利于內部工作的科學管理和監控，為規范工作考核，建立工作目標責任制提供了有力的依據。

五、對新模式、新體系構建的二點思考

篇(6)

新《稅收征管法》第6條規定,稅收征管要實現信息化。國家稅務總局于2001年年底也正式發文,要求各地加速稅收征管信息化建設,推進征管改革,最終實現在信息化支持下的稅收征管專業化管理。當前,稅務管理信息化存在的主要問題是:對稅務管理信息化的重要性、必要性和緊迫性認識不足,應用軟件不規范,信息共享和利用水平較低,這都是亟待解決的問題。本文擬就稅務管理信息化的涵義和特征,稅務管理信息化建設的基本原則和重點內容等進行探討。

一稅務管理信息化的內涵和特征

稅務管理信息化的內涵包括過程和狀態兩個方面:首先,稅務管理信息化是指稅務管理以信息技術為依托,不斷應用信息技術以強化稅務管理,保障國家稅收收入,提高稅務管理效率的過程。稅務管理信息化過程包括:一是稅務管理信息技術的發展過程。其基本內涵是指稅務管理信息技術的開發、研究、創新,以及各種相關信息及知識越來越成為監控稅務管理活動的基本手段和發展動力,科技興稅的觀念越來越得到稅務人員的普遍認同并成為稅務人員的自覺行動。二是稅務管理信息技術在稅務管理各個工作環節的應用過程。信息技術在稅務管理上的廣泛應用,有助于促進稅務管理工作實現自動化、智能化和高效率化,從而極大地提高稅務管理效率,增強稅源的監控能力,規范稅收和繳納行為,充分發揮稅收的宏觀調控作用,促進經濟和社會發展。

上述兩個方面是相互聯系、相互制約、相互促進的。只有充分促進稅務管理信息技術在稅收征管上的應用,提高稅務管理信息技術在稅收征管上的轉化率,稅務管理信息技術才能轉化為現實的征管能力。其次,稅務管理信息化是指稅務管理信息技術被普遍推廣于稅務管理工作過程,從而使稅務管理廣泛地建立在信息化的基礎上,形成由粗放型管理向集約化管理、由不確定到相對穩定、由手工操作(人控)到計算機網絡監控(機控)、由體能化到智能化、由分散征收向集中征收、由“拉網式”的一般檢查轉向目標明確的重點稽查、由人力管理到智能管理等一系列可持續轉變的狀態。這種狀態是由于稅務管理信息技術被持續地應用于稅務管理的工作過程而積聚形成的。它體現在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅收計會統等每一項工作環節上都依賴并應用信息技術。當然,這種狀態不是平均化的信息和技術布局,但在某些重要環節上,如增值稅、防偽稅控開票系統、防偽稅控認證系統、增值稅交叉稽核系統、發票協查信息管理系統、出口退稅管理系統和稅務稽查選案系統等已經應用或正在應用信息技術。應用的程度越高、規模越大,信息化程度就越高。

二稅務管理信息化建設的基本原則

(一)經濟原則。稅務管理信息化本質上是管理信息化與信息管理化辯證統一的過程。經濟原則的含義是:首先,將稅務管理信息化發展融于稅務管理的全過程,立足于稅務管理的實際需要;其次,稅務管理信息化建設應堅持技術開發和技術推廣應用并舉,以提高稅務管理工作的質量和效率,最大限度地防范和堵塞稅務管理工作中的偷逃騙欠以及嚴厲打擊涉稅犯罪;再次,要大幅度簡化內外工作的程序,降低稅收征收成本和納稅人納稅成本;最后,最優投入,即建設稅務管理信息化的投入既要合理,又要取得最佳的效果。

(二)國情原則。其含義是,稅務管理信息化建設不能主觀盲目,必須根據國情特點因地制宜,擇善而取。任何發展都不能離開國情的制約,都必須從基本國情出發,稅務管理信息化的建設亦如此。我國稅收工作的基本現狀、特點和發展的基本態勢是稅務管理信息化建設的前提。一是要在堅持征管改革總體方向的前提下,允許各級稅收區別沿海和內地,區別城市和鄉村、區別國稅和地稅,采取適當的方法和途徑實現總體目標;二是信息化建設要兼顧已有的稅務管理信息化的現狀,對目前正在運行的各個應用系統進行改造和完善,最大限度地利用現有的設備資源和信息資源。

(三)重點突破原則。其含義是,立足稅收工作基本現狀、特點和發展態勢的現實,面向21世紀稅收發展戰略,集中人力、物力、財力,在硬件領域、軟件應用領域、技術推廣領域,抓住關鍵項目和重點課題,組織聯合攻關。2002年全國應完成金稅二期工程,并積極爭取金稅三期工程立項。從2003年到2006年,稅務機關要按照國務院關于建設電子政府的統一要求,重點建好金稅三期工程,以解決整個稅務管理的現代化、信息化,實現稅務與工商、銀行、財政、海關、外貿、質監、公安以及大中型企業等的網上連接,及早完成稅收征管業務的財、稅、庫聯網,以利信息共享,達到地市、省局和總局對征管全過程的即時監控,為納稅人提供更加便捷、有效的納稅服務。

(四)系統協調原則。首先,稅務管理信息化不是孤立進行的純粹信息化建設過程,而是系統管理的一體化過程。在稅務管理信息化過程中,規范化、制度化、技術化、知識化是密切聯系的。稅務管理信息化離不開征管程序的規范、征管制度的健全、信息產業的技術創新等。其次,稅務管理信息化建設是一項整體性、系統性極強的工作,必須科學規劃,打破項目壁壘,對信息化的軟硬件平臺和應用系統等制定統一的標準和安全策略,使稅務管理信息化系統形成一個統一協調的整體。再次,稅務管理信息化不僅僅是單一的征管信息化過程,而是征管與工商、銀行、財政、海關、公檢法等相關部門相結合的復合的信息化過程。系統協調原則是指稅務管理信息化建設與稅收工作規范化、制度化建設同信息技術發展的相互聯系、相互促進;按照稅收學、管理學和法學原理,綜合考慮稅收制度、管理水平、外部環境的相互作用及協調發展。

三稅務管理信息化建設的重點

(一)稅務管理信息網絡建設。信息網絡也稱“信息高速公路(NII)”,是以ITNERNET為依托的信息交流、傳輸和應用的一種方式。這種方式從根本上改變并促進了信息的全方位交流和傳輸,促進了資源共享和技術共享。信息網絡建設是信息化的重要基礎建設。發展現代化的寬帶、高速的稅務管理信息網絡是稅務管理信息化建設的重要內容之一。其基本內涵是:采用先進網絡技術,建立集多個稅務管理信息子網絡于一身的、高速的全國性稅務管理信息廣域寬帶網絡,將稅務管理信息智能化并通過稅務管理信息網絡進行傳播,以提高稅務管理工作的水平和質量。所謂網絡建設:一是要建立并運行國家網以及省局、地市、區縣三級地方局域網;二是所有的稅種包括征管查各個環節都要納入信息化管理,盡早實現從總局到基層征收單位縱向的網絡化管理;三是要充分利用總局、省局、地市、區縣四級網絡,逐步開展視頻會議、語音電話、遠程教育等其它增值業務,使稅務系統四級網絡真正成為集數據、語音和視頻于一體的綜合通信平臺;四是將網絡建設與稅務管理信息系統建設融為一體;五是要建立和健全網絡的組織機構,要在地市以上建立技術支持中心,配備高素質的網絡管理人員,以確保網絡的有效運行;六是要堅持網絡建設項目的審批制度,加強網絡建設的指導與監督,嚴格項目驗收,保證計算機網絡的協調統一。

(二)稅務管理信息資源數據庫建設。信息是現代經濟社會最重要的資源之一,是支撐經濟社會發展的基本支柱。稅務管理信息資源數據庫建設是大規模、高效率開發和利用稅務管理信息資源的主要形式。如果說網絡建設是信息化的基礎建設,那么,網絡建設只是信息資源開發和利用的硬件,若沒有各種信息數據庫的支持,就根本不可能發揮其應有的作用。信息數據庫是構成網絡建設的內在條件,是稅務管理信息化的核心。目前,我國稅務管理信息資源數據庫建設尚處于發展階段,數據采集渠道不全,數據漏采、數據重復問題同時并存。因此,一要加強我國各種稅收信息數據庫的開發和研制。其內容主要包括:稅務登記信息庫、發票管理信息庫、經濟稅源信息庫、稅款征收信息庫寫作論文、稅務稽查信息庫、稅收行政處罰信息庫、征管執行信息庫、稅收計會統信息庫、人事管理信息庫、稅務決策信息庫、稅收相關外部信息庫等。二要著重解決采集信息的不實(即納稅人申報資料不實)問題。為此稅務部門要設立專門從事稅源控管的機構,實行地段包干或行業管理,責任到人,提高按時申報率和申報準確率;加強征管資料檔案化管理,實行一戶一檔,堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則,及時、準確地將納稅人申報的資料和稅收控管過程中掌握的信息錄入計算機,以便征收、控管、稽查之間的信息傳遞與使用。三要解決多錄、少錄,錯錄原始數據的問題。根本措施是從技術上設計出能快速準確地錄入納稅人申報資料的辦法,盡量不采用人工輸入的方法進行數據采集。如對納稅人申報數據較少的稅種,可以采用電話申報的方式。對申報數據項較多的稅種,可以采用互聯網申報,也可以由稅務機關開發簡單的輸入程序,讓納稅人在自己的計算機中輸入相應的數據,再采用上交磁盤的方式申報,或采用機械化數據采集方法進行錄入。如采用光電掃描識別的方法,或公布各稅種的申報數據格式,要求納稅人按此格式申報電子數據文件。超級秘書網

(三)規范各項征管基礎工作,進行征管“業務重組”。“業務重組”的重點:一是各基層局要以國家稅務總局《稅收征管業務規程》為藍本,按“中國稅收征管信息系統”(即CTAIS軟件)運行的要求,進行逐條逐項對照檢查,找出存在的問題,調整其征管規程,滿足軟件操作需要。二是明確稅務機關內部各項專業分工之間的聯系與制約,明確稅務管理的各個崗位職責及崗位工作流程,并將工作流程與軟件模塊相對接;設計崗位流程要特別注意明確各崗位做什么,什么時候做,從哪里取得信息,以及崗位之間的工作咨詢、指令關系,并相應地賦予稅務機關及其各部門、崗位、操作員的權限,規范各崗位作業程序、行為方式,明確人機之間的工作關系,從而形成上下統一、操作有序、分工合理的工作程序。

三是制定、完善各項征管工作制度,包括基層局內設職能部門之間、分局與市局之間、市局內設職能部門之間的相互銜接制度、計算機網絡管理制度、征管質量考核制度、檔案管理制度、辦稅服務廳運行制度、減免稅審批制度、稅務人員聘任制度和執法過錯追究制度等。這樣就能有效解決執法活動中執法文書缺張少頁、手續不全、信息路徑不暢、執法隨意、處罰過輕、受理的涉稅文書壓件、丟件等現象,從而建立起各環節自我約束的良性循環運行機制。

(四)開發、統一征管應用軟件。目前,我國稅收征管應用軟件的開發已取得較好的成績,研制出了一些具有實用價值的稅收征管軟件。如:國家稅務總局按《稅收征管業務規程》設計開發的CTAIS軟件,它覆蓋了全部稅收征管業務,包括管理服務、申報征收、稽查執行、違章監控、稅收法制、綜合查詢、數據分析和系統維護等,實現了絕大部分表、證、章、書的自動處理,使大量人力從繁重手工記賬和報表中解放出來。又如:國家稅務總局開發的《CTAIS(市局)分析及輔助決策系統》于2001年年底在山東省國稅系統試點運行成功,它對于提高稅務系統內部的監控管理水平、定量考核征管質量及稅收決策水平具有重要意義。今后,稅收征管軟件的開發應堅持開發和利用并舉的方針,依據我國稅收工作的基本現狀、特點和發展態勢,選準方向、集中力量、協同分工,聯合攻關。

在統一征管應用軟件方面,當前要加快征管主體軟件(即CTAIS軟件)的完善和推廣進程,重點抓好以“金稅工程”為主的單項征管軟件與CTAIS軟件的有機結合工作,實現征管軟件“一體化”,逐步取消所有自行開發、單獨運行的各類應用軟件,盡早實現總局與省級國、地稅機關以征管業務工作為主的全面聯網運行;要在目前推廣的CTAIS軟件中盡早兼容地稅業務,實現國稅、地稅信息共享;改CTAIS軟件的推廣方式為在全省范圍內統一推廣的方式。

(五)積極研制開發應對電子商務發展的智能征稅軟件。

基本要求是:能自動識別通過網絡實現交易的應稅商品或勞務,確定所適用的稅種、稅目和稅率,自動計算應納稅款,并自動將稅款劃入稅務機關指定的賬戶之中。智能征稅軟件要強制加裝在所有提供電子商務活動的網絡服務商的服務器上,要求所有提供電子商務的網絡服務商必須在網上貿易活動中運行該智能征稅軟件。所有客戶在網上簽署電子交易合同前,必須點擊納稅按鈕才能實現交易。對于直接使用電子貨幣支付交易款項的客戶,點擊納稅按鈕后則能自動計算稅款并劃入指定的賬戶。

參考文獻:

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[2]楊斌,邱慈孫.論深化稅收征管改革需著力處理的主要關系[J].稅務研究,2001,(6).

篇(7)

從事稅務工作二十多年來，我的工作崗位不斷變化，從基層到機關，從機關到基層，從城市分局到農村分局，從專管員到辦事員、從辦事員到副所長，從副所長到管理股長，工作條件越來越艱苦，身上的擔子越來越重，但是我始終認為，作為一個黨員，無認在那個崗位上，無論擔任何種職務，沒有高貴低賤之分，在平凡的崗位上做好了工作，也能同樣實現自己的價值，也一樣得到領導和同志們及納稅人的尊重。國地稅分設時，我從基層稅務所到機關工作，因為沒有從事過機關工作的經驗，而且當時有一些思想情緒，但我對工作仍是一絲不茍，盡心盡職。為了提高文字應用能力，我專門買回有關應用文寫作方面的書籍，認真學習。工作實踐中，對領導修改的文件草稿，仔細研究，弄清為什么這樣改，這樣改有什么好處，并舉一反三。平時還主動和寫作水平高的同志進行探討。征管股的工作主要是為領導在稅收征管方面出謀劃策，提高全縣征管水平和征管質量，為全縣基層一線的同志服務。為盡快進入角色，我閱讀了大量的稅收征管方面的論文，協助領導起草了當時具有我縣特色的建筑稅收、交通運輸業稅收、農村零散稅收的征管方法和措施，雖然我是一個普通的辦事員，在整個工作中起到了作用，得到了領導和同行的認可。2000年地稅系統第一輪征管改革時，我被分配到新組建的直屬分局任征收所副所長，我沒有別的想法，愉快在走上了新的工作崗位。起初我和**同志分工阜城城辦企業及村組企業，當時正是稅收征管體制的第一輪改革時期，強調集中征收，要求所有的納稅企業上門納稅，因此給我們阜城鎮企業稅收管理增加了一定的壓力，為了趕上分局管理的統一步伐，我和**同志到各個村組居委會了解企業實際經營情況，對一些已經名存實亡的企業及時辦理非正常戶認定手續，從正常管戶中剔除，對正常戶逐戶上門和納稅人見面，細心地宣傳新的征管要求，督促他們按規定每月十日前到直屬分局辦稅服務廳上門納稅，當時這項工作并不象我今天在這里說得這樣輕松，每天除了上單位跑，就是在班上電話催報催繳，稍有空，一坐下來就整理資料，登記臺帳，真是忙得團團轉，雖然很苦，但是我們看到通過自己的努力，所有企業都按時到辦稅大廳主動申報納稅了，趕上了分局的總體步伐，使我有了一種成就感。

二00三年三項改革后，我被組織分配至第三分局任管理股長，這是領導對我的信任。管理股長雖然是最基層的一個職務，但是它卻是分局的主要工作部門，是分局日常稅收征管工作的樞紐，它的工作開展的好壞，對分局的總體工作，舉足輕重。到三分局后，根據分局的總體工作目標，針對征管的薄弱環節，對糧食企業房產稅、土地稅申報嚴重不足，歷年欠稅屢催不繳的問題開展工作，一是核對七戶企業的歷年的稅收檢查結論，二是實地查看，弄清這些企業實際占用的房產和土地數量。三是針對糧食總公司和下屬糧食企業稅收責任不清的問題具報告專門請示縣局，縣局明確批復后，多管齊下，一是請一分局協助，對承包前應由總公司承擔的欠稅進行清繳，二是和責任承包人談話，交待有關稅收政策和法律責任，并按法律程序進行催繳。三是對到期仍不繳納的單位實行強制扣款措施。在對三戶企業進行扣款時，有關銀行從自己的利益出發，對我們按法定程序規范操作的稅收強制措施百般刁難，我據理力爭，寸步不讓，硬是在銀行坐了兩天，最后在縣局領導的支持下，將應扣的稅款、滯納金如數扣繳入庫。2004年針對稅收任務吃緊的現實，我們管理股對有關鄉鎮的建筑業稅收進行了普查，由于建筑工地分布廣，有些工程已完工多年，為了將第一手資料搞到手，我騎摩托車一時到工地、一時找包工頭，一時又去找各鄉鎮領導協調，有時一天騎下近百公里鄉村小道，風吹得腹痛難忍，下車后兩腿發硬，寸步難行，通過我和大家的一致努力，不僅征收了建筑稅收，減輕了稅收任務的壓力，同時建立了一套真實、詳細的稅收臺帳，提高了整個分局對建筑業稅收的管理質量。2004年十月份，根據分局內部的分工，我著重負責納稅評估工作，這是一項全新的工作，鑒于磚瓦行業申報稅款不實疑點，如果按老方法就帳查帳，很難掌握關鍵性的證據，納稅人也很難心悅誠服，為此我和分局領導商量，拿出了方案從用電量著手，來推測產量,為搞到第一手資料和數據，我們先后到我縣境內的其它幾個磚瓦廠，了解測算每萬紅磚的電力標準。并從網上查詢各種真空制磚機的功率、每小時的產量及大“三眼空心磚”和“標準紅磚”的定額換算比例等技術數據。并將初步測算的每萬標準紅磚的定額確定在一個無懈可擊的范圍之內。然后，我們幾次去縣供電局營業大廳查詢有關企業的動力用電量，通過耐心地宣傳，贏得了有關供電部門領導的理解和支持，終于如愿獲得了有關數據。由于，不墨守成規，擅于動腦筋，對磚瓦行業的納稅評估工作，取得了預期的效果，事后，有關企業對我們說，你們將稅收管理搞到這種程度，我算服你們了。資料管理數據管理是稅收征管工作的一項重要內容，但過去的資料搜集和管理工作對于資料的應用十分不便，根據分局領導的按排，結合縣市局關于稅收資料管理的要求，2003年我們拿出了初步的分類方案，后又經分局多次討論研究，提供了一套實用方便的類資料管理方案，并率先在三分局實施成功。2004年根據分局的年度工作計劃，我們利用自主開發的電子檔案管理系統，對三分局的征管資料實現了電子化管理。以上兩項工作是我們三分局對地稅征管工作的創新，得到了市縣領導的支持和肯定。作為分局的一個中層負責人，我的體會是，我的主要工作，就是對縣局和分局的有關管理措施的落實和實施，通俗的講也就是將藍圖變成現實，并且把她描繪得盡量完美，這就是我的職責所在。

我的演講完了，謝謝大家。

..事事處處嚴律已愛崗敬業作奉獻責任編輯：飛雪 閱讀：人次