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篇(1)

在全面深化改革和全面依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略布局下，依法行政的正在深入推進(jìn)，事業(yè)單位作為獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其簽訂經(jīng)濟(jì)合同的數(shù)量正在逐漸增加。目前，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)紙化辦公逐漸被人們所接受，事業(yè)單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。通過(guò)分析事業(yè)單位合同信息化管理的目前狀況，給出相應(yīng)事業(yè)單位合同信息化管理的對(duì)策，讓合同信息化管理在事業(yè)單位發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；合同管理；信息化

一、事業(yè)單位合同信息化管理概述

合同對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗有著密切的關(guān)系，對(duì)于規(guī)范和約束公司的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公司的合法權(quán)益，杜絕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患具有重要意義。合同管理主要是指通過(guò)合同進(jìn)行企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，涵蓋了合同的起草、提交、審核、審批、簽訂、蓋章、登記、生效、履行、變更、終止、解除或廢除等，在整個(gè)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同管理具備系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程性的特點(diǎn)。事業(yè)單位的合同管理旨在合理保證實(shí)現(xiàn)單位合同目標(biāo)，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，有效提升行政事業(yè)單位服務(wù)的效率效果，同時(shí)，防范合同舞弊和預(yù)防腐敗。在全面深化改革和全面依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略布局下，依法行政的正在深入推進(jìn)，事業(yè)單位作為獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其簽訂經(jīng)濟(jì)合同的數(shù)量正在逐漸增加。目前，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)紙化辦公逐漸被人們所接受，事業(yè)單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。

二、事業(yè)單位合同信息化管理的目前狀況

1.合同管理項(xiàng)目的系統(tǒng)性要求越來(lái)越高

過(guò)去我們單一去管理一個(gè)靜態(tài)的合同文本，無(wú)論是風(fēng)險(xiǎn)防控還是合同管理的難度都是相對(duì)較低的。隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位合同管理出現(xiàn)了許多復(fù)雜的項(xiàng)目類(lèi)合同，如工程項(xiàng)目合同。此類(lèi)項(xiàng)目合同較以往單一的合同變量多、周期長(zhǎng)、管理難度大，具體表現(xiàn)在：一個(gè)項(xiàng)目可能會(huì)有幾十上百，甚至成千上萬(wàn)個(gè)合同，合同主體眾多，事件紛雜，需要統(tǒng)一管理；各個(gè)合同之間又存在相互關(guān)系，一個(gè)合同可能會(huì)制約另一個(gè)合同的執(zhí)行；項(xiàng)目合同資料多且復(fù)雜，在進(jìn)行查閱時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一定的難度。

2.合同實(shí)施需要及時(shí)有效地動(dòng)態(tài)性管理

隨著合同的執(zhí)行，彼此之間會(huì)存在大量的不可預(yù)見(jiàn)的信息內(nèi)容，從而對(duì)合同管理產(chǎn)生影響。財(cái)務(wù)方面需要對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)做到及時(shí)公開(kāi)，對(duì)合同進(jìn)度、結(jié)款等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)近期可能的收支項(xiàng)目，幫助事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，項(xiàng)目報(bào)批，更好地掌握項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度。實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總合同中的金額，基于預(yù)算科目、業(yè)務(wù)活動(dòng)類(lèi)別等維度進(jìn)行預(yù)算控制，并提供相應(yīng)的查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3.合同項(xiàng)目需要全過(guò)程性的監(jiān)管執(zhí)行

從合同起草開(kāi)始，需要專(zhuān)業(yè)的合同管理人員核稿；合同的審核審批中間一般需要事業(yè)單位多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，還需要單位法人代表審批等一系列程序；合同的執(zhí)行除了相關(guān)部門(mén)還需要一定的監(jiān)督。傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式，除了合同文件的閱讀修改，在合同流轉(zhuǎn)時(shí)候很多事業(yè)單位還需要一份《合同審批單》與《呈批件》，用于記錄各個(gè)流程中審核簽署的意見(jiàn)記錄，同樣需要呈傳，整個(gè)合同管理的過(guò)程需要花費(fèi)大量時(shí)間。

三、事業(yè)單位合同信息化管理的對(duì)策

為了滿足事業(yè)單位合同管理日益提高的要求，及時(shí)引進(jìn)信息化合同管理對(duì)于事業(yè)單位具有積極的意義。主要從合同信息管理、合同會(huì)簽管理、合同變更管理、合同附件管理、合同收付款管理、合同統(tǒng)計(jì)管理、合同預(yù)警等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、全面的管理，有助于提升合同工作人員的工作效率和事業(yè)單位合同管理水平。

1.通過(guò)將合同會(huì)簽和審批進(jìn)行信息化管理，利用信息化線上處理合同審批流程

解析具體的業(yè)務(wù)并進(jìn)行信息化設(shè)置，同時(shí)對(duì)于有特殊要求的合同審批能及時(shí)靈活地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和個(gè)性化管理的有機(jī)結(jié)合。審批流程中能詳細(xì)記錄各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)合同文本提出的修改意見(jiàn)，便于合同提交單位對(duì)合同進(jìn)行修改，更便于主管部門(mén)適時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全面跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升系統(tǒng)化和動(dòng)態(tài)化管理水平

現(xiàn)代化事業(yè)單位的合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，通過(guò)信息化管理可以在系統(tǒng)中直接錄入合同的基本信息、變更信息以及相關(guān)附件等，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)的集中管理，保障事業(yè)單位合同信息的集中有序，可以有效地改變過(guò)去散亂的現(xiàn)狀。

3.通過(guò)信息化健全合同預(yù)警機(jī)制，便于合同管理人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行

篇(2)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；合同管理；內(nèi)部控制

合同管理就是行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)合同的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范和內(nèi)部控制等進(jìn)行的行為。行政事業(yè)單位的合同主要有租房合同，工程合同，采購(gòu)合同。行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位的管理以及決策層，為了保證合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)單位的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，降低合同的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)效率的提升的過(guò)程。

一、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的主要目標(biāo)

(一)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的合同立項(xiàng)

行政事業(yè)單位在訂立合同時(shí)，需要由管理決策部門(mén)進(jìn)行集體研究決定，對(duì)審批程序進(jìn)行授權(quán)，避免合同訂立時(shí)會(huì)遺漏經(jīng)濟(jì)事務(wù)，避免出現(xiàn)以口頭的形式去對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行辦理，不能不經(jīng)過(guò)授權(quán)就私自以單位的名義進(jìn)行合同的簽訂，不能在違反法律法規(guī)的情況下，就以單位的名義簽訂擔(dān)保、借貸合同。

(二)合同的訂立應(yīng)具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性

在訂立合同時(shí)，需要進(jìn)行協(xié)商、談判，并保證其公平有效，合同的內(nèi)容要準(zhǔn)確、完整，保證合同中沒(méi)有遺漏相關(guān)的法律項(xiàng)目，權(quán)利義務(wù)比較明確，合同內(nèi)容的詞語(yǔ)要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，具有一定的邏輯性，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行審核，然后在進(jìn)行合同的訂立，避免合同文本中存在錯(cuò)誤等影響行政事業(yè)單位的利益實(shí)現(xiàn)。

(三)對(duì)合同的履行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

在合同簽訂完畢后，需要對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)管，如果遇到比較特殊的情況而使合同的履行受到影響，或者是合同出現(xiàn)了變更、糾紛等現(xiàn)象，就需要積極采取科學(xué)有效地措施，保證行政事業(yè)單位的合法權(quán)益不受影響。

(四)完善合同檔案

要對(duì)合同的訂立、履行、變更等相關(guān)檔案信息資料進(jìn)行科學(xué)的管理和保存，使合同檔案更加完整，對(duì)相關(guān)的信息做好保密工作，避免合同內(nèi)容中工作、國(guó)家等秘密的泄露。

二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的措施

(一)做好內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好內(nèi)部控制工作，完善內(nèi)部控制制度，設(shè)置行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，設(shè)置合同的審核機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)部門(mén)在合同管理中的責(zé)任義務(wù)。合同管理部門(mén)需要對(duì)訂立的合同靜下心審核，做好合同檔案的管理工作，與合同履行部門(mén)對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)合同糾紛，需要協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，對(duì)合同糾紛進(jìn)行科學(xué)的處理。合同訂立的執(zhí)行部門(mén)需要對(duì)合同項(xiàng)目開(kāi)展的可行性進(jìn)行分析和研究，對(duì)合同履約單位的具體情況進(jìn)行全面的調(diào)查，做好合同事項(xiàng)的談判，起草高質(zhì)量的合同內(nèi)容，并對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)的審核，同時(shí)對(duì)合同的履行情況做好監(jiān)督工作，及時(shí)處理合同糾紛問(wèn)題。審核部門(mén)需要對(duì)合同合理合法性、可行性等進(jìn)行審核。

(二)強(qiáng)化合同決策管理

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)合同的訂立決策進(jìn)行科學(xué)的管理，完善合同訂立決策制度，在對(duì)合同訂立前，需要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證，避免資源的重復(fù)使用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在訂立合同時(shí)應(yīng)科學(xué)民主，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)性比較高，法律關(guān)系比較復(fù)雜的內(nèi)容，應(yīng)由技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家進(jìn)行決策，使合同的訂立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠保證行政事業(yè)單位的合法權(quán)益少受影響。

(三)加強(qiáng)合同訂立的審批

在訂立合同時(shí)，需要有完善的審批制度，對(duì)合同的訂立、變更以及解除等進(jìn)行科學(xué)的審批授權(quán)，使行政事業(yè)單位的審計(jì)、財(cái)務(wù)以及紀(jì)檢等部門(mén)都參與到合同的訂立審批中，同合同管理以及執(zhí)行部門(mén)共同對(duì)合同進(jìn)行審核簽訂，合同的簽署權(quán)限需要明確，保管好空白的法人授權(quán)書(shū)以及印章等，了解法人授權(quán)的時(shí)間和相關(guān)事務(wù)，避免出現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)授權(quán)就私自以單位的名義進(jìn)行合同簽訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(四)合同履行進(jìn)行監(jiān)督管理

在合同條款中應(yīng)對(duì)相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行明確，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，如果存在違約的情況，應(yīng)中止合同，避免造成較大的合同違約損失。在合同內(nèi)容中，應(yīng)設(shè)定相關(guān)的合同變更以及轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，明確其程序，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)同意就隨意變更和轉(zhuǎn)讓則視其為無(wú)效，有效避免合同變更以及轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。在合同管理中確定合同糾紛管理程序，如果存在合同糾紛，就應(yīng)及時(shí)向相關(guān)管理人員進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)合同糾紛的具體情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人做好處理工作，在合同糾紛方與授權(quán)單位協(xié)商后，將合同糾紛帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，對(duì)違約方的違約行為進(jìn)行明確和收集，為法律手段的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。

(五)對(duì)合同進(jìn)行考核追蹤

要實(shí)現(xiàn)合同管理內(nèi)部控制的科學(xué)進(jìn)行，需要對(duì)合同進(jìn)行考核追蹤，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確合同管理中各項(xiàng)工作職責(zé)，行政事業(yè)單位需要定期對(duì)合同的決策、訂立以及履行等情況進(jìn)行評(píng)估，如果存在問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行解決。要對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析，了解其原因，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，使合同管理內(nèi)部控制能夠順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制，完善相關(guān)的合同管理制度，避免合同管理中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，影響行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)合同管理的高效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉登英.事業(yè)單位內(nèi)部控制之合同管理探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,21:149-150

[2]戴安容,徐嘯川.基于內(nèi)部控制下的事業(yè)單位合同管理實(shí)務(wù)操作設(shè)計(jì)探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2014,22:23-24

篇(3)

摘 要 隨著事業(yè)單位體制改革工作的進(jìn)行，地勘單位從事業(yè)單位改制成企業(yè)已被提到了議事日程中，舊的內(nèi)部管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)地勘單位的改革和發(fā)展，創(chuàng)建出一套科學(xué)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的管理制度勢(shì)在必行，合同管理就是其中一項(xiàng)重要的管理工作，本文通過(guò)筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地勘單位內(nèi)部合同管理提出的幾點(diǎn)方法。

關(guān)鍵詞 地勘 合同管理

目前事業(yè)單位體制改革工作已開(kāi)始進(jìn)行，地勘單位從事業(yè)單位改制成企業(yè)已被提到了議事日程中，我們應(yīng)在大力推進(jìn)地勘工作體制改革的同時(shí)，集中精力加強(qiáng)地勘單位的內(nèi)部管理，完善那些已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位改革和發(fā)展的舊的管理制度，重新創(chuàng)建出一套科學(xué)的，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)的舊觀念，全面推廣和運(yùn)用新的管理模式來(lái)適應(yīng)地勘單位的現(xiàn)代化管理方法。合同管理就是其中重要的一項(xiàng)管理工作。合同管理的重要作用在于企業(yè)推行合同管理制度，是企業(yè)用法律的手段管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的重要形式。地勘單位每年都有一批合同在訂立，履行，變更解除、終止，如果僅憑工商行政管理機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行管理監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各地勘單位從內(nèi)部加強(qiáng)合同管理。加強(qiáng)合同管理，對(duì)于地勘單位經(jīng)營(yíng)管理水平的提高具有十分重要的作用。我在單位從事合同管理工作已經(jīng)5年，在實(shí)踐中我總結(jié)了以下幾點(diǎn)工作方法：

一、加強(qiáng)合同管理，確定合同歸口管理部門(mén)

我單位主要從事水源地評(píng)價(jià)，供水井施工，工程地質(zhì)勘察等工作，因此與外界聯(lián)系緊密，每年簽訂的合同份數(shù)逐年遞增，合同管理就顯得越來(lái)越重要。原來(lái)合同由辦公室管理，后來(lái)在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由辦公室管理合同存在某些弊端，辦公室日常工作繁雜，沒(méi)有更多精力也沒(méi)有人員去把合同管理好，因此單位決定將合同管理工作放在市場(chǎng)部，由市場(chǎng)部負(fù)責(zé)合同的全面管理工作，并由專(zhuān)人對(duì)合同進(jìn)行管理，合同章則依然保管在辦公室。

二、建立合同會(huì)審制度

合同簽訂前由市場(chǎng)部會(huì)同監(jiān)察審計(jì)科對(duì)合同文本進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，合同內(nèi)容是否符合單位的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等。對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，還要組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，相關(guān)部門(mén)提出不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待，并準(zhǔn)確無(wú)誤地加以記錄，必要時(shí)應(yīng)對(duì)合同條款作出修改。經(jīng)過(guò)審核后的合同文本還要經(jīng)過(guò)主管副院長(zhǎng)的審批和認(rèn)可后方可拿到院長(zhǎng)處簽字，辦公室只有見(jiàn)到院長(zhǎng)簽字的合同方可蓋合同專(zhuān)用章，并加蓋騎縫章。

三、對(duì)合同進(jìn)行登記并造冊(cè)歸檔

市場(chǎng)部把經(jīng)過(guò)會(huì)審過(guò)的合同文本進(jìn)行登記，建立合同臺(tái)賬，合同臺(tái)賬中包含工程名稱(chēng)，建設(shè)單位名稱(chēng)，合同額，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，工作量，施工日期，合同回收情況等。我單位使用的是局域網(wǎng)，我將合同臺(tái)賬共享在局域網(wǎng)上，這樣單位管理層及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)都可以看到簽訂合同的詳細(xì)情況，不需要再去翻找合同，從臺(tái)賬上就可以了解到所需要的一些信息。這一做法對(duì)于各實(shí)體核算員的幫助非常大，同時(shí)對(duì)我本人所做的統(tǒng)計(jì)工作也有很大的用處。合同收回后，我都會(huì)對(duì)合同統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，將合同會(huì)簽單粘貼在合同上并統(tǒng)一歸檔。因?yàn)槎际褂玫碾娮影妫援?dāng)需要查找某份合同時(shí)只需查找歸檔的合同編號(hào)，根據(jù)合同編號(hào)很快就能從檔案室找到所需要的合同，不用像原來(lái)那樣從頭翻到尾，節(jié)省了很多時(shí)間。

四、合同的履行

大家都知道，財(cái)務(wù)上掛賬從會(huì)計(jì)角度上有著諸多限制，因此有些工程因沒(méi)有及時(shí)開(kāi)票或者沒(méi)有結(jié)算或者工程款暫時(shí)不能支付等原因而不能在財(cái)務(wù)上掛賬，從應(yīng)收賬款這個(gè)科目就查不到此項(xiàng)工程，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些弊病。如果此項(xiàng)工程長(zhǎng)時(shí)間不掛賬，時(shí)過(guò)境遷，隨著人動(dòng)，總會(huì)計(jì)師變更、法人代表更換、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人退休、調(diào)動(dòng)等原因，此項(xiàng)工程很有可能會(huì)被漏掉，必然會(huì)給單位造成一些不必要的損失。現(xiàn)在市場(chǎng)部根據(jù)所登記的合同臺(tái)賬建立了一份備查賬，備查賬中包括項(xiàng)目名稱(chēng)，建設(shè)單位名稱(chēng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同額、到賬額、到賬憑單號(hào)，合同簽訂年份，細(xì)化到每一項(xiàng)單項(xiàng)工程。這樣哪項(xiàng)工程工程款還未回收完畢，哪項(xiàng)工程工程款已經(jīng)完全收回在備查賬中一目了然。市場(chǎng)部還有一項(xiàng)職能是清欠，根據(jù)這個(gè)備查賬清欠工作就變得非常主動(dòng)了。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；貨幣資金；內(nèi)部控制；思考

為更好地規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并從2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》從內(nèi)部控制體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制方法等方面對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制提出了明確要求。

1 行政事業(yè)單位貨幣資金內(nèi)部控制的要求

1.1 票據(jù)管理

票據(jù)直接影響單位貨幣資金的收入，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，建立票據(jù)臺(tái)賬，做好票據(jù)的保管和序時(shí)登記工作；財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類(lèi)票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)；負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖；單位不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍。

1.2 崗位設(shè)置

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實(shí)際，建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置財(cái)會(huì)崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程，確保不相容崗位相互分離。出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作；財(cái)務(wù)專(zhuān)用章應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管；嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章；負(fù)責(zé)保管印章的人員要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。

1.3 銀行賬戶管理

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開(kāi)立、變更和撤銷(xiāo)銀行賬戶。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)與開(kāi)戶銀行的聯(lián)系，定期取得銀行對(duì)賬單，并與銀行存款日記賬核對(duì)相符。對(duì)不符的情況要及時(shí)查明原因，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符。

1.4 合同管理

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)在簽訂供銷(xiāo)合同后，應(yīng)及時(shí)將合同副本及有關(guān)材料提交財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款辦理貨幣資金的收支業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)合同履行情況辦理價(jià)款結(jié)算，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任；對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)支付；對(duì)未能按照合同條款履約的，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在付款之前向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

1.5 支出管理

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出內(nèi)部管理制度，制定單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷(xiāo)流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)。單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保支出申請(qǐng)和內(nèi)部審批、審核、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。

1.6 核查管理

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貨幣資金的核查控制，指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期和不定期抽查盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問(wèn)題的未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。

2 農(nóng)業(yè)科研單位貨幣資金內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

2.1 票據(jù)管理不規(guī)范

一是大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位未制定票據(jù)管理制度，票據(jù)管理中大都憑經(jīng)驗(yàn)管理，沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度可供遵循；二是未明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)管理工作，大多數(shù)單位都是由財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員兼管單位各種票據(jù)，更沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的保管設(shè)備；三是由于管理制度的缺失，農(nóng)業(yè)科研單位各類(lèi)票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀均未能履行規(guī)定手續(xù)，部分單位還存在出借、代開(kāi)甚至是買(mǎi)賣(mài)票據(jù)的現(xiàn)象。

2.2 崗位設(shè)置不科學(xué)

一是農(nóng)業(yè)科研單位貨幣資金崗位設(shè)置中沒(méi)能?chē)?yán)格遵循不相容職務(wù)相分離的原則，有的單位是未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的貨幣資金崗位，有的單位貨幣資金崗位的財(cái)務(wù)人員也兼分類(lèi)賬或檔案保管工作；二是印章管理不科學(xué)，有些單位所有印章均由一個(gè)人保管，有些單位未配備專(zhuān)門(mén)的印章保管設(shè)備，保管隨意性較強(qiáng)；三是未能制定規(guī)范的授權(quán)管理制度，在貨幣資金收支、印章使用和保管等項(xiàng)工作中沒(méi)有按照授權(quán)管理的要求進(jìn)行管理。

2.3 銀行賬戶管理不重視

許多農(nóng)業(yè)科研單位不大重視銀行賬戶的管理工作，表現(xiàn)在：一是不重視銀行開(kāi)戶的管理，通常是只要部門(mén)提出需要，也不經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)的研究就可開(kāi)設(shè)銀行賬戶，從而導(dǎo)致單位賬戶多且亂的現(xiàn)象；二是不重視銀行賬戶使用的管理，通常是在銀行賬戶開(kāi)設(shè)之后，具體就由部門(mén)管理使用，部門(mén)過(guò)多地考慮到單位相關(guān)利益者的需求，資金在單位賬戶間任意劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致貨幣資金管理中的混亂狀況；三是不重視銀行賬戶的清理，通常是在銀行賬戶開(kāi)設(shè)之后，有些專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)已經(jīng)辦理完成或項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)，但沒(méi)有能及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)銀行賬戶，從而導(dǎo)致單位銀行賬戶越開(kāi)越多，甚至是單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人也不知道單位賬戶的具體情況，給貨幣資金的管理留下隱患。

2.4 合同管理不嚴(yán)格

許多農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中不能?chē)?yán)格加強(qiáng)對(duì)合同的管理。一是未制定合同管理的專(zhuān)門(mén)制度。許多農(nóng)業(yè)科研單位由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理的理念較差，沒(méi)有制定單位關(guān)于合同管理的規(guī)章制度，導(dǎo)致合同簽訂的隨意性，客觀上造成了貨幣資金管理的障礙；二是部門(mén)間溝通銜接不到位。由于沒(méi)有制定合同管理制度，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)在簽訂好購(gòu)銷(xiāo)、基建工程、設(shè)備購(gòu)置等合同后，未能將合同的副本和相關(guān)材料送至財(cái)務(wù)部門(mén)，帶來(lái)了合同結(jié)算中貨款收付的混亂；三是貨幣資金收付管理混亂。由于部門(mén)溝通銜接不到位，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)因?yàn)楹贤瑳](méi)有或是合同不全，貨幣資金收付就沒(méi)有了合法的依據(jù)，于是就會(huì)出現(xiàn)有的合同未能及時(shí)履行，有的合同在規(guī)定付款期之前就付款的情況。

2.5 支出管理不統(tǒng)一

單位支出的管理主要依據(jù)的是單位對(duì)外簽訂的合同、單位內(nèi)部各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)和支出的審批、審核程序。單位支出管理不統(tǒng)一具體表現(xiàn)在：一是由于合同管理的不嚴(yán)格導(dǎo)致的支出不能按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行的情況；二是由于單位內(nèi)部未制定各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)在辦理貨幣資金支付時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)可供遵守；三是單位未制定支出方面的管理制度導(dǎo)致各項(xiàng)支出無(wú)統(tǒng)一的審批程序，各內(nèi)部單位各行其是，支出混亂。

2.6 核查管理不及時(shí)

因?yàn)樨泿刨Y金收支涉及到單位的方方面面，所以貨幣資金管理的關(guān)鍵措施是“日清月結(jié)”。農(nóng)業(yè)科研單位貨幣資金核查管理不及時(shí)具體體現(xiàn)在：一是庫(kù)存現(xiàn)金未能做到“日清”。單位對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)做到每天都要將現(xiàn)金日記賬與庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)相符、將現(xiàn)金日記賬與現(xiàn)金總賬核對(duì)相符，但實(shí)踐中，由于財(cái)務(wù)人員之間的“信任過(guò)度”，許多單位經(jīng)常不能及時(shí)核對(duì)，從而導(dǎo)致現(xiàn)金管理中違紀(jì)、違規(guī)甚至是違法現(xiàn)象的產(chǎn)生；二是銀行存款未能做到“月結(jié)”。單位對(duì)銀行存款應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)人進(jìn)行管理和核算，每月應(yīng)當(dāng)與銀行對(duì)賬單核對(duì)相符，但在實(shí)踐中，許多單位未能按規(guī)定的要求進(jìn)行核查，單位的分管領(lǐng)導(dǎo)也未能采取措施不定期地進(jìn)行抽查，從而導(dǎo)致銀行存款管理中違紀(jì)、違規(guī)甚至是違法現(xiàn)象的產(chǎn)生成為可能。

3 農(nóng)業(yè)科研單位強(qiáng)化貨幣資金內(nèi)部控制的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)制度控制

制度控制是農(nóng)業(yè)科研單位貨幣資金內(nèi)部控制的前提。一是應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制的相關(guān)制度，包括票據(jù)管理制度、貨幣資金管理人員的崗位責(zé)任制度、印章保管制度、合同管理制度、經(jīng)費(fèi)收支管理制度、現(xiàn)金和銀行存款管理制度以及貨幣資金核查制度等等。二是嚴(yán)格遵守國(guó)家和單位相關(guān)的貨幣資金管理制度，各單位在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算制度、現(xiàn)金管理?xiàng)l例、銀行開(kāi)戶管理辦法和單位內(nèi)部貨幣資金管理制度。三是對(duì)違反貨幣資金管理制度的行為和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，決不姑息。

3.2 加強(qiáng)崗位控制

一是農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置貨幣資金管理崗位，既不能過(guò)繁過(guò)多，也不能為了節(jié)省人員成本過(guò)簡(jiǎn)過(guò)少。崗位設(shè)置的科學(xué)性是在滿足貨幣資金內(nèi)部控制原則的前提下簡(jiǎn)化貨幣資金收支的工作流程，以減少貨幣資金收支差錯(cuò)的可能性。二是明確各貨幣資金收支崗位的責(zé)任，包括每個(gè)崗位的責(zé)任人、崗位工作職責(zé)、前置崗位和后續(xù)崗位的銜接以及完成每項(xiàng)工作的時(shí)間要求。三是獎(jiǎng)懲措施，即將每個(gè)崗位工作完成情況與個(gè)人職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)晉升及崗位津貼聯(lián)系起來(lái)，明確規(guī)定每個(gè)崗位如不能及時(shí)完成相應(yīng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。

3.3 加強(qiáng)人員控制

一是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的招聘應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。二是對(duì)于在崗位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)要求他們參加相關(guān)的培訓(xùn)取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)及以上的職稱(chēng)。三是所有在崗財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員每年都應(yīng)當(dāng)參加由財(cái)政部門(mén)組織的繼續(xù)教育并參加相應(yīng)的考試合格。四是定期組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)單位制定的相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，學(xué)習(xí)合同法、預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法、國(guó)庫(kù)集中收付等相關(guān)的法律法規(guī)，并在工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、完整提供保障。

3.4 加強(qiáng)過(guò)程控制

一是辦理貨幣資金的收付業(yè)務(wù)一定要按照合同和單位預(yù)算的規(guī)定，辦理過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)相關(guān)票據(jù)進(jìn)行審核，辦理完成后要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，確保業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性。二是辦理貨幣資金收支業(yè)務(wù)事前要有審批、事中要有審核、事后要有核查，確保合規(guī)合法。三是部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織對(duì)貨幣資金的清查，確保賬證、賬賬和賬實(shí)相符。

3.5 加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制

貨幣資金內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)是票據(jù)、印鑒、現(xiàn)金和銀行對(duì)賬單。票據(jù)要有專(zhuān)人管理并要定期或不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)；印鑒保管和使用必須符合單位的制度規(guī)定；庫(kù)存現(xiàn)金一定要做到“日清”，對(duì)大額現(xiàn)金收支要進(jìn)行監(jiān)控；對(duì)銀行存款關(guān)鍵是定期地取得銀行單并與銀行存款日記賬進(jìn)行核對(duì)相符。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)控制

篇(5)

財(cái)政部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），并要求各行政事業(yè)單位自2014 年1月1 日起施行。本文對(duì)其實(shí)施進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

從目前事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)現(xiàn)狀看，大部分單位在資產(chǎn)管理、支出管理、會(huì)計(jì)核算等方面建立了部分內(nèi)部控制制度，但是沒(méi)有形成完整的制度體系。

（一）內(nèi)部控制制度不健全

（1）內(nèi)部控制體系未建立。很多單位對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)還停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的控制，因此講到內(nèi)部控制就是單位財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，未能站在單位整體的高度，建立健全內(nèi)部控制管理體系，覆蓋單位所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

（2）重大事項(xiàng)決策制度未建立。部分單位對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策集體決策，但未制定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度，對(duì)什么是重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重大事項(xiàng)的決策程序無(wú)章可循。

（3）關(guān)鍵崗位輪崗制度未建立。部分單位未建立關(guān)鍵崗位輪崗制度，有部分單位建立了內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度但未能執(zhí)行。

（4）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善。規(guī)模較小的單位由于人員限制等因素，未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或人員，規(guī)模大的單位（如醫(yī)院等）基本上已建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或設(shè)立內(nèi)部審計(jì)崗位，并制定了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度。但由于內(nèi)部審計(jì)未能引起管理層的重視，其在檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議、對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)等方面并未開(kāi)展有效的工作，內(nèi)部審計(jì)的牽頭、監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。

（5）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員配備不健全。在許多單位財(cái)務(wù)部門(mén)不受重視，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)部門(mén)，而只是作為辦公室的一部分；未配備足夠的人員；未配備具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員。導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性大，不相容崗位相分離要求不能有效落實(shí)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)制度未有效執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真等諸多問(wèn)題。

（二）內(nèi)部控制管理不完善

（1）預(yù)算管理控制。未建立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度，或者雖建立了預(yù)算內(nèi)部管理制度但內(nèi)容不完善，制度未包括預(yù)算管理的所有方面。預(yù)算編制不細(xì)化，部分收入未納入綜合預(yù)算、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出，項(xiàng)目之間隨意調(diào)整、決算編報(bào)不完整、預(yù)算決算脫節(jié)等問(wèn)題普遍存在。

（2）貨幣資金控制。現(xiàn)金使用不規(guī)范。一是庫(kù)存現(xiàn)金超限額。單位內(nèi)部控制相關(guān)制度中規(guī)定現(xiàn)金的庫(kù)存限額，但在實(shí)際工作中未予有效執(zhí)行，庫(kù)存現(xiàn)金余額超規(guī)定限額，從而造成潛在的資金安全隱患；二是現(xiàn)金使用超范圍。單位之間大額資金往來(lái)使用現(xiàn)金情況較為普遍。單位印鑒章管理不規(guī)范，未制定印鑒管理制度。單位印鑒章應(yīng)由兩人保管，但實(shí)際工作中由于崗位設(shè)置不合理、不相容崗位沒(méi)有相互分離，印鑒章由一人保管的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)貨幣資金的核查控制不到位。未能做到不定期對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn)，并做相應(yīng)的盤(pán)點(diǎn)記錄。有的做到了出納定期盤(pán)點(diǎn)，但未留有書(shū)面盤(pán)點(diǎn)記錄，也無(wú)其他會(huì)計(jì)人員監(jiān)督復(fù)核。

（3）實(shí)物資產(chǎn)控制。一般單位都制定了實(shí)物資產(chǎn)管理制度，但實(shí)際資產(chǎn)管理中還存在很多問(wèn)題，未能保證資產(chǎn)安全和使用有效。資產(chǎn)管理制度更新滯后，未能根據(jù)外部情況的變化和要求及時(shí)更新相關(guān)制度內(nèi)容，從而造成制度內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)；未設(shè)置專(zhuān)職部門(mén)或明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理；未能定期或不定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)；超預(yù)算、無(wú)預(yù)算采購(gòu)固定資產(chǎn)；對(duì)資產(chǎn)增減未能及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；對(duì)不良不實(shí)資產(chǎn)未能及時(shí)進(jìn)行清理；資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，對(duì)資產(chǎn)出租、處置未按規(guī)定上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

（4）對(duì)外投資控制。未建立對(duì)外投資管理制度，對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)較大。存在對(duì)外投資未入賬，或未在對(duì)外投資科目核算，對(duì)被投資單位疏于管理，基本沒(méi)有投資收益，甚至出現(xiàn)投資壞賬等。

（5）收支管理控制。在收支管理方面，大部分單位比較重視建立相關(guān)制度，但是實(shí)際工作中在制度執(zhí)行方面還存在問(wèn)題。部分非稅收入項(xiàng)目應(yīng)收未收，滯留、截留挪用非稅收入、出租收入，甚至設(shè)置賬外賬的情況；退費(fèi)審批環(huán)節(jié)薄弱；支出原始憑證不規(guī)范、不充分，虛列支出套取資金等。

（6）合同管理控制。事業(yè)單位在合同管理方面較薄弱，主要是對(duì)重大合同談判、簽訂方面未安排技術(shù)、法律、財(cái)會(huì)方面人員共同參與，未建立對(duì)合同履行實(shí)施監(jiān)控的應(yīng)對(duì)措施。合同管理部門(mén)與財(cái)會(huì)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，合同的備案登記、保管不規(guī)范等問(wèn)題。

（7）信息系統(tǒng)控制。部分單位在將內(nèi)部控制理念、控制活動(dòng)、控制手段等要素，通過(guò)信息化手段固化到信息系統(tǒng)方面執(zhí)行力度不夠，未能有效減少或消除人為操縱因素，保護(hù)信息安全。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制完善對(duì)策建議

事業(yè)單位要按照《規(guī)范》的要求，結(jié)合實(shí)際在梳理現(xiàn)有內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善制度體系，建立適合本單位科學(xué)、可行、有效的內(nèi)部控制體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

（1）健全組織結(jié)構(gòu)。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的原則，建立科學(xué)有效的組織架構(gòu)、設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)。成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人親自抓，明確牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任人，建立高效聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（2）建立決策議事機(jī)制。對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行梳理分類(lèi)，實(shí)行內(nèi)部審批制度。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要建立集體研究、專(zhuān)家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的決策議事機(jī)制，要事先明確事項(xiàng)集體決策的事項(xiàng)范圍。增加決策的透明度。

（3）建立內(nèi)部控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。內(nèi)部控制從根本上說(shuō)是對(duì)人的控制，要把好人員入口關(guān)。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、復(fù)雜程度和管理模式等因素，為內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位配備能力和資質(zhì)相符的人員；要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，提升其綜合素質(zhì)；對(duì)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位實(shí)行輪崗制度，無(wú)法實(shí)施輪崗的要采取強(qiáng)制休假，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等控制措施。

（4）建立激勵(lì)約束機(jī)制。為確保內(nèi)部控制工作有效開(kāi)展，提高積極性主動(dòng)性，應(yīng)構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，將內(nèi)部控制工作納入對(duì)員工的考核體系中。對(duì)員工內(nèi)控工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將年度工作任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)、崗位，明確任務(wù)及完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。年底組成考核小組，公正公平組織考核，并將考核結(jié)果與年終考評(píng)、職務(wù)晉升等結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，促進(jìn)內(nèi)部控制工作有效開(kāi)展。

（5）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。要建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員；建立崗位責(zé)任制，確保經(jīng)辦、審批、核算、資產(chǎn)保管、對(duì)賬、審核等不相容崗位相互分離、制約、監(jiān)督；完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制中的重要作用。

（6）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行偏差，確保內(nèi)部控制有效運(yùn)行起到關(guān)鍵作用。應(yīng)重視單位內(nèi)部審計(jì)工作，應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，并賦予內(nèi)審部門(mén)必要的檢查權(quán)利，要求其定期或不定期地對(duì)各部門(mén)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，分析執(zhí)行偏差的原因，提出管理建議；領(lǐng)導(dǎo)層要充分利用內(nèi)審結(jié)果，不斷完善內(nèi)部控制制度，提高制度執(zhí)行力。

（二）完善內(nèi)部控制制度

（1）建立預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，梳理分析預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算與績(jī)效等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，建立預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理。對(duì)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。按不相容崗位相互分離原則設(shè)置崗位，對(duì)于關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取有效措施。按照政策規(guī)定細(xì)化預(yù)算編制；明確預(yù)算審批主體、方法，建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制；嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)決算管理分析，確保決算真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，建立預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)機(jī)制；同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

（2）建立收支業(yè)務(wù)管理制度。應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，梳理分析單位所有收入、支出業(yè)務(wù)流程，建立收支業(yè)務(wù)管理制度。建立票據(jù)管理制度，按照不相容崗位相互分離原則設(shè)置收款、支出、審核、核算等崗位。明確由財(cái)務(wù)部門(mén)歸口管理收支，明確支出事項(xiàng)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出審批、審核、資金支付控制，同時(shí)要對(duì)照預(yù)算進(jìn)行支出執(zhí)行情況分析，防止超預(yù)算支出。

（3）建立貨幣資金控制制度。建立貨幣資金管理崗位責(zé)任制，按不相容職務(wù)相互分離原則設(shè)置崗位，確保資金支付的審批與執(zhí)行、資金保管與會(huì)計(jì)核算、資金的保管與盤(pán)點(diǎn)清查、資金會(huì)計(jì)記錄與審計(jì)監(jiān)督相分離；建立印章管理制度，嚴(yán)禁一人保管支付所需全部印章；建立貨幣資金授權(quán)和審核批準(zhǔn)制度，明確審批人授權(quán)審批方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和控制措施。

（4）建立實(shí)物資產(chǎn)控制制度。應(yīng)根據(jù)實(shí)際擁有的實(shí)物資產(chǎn)種類(lèi)，梳理實(shí)物資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，分析資產(chǎn)配置預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、日常保管維護(hù)、處置、清查盤(pán)點(diǎn)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，建立涵蓋各環(huán)節(jié)的控制制度。同時(shí)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，明確工作職責(zé)。

（5）建立政府采購(gòu)控制制度。應(yīng)建立政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。明確崗位職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 外教 高校 勞動(dòng)關(guān)系 勞務(wù)關(guān)系 聘用合同

我國(guó)有2200多所普通高校，每個(gè)高校都聘用了一些外教，外教數(shù)以萬(wàn)計(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，外教的數(shù)量會(huì)不斷增加。隨之，外教與高校之間的糾紛也會(huì)越來(lái)越多。要解決好外教與高校之間的糾紛，必須首先確定雙方之間的法律關(guān)系。否則，糾紛不能得到好的解決。

一、兩種觀點(diǎn)

目前，我國(guó)直接涉及外教的法律法規(guī)不多，主要有《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》、《外國(guó)文教專(zhuān)家工作試行條例》、《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同管理規(guī)定》、《外國(guó)文教專(zhuān)家工資和生活待遇管理辦法》、《關(guān)于外國(guó)文教專(zhuān)家在華工作工資發(fā)放有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些文件中，前兩個(gè)比較陳舊，后三個(gè)法律層級(jí)過(guò)低，都是國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局制定的。這些文件用的詞語(yǔ)是“聘用”、“聘用合同”，沒(méi)有明確外教與高校之間是什么法律關(guān)系。雖然都叫“聘用合同”，但事業(yè)編制的教師與高校之間的聘用合同和外教與高校之間的聘用合同是不同的，前者之間發(fā)生爭(zhēng)議屬于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》調(diào)整的“人事?tīng)?zhēng)議”，后者之間發(fā)生的爭(zhēng)議則顯然不能屬于“人事?tīng)?zhēng)議”。

目前，外教與高校之間是什么法律關(guān)系存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為外教與高校之間是勞務(wù)關(guān)系。例如河南省高級(jí)人民法院（2010）豫法民三終字第110號(hào)民事判決書(shū)認(rèn)定christopher johnpratt（中文名白鄺達(dá)，河南工業(yè)大學(xué)外教） 與河南工業(yè)大學(xué)之間是勞務(wù)糾紛，他們之間的合同是勞務(wù)合同；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)是《勞動(dòng)合同法》第二條。

二、外教與高校之間應(yīng)是勞動(dòng)關(guān)系，不是勞務(wù)關(guān)系

按照目前的法律規(guī)定和外教與高校之間實(shí)際的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)定外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系更為合理，因?yàn)椋?/p>

（一）外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系有法律依據(jù)

勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》要求用人單位與被聘用的外國(guó)人“應(yīng)”依法訂立勞動(dòng)合同，而不是“可以”，沒(méi)有選擇和變通的余地。該《規(guī)定》適用于所有在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的沒(méi)有取得定居權(quán)的外國(guó)人，包括高校的外教。所以，外教與高校之間簽訂的聘用合同應(yīng)被認(rèn)定為勞動(dòng)合同。

（二）外教與高校之間是勞務(wù)關(guān)系沒(méi)有法律依據(jù)

我國(guó)沒(méi)有法律規(guī)定外教與高校之間是勞務(wù)關(guān)系，沒(méi)有規(guī)定外教與高校之間的聘用合同是勞務(wù)合同。河南省高級(jí)人民法院判決christopher johnpratt 與河南工業(yè)大學(xué)之間是勞務(wù)糾紛卻沒(méi)有說(shuō)明依據(jù)和原因，是非常武斷的。

（三）應(yīng)從保護(hù)受聘人的角度和有利于糾紛解決的角度認(rèn)定雙方的關(guān)系

勞務(wù)合同強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人雙方的意思自治，只要雙方的約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不違反公序良俗，國(guó)家就不干預(yù)。我國(guó)目前對(duì)于勞務(wù)關(guān)系沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，發(fā)生糾紛都是適用《民法通則》、《合同法》等民事法律法規(guī)。如果對(duì)于勞務(wù)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有合同詳細(xì)約定，糾紛則難以很好地解決，對(duì)于勞務(wù)提供者的權(quán)益難以充分保護(hù)。我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系方面有一系列全面的立法，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，各地還制定了具體的實(shí)施條例性質(zhì)的文件。所以，雖然勞動(dòng)關(guān)系也適用意思自治原則，但用人單位與勞動(dòng)者的很多權(quán)利義務(wù)是法定的，雙方的意思自治受到了很大的限制。與勞務(wù)提供者相比，勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)明確、具體、全面，如休息、加班工資、工傷待遇、解除終止合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊取Ａ⒎ê退痉ň鶓?yīng)體現(xiàn)保護(hù)弱者的理念，對(duì)于國(guó)立的高校，外教無(wú)疑是弱者。認(rèn)定外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系，則有利于保護(hù)弱者的權(quán)益，又有利于糾紛的解決。

（四）認(rèn)定外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系符合公平原則

外國(guó)人在我國(guó)的企業(yè)工作則與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此是沒(méi)有爭(zhēng)議的。同一個(gè)外國(guó)人，如果在我國(guó)的企業(yè)工作就是勞動(dòng)者，就能受勞動(dòng)法的保護(hù)，享受更多的權(quán)益；如果在高校工作就是勞務(wù)提供者，不受勞動(dòng)法保護(hù)，勞動(dòng)法規(guī)定的權(quán)益就不能享受。這顯然不公平，外國(guó)人也不能理解和接受。最終必然導(dǎo)致高素質(zhì)的外國(guó)人更愿意選擇到中國(guó)的企業(yè)工作，而不是高校，這顯然非常不利于中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（五）不能按一般高校教師與高校之間的關(guān)系認(rèn)定外教與高校之間的關(guān)系

從有無(wú)編制的角度可以把我國(guó)高校教師分為兩大類(lèi)：有事業(yè)編制的教師和非事業(yè)編制的教師。有事業(yè)編制的教師主要有任命制和聘任制兩種形式，非事業(yè)編制的教師主要有人事、勞務(wù)派遣、返聘、外聘等。雖然外國(guó)人在我國(guó)企業(yè)工作有人事、勞務(wù)派遣的，但國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局的《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同管理規(guī)定》要求訂立書(shū)面聘用合同。所以，外教不能人事、勞務(wù)派遣，外教顯然也不是有事業(yè)編制的教師或返聘，只能屬于外聘，要簽訂聘用合同。在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法的情況下該聘用合同適用勞動(dòng)法最為合理。因?yàn)椋饨滩煌谝话愕母咝＝處煟荒馨匆话愀咝＝處熍c高校之間的關(guān)系認(rèn)定外教與高校之間的關(guān)系，調(diào)整一般高校教師與高校之間關(guān)系的文件往往不應(yīng)適用于外教。而且，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等文件無(wú)論是從文件的出臺(tái)背景還是目的，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)只適用于有事業(yè)編制的教師，不調(diào)整外教與高校之間的關(guān)系。

（六）外教應(yīng)遵守高校的規(guī)章制度

勞務(wù)合同中雇傭方和受雇人兩者主體地位是平等的，受雇人一般不用遵守雇傭方的內(nèi)部規(guī)章制度，只是完成自己份內(nèi)的工作就行，對(duì)受雇者的自由約束較少，作息制度能在一定程度上自由支配，受雇人還可以同時(shí)選擇給兩家以上的雇傭方提供勞務(wù)。勞動(dòng)合同中主體雙方具有一定的隸屬、管理關(guān)系，勞動(dòng)者是用人單位的內(nèi)部成員，應(yīng)當(dāng)遵守其內(nèi)部的規(guī)章制度，服從單位的領(lǐng)導(dǎo)與安排，勞動(dòng)者對(duì)自己的作息時(shí)間不能自行支配，勞動(dòng)崗位和內(nèi)容由用人單位決定，接受用人單位獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，在一般情況下，用人單位只允許勞動(dòng)者在其一家單位上班。

高校聘用外教具備《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系成立必須具備的三個(gè)條件，條件之一就是用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理。外專(zhuān)發(fā)【2011】118號(hào)《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同》也明確規(guī)定，外教應(yīng)遵守高校規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度和聘用紀(jì)律，自覺(jué)服從高校的管理，接受高校所有的合理指示，積極參加高校組織的各種培訓(xùn)。但是，“各項(xiàng)”勞動(dòng)規(guī)章制度不應(yīng)被理解為“全部”規(guī)章制度。顯而易見(jiàn)，在高校中，即使是有事業(yè)編制的教師也不需要遵守全部規(guī)章制度，只需要遵守與其工作相關(guān)的規(guī)章制度。因此，對(duì)“各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度”的合理解釋?xiě)?yīng)該是“與勞動(dòng)者的勞動(dòng)相關(guān)的、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的”規(guī)章制度。

（七）外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系也與《民事案件案由規(guī)定》相協(xié)調(diào)

最高人民法院認(rèn)為雇傭合同就是勞務(wù)合同，因?yàn)椤睹袷掳讣赣梢?guī)定》（法發(fā)〔2008〕11號(hào)）的表述是“勞務(wù)（雇傭）合同糾紛”，《民事案件案由規(guī)定》（法發(fā)〔2011〕42號(hào)）將該表述改為“勞務(wù)合同糾紛”。最高人民法院認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系相互之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系，因?yàn)椤皠趧?wù)合同糾紛”屬于《民事案件案由規(guī)定》的第四部分“合同糾紛”，而“勞動(dòng)爭(zhēng)議”屬于第六部分。

《民事案件案由規(guī)定》第四部分“合同糾紛”包括“勞務(wù)合同糾紛”和“離退休人員返聘合同糾紛”，這兩種糾紛解決無(wú)仲裁前置程序，可以直接；第六部分由“勞動(dòng)爭(zhēng)議”和“人事?tīng)?zhēng)議”兩部分構(gòu)成，“聘用合同爭(zhēng)議”包括在“人事?tīng)?zhēng)議”中之，第六部分的爭(zhēng)議解決必須先仲裁。《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：聘用雙方因聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，外國(guó)文教專(zhuān)家未超過(guò)我國(guó)法定退休年齡的，爭(zhēng)議必須首先向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；超過(guò)退休年齡的，可以直接向法院。按照上述兩個(gè)規(guī)定，如果文教專(zhuān)家超過(guò)我國(guó)法定退休年齡，則適用第四部分 “合同糾紛”中之“離退休人員返聘合同糾紛”，可直接向法院，無(wú)需經(jīng)過(guò)仲裁這個(gè)前置程序；如果文教專(zhuān)家未超過(guò)我國(guó)法定退休年齡，則必須先向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。那應(yīng)該按“勞動(dòng)爭(zhēng)議”仲裁還是按“人事?tīng)?zhēng)議”仲裁，顯然應(yīng)該按“勞動(dòng)爭(zhēng)議”。因?yàn)椋诹糠帧叭耸聽(tīng)?zhēng)議”特指《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定的事業(yè)單位工作人員與所在單位之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》僅適用于高校具有事業(yè)編制的教師，不適用于外教。

（八）新的《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同參考文本》規(guī)定與勞動(dòng)法一致

雖然國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局說(shuō)明，《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同參考文本》是“推薦給聘請(qǐng)單位和外國(guó)文教專(zhuān)家參考使用”。但按照《外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可辦理規(guī)定》，申請(qǐng)辦理外教的外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可需提交與聘請(qǐng)單位訂立的由國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)聘用合同。因此，國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局推薦參考使用的《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同》就成為申請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可必須使用的合同。

對(duì)比外專(zhuān)發(fā)[2011]118號(hào)《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同》和外專(zhuān)辦發(fā)[2008] 74號(hào)《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同》會(huì)發(fā)現(xiàn)，前者摒棄了后者不符合勞動(dòng)法的規(guī)定，例如后者規(guī)定：“聘方在下述條件下，有權(quán)以書(shū)面形式通知受聘方解除合同：（1）受聘方不履行合同或者履行合同義務(wù)不符合約定條件，經(jīng)聘方指出后，仍不改正的。（2）根據(jù)醫(yī)生診斷，受聘方在病假連續(xù)30天后不能恢復(fù)正常工作的。”前者修改為符合勞動(dòng)法的規(guī)定：“有下列情況之一的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)提前三十日以書(shū)面形式通知乙方：（1）乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事甲方安排的其他工作或者不符合國(guó)家和北京市從事有關(guān)行業(yè)、工種崗位規(guī)定，甲方無(wú)法另行安排工作的。（2）乙方不能勝任工作，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的。”對(duì)于爭(zhēng)議解決，外專(zhuān)辦發(fā)[2008] 74號(hào)《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同》只規(guī)定了“向當(dāng)?shù)厝耸禄騽趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”。而外專(zhuān)發(fā)[2011]118號(hào)《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同》則按是否超過(guò)法定退休年齡作了不同規(guī)定。

三、勞動(dòng)法的一些規(guī)定不應(yīng)適用于外教

（一）兩險(xiǎn)一金不應(yīng)適用于外教

《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的用人單位招用的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》未將外國(guó)人排除在住房公積金繳納范圍之外。所以，高校應(yīng)該為外教繳納“五險(xiǎn)一金”。但是，《外國(guó)文教專(zhuān)家聘用合同管理規(guī)定》要求：外國(guó)文教專(zhuān)家連續(xù)在華工作一般不超過(guò)5年，聘用合同的期限一般不超過(guò)一年，外國(guó)專(zhuān)家證的有效期一般不超過(guò)1年。《外國(guó)文教專(zhuān)家工資和生活待遇管理辦法》（外專(zhuān)發(fā)[1996]247號(hào)）第十九條規(guī)定：“外國(guó)文教專(zhuān)家連續(xù)在華工作一般不得超過(guò)五年，再次應(yīng)聘來(lái)華工作須在兩年以后。”按照這些規(guī)定，外教在中國(guó)很難工作至退休，也不會(huì)失業(yè)。因?yàn)橥鈬?guó)專(zhuān)家證的有效期原則上最長(zhǎng)為1年，如果外國(guó)專(zhuān)家證到期，外教則無(wú)權(quán)再在中國(guó)工作和居留，應(yīng)該離境。

能夠達(dá)到《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》規(guī)定條件的外國(guó)人就非常少，能夠獲得批準(zhǔn)，取得《外國(guó)人永久居留證》（即中國(guó)“綠卡”）的外國(guó)人更是鳳毛麟角。一直以來(lái)，中國(guó)綠卡被認(rèn)為是“最難申請(qǐng)”的綠卡，至2014年5月23日，僅有1306名外籍人才及其家屬獲得中國(guó)“綠卡”。

按照6部委聯(lián)合的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》（建住房〔2006〕171號(hào)）規(guī)定，在中國(guó)工作、學(xué)習(xí)超過(guò)一年的外國(guó)人才可以購(gòu)買(mǎi)自用、自住商品房，不得購(gòu)買(mǎi)非自用、非自住商品房。而且高校往往會(huì)為外教提供宿舍或租房補(bǔ)貼，所以，外教一般會(huì)選擇租房而不是購(gòu)房。

綜上所述，外教享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金的可能性不大，繳納這兩險(xiǎn)一金還會(huì)增加高校的負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金，我國(guó)法律應(yīng)賦予外教選擇權(quán)，不應(yīng)規(guī)定必須繳納。

（二）勞動(dòng)法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定不應(yīng)適用于外教

篇(7)

根據(jù)《自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制實(shí)行辦法》和《市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照《市婦幼保健院關(guān)于推行全員聘用制實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，順利的完成了我院全員聘用。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本情況

我院現(xiàn)有在編職工305人，共設(shè)置管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位總量390個(gè)。其中：管理人員34個(gè)（含雙肩挑），占總量8.7%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員334個(gè)，占總量85.7%；工勤技能人員22個(gè)，占總量5.6%。

首次簽訂合同318人，其中：長(zhǎng)期合同133人，短期合同185人。

二、推行崗位聘用情況

（一）推行崗位聘用的原則及意義

堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，實(shí)現(xiàn)用人上的公開(kāi)、公平、公正，單位自主用人，職工自主擇業(yè)的目標(biāo)。全員聘用制是事業(yè)單位與職工按照國(guó)家有關(guān)法律和政策的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的一種用人制度。建立以全員聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，通過(guò)推行聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、制約相結(jié)合的人事管理制度。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好全院人員崗位聘用工作，確保聘用工作順利實(shí)施，成立崗位競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）主要做法

1、學(xué)習(xí)宣傳階段。組織干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳《自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制度試行辦法》和《市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》，使每一個(gè)干部職工都了解實(shí)行全員聘用制的意義和必要性；專(zhuān)門(mén)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，明確全員聘用工作的目的、任務(wù)和步驟，教育和引導(dǎo)廣大干部職工識(shí)大體、顧大局，積極支持和參與，確保我院全員聘用工作的順利完成。

2、摸底調(diào)查階段。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，對(duì)我院人員情況進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，充分掌握人員的基本狀況，為簽訂聘用合同做好準(zhǔn)備工作。

3、簽訂聘用合同階段。根據(jù)《自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制度試行辦法》的規(guī)定，在平等、自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與全體在編職工簽訂事業(yè)單位人員聘用合同，實(shí)行合同管理。

4、合同鑒證階段。由市人社局對(duì)合同進(jìn)行鑒證，鑒證后，合同即時(shí)生效，對(duì)雙方即發(fā)生法律約束效力。職工、單位都要切實(shí)遵守約定，履行合同，以維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

（四）完善聘用制度，加強(qiáng)聘后管理

1、醫(yī)院將加強(qiáng)對(duì)聘用人員的聘后管理，對(duì)聘用人員履行情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)。

2、對(duì)受聘人員的工作情況考核。考核堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾評(píng)議相結(jié)合相統(tǒng)一的方法。

3、崗位管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)聘用后不能勝任本崗位等級(jí)工作的人員將給予低聘等級(jí)或解聘處理。