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篇(1)

摘要：首先闡述了實(shí)行國庫集中支付制度的深遠(yuǎn)意義，介紹了國庫集中支付的含義和基本流程，并深入詳細(xì)分析了實(shí)施國庫集中支付對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的新要求，最后提出有效的改進(jìn)建議，為預(yù)算單位更好開展國庫集中支付工作提供了很好的參考。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財(cái)務(wù)工作；改進(jìn)

國庫集中支付是黨的十五屆六中全會(huì)明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托的一種現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區(qū)試行。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，實(shí)行國庫集中支付不但增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的使用效益,而且有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,對(duì)我國財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。

1國庫集中支付制度的含義及基本運(yùn)作流程

國庫集中支付就是改變現(xiàn)行財(cái)政性資金層層撥付程序,由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式,將財(cái)政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運(yùn)作流程：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶（財(cái)政集中支付專戶）,各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立專門對(duì)應(yīng)的銀行賬戶（零余額賬戶），預(yù)算單位需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請，經(jīng)財(cái)政支付部門審核同意后，采用財(cái)政直接支付方式或財(cái)政授權(quán)支付方式，直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額帳戶與財(cái)政集中支付專戶進(jìn)行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。

2國庫集中支付制度的實(shí)施對(duì)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求

國庫集中支付制度的實(shí)施堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即不改變預(yù)算單位資金的使用權(quán)、預(yù)算執(zhí)行主體和會(huì)計(jì)核算主體權(quán)限，預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)也未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，但是國庫集中支付實(shí)行單一賬戶體系、統(tǒng)一資金結(jié)算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發(fā)生了根本的變化,對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。

（1）財(cái)務(wù)管理的重心向“預(yù)算”轉(zhuǎn)移。

實(shí)行國庫集中支付前,財(cái)政資金是按年度預(yù)算批復(fù)直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，各預(yù)算單位許多財(cái)務(wù)工作都是圍繞資金管理來展開。上級(jí)主管部門要負(fù)責(zé)撥付和管理各基層預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)，基層預(yù)算單位更是“看錢吃飯”，根據(jù)單位的銀行賬戶存款數(shù)額來安排工作。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標(biāo)和用款計(jì)劃,各單位不再負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的撥付,各項(xiàng)行政性收費(fèi)也只是代國庫辦理，單位日常財(cái)務(wù)管理已不再涉及具體資金的管理。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)行國庫集中支付前，因?yàn)樨?cái)政資金是直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，所以所有對(duì)資金使用的監(jiān)督都只能是事后進(jìn)行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財(cái)政直接支付或授權(quán)零余額賬戶支付的支付方式，財(cái)政部門能夠?qū)γ宽?xiàng)資金的使用的全過程，包括用款計(jì)劃、授權(quán)額度和實(shí)際支付情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，有效杜絕財(cái)政資金被截留、挪用等違法行為，確保財(cái)政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財(cái)務(wù)管理人員崗位要求越來越高。

實(shí)行國庫集中支付后，單位財(cái)務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這要求單位財(cái)務(wù)管理人員必須非常了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況和單位的經(jīng)濟(jì)狀況，熟悉財(cái)政政策，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)單位未來一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面實(shí)行預(yù)算管理。（4）會(huì)計(jì)核算科目的轉(zhuǎn)換。

①實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政撥款只通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、用款計(jì)劃和額度進(jìn)行反映。所以會(huì)計(jì)核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應(yīng)增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等新科目。

②對(duì)財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政直接支付

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

③對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的支付，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄為：

收到授權(quán)支付額度時(shí)：行政單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

事業(yè)單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政授權(quán)支付

零余額賬戶實(shí)際支付時(shí)：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：零余額賬戶用款額度

如果上述2、3項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時(shí)登記固定資產(chǎn)賬目，會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

④年末，零余額賬戶的授權(quán)支付額度被注銷時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：

行政單位：借：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

貸：零余額賬戶用款額度

預(yù)算單位對(duì)財(cái)政直接支付指標(biāo)余額不進(jìn)行賬務(wù)處理。

另外，如果年末被注銷的授權(quán)支付額度是屬于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)該在下一年度返還的，應(yīng)作會(huì)計(jì)分錄如下：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度

貸：零余額賬戶用款額度

⑤行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體已經(jīng)從預(yù)算單位變?yōu)樨?cái)政國庫,行政事業(yè)性收費(fèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù),原“應(yīng)交預(yù)算款”“應(yīng)交財(cái)政專戶”也就失去意義,預(yù)算單位對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)不再納入核算體系核算。

3實(shí)施國庫集中支付的建議

（1）預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，及時(shí)組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國庫集中支付制度相關(guān)的文件精神，了解國庫集中支付的運(yùn)作流程，大力支持財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門針對(duì)國庫集中支付方式的工作調(diào)整。

（2）上級(jí)主管單位要加大力度做好宣傳和培訓(xùn)工作，提高各預(yù)算單位對(duì)國庫集中支付的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善管理措施和辦法。另一方面，要投入更多的資源加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一國庫集中支付各階段流程的信息平臺(tái)，使各項(xiàng)工作更安全更快捷。

篇(2)

[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國家行政系統(tǒng)與國家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端。現(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移。縣鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

篇(3)

論文摘要：在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府在協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，通過借鑒西方國家財(cái)政分權(quán)理論中的合理成分，并結(jié)合我國目前實(shí)際情況，我國目前在財(cái)政體制上應(yīng)采取適度分權(quán)的地方分級(jí)財(cái)政體制。

一、西方財(cái)政分權(quán)理論

（一）喬治·施蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)論。

為了回答地方政府分權(quán)的必要性問題，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·施蒂格勒(George Stigler)首先從公眾需要和更好發(fā)揮政府職能的角度進(jìn)行了論證。施蒂格勒在1957年發(fā)表的《地方政府功能的有理范圍》一文中，對(duì)于為什么需要地方政府這一基本問題作了公理性的解釋，提出了兩條基本原則:第一，與中央政府相比，地方政府更接近于自己的選民，地方政府比中央政府更加了解他所管轄的公民的效用與需求;第二，不同地區(qū)的居民有權(quán)對(duì)自己需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的種類和數(shù)量進(jìn)行選擇。按照施蒂格勒的兩條原則，可以得出這樣的結(jié)論是: 事關(guān)滿足居民公共需要的決策，應(yīng)當(dāng)在最低行政層次的政府部門進(jìn)行，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性。

（二）埃克斯坦的“按受益原則分權(quán)”的理論。

美國學(xué)者埃克斯坦(Echesten)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來有效地劃分各級(jí)政府的職能，并依此作為分配財(cái)權(quán)的依據(jù)。因此，那些有益于全體國民的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府來提供。另有一些公共產(chǎn)品雖然只惠及某一階層或某些人，但因?qū)θ鐣?huì)和國家的發(fā)展至關(guān)重要，也要由中央政府提供，如對(duì)適齡兒童的義務(wù)教育、對(duì)特困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助等。但是，為了維護(hù)局部利益，地方政府也應(yīng)具有一定的職權(quán)和財(cái)力。從倫理的角度講，為了保護(hù)個(gè)人的充分自由，政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)最大限度地分散，而且，因?yàn)楣茌牱秶叫〉恼畣挝唬錄Q策結(jié)果與合理的市場決策越接近。因此，小規(guī)模的政府單位所作出的決策比大規(guī)模的政府單位所作出的決策往往更有效率。

（三）奧茨的財(cái)政分權(quán)理論。

奧茨(Wallace·E·Oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》(《Fiscal Federalism》)一書中，為地方財(cái)政的存在提出了一個(gè)分權(quán)理論。奧茨所運(yùn)用的是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一種最有效的資源配置應(yīng)使社會(huì)福利達(dá)到極大，即帕累托最優(yōu)。在達(dá)到帕累托最優(yōu)之前，資源配置的方式是可以改進(jìn)的。根據(jù)帕累托最優(yōu)理論論證，奧茨提出了財(cái)政分權(quán)定理:“對(duì)于某種公共物品來說———關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來說都是相同的———那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”。據(jù)此，可以引申出的結(jié)論是:中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。

（四）蒂博的分權(quán)模型與“用腳投票”理論。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博(Charles Tiebout)在一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件下提出了財(cái)政分權(quán)模型。蒂博認(rèn)為，在人口流動(dòng)不受限制、存在大量轄區(qū)政府、各轄區(qū)政府稅收體制相同、轄區(qū)間無利益外溢、信息完備等假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，所以各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合，來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品與稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)了其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。蒂博模型說明由地方政府分散提供公共產(chǎn)品不僅可行而且有效，該模型為財(cái)政分權(quán)和財(cái)政競爭提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。此后，大量關(guān)于財(cái)政分權(quán)和財(cái)政競爭的文獻(xiàn)涌現(xiàn)出來。

上述的幾種西方財(cái)政分權(quán)理論對(duì)政府間分權(quán)的合理性和必要性、政府間財(cái)政職能和財(cái)政工具的分配、政府維護(hù)市場的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等問題給出了一定的解釋和說明，表明財(cái)政在中央與地方之間的分權(quán)有利于減少信息成本、提高資源配置效率、遏制政府規(guī)模的擴(kuò)大、引入競爭和創(chuàng)新機(jī)制，完全否定行政性分權(quán)的觀點(diǎn)是不能成立的。不僅如此，各級(jí)地方政府之間也存在著財(cái)政分權(quán)的必要性，應(yīng)將地方性公共產(chǎn)品的供應(yīng)職責(zé)分配和指定給某級(jí)合適的地方政府，而該級(jí)地方政府則僅代表該地方性公共產(chǎn)品影響所及的那些民眾。因此，全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供，范圍大小不同的地方性公共產(chǎn)品由不同層次的地方政府提供。

二、我國實(shí)行適度分權(quán)地方分級(jí)財(cái)政體制的必要性

長期以來，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃體制和財(cái)政管理體制，中央集權(quán)過多，地方政府的積極性沒有充分發(fā)揮。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府在協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，因此，了解和借鑒西方國家財(cái)政分權(quán)理論中的合理成分，是有一定啟示作用和積極意義的。結(jié)合我國目前實(shí)際情況看，在財(cái)政體制上采取適度分權(quán)的地方分級(jí)財(cái)政體制是有益的。

第一，適度分權(quán)有利于公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)。從公共產(chǎn)品的有效提供看，由于大部分公共產(chǎn)品屬于地方性公共產(chǎn)品，與中央政府比較，地方政府更貼近企業(yè)和居民，更了解居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好及其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等信息，且獲取信息的成本低。從公共產(chǎn)品的有效需求看，由于各地居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好和結(jié)構(gòu)不同，若公共產(chǎn)品均由中央政府提供，全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品的種類和水平不可能最大限度地滿足各地居民的需求。

第二，適度分權(quán)有利于使公共產(chǎn)品提供的成（下轉(zhuǎn)第282頁）（上接第208頁）本費(fèi)用分?jǐn)偱c受益直接掛鉤，可以提高地方居民對(duì)政府事務(wù)的參與程度，同時(shí)也有利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?zé)任感。反之，如果實(shí)行高度集權(quán)的體制，公共產(chǎn)品提供的資金均由中央政府撥款，而非本地居民納稅，由于缺乏本地納稅人的直接或間接監(jiān)督，執(zhí)行公共項(xiàng)目的地方官員往往不關(guān)心項(xiàng)目的成本與收益，地方政府花錢也沒有像花“自己的錢”那樣精打細(xì)算。

第三，適度分權(quán)有利于創(chuàng)新。高度集權(quán)體制下，地方政府沒有或很少有決策自主權(quán)，地方官員是中央政府行政命令的執(zhí)行者，各地的支出、稅收、工業(yè)政策及執(zhí)政目標(biāo)等均由中央決定，地方政府無法利用政策創(chuàng)新來與其他地方競爭，體制和政策僵化使得政府缺乏應(yīng)變能力，管理效率低。而適度分權(quán)則有利于地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，有利于提高行政效率。

第四，適度分權(quán)有利于稅收征管。從組織財(cái)政收入的角度看，地方政府比中央政府更接近納稅人，更了解稅源和征稅對(duì)象的情況，從而在稅收征管上具有一定的優(yōu)勢，在防止分散、零星稅款流失方面的優(yōu)勢則更加明顯。

第五，適度分權(quán)有利于社會(huì)公眾對(duì)地方政府的監(jiān)督。高度集權(quán)體制下的地方政府長官往往由上級(jí)政府任命，這種體制使得地方政府長官只關(guān)心如何迎合上級(jí)的意圖，而忽視地方居民的呼聲。而分權(quán)體制下，公民在政治上有很大的參與度，政府花的錢也主要來自當(dāng)?shù)氐募{稅人，地方政府往往比較注重順乎民意，有助于提高政府決策的科學(xué)性、民主性，形成政府與民眾相互信賴、相互制約的關(guān)系。

三、我國地方分級(jí)財(cái)政體制的改革方向

省級(jí)政府適當(dāng)集中財(cái)權(quán)和財(cái)力，提高中觀的宏觀調(diào)控能力，主要負(fù)責(zé)本省內(nèi)資源配置的職能、具有宏觀性的與收入再分配有關(guān)的事權(quán)和主要的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性事權(quán)。與此相適應(yīng)，將營業(yè)稅、社會(huì)保障稅、環(huán)保稅等涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善方面的稅種劃為省級(jí)稅收。

市(縣)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)本地居民的生活服務(wù)性事權(quán)和一部分經(jīng)濟(jì)服務(wù)性事權(quán)。市政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性職能主要是對(duì)跨縣(區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的管理。縣政府主要負(fù)責(zé)縣內(nèi)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理(如農(nóng)田水利設(shè)施)以及配合省、市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。市(縣)財(cái)政的固定收入包括:不動(dòng)產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、印花稅、土地增值稅、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅、教育稅和契稅等流動(dòng)性較低、信息要求較細(xì)、適宜由基層掌握的稅種。

另外，可將基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等涉及國民素質(zhì)、國計(jì)民生方面的支出作為省和市(縣)政府的共同職責(zé)，以便省級(jí)財(cái)政能在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)控、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇(4)

（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級(jí)政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系

要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級(jí)財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)有 心無力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國百強(qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強(qiáng)縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過程中，本文認(rèn)為以下問題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究。基本公共服務(wù)均等化的效果如何評(píng)價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會(huì)引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級(jí)政府一時(shí)的“政績熱情”。

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篇(5)

論文關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育　中小學(xué)教師待遇　資源配置　對(duì)策

論文摘要:我國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育普遍存在著教育經(jīng)費(fèi)不足，教師待遇過低的情況。本文從教育資源公平配置的視角提出必須從我國西部基礎(chǔ)教育管理的政策上、機(jī)制上、制度上入手，完善目前的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制，建立教師工資保障制度，提高教師的待遇，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

一、我國教師待遇的現(xiàn)狀

在2008年上半年我國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)持續(xù)上漲和公務(wù)員工資頻繁上漲的背景下，教師的福利和待遇問題凸顯:一是教師的實(shí)際收入水平受到通貨膨脹的影響而下降;二是在公務(wù)員漲資的刺激下愈發(fā)感到待遇的不公平。四川省各地市縣、重慶市各區(qū)縣2008年進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革后，同資歷、同級(jí)別的公務(wù)員工資總收入幾乎達(dá)到了中小學(xué)教師的3倍左右。根據(jù)美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論，人需要保持一種分配上的公平感，個(gè)體判斷待遇公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，不是在于絕對(duì)值，而是相對(duì)值，在于與他人的比較中。因此，與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資相比，川渝各地教師猶感待遇的不公平，矛盾逐漸激化，從2008年9月開始，發(fā)生了大規(guī)模停課、罷教事件，目的是向政府呼吁要求其執(zhí)行《教師法》和《義務(wù)教育法》，調(diào)整工資水平。2008年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資。四川省籌集以及中央財(cái)政補(bǔ)助34.62億元資金，將全部用于義務(wù)教育學(xué)校教師“績效工資”的發(fā)放，并于2009年9月前足額兌現(xiàn) 。教師停課事件逐漸平息，但卻引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，發(fā)人深省。筆者通過對(duì)這一事件的研究，分析其深層次的原因，并提出對(duì)策，防止教師停課事件的重演。

二、我國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育投入體制上的問題。

1.我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總體上存在不足。

我國教育經(jīng)費(fèi)總額雖然逐年攀升，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重仍較低，多年來，這一比例一直徘徊在3%左右，沒有達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》(1993年)所制定的“到2000年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例應(yīng)達(dá)到4%”的目標(biāo)，與國際比較，低于發(fā)展中國家4%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家6%的平均水平。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長速度低于GDP的增長速度，并沒有充分體現(xiàn)出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

2. 在教育經(jīng)費(fèi)的三級(jí)分配上，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入過低。

我國三級(jí)(初等、中等和高等教育)的教育投資結(jié)構(gòu)不合理(被稱之為“高重心”型) ，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由國家免費(fèi)提供，但生均小學(xué)生財(cái)政性支出占GNP的比例與中等、高等教育所占的比例相比較低，政府教育投資過于偏重高等教育 ，而對(duì)于初等教育的投資比例明顯偏低。因此，我國對(duì)義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)的總量短缺是造成目前我國基礎(chǔ)教育困境的根本原因。

3、中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度過小，西部地區(qū)教師工資的保障機(jī)制還未落實(shí)。

在各級(jí)政府的財(cái)政支付上，我國基礎(chǔ)教育采取的是低重心的財(cái)政投資模式，教育經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)政府承擔(dān)。這種低重心的教育財(cái)政體制給基層地方財(cái)政帶來沉重壓力，這與我國實(shí)行分稅制后，財(cái)政收入以中央為主的財(cái)政體制是不符合的。

4. 從現(xiàn)行教育管理制度分析，新《義務(wù)教育法》相配套的規(guī)章制度和政策措施還沒有制定和完善。

《義務(wù)教育法》中規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，但是相關(guān)的政策措施和實(shí)施辦法沒有制定和完善，導(dǎo)致法規(guī)與現(xiàn)狀的矛盾。教師工資的經(jīng)費(fèi)保障制度如何實(shí)施，地方各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中如何保證，各級(jí)財(cái)政分?jǐn)偙壤绾未_定，如何在提高地方公務(wù)員的工資同時(shí)提高教師工資水平，保證教師實(shí)際收入不受通貨膨脹的影響等等。

三、提高教師待遇的對(duì)策—從公平配置教育資源的視角

1、公平配置教育資源，加大中央對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。

按照公共資源從富裕流向貧困的原則，要求在教育成本分擔(dān)和教育資源的分配上體現(xiàn)富者多付，窮者多得，這是現(xiàn)階段各國學(xué)者判斷教育資源分配是否公平的最終標(biāo)準(zhǔn) 。因此，應(yīng)考慮東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，對(duì)西部貧困地區(qū)教育資源的配置進(jìn)行一定的政策傾斜，否則就不可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的教育平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。在各級(jí)政府對(duì)教育財(cái)政責(zé)任的分工中，建議中央加大教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育教師工資經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，其他經(jīng)費(fèi)則由省、市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)，從根本上建立教師工資的投入保障機(jī)制。

2、完善我國的基礎(chǔ)教育投資模式，將基礎(chǔ)教育的投資主體上移。

我國基礎(chǔ)教育的投資應(yīng)改變過去以基層地方財(cái)政為投資主體的低重心模式，中央政府掌握全國財(cái)政收入的50%以上，而主要教育經(jīng)費(fèi)卻由縣級(jí)政府承擔(dān)，這種倒掛式的教育投資模式是不公平的。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)在基礎(chǔ)教育的投資中負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)根據(jù)各地區(qū)各級(jí)政府的現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力，重新劃分各地各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，明確各級(jí)財(cái)政的分?jǐn)偙壤瑢⒒A(chǔ)教育的投資主體上移至中央級(jí)和省級(jí)等高層次財(cái)政。

3、將義務(wù)教育階段教師納入國家公務(wù)員管理系列。

將義務(wù)教育階段教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，是世界許多國家的通行做法。教師工資由中央或省級(jí)政府承擔(dān)，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，并與地方公務(wù)員工資同步增長，才能保證教師實(shí)際收入不受通貨膨脹的影響，提高教師的工資待遇。因此，參照國際共識(shí)，認(rèn)定義務(wù)教育階段教師公務(wù)員身份，一是可以提高教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位;二是使得中小學(xué)教師的職業(yè)具有公務(wù)性和公益性特征，便于政府宏觀調(diào)配教師資源，為教師的科學(xué)流動(dòng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)教師資源的公平配置。

4、按弱勢補(bǔ)償?shù)脑瓌t提高西部貧困地區(qū)教師的福利待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

我國東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡，也是西部貧困地區(qū)教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重的主要原因。國家為了激勵(lì)教師到西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，應(yīng)根據(jù)弱勢補(bǔ)償原則對(duì)教師政策有所傾斜，給予更多的關(guān)注和財(cái)政撥款，通過提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師績效工資和津補(bǔ)貼等多種方式，提高教師的福利待遇，這是穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，支持西部貧困地區(qū)的教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)教育公平的的根本途徑。

要保證教育資源的公平配置，必須從我西部基礎(chǔ)教育管理的政策上、機(jī)制上、制度上入手，完善目前的基礎(chǔ)教育財(cái)政體制，建立義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)教師這一群體的公平和公正。

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篇(6)

論文關(guān)鍵詞：穩(wěn)健；財(cái)政政策

論文提要：財(cái)政政策通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的最終目標(biāo)。針對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，政府繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實(shí)施時(shí)，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。

一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)

財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對(duì)國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能

（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長期建設(shè)國債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。 "

三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場調(diào)控作用。市場失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。 （三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。

篇(7)

20世紀(jì)以來，世界各國普遍出現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)(fiscal decentralization)的趨勢，全世界人口超過500萬的75個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家中，84%的發(fā)展中國家正致力于向地方政府下放部分權(quán)力(dillinger，1994)。與此同時(shí)，對(duì)財(cái)政分權(quán)的爭論也一直不斷，無論理論還是實(shí)證結(jié)論，都有不同看法，在財(cái)政分權(quán)的理論文獻(xiàn)方面，以oates(1972)等為代表的傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢，能更好地代表本地區(qū)居民的偏好，因此，中央向地方轉(zhuǎn)移財(cái)權(quán)有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長。蒂博(1956)的用腳投票模型、布坎南(1965)的俱樂部模型等開創(chuàng)性工作也勾畫了地方政府在資源配置方面的優(yōu)勢，標(biāo)尺效應(yīng)、權(quán)力制衡等觀點(diǎn)也認(rèn)為，分權(quán)經(jīng)濟(jì)下政府部門之間的競爭能夠提高政府運(yùn)作效率，削減預(yù)算赤字，防止權(quán)力濫用。另一方面，質(zhì)疑財(cái)政分權(quán)作用的聲音并不鮮見，他們認(rèn)為中央政府具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能夠避免外部效應(yīng)的潛在成本，適當(dāng)?shù)募瘷?quán)反而有利于經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政分權(quán)只有具備一定的條件，才能發(fā)揮其積極效應(yīng)，例如良好的民主機(jī)制，充分的地方自治和健全的機(jī)制安排等，但現(xiàn)實(shí)很難滿足這些條件，尤其是發(fā)展中國家，民主法制建設(shè)存在很多漏洞，財(cái)政分權(quán)的信息溝通渠道不暢通，地方政府的尋租行為難以避免。

不僅理論研究眾說紛紜，分權(quán)的實(shí)證研究也呈現(xiàn)出多元化局面，xie、zou和davoodi(1999)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)面影響，而akai和sakata(2002)的研究卻支持傳統(tǒng)財(cái)政分權(quán)有正作用的觀點(diǎn)；zhang和zou(1998)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的研究與davoodi和zou(1998)對(duì)46個(gè)國家的研究，都表明發(fā)展中國家財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系為負(fù)；與之相反lin和liu(2000)的研究表明，財(cái)政分權(quán)推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直到今天，財(cái)政分權(quán)仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域和政府決策部門的重大課題之一。

我國自1994年建立分稅制以來已歷經(jīng)十余載，實(shí)行的初衷是為了明確各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力等。關(guān)于我國分稅制的效果，國內(nèi)存在爭論，賈康(2006)堅(jiān)持認(rèn)為“分稅制適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是‘兩位一體’地處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理想制度安排”，張晏與龔六堂通過采用各種財(cái)政分權(quán)指標(biāo)度量財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系彼此一致性，在兩級(jí)分權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)28個(gè)地區(qū)1986—1992年和1994—2002年進(jìn)行對(duì)比研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“分稅制改革顯著地改善了財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。改革前我國財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間存在顯著的負(fù)關(guān)系，而1994年后財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響顯著正”。而尚鐵力(2002)認(rèn)為“地方政府對(duì)中央政府的政策制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在著信息不對(duì)稱性，而這種不對(duì)稱性所帶來的效率損失會(huì)使財(cái)政分權(quán)的效果大打折扣”。美國財(cái)政學(xué)會(huì)主席羅依.伯爾(bahl，roy，2005)對(duì)中國的財(cái)政分權(quán)問題提出了一個(gè)重大命題：“中國的財(cái)政分權(quán)到哪一級(jí)?”，反響激烈。周文興(2006)通過對(duì)中國建國以后的計(jì)量歷史進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)“考慮速度和程度的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長有驚人的相關(guān)關(guān)系，而通常認(rèn)定的80年代中期進(jìn)行的財(cái)政分權(quán)改革和90年代中期的分稅制改革只不過是一個(gè)歷史階段延續(xù)問題。從長期來看，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有正面影響，但不排除中短期出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響的可能。”

本文試圖從地方的實(shí)際情況出發(fā)，以江蘇省為例，對(duì)1994年實(shí)行分稅制以來的江蘇財(cái)政收入情況，從總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以實(shí)證結(jié)論作為依據(jù)，嘗試從收入角度來評(píng)價(jià)我國推行分稅制的基本現(xiàn)狀，僅供參考。

二、基于分稅制框架下的江蘇財(cái)力實(shí)證分析

本文通過采集分稅制改革以來江蘇省各級(jí)政府的財(cái)政數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理與計(jì)算，從總量與結(jié)構(gòu)兩方面，對(duì)江蘇省財(cái)力問題進(jìn)行分析。

(一)江蘇財(cái)力總量分析

1.江蘇近10年來的財(cái)政總收入基本情況

財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)，這是財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原理。1994年以來，我國為理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，整個(gè)財(cái)政體制框架一直延續(xù)至今，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近10年來是江蘇省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，其財(cái)政收入的情況如表1、圖1和圖2所示。

 

從表1、圖1和圖2數(shù)據(jù)所顯示的結(jié)果看，江蘇省1994—2004年財(cái)政總收入總體情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是絕對(duì)量呈擴(kuò)張態(tài)勢，2004年是1994年的7.6倍，年平均增長23.6%，高出全國財(cái)政收入17.9%的增長水平，且大多數(shù)年份的增長速度都快于全國水平；二是財(cái)政總收入占gdp的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢，但各年度的這一比例均低于全國平均水平；三是總量規(guī)模占全國財(cái)政總規(guī)模的比例不斷上升，近兩年來占到國家財(cái)政的近10%水平。江蘇省近10多年來財(cái)力的這種變化，是該省改革開放所取得成果的具體體現(xiàn)之一，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)密不可分。

2.江蘇省近10年來本級(jí)財(cái)力情況

按照分稅制的要求，我國大部分地方所集中的財(cái)政收入總額中，有一部分是要按一定的標(biāo)準(zhǔn)上劃給中央政府，由中央政府來調(diào)配使用。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異以及適用的政策不同，各地區(qū)上劃中央的收入規(guī)模會(huì)不一致，就江蘇省而言，其實(shí)際情況如表2和圖3所示。

 

從表2和圖3的數(shù)據(jù)所顯示的結(jié)果來看，1994—2004年期間的大多數(shù)年度，江蘇地方本級(jí)收入占其全部財(cái)政收入的比例都低于60%，最低為47%，最高為63%，也即說明江蘇省是財(cái)政上劃的重要省份，而考慮到中央財(cái)政對(duì)江蘇省的轉(zhuǎn)移支付情況，這一期間江蘇省財(cái)政凈上劃率變化不大，維持在25%左右的水平，這從另一個(gè)側(cè)面也說明，近年來江蘇地方稅收收入規(guī)模有較大的增長。

3.江蘇省近10年來財(cái)政總收人與gdp的彈性分析財(cái)政收入的集中程度與很多因素有關(guān)，其中經(jīng)濟(jì)總量是一個(gè)重要因素，從國外的相關(guān)文獻(xiàn)來看，財(cái)政收入增長是否合理以及財(cái)政體制是否健全與完善的問題，可以用收入彈性來分析，江蘇省近10年來的財(cái)政總收入彈性系數(shù)情況如圖4所示。

 

圖4數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果看，1994—2004年期間，江蘇省財(cái)政總收入對(duì)gdp的彈性系數(shù)大多數(shù)年度均大于1，表明在這段時(shí)期里，江蘇省財(cái)政總收入的增速快于其當(dāng)年gdp增速，但各年度的彈性波動(dòng)較大，呈現(xiàn)振蕩走勢，最大彈性系數(shù)為3.34，即gdp增長1%，財(cái)政收入增長3.34%。全國這一指標(biāo)近10年來也呈現(xiàn)振蕩態(tài)勢，但近10年來江蘇省收入彈性平均水平與全國平均水平卻近乎相等，前者為1.74，后者為1.75，這說明，近10年來江蘇省財(cái)力得到了極大地增強(qiáng)，但從全國范圍來看，其財(cái)政收入對(duì)gdp的彈性是適當(dāng)?shù)摹?/p>

(二)江蘇財(cái)力結(jié)構(gòu)分析

1.財(cái)政收入的形式構(gòu)成分析

2007年開始實(shí)行新的政府收支分類改革以前，我國財(cái)政收入被定義為納入預(yù)算管理的政府收入，從其形式上看，主要由稅收收入和其他收入構(gòu)成。近10年來江蘇省財(cái)政總收人中這兩鐘形式收入的情況及變化如表3所示。

 

表3數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果表明，一是江蘇省財(cái)政收入中稅收收入占主體地位，符合我國目前財(cái)政收入形勢現(xiàn)狀，但稅收所占比重低于全國水平(基本維持在90%以上)；二是受國家政策影響，江蘇財(cái)政收入中稅收所占比重呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，即1994年以來國家多次對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的范圍進(jìn)行了調(diào)整，逐步擴(kuò)大了預(yù)算內(nèi)收人的范圍，將以前沒有納入預(yù)算管理的政府基金納入預(yù)算來管理，從而使稅收收入所占比重下降。

2.財(cái)政收入的區(qū)域構(gòu)成分析

江蘇省是我國典型的區(qū)內(nèi)差異較大的地區(qū)，劃分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域e，體現(xiàn)在財(cái)政問題上，三大區(qū)域的差異情況詳見表4、表5、圖5和圖6，其中，圖5

表示的是1999—2003年三大區(qū)域財(cái)政總收人占江蘇財(cái)政總收入的比例，圖6表示的是1999—2003年三大區(qū)域接受上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金占其可支配財(cái)力的比例。

 

    表4、表5、圖5和圖6數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果表明，江蘇省財(cái)力的區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是地區(qū)財(cái)政總量差異大，且差異呈明顯加大的趨勢。蘇南地區(qū)的財(cái)政收入的各項(xiàng)指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇中和蘇北地區(qū)，蘇中地區(qū)財(cái)力盡管與蘇北地區(qū)大體相當(dāng)，甚至在一些年度低于蘇北地區(qū)，但人均財(cái)政總收入也要大于蘇北地區(qū)；二是地區(qū)相對(duì)規(guī)模的差異明顯。表現(xiàn)在地區(qū)財(cái)政集中程度上，1999—2004年中，從蘇南到蘇北，財(cái)政的集中程度是遞減的(即地區(qū)財(cái)政總收入占地區(qū)gdp比例是下降的)，表現(xiàn)在地區(qū)對(duì)江蘇省財(cái)力貢獻(xiàn)上，從蘇南到蘇北，貢獻(xiàn)率是遞減的(即地區(qū)財(cái)政總收入占省財(cái)政總收入比例是下降的)，蘇南地區(qū)人口占全省人口的30%左右，但財(cái)政收入?yún)s占到江蘇省財(cái)政總收入的60%以上；三是地區(qū)接受上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付比例的差異大。從圖6可以看出，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)都程度不同地接受了上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，但從相對(duì)規(guī)模來看，蘇北地區(qū)最高，蘇中地區(qū)其次，蘇南最低，說明蘇南地區(qū)財(cái)政可完全自給，而蘇中、蘇北地區(qū)有相當(dāng)一部分財(cái)力需要依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來滿足，特別是蘇北地區(qū)。

3.財(cái)政收入的政府級(jí)次構(gòu)成分析

按照現(xiàn)行地方財(cái)政體制要求，一級(jí)政府應(yīng)有比較固定的本級(jí)財(cái)政收入，以滿足其履行各項(xiàng)職能的需要，并且對(duì)本級(jí)財(cái)力不足以滿足需要的政府，規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付辦法。筆者根據(jù)江蘇省2000—2003年相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)省、市、縣鄉(xiāng)級(jí)政府相關(guān)財(cái)政指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，具體結(jié)果詳見圖7和表6。

 

表6和圖7的數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果表明，江蘇省財(cái)力在各級(jí)政府之間的分配格局，市本級(jí)政府比例最高，4年中有3個(gè)年度的比例超過總收入的50%，省本級(jí)財(cái)政總收入近幾年來比較穩(wěn)定，比例約為10%左右，縣鄉(xiāng)財(cái)政總收入的比重略有下降，筆者根據(jù)我國現(xiàn)行的地方財(cái)政體制推測，縣本級(jí)財(cái)政總收入占到省財(cái)政總收入的20%左右，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入僅為全省的10%左右，而從轉(zhuǎn)移支付規(guī)模來看，各級(jí)地方政府都有一定比例的轉(zhuǎn)移支付的收入，省本級(jí)政府是最高的，縣鄉(xiāng)級(jí)政府其次，市本級(jí)政府最低，而且不同年度存在一定的波動(dòng)。

三、基本分析結(jié)論

通過上述分析，結(jié)合筆者的調(diào)研體會(huì)，我們對(duì)扛蘇省分稅制改革以來的財(cái)力狀況初步得出以下基本結(jié)論：

1.江蘇財(cái)力總量逐年擴(kuò)大得益于其經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，但財(cái)政集中程度總體低于全國水平。由上述分析得知，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量而言，該省財(cái)政集中程度并不高，因此，從國內(nèi)平均水平來看，該省財(cái)力還有一定的增長潛力。當(dāng)然，在實(shí)際中，影響財(cái)政集中度的因素較多，政策減免因素就是其中之一。由于江蘇省是外資進(jìn)入最多的幾個(gè)地區(qū)之一，對(duì)外出口規(guī)模較大，根據(jù)我國現(xiàn)行政策，對(duì)外資以及出口都有較多的優(yōu)惠政策，這些因素?zé)o疑會(huì)影響該省的這一指標(biāo)。

2.大多數(shù)年度內(nèi)，江蘇財(cái)政收入增速快于gdp的增速，總體波動(dòng)較大，有些年度的彈性系數(shù)過高，這表明，該省財(cái)政收入與gdp在協(xié)同上具有不穩(wěn)定性，但收入彈性平均水平從全國范圍來看是適當(dāng)?shù)摹?/p>

3.江蘇三大區(qū)域在財(cái)政收入上的差異，總體上可以歸因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量差異導(dǎo)致的，但財(cái)政集中程度的差異也不可忽視。筆者認(rèn)為，蘇北地區(qū)財(cái)政集中程度大大低于蘇中、蘇南地區(qū)，與蘇北地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成密切相關(guān)，一般而言，農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)，要提高財(cái)政集中程度是不現(xiàn)實(shí)的。

4.江蘇省財(cái)力總量集中在市級(jí)政府層次，縣鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)模偏小。這種分配格局與分稅制倡導(dǎo)的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一是相悖的，這一分析結(jié)果在其他省份也是如此，這與我國現(xiàn)行財(cái)政體制缺陷密切相關(guān)。要調(diào)整這一格局，即提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重，除了要大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)改革地方財(cái)政體制。

四、對(duì)我國分稅制的簡要評(píng)述：基于實(shí)證分析結(jié)論

我們認(rèn)為，上述分析結(jié)論，盡管僅限于江蘇的情況，但在一定程度上也反映了我國分稅制推行的基本現(xiàn)狀，據(jù)此，我們做出如下幾點(diǎn)評(píng)述。

1.分稅制對(duì)地方財(cái)力增長起到了促進(jìn)作用。從江蘇的情況來看，無論是財(cái)政總收入還是地方本級(jí)財(cái)政收入，總量都呈迅速增長趨勢，財(cái)政收入占gdp的比例逐步提高，與此同時(shí)，我國其他地區(qū)的財(cái)力多年來也呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，表明我國的分稅制改革在調(diào)動(dòng)地方財(cái)源建設(shè)積極性方面，確實(shí)起到了促進(jìn)作用。

2.現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付政策不傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。上述分析表明，江蘇對(duì)國家財(cái)政的貢獻(xiàn)是較大的，這不僅體現(xiàn)在江蘇本級(jí)財(cái)政的實(shí)力上，更體現(xiàn)在其上解中央財(cái)政的比例上，而該省每年從中央財(cái)政所獲得的轉(zhuǎn)移支付收入則較少，這種情況與我國轉(zhuǎn)移支付政策的均等化目標(biāo)是相符的。

3.“基數(shù)法”稅收返還政策并不是加大地區(qū)間財(cái)力差距的主要因素。從收入角度來看，影響因素很多，通過對(duì)江蘇財(cái)力的分析，我們認(rèn)為，將地區(qū)間財(cái)力差距的主要因素歸結(jié)為“基數(shù)法”稅收返還政策，沒有充分的依據(jù)。因?yàn)榘凑漳壳暗亩愂辗颠€政策，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的返還收人數(shù)額要大于欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的返還收入，但與其上解國家財(cái)政的數(shù)額相比，顯然要小得多。