序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

實驗室安全運行監(jiān)督過程的博弈

實驗室內(nèi)部監(jiān)督博弈監(jiān)督者（實驗室安全員）的策略組合為｛監(jiān)督，不監(jiān)督｝，被監(jiān)督者（實驗室的使用者）的策略組合為｛違規(guī)，不違規(guī)｝。設(shè)被監(jiān)督者違反相關(guān)安全管理制度（即采取違規(guī)策略）時被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)并采取措施（即監(jiān)督者采取監(jiān)督策略）。那么，實驗室的使用者（即被監(jiān)督者）就可能會付出實驗室安全改造的成本并延誤教學(xué)或者科研工作的進(jìn)度，負(fù)效用為－M；設(shè)內(nèi)部監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，被監(jiān)督者至少可以獲得短期內(nèi)的安全成本節(jié)省及短期內(nèi)的工作效率的提高，正效用為N；如果被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略，那么，無論監(jiān)督者采取何種策略，其收益均為0；如果實驗室安全員采取監(jiān)督策略，被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時，監(jiān)督者至少要花費監(jiān)督精力和時間，即監(jiān)督成本，負(fù)效用為－K；被監(jiān)督者采取違規(guī)策略時，監(jiān)督者可能遭受排擠等不公待遇，負(fù)效用為－G。如果監(jiān)督者采取不監(jiān)督策略，那么，違規(guī)的實驗室的使用者至少會使其遭受心理憂慮方面的損失，負(fù)效用為－E；被監(jiān)督者采取不違規(guī)策略時，其收益為0。根據(jù)以上假設(shè)，雙方的得益矩陣如圖1所示。顯然，這是一個非對稱的非零和博弈。由于E＜K＜G在一般情況下成立，因此，可以對該博弈過程進(jìn)行如下討論：圖1內(nèi)部監(jiān)督博弈得益矩陣（1）無論實驗室使用者采取何種策略，對監(jiān)督者來說，采取不監(jiān)督策略的收益總是有利的，即不監(jiān)督是其“上策”，而監(jiān)督是其“嚴(yán)格下策”。根據(jù)嚴(yán)格下策消去法，可以把實驗室安全員的“監(jiān)督”策略從得益矩陣中消去［6－7］。（2）如果實驗室安全員采取監(jiān)督策略，那么，實驗室使用者采取不違規(guī)策略是有利的；如果實驗室安全員采取不監(jiān)督策略，那么，實驗室使用者采取違規(guī)策略是有利的。（3）由于實驗室安全員的策略已經(jīng)確定為不監(jiān)督，因此，被監(jiān)督者的最優(yōu)策略就是違規(guī)。即在消去實驗室安全員的“監(jiān)督”策略后，“違規(guī)”是其上策，而“不違規(guī)”是其嚴(yán)格下策，因此，也必須將被監(jiān)督者的“不違規(guī)”策略從得益矩陣中消去。在對現(xiàn)有制度和體制不做任何完善和創(chuàng)新的條件下，｛不監(jiān)督，違規(guī)｝就成為該博弈的上策均衡。正好與現(xiàn)實情況基本符合，但違背了人們的意愿。其實，用博弈理論是很容易理解的，其解釋如下：首先，在該博弈過程中，作為內(nèi)部監(jiān)督者的實驗室安全員，大部分高校采取實驗室內(nèi)部其他崗位人員兼任的辦法，在管理上缺乏權(quán)威性，處于明顯的劣勢地位，履行監(jiān)督職能會使其遭受一定的損失，因此，會采取不監(jiān)督策略；其次，一般情況下，監(jiān)督類同于“公共產(chǎn)品”，即監(jiān)督成本由監(jiān)督者承擔(dān)，但其成果卻由全體分享，因而實驗室安全員也不愿意采取監(jiān)督策略；最后，從長遠(yuǎn)來看，｛監(jiān)督，不違規(guī)｝是該博弈的最佳策略組合。但是，實驗室使用者中的兩個主要群體之一———學(xué)生，其在實驗室工作的時間有限，為了在其工作學(xué)習(xí)期內(nèi)盡快做出成績，他們會在安全制度落實上采用短期內(nèi)收益最大的方案。而另一個群體———教師，其在實驗室的科研教學(xué)工作對時間進(jìn)度要求較高，同樣會在安全制度落實上采用短期內(nèi)收益最大的方案。因此，在該博弈過程中，只要實驗室安全員的策略確定為“不監(jiān)督”，那么，“違規(guī)”就是實驗室使用者短期內(nèi)的最佳策略。外部監(jiān)督博弈在外部監(jiān)督博弈過程中，外部監(jiān)督者采取的策略有“主動監(jiān)督”（事故前日常監(jiān)督）和“被動監(jiān)督”（發(fā)生事故后補救監(jiān)督），而被監(jiān)督者采取的策略依然是“違規(guī)”和“不違規(guī)”。為了便于討論，假定：如果監(jiān)督者采取“主動監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略，那么，被監(jiān)督者將遭到處罰，負(fù)效用為－A；如果監(jiān)督者采取“被動監(jiān)督”策略，被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略時，被監(jiān)督者可獲得B的正效用，監(jiān)督者將受到問責(zé)，負(fù)效用為－F；而當(dāng)被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”時，“被動監(jiān)督”的監(jiān)督者可獲得S的正效用；而當(dāng)監(jiān)督者采取“主動監(jiān)督”策略且被監(jiān)督者采取“不違規(guī)”策略時，雙方的得益均為0。根據(jù)上述分析，雙方的得益矩陣如圖2所示。顯然，該博弈不存在純策略納什均衡。而且，對于博弈雙方來說，任何一方采取純策略都將得到不利于自己的結(jié)果。因而雙方都會采取混合策略，討論如下：圖2外部監(jiān)督博弈得益矩陣設(shè)被監(jiān)督者采取“違規(guī)”策略的概率為pt（以圖3的橫軸表示），0≤pt≤1，那么，其采取“不違規(guī)”策略的概率則等于1－pt，縱軸則反映對應(yīng)于被監(jiān)督者“違規(guī)”的不同概率，監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益，即圖中從S到－F連線的縱坐標(biāo)值。很明顯，該線與橫軸的交點p＊t就是被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的最佳概率，那么，其“不違規(guī)”的概率即為1－p＊t。對應(yīng)于每個p＊t，監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益為S（1－pt）＋（－F）。假設(shè)被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率大于p＊t，此時監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益小于0，因此，他肯定會選擇“主動監(jiān)督”策略，從而被監(jiān)督者的“違規(guī)”行為就會一次次被抓住，因此，對被監(jiān)督者來說，大于p＊t的“違規(guī)”概率是不可取的。圖3被監(jiān)督者的混合策略圖示反過來，如果被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率小于p＊t，則監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”策略的期望得益大于0，是合算的。于是，監(jiān)督者就會毫不猶豫地選擇“被動監(jiān)督”策略。這樣又會促使被監(jiān)督者選擇“違規(guī)”的概率增大，并最終趨向于p＊t，均衡點是被監(jiān)督者以概率p＊t和1－p＊t分別選擇“違規(guī)”和“不違規(guī)”。此時監(jiān)督者“主動監(jiān)督”和“被動監(jiān)督”的期望得益均為0。事實上，為了讓被監(jiān)督者沒有可乘之機(jī)，監(jiān)督者也會選擇特定概率分布的混合策略。如圖4所示，可以按前述相同的辦法得到：p＊t是監(jiān)督者選擇“被動監(jiān)督”的最佳概率，則其“主動監(jiān)督”的概率為1－p＊t。于是，｛（p＊t，1－p＊t），（p＊g，1－p＊g）｝就成為該博弈的唯一納什均衡。

高校實驗室安全監(jiān)督博弈結(jié)果的分析

篇(2)

作者：杜雙梅 單位：中國石化集團(tuán)江漢石油管理局廣華社區(qū)管理服務(wù)中心

“班前安全教育”考核不認(rèn)真，成了形式，沒有效果，忽視崗位安全隱患在一些員工中，安全意識非常淡薄。少數(shù)員工甚至認(rèn)為，社區(qū)工作不像鉆井、作業(yè)等前線單位那樣工作風(fēng)險大，安全要求高，社區(qū)工作沒有技術(shù)含量，就靠力氣，安全不存在很大問題。偶然發(fā)生事故也是運氣不好。員工觀念上的忽視導(dǎo)致安全行為的不規(guī)范，同時給企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)埋下隱患。安全生產(chǎn)活動監(jiān)管落實不力群眾參與廣泛與否是檢驗安全生產(chǎn)各項活動是否取得實際效果的重要手段之一。有的單位主管領(lǐng)導(dǎo)對班組安全教育只是開會說說，并沒有參與、監(jiān)管，造成安全教育落實難、效果差，員工的自覺參與意識未能得到根本調(diào)動和激發(fā)。

全面加強班組安全管理，推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展做好安全生產(chǎn)工作是油田實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是職工群眾安居樂業(yè)的保證和生活質(zhì)量提高的體現(xiàn)。全面加強班組安全管理，是企業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展的生命線。高度重視班組安全生產(chǎn)管理要把安全生產(chǎn)貫穿到全員，貫穿到生產(chǎn)全過程。堅持以人為本，抓住“人”這個根本要素，推進(jìn)企業(yè)班組安全文化建設(shè)，處理好思想問題與實際問題、解決好個性問題與共性問題，認(rèn)真地分析和掌握員工思想動態(tài)，堅持班前、班中、班后安全教育“不斷線”，因人、因地、因時去跟進(jìn)，黨政工團(tuán)齊抓共管，共同構(gòu)筑牢固的安全生產(chǎn)思想防護(hù)體系。要培養(yǎng)班組群體的安全價值觀和安全生產(chǎn)的主人翁意識。通過建立安全警示牌、安全標(biāo)語等方式，營造良好的安全氛圍，使“安全是職工的最大福利”的思想深入人心。始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、珍愛生命”的安全理念，堅定信心，真抓實干，從員工培訓(xùn)、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新等多方面多層次努力，堅定不移地推進(jìn)社區(qū)安全管理。

創(chuàng)新班組安全管理手段要把精細(xì)化管理引入班組安全生產(chǎn)管理中，做到班組安全工作標(biāo)準(zhǔn)精確化、班組現(xiàn)場管理精確化、班組績效考核精確化，切實形成班組現(xiàn)場管理的運行體系。一是在班組開展“七預(yù)”。通過班前預(yù)想、預(yù)知，現(xiàn)場危險預(yù)報、預(yù)警，安全隱患預(yù)防、預(yù)查，事故預(yù)控，提高員工時時、事事、處處預(yù)知危險、防范事故的意識。特別是把握危險預(yù)知“三步程序”：查找潛在危險，明確危險點，采取有效措施，最大限度地減少事故的發(fā)生。二是做實班前5分鐘教育及每日自查。堅持班組安全教育月月有、周周有、天天有，使員工牢固樹立起“安全為天，生命至上”的思想，確保各班組員工熟知、熟記、熟用各種安全理念，不斷規(guī)范員工的安全操作行為。堅持每日自查，對班組工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，對每個員工的安全工作狀態(tài)和績效實施精確、細(xì)致、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。不斷提升班組長個人能力注重班組長的素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用和日常管理，著力在完善班組長業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競聘上崗、職能落實、激勵約束等“四個機(jī)制”上下功夫，在嚴(yán)把“三道關(guān)口”上做文章：一是把好“入口”關(guān)。通過采取公開競聘、擇優(yōu)錄用的方式選拔任用班組長，嚴(yán)格競聘制度，規(guī)范錄用程序，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬且富有知識性、創(chuàng)造性和經(jīng)驗性的人選拔到班組長位置。二是把好“充電”關(guān)。制訂培訓(xùn)計劃，加強班組長培訓(xùn)，不斷提高班組長的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。三是把好“考核”關(guān)。定期對班組長進(jìn)行安全生產(chǎn)管理考核，根據(jù)考核情況，及時調(diào)整班組長隊伍。

積極實施員工安全培訓(xùn)員工安全素質(zhì)的提高必須通過不斷培訓(xùn)和持續(xù)的行為養(yǎng)成訓(xùn)練才能實現(xiàn)。除了抓好上級組織的各類培訓(xùn)外，也可采取以會代訓(xùn)、模擬演練、現(xiàn)身說法、崗前培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、行為糾偏、實戰(zhàn)訓(xùn)練等各種有效形式，形成有效的班組安全培訓(xùn)機(jī)制。既要抓好定期培訓(xùn)，又要抓好動態(tài)培訓(xùn)；既要抓好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，又要抓好安全教育培訓(xùn)；既要抓好普通員工培訓(xùn)，又要抓好班組長培訓(xùn)。努力構(gòu)建班組安全競賽體系在各班組經(jīng)常性地組織開展安全模擬演練、行為糾偏訓(xùn)練、技術(shù)比武和勞動競賽等活動，不斷提高員工的安全技能水平和應(yīng)急應(yīng)變能力，形成班組安全生產(chǎn)競賽機(jī)制。同時要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選樹各類先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在安全生產(chǎn)中感召人、鼓舞人、帶動人的作用，讓班組員工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要重視發(fā)揮班組成員參與安全生產(chǎn)管理、開展技術(shù)攻關(guān)的積極性，鼓勵班組員工積極開展小改革、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小建議等活動，使之形成制度，做到經(jīng)常化、制度化、長期化，從而切實提高社區(qū)班組安全管理的實效。

篇(3)

作者：王春 段富 單位：太原理工大學(xué)研究生院 武警山西省總隊

入網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的權(quán)限，組織本單位業(yè)務(wù)部門按規(guī)定組網(wǎng)、建網(wǎng)、管網(wǎng)，組網(wǎng)中使用的系統(tǒng)安全防護(hù)與檢測的相關(guān)設(shè)施及配套軟件，必須選用經(jīng)信息安全測評認(rèn)證中心測評認(rèn)證合格的產(chǎn)品。組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)是落實制度的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)加強信息安全管理體系和管理組織方法的配套建設(shè)，采用縱向管理和平面管理相結(jié)合的辦法，分別與各級信息安全管理組織和業(yè)務(wù)系統(tǒng)簽訂責(zé)任書。組織領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置應(yīng)盡量與行政隸屬關(guān)系相對應(yīng)，借助行政手段確保信息安全管理政策的落實。指揮自動化網(wǎng)主管部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行定期與不定期檢測、監(jiān)控與管理。各級保密委員會負(fù)責(zé)本級和所屬網(wǎng)絡(luò)的安全管理和監(jiān)督檢查。

應(yīng)急處置當(dāng)發(fā)現(xiàn)黑客攻擊、病毒侵襲、系統(tǒng)干擾、電磁輻射影響及其他重大破壞活動時，業(yè)務(wù)部門應(yīng)立即向上級報告，并及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，減少損失，避免失泄密。相關(guān)措施指揮自動化網(wǎng)的安全包括物理安全、信息安全、使用安全三方面。（1）物理安全包括設(shè)備安全和環(huán)境安全。設(shè)備安全主要包括設(shè)備的防火、抗震、防盜、散熱等方面；機(jī)房應(yīng)采取必要的安全防護(hù)，物理隔絕，確保無關(guān)人員不得進(jìn)入，必要時可采用電子門禁系統(tǒng)；處理絕密級信息和重要信息的系統(tǒng)中心機(jī)房應(yīng)采取更高級別的權(quán)限管理，比如安裝生理特征身份鑒別和電視監(jiān)視系統(tǒng)或警衛(wèi)措施。環(huán)境安全是指指揮自動化網(wǎng)系統(tǒng)所處地理位置及周邊環(huán)境的安全。系統(tǒng)中心機(jī)房應(yīng)該滿足國家標(biāo)準(zhǔn)GB50174—1993《電子計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范》、GB2887—1989《計算站場地技術(shù)條件》和GB9361—1988《計算站場地安全要求》的要求。（2）信息安全應(yīng)確保信息的完整性、可用性和抵抗性。

其一，是防止非法用戶進(jìn)入，重點是防止非法使用者存取信息。可以采取相應(yīng)手段，例如設(shè)置口令、增加權(quán)限、指紋錄入等，并對入網(wǎng)用戶進(jìn)行實時監(jiān)控，對網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。其二，預(yù)防失泄密，對密級高的重要信息的錄入、存取需經(jīng)最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或指派專人進(jìn)行操作。可采取用戶登錄實時監(jiān)控、提高保密意識、加大檢查監(jiān)督、加強教育防范、加大獎懲力度等手段進(jìn)行防護(hù)。其三，保證系統(tǒng)自身完整，主要是系統(tǒng)管理員的職責(zé)，例如定期備份重要文件和系統(tǒng)、日常檢查和修復(fù)受損文件和系統(tǒng)、按制度規(guī)定對新入網(wǎng)用戶進(jìn)行教育引導(dǎo)等。維護(hù)完整性的另一個重要方面是保證操作系統(tǒng)的可靠性，如授權(quán)用戶應(yīng)正常操作使用系統(tǒng)，合理分配系統(tǒng)資源，避免過度操作或非正常操作造成系統(tǒng)崩潰。使用安全包括備份與恢復(fù)、病毒的檢測與清除、電磁兼容等方面。系統(tǒng)的主要設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)、電源等應(yīng)有備份，并具有在較短時間內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)運行的能力。應(yīng)制定嚴(yán)格的防病毒制度，采取有效措施，及時查殺、阻斷病毒來源。

制定一個完整的安全解決方案必須包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)這些安全不僅需要通過技術(shù)手段，更需要有相應(yīng)的安全管理措施來支持。同時，一個安全系統(tǒng)的建設(shè)又是一個動態(tài)的過程，必須根據(jù)實際情況，在安全、性能、管理和經(jīng)費投入之間尋找一個平衡點，加強對人員、技術(shù)和管理三方面的綜合考慮，不斷完善安全保障體系，確保指揮自動化網(wǎng)安全、高效、穩(wěn)定運行。

篇(4)

項目正按照預(yù)期計劃進(jìn)行，并根據(jù)實施方案一步一步得出調(diào)研結(jié)果。以下是我們團(tuán)隊項目實施的具體情況：

我們?nèi)缙诘赝瓿闪饲捌跍?zhǔn)備工作，收集到了乳山市關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測管理機(jī)制從籌建、運營到現(xiàn)今發(fā)展的完整的電子版和紙質(zhì)文獻(xiàn)資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關(guān)注度、遇到過或正面臨的困境以及可行的解決方案。

在13年5月份，我們根據(jù)事先制定調(diào)查方案，進(jìn)行問卷調(diào)查和實地走訪。即對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測局以及各流動站、農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、各類農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)公司、經(jīng)營管理部門、批發(fā)市場、超市、消費者農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)相關(guān)者進(jìn)行實地調(diào)查，進(jìn)行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時對各大關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，請教我學(xué)校農(nóng)學(xué)院老師，對比找出乳山市檢驗檢測局提供給我們的數(shù)據(jù)的可靠程度以及檢測設(shè)備的檢測精確度。

我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷500份，問卷的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實施意愿兩大部分，旨在從產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，通過調(diào)查分析消費者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實際思路與行為，來剖析目前我國質(zhì)量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構(gòu)建規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問卷收上450份左右，將有效問卷進(jìn)行整理，提煉出問題二十余項，暴露了檢驗檢測系統(tǒng)的運作中出現(xiàn)的問題包括：1、信息披露不及時，2、檢測體系沒有全面覆蓋，對市場中的個體種植戶沒有進(jìn)行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項的檢測鏈沒有在實際運用中讓群眾真正的使用，真正的放心。

此外，我們到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測基地進(jìn)行實地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問疑，體驗其“從農(nóng)田到餐桌，從餐桌到農(nóng)田”全程雙向監(jiān)控質(zhì)量追溯體系，通過自己親身體驗了解其運作模式并提出相應(yīng)的一些問題，如：1、監(jiān)測系統(tǒng)如何覆蓋，群眾若提出檢測需求時上報流程是什么，檢測時間如何控制；2、對于問題產(chǎn)品的處理方案是什么，是否與有關(guān)部們相結(jié)合，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時進(jìn)行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來自哪里？對市場中的個體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對于不合格產(chǎn)品是否制定“黑名單”制度，進(jìn)行公示，介由媒體包括什么？5、設(shè)備維護(hù)，數(shù)據(jù)更新的依據(jù)來自哪里，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么；6、基層檢測站的工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否有專業(yè)性要求等問題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實施力度進(jìn)行實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，找出漏洞，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的運營方向以做參考，并整理成冊。

現(xiàn)階段，我們對通過問卷調(diào)查和實地走訪兩種方式獲取的資料，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選和統(tǒng)計，運用統(tǒng)計學(xué)相關(guān)知識，獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用SPSS軟件驗證和解讀數(shù)據(jù)的真實情況與相關(guān)程度。與此同時，對調(diào)查中獲取的影音與文字資料進(jìn)行分類。

項目實施特色及創(chuàng)新點：

（一）特點

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，而且能起到推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是近幾年國家和人民頗為關(guān)注的事宜，而在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，如何通過規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為目前我國急于解決的問題。所以，該項目在一定程度上具有時代意義和現(xiàn)實意義。

選擇本項目的創(chuàng)之處在于：

1.本項目以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實施意愿入手，對監(jiān)管體系的實際發(fā)展情況進(jìn)行歸納和總結(jié)。

2.利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建回歸模型，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)管行為進(jìn)行微觀量化，從本質(zhì)上剖析目前質(zhì)量監(jiān)管體系存在的障礙。

3.在調(diào)查地點的選擇上，本項目以富有代表性且具備典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的乳山市為例，從而保證了數(shù)據(jù)信息和研究生成果具有較強的適用性。

4.本項目綜合運用調(diào)研方法，并使用了大量現(xiàn)代信息技術(shù)，從而保證了獲取信息的時效性和科學(xué)性。

5.本項目基于上述研究分析，將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的具體構(gòu)建和完善過程進(jìn)行詳細(xì)闡述，最終提出合理化建議及對策。

下階段工作計劃：待數(shù)據(jù)被系統(tǒng)分析且相應(yīng)調(diào)查資料整理完畢后，本團(tuán)隊展開第二輪分工查閱文獻(xiàn)資料，先頂多論文大綱和開題報告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫論文。其間，本團(tuán)隊會按時遞交中期檢查報告，向指導(dǎo)老師和主管機(jī)構(gòu)如實匯報和總結(jié)項目的開展情況，并隨時與指導(dǎo)老師進(jìn)行探討，保證研究方向的準(zhǔn)確性，最終將在多次修改之后定稿。

預(yù)期成果包括

（一）形成標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范的學(xué)術(shù)論文

通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，將乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運營中出現(xiàn)的問題與我們食品質(zhì)量安全體系所存在的共性問題相結(jié)合，針對乳山市體現(xiàn)的矛盾的特殊性，應(yīng)具體問題具體分析，應(yīng)用小地方實施有利的優(yōu)勢，并以學(xué)術(shù)論文的形式將其呈現(xiàn)。

（二）構(gòu)建合理化質(zhì)量安全監(jiān)管模型

量化，利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建一個合理化農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)模型，可供消費市場使用，促進(jìn)監(jiān)測體系的進(jìn)一步完善。

篇(5)

隨著食品安全的法制化管理不斷完善，我國當(dāng)前食品安全總體狀況已達(dá)到了較大的改善，但是問題仍然存在。就上海而言，就接連發(fā)生過不少熱門性食品安全事件，例如網(wǎng)紅店 Farine 長期使用過期面粉、小確幸餐廳沙門氏菌污染中毒等接二連三的食品安全事件都讓人唏噓不已，也為食品安全監(jiān)管敲響了警鐘。

其中，小型無證餐飲投入成本少、收益快、制作工藝簡單、經(jīng)營場所小、衛(wèi)生條件差，沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者食品經(jīng)營許可證，而又大量存在、與百姓日常生活緊密關(guān)聯(lián)的小型餐飲服務(wù)提供者，其所引發(fā)的食品安全問題尤為嚴(yán)重，而且存在著消防安全隱患、油煙噪聲擾民等諸多問題，對小型無證無照餐飲的監(jiān)管問題已是食品安全的矛盾焦點。

本文從協(xié)同治理的角度入手，利用文獻(xiàn)研究、統(tǒng)計分析、案例分析等研究方法對上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲的安全監(jiān)管問題進(jìn)一步探討，結(jié)合《小餐飲單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》、《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》等新型監(jiān)管措施的經(jīng)驗總結(jié)，通過政府、社會、市場三方監(jiān)管，形成公共治理格局，為進(jìn)一步構(gòu)建小型無證餐飲安全監(jiān)管體系提出更好的建議。

ABSTRACT

目錄

第 1 章 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國外研究現(xiàn)狀 .

1.2.3 國內(nèi)外研究評述 .

1.3 研究方法和研究內(nèi)容

1.3.1 研究方法 .

1.3.2 研究內(nèi)容 .

1.4 論文創(chuàng)新之處

第 2 章 核心概念界定及相關(guān)理論介紹

2.1 核心概念界定

2.1.1 小型無證餐飲 .

2.1.2 小型無證餐飲安全監(jiān)管 .

2.2 協(xié)同治理理論介紹

2.2.1 協(xié)同治理理論

2.2.2 協(xié)同治理理論對小型無證餐飲安全監(jiān)管的啟示

第 3 章 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.1 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲現(xiàn)狀及安全監(jiān)管歷史沿革 .

3.1.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲現(xiàn)狀

3.1.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲形成原因

3.1.3 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管歷史沿革

3.2 上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀 .

3.2.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲整治方案

3.2.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

3.2.3 黃浦區(qū)小型無證餐飲疏導(dǎo)工作

3.2.4 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管成果

第 4 章 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在的問題及原因分析 .

4.1 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在的問題 .

4.1.1 小型無證餐飲查處取締執(zhí)法難度大

4.1.2 餐飲監(jiān)管部門監(jiān)管任務(wù)繁重、資源配置不足

4.1.3 小型無證餐飲回潮問題無法解決

4.2 黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管存在問題的原因分析 .

4.2.1 現(xiàn)實需求導(dǎo)致了小型無證餐飲屢禁不止

4.2.2 相關(guān)許可、審批條件過于苛刻

4.2.3 小型無證餐飲監(jiān)管缺少法規(guī)的有效支撐

4.2.4 政府監(jiān)管部門缺少磨合和合力

4.2.5 小型無證餐飲監(jiān)管缺少社會共治的有力支撐

第 5 章 國內(nèi)外小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗和借鑒 .

5.1 國內(nèi)其他省市小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗成果 .

5.1.1 重慶市小型無證餐飲典型治理

5.1.2 廣東省創(chuàng)新監(jiān)管模式

5.2 國外小型無證餐飲監(jiān)管的經(jīng)驗借鑒 .

5.2.1 日本的四位一體監(jiān)管模式

5.2.2 新加坡的集中管理模式

5.2.3 泰國、韓國的松散監(jiān)管模式

5.3 國內(nèi)外小型無證餐飲監(jiān)管啟示 .

5.3.1 吸收經(jīng)驗，建立完善監(jiān)管制度

5.3.2 聯(lián)合第三方共同監(jiān)管，形成共治

第 6 章 完善上海市黃浦區(qū)小型無證餐飲安全監(jiān)管的建議 .

6.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育，培養(yǎng)市民食品意識 .

6.1.1 加大小型無證餐飲宣傳和教育

6.1.2 加強引導(dǎo)市民食品安全意識

6.2 加強監(jiān)管力量和措施，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 .

6.2.1 加強監(jiān)管力量和措施

6.2.2 形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

6.3 完善法律法規(guī)，改進(jìn)許可、審批制度，推進(jìn)小餐飲備案 .

6.3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

6.3.2 改進(jìn)許可、審批制度，繼續(xù)推動小餐飲備案

6.4 推進(jìn)社會共治，形成協(xié)同治理新局面 .

篇(6)

藥品安全涉及到人的健康乃至生命安全，早在20世紀(jì)初，就有國外學(xué)者關(guān)注健康問題。美國1906年無害產(chǎn)品和藥品法案的推行，標(biāo)志著社會性監(jiān)管在美國的施行。但直到1960年，F(xiàn)DA才開始收集ADR報告。60年代，震驚世界的“反應(yīng)停”事件，促使政府開始高度關(guān)注藥品安全監(jiān)管問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在國外藥品安全管制的認(rèn)識逐步深入，研究逐漸豐富[1]。

國內(nèi)學(xué)者對藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)90年代，中國才開始關(guān)注藥品安全的政府監(jiān)管并對其加以研究和探討，但是都沒有取得太大進(jìn)展。直到2004年一系列重大藥品質(zhì)量安全事件之后，關(guān)注程度逐步增加；2006年齊齊哈爾第二制藥廠亮甲菌素事件（簡稱“齊二藥”事件）、安徽華源欣弗牌克林霉素磷酸酷注射液（簡稱“欣弗事件”）之后研究明顯增多，但是理論研究還是不夠豐富[2]，還停留在初級階段。

盡管這些研究多種多樣，但歸納綜合后發(fā)現(xiàn)：宏觀上，研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兩個角度出發(fā)。具體研究內(nèi)容，不外乎回答四個問題：為什么要監(jiān)管？現(xiàn)在怎么監(jiān)管的？監(jiān)管存在什么問題？應(yīng)該如何監(jiān)管？鑒于論文的需要，該綜述主要從管理角度出發(fā)書寫，對經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究不一一闡述。

1 對監(jiān)管必要性的認(rèn)識

這方面的研究與闡述較多，如黃志勇從社會性管制角度，對藥品產(chǎn)業(yè)政府管制必要性進(jìn)行了闡述[3]；馬樂新博士從信息不對稱理論、外部性理論、市場勢力、公共物品的有效供給以及非價值物品的有效供給五個方面，對政府監(jiān)管的形成進(jìn)行了理論分析[2]；韓超、單雙從新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的多重委托關(guān)系角度，分析了中國藥品監(jiān)管失靈的根本原因[4]。

總之，理論界基本已經(jīng)達(dá)成共識：藥品是一種特殊商品，不僅直接影響人類的生存、發(fā)展，而且其生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、使用等環(huán)節(jié)中存在自然壟斷、外部性、信息不對稱等問題，因此，藥品質(zhì)量安全需要實行政府監(jiān)管。

2 監(jiān)管存在問題與歸因分析

較早關(guān)注我國藥品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在問題的學(xué)者是社科院研究員余暉。1997年，他在《中國藥業(yè)政府管制制度形成障礙的分析》一文中，回顧了我國藥品管制制度的歷史演進(jìn)，從而較系統(tǒng)地分析了我國藥品管制存在的問題[5-6]。2006年，諸多藥害事件發(fā)生后，關(guān)注我國藥品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的人越來越多，如呂旭飛[7]指出：欣弗事件暴露出我國藥品招標(biāo)制度缺陷、監(jiān)管漏洞、抗生素濫用、救濟(jì)制度不完善、職業(yè)道德危機(jī)等問題，其產(chǎn)生原因是體制不順、片面追求經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境不成熟等；宋華琳[8]撰文指出中國藥品規(guī)制機(jī)構(gòu)是半垂直管理的規(guī)制體系，政企之間存在回旋之門，規(guī)制工具理念與實效相違等問題，而影響藥品規(guī)制改革的不僅有藥監(jiān)部門自身，還有國務(wù)院、跨國公司、傳媒、專家、公眾；楊晶[9]提出我國藥品流通安全監(jiān)管存在的主要問題是缺乏一體化的全程監(jiān)管體系、缺乏監(jiān)管資源、法律法規(guī)不盡完善、職責(zé)劃分不清，其原因主要是起步晚、重視不夠，借鑒國外、跨度太大。

這些研究從不同角度對藥品安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行了描述、匯總，而且總體上基本將國內(nèi)藥品安全監(jiān)管中主要問題都羅列出來了。但是，尚存在以下幾個問題：一是研究很分散、不成體系，沒有一個系統(tǒng)理論框架作為支撐；二是大都沒明確指出目前中國藥品安全監(jiān)管存在的根本問題，也沒有系統(tǒng)分析問題之間是一種什么關(guān)系，因而得出的結(jié)論不可避免的會存在一定片面性；三是在問題分析中，主要是定性描述，缺乏定量分析，因此結(jié)論是否可靠、準(zhǔn)確值得商榷。

3 監(jiān)管方法措施研究

監(jiān)管方法措施的研究較多，其提出方式主要有以下幾種：

一是借鑒國外經(jīng)驗，提出適合我國特點的措施。比如杜鋼建[10]從藥品監(jiān)管主體、機(jī)構(gòu)與監(jiān)管范圍、藥事咨詢委員會制度、中介組織制度在醫(yī)藥監(jiān)管中的作用以及行政檢查、司法執(zhí)法等方面，系統(tǒng)比較分析了國外藥品監(jiān)管體系與改革經(jīng)驗，提出我國應(yīng)盡快建立集藥品、食品、化妝品、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療器械等行業(yè)于一體的統(tǒng)一監(jiān)管制度。宋華琳[11]從縱向事權(quán)劃分、橫向監(jiān)管范圍、組織體系設(shè)計、監(jiān)管權(quán)與服務(wù)職能四個方面，對十七個國家監(jiān)管體制進(jìn)行了描述和比較分析，認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系設(shè)計在縱向上可分為單軌制和雙軌制，在橫向上可分為一元制和多元制。

二是依據(jù)某個或某些經(jīng)濟(jì)、管理理論，提出監(jiān)管措施。應(yīng)用最多的就是利用管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論來研究藥品管制問題。如劉鵬借助于對西方監(jiān)管有關(guān)理論的分析說明，從建章立制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、獎懲機(jī)制的建立以及對執(zhí)行系統(tǒng)的合理優(yōu)化等角度對中國藥品安全監(jiān)管的政策過程進(jìn)行闡述，并提出了“混合型監(jiān)管”的藥品安全監(jiān)管模式[12]；曹陽[13]用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法分析了我國藥品安全有效社會性管制變遷的特征，提出以國家為主導(dǎo)的強制性制度變遷為主線、構(gòu)建績效導(dǎo)向型的獨立高效的藥品安全監(jiān)管體系、制定完善的法律法規(guī)、建立信息披露和溝通渠道、增加違規(guī)成本以提高監(jiān)管效率等。

三是根據(jù)現(xiàn)狀的分析，提出針對性的措施。如劉文麗[8]針對農(nóng)村藥品安全現(xiàn)狀，提出加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度、加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立農(nóng)村三級藥品監(jiān)督體系、完善監(jiān)管聯(lián)動協(xié)作機(jī)制等措施。楊晶[9]在分析藥品流通監(jiān)管問題與原因基礎(chǔ)上，提出加強自身建設(shè)，理順利益關(guān)系、調(diào)整監(jiān)管思路，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中作用，將監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)揮企業(yè)是第一責(zé)任人的作用等措施。

總之，學(xué)術(shù)界對對中國政府藥品監(jiān)管的系統(tǒng)研究很多，從不同的角度，對藥品安全監(jiān)管的問題進(jìn)行探討。但是，這種研究基本是對某一方面問題的分散探討，沒有對藥品產(chǎn)業(yè)政府管制問題進(jìn)行集中統(tǒng)一的研究，這說明我國在藥品質(zhì)量安全政府監(jiān)管領(lǐng)域的研究還存在不足。

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[13] 曹陽.我國藥品安全監(jiān)管的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)，2007（5）：45-51

篇(7)

【關(guān)鍵詞】商貿(mào)船舶；行政執(zhí)法；海事監(jiān)管

近日來，我國與越南因為領(lǐng)土問題關(guān)系緊張，如何加強兩國間的經(jīng)濟(jì)往來就顯得極為復(fù)雜，特別是作為支柱的海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，更是極為重要。而經(jīng)濟(jì)往來，產(chǎn)品運輸又離不開海上船舶運輸。對于越南船舶監(jiān)管就顯得極為重要，航行安全，是經(jīng)濟(jì)正常往來的重要因素之一。而我國對越南商貿(mào)船的管理存在許多問題，下面我就從我國越南邊貿(mào)船舶的現(xiàn)狀、有關(guān)法律法規(guī)，來分析。而得出應(yīng)該如何完善我國對越南船舶的管理。

一、越南邊貿(mào)船海事監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）越南邊貿(mào)船舶概況

1、安全性能不高

由于越南比較英美等發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)實力，以及科學(xué)技術(shù)都相對落后，所以在船舶質(zhì)量，航運管理也存在很大距離。而越南是我國西南地區(qū)，特別是云南、廣西、海南重要的進(jìn)出口國。進(jìn)出口的商貿(mào)船舶主要以小型的越南籍船舶為總主，持有國際或者越南航行船舶證書，船齡大部分在十年以內(nèi)。本身的穩(wěn)性不好。這些船舶因為設(shè)計和造船工藝的影響，適合在越南沿海及海況良好的情況下航行，而海況不好時易發(fā)生事故。

2、越南籍邊貿(mào)船舶存在的安全隱患

越南有許多500總噸以下的船舶從事邊貿(mào)運輸。但此類船舶基本上沒有船員懂得使用英語進(jìn)行必要的交流，進(jìn)入海峽也就無法向交管中心報告。“當(dāng)其在海峽中航行時與其他船舶存在碰撞危險時，尤其是在海峽中間通航密度較大的區(qū)域時，由于語言障礙，交管中心無法與其聯(lián)系，常常出現(xiàn)緊迫局面。這也是影響船舶安全航行的一大隱患。”

王書在《對越南籍邊貿(mào)船舶管理存在的問題及對策》中指出，“越南船舶其存在的主要問題如下：（1）進(jìn)入VTS 管理區(qū)域沒有遵守地方法規(guī)。如，每年從越南到達(dá)海口港的越南籍邊貿(mào)船舶有240多艘次。絕大部分這些邊貿(mào)船都未能遵守《瓊州海峽船舶定線制》《瓊州海峽船舶報告制》和《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》的規(guī)定。這些船舶除了個別有1000多GT ，一般都不超過500GT，其船舶都很少安裝AIS ，進(jìn)入VTS管理區(qū)域過報告線，從來都沒有報告過，造成交管中心對這些船舶無法及時掌握其船舶動態(tài)，無法標(biāo)識及監(jiān)控，這都是不利于交管中心全面掌握海峽船舶動態(tài)和保障海峽船舶交通安全。（2）經(jīng)常航行在南邊沿岸通航帶，容易被漁網(wǎng)纏繞。（3）不按規(guī)定錨泊。（4）語言交流問題。（5）港內(nèi)移泊、并靠問題。存在超過兩艘船舶并靠的情況，占用港池水域妨礙船舶進(jìn)出港安全；還有存在中外籍船舶并靠的問題；存在交流溝通不順暢以及衛(wèi)生檢疫的問題。” “從衛(wèi)生檢疫的結(jié)果來看，越南籍船舶的衛(wèi)生狀況較差，鼠蟲患較為嚴(yán)重。”

總的來說，越南商貿(mào)船舶存在的不足有以下幾點：（1）越南邊貿(mào)運輸船舶的最低安全配員證書根據(jù)越南船舶最低安全配員要求進(jìn)行核發(fā)，越南邊貿(mào)運輸船舶基本能按照船舶最低安全配員證書進(jìn)行配備船員，但實際上存在船舶配員不足，船員休息時間不足、勞動強度增加，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。（ 2 ） 船員英語水平低，一般無法進(jìn)行英語或漢語溝通，船員語言交流不通暢，不利船舶應(yīng)急處置工作開展。（3）在設(shè)備的操作和維護(hù)保養(yǎng)方面，如無線電操作人員對應(yīng)急通訊方面的操作等。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，增加了安全與防污染風(fēng)險。

（二）從我國對越南船舶的行政執(zhí)法

1、越南邊貿(mào)運輸船舶監(jiān)督管理。

海事監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在船舶進(jìn)口岸審批及安全檢查工作中，而海事部門降低了標(biāo)準(zhǔn)。目前，來港越南籍邊貿(mào)船普遍存在船況差，船員素質(zhì)低，相關(guān)證書、文書不齊全，缺乏相關(guān)安全設(shè)備等問題，有較大的安全和污染風(fēng)險，而海事部門在此類船舶進(jìn)口岸審批及安全檢查工作中，相對于其它國際航行船舶來說，均相應(yīng)降低了標(biāo)準(zhǔn)。如在海南省，此類做法只是依據(jù)《海南海事局關(guān)于越南籍邊貿(mào)運輸船舶監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》 ，而該指導(dǎo)意見也僅適用于500總噸以下的越南邊貿(mào)船，因此缺乏相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章等文件的支持。一旦此類船舶發(fā)生重大安全或污染事故，海事部門有可能面對監(jiān)管不力的責(zé)任追究。

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國履行海上安全監(jiān)管的海事機(jī)構(gòu)實行垂直管理，海事調(diào)查職權(quán)由海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門行使，且該部門還承擔(dān)其他的職責(zé)。海監(jiān)目前既非職權(quán)行政主體，也非授權(quán)行政主體，不能以自己的名義獨立開展行政執(zhí)法活動。與之相對，并不具體承擔(dān)海洋行政執(zhí)法工作的國家海洋局卻是行政處罰的執(zhí)法主體。

“對越南商貿(mào)船舶的行政執(zhí)法，也是有海事局、海洋局、海警、緝私警、漁政部門同時進(jìn)行管理。這樣肯定會出現(xiàn)職能重疊，效率低，有利益的大家搶，沒有利益的，有風(fēng)險的相互推脫這種情況。”

二、我國如何加強對越南船舶的監(jiān)管

“海事安全監(jiān)管長效機(jī)制是基于海事管理部門建立的有效的組織保障、制度保障、監(jiān)管體系保障和人才隊伍保障，由一系列機(jī)制、體系和制度等構(gòu)成，涵蓋了安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入和安全科技等安全要素的內(nèi)容。 ” 海事安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)確保海事安全監(jiān)管形勢長期保持穩(wěn)定并得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要手段。

（一）建安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善船舶安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。針對越南船舶出現(xiàn)的安全性能不高的問題，我國海監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)參照國際條約《商船最低標(biāo)準(zhǔn)公約》制定符合安全性的船舶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定。為規(guī)范越南邊貿(mào)運輸船舶安全管理，同時兼顧此類船舶的經(jīng)濟(jì)效益，本著既安全又能降低船舶運營成本的原則，對比國內(nèi)同等級船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)法規(guī)，結(jié)合越南邊貿(mào)運輸船舶的實際情況，提出有關(guān)船員、船舶、通航的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)國際慣例，結(jié)合對越邊貿(mào)的實際情況，規(guī)定準(zhǔn)許使用“非國際航行海船”。即邊貿(mào)船舶從事邊貿(mào)貨物的運輸。使用國際海事組織（IMO）提出的綜合安全評估（FSA）標(biāo)準(zhǔn)對口岸開放管理評估。FSA原用于船舶安全評估，但作為一種安全基準(zhǔn)體系，它不僅可以用于定性分析，還可以滿足口岸開放前期介入的需要，實現(xiàn)定量分析和風(fēng)險預(yù)測控制，而且可以讓業(yè)主單位明確認(rèn)識采取安全管理措施的投入成本以及降低風(fēng)險帶來的收益，帶動其由被動接受向主動配合海事機(jī)關(guān)接受口岸開放管理的轉(zhuǎn)變。 第二，規(guī)定對邊貿(mào)運輸船舶采取發(fā)放營運證書的方法加強管理，以便確定中越雙方從事邊貿(mào)船舶的海船數(shù)量。第三，明確對邊貿(mào)進(jìn)口貨物可以執(zhí)行“異地監(jiān)卸”的做法，對于辦結(jié)進(jìn)口手續(xù)的邊貿(mào)貨物，允許企業(yè)利用邊貿(mào)船舶從邊貿(mào)口岸轉(zhuǎn)運到島內(nèi)其他港口。第四，就建立省邊貿(mào)聯(lián)席會議制度進(jìn)行規(guī)定，加強有關(guān)政府部門與各口岸聯(lián)檢單位、有關(guān)企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，便于解決有關(guān)邊貿(mào)中出現(xiàn)問題，促進(jìn)邊貿(mào)安全、快速發(fā)展。

（二）加強海監(jiān)機(jī)構(gòu)規(guī)范越南商貿(mào)船舶的管理，并賦予其強制執(zhí)行權(quán)。1、應(yīng)當(dāng)對船內(nèi)的安全設(shè)備進(jìn)行定期檢查，防患于未然。對越南船舶中商貿(mào)船VTS系統(tǒng)進(jìn)行安全評估，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處罰，并要求其進(jìn)行完善。2、在規(guī)定的水域范圍內(nèi)拋錨，對違規(guī)、隨意拋錨的邊貿(mào)船進(jìn)行相應(yīng)的警告，對執(zhí)意隨意錨泊的邊貿(mào)船按照我國有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章采取行政強制措施。3、對于解決越南商貿(mào)船上缺乏船員英語水平低，且不懂漢語的情況，應(yīng)當(dāng)有海監(jiān)部門進(jìn)行定期檢查，確保每輛船上至少以一名能夠以聽懂英語或漢語。對于違反規(guī)定的船舶予以處罰。對于越南船舶衛(wèi)生狀況不佳，應(yīng)定期進(jìn)行檢查，防止疾病傳播。

（三）海監(jiān)實行垂直管理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以提高海監(jiān)的辦事效率，更可以解決職權(quán)分散，重疊的問題。如果將對越南船舶的安全監(jiān)管直接分派給海監(jiān)，而不是許多機(jī)構(gòu)一起，這樣不僅節(jié)約了成本，更有利于執(zhí)法的實行。

（四） 倡導(dǎo)海事市場安全準(zhǔn)入機(jī)制與強制淘汰機(jī)制。從源頭上嚴(yán)把船公司資質(zhì)審核、船舶登記和船員培訓(xùn)發(fā)證三道關(guān)口。加強對越南船舶的登記工作，把好船載危險貨進(jìn)出港申報審批關(guān)，與船檢機(jī)構(gòu)建立船舶重大缺陷通報反饋制度，規(guī)范船舶檢驗工作，從源頭上杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船進(jìn)入航運市場，確保船舶適航。 交通運輸部建立強制淘汰機(jī)制，逐步淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備；對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備的越南船舶予

三、結(jié)語

綜上所述，我們了解到目前我國對于越南商貿(mào)船舶的管理中存在的一些問題，并且如何在通過改進(jìn)海事監(jiān)管的立法以及實踐來進(jìn)行完善，要從法規(guī)到執(zhí)行同時進(jìn)行改進(jìn)，才能不斷完善我國對越南商貿(mào)船舶的管理，促進(jìn)兩國的經(jīng)濟(jì)往來，盡管近年來我國與越南關(guān)系緊張，但我相信，國家經(jīng)濟(jì)利益的大局下，海上經(jīng)濟(jì)往來會越來越密切。

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