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篇(1)

關(guān)鍵詞：**；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和改善農(nóng)村環(huán)境在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。深入研究**市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策與措施，對(duì)**市保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，維護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、**市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍長期以來，**市農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“圍村、塞河、堵門”之勢(shì)。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為農(nóng)村居民環(huán)境的真實(shí)寫照。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，直接威脅著廣大居民的生存環(huán)境與身體健康。

1.2農(nóng)村工礦污染凸顯，家庭作坊式污染嚴(yán)重近年來，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廢水、廢氣、固體廢物的排放劇增，目前已占到**市工業(yè)污染物總排放量的50%左右。另外，**市農(nóng)村規(guī)模化工業(yè)企業(yè)相對(duì)較少，大多是分散式的家庭作坊加工業(yè)。

1.3農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。這些污染物大多數(shù)得不到有效處理，僅少數(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥源利用，且大多數(shù)沿襲傳統(tǒng)堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口等處，不僅污染環(huán)境，又影響村容村貌。

1.4水污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅**市地表水近年來上游入境水量不斷減少，本區(qū)域內(nèi)每年從城市、農(nóng)村、工礦、企業(yè)排出來的污水達(dá)到2000-3000萬立方米，已使河流水體水質(zhì)超過了地表水環(huán)境功能要求。目前部分農(nóng)村飲用水污染也比較嚴(yán)重，一些農(nóng)村受自然因素和人為污染因素的影響，村鎮(zhèn)飲用水水源地衛(wèi)生設(shè)施差，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，居民飲水存在一定的安全隱患。此外農(nóng)村簡(jiǎn)易自來水廠，多數(shù)水處理工藝流程落后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，輸水配套網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。

1.5農(nóng)用化學(xué)品過量和不合理使用，農(nóng)業(yè)面源污染加劇近年來，**市化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用量逐年增加，大部分農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用量較大，農(nóng)用化學(xué)品的過量和不合理使用造成了農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加，土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流或淋溶等對(duì)地表水和地下水造成污染，是河流等水體富營養(yǎng)化的主要污染物。

1.6農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不高某些村干部只重視抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在思想上沒有足夠的重視，目標(biāo)制定較軟，治理措施不得力，個(gè)別村還認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境要徹底治好不可能，干勁不足，單單等待上級(jí)政府資金補(bǔ)助。村民自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較低，缺乏自主性，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村缺乏創(chuàng)造性。

二、對(duì)策與措施

2.1完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系遵照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**市農(nóng)村保護(hù)實(shí)際情況，抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水水源地污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償政策。

2.2推廣應(yīng)用農(nóng)村污染防治適用技術(shù)根據(jù)**市農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，研究、開發(fā)和推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)，推廣一批農(nóng)村污染防治適用技術(shù)。

2.3建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。督促各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。建設(shè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)性執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)取證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理、快速反應(yīng)等配套執(zhí)法能力。改善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。加大農(nóng)村基層環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度。:

2.4深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作各縣（市、區(qū)）要把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（城）鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要載體和有力抓手，不斷深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

2.5推動(dòng)農(nóng)村污染防治示范工程針對(duì)目前亟需解決的農(nóng)村環(huán)境污染重點(diǎn)問題，優(yōu)先實(shí)施五類農(nóng)村污染防治示范工程。包括：①農(nóng)村飲用水水源地污染治理示范工程；②村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程；③規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程；④農(nóng)村工業(yè)小區(qū)污染防治示范工程；⑤有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及對(duì)策研究，環(huán)境保護(hù)，2004.

[2]殷廣平.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考.河北環(huán)境保護(hù),2008.

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時(shí)，我國學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動(dòng)我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重，因此，我國學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問題。但事實(shí)上，我國民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過對(duì)環(huán)境問題的逐步了解，我國學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學(xué)者對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點(diǎn)源性環(huán)境問題相對(duì)，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對(duì)于此類問題，只要查明該問題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對(duì)面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實(shí)上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)也沒有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學(xué)者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實(shí)在言過其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進(jìn)行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因?yàn)椋紫龋瑥牧⒎▽用嫔现v，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護(hù)法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點(diǎn)源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來說，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；成因；法律意識(shí)

1.城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，由于許多環(huán)節(jié)的滯后，許多環(huán)境問題自然的體現(xiàn)出來，通過對(duì)農(nóng)村的深入調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：

1.1土壤污染

由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為進(jìn)一步提高糧食及經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，大量使用有機(jī)農(nóng)藥、化肥等。同時(shí)，因?yàn)橐恍┧芰洗笈锏慕ㄔO(shè)，一些農(nóng)民大量使用殺蟲劑、滅草劑，滅草枯等農(nóng)藥，由于有些農(nóng)民對(duì)有些農(nóng)藥有抗體的害蟲使用很多毒性較大的農(nóng)藥，致使很多農(nóng)副產(chǎn)品和土壤中出現(xiàn)大量的農(nóng)藥殘留和土壤板結(jié)現(xiàn)象，從而使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。如：水質(zhì)污染、土質(zhì)優(yōu)質(zhì)含量過低等，并且由于農(nóng)民為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大量使用地膜覆蓋，又沒有很好的注意回收利用，使很多破舊地膜遺留在地里，使土壤的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而引發(fā)土壤板結(jié)，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。

1.2亂扔堆放生活垃圾

由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也有很大發(fā)展，但由于人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村生活垃圾由原來的隨意性的分散式傾倒，已經(jīng)越來越不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于農(nóng)村沒有較為完善的污水和垃圾處理系統(tǒng)，除了個(gè)別村莊有統(tǒng)一的垃圾存放點(diǎn)，許多自然村都是隨意傾倒，房前屋后，田間地頭，廢棄塘壩，不但嚴(yán)重影響著村莊的環(huán)境面貌，而且很容易引發(fā)傳染病的傳播，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的阻礙作用。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)民發(fā)家致富的另一途徑是畜牧養(yǎng)殖。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，只是實(shí)施分散養(yǎng)殖，同時(shí)根本沒有實(shí)習(xí)人畜分開的現(xiàn)象，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)還建筑在水源較近的地方，對(duì)人們飲用水的污染造成威脅。況且，家畜糞便隨處堆放，臭氣熏天，對(duì)周圍的環(huán)境造成極大的污染。尤其夏天，給蚊子、各種細(xì)菌的繁殖提供了舒適廣闊的繁殖空間，很容易引發(fā)各種疾病的傳播。

2.造成環(huán)境污染的成因

2.1粗放型的經(jīng)濟(jì)增長

改革開放以來，人們片面追求高能耗、高排放、重污染的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)系統(tǒng)受到極大的破壞，生態(tài)環(huán)境也不斷惡化。這種粗放型經(jīng)濟(jì)，不但消耗大量的不可再生資源，對(duì)資源造成極大的浪費(fèi)，而且只是造成經(jīng)濟(jì)迅速增長的假象，卻給子孫后代造成不可彌補(bǔ)的危害。一直以來，人們只是注重經(jīng)濟(jì)的迅速增長，卻輕視環(huán)境因素，重視當(dāng)前利益而不注重長遠(yuǎn)利益，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長是以破壞環(huán)境為代價(jià)的。況且，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)效率低下，沒有形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)有的規(guī)模，滯后的生產(chǎn)方式，低效率高能耗的狀況只能給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大污染。

2.2不健全的環(huán)境保護(hù)法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要健全的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，要真正使環(huán)境保護(hù)法規(guī)落到實(shí)處，對(duì)一些違反環(huán)境保護(hù)法的工礦企業(yè)，要加大力度進(jìn)行處罰，并限期停產(chǎn)整頓，對(duì)屢教不改的，要堅(jiān)決進(jìn)行剔除。因此，要加強(qiáng)基層環(huán)保部門的建設(shè)，提高他們的監(jiān)管力度，細(xì)化監(jiān)管方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理偷排、漏排、超標(biāo)排放的行為，打破地方保護(hù)，真正建立高效使用農(nóng)村自然資源的核算制度，提高農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管理效能，使環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)明確，有效治理農(nóng)村的環(huán)境污染。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

為了更快的進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到健康發(fā)展，可采用下列措施：

3.1完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

（1）健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，要以可持續(xù)發(fā)展為立法主旨，加入一些關(guān)于生態(tài)保育和資源的有效保護(hù)的規(guī)定，讓農(nóng)民明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)及保護(hù)環(huán)境的基本政策。

（2）對(duì)缺乏的與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境或資源保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，要進(jìn)行補(bǔ)充，像農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法、國土整治與農(nóng)藥使用環(huán)境污染法、農(nóng)業(yè)區(qū)域的有序劃分、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃等。

（3）對(duì)農(nóng)村實(shí)施集約型經(jīng)營，有效的利用農(nóng)村的可再生資源，同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，徹底改變農(nóng)村粗放式經(jīng)營模式。

（4）對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的有關(guān)法律法規(guī)，要適當(dāng)增加，明確環(huán)境資源的管理制度，消除農(nóng)村環(huán)境對(duì)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分不明確，執(zhí)法、用法不到位的現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的執(zhí)法力度。

3.2增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)督檢查，實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)力度。支持社會(huì)廣大民眾參與環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)，同時(shí)，在環(huán)境法的設(shè)立、制裁環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的制定等過程，要廣泛聽取群眾的意見，對(duì)有重大影響的損害公共利益的環(huán)境措施，應(yīng)實(shí)行聽證會(huì)，在一些單行法規(guī)中，可以參照外國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民群眾參與的方法和途徑，要有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)人民群眾參入的有關(guān)環(huán)境污染的評(píng)價(jià)活動(dòng)的知情權(quán)要有明確界定，充分利用有限的信息資源，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的重視和認(rèn)識(shí)，真正讓人民群眾參與和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染的評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮人民群眾的作用。

3.3提高環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)

人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，直接影響著人們的環(huán)境保護(hù)行為，隨著人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，農(nóng)村的一些工礦企業(yè)的環(huán)境污染也有所收斂。當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化程度的不斷深入，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變得越來越重要。所以，在農(nóng)村，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)教育，并積極宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保法制建設(shè)，提高農(nóng)民的環(huán)保觀念和環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，同時(shí)要搞一些非常有特色的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)的普及。另一方面，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督檢查，樹立環(huán)境保護(hù)標(biāo)兵，對(duì)環(huán)境污染的違法行為要進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，真正營造一個(gè)群眾監(jiān)督、節(jié)約能源、保護(hù)自我家園的良好氛圍。讓廣大人民群眾積極參入到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中去，讓環(huán)境保護(hù)的法治理念深入人心。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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篇(4)

論文摘要:改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。文章在分析山西省農(nóng)村環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，提出了治理對(duì)策，旨在為山西省新農(nóng)村建設(shè)提供決策參考。

一、改善農(nóng)村環(huán)境在山西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

山西省是資源型省份，并且是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境具有很大的依賴性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，必須重視農(nóng)村環(huán)境的治理。

山西作為全國的能源重化工基地，長期以來把重化工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給周邊的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來很大的破壞。要解決這些問題，勢(shì)必要進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理。環(huán)境是農(nóng)村能否全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根基。

二、山西省在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境問題

自新農(nóng)村建設(shè)以來，山西的農(nóng)村環(huán)境有了些許改善，試點(diǎn)村的環(huán)境得到了很大改觀。但這還不足山西農(nóng)村總數(shù)量的4%，全省要達(dá)到村容整潔的目標(biāo)，尚有一段距離。具體而言，主要存在以下問題:

第一，廁所衛(wèi)生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛(wèi)生條件比較差，難以達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。衛(wèi)生廁所的一般標(biāo)準(zhǔn)是:有墻、有頂;廁坑及糞池?zé)o滲漏;廁內(nèi)清潔，無蠅蛆;基本無臭。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，水沖式廁所可能達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求，而旱廁或簡(jiǎn)易廁所根本達(dá)不到，與其標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)山西省第二次農(nóng)業(yè)普查，在農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的使用上，使用水沖式廁所的7.1萬戶，占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶，占84.7%;使用簡(jiǎn)易廁所或無廁所的82.9萬戶，占14.1%。

第二，村內(nèi)道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進(jìn)村公路，但村內(nèi)道路卻存在著難行的問題。在對(duì)山西省28171個(gè)村落的村內(nèi)主要道路路面類型的調(diào)查中，村內(nèi)主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%，低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區(qū)水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等，這些道路使用壽命短、輪胎附著力差，大都使用低質(zhì)量的材料進(jìn)行修建，而且長時(shí)間未進(jìn)行再修建和維護(hù)，大都坑坑洼洼，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活及出行造成了很大困難。此外，農(nóng)戶門前道路和田間道路的更差，連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本無法通行，有的連牛馬車行走都十分困難。

第三，垃圾裸露堆放現(xiàn)象嚴(yán)重。山西絕大多數(shù)農(nóng)村存在“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。在山西省第二次農(nóng)業(yè)普查的28172個(gè)村落中，僅有18.0%的村實(shí)施垃圾集中處理。在這些村落中，處理垃圾的方法是把垃圾運(yùn)往較為偏僻的廢棄地或溝壕，進(jìn)行沒任何處理的直接填埋。農(nóng)村垃圾大致分三類，即生活垃圾、固體廢物垃圾和農(nóng)藥包裝物垃圾。大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾池，農(nóng)戶將生活垃圾堆放在房前屋后，樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外，隨著對(duì)糧食需求的不斷增加，農(nóng)戶使用的農(nóng)藥量也有增無減，產(chǎn)生了大量農(nóng)藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的“環(huán)境優(yōu)美”極不相稱。

三、新農(nóng)村建設(shè)中治理山西農(nóng)村環(huán)境問題的具體建議

第一，選擇適宜的農(nóng)村改廁技術(shù)。針對(duì)山西省農(nóng)村的不同發(fā)展情況，因地制宜，選擇適合不同地區(qū)的改廁技術(shù)，建立不同類型的衛(wèi)生廁所。目前國內(nèi)改廁建造的衛(wèi)生廁所主要有三聯(lián)沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯(lián)沼氣池式廁所建造沼氣池時(shí)需要的一次性投入資金較大，而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進(jìn)行批量生產(chǎn)，而且造價(jià)低，可以進(jìn)行大面積推廣。由于山西處于華北地區(qū)，水資源比較匱乏，因此考慮到山西的實(shí)際情況，建議在人口密集的地區(qū)和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立三聯(lián)沼氣池式廁所，便于集中管理，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng);在人口分散地區(qū)和貧困地區(qū)建立雙翁漏斗式廁所。此外，每個(gè)村莊都要改善公廁條件，進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到衛(wèi)生廁所的要求。

第二，提高村內(nèi)道路建設(shè)質(zhì)量并加強(qiáng)保護(hù)。加大對(duì)村內(nèi)道路的建設(shè)力度并進(jìn)行保養(yǎng)，做到又建又養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)道路硬化是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合山西省實(shí)際情況，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。由于村內(nèi)主要道路反映著每個(gè)村莊的外部形象，因此應(yīng)對(duì)沙石路和磚、石板路進(jìn)行全面改造，較富裕的村落可以建設(shè)柏油馬路，欠發(fā)達(dá)的村落建設(shè)水泥路。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)戶門前道路和田間道路進(jìn)行治理。為了方便農(nóng)戶出行和滿足農(nóng)忙的要求，應(yīng)適當(dāng)加寬鄉(xiāng)間小道并修建農(nóng)戶門前道路，農(nóng)戶門前道路應(yīng)最低達(dá)到磚、石板路的標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)限制超載車從村內(nèi)道路通過，從而對(duì)這些道路進(jìn)行保護(hù)。

第三，建立農(nóng)村垃圾處理站。要切實(shí)解決農(nóng)村垃圾問題，應(yīng)對(duì)垃圾進(jìn)行分類并進(jìn)行處理。受山西各市縣經(jīng)濟(jì)條件的制約，在每個(gè)村建立垃圾處理站不符合當(dāng)前實(shí)際情況。因此，建議在鎮(zhèn)或鄉(xiāng)設(shè)立投入資金較少、能夠簡(jiǎn)單處理垃圾的處理站，在縣或縣級(jí)以上的市設(shè)立功能全面的垃圾處理廠，并對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)的垃圾初步處理進(jìn)行徹底治理。

同時(shí)對(duì)各村送到鎮(zhèn)或鄉(xiāng)垃圾處理站的垃圾進(jìn)行收購，在各村村民間實(shí)行輪流責(zé)任制，進(jìn)行統(tǒng)一集中收購，加強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)。另外，還要對(duì)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)配備收購垃圾的專用車，主要負(fù)責(zé)對(duì)各村的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收購和運(yùn)往縣或縣級(jí)以上的市的垃圾處理站等工作。

總之，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的內(nèi)容，不可能一蹴而就。在新農(nóng)村建設(shè)中，山西省應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)治理農(nóng)村環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身情況有步驟地進(jìn)行村容村貌的改善，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇(5)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省，有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模化經(jīng)營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號(hào)，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題，已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源。可是現(xiàn)實(shí)是，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對(duì)農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下，自然資源是沒有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對(duì)自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化，并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因，也顯得力不從心。

轉(zhuǎn)貼于

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場(chǎng)化，通過拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過市場(chǎng)交易。

通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，專款專用與當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無序經(jīng)營，沒有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對(duì)于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)模喈?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)模化經(jīng)營的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營。分散式、小規(guī)模經(jīng)營往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問題。對(duì)此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)營成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對(duì)貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)模可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠，同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

轉(zhuǎn)貼于

2．無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開發(fā)的同時(shí)，注意外來文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對(duì)于不愿意或者沒有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對(duì)此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程；4.監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋：

①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外（外部性），市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本；對(duì)自然資源的掠奪性開采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場(chǎng)價(jià)格反映出來，當(dāng)然也就無法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。

②對(duì)于自然資源的所有權(quán)，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]謝曉崗.廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究—以百色市為例．中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.

篇(6)

論文摘要：闡述了從江縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀及成因，提出了治理對(duì)策。

從江縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，主要是農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，作物秸稈的不當(dāng)處理，以及人畜禽糞便、生活污水等的隨意排放造成的，雖然目前危害不大，但如果不加以重視，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化。由于從江縣地處長江、珠江兩大水系中上游，若因農(nóng)業(yè)環(huán)境污染引發(fā)水體污染，將對(duì)下游群眾帶來重大影響。因此，抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)污染現(xiàn)狀及成因

1.1種植業(yè)

1.1.1化肥。施用量不大，但使用方法不當(dāng)。據(jù)調(diào)查，從江縣年均使用化肥量4200t，平均349.5kg/hm2，低于全國平均水平的390kg/hm2，85%以上采取撒施，造成土地板結(jié)，肥料利用率低，肥料養(yǎng)分易流失，地表水、地下水污染，水體富營養(yǎng)化。

1.1.2農(nóng)藥。從江縣每年使用各種農(nóng)藥實(shí)物100t左右，平均8.25kg/hm2，低于全國平均水平，其中殺蟲劑占75%。但施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，造成土壤中農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥瓶、袋亂丟亂棄現(xiàn)象嚴(yán)重。所以70%~80%的農(nóng)藥都流失在土壤、水體和空氣中，污染環(huán)境和地下水。

1.1.3秸稈。農(nóng)作物秸稈特別是油菜稈存在露天焚燒現(xiàn)象。每年各種作物秸稈產(chǎn)生總量的約20萬t，其中被用作飼料、積肥、沼氣利用約占總量的60%，露天焚燒或直接拋棄約占總量的40%。這些秸稈被隨意焚燒，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境。

1.1.4農(nóng)膜。全縣每年使用農(nóng)膜約50t，農(nóng)膜回收率85%以上，但仍有少部分地膜殘存于農(nóng)田土壤中，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，并有加重的趨勢(shì)。

1.1.5傳統(tǒng)灌溉方式。傳統(tǒng)的灌溉方式加重了對(duì)流域水體的污染。全縣農(nóng)田灌溉總面積約0.53hm2，多數(shù)采取漫灌或串灌，導(dǎo)致污染面積擴(kuò)大，水體污染加重。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)

1.2.1畜禽糞便無害化處理率低。全縣畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便總量約50萬t，無害化處理不足20%。

1.2.2畜禽糞便流失量大。家庭或散養(yǎng)戶未經(jīng)處理的糞便露天收集堆放，經(jīng)日曬雨淋，流失率約為20%。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也基本未作無害化處理，造成環(huán)境和水體污染。

1.3農(nóng)村生活污染2007年全縣人口32.8萬，據(jù)估算每年產(chǎn)生人糞尿總量近15萬t，生活垃圾產(chǎn)生量在3萬t以上，生活污水產(chǎn)生量約500萬t，采取衛(wèi)生公廁、無公害處理人糞尿約15%，多數(shù)為直接還田。生活垃圾和生活污水基本未作無害化處理，因此大部分隨地表徑流水進(jìn)入水體，形成生活污染源。人口多、密度大的城鎮(zhèn)，污染越嚴(yán)重，如流經(jīng)縣城的停洞、下江，污染已十分嚴(yán)重。

2治理對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)，合理使用化學(xué)農(nóng)藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入對(duì)保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但過量或不合理使用也會(huì)造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。減少農(nóng)藥污染的措施：①加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)信息，指導(dǎo)農(nóng)民防治和合理使用農(nóng)藥；②提倡綜合防治，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，積極推廣生物防治、物理防治新技術(shù)；③科學(xué)合理用藥，提高農(nóng)藥有效利用率；④認(rèn)真貫徹農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

2.2科學(xué)使用化肥，增施有機(jī)農(nóng)家肥通過土壤普查和土壤養(yǎng)分監(jiān)測(cè)，推廣使用配方施肥技術(shù)，最大限度地提高化肥利用率，減少化肥的流失和揮發(fā)。同時(shí)，實(shí)施秸稈綜合利用工程，采取堆腐還田、牲畜過腹還田、沼氣發(fā)酵還田、食用菌生產(chǎn)等措施。在科學(xué)施肥的基礎(chǔ)上注重水土保護(hù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善土壤環(huán)境。

2.3積極推廣和開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品技術(shù)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地的建立，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各項(xiàng)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)污染。

2.4示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境如在農(nóng)村大力沼氣生態(tài)建設(shè)，把“一池三改”技術(shù)落實(shí)到位，沼氣建設(shè)與庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，徹底改善人居環(huán)境。

2.5做好廢棄農(nóng)膜的清除、回收，防止“白色污染”逐步擴(kuò)大易降解膜和各種專用膜的示范推廣，按照有關(guān)規(guī)定要求清理回收殘膜，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2.6加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以及肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥合理使用準(zhǔn)則等相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入類產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，減少有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害。

篇(7)

    論文摘要:農(nóng)村作為社會(huì)的結(jié)構(gòu),總是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要,以能源為動(dòng)力作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此,開展以農(nóng)村為主的農(nóng)村能源綜合建設(shè),特別是把農(nóng)村節(jié)能工作列入到規(guī)劃中,加強(qiáng)節(jié)能管理和提高能源的利用率,使萬元產(chǎn)值能耗達(dá)到同行業(yè)的先進(jìn)水平,是一項(xiàng)非常重要的工作。農(nóng)村能源的綜合建設(shè),一定要全面貫徹落實(shí)國家的能源建設(shè)方針:“因地制宜,多能互補(bǔ),綜合利用,講求效益”、“開發(fā)與節(jié)約并重”。充分依靠科技進(jìn)步,把農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容。特別是對(duì)新能源的開發(fā)利用抓緊抓實(shí),因?yàn)樗且豁?xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè),具有光輝的發(fā)展前景。

    搞好農(nóng)村能源綜合建設(shè):一是建立建全組織機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);三是加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的資金投入;四是充分依靠科技進(jìn)步;五是加強(qiáng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系建設(shè),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求;六是加大對(duì)科技、管理和服務(wù)人才的培訓(xùn);七是不斷地深化改革,端正指導(dǎo)思想,加強(qiáng)法制建設(shè)方向;八是抓點(diǎn)帶面不斷開拓新領(lǐng)域,使新能源和農(nóng)村能源的建設(shè)工作向高層次發(fā)展。

    1 農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)

    農(nóng)村環(huán)境問題,是當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題,環(huán)境質(zhì)量的惡化,對(duì)農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境問題可分為生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩大類,農(nóng)村地區(qū)能源的開發(fā)利用與這兩類環(huán)境問題都有密切的關(guān)系。能源不但給農(nóng)村提供了動(dòng)力,而且?guī)砹松畹奈拿骱蜕鐣?huì)的進(jìn)步,但也影響了農(nóng)村的環(huán)境。如新柴的消耗量方面,19世紀(jì)以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴(yán)重,保持了生態(tài)的平衡,沒有產(chǎn)生污染現(xiàn)象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質(zhì)能源供不應(yīng)求,使生態(tài)和污染方面都出現(xiàn)了問題。由于礦物能源的大量開發(fā)和使用,也為農(nóng)村帶來了嚴(yán)重的能源環(huán)境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對(duì)農(nóng)村和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的健康等都造成嚴(yán)重的危害和重大的損失。

    2 礦物能源的開發(fā)利用對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要影響

    礦物能源的開發(fā),包含了開采、貯運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。在這全過程中,都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態(tài)系統(tǒng),影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態(tài)及滲漏而影響農(nóng)田灌溉,同時(shí)也破壞了地下水資源。另一方面開采時(shí)的排污以液體、氣體、固體同時(shí)存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運(yùn)輸和貯存過程中,特別經(jīng)數(shù)次堆放,會(huì)造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會(huì)排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染等。又如水陸石油的開發(fā)會(huì)造成海水域的嚴(yán)重污染,影響水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和造成農(nóng)田的污染。石油在燃燒時(shí)也會(huì)排放大量的有害氣體,對(duì)環(huán)境造成一定的影響。

    3 可再生能源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境造成的影響

    (1)生物質(zhì)能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:采伐對(duì)環(huán)境的影響,如導(dǎo)致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態(tài)平衡;秸桿等大量燃燒,導(dǎo)致土壤肥力減退、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。如木柴在燃燒時(shí)會(huì)排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時(shí)會(huì)排放大量塵煙和顆粒造成嚴(yán)重的大氣污染。

    (2)自然能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕堋⒑Ｑ竽艿取Ｓ捎诓煌哪茉锤髯缘奈锢砘瘜W(xué)性質(zhì)開發(fā)利用的方式不同,也會(huì)造成不同程度的環(huán)境影響,如水能在開發(fā)利用發(fā)電時(shí)造成的河川自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化的影響。庫區(qū)大面積淹沒及周圍生態(tài)、自然環(huán)境、地表、土質(zhì)、農(nóng)業(yè)生物等影響。地?zé)崮艿拈_發(fā)利用,在用地?zé)岚l(fā)電時(shí),由于開發(fā)利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時(shí)會(huì)致人死亡。利用潮汐能發(fā)電時(shí)會(huì)造成海域的污染等。在太陽能大規(guī)模集中開發(fā)利用的地區(qū),可能會(huì)造成太陽能的回流,影響局部環(huán)境的變化,如氣候變化和生態(tài)失衡。太陽能電池在生產(chǎn)過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會(huì)對(duì)居民帶來危害。開發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電時(shí),會(huì)造成噪聲的危害等。

    因此,在開發(fā)利用自然能源時(shí),必須充分考慮對(duì)局部環(huán)境的危害,并制訂出預(yù)防措施。

    4 幾個(gè)重要的能源環(huán)境問題

    (1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發(fā)生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應(yīng)。而二氧化碳是引起溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w。溫室效應(yīng)帶來的對(duì)環(huán)境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協(xié)。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴(kuò)大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。

    (2)酸雨的出現(xiàn)。

    (3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現(xiàn),造成土壤酸化,肥力減退,農(nóng)作物減產(chǎn),森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產(chǎn)的影響等。

    (4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費(fèi)和生產(chǎn)化肥產(chǎn)生的氧化氮造成的可導(dǎo)致過量輻射的影響。

    (5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費(fèi)排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物的生長造成減產(chǎn),也直接危害人的身體健康。

    參考文獻(xiàn):