序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇勞動教養(yǎng)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。

一、案情回放

2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認(rèn)勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。

對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認(rèn)定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應(yīng)予撤銷。

對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。

一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。

本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。

二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題

（一）合法性不足

現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。

（二）合理性令人質(zhì)疑

勞動教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。

（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督

目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項：一是審查批準(zhǔn)收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。

三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇

勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。（一）依法明確適用對象

當(dāng)前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。

（二）促進(jìn)處分期限的合理化

從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實踐中會導(dǎo)致種種反常現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為對于矯治期限的設(shè)計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對象的意見和建議，并進(jìn)行人身危險性的科學(xué)評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。

（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督

篇(2)

>> “見危不救”行為之可罰性的法理分析 避稅的法理分析 債轉(zhuǎn)股的法理分析 隱性采訪的法理之思 信用立法的法理分析 權(quán)利沖突的法理分析 稅源管理的法理分析 政策適用的法理分析 “同案同判”的法理分析 片面共犯存在的法理分析 貨物異議期間的法理分析 “危險駕駛罪”的法理分析 過錯相抵規(guī)則的法理分析 關(guān)于金融詐欺的法理分析 公、私法融合的法理分析 小股東權(quán)利保護(hù)的法理分析 國家損害責(zé)任的法理基礎(chǔ)分析 村民自治組織的法理分析 勞動教養(yǎng)制度的法理分析 法律與權(quán)力關(guān)系的法理分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[ 3 ] 李明理.“程煥文之問”的數(shù)據(jù)庫壟斷觀解讀[J].圖書館論壇，2015（3）：1-8.

[ 4 ] 王英杰，楊守泉.論數(shù)據(jù)庫的法律保護(hù)[J].今日湖北2007（3）：213.

[ 5 ] 考特?尤倫.法和經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].張軍，譯.上海：上海人民出版社，1994：185.

[ 6 ] 中華人民共和國反壟斷法[EB/OL].[2014-04-12]..

[ 9 ] 羅小平.外文期刊出版趨勢與采訪實踐[C].//國家圖書館外文采編部.第三屆全國圖書館文獻(xiàn)采訪工作研討會論文集：新信息環(huán)境下圖書館資源建設(shè)的趨勢與對策.北京：國家圖書館出版社，2009：191-195.

[10] 薛敬，趙凡.中國期刊獨家數(shù)字出版授權(quán)及影響研究[J].圖書館論壇，2010（1）：15-17.

[11] 格式條款[EB/OL].[2015-01-12]..

[12] 李明理.數(shù)字信息時代圖書館職業(yè)權(quán)利缺失與回歸路徑[J].圖書館論壇，2014（9）：1-8.

[13] 知情權(quán)[EB/OL].[2015-01-02]..

篇(3)

【關(guān)鍵詞】作文教育 現(xiàn)狀 出路

在當(dāng)前我省的語文高考中，作文的分量是可謂重中之重；而作文能力在整個語文能力中是屬于最為尖端的能力。在語文教學(xué)中，通過作文訓(xùn)練，對于培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力，特別是創(chuàng)造性思維能力，是非常有效的。但是，現(xiàn)在的應(yīng)試教育，使得當(dāng)前的作文教育步入誤區(qū)。就目前的情況來看，學(xué)生的作文有以下幾個共同點：

（一）作文結(jié)構(gòu)簡單，模式明顯，缺乏新意。一個學(xué)生從小學(xué)到高中，其作文的結(jié)構(gòu)幾乎沒有什么變化，甚至一成不變。這使得一個高中生的作文水平與一個小學(xué)生相當(dāng)，同一個班級的幾十個同學(xué)的作文模式幾乎雷同。這是一個令人震驚更令人深思的現(xiàn)象。這種情況便是由于學(xué)生為技巧而技巧的結(jié)果，不是從內(nèi)容和情感出發(fā)選擇技巧，而是從技巧（模式）出發(fā)編造或改造內(nèi)容，并且一用再用。如此的作文，必定不真實，而且行文拘謹(jǐn)，思維落入俗套。

（二）語言枯燥乏味，缺乏錘煉。一些作文的句子，上次用了，下次還是繼續(xù)用，只是增加了一些“狗尾續(xù)貂”式的乏味的語言。這種情況也是必然現(xiàn)象，當(dāng)前的教育，使得學(xué)生要么上課，要么做作業(yè)，剩下一點課余時間也大都話在背作文選上，而沒有時間讀一下優(yōu)秀的文學(xué)作品或者是嘗試錘煉語言。

（三）搜集材料搭作文，缺乏理性思辨。這在議論文中較為明顯。學(xué)生一般都備有論據(jù)資料合集，書中分門別類，學(xué)生要用時一查便可，或者只記住幾個較常用的，每個都可以派好幾個方面有用場。于是，搭積木式的議論文便大量出現(xiàn)：開頭一個觀點，中間三兩個材料（或正反，或中外，或古今，或詳略），最后總概括（或照應(yīng)開頭，或重申觀點）。然而，評判一個人的寫作能力的高低，并不在于文章中材料是否翔實，而在于其理論上的分析是否深刻。因為，前者是記憶性的，而后者才是智慧和能力的體現(xiàn)。

（四）立意不深，缺乏挖掘。給定一個題目或一份材料，學(xué)生普遍立意不深，只及皮毛，并且在深層次的挖掘上更不顯功力。這也正體現(xiàn)了學(xué)生對生活體驗不深，缺乏思考，缺乏思辨。

（五）作文題材一般限定在簡單的說明文、記敘文和議論文上，并且在一定時間內(nèi)完成一定的字?jǐn)?shù)。這種形式很不利于學(xué)生的創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，學(xué)生是在為作文而作文。以往形成的模式拿來一套便完成，而這也正是應(yīng)試教育的需要與結(jié)果。

應(yīng)試教育的教學(xué)方式使學(xué)生走向文學(xué)的途徑不能再依靠學(xué)校和教師了，而只能依靠自己的興趣愛好去努力了，或者是家庭的支持，但沉重的負(fù)擔(dān)和復(fù)雜的社會、家庭關(guān)系，又使得學(xué)生無法或沒有勇氣去實現(xiàn)他的興趣愛好，家長也不支持孩子的文學(xué)之路。這樣，學(xué)生時代接受文學(xué)的機(jī)會便就此失去了。

面對如此現(xiàn)狀，在語文高考中，學(xué)生的作文水平和得分只能停留在基本面上，無法脫穎而出，在語文成績和總成績上占盡先機(jī)。應(yīng)試作文，不僅應(yīng)該學(xué)會最基本而又常見的模式，也應(yīng)該多增加閱歷，廣博知識，方能逐步擺脫千人一面的現(xiàn)狀。

（一）培養(yǎng)學(xué)生對文學(xué)的興趣、愛好。興趣、愛好是成功之路的基本起點。受調(diào)查的438名世界知名作家?guī)缀醵紝ξ膶W(xué)有著入迷的興趣，對所愛的事業(yè)有著執(zhí)著的追求，其中95%以上自幼就對文學(xué)發(fā)生了濃厚的興趣，把全部熱情和愛撲在文學(xué)事業(yè)上，有的甚至不顧社會的壓力，不顧家庭的反對，依然走上了文學(xué)之路。如意大利的彼特拉克，出身貴族，父親是著名的律師，希望兒子也學(xué)法律，但彼特拉克卻酷愛文學(xué)，終于做出了輝煌的成就，成為意大利文藝復(fù)興時期的三顆“巨星”之一，同但丁、薄伽丘并立于世界文學(xué)之巔。試想當(dāng)前教育下的學(xué)生，有幾個有如此的氣魄。因此，從小培養(yǎng)學(xué)生的興趣、愛好就顯得十分重要。

（二）豐富學(xué)生的閱歷、見識，使學(xué)生有豐富的生活底蘊(yùn)。“世事洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章。”豐富的生活是文學(xué)創(chuàng)作的寶貴源泉，是對學(xué)生寫作的最佳素材庫。縱觀古今中外文壇，不少作家曾是流浪漢、軍人、記者、上山下鄉(xiāng)的知識青年、不幸者，因為他們的生活底子獨厚。蘇聯(lián)優(yōu)秀長篇小說《表》的作者連卡·班臺萊耶夫，幼年喪父，少年時與母親失散，流落街頭巷尾，與小偷、流氓、騙子為伍，被遣送勞動教養(yǎng)，以后又放過電影，當(dāng)過皮鞋匠、圖書管理員。他深知自己生活的優(yōu)勢，選擇了文學(xué)創(chuàng)作的道路，把筆觸伸向自己親身經(jīng)歷了的勞動生活領(lǐng)域。

（三）豐富的閱讀量，并且敢于標(biāo)新立異。閱讀量的多少在很大程度影響學(xué)生的作文水平，所以，作文教育不應(yīng)只是一味的寫，而應(yīng)有大量的閱讀量。這方面家庭的影響也很大，書香之家的后代對文學(xué)的嗅覺也更靈敏一些。豐富的閱讀量，還要敢于創(chuàng)新，敢于標(biāo)新立異。在許多諾貝爾文學(xué)獎的評語上，都寫著“新穎的獨創(chuàng)性”、“創(chuàng)造新型性格的才能”、“詩意的想象力”、“大膽的探索和新奇的獨創(chuàng)風(fēng)格”、“不妥協(xié)的銳利的筆鋒”……當(dāng)然，在短期之內(nèi)對學(xué)生的要求不能太高，更多的時候要引導(dǎo)學(xué)生多加閱讀，鼓勵他們敢于獨創(chuàng)思路和語言組合。

篇(4)

緩刑，是指對被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一種刑事制度。它的特點是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行刑罰，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行刑罰的可能性。緩刑最早產(chǎn)生于英國，由該國法官希爾（Hill）首創(chuàng)，但作為一種刑罰執(zhí)行制度，它是起源于1870年美國波士頓的緩刑法。緩刑是最基本的監(jiān)禁刑替代措施和最能體現(xiàn)刑罰社會化的刑罰制度之一，不僅體現(xiàn)刑罰人道化、緩和化等新的刑罰理論思想，而且產(chǎn)生了巨大的實際效益。在我國，緩刑制度雖然在司法實踐中得到了較廣泛的運(yùn)用，并取得了一定的社會效果。但是，由于立法上對緩刑的適用條件規(guī)定得較原則，在實際操作中，主觀隨意性較大，加之實踐經(jīng)驗不足，措施不當(dāng)，緩刑制度的作用未充分發(fā)揮出來。本文在論述緩刑的適用條件的基礎(chǔ)上，闡述了在司法實踐中緩刑的具體適用的情形，并對我國緩刑執(zhí)行的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析且對緩刑制度的完善提出了建議，以期求教于同仁。

一、我國緩刑的適用條件

我國《刑法》第72條規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”第74條規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑。”

1、適用緩刑的前提條件。

必須是被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。對此，必須注意以下幾點：（1）必須是被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子才可以考慮適用緩刑。超過三年的有期徒刑，無期徒刑，死刑都不能適用緩刑，因為被判處這些刑罰的犯罪分子所犯的罪行都是嚴(yán)重犯罪；被判處管制的犯罪分子，由于不被關(guān)押，一樣是放在社會上對其考察，沒有必要適用緩刑；對于附加刑，不管是獨立適用，還是附加適用，都不適用緩刑。 （2）拘役、三年以下有期徒刑是指宣告刑，而不是法定刑。因為我國刑法規(guī)定的法定刑幅度比較大。絕大多數(shù)犯罪都掛有多個刑種或跨有較長刑期，如果依法定刑為準(zhǔn)，就會導(dǎo)致緩刑無法適用或適用范圍大大減少，不利于緩刑的積極作用的發(fā)揮。宣告刑較法定刑而言，更能體現(xiàn)具體犯罪的個性差異，因為宣告刑是審判人員在綜合考慮被告人的犯罪客觀危害及人身危險性的基礎(chǔ)上而得出來的。緩刑適用的依據(jù)是在考慮犯罪客觀危害的同時，更加注重犯罪人主觀惡性的大小。如果犯罪人主觀惡性較大，再犯的危險性很強(qiáng)，審判人員就會在法定刑幅度內(nèi)處較重的刑罰，反之，就會處較輕的刑罰。可見，宣告刑更能反應(yīng)緩刑的適用條件？？犯罪人的人身危險性。

2、適用緩刑的實質(zhì)條件。

必須是根據(jù)“犯罪情節(jié)”、“悔罪表現(xiàn)”犯罪分子“確實不致再危害社會”。對于這一實質(zhì)條件的理解，是正確適用緩刑的關(guān)鍵。

我國刑法對適用緩刑的這一實質(zhì)要件規(guī)定得比較原則，在實踐中，這一條件如何把握，無法定標(biāo)準(zhǔn)。如果僅憑審判人員的主觀推斷，自由裁量權(quán)較大，一旦疏忽，容易發(fā)生偏差和失衡。對于這一實質(zhì)條件，可以從以下幾方面把握：

（1）關(guān)于“犯罪情節(jié)。”從立法精神上去理解，“犯罪情節(jié)”實際上是指犯罪事實，就是體現(xiàn)犯罪行為的社會危害性的各種主客觀因素，其實質(zhì)是行為的社會危害性及其程度大小。因此，在理解犯罪情節(jié)時，不必拘泥于各種細(xì)節(jié)，只要抓住犯罪行為的社會危害性及其大小，就抓住了該概念的本質(zhì)。

（2）關(guān)于“悔罪表現(xiàn)”。所謂悔罪表現(xiàn)，是指犯罪人犯罪以后對自己所犯罪行悔悟的表現(xiàn)。它可以直接體現(xiàn)行為人的主觀惡性程度和犯罪人的人身危險性大小，因此，悔罪表現(xiàn)是衡量犯罪人的危險性的重要因素，其實質(zhì)是犯罪人的人身危險性大小，即再犯可能性大小。由此可見，在適用緩刑時必須考慮犯罪人的犯罪前的表現(xiàn)，犯罪的事實及悔罪表現(xiàn)。如果能出臺相關(guān)司法解釋，對“悔罪表現(xiàn)”提供具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，如“投案自首”、“歸案后如實交待罪行”、“主動檢舉同案犯及其它犯罪行為”、“積極退贓”、“積極賠償被害人損失”等等，將更利于審判人員在實踐中具體把握。

（3）關(guān)于“確實不致再危害社會”。緩刑的適用最難把握的條件是“確實不致再危害社會。”作為適用緩刑的一個實質(zhì)性條件，立法上規(guī)定得過于原則、抽象，缺乏可操作性的具體、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。在司法實踐中不好掌握，各人理解相差甚遠(yuǎn)。“確實不致再危害社會”只是審判人員對犯罪人未來情況的一種主觀上的推測和判斷，是審判人員對犯罪分子各種因素歸納的結(jié)果，只是一種極大的可能性而非現(xiàn)實性或絕對性。 它對審判人員提出了很高的要求，除了要求審判人員忠于事實，秉公執(zhí)法外，對于犯罪人在緩刑宣告后的思想變化和行為選擇，審判人員是難以掌握的，有的犯罪人在審判時確有悔改表現(xiàn)，但在緩刑考驗期間由于各種主客觀因素作用的結(jié)果又犯新罪，這是完全可能的。如果發(fā)生了這種情況，不能將審判人員在審判時所做出的“確實不致再危害社會”的結(jié)論視為審判工作的失誤而予以追究。因為任何事物都是處于不斷變化之中的，罪犯的思想和行為也不會靜止不變，它既可能向好的方向轉(zhuǎn)變，也可能向壞的方向轉(zhuǎn)變。只要在審理時對罪犯做出“適用緩刑不致再危害社會”的判斷有根據(jù)，并合乎緩刑條件，審判人員沒有故意歪曲事實和法律，也不是徇私舞弊，即使被宣告緩刑的罪犯在考驗期間又犯新罪，也不能由此否定適用緩刑的正確性。

所以，對于條件中的“適用緩刑確實不致再危害社會”中的“確實”不能理解為“絕對”。否則，緩刑就不可能適用。如果能借鑒國外的做法，建立量刑前調(diào)查制度，設(shè)專門機(jī)構(gòu)、專門人員對犯罪人犯罪前的表現(xiàn)，犯罪后的表現(xiàn)及對其放在社會上考察，犯罪人面臨的生活狀況、就業(yè)狀況做出調(diào)查，提供報告，會使審判人員對 “確實不致再危害社會”的判斷更理性，更科學(xué)。

3、適用緩刑的限制性條件。

被適用緩刑的犯罪分子須不是累犯。累犯從嚴(yán)是一項世界性的刑罰制度 .我國刑法有一般累犯和特殊累犯之分。一般累犯是指被判處有期徒刑以上刑罰的故意犯罪的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰的故意犯罪的犯罪分子。特殊累犯是指危害國家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯危害國家安全罪的，都以累犯論處。累犯的主觀惡性較深，人身危險性大，極有可能再危害社會，不符合緩刑的實質(zhì)條件。

二、正確適用緩刑

目前，刑法只對累犯不適用緩刑作出禁止性規(guī)定，對哪些情況應(yīng)適用緩刑沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。如果立法上能明確規(guī)定原則上應(yīng)當(dāng)選擇適用緩刑的犯罪類型或罪犯類型，如交通肇事等過失犯罪；輕傷害犯罪且已對被害人進(jìn)行了賠償?shù)模环缸镏兄刮：Σ淮蟮模晃闯赡耆朔缸锏瓤梢砸龑?dǎo)審判人員對此類符合緩刑條件的優(yōu)先適用緩刑。此外，在實踐中，應(yīng)結(jié)合犯罪事實，犯罪前的表現(xiàn)，悔罪表現(xiàn)，犯罪動機(jī)等正確把握緩刑的適用。

1、犯罪動機(jī)是比較惡劣的故意及惡性犯罪、暴力性犯罪不宜適用緩刑。 惡性犯罪、暴力性犯罪的社會危害性大，歷來是重點打擊的對象，行為人參與了惡性犯罪、暴力性犯罪，說明其主觀惡性較大，存在較大的危險隱患，對其適用緩刑放在社會上考察，不利于打擊犯罪。因此該類犯罪即使可以判處三年以下有期徒刑，也不能適用緩刑。

2、以犯罪的次數(shù)及數(shù)量判斷，多次犯罪、犯罪動機(jī)復(fù)雜的一般不宜適用緩刑。 在司法實踐中常見的如盜竊犯罪，某個犯罪分子實施盜竊作案，占有公私的合法財物，即使數(shù)額不大，但屢次作案，犯罪動機(jī)屬復(fù)雜性，且社會危害性較大，對這類犯罪不宜適用緩刑。

3、犯罪動機(jī)向良性轉(zhuǎn)化的可考慮判緩刑。過失犯罪；犯罪后有自首、立功表現(xiàn)及坦白交代積極退贓的；從犯、脅從犯、犯罪情節(jié)較輕的；賠償了被害人的損失或者被害人請求免予處分的；未受過刑罰，未受過勞動教養(yǎng)或者兩次以上治安處罰的，可考慮適用緩刑。 這是“確實不致再危害社會”這一實質(zhì)條件的具體化。犯罪動機(jī)是驅(qū)使罪犯實施行為的心理動因，它不是靜止不變的，而是處于一種動態(tài)的不斷變化中。罪犯在實施犯罪的過程中，可能會由于某些心理因素的影響而向良性方向轉(zhuǎn)化。例如某一犯罪分子盜竊得逞后，想到被害人的處境可能因此而艱難，主動向司法機(jī)關(guān)投案自首或主動將財物退還給被害人。對于這類犯罪可判斷犯罪動機(jī)向良性轉(zhuǎn)化，因其主觀上已經(jīng)開始了改過自新的變化。對于這類犯罪，可考慮適用緩刑。過失犯罪；犯罪后有自首、立功表現(xiàn)的；積極退贓的均說明行為人已認(rèn)識到自己的行為應(yīng)受到刑罰處罰，又有真誠悔罪的表現(xiàn)，應(yīng)給予重新做人的機(jī)會，體現(xiàn)寬大的政策。可將現(xiàn)行刑法只有累犯不能適用緩刑的限制，擴(kuò)大為“未受過刑罰，未受過勞動教養(yǎng)或者兩次以上治安處罰”，這樣能更有效地發(fā)揮刑法的威懾力。行為人因違法行為受過刑罰處罰、勞動教養(yǎng)或治安處罰后，理應(yīng)吸取教訓(xùn)，引以為戒，真心改過，若再犯罪，說明行為人并無悔過之意，這就有必要進(jìn)行強(qiáng)制性的 改造，不能只強(qiáng)調(diào)教育而忽略了懲罰。從犯、脅從犯、犯罪情節(jié)輕微的，這些行為人主觀惡性不深，對社會危害性不大，給他一個改過自新的機(jī)會，也體現(xiàn)了刑罰的社會效果。積極賠償被害人的損失或被害人請求免予處分的，犯罪后積極賠償被害人的損失，說明已經(jīng)認(rèn)識到行為的社會危害性及對被害人造成的傷害并積極進(jìn)行補(bǔ)救。

轉(zhuǎn)貼于

如張某故意傷害一案，因張某懷疑李某盜竊自家財物而追上去發(fā)生爭執(zhí)，爭執(zhí)中李某抽出皮帶毆打張某，張某被打了兩下后，在警告無效的情況下，奪過皮帶打了李某一下，致李某右眼損傷，經(jīng)鑒定李某的傷情為重傷，傷殘程度為八級傷殘。此案發(fā)生后，張某積極地賠償了李某的經(jīng)濟(jì)損失，李某也對張某的行為表示了諒解，該案雖是重傷害，但考慮到案件的起因及張某的犯罪動機(jī)，對張某適用了緩刑，促使雙方握手言和，化解了社會矛盾。

4、罪行較輕的未成年人是初犯，或是被引誘、脅迫犯罪的 ，可考慮適用緩刑。 對于未成年人采取特殊保護(hù)的刑事政策，注重教育感化，這是世界各國推行的刑事政策。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》專章規(guī)定了對未成年人的“司法保護(hù)”并于第38條明文規(guī)定，“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”對犯罪的未成年人司法干預(yù)從寬，盡量避免關(guān)押是我國上述刑事政策的具體體現(xiàn)。所以對于未成年犯應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定一般情況下適用緩刑，至少在適用緩刑上對未成年犯適當(dāng)?shù)赜枰詢A斜。司法實踐中他們適用緩刑后的重新犯罪率大大低于成年犯。未成年犯由其身心特點所決定，是否實際執(zhí)行刑罰，對其產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過成年犯。實踐也證明對未成年犯適用緩刑，使之不脫離原來的學(xué)校和單位，有利于他們在健康的社會環(huán)境和家庭環(huán)境中順利完成棄舊從新的歷程，避免因被監(jiān)禁所產(chǎn)生的不良后果。

例如未成年人陳某搶劫一案，陳某隨同成年人吳某、高某閑逛，看見一外地牌號出租車，吳某、高某遂提議敲詐該出租車司機(jī)，陳某聽后未表示反對并隨同前往，三人攔截并乘坐該車，途中，高某提出提前下車，下車時以假裝扭傷腳為由，吳、高二人向司機(jī)索要錢財，司機(jī)不從，吳某讓高某拿刀戳司機(jī)，司機(jī)反抗并及時跳車逃跑報警，搶劫未遂。陳某在犯罪過程中始終沒說話也沒有具體行為，該案雖由敲詐勒索轉(zhuǎn)化為搶劫，但考慮到陳某是未成年人，且在犯罪中只起輔助作用，又系初犯，依法對陳某適用了緩刑，在懲罰的同時，體現(xiàn)了對未成年人教育為主的原則。 上述建議既遵循了適用緩刑的原則性規(guī)定，又易于在實踐中具體操作。

三、緩刑執(zhí)行的現(xiàn)狀

目前，我國緩刑的執(zhí)行存在著一些問題，法院對緩刑人員“一緩了事”，沒有建立規(guī)范的定期回訪制度；緩刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)也即公安機(jī)關(guān)由于自身任務(wù)繁重，對緩刑人員的監(jiān)督、考察不力；緩刑人員所在單位或基層組織也不知如何“配合”執(zhí)行機(jī)關(guān)，以致造成某些地方有些緩刑人員外出打工、經(jīng)商無人過問的現(xiàn)象存在。對緩刑人員的考察、監(jiān)管不力，緩刑制度就形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)建立緩刑的價值取向，使緩刑制度的存在不僅失去了應(yīng)有的意義，而且還可能產(chǎn)生濫用緩刑，導(dǎo)致產(chǎn)生司法腐敗的溫床。 緩刑執(zhí)行中存在問題較多的是對緩刑犯的考察監(jiān)督。對于緩刑犯的考察，1997年《刑法》規(guī)定是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。這種考察和管理機(jī)制，在實踐中存在許多問題：

1、監(jiān)督考察的組織、人員落實情況較差。雖然《刑法》規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對緩刑犯進(jìn)行考察，但實際上，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了他們沒有精力和力量來對緩刑犯進(jìn)行管理和考察。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一直沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，也沒有專門的人員來負(fù)責(zé)對緩刑犯的考察，而是由公安派出所來兼管這一工作。此外，基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重，警力不足，根本抽不出專門人員負(fù)責(zé)這項工作，緩刑犯所在單位或基層組織也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專門的人員來負(fù)責(zé)對緩刑犯的考察，無形中就造成了對緩刑犯的監(jiān)管不力。

2、緩刑的執(zhí)行流于形式，未能發(fā)揮緩刑考驗作用。據(jù)調(diào)查，多數(shù)法院將緩刑執(zhí)行通知書送到公安機(jī)關(guān)，即完成了緩刑的交付執(zhí)行程序，公安機(jī)關(guān)由于沒有專門的人員對緩刑犯進(jìn)行監(jiān)督和管理也沒有確定具體配合考察監(jiān)督的單位或組織，以至在緩刑的執(zhí)行中，監(jiān)管手續(xù)未能很好的銜接，監(jiān)督考察措施落不到實處，客觀上造成監(jiān)管真空，緩刑犯在緩刑考驗期間和無罪釋放享有相同的自由，在多數(shù)地方實際上處于無人監(jiān)督的狀況。

3、現(xiàn)行的監(jiān)督考察體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下對緩刑犯考察工作的需要。由于我國改革開放的深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，出現(xiàn)了人、財、物的大流動。農(nóng)民進(jìn)城打工，做生意，城鎮(zhèn)居民去外地投資，搞項目，人口流動加劇，城鄉(xiāng)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各種改革措施逐步落實，以家庭為單位參加各種農(nóng)村活動成為主要形式。農(nóng)村的各種組織也因農(nóng)村改革而成為一種松散狀態(tài)。這大大增加了緩刑犯的監(jiān)管考察的難度。由于監(jiān)管不力有的緩刑犯違法亂紀(jì)， 有的甚至重新走上犯罪的道路，嚴(yán)重地影響了緩刑的質(zhì)量。

四、緩刑制度的完善

1、把好判決關(guān)。人民法院對考慮判緩刑的罪犯不能就案斷案，應(yīng)作量刑前調(diào)查，使對犯罪人的人身危險性的評價建立在客觀、真實的基礎(chǔ)上，適用緩刑的關(guān)鍵是根據(jù)犯罪人的犯罪事實和悔改表現(xiàn)來判斷犯罪人的人身危險性大小，這種判決是對犯罪人未來情況的預(yù)測。因此，我們可以設(shè)計一系列評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起一種評估犯罪人的人身危險性的評價體系。在這方面我們可以借鑒國外的量刑前調(diào)查。 國外適用緩刑的第一步是量刑前調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上要向法官提交量刑前調(diào)查報告。量刑前調(diào)查報告的內(nèi)容包括以下幾部分：⑴犯罪情況；⑵犯罪人的情況；⑶被害人的情況，包括犯罪行為對被害人造成的傷害情況，被害人的個人特征，被害人對犯罪人的態(tài)度；⑷如果對犯罪人適用緩刑放在社會上考察，其面臨的生活狀況、就業(yè)狀況；⑸量刑建議，說明是否可以對犯罪人判處緩刑，供法官在量刑時參考。結(jié)合我國司法實際，因我國目前沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行量刑前調(diào)查，我國法官可在量刑前，走訪犯罪人所在的單位或組織、居民委員會、村民委員會，犯罪人所在學(xué)校，犯罪人的鄰居、同事，請他們對該犯罪人以前的表現(xiàn)，生活、工作態(tài)度發(fā)表意見，作為是否適用緩刑的參考依據(jù)。對于平時一貫表現(xiàn)較好，再犯可能性小的罪犯，可以適用緩刑，對于再犯可能性大的不適用緩刑。

2、我國可借鑒國外的做法設(shè)立專門的緩刑考察機(jī)構(gòu)。 在公安部設(shè)全國緩刑考察監(jiān)督委員會，在省、自治區(qū)、直轄市公安廳設(shè)緩刑考察監(jiān)督委員會，各地、市及縣、區(qū)也設(shè)立緩刑考察監(jiān)督委員會，各公安派出所設(shè)專門考察人員。緩刑考察監(jiān)督委員會的職責(zé)為：（1）領(lǐng)導(dǎo)各所在單位或基層組織對緩刑犯的監(jiān)督考察工作；（2）制定、完善、實施對緩刑犯的幫教措施及對撤銷緩刑提出建議；（3）檢查、督促緩刑考察工作的落實。專門的緩刑考察人員應(yīng)針對緩刑犯的不同特點和心理狀況進(jìn)行具體幫教，對不同的緩刑犯要因人施教，采用不同的方法和教育措施，緩刑犯存在什么問題解決什么問題，有針對性地幫教；要定期或不定期地組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識和黨的政策，教育他們樹立正確的人生觀和世界觀，克服自卑感，樹立自信心，排除外界不良因素的影響，自覺地堅持思想改造，同時還要定期或不定期地對緩刑犯履行刑法第75條所規(guī)定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查，本著政治上不歧視，生活上要關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上同工同酬的原則，對原來是國家干部職工的緩刑犯，在考驗期不安排職務(wù)，降低其工資待遇，但不得以此為借口開除公職；對于無業(yè)、待業(yè)的緩刑犯，要通過各種途徑，盡量安排工作，解決其生活上的困難，大膽使用，充分發(fā)揮其積極性。既要堅持對緩刑犯嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，又要保護(hù)其合法權(quán)益不被侵犯。緩刑考察監(jiān)督委員會應(yīng)為每一個緩刑犯建立檔案，并嚴(yán)格按照刑法的規(guī)定制定緩刑犯的定期匯報制度，緩刑考察人員根據(jù)每一個緩刑犯的緩刑考驗期的長短，確定其匯報的次數(shù)，緩刑犯應(yīng)定期向執(zhí)行機(jī)關(guān)匯報自己的改造情況，緩刑犯的匯報材料，緩刑考察人員對其實行的幫教措施及緩刑考察人員對緩刑犯在考驗期間的階段性評價均應(yīng)存入緩刑犯的檔案，這樣便于掌握緩刑犯的活動方向和思想改造情況，避免脫管和放任自流。

3、專門的緩刑考察人員在每一個緩刑犯的考驗期間，可以與其居住地的社區(qū)聯(lián)系，安排緩刑犯參加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)義務(wù)服務(wù)，每個緩刑犯每月必須參加若干小時的社區(qū)服務(wù)，內(nèi)容主要是公益勞動，并接受群眾監(jiān)督，對無特殊情況不按時參加社區(qū)服務(wù)或有其他不遵守規(guī)定行為的給予警告，三次以上無故不參加社區(qū)服務(wù)的犯罪分子，可建議法院撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰。這種做法也使《刑法》規(guī)定的“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”在實踐中具有了可操作性。

篇(5)

歷

層

次

星期五（4月15日）

星期六（4月16日）

星期日（4月17日）

上午

（8：30—11：00）

下午

（2：00—4：30）

上午

（8：30—11：00）

下午

（2：00—4：30）

上午

（8：30—11：00）

下午

（2：00—4：30）

本

科

計算機(jī)及其應(yīng)用080702

02324離散數(shù)學(xué)

02318計算機(jī)組成原理

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 02326操作系統(tǒng)

03709基本原理概論

02325計算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

02197概率論與數(shù)理統(tǒng)計（二）　 04741計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)原理

00023高等數(shù)學(xué)（工本）

00015英語（二）

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

080709　 02318計算機(jī)組成原理

02335網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)

03708中國近現(xiàn)代史綱要

03709基本原理概論

04751計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全　 00023高等數(shù)學(xué)（工本）

04741計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)原理

04742通信概論

00015英語（二）

建筑工程

080806　 02439結(jié)構(gòu)力學(xué)（二）

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 03709基本原理概論

02198線性代數(shù)　 02197概率論與數(shù)理統(tǒng)計（二）

02275計算機(jī)基礎(chǔ)與程序設(shè)計　 02442鋼結(jié)構(gòu)

00015英語（二）

漢語言文學(xué)

050105　 00037美學(xué)

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 00813外國作家作品專題研究

00819訓(xùn)詁學(xué)

03709基本原理概論　 00538中國古代文學(xué)史（一）　 00537中國現(xiàn)代文學(xué)史

00814中國古代文論選讀

00015英語（二）

英語語言文學(xué)

050201　 00087英語翻譯

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 03709基本原理概論

00831英語語法　 00832英語詞匯學(xué)

00016日語　 00604英美文學(xué)選讀

會計

020204　 00058市場營銷學(xué)

00139西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

03708中國近現(xiàn)代史綱要

00051管理系統(tǒng)中計算機(jī)應(yīng)用　 00150金融理論與實務(wù)

00054管理學(xué)原理

04184線性代數(shù)（經(jīng)管類）

00061國家稅收

03709基本原理概論　 00160審計學(xué)

04183概率論與數(shù)理統(tǒng)計（經(jīng)管類）　 00158資產(chǎn)評估

00015英語（二）

工商企業(yè)管理

020202　 01051企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略

00139西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

03708中國近現(xiàn)代史綱要

00051管理系統(tǒng)中計算機(jī)應(yīng)用

00054管理學(xué)原理

04184線性代數(shù)（經(jīng)管類）

00150金融理論與實務(wù)

00061國家稅收

03709基本原理概論　 00153質(zhì)量管理（一）

04183概率論與數(shù)理統(tǒng)計（經(jīng)管類）　 00152組織行為學(xué)

00015英語（二）

金融

020106　 00139西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

00058市場營銷學(xué)

03708中國近現(xiàn)代史綱要

00051管理系統(tǒng)中計算機(jī)應(yīng)用

00054管理學(xué)原理

00061國家稅收

04184線性代數(shù)（經(jīng)管類）

00150金融理論與實務(wù)

03709基本原理概論

0078銀行會計

4183概率論與數(shù)理統(tǒng)計（經(jīng)管類）　 0079保險學(xué)原理

0015英語（二）

市場營銷

020208　 00139西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

03708中國近現(xiàn)代史綱要

00185商品流通概論

00051管理系統(tǒng)中計算機(jī)應(yīng)用　 00061國家稅收

04184線性代數(shù)（經(jīng)管類）

00150金融理論與實務(wù)

03709基本原理概論　 00184市場營銷策劃

04183概率論與數(shù)理統(tǒng)計（經(jīng)管類）　 00183消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)

00015英語（二）

國際貿(mào)易

020110　 03708中國近現(xiàn)代史綱要00097外貿(mào)英語寫作

00051管理系統(tǒng)中計算機(jī)應(yīng)用　 05844國際商務(wù)英語

03709基本原理概論04184線性代數(shù)（經(jīng)管類）　 00096外刊經(jīng)貿(mào)知識選讀

04183概率論與數(shù)理統(tǒng)計（經(jīng)管類）　 00099涉外經(jīng)濟(jì)法

物流管理

020229　 03708中國近現(xiàn)代史綱要　 04184線性代數(shù)（經(jīng)管類）

03709基本原理概論　 04183概率論與數(shù)理統(tǒng)計（經(jīng)管類）　 00015英語（二）

法律

030106　 00264中國法律思想史

00249 國際私法

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 03709基本原理概論

00246國際經(jīng)濟(jì)法概論

00265西方法律思想史　 00258保險法

00167 勞動法　 00226知識產(chǎn)權(quán)法

00233稅法

00015英語（二）

民商法

030116　 08957法律邏輯　 03709基本原理概論

05561世界貿(mào)易組織法　 00865證劵法　 05557物權(quán)法

05560破產(chǎn)法

公安管理

030401　 00369警察倫理學(xué)

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 00370刑事證據(jù)學(xué)

03709基本原理概論

00861刑事偵查情報學(xué)

00371公安決策學(xué)

00859警察組織行為學(xué)

00015英語（二）

04729大學(xué)語文

監(jiān)所管理

030109　 00929勞動教養(yǎng)學(xué)　 00931矯正教育學(xué)　 00934中國監(jiān)獄史

00930監(jiān)所法律文書　 00927中國司法制度

00923行政法與行政訴訟法（一）

行政管理

030302　 03708中國近現(xiàn)代史綱要

00318公共政策

00024普通邏輯學(xué)　 00315當(dāng)代中國政治制度

03709基本原理概論　 01848公務(wù)員制度　 00034社會學(xué)概論

00923行政法與行政訴訟法（一）

00015英語（二）

教育管理

040107　 00452教育統(tǒng)計與測量

03708中國近現(xiàn)代史綱要　 00455教育管理心理學(xué)

03709基本原理概論　 00445中外教育管理史

00459高等教育管理　 00453教育法學(xué)

00450教育評估與督導(dǎo)

00015英語（二）

教育學(xué)

040108　 00452教育統(tǒng)計與測量

03708中國近現(xiàn)代史綱要

0471認(rèn)知心理　 00465心理衛(wèi)生與心理輔導(dǎo)

03709基本原理概論　 00468德育原理

00472比較教育　 00453教育法學(xué)

00467課程與教學(xué)論

00015英語（二）

小學(xué)教育

040112　 06230小學(xué)藝術(shù)教育　 00542文學(xué)概論（二）

03709基本原理概論　 00472比較教育　 03329小學(xué)語文教學(xué)研究

學(xué)前教育

040102　 00398學(xué)前教育原理

03708中國近現(xiàn)代史綱要

00024普通邏輯　 03709基本原理概論

00881學(xué)前教育科學(xué)研究與論文寫作　 00885學(xué)前教育診斷與咨詢

00402學(xué)前教育史　 00467課程與教學(xué)論

00015英語（二）

人力資源管理

020218　 03708中國近現(xiàn)代史綱要

06092工作分析　 00054管理學(xué)原理

03709基本原理概論　 00041基礎(chǔ)會計學(xué)

06088管理思想史　 00034社會學(xué)概論

06090人員素質(zhì)測評理論與方法00015英語（二）

機(jī)電一體化

080307　 03708中國近現(xiàn)代史綱要

02199復(fù)變函數(shù)與積分變換

02245機(jī)電一體化系統(tǒng)設(shè)計　 02243計算機(jī)軟件基礎(chǔ)（一）

03709基本原理概論

02200現(xiàn)代設(shè)計方法

02197概率論與數(shù)理統(tǒng)計（二）　 02238模擬、數(shù)字及電力電子技術(shù)00015英語（二）

護(hù)理學(xué)

100702　 03202內(nèi)科護(hù)理學(xué)（二）

03708中國近現(xiàn)代史綱要

03200預(yù)防醫(yī)學(xué)（二）

00018計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)

03709基本原理概論

03201護(hù)理學(xué)導(dǎo)論

04435老年護(hù)理學(xué)　 03007急救護(hù)理學(xué)

03004社區(qū)護(hù)理學(xué)（一）

00015英語（二）

旅游管理

020210　 06011旅游學(xué)概論　 01868民族文化概論　 00198旅游企業(yè)投資與管理

基礎(chǔ)教育

040120　 00266社會心理學(xué)（一）

03709基本原理概論

04578中國小說史

04577中國通史

應(yīng)用化學(xué)

081209　 02521食品分析與檢驗　 03709基本原理概論

.08306環(huán)境分析與監(jiān)測　 08291環(huán)境影響評價

軟件工程

080720　 07028軟件測試技術(shù)　 03709基本原理概論

07172信息安全　 07169軟件開發(fā)工具與環(huán)境　 07171項目管理軟件

道路與橋梁工程

080807　 06076結(jié)構(gòu)設(shè)計原理

06078交通工程

03709基本原理概論

06082筑路機(jī)械及施工　 06081隧道工程

06080高速公路

漢語言文學(xué)教育050113　 06414漢語言文學(xué)教育學(xué)　 00539中國古代文學(xué)史（二）　 03708中國近現(xiàn)代史綱要　 00541語言學(xué)概論　 00538中國古代文學(xué)史（一）

英語教育

050206　 00830現(xiàn)代語言學(xué)　 06425中學(xué)英語教學(xué)研究　 03709基本原理概論　 00456教育科學(xué)研究方法（二）

00832英語詞匯學(xué)　 00600高級英語

地理教育

070702　 02099經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論　 02102遙感概論　 02105地理教育學(xué)　 00413現(xiàn)代教育技術(shù)

03709基本原理概論　 00456教育科學(xué)研究方法（二）

02099經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論　 02101區(qū)域科學(xué)原理

00015英語（二）

思想政治教

040202育　 00481現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與當(dāng)代社會

00033當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系

00312政治學(xué)概論　 00321中國文化概論　 00413現(xiàn)代教育技術(shù)

03709基本原理概論　 00479當(dāng)代資本主義

00456教育科學(xué)研究方法（二）　 00034社會學(xué)概論

00480中國傳統(tǒng)道德

歷史教育

060102　 00771中國現(xiàn)（當(dāng)）代史專題　 00773世界現(xiàn)（當(dāng)）代史專題　 00321中國文化概論

00768中國古代經(jīng)濟(jì)史　 00413現(xiàn)代教育技術(shù)

06427西方文化史　 00456教育科學(xué)研究方法（二）　 00770中國近代史專題

00775歷史教育學(xué)

生物教育

070402　 02084 組織胚胎學(xué)　 02088 生物教育學(xué)　 03708中國近現(xiàn)代史綱要　 03709基本原理概論

02081進(jìn)化生物學(xué)　 02077 中學(xué)生物教學(xué)法　 00015英語（二）

02076 遺傳學(xué)（一）

法律教育

030113　 04336教育法規(guī)概論　 00227公司法　 00249國際私法

00264中國法制思想史　 00246國際經(jīng)濟(jì)法概論　 00167勞動法　 00226知識產(chǎn)權(quán)法

信息技術(shù)教育080713　 04345信息技術(shù)教育與研究方　 01141信息技術(shù)與當(dāng)代社會　 04342多媒體教學(xué)軟件設(shè)計與　 05181計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與遠(yuǎn)程教育

計算機(jī)科學(xué)教育080745　 　 02339計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信　 02328面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計　 02326操作系統(tǒng)　 02336數(shù)據(jù)庫原理　 00015英語（二）

數(shù)學(xué)教育

070102　 02013初等數(shù)論　 02011復(fù)變函數(shù)　 02014微分幾何　 00015英語（二）

物理教育

070202　 02033數(shù)學(xué)物理方法　 03218中學(xué)物理實驗研究　 03709基本原理概論　 00456教育科學(xué)研究方法（二）

化學(xué)教育學(xué)

070302　 02056儀器分析　 00413現(xiàn)代教育技　 02059化學(xué)教育學(xué)

音樂教育

050408　 00733音樂分析與創(chuàng)作　 00735音樂教育學(xué)　 00732簡明配器法　 07976音樂欣賞（二）

美術(shù)教育

050410　 00745中國畫論　 00742美術(shù)技法理論　 02200現(xiàn)代設(shè)計方法

體育教育

040302　 00503體育教育學(xué)

應(yīng)用電子技術(shù)

080735　 03708中國近現(xiàn)代史綱要

05694制冷技術(shù)與控制　 03709基本原理概論

02358單片機(jī)原理及應(yīng)用　 02141計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

00015英語（二）

06541現(xiàn)代通信技術(shù)

英語翻譯

050134　 05350中級英語筆譯　 05384科技英語翻譯

03709基本原理概論　 05355商務(wù)英語翻譯　 05351高級英語筆譯

汽車服務(wù)工程

082232　 06904汽車保險與理賠　 04444汽車鑒定與評估

03709基本原理概論　 04447汽車維修工程　 04946汽車發(fā)電機(jī)原理與汽車?yán)碚?/p>

制藥科學(xué)與工程

081204　 03031藥物分析　 03709基本原理概論

0029藥劑學(xué)　 03026藥理學(xué)（二）　 07781藥事管理（一）

藥學(xué)

100805　 03708中國近現(xiàn)代史綱要

03709基本原理概論

義務(wù)教育

040125　 09338課程設(shè)計與評價　 00465心理衛(wèi)生與心理輔導(dǎo)　 09288義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展概論　 09290初中語文學(xué)科基礎(chǔ)

篇(6)

放下電話，我連忙給另外一名保安做了值班手續(xù)交接，出門叫了一輛出租車，火燒火燎地趕到了醫(yī)院急診室。方藝華頭上纏滿紗布、鼻孔里插著氧氣。旁邊一個頭發(fā)花白的長者，長吁短嘆，淚水像斷了線的珠子。

聽了老人詳細(xì)敘述，我才知道，方藝華是為救一個三歲的男童。汽車疾馳而來時，孩童穿過公路邊上的草坪，站到了車水馬龍的公路中間。方藝華沒加思索沖了上去，躬身抱住孩子被汽車撞飛了。孩子爺爺親眼目睹，抱著孩子的方藝華被汽車撞起來，在空中劃了一個弧線，砰地一聲重重跌落在柏油馬路上。方藝華躺在地上的時候，孩子趴在他身上，竟然毫發(fā)未損，只是受到了些驚嚇。

說完后老人嚎啕大哭：都怪我和一個熟人說了幾句話，孩子就跑到了行車道上。聽到這里，我苦澀地?fù)u搖頭，這個世界畢竟沒有后悔藥。

在這家4S店里，方藝華是保安隊長，矮個子，看上去敦厚壯實，沉默寡言。可以說我來到這家4S店里做保安，完全是受了方藝華的鼓惑。

在這座南方城市，我舉目無親，只是聽一個在深圳打了八年工的朋友說，這座城市活路好找。說起這個朋友我就來氣。一個被窩里滾出來的伙伴，在老家縣城買了一套三居室房子，平時逢年過節(jié)回家相聚沒少在一塊吃飯喝酒。每次都雄赳赳氣昂昂扮演救世主角色。拍胸脯大言不慚做過無數(shù)次承諾：有啥事找哥們，沒麻達(dá)，大拇指伸得如東海龍王的定海神針。單位把我像破皮球一樣踢出來之后，我第一個想到的是深圳這個朋友。我曾在老婆跟前夸下海口，我哥們在深圳，找活路是碎碎個事情。誰知道這壞蛋，在我家吃得肚子滾圓，喝得暈暈乎乎以后，臉紅脖子粗，說深圳沒有的活。原因很簡單：我把青春奉獻(xiàn)給農(nóng)技推廣事業(yè)，雖然在實用技術(shù)期刊上發(fā)表過幾十篇論文，但一文不值。深圳是工業(yè)城市，依靠出賣勞動力和自己手藝吃飯。像我這樣半老歲數(shù)的人，招聘主管看見就惡心，頭疼。就是勉強(qiáng)找一個活干，也是一年落不下幾塊人民幣，就更別想什么養(yǎng)家糊口。這個王八犢子說到最后，一臉揶揄諷刺。

當(dāng)時我老婆在旁，騰地一下子拉起了臉，什么狐朋狗友？吃人的喝人的，還這樣挖苦朋友？

老婆說完狠狠用眼睛剜了我那個朋友一眼，把桌子上收拾個一干二凈。我們有辦法還找你？瞧你這副德行？

老婆牙尖嘴利，委實給我出了一口惡氣，我假惺惺抬頭看朋友，攤開雙手，搖頭作無奈狀。朋友這才知道自己酒后失言，惹惱了我老婆，尷尬地用手在嘴巴上扇了一把掌：你看我這臭嘴，喝二兩貓尿尿就胡說八道。

送朋友下樓以后，夜幕已經(jīng)降臨，華燈初上的小縣城顯得清靜而人頭稀疏，只有滿大街的路燈，讓縣城有了些微的生氣。朋友拉住我的雙手嗷嗷直哭：我真不是故意的，幫不上你我也心如刀割。這鬼，什么時候?qū)W會惺惺作態(tài)了？

你去某某城市吧，聽說那里活路好找。朋友踉踉蹌蹌地走出好遠(yuǎn)，回過頭撂下了這樣一句

話。

在公交車上，我就看見了勞務(wù)市場的站牌，公交車停穩(wěn)以后，我撥開車廂里擁擠的人群跳下來。我在勞務(wù)市場站牌旁邊晃悠了三圈，前后左右四面八方，我沒有看見任何建筑物上面掛有勞務(wù)市場的牌子。正在我如無頭蒼蠅一般到處瞎撞時，抬眼看見遙遠(yuǎn)處一座建筑物三層上面勞務(wù)市場碩大的牌子。我瞅著勞務(wù)市場的牌子，越過一個鐵柵欄就往里闖。我只是在一心一意地尋找勞務(wù)市場，它將是我留在這座城市的唯一一根救命稻草。

哎，你干什么的。迎面一個穿保安服的中年男人，手里拿一把條帚和簸箕，在院子里打掃衛(wèi)生，撿水泥地面上的紙屑、煙頭。

我找勞務(wù)市場。我用生硬的普通話一搭腔，這個保安停住了手的活計，把打掃衛(wèi)生的工具靠一邊的圍墻放下，朝我走來。

你是陜西的？

寶雞。

啊？我們是鄉(xiāng)黨。這個管我叫鄉(xiāng)黨的人，就是方藝華，是這個4S店的保安隊長。就這樣，冥冥之中，一切好像是安排好的，我和方藝華相遇了。

方藝華把我拉到他值班室，還拿出身份證讓我看，我們是一個地區(qū)的，沒在同一個縣城。方藝華的熱情讓我心里有了絲絲暖意。

方藝華拿出一個紙杯，給我從飲水機(jī)里倒一杯開水，讓我喝。他自己打掃值班室周圍的衛(wèi)生，臉上一直笑瞇瞇，等他手頭事情做完，把工具重新靠墻壁放起來，就來到了值班室。我們用老家的方言交談，更拉近了彼此之間的距離，他提到他們鎮(zhèn)上的那個農(nóng)業(yè)技術(shù)員，問我知道嗎？我們在市農(nóng)業(yè)局一塊參加過實用技術(shù)培訓(xùn)會，應(yīng)該算是同行熟人。方藝華說那是他表兄。

你怎么跑到南方來了？這里咱們陜西人很少。

我就說被單位清退，也是萬般無奈出此下策。

我表哥也回家了，我知道一點。沒事，來了就安下心，這里工作好找。等我下午三點半下班，咱們一塊去勞務(wù)市場。南方城市勞動管理制度很健全，找工作進(jìn)行注冊登記，只有五塊錢照相費(fèi)。如果是通過勞務(wù)市場找的活，他們以后還負(fù)責(zé)討要工資。

聽到方藝華這么說，我緊繃的神經(jīng)終于松弛下來。

在我的工作問題上，曾經(jīng)和方藝華發(fā)生過強(qiáng)烈爭執(zhí)。我有個駕駛證C照，想給人開車，工資或許高點。

你現(xiàn)在的問題不是工資高低，是首先得找個事情做起來，熟悉環(huán)境。方藝華斷然拒絕了我的想法。他說他們公司現(xiàn)在缺個保安，他是隊長，比在勞務(wù)市場找的活更讓我安心。既然遇見了，就是緣分。我叫他哥，他就把我當(dāng)親弟弟。在這座中國最有錢的城市生存，開車最不靠譜，世界級高檔名車滿天飛，刮刮擦擦一個勞斯萊斯，可以讓你一個掙月工資的人傾家蕩產(chǎn)，立馬到了水深火熱之中。按照方藝華這樣的思維，開車確實讓我望而生畏。再說我在家也是自己有輛破舊面包車，哪里專業(yè)給人開過車，應(yīng)該算個三腳貓手藝。經(jīng)過在勞務(wù)市場反復(fù)尋找權(quán)衡，我進(jìn)入他供職的4S店做了一名保安。

這是三百元錢，還有一張一百元的電話卡，算哥送給你的。我和方藝華萍水相逢，雖說是老鄉(xiāng)，但畢竟未曾有過深刻接觸，方藝華的大氣灑脫讓我刻骨銘心。

這個4S店按照規(guī)定，一天管兩頓飯，提供住宿。我和方藝華是北方人，喜歡吃面條，公司灶上的米飯和那些亂七八糟的廉價海鮮，聞見味兒我就作嘔。方藝華常年在外打工，鍋碗瓢盆電爐子什么都有，我們兩個隔三差五在宿舍煮點面條吃。方藝華說剛出門會思念家鄉(xiāng)，他還買了幾斤大肉，做了我們老家人常吃的哨子面。買菜做飯，方藝華自己掏錢動手。他對我呵護(hù)有加，經(jīng)常感動得我熱淚盈眶，讓我明顯感覺到自己是一個百無一用的吃貨。

領(lǐng)到第一個月工資以后，我就提議請方藝華吃一頓飯。方藝華說我剛安穩(wěn)下來，掙錢不容易，還是他請，好歹他時間長，總算還有些積蓄。

如果這樣的話，以后我們散伙。我當(dāng)時就梗著脖子和方藝華吵。咱們都是勞動人民，天天吃你喝你，我于心何忍？

看到我臉紅脖子粗，方藝華讓步了。他帶我來到一家牛肉拉面館，要了一個葷菜兩個素菜，我讓店家上了一搭啤酒，拿來一盒十塊錢的香煙。

你不抽煙，要煙干啥？方藝華瞪圓了眼睛。我把煙拆開來，拿出一支塞給他，用打火機(jī)點燃。

今天我請客，你大哥吃好喝好，其他事情少管。

拉面館是一對年輕甘肅夫婦開的，條件也很簡陋。也許是傍晚的緣故，吃飯人很少。年輕老板笑瞇瞇地端來一小盤花生米，說是他送的，方大哥經(jīng)常光顧小店，一看我就知道是新來的。我就笑，端起啤酒要和他碰，店老板欣然喝下一杯，老板娘喊一聲，說來顧客了。剩下我和方藝華，碰杯聲叮叮當(dāng)當(dāng)此起彼伏，直喝到眼前人影重疊，菜盤見底。我站起來還要上菜，方藝華抓住我的手死活不松開。

你看花生米還有，咱們一顆一顆地吃，好好喝酒，說說話。

是呀。生在這個世界，活得憋屈，給單位賣了十多年命，被人家像叫花子一樣，一腳踢開。一想起這些我就來氣，用最惡毒的語言咒罵我們老家那個主管農(nóng)業(yè)的縣長，居然說給我們轉(zhuǎn)干政府財政沒錢負(fù)擔(dān)，我聽我們一塊上訪的人打來電話，說國務(wù)院有政策，像我們這樣的身份，一律是要轉(zhuǎn)干的。可硬生生被這個縣長給卡住了，我說他不得好死，以后給兒子娶了媳婦，生個娃娃沒有。

哈哈，兄弟。忘記這些吧，好好打工，只要勤勞干活，養(yǎng)家糊口沒問題。再說了，現(xiàn)實情況是，縱你雙手能寫梅花篆，人不用你是枉然。

我就又說那個在深圳打工的朋友，牛皮吹得比天大，正經(jīng)要用了，卻做了縮頭烏龜，還看我笑話。

兄弟，這個世界雪中送炭的人很少，都是錦上添花的小人。來，咱哥們喝，你那些破事，比起你哥我的遭遇，那才是小巫見大巫，不值得一提。方藝華說完我們碰杯，然后一飲而盡。

這樣的夜晚，我們哥倆放開暢快地喝，嘴上沒有個把門的，窩在心里的話，隨著酒氣一塊發(fā)泄出來，飄蕩在狹小的空間，烏煙瘴氣。

兄弟，哥哥比你冤枉，一個兒子，在這里上當(dāng)受騙，被判了三年勞動教養(yǎng)。說到這里，方藝華淚流滿面。

啊？方藝華的話讓醉眼朦朧的我一下子清醒了許多。

方藝華來到這里，完全是為了兒子。

凌晨三點多鐘，方藝華正在老家的土炕上睡眼惺忪。接到了兒子電話，說他們老板畢復(fù)海酒醉開車，逆行上了人行道，撞死了兩個人。半夜三更，老板沒有駕照，醉駕無照判刑很重。老板和我商量，他公檢法有些熟人，叫我把這個事情擔(dān)起來。我是他的司機(jī)，也有駕照。如果脫離了無證駕駛和醉駕兩條，充其量也只是個交通事故而已。

你答應(yīng)了？方藝華聽得渾身直冒冷汗，一下子從土炕上蹦了起來。

爸，你聽我說。老板人不錯，企業(yè)做得很大，對待我一直和自家兄弟一樣，像他這樣的財勢，黑白兩道都有人，路路暢通。我估計進(jìn)去不了幾天，他就給撈出來了，老板也是給我這樣承諾的，說我以后前程包在他身上。

不行不行，方藝華斷然拒絕，咱山里人講究的是光明磊落，他自己闖下禍患自己承擔(dān)，你千萬別趟這渾水，你還沒有結(jié)婚，坐個牢名聲就壞了，怎么娶媳婦？

爸，沒你想的那么嚴(yán)重。我又沒有殺人放火，就是個車禍么，真沒啥了不起。你說，老板如果進(jìn)去了，廠子幾百號人咋辦？回到老家，黃土地上有啥出息？我認(rèn)定老板這個人了。再說，他還答應(yīng)先給五萬塊錢，你辦個卡，把號說給我.....

不行，不行，你就是說破大天我也不答應(yīng)，我明天就買票，來你那里，在我未來之前，你千萬不能答應(yīng)。

當(dāng)方藝華經(jīng)過舟車勞頓，來到這座城市，找到兒子打工的鞋廠時，已經(jīng)是第三天早晨九點鐘了。方藝華從出租車上下來，看到一個不銹鋼自動門，里面便是五層辦公樓，樓頂上赫然矗立著四個鮮紅大字“鴻海鞋業(yè)”。

兒子方曉波曾經(jīng)給方藝華說過，老板對自己是有知遇之恩的。方曉波初中畢業(yè)以后，自己報名當(dāng)兵，在部隊學(xué)會了開車，兩年服役期滿復(fù)員，只身來到這座城市。原本是應(yīng)聘公司保安，可在來應(yīng)聘當(dāng)天發(fā)生了一件很有意思的事情。方曉波準(zhǔn)備上辦公樓時，畢復(fù)海從樓上下來，手里拿了一沓資料。也不知怎么，腳下沒有站穩(wěn)，閃了一閃，資料天女散花般灑落一地。方曉波趕忙從臺階上下來，把所有資料撿起來碼整齊，兩手遞到畢復(fù)海手中。畢復(fù)海靜靜看著方曉波的一舉一動，等他站起身來，才看見是一個身材魁梧的

年輕小伙，面容看上去卻很陌生。

你是這里的工作人員？畢復(fù)海好奇地問。

不是，方曉波漲紅了臉，我是來應(yīng)聘保安的。

哦，為什么要應(yīng)聘保安？

我當(dāng)過兵，招保安一般是當(dāng)過兵的優(yōu)先。

你還能干什么？

我在部隊開了兩年車，也換上了地方上駕照。

哦，那你不用應(yīng)聘保安了，來給我開車吧。就這樣，畢復(fù)海一下子喜歡上了這個年輕小伙，破例給人事部打了個招呼，把方曉波直招成為自己的專用司機(jī)。當(dāng)年兒子充滿戲劇性的應(yīng)聘，是方藝華引以為驕傲的話題，他在村子里逢人便講，自豪之情溢于言表。

這次和畢復(fù)海見面，方藝華按照兒子說的，拿到了五萬元現(xiàn)金，畢復(fù)海還私下請方藝華吃了一頓飯。

后來方藝華不止一次和我提起這個細(xì)節(jié)，他說都怪他輕信了畢復(fù)海，這家伙奸詐陰險，壓根就是一老狐貍。

畢復(fù)海當(dāng)時給我信誓旦旦，說曉波不會被判刑，花再多錢也要撈出來。怪我和兒子笨，聽信了他的謊話，收了他五萬元，搭進(jìn)去兒子幾年青春。最后，方藝華趴在桌上嗚嗚地哭。

這樣的夜晚，我和方藝華便喝悶酒，怨天憂人，詛咒命運(yùn)耍弄自己。

以后日子，方藝華就再也沒有見過畢復(fù)海，他甚至連鴻海鞋業(yè)的門都進(jìn)不去。兒子也杳無蹤跡，再后來，兒子被判刑了。方藝華去探過一次監(jiān)，看到兒子清瘦的面容，方藝華心疼得直掉淚，拿話筒的手在顫抖，沒說幾句話時間就到了。見過兒子出來，方藝華找到一個年老獄警，說兒子是代人坐牢，老年獄警給方藝華點燃一只香煙，搖頭嘆息，沒有接他話茬。只是告訴他：你兒子逆行上了單行道，撞死二個人已經(jīng)不是簡單交通事故，而是肇事，判三年是最低量刑。

方藝華在市人民醫(yī)院躺了三天三夜，最終沒有醒過來。方藝華曾經(jīng)不止一次給我說過，他打工就是為等兒子，兒子出獄以后，帶回老家娶妻生子，可如今，這一切變得那么飄渺、遙遠(yuǎn)。

沒有想到在方藝華死后，拿到了這座城市的見義勇為獎項，通過4s店交涉，方藝華兒子方曉波出獄安排方藝華的后事。我在火車站看到了這個未曾謀面胡子拉碴的年輕人，他抱著方藝華的骨灰盒，面無表情，目光呆滯。

此情此景，其實語言便是多余。我痛苦地閉上了眼睛。在心里默默地說：老方，讓兒子帶你回家吧。

金沙灘

要做通情達(dá)理的人，要做與人為善的人，要做謙和敦厚的人，要做感恩圖報的人。做事不做人永遠(yuǎn)做不成事；做人不立德永遠(yuǎn)做不成人！

物要能被利用，才是貴重之物；人要能被利用，才是有用之人。做事一定要盡到自己本事，做人一定要盡到自己本分！

篇(7)

論文摘要:行政主體與行政相對人在某些情形下應(yīng)當(dāng)平等,行政平等是制度的要求也是現(xiàn)代法治的要求。支持行政主體與行政相對人平等的理論基礎(chǔ)是社會契約論和行政相對人的獨立性與行政的開放性的理念。行政主體與行政相對人并不是一概平等,只有在某些行政行為中才可以體現(xiàn)出來。比如行政補(bǔ)償、行政處罰、行政合同與行政收費(fèi)中,甚至在某些抽象行政行為中亦能體現(xiàn)。

實現(xiàn)行政主體與行政相對人平等應(yīng)當(dāng)使雙方的權(quán)利義務(wù)盡可能對等,通過課以行政方特定義務(wù)并賦予相對方一定權(quán)利,通過認(rèn)真貫徹行政公開原則,在行政程序中保障雙方的平等性,通過聽證、申辯等具體制度使雙方的平等具體化。



政府與公民的關(guān)系是當(dāng)今社會公共行政和行政法制的一個主題。傳統(tǒng)的行政觀念是行政主體在行政法關(guān)系中處于主導(dǎo)地位,它決定著行政法關(guān)系的權(quán)利力與義務(wù)的內(nèi)容,具有國家權(quán)力的代言人的特征與相對人的關(guān)系是權(quán)力與服從、管理與被管理的關(guān)系。

從本質(zhì)上來說,行政機(jī)關(guān)與公民都享有獨立平等的主體資格。行政機(jī)關(guān)不因其代表國家從事行政管理活動就有高于公民的主體資格。公民亦不因其處于被管理者的地位,就不具有獨立主體資格而依附于行政機(jī)關(guān)。本文所講的行政主體與相對人平等是指行政主體與行政相對人的地位、行政活動以及行政救濟(jì)等若干領(lǐng)域平等。 

一、行政主體與行政相對人平等的理論基礎(chǔ)

我們應(yīng)當(dāng)樹立行政機(jī)關(guān)與公民平等的觀念,“平等不只適用于公民之間,同樣也應(yīng)適用于行政機(jī)關(guān)與公民(或組織)之間。沒有行政機(jī)關(guān)與公民之間的平等,也就沒有社會平等、公民之間的平等;行政機(jī)關(guān)與公民間的不平等,只會使公民與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系更加緊張。”[1]

(一)從行政權(quán)力的來源看

按照古典自然法的觀點,國家是公民讓渡一部分權(quán)利而形成的。程序上民眾一旦授權(quán)給政府, 行政權(quán)力便具有了對社會利益、資源進(jìn)行權(quán)威性分配的合法性地位, 這樣的國家和組織行使權(quán)力才有合法性。國家不得借國家利益和社會公共利益而隨意侵犯公民的權(quán)利。盧梭曾說: “權(quán)利平等及其所產(chǎn)生的正義概念乃是出自每個人對自己的偏私, 因而也就是出自人的天性。”[2]對人的欲望不是通過縱向的等級制度來限制, 而應(yīng)通過橫向的相互尊重與平等對待來限制。

(二)是制度的要求

是以憲法為前提, 以民主政治為核心, 以法治為基石, 以保障人權(quán)為目的政治形態(tài)或政治過程。要求保障人權(quán)和自由以及尊重人的價值和尊嚴(yán)。我國《憲法》第33 條規(guī)定: “公民在法律面前一律平等。”這一原則同樣也適用于政府與公民之間。只有在人人平等的情況下, 才被有意識地加以發(fā)展。自由和平等是的終極關(guān)懷, 也是最高理想。行政機(jī)關(guān)一向處于優(yōu)勢地位, 對其進(jìn)行限制是理性的表現(xiàn),平等是對政府的最好限制。

以國家權(quán)力為本位的政治體制向以公民權(quán)利為本位的政治體制轉(zhuǎn)變, 亦是身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變。“商品經(jīng)濟(jì)是文化得以產(chǎn)生的土壤, 在此土壤之上, 個人利益與公共利益都平等化為法權(quán),并授予個人對抗政府侵害的訴權(quán)和賠償權(quán)等權(quán)利”[3]。

(三)行政相對人的獨立性與行政的開放性

現(xiàn)代行政法有如下特點:(1) 從行政相對人方面講,行政相對人具有獨立的主體資格;(2) 從行政方面來講,現(xiàn)代行政呈開放性,具有吸納行政相對人意見的可能性。以上兩方面是辯證統(tǒng)一、相輔相成的, 表現(xiàn)最突出的一點便是行政相對人的參與性。行政相對人不是從屬主體而是具有獨立的主體資格和享有權(quán)利義務(wù)的主體。“如果沒有獨立性,行政相對人的意志就難以得到尊重,當(dāng)然自由就更無法談起。”[4]公眾參與有利于行政相對人維護(hù)自身合法權(quán)益, 有利于保證行政政策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行。有利于消除歧視, 保障社會公正;有利于加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督。

(四)從法治理念分析

法治理念包含著對行政權(quán)力的限制, 政府與人民平等, 追求對人性尊嚴(yán)與人權(quán)的保護(hù)。政府與公民在法律面前一律平等,二者應(yīng)將法律內(nèi)化為內(nèi)心的一種信念。“法治理念與平等理念有異曲同工之妙, 法治是平等理念賴以成長的土壤”[5]。

一般情況下,行政主體與行政相對人不平等。行政主體是社會事務(wù)的管理者,行政相對人是被管理者。但在特殊情況下二者可以平等“行政法由于其價值取向的公益性,在實體上對于行政主體與相對人權(quán)利義務(wù)配置的不對等性也具有其必要性,但是這種實體權(quán)利義務(wù)上的不對等性并不構(gòu)成否定二者平等地位的條件”[6]。行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)節(jié)、行政獎勵、行政資助等柔性的非強(qiáng)制行政方式的廣泛運(yùn)用, 極大地改善了行政主體與相對人之間的關(guān)系, 它能夠促使行政相對人對行政活動的主動參與和積極配合, 是民主行政、文明行政、寬容行政與高效行政的體現(xiàn)。非強(qiáng)制行政方式適用的空間越廣闊, 雙方合作的程度越高, 對抗與沖突的情形就會愈少,有助于推動行政法治的發(fā)展。

二、行政主體與相對人平等的適用范圍

平等權(quán)的實現(xiàn)有利于相對方利益的實現(xiàn),每個人都是自己利益的最佳判斷者。賦予相對方與行政方平等的法律地位,他就可以獨立自主的反映自己的意志,通過與行政方的平等協(xié)商,才能調(diào)動其積極性與主動性,更好的實現(xiàn)自身權(quán)益并有效監(jiān)督行政權(quán)的行使。

管理性質(zhì)的行政行為主要有以下幾種:行政許可(“行政主體應(yīng)行政相對方的申請,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為”[7]);行政確認(rèn)(“行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別、給于確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為”[8]。);行政監(jiān)督,即行政主體以法定職權(quán),對相對方遵守法律法規(guī)規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為;行政強(qiáng)制等行政行為。這些行政行為更多的體現(xiàn)了行政管理職能,行政相對人在參與時一般無法發(fā)揮平等性。

1、行政補(bǔ)償過程要體現(xiàn)行政主體與行政相對人的平等性

隨意變更或撤銷行政許可的,應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人補(bǔ)償,在補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍方面雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商。行政機(jī)關(guān)違法對相對人造成損失的應(yīng)當(dāng)給予賠償,《國家賠償法》規(guī)定“賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出,也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟是一并提出。”

這是在行政主體違法的情況下對作出的行政行為給與補(bǔ)償,某些情況下,行政行為合法的也要給與補(bǔ)償:以前的行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,以強(qiáng)制取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為,是一種無償行為。2004年憲法修正案作出規(guī)定“行政征收應(yīng)當(dāng)給于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。” 

2、行政處罰的過程也要體現(xiàn)行政主體與行政相對人的平等性,行政處罰分為人身自由罰,我國規(guī)定的限制人身自由的處罰有行政拘留和勞動教養(yǎng),大多數(shù)國家規(guī)定限制人身自由的行政處罰需要經(jīng)過聽證程序。行為罰,指限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施,如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、執(zhí)照等。財產(chǎn)罰是適用較普遍的一種行政處罰方式。行政處罰的程序包括立案、調(diào)查取證、聽取申辯與聽證,行政主體在做出行政處罰前裁決前,應(yīng)告知相對人:根據(jù)調(diào)查情況準(zhǔn)備對其做出處罰裁決的理由和依據(jù)。

3、行政收費(fèi)及行政合同,行政收費(fèi)的正當(dāng)性在于它的特別交易性,諸如放射物處置費(fèi);建筑垃圾處理費(fèi);登記費(fèi);國有土地、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)、排污費(fèi)等不同于一般的市場等價交易,也不能說其具有補(bǔ)償性。行政行為在此又一次體現(xiàn)了行政主體與行政相對人的平等性“為保障稅收和收費(fèi)的現(xiàn)實正當(dāng)性,必須在行政征收領(lǐng)域確立和張揚(yáng)法治理念:未經(jīng)人們或其代表的同意,不得征稅、收費(fèi)或以其它形式剝奪公民、法人和其他組織的合法財產(chǎn)”。行政合同也要遵循民法中的合同理念,貫徹平等精神。

4、某些抽象行政行為,在行政立法的過程中也需要體現(xiàn)行政主體與行政相對人的平等,因為“平等不再僅僅意味著法律適用上的平等,社會成員已產(chǎn)生獲取立法平等的新的渴望”[9]。

三、行政主體與相對人平等的途徑

如何才能實現(xiàn)行政主體與相對人平等?筆者認(rèn)為需要讓相對人真正參與到行政決策過程,在行政主體與行政相對人在充分的博弈基礎(chǔ)上做出決策。

首先,課以行政方特定義務(wù)并賦予相對方一定權(quán)利而使行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性權(quán)利的行使合乎理性,排斥行政恣意,保證由此而為的行政決定最具有效益, 限制行政恣意制度和保障平等協(xié)商制度。通常告知制度、說明理由制度、回避制度、透明公開制度等是其具體制度。“它們所蘊(yùn)含的程序上的權(quán)利與義務(wù)分配強(qiáng)化了相對方制約行政恣意的能力,促使了上述抗衡平等狀態(tài)的形成”[10]。

其次,通過行政程序使平等成為看得見的平等。當(dāng)事人參與是行政程序公正的基本標(biāo)準(zhǔn)之一,在沒有當(dāng)事人參與的情況下作出有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的決定本身就是缺乏公正的,更不用談結(jié)果的公正性。行政當(dāng)事人參與行政程序,可以提出自己的主張和有利于自己的證據(jù),進(jìn)行辯論促使行政主體作出有利于自己的行政決定。而且更容易接受裁判結(jié)果。例如《行政處罰法》賦予了當(dāng)事人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)等,通過陳述、申辯、質(zhì)證、聽證等一系列程序性權(quán)利,明確了相對人在行政處罰過程中的主體地位。以防止行政主體濫用行政處罰權(quán),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該法第42條首次規(guī)定了聽證制度“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額 罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。聽證是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前,聽取與該決定有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見的活動。“聽證制度是現(xiàn)代行政程序的關(guān)鍵性制度,是指行政主體在做出影響行政相對人權(quán)益的決定前由相對人表述意見、提供證據(jù)的程序以及行政主體聽取意見、接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度”[11]。