序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇生態環境保護范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

(一)內涵

(1)生態環境是影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。因此，相對于更容易為人們所感知的具體環境損害，生態環境還包括不易于感知的生態和環境風險，是具體環境上升到有機聯系整體的理性把握。

(2)相對于環境保護注重對某一具體環境問題的解決，生態保護更注重對生態環境進行全方位、多角度的保護。具體來說，生態環境保護不僅關注某一具體問題的解決，還關注如何在源頭上避免類似問題的發生，并給出一整套切實可行的方法，使生態環境不斷優化。環境法制在不斷完善，而環境問題層出不窮，愈演愈烈，關鍵在于沒有很好地貫徹生態文明理念，沒有從系統的角度和思維保護生態系統，而僅局限于治理污染，走的是先污染后治理的老路。

(二)特征

生態環境保護公益訴訟是指法律規定的機關和有關組織在行政機關、企事業單位或其他組織及個人的作為或不作為致使生態環境受到或可能受到污染和破壞的情況下，以自己名義代表國家、集體或不特定多數人向人民法院提起的旨在維護不特定多數人利益的訴訟。在這一概念理解的基礎上，生態環境保護公益訴訟具有三個特征。1．案件性質的公益性。如何界定“生態環境公益”是該類訴訟的先決問題。最容易為公眾所感知的兩類公益就是特定多數人的利益和不特定多數人的利益。其實，很多涉及特定多數人的環境案件，并不是真正意義上的生態環境保護公益訴訟案件，因為“在環境公益的視野里，特定多數人的利益和不特定多數人利益的區別更加明顯。前者本質上是私益，人們給它的‘公’的判斷其實只是指示它的多，或者它代表多。如果拋開數量上的這個多，它就變成了純粹的私”。只有對那些表現為不特定多數人的、不可分割的整體性生態環境權益的案件，才能適用生態環境保護公益訴訟，對于那些看似公益，實則私益的案件，應當按一般訴訟程序處理。2．主體的特定性。生態環境保護公益訴訟若采用“任何人”原告標準，可能會導致訴訟效果適得其反，還可能侵犯私益。采用“好事者除外”①原告標準可以較好地修正“任何人”原告標準的兩大缺點。法院應推定每一個者都非“好事者”，一般應在庭審中結合被告提供的證據來決定者是不是“好事者”。唯有在者被法院認定為“好事者”的情形下，它才不具有原告資格。生態環境保護公益訴訟制度的建立和完善，一方面通過法律制度維護環境權，促進生態環境不斷優化;另一方面，必須對原告資格進行必要限制，否則勢必帶來過多訴累，造成訴訟爆炸，很難使生態環境保護公益訴訟在最佳限度內發揮其最大作用。3．受案范圍的完整性。如前所述，該類案件既包括環境污染案件，也包括生態保護案件。不同于一般的民事侵權案件，生態環境侵權案件具有如下特點:

(1)受害人的眾多性。生態環境侵權案件是對生態環境的侵害，影響的必定是不特定多數人的利益。按照傳統訴訟方式來看，生態環境案件確實是令人頭疼的訴累案件。生態環境保護公益訴訟機制的引入，使程度不一的問題得以打包解決，使煩瑣的個體流程得以一站式解決。

(2)影響范圍的廣域性。生態環境問題往往不局限于某一特定地域，跨縣城、跨地區甚至跨省的生態環境問題時有發生，在這種情況下，傳統訴訟方式難以勝任，生態環境保護公益訴訟的引入可以讓區域間的審理機關依照一定規則明確自己的職能分工，或者采取聯合管轄的辦法，更好地解決影響范圍大的生態環境案件。

(3)案情的復雜性。生態環境案件的當事人雙方力量較為懸殊，面臨因果關系難以證明、證據技術要求性高、審理時間長、審判難度大等問題。在生態環境保護公益訴訟制度的框架下，法律規定的機關可以彌補當事人力量相差懸殊的不足，相關組織和社會團體可以發揮自己的專業知識以彌補專業性強的門檻，抱團集中力量使相關案件按照訴訟程序進行，最終維護自己的權益。

二、生態環境保護公益訴訟的理論創新

(一)對當事人適格理論的創新

當事人適格理論是訴訟理論的重要組成部分。傳統訴訟理論對于原告資格的認定往往嚴格遵循“直接利害關系”原則，由于只有自身權益受到侵害的人才具有原告資格，無形之中就關閉了對社會公益權利的救濟之門。伴隨工業化和城鎮化進程的加速，生態破壞與環境污染案件日益增多。這些案件的突出特點是侵害現象呈放射性狀態，對每個個人而言，這種損害并不很嚴重，而且受害人是分散和孤立的，他們很難組織化聯絡。即使個別公民為維護自身權益尋求法律救濟并勝訴，也僅僅是維護了人自己的利益，社會意義不大。另一方面，違法者依然沒有得到應有制裁，公共利益仍在遭受損害。這就是典型的“公地悲劇”。在這種狀況下，訴訟領域內出現了一種新動向:原告在向人民法院主張自己的利益的同時可以主張對因同一事件受害的其他廣大公民利益的維護。這與傳統的原告適格理論和訴益理論存在矛盾。有鑒于此，許多國家不再過度強調適格理論。生態環境保護案件大多涉及公益，基于公共信托理論和私人檢察總長理論，生態環境保護公益訴訟在原告資格問題上做出了大膽的創新。1．肯定法律規定的機關有資格提起生態環境保護公益訴訟。法律規定的機關到底有哪些，當前并無明確解釋。但筆者認為，檢察機關應當是最能代表國家利益和社會公共利益的國家機關。自檢察制度產生以來，檢察機關就以國家利益和社會公共利益代表的面目出現。更重要的是，檢察機關有足夠的專業能力運用法律手段解決相關問題。檢察院以外的其他機關如果能成為適格原告，一定也是在這些實質方面有不同程度的契合性。2．肯定法律規定的有關組織有資格提起生態環境公益訴訟。大量的社會團體，尤其是環境保護非政府組織對生態環境保護起到了巨大作用。這些組織主要開展公益性、互和自律性活動，具有民間性、獨立性和組織性等特征。社會團體之所以比個人能夠發揮更大作用，原因在于協同效應。協同效應是指不同主體與環節之間，通過合作和配合實現優勢互補，發揮出1+1＞2的整體效果。立法者將生態環境案件適格原告范圍擴大的邏輯起點是:國家機關不可能對每一個污染源或可能造成污染的行為進行動態、全面而徹底的監管。為此，讓更多的社會團體參與進來并保持協同合作，以達到有效保護生態環境的目的。在個人不能作為公益訴訟原告的情況下，環保組織是生態環境保護公益訴訟的主力軍。但是，對這類組織的寬泛解釋不代表任何社會團體和組織都能夠作為生態環境保護公益訴訟的原告，必須對社會團體的服務宗旨、成立時間、社會評價和社會認可度等進行一定考量。

(二)環境權向環境訴權轉換路徑的創新

訴權是法律賦予社會主體在其權益受到侵害或與他人發生爭執時，請求審判機關通過審判方式保護其合法權益的權利。學界普遍認為，訴權是民事訴訟法學上特有的概念，離開訴權理論指導，民事訴訟程序模式的建構和訴訟權利義務的分配便失去了存在的理論基礎。但是通過考察其他種類訴訟可以發現，任何訴訟都存在訴權的問題。這一現象的原因在于訴訟的產生和訴權的存在都基于“權益受到侵害”這一前提條件。“權益受到侵害”的形式和種類多種多樣，訴權也必然具有不同的表現形式，公益訴權就是一種典型的表現形式。缺失了公益訴權，審判權就無從啟動與運作，沒有原告就沒有訴訟。不僅檢察機關被賦予公益特別訴權，而且一些社會公共團體也被賦予幫助特定的社會成員尋求訴訟保護的權利，這是訴權社會化的必然結果。在生態環境保護公益訴訟之前，一般環境案件的救濟權利轉換路徑為環境權———具體化的屬于民法范疇的財產權、人身權等實體權利，通過民事訴權來維護實體權利。這樣的傳統路徑有兩個弊端:一是將新型的環境權納入到既有的民法體系，不能對環境權進行全面徹底的保護，往往會將環境權混同為相鄰權;二是環境訴權與民事訴權性質不同，前者是公益訴權，后者是私益訴權，按照傳統民事訴權的理念無法很好地保護屬于公益訴權的環境訴權。生態環境保護公益訴訟的引入，使得原本冗長且片面的傳統環境權維護路徑有了長足的改進，通過生態環境保護公益訴訟的制度預設，環境權維護路徑轉變成環境權———環境訴權，通過環境訴權維護環境權這一簡明對應的關系，從而為環境權的保護提供了最簡單明了的救濟路徑。特別值得指出的是，權利救濟路徑的簡化在使得權利得以高效維護的同時，將原本被動性的權利轉變為主動性的權利，而只有將更多被動性權利轉變為主動性權利，法律的實際作用才能最大化。

(三)進一步踐行能動司法理論

20世紀50年代以來在美國出現、目前已經逐漸成熟的司法能動主義已經在國外的生態環境保護訴訟制度實施中產生了積極作用。如，印度法院往往將抽象的憲法環境保護原則進行能動解釋，進而推導出環境權。印度《憲法》第21條規定:“除依照法律規定程序外，不得剝奪任何人的生命和個人自由?！庇《茸罡叻ㄔ簩@項消極權利做了如下的能動解釋:法院應當維護公民廣義的人身自由，規定人身自由的法律都應當是合理、公正的。正是在這樣的指導原則下，印度司法機關進一步能動地解釋出《憲法》第2l條所保障的生命權包括了享受免于污染的水和空氣的權利，從而承認了健康環境權作為生命權的內容之一。鑒于環境權的特殊性，在印度其他國家機關未能積極地履行職責給予保護時，法院可以對這些利益進行積極保護。印度法院關于環境權的解釋和司法保護是對司法能動主義的有力踐行。這為我國建立有中國特色的生態環境保護公益訴訟制度提供了很多經驗。盡管學界對環境權的實質有一定爭議，但對應當賦予公眾的環境知情權、環境決策參與權以及公眾訴權這些問題均達成了共識。我國當前的能動司法，更多地在于對法律的相對靈活適用上。而印度的經驗告訴我們，能動司法更在于忠于立法精神的法律解釋以及與法律適用的有機聯系。印度的成功經驗應當成為我國生態環境保護公益訴訟相關制度繼續完善的方向。

三、生態環境保護公益訴訟的制度優勢

(一)傳統環境行政執法的有益補充

當前單一化的環境行政執法模式已經暴露出了許多問題。首先，在我國現階段，絕大部分生態環境問題全靠環境行政部門單一主體監管，而生態環境問題錯綜復雜，使得環境行政部門在監管時力不從心，很難對所有的生態環境問題進行持久高效的監管。其次，即使環保部門發現生態環境問題，但在現有條塊分割的行政管理體制下，生態環境問題也絕非環境行政部門單個部門就能徹底解決。如，針對一些重大環境違法現象，環境行政部門在窮盡其他環保執法手段均無效時，最終只能選擇采取強迫違法企業停產的行政強制措施。但此項行政強制措施，環境行政部門卻無法獨立完成。在我國，環境強制執行權是以申請法院執行為原則，環境行政部門自行執行為例外。如《大氣污染防治法》規定了縣級以上環境保護行政主管部門和依法行使監督管理權部門的部分自行強制執行權。只有在法律、法規明確規定環境行政機關享有環境強制執行權時，環境行政機關才能自行執行。這一缺陷直接導致一些大型企業有恃無恐地繼續其環境違法行為。最后，監管手段單一。粗放的監督———出現問題———行政處罰范式使得相關的環境污染主體僵化對應，尤其在行政處罰力度較輕、企業罰款數額遠遠不及治理排污花費的情況下，企業往往選擇接受處罰而不愿意對自身污染行為進行相應治理，有的企業甚至預留了罰款預算。這使得行政處罰和罰金的最終目的無法達到。更重要的是，基于“理性經濟人”假定，一些地方政府對GDP的盲目追求以及地方保護主義思想的作用，使其在很多情況下并不能完全代表公益。正是由于這些缺陷的存在，生態環境保護公益訴訟機制更具制度優勢。生態環境公益訴訟是一種外部的監督機制，是公眾參與環境行政執法的一條渠道，它的存在可以提高環境執法者的判斷力和責任感，能夠加強對環境行政權力行使的監督，使得行政執法部門在對待環境問題時不能敷衍了事，促使環境執法者全面判斷環境污染和環境破壞行為，并對其進行符合法律規定和產生積極效果的制裁。而且，相對于簡單粗暴、強制性強的剛性環境監管模式，生態環境保護公益訴訟的開展，將有助于柔性管理模式的構建，使得對抗性關系的緩和與交流性關系的加強。傳統環境監管多為剛性管理，在剛性監管機制中所運用的方法大多帶有強制色彩，在這種管理機制的作用下，監管主體和被監管主體的關系大多是對抗性關系，很多問題僅僅在表面上看似解決，并未從根本上得到解決。生態環境保護公益訴訟更多注重公民和新型組織的參與，這與柔性管理方式理念一脈相承，使得生態環境問題的最終處理更能符合實際需要。

(二)衡平考量了司法公平與司法效率

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關鍵詞：生態環境保護；管理體制；問題；原因

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態環境保護管理體制改革、建立與生態文明建設要求相適應的生態環境保護管理體制已經成為實現國家環境治理現代化、建設生態文明的緊迫要求，為我國生態環境保護管理體制改革指明了方向。生態環境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態環境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構針對中國生態環境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮化建設對生態環境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮化建設有利于解決農村生態退化、鄉鎮企業污染等環境問題。［3］許多學者針對目前我國生態環境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態環境保護納入國家戰略、建立全民參與的環境保護機制、堅持依法依規治理環境、實現城市建設和管理的生態化、強調尊重自然規律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環保管理的關鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態環境保護管理體制要在構建生態環保預測機制、經濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態經濟區視角提出從行政體制改革推進生態環保管理。［7］不難看出，學者們從生態環保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態環境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態主體功能區的生態環境保護管理進行深入調查，對我國環保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當前我國環保管理面臨的主要問題

當前，我國環保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環保管理新常態，仍有較大差距，深度推進我國環保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴重不足

地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發展，輕環?！?，對經濟發展所帶來的環境問題投入偏少，一些生態主體功能區為生態環境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態收益與經濟發展損失不匹配，以致地方政府對環保管理存在價值激勵嚴重不足，出現環保政策偏差。一是生態補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環保管理的職責，但缺乏提升環保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環境執法能力不足

一是環保管理職能分散。環保職能分散在環保、土地、農牧、礦產、林業、水利、交通、國土、農業管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執法主體林立、責權分散、效率低下。二是環保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉鎮級設有環保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉鎮政府仍沒有環保管理機構，缺少專職環保人員。三是環保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環境監管部門的業務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環保機構的業務經費需求，用于環境監管工作的經費更是寥寥無幾，許多環保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環保執法人員不足。以湖南省環保系統為例，按照國家環境監察、監測標準化建設要求，中部省份省級環境監察人員應當達到40人、環境監測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環境監察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執法人數少、任務重、執法難、難執法，極大影響了監管、監測工作的正常開展，環境違法行為時有發生。

（三）公眾環保監督缺位

一是公眾無法獲取準確環保信息。政府、企業對環保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環保公眾參與的條例或其他形式的法規，公眾參與環保監管，缺乏規范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。三是社會組織難以發揮作用。環保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環保權力的制約大打折扣。

二引致環保管理問題的原因分析

我國環保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發展后治理”觀念作祟

在處理經濟發展與環境保護間關系時，地方政府往往把先發展后治理的發展道路視為解決當地經濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發現，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環?？己藱嘀氐刃问礁深A當地環保監管。

（二）部門之間利益掣制

市場經濟體制改革，政府部門趨利現象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環保管理的“公地悲劇”。

（三）環保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環境收費制度建設嚴重滯后，環境違法處罰標準明顯過低，無法對環境污染起到震懾作用。

（四）環保監督機制虛化

上級生態環境保護部門和地方政府生態環境保護部門之間主要是行政業務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態環境保護的“攔路虎”。公眾參與環保缺乏有效協調機制，遇到具體環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。

三破解我國環保管理體制問題的對策

破解我國生態環境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環境保護管理機制，實現“四個增強”，才能有效解決環保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制

一是創新生態保護財政補償機制。加大對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區域生態保護補償機制，制定出臺《重點流域生態補償暫行辦法》和《重點生態功能區縣域生態環境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協同機制，對做出重大環境貢獻的縣市鄉進行適當的獎勵，省市不再考核其生產總值。探索建立生態文明建設考核評價制度、生態文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區域），在生態重點區域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態園區、在電價、水價中征收生態補償基金等形式來實現，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態產品金融化。進行生態旅游項目經營權、林權等優質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。

（二）增強環保管理體系協調性，推動橫向環保職能整合與事權劃分

一是實現環保管理主體多元化。環境管理的主體由單純依賴政府管理發展到政府、企事業單位、社會組織、居民共同參與，健全“統一監管、分工負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，將全國所有排污單位的監管在中央、省、市、縣四級環保部門進行合理分工，明確各級執法檢查的層級責任、執法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的環境執法檢查。二是實現環保管理決策多元化。明確各職能部門參與環境保護管理的責任范圍，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理協調機構，加強統一監管。加強發改、財政、國土、水利、農業、林業、環保、住建等職能部門間的統籌協調，建議設立協調機構統一領導，如生態文明建設委員會，實現定期召開協調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯合執法。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。針對省級行政邊界區域權屬復雜、監管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區環境執法聯動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區域監測網絡和應急響應體系。

（三）增強環保管理執行力，加強環保執法能力與設施平臺建設

要按照“控總量，優結構”的思路，調整機構編制、優化資源配置，通過跨部門、跨系統、跨行業調劑，逐步解決生態環境建設與監管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環境執法機構。構建中央、省、縣、鄉（鎮）四級環境執法監管網絡，確保每一個鄉鎮有環保機構，提高執法裝備水平。二是充實各級執法隊伍。強化各級管理者的生態意識和生態觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環境監管力量，配備專業環保人員，對重點生態功能區專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節能和環保監測專業技術人員。三是加強環保設施平臺建設。加強污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發和推廣應用。

（四）增強環保管理監督力，推進環保信息公開法制化與規范化

一是整合各部門環境監測和信息網絡。建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。二是加強環境信息披露。加快制定出臺《環境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業環境信息強制披露制度。政府在制定重大環境法規政策、土地規劃、城市規劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環境風險大的企業，強制其公開環境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環境決策的途徑。建立環境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環保微信工作體系。四是培育、規范環保社會組織發展。引導環保社會組織有序參與環保決策，鼓勵和支持其參與重大環境決策，對政府環保工作進行監督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發展與兩型社會建設團隊

參考文獻

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［3］肖金成．城鎮化與生態環境保護［J］．區域經濟評論，2014（5）：124－126．

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［5］謝枝麗，宋長英．生態環境保護與治理中的政府干預手段探究［J］．長春工業大學學報（社會科學版），2014（6）：4－6．

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關鍵詞：新型城鎮化；生態環境；對策

目前，我國的城鎮化建設發展的越來越迅速，在新型城鎮化發展中，生態環境保護也越來越重要。新型城鎮化建設應當改變傳統的建設發展模式，秉持“節約資源、保護環境”的觀念，在發展城鎮化建設時，不僅要促進我國經濟發展，還要考慮到生態環境的保護。所以我國新型城鎮化發展模式應該跟上時代的腳步，改變傳統的經濟發展方式，保證能在推進城鎮化的同時，構建文明生態環境。

一、我國城鎮化中存在的問題

1.空氣污染近年來我國的城鎮化建設迅速發展，其中最大的環境問題就是空氣污染。由于城鎮化建設的不斷發展，天空氣體中的工業廢氣、汽車尾氣越來越多，導致全國多個地區出現陰霾、霧霾的現象，并且霧霾天數也不斷的在增長，各地區的PM2.5指數也越來越高。城鎮工業生產、交通運輸和群眾生活排放出大量的碳氫化合物、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發生反應，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮道路容易出現擁堵的現象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產生交通噪音；還有各類城鎮工業在生產過程中，設備和機器高速運轉而產生的工業噪音；在城鎮中還有各種建筑施工現場，施工現場的各種建筑機械在工作過程中會產生較大的建筑噪音；還有城鎮中的各個人口密度較大的地點，例如娛樂場所、商業交易等地點，都會產生較大的生活噪音。據研究表明，我國大部分城鎮居民都生活在噪聲超標的環境中，不但對人們的心血管系統、神經系統造成了極大的危害，還會使人們出現失眠、心律不齊、記憶力減退等現象，對人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統當中，生態價值最高的就是園林綠地。目前我國城市規模越來越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認識到了園林綠地生態效應的重要性。它不但是保持城市生態平衡的重要因素，還是組成城市生態系統的基礎部分。在我國的城鎮當中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環境污染，改善整個城市的生態環境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環境。但我國的城鎮化建設比較注重經濟行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經濟效益，導致居民的生活質量無法得到滿足，城鎮中的綠地面積少之又少。

二、產生生態環境問題的原因

1.資金不足在進行城鎮化建設時，地方政府的作用是非常重要的。但在實際情況中，大部分地方政府對于城鎮化建設的重視力度不足，沒有完全發揮自身的作用，阻礙了城鎮化的持續穩定發展。基礎設施建設是城鎮化建設中的重要基礎，而地方政府是城鎮基礎設施建設投資的主體，當地財政是城鎮基礎設施建設的主要資金來源。但由于財政分權制度，城鎮來的資金很難投入到小城鎮當中。相比城市來說，城鎮的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進程當中，城鎮發揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統老舊的意識，嚴格根據上級下達的文件要求來進行改革，缺乏對于改革創新的主動性，所需資金也只能依靠國家撥款或向上級申請，無法作為紐帶連接城市和城鎮，無法滿足現代市場經濟的發展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮化建設中產生的生態環境問題也無法得到解決，地方政府也沒有充分發揮生態環境保護的職能。農民和開發商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環境和資源。2.缺乏相關法律法規1989年我國出臺了第一部環境保護法，近幾年來環境保護法體系在不斷的進行完善，但仍然還存在著許多問題。在我國建國初期，立法的技術水平較低，缺乏相關經驗，沒有從長遠的角度來看待環境保護，導致環境保護相關的法律制度不夠全面。并且建國初期我國比較注重經濟發展，一直秉持“先發展、后治理”的觀念，導致我國城鎮化建設中的生態環境問題越來越多。雖然在出現了環境問題時，我國政府會及時制定應急方案以供使用，但應急方案缺乏長遠性，無法長期發揮作用。3.缺乏科學技術人類利用自然的主要力量就是科學技術，科學技術是人類擁有的巨大財富。但相比其他發達國家，我國的農業科技水平較為落后，對于農村經濟發展和環境治理的作用也較小。我國農業科技的自主創新能力較弱，沒有充分發揮出科技支撐和引領的作用。各種產業發展關鍵技術的成果較少，重大創新成果也較少，農業機械裝備和園藝產品的主要來源還是進口。我國的科學技術缺乏長期的科技投入機制，農業科學的研究投入不夠平衡，無法適應科技創新的發展。在城鎮化建設中的生態環境問題也因此無法得到解決，逐漸越來越嚴重。

三、加強生態環境保護的具體措施

1.改變經濟發展方式我國的經濟發展方式相比發達國家仍處于比較落后的階段，所以要改變經濟發展方式，保證新的經濟發展方式能夠與國內外經濟發展形式接軌，還要對經濟市場的發展規律進行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發揮出來。要注重對傳統產業的改革創新，轉換傳統產業的產業機構，結合信息化和工業化，加強強現代化產業建設。加大對現代服務行業的支持力度，從而促進環境保護產業的持續穩定發展。必須對社會主義市場經濟體制進行不斷的完善，對粗放型的經濟發展方式進行改變。要對城鎮的消費潛力進行進一步的挖掘，拉動內需，促進城鎮的可持續發，提高對外開放水平和國民素質，做到經濟與生態的和諧發展。2.健全生態環境制度生態環境制度體系是保護生態環境的基礎前提。只有完善的基于新型城鎮化的生態環境保護研究謝宇光王會京王紅霞（邢臺學院054000）生態環境制度體系才能真正制約企業的生產，從而達到保護環境的最終目的。建立健全的生態環境制度政策，不僅能夠推動生態環境的建設，還能加大地方政府對城鎮化建設中的生態環境監管力度。對于城鎮化建設中的生態環境狀況要進行及時的了解，定期公布相關的環境質量，同時對于水資源的保護也要加大力度，在人們的生活環境中應用環境監測，使人們的生活質量得到有效的提升。要健全生態環境制度體系，對污染較大、能源消耗較大的產業進行嚴格的監管控制，提高對企業生產的要求，這樣才能在促進城鎮化建設的同時真正保護生態環境。3.樹立生態環境保護意識在城鎮化建設當中，有許多的生態環境問題都是因為人們缺乏生態環境保護意識而引起的。所以在新型城鎮化建設當中，幫助人們樹立生態環境保護意識是非常重要的。首先，可以采用報紙、電影、互聯網等數字媒體來對生態環境保護進行宣傳，讓更多的人民群眾對環境保護有一定的了解，并帶領他們參與生態環境保護行動。必須要加大對生態環境保護的宣傳力度，使人們樹立生態環境保護意識，秉持“節約資源、保護環境”的理念。4.走新型城鎮化建設道路在新型城鎮化建設的大背景下，人們應該認識到推進城鎮化的建設并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統觀念，充分尊重城鎮化發展的一般規律，以此為基礎來推進城鎮化建設做到產城互動、城鄉統籌、和諧發展、生態宜居。特別是要對小城鎮、小城市和大中城市的發展進行協調，在建設城鎮化的道路中推進農業現代化、城鎮化、信息化、工業化的協調發展。要對新型城鎮進行科學、合理的規劃，充分遵循科學發展觀，堅持走循環經濟的發展路線，建設循環節約型社會。

四、結語

新型城鎮化建設是城鎮化發展的必然趨勢。目前我國的城鎮化建設中的生態環境仍然存在著許多問題，只有找出這些問題，仔細分析出產生這些問題的原因，提出具有針對性、可行性的加強生態環境保護措施，改變經濟發展方式，強化生態環境制度體系的構建，幫助人們樹立生態環境保護意識，才能真正保證在新型城鎮化建設穩定發展的同時，加強生態環境的保護。

參考文獻：

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[2]黃端.中國城鎮化水平被嚴重低估應引起高度重視[J].發展研究，2013（10）.

[3]周其仁.“政府主導的中國城鎮化”呼之欲出[J].農村工作通訊，2013（02）.

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新城北部山區自然資源豐富，部分區域已形成較穩定的生態系統，是建設生態宜居新城的寶貴財富。為加強新城北部山區生態環境保護，爭創國家級園林城市，加快“幸福”建設，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

新城北部山區位于市行政中心北側，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態建設和景觀構造的核心區域。加強新城北部山區的生態保護，有效改善生態環境，是建設新城現代化山水園林城市的必然選擇，對樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級、各有關部門要充分認識山體生態環境保護的重要性，把新城北部山區生態環境保護列入重要議事日程，把這項工作作為落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，打造生態宜居新城、建設“幸福”的重要任務，切實抓出成效。

二、保護范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區生態環境保護區。保護區內除已規劃建設的項目外，嚴格控制各類城市建設活動。

按照環境優先、分區管理的原則，保護區劃分為限制建設及禁止建設兩個區。路以南、*嶺東環路以西、*嶺西環路以東10公頃用地為限制建設區；其它均為禁止建設區。限制建設區內，所有規劃建設項目均需報市規劃主管部門審批；嚴格進行規劃方案審查，不得進行工業、倉儲類用地規劃建設，限制房地產開發類用地規劃建設；新建建筑在形態、色彩、高度上應與周邊環境相協調。禁止建設區內，除已經規劃建設的項目，生態保護需配套建設的建（構）筑物，公園開發需配套建設的建（構）筑物外，不得進行其它內容的建設活動，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區生態保護規劃變更及保護區內新建建設項目涉及變更生態保護功能的，需報經市人大常委會審查同意。

三、工作措施

（一）堅持科學規劃，加強統籌管理。規劃部門要科學編制新城北部山區生態環境保護專項規劃。積極開展北部山區景觀規劃研究，立足于生態建設與人文景觀開發相結合，生態建設與創建國家級園林城市相結合，編制新城北部山區生態保護與發展規劃及周邊地塊控制性詳細規劃。嚴格規劃管理，加強規劃的實施監管，把北部山區及周邊的規劃建設納入制度化、規范化軌道。對于采石、取土已造成的山體破壞，相關主管部門應本著土地集約高效利用的原則，合理規劃生態綠化方案，以較低的成本投入完成生態環境修復和優化。

（二）開展綠化造林，提升生態水平。林業部門要立足于提高北部山區整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據氣候特征及地質條件、山體走勢，培育保護好森林風景資源，營造富有特色的生態森林景觀，形成良好的森林生態體系。要建立健全目標責任考核、保護補償、多元投入、責任追究等制度，加強綜合管護，保證山區綠化效果。

（三）強化監管，構建生態保護的長效機制。

一是加強對北部山區生態保護的組織領導。建立和落實目標責任制，堅持屬地管理的原則，對新城北部山區實行統一監督管理。建立各有關部門分工負責、協同配合的生態環境保護協調機制，負責山區生態建設中的各項工作，及時解決出現的各種問題。

二是全面推行生態區行政執法責任制，建立規范的行政許可體系、高效的行政執法體系。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的原則，建立生態恢復保證金制度和生態補償機制。強化監管措施，加大執法力度，對新城北部山區范圍內存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進行綜合整治。

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（一）生境片斷化，物種多樣性損失

在我國城市景觀設計的過程中，往往沒有考慮到城市區域中的生物群落生存環境問題。從生態學角度講，許多區域尤其是濱水地區都是具有生物多樣性特性的區域。我們在改善城市景觀環境的時候，是否善待了那些同樣在這里生存著的生靈?生境的片斷化也是導致生物多樣性被破壞的一個重要原因。生境的片斷化是指一個面積大而連續的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。一些裝飾性的景觀設施的建立成為生物體自由活動的分隔物，因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。而現在，從景觀生態學角度來看，衡量一個城市景觀好壞的重要標準之一，就是看其植物種類的多樣性和本土化程度。

（二）“水路管網”系統破壞，生態價值銳減

每個城市的水系對于城市的建設、人類的生存都至關重要。事實上，我們賴以生存的地球本身就是一個巨大的“水路管網”系統，大大小小的河流像人體的毛細血管一樣，為我們輸送水源，為地球生物繁衍生息做出貢獻。但是，一些景觀設計者往往沒能很好地保護和利用原有水系，并將其作為城市景觀的有力元素引入設計之中，反而忽略了淺灘、沼澤、濕地等自然河道的天然凈化功能。取而代之的是筆直的水泥河道，破壞了天然的“水路管網”系統，完全喪失了原有的寶貴生態價值。不少設計者走入誤區，任意切割山脈，截斷河流，蜿蜒曲折的河道變得筆直呆板，恣意毀壞生態水系的行為導致了生物通道被隔斷，這一系列的連鎖反應將最終導致整個生態系統的生態價值和自凈功能銳減，物種將不再持續生存下去，人類自然也將不再可持續。

二、以生態保護為前提的景觀設計途徑的探討

針對當前城市景觀設計中存在的弊病，我們不得不反思生態環境保護和景觀設計的關系。生態環境保護屬于環境保護中的核心部分，其本身與景觀設計的關系應該是唇齒相依、相輔相成的關系。中國古代儒家、道家的哲學都強調“天人合一”，所謂天人合一的思想無非是在生態環境保護的理念下進行景觀營建。

（一）最小干預，讓原生態自由呼吸

一名合格的景觀設計師應用生態學原理進行城市的景觀設計，保護當地自然環境不受或盡量少受人類的干擾。因此對場地原有生態環境的保護，讓原生態自由呼吸是每個設計師的職責和義務。例如在粵中造船廠舊址上建設的中山岐江公園，原場地有發達的水系、相互適應的生境和土壤條件、歷史悠久的老榕樹以及良好的地帶性生物群落。俞孔堅面對保護古榕樹和水利防洪的雙重挑戰，根據河流動力學原理開設支渠，形成榕樹島，既保護了場地原有的古榕樹，同時也滿足了過洪斷面的要求。

（二）最大促進，讓生物群繁衍生息

景觀設計總是在一定的場地上進行的，人類的活動或多或少會對自然環境造成干擾。但是，即便如此，設計者依然能夠盡其所能減少干預，促進自然本身生態功能和價值的發揮與體現。如何運用生態學的原理制定最優設計方案，最大化促進自然系統的物質利用和能量循環，維護場地的自然過程與原有生態格局，增強生物多樣性，讓生物群繁衍生息，而不是大興土木建設觀賞性、紀念性的景觀。這是當代景觀設計者應當認真研究的課題。如設計師查爾斯•艾略特提出在波士頓的閑置土地上建立一個開放空間系統，征用濕地陡坡、崎嶇山地等無人利用的土地，在沒有破壞濕地系統的前提下，保證了濕地物種多樣性不受到侵害。并利用其調節功能和生物凈化功能，促進生態良性運作和能量的循環，重新構建逐漸消融的城市自然景觀系統，有效地推動了城市生態的良性發展。

（三）最佳利用，讓自然做功

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一、科學部署，穩步提升環境治理力度

XX街道把統籌做好肺炎疫情防控與日常工作作為一次檢驗和提升區域治理能力的大考。始終堅持“黨政同責、一崗雙責”，在做好防疫工作的同時，科學部署環境整治工作，持續推動農村人居環境整潔度不斷提升。召開第二季度環保專題會、理論中心組學習會，專題深入研究街道生態環境保護難題，現場動員、現場解決、現場落實。召開XX街道秸稈禁燒工作再部署會，針對今年春季因降雨降雪頻繁導致秸稈離田困難召開現場工作會，專門破解農民離田難問題。2020年第二季度，累計召開環保專題會議5次。開展“農村總動員、干凈迎小康”環境整治月活動，以整治月活動為契機，對農戶房前屋后、沿線公路、農戶庭院等重點位置，全面開展整治清理，緊抓春季綠化良機，動員街道全體黨員干部參與綠化植樹活動，穩步提升農村環境整治力度。

二、扎實推動，全面提高整改任務質量

截至目前，我街中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務4項，應完成整改任務4項，實際完成3項，按序時推進1項。一是進一步完善保潔隊伍。在季家村招聘有能力、有責任心的村民納入道路保潔隊伍中，按照一個月適用表現擇優錄取。截止5月份，XX街道季家村保潔隊伍試用期已經結束，考核完畢，已正式簽訂聘用合同。二是開展農村生活垃圾集中整治活動。落實垃圾清理責任制，劃定保潔員責任區域，重點對村頭屯邊、公路鐵路兩側、垃圾堆放點等重點區域開展日常清理。三是開展臨時垃圾點整治。對臨時垃圾點實施“三個第一”工作機制，即第一時間領取任務，第一時間整改到位，第一時間匯報整改情況。5月份，XX街道累計清理臨時垃圾點6處。我街將繼續強化監督管理，保持日常工作常態化開展，不定期開展集中整治，保障農村生活垃圾日產日清、使季家村生活垃圾得到有效治理。

省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項，應完成整改任務5項，實際完成3項；按序時推進2項，本月有2項取得明顯進展，分別是任務十五、任務十八。一是進一步完善清河隊伍。在季家村招聘河道清潔隊伍，進一步健全季家村保潔隊伍，逐步完善長效工作機制。開展春季河道集中整治行動，結合清四亂行動，持續開展清河行動。二是開展水源檢測行動。對季家村現有1組、6組、11組、12組共四處水源地及2戶未脫貧貧困戶開展水質檢測，由村書記親自登門采取水樣進行檢測，確保季家村村民飲水安全。三是開展農村垃圾集中整治活動。對季家村生活垃圾開展集中整治，建立農村生活垃圾治理臺賬，村保潔人員對保潔區域開展日常清理，由明基公司統一清運。

中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成4項；按序時推進2項，本月有2項取得明顯進展，分別是任務十四、任務十五。對XX街道生態環境保護督察反饋問題進行再核實、再督察、再整改，對從2018年至2019年的環保督察案件全部實行實地考察，對發現問題反復現象現場解決。截止目前，環保案件實地督察完畢，尚未發現問題反復現象。

三、存在問題

受舒蘭疫情影響，XX街道在做好疫情防控工作的同時，環保工作在人員、資金、政策等方面存在不足；隨著我市疫情逐步得到控制，群眾的防疫思想有所減弱，對人居環境整治，清潔衛生的重視程度還不夠，在一定程度上增加了街道對環保監管治理的難度。

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在遼西北地區為了發揮好經濟區域內各部分的密切聯系和區域間的整體優勢，須在遼寧省統一規劃的前提下，加強三個城市間的區域經濟協作制度機制，或與省內經濟發展較好的城市加強聯系，合理聯動，互贏互利。并且要通過相關立法實現生態改善和經濟發展的有機結合。首先，要對該地區環境與經濟問題統籌兼顧，著眼全局制定共同發展方向，并且要依問題嚴重性優先處理重點難點問題。結合該地區實際情況，防止經濟結構單一化，資源和產地開發不徹底等問題。要求我們用法律保護使得具有地方特色的無污染、無公害農業和綠色食品的生產加工都能夠形成產權。其次，要向其他國家的優秀法律資源學習和借鑒，西方發達國家的法治發展從稚嫩走向成熟經歷了生態化的過程，也不是一蹴而就的。

遼西北老工業基地在其發展中遇到的生態和經濟問題與國外發展經驗中有很多共同點。所以可以結合實際情況，取其精華去其槽粕，進行借鑒、學習。依照相關法規設立開發項目,要求決策者在制定城市及產業或行業的發展規劃時,將生態環境保護作為重要前提。通過遵守相關規范和嚴格的審查制度走好第一步。同時,借助法律程序保證該地區的開發項目在以后的實施和監管過程中繼續堅持科學發展的環保理念。

2.明確公民的生態環境權在我國的法律法規中公民只對

環境污染和破壞環境的違法行為有監督、檢舉和控告的權利，但是對公民自身的生態環境權卻沒有明確的規定。所以遼西北地區可以根據自身經濟發展的需要設立相關規定保護公民合法權益。另外，政府可以通過實施稅收、補貼、入股、就業等優惠政策來鼓勵和扶持生態環境治理、污染防治工程和資源綜合利用產業，使生態保護工程和產業蓬勃發展，既保護公民權益又能帶動相關經濟共同發展。隨著公民素質的普遍提高，相應的環境保護意識和法律意識也得到了提高，對于自身涉及的生態環境破壞問題的解決訴求也愈發強烈。因此,明確對公民訴訟性質、主體資格、受案范圍、舉證責任、證據種類、承擔責任的規定,有益于推動我國生態環境保護事業的發展。

3.建立健全有效的法律運行機制