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篇(1)

行政管理論文范文一

1工業(yè)工程理念在高校教學(xué)學(xué)院行政管理中的應(yīng)用

如何對有限的資金和人力資源進行優(yōu)化配置,以達到整個管理工作的效率最優(yōu),這既是目前教學(xué)要實現(xiàn)的目的,也是工業(yè)工程思想所期望得到的結(jié)果。因此,在解決這些存在的問題時,可以將工業(yè)工程的理念運用到工作的優(yōu)化過程中。

(1)運用成本-效率意識來彌補專職管理人員不足的問題。成本-效率(效益)是工業(yè)工程的核心思想,在競爭日趨白熱化的今天,作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高等教育也不可避免的需要參與到激烈的市場競爭中。在這樣的環(huán)境下,教學(xué)學(xué)院必須通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來加強專職管理人員的成本-效率意識,以此來提高管理能力,通過能力的提高來彌補資源的不足。

(2)運用工業(yè)工程的工作研究方法,提高教學(xué)學(xué)院行政管理工作效率。對現(xiàn)有的工作方法進行分析,分析時運用“5W”法,靈活運用“ECRS”原則,將教學(xué)學(xué)院行政管理中所面對的工作進行分析歸并,以此簡化工作內(nèi)容,提高工作效率。

(3)結(jié)合工作方法研究,運用工業(yè)工程理念對所需要處理的工作進行測定,將工的工作制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn),以此讓兼職管理人員能盡快的適應(yīng)并處理好各類工作,提高兼職管理人員的工作效率。

(4)注重人力資源的開發(fā)與管理,真正做到以人為本。工業(yè)工程理念非常重視人力資源對效率提高的影響,把人力資源狀況視為是影響工作效率提高的首要因素。所以高校教學(xué)學(xué)院應(yīng)該在工作中樹立“以人為本”的理念,通過上崗教育、培訓(xùn)、激勵等各種方式來激發(fā)管理人員的工作激情,最大限度的發(fā)揮管理人員的主觀能動性,以此來激發(fā)管理人員的工作創(chuàng)新性,從而提高工作效率。

2結(jié)語

工業(yè)工程是一門以提高工作效率(生產(chǎn)率)為目標(biāo)的技術(shù),在國外已經(jīng)有近百年歷史,在一定程度上已經(jīng)成為了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟和管理水平的發(fā)展水平的標(biāo)志。在我國,工業(yè)工程研究及運用起步相對較晚,但也已經(jīng)在各行各業(yè)中開始廣泛運用。高校教學(xué)學(xué)院行政管理中目前存在的工作效率低的問題,如能很好的將工業(yè)工程理念運用到其中,解放思想,革除舊的運行弊端,必將會大幅提高管理運行效率,從而真正破解所面臨的人力、財力資源有限而工作任務(wù)繁重的困局,探索出一套適合現(xiàn)狀的、高效的教學(xué)學(xué)院行政管理運行方法。

行政管理論文范文二

信息社會作為一種新的社會發(fā)展技術(shù)，其對社會的發(fā)展和政府行政管理既有機遇又會產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)政府部門能夠有效調(diào)整好信息社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)。其一，信息社會使得政府行政管理更加趨于復(fù)雜化。信息社會的高速發(fā)展勢必會給社會的發(fā)展引進新的設(shè)備和理念，這就需要廣大工作者適度調(diào)整政府工作方式方法，甚至需要多種工作方式協(xié)同發(fā)展，給政府行政管理工作帶來一定的復(fù)雜性。此外，社會發(fā)展的信息化使得國家政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境聯(lián)系更加緊密，相互之間的影響也越來越大，使得行政管理環(huán)境更加開放、復(fù)雜，這就需要國家政府逐步提升行政管理水平和能力，以應(yīng)對不斷復(fù)雜的信息社會。其二，信息社會要求政府行政管理工具和管理模式發(fā)生改變。不斷發(fā)展的信息化社會使得大量的信息處理和傳輸工具開始涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代化信息傳播手段實現(xiàn)了政府行政管理信息的快速傳播，加之不斷復(fù)雜化的行政管理環(huán)境。這就需要國家政府能夠增強自身行政管理能力和水平，高效應(yīng)對新形勢下的社會信息。

二、信息社會政府行政管理工作中存在的問題

1.政府行政管理組織結(jié)構(gòu)的不合理性

隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復(fù)雜，各級行政機關(guān)職能交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，各項工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導(dǎo)致我國政府行政管理組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的合理性。

2.國家政府在化解突發(fā)事件和社會沖突的處理方式上存在不足

在信息社會的發(fā)展形勢下，國家在文化、經(jīng)濟領(lǐng)域高速發(fā)展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發(fā)事件和社會沖突的發(fā)生幾率也在不斷增加。當(dāng)政府在處置社會沖突事件時，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經(jīng)驗，往往都不能從根本上解決問題，甚至?xí)?dǎo)致矛盾的激化。因此，相關(guān)政府行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者要做好突發(fā)事件和社會沖突的預(yù)防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經(jīng)驗和能力。

3.政府面臨信息安全方面的監(jiān)督難題

近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟和人們生活水平的提高，我國科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，難免會使我國政府在面臨大量復(fù)雜信息時產(chǎn)生一種猶豫的心理，極有可能會造成在處理工作的過程中出現(xiàn)失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結(jié)果。一方面，隨著信息社會的不斷發(fā)展，在實現(xiàn)各類信息全面聯(lián)接的同時，也涌現(xiàn)了大量的不良信息，勢必會給社會穩(wěn)定造成極大的危害;另一方面，民眾很容易產(chǎn)生非理性的情緒，將會給社會造成必要的嚴(yán)重后果。

三、完善我國政府行政管理工作的具體對策

目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加緊對廣大行政管理工作者的培養(yǎng)工作。

1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會和公眾需求

隨著我國國民經(jīng)濟和人們生活水平的不斷提升，公眾對于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護公民的合法權(quán)利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會各界有效利用國家政策，為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，促進社會的和諧發(fā)展。

2.維護信息安全，遏制信息濫用

信息安全問題是現(xiàn)代信息社會中的重點研究問題，各類信息在產(chǎn)生、傳播的過程中難免會出現(xiàn)虛假、不良等信息。人們對于信息處理和通信系統(tǒng)的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會出現(xiàn)信息泄露等安全問題。因此，各級政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發(fā)生信息的濫用問題。

篇(2)

不難看出思想政治工作是行政管理工作的一種必要的且有效的手段，而對于思想政治工作來說，行政管理是保證思想政治管理者順利開展工作的工具，兩者相互扶持，辯證統(tǒng)一。在企業(yè)的日常管理生活中，企業(yè)管理者想要被管理者自覺的遵守公司的規(guī)章制度，依據(jù)一定的行為準(zhǔn)責(zé)從事所擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)，這在理論上無疑是最佳的結(jié)果，然而在實際的操作中卻面臨著種種的困難。人的性格特點及思想覺悟都各有不同，能力各有高低，相做到和諧統(tǒng)一甚為困難，要想從本質(zhì)上讓人們自覺的、抱著認可的態(tài)度去工作，就要求我們的管理者從思想上激勵，在行為上啟迪引導(dǎo)，從而使得員工能動的接受企業(yè)規(guī)章制度的約束，被管理者如管理者期望的那樣按照規(guī)章制度辦事，提高工作效率，使得行政管理工作向良性方向發(fā)展。

2行政管理與思想政治工作之間存在區(qū)別

2.1方式方法不同。行政管理是運用公司的權(quán)威，采取行政令、指示、規(guī)定和下達指令性任務(wù)等按照行政系統(tǒng)、行政層次發(fā)揮作用的，具有強制性，更多的是限制、規(guī)范員工的行為。思想政治工作是用教育說服的方法，轉(zhuǎn)化人的思想認識．達到員工自覺自愿接受教育、接受管理的效果，它是著重從人的內(nèi)在精神因素來調(diào)節(jié)人的行為。所以，公司把思想政治教育與行政管理密切配合，起到了促使外在規(guī)范內(nèi)化的作用。把員工的思想品德的提高外化為自覺遵守各項規(guī)章制度的行動，進而表現(xiàn)出了高尚的道德行為。

2.2工作途徑不同。首先，行下管理工作是依照企業(yè)或行業(yè)制定的規(guī)章制度辦事，它不會依照被管理的思想意識而更改或變化，也就是說被管理者無論是否從思想上真正的接受這此規(guī)范制度，但在實際操作中都要遵照執(zhí)行，如果背道而馳，就可能會受到批評或者是處罰。然而，思想政治工作，是以人為本，主抓思想政治教育工作，在思想上、道德上使人們有所改變，依照著好的方向去發(fā)展，從而使這項管理工作湛透到日常的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)中去。

2.3發(fā)揮出的作用不同。

（1）思想政治工作在公司行政管理工作中起著導(dǎo)向的作用。公司行政管理工作是希望通過統(tǒng)一的管理，讓整個公司能夠更好更快的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

（2）雖然，我們說行政管理工作帶有一定的強制性，但在日常的生產(chǎn)生活中不可能完全都采取強制的方法，在這此行政規(guī)章制度實施過程中，必須融入思想政治工作，依靠思想政治工作的協(xié)調(diào)作，穩(wěn)定員工的情況與人際關(guān)系，調(diào)節(jié)企業(yè)與員工之間的矛盾，構(gòu)造出更為和諧的勞資關(guān)系。

（3）思想政治工作在公司行政管理工作中起著保障的作用。公司的正常運行離不開行政管理制度的保障，而如果僅僅是靠制度去保證一個企業(yè)的發(fā)展那也是很不可靠的，必須在行政管理工作中加強思想政治工作。

（4）思想政治工作起著激勵和鼓舞士氣的作用。公司員工在被動的接受著企業(yè)行政管理制度的同時，思想上可能是消極的，甚至是抵制的，此時思想政治工作者就要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，使員工真正的接受這些制度，遵守這些行為規(guī)范及道德規(guī)范，使員工與企業(yè)建立起一種親密的關(guān)系，增強相互間的凝聚力。

3行政管理和思想政治工作之間的融合途徑

3.1將思想政治工作與行政管理工作的目標(biāo)統(tǒng)一起來要想實現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標(biāo)統(tǒng)一起來。企業(yè)實行行政管理的最終目的則是為了促進企業(yè)的發(fā)展和壯大，思想政治工作也是如此。在企業(yè)今后的運行中，我們要將這兩者的目標(biāo)有機的統(tǒng)一起來，使其全部為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標(biāo)。

3.2企業(yè)的行政管理工作應(yīng)以思想政治工作為指明燈。以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應(yīng)該以教育活動為基礎(chǔ)，對員工的思想和行為進行影響，通過積極學(xué)習(xí)企業(yè)文化知識等活動，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等各個環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個精神激勵機制，提高員工的思想覺悟和道德修養(yǎng)，進而支配他們自覺地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護企業(yè)內(nèi)部的安定和團結(jié)。

3.3以行政管理為基礎(chǔ)，對企業(yè)思想政治工作機制進行完善。從本質(zhì)上來說，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應(yīng)通過多種形式的思想政治工作，加強企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應(yīng)通過建立有效的激勵機制，可以充分調(diào)動職工的工作積極性，增強員工的參與感。

4實現(xiàn)思想政治工作與行政管理工作的相結(jié)合應(yīng)注意以下問題

首先，要實現(xiàn)思想政治工作與管理工作的結(jié)合，須處理好黨政關(guān)系問題。要處理好這一矛盾關(guān)系，就需要我們的黨政工作者堅持以人為本，對思想政治工作以及行政管理工作進行兩手都要抓，兩手都要硬，如果只從單一的一個方面出發(fā)，都會使企業(yè)管理這個天平失衡，給企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙，因此這就要求我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)具有全局觀念，做到思想與行動的高度統(tǒng)一。其次，要實現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，不能脫離提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心。這就如同一個中心兩個基本點一樣，大到國家，小到企業(yè)，都是以經(jīng)濟效益為根本出發(fā)點的，企業(yè)的行政管理工作以及思想政治工作都是圍繞著這個中心展開的，因此兩者必須做到目標(biāo)的整齊化一，如果出現(xiàn)偏差，就會使得這兩項工作無果而終，沒有起到應(yīng)有的、為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更是廣大職工所不愿看到的。最后，企業(yè)思想政治工作和行政管理工作歸根到底是做人的工作，因此，實現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，必須牢固樹立以人為本的觀念。

5結(jié)語

篇(3)

20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達國家社會經(jīng)濟發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：

1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。

2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強大的官僚制體系。

3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機構(gòu)的運行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機制和市場術(shù)語的運用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機構(gòu)、重新界定組織使命、使機構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。

二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理

新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”新公共服務(wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。

三、服務(wù)行政理論與高校行政管理

“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認為為人民服務(wù)、促進人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。《高等教育專題規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運行機制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。

四、結(jié)論

篇(4)

臨河、跨河水工工程的施工，是影響船舶安全航行的另一個重要因素。影響庫區(qū)航道正常執(zhí)法的因素采砂業(yè)主不了解《中華人民共和國航道行政管理條例》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》等法律、法規(guī)。

2解決的辦法

通過對以上問題的分析、調(diào)查，筆者認為應(yīng)從強化庫區(qū)航道行政管理著手，規(guī)范長江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳

航道法律、法規(guī)賦予了航道行政管理職能的權(quán)利和義務(wù)，是開展航道行政管理工作的有利武器。加強航道法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務(wù)。

（1）對內(nèi)加強學(xué)習(xí)，提高航道行政管理人員的素質(zhì)。加強對《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例實施細則》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》學(xué)習(xí)，特別要加強對《中華人民共和國航道法》的學(xué)習(xí)和掌握，深入了解其精神實質(zhì)，掌握其技術(shù)要求，為在工作中做到“依法行政，文明執(zhí)法”夯實基礎(chǔ)。

（2）加強對航道專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí),不斷提高航道技術(shù)管理水平。為了更好的開展工作,航道行政管理人員應(yīng)加強了對航道專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。主要對《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》、等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí),掌握其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求,為今后的技術(shù)管理航道打下基礎(chǔ)。

（3）對外加大宣傳力度。首先以現(xiàn)場宣傳為主,要以《中華人民共和國航道法》的頒布實施為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國航道法》制定的依據(jù)、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應(yīng)通過其他渠道進行宣傳。利用標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、報刊、電臺等媒體、現(xiàn)場宣講等方式方法，到沿江縣、鎮(zhèn)及企業(yè)進行《中華人民共和國航道法》及相關(guān)航道管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)定的宣傳。讓廣大的社會群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發(fā)揮水上交通在國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中的作用。

2.2規(guī)范航道行政管理，依法行使航道管理權(quán)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國航道法》，按規(guī)定辦理審批手續(xù)；按照航道行政管理職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格按照“公正、公平、公開”的原則，認真嚴(yán)肅地對待轄范圍內(nèi)施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)時，必須按規(guī)定著裝,表明身份,說明來意,做好現(xiàn)場筆錄，完善相應(yīng)程序。

2.3加強與其他單位的聯(lián)系溝通

加強與水利電力局、海事局的溝通、配合，達到相互支持、相互協(xié)調(diào)配合的目的。一些地方單位從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態(tài)，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強交流溝通。

2.4嚴(yán)格控制航道內(nèi)的挖砂采石，確保航道安全暢通

篇(5)

摘要：近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，政府職能的形式不斷轉(zhuǎn)變，行政隊伍的人數(shù)不斷增加，我國行政管理費用呈快速增長趨勢。行政支出的直線上升加重了財政的負擔(dān)，造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，提高財政風(fēng)險的幾率。此外，還引發(fā)了一系列問題如官員腐敗、濫用權(quán)利等的產(chǎn)生。本文從財政支出學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合實際，論述我國行政支出的現(xiàn)狀、原因、解決方案，以期為相關(guān)領(lǐng)域問題的研究和正在進行的政府機構(gòu)改革提供一定的理論依據(jù)。

近年來，我國各級政府的行政費用逐年增長。突出表現(xiàn)在：預(yù)算外支出不斷增加；“三亂”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；公務(wù)員的工資福利步步攀升。有關(guān)專家針對這些現(xiàn)象提出了自己的看法，一部分認為：由于我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府作為公共產(chǎn)品提供者職權(quán)范圍的不斷擴大勢必導(dǎo)致行政費用的增加。同時，隨著我國社會政治經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，各種建設(shè)蒸蒸日上，由此相關(guān)的行政費用飛速增長也就不足為奇。而另一部分則對此持質(zhì)疑態(tài)度，他們認為，行政費用增加的確是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但是增長過快以及不均衡增長就屬于不正常現(xiàn)象。目前，我國正在全面建設(shè)和諧社會，包括政治文明在內(nèi)的各種文明建設(shè)是重頭戲，因此，必須給過度增長的行政費用潑潑冷水，降降溫。只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

學(xué)界的爭論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實意義。筆者認為，以上兩方面的觀點都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個更全面、更長遠的角度看問題，即應(yīng)把是否增加行政費用同國家社會經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系起來，同全社會日益增長的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來，同建設(shè)社會主義和諧社會聯(lián)系起來。把判斷行政費用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

一、行政管理支出現(xiàn)狀

我國行政改革已有20多年的歷史，20多年來圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡機構(gòu)等進行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問題，由此帶來了財政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開放前相比，行政管理經(jīng)費（億元）本身的增長快：1950年為13.13，1970年為32.00，1978年為52.90，1985年為171.06，1995年為996.54，2003年達到4691.26。改革開放以來，竟增長了87倍，年均增長3.5倍。我國行政管理經(jīng)費占財政總支出比重，逐年上升：1978年僅為4.71％，1985年為8.53％，1995年為14.6％，2003年達到19.03％的高度。25年來每年平均提高0.57個百分點。這一水平在財政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，經(jīng)濟建設(shè)費占30.05％，社會文教費占26.24％，行政管理費占19.0%，國防費占7.74％，其他經(jīng)費占16.91％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時，考慮我國現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費用的增長，把更多的財政支出傾向于科研教育經(jīng)費和農(nóng)業(yè)投入。筆者認為，只有這樣，財政結(jié)構(gòu)才會日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國家的各項事業(yè)才能得到進一步發(fā)展；財政風(fēng)險指數(shù)才能降到最低限度。

而跟世界上其他發(fā)達國家或同階段發(fā)展中國家相比，這也是一個非常驚人的數(shù)字。各國一般公務(wù)支出占中央財政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）為2.38％，英國（1999年）為4.19％，韓國（1997年）為5.06％，印度（2000年）為6.3％，法國（1997年）為6.5％，加拿大（2000年）為7.1％，俄羅斯（2000年）為7.6％，美國（2000年）為9.9％，巴西（1998年）為14.16％。以美國為例，其國內(nèi)是三級政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說比我國完善，管理的社會事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無巨細，皆轄之。”可美國的行政費用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，美國行政支出占其財政支出9.9%，而我國竟然高達17.4%，幾乎是美國兩倍！

之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認為：一方面是美國的行政效率較高；另一方面，美國各級政府樹立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國，雖然政府機構(gòu)改革早已啟動，精簡了部分機構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對較低，而且加重了財政的負擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國行政費用不斷攀升的一個重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時指出，中國實際由國家財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過7000萬人，官民實際比例高達1：18，真是前無古人，后有來者。中國歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬，官民比例僅為1對94。

二、現(xiàn)狀原因分析

當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟改革，政府機器龐大，機構(gòu)臃腫重疊，財政養(yǎng)人過多，行政管理費呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢，大大加重了財政負擔(dān)。從中央財政看，尤其是從地方財政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點建設(shè)支出、社會公益性的重要支出缺乏必要的財力保障，這與財政養(yǎng)人過多、行政費用膨脹具有直接的關(guān)系。

首先，經(jīng)濟的增長使財政收入增加，財政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴張的可能；同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對行政管理提出越來越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長，二者相互促進。眾所周知，行政機構(gòu)是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿足人民日益增長的公共需要。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點無可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當(dāng)然，高投入的方向要對，渠道要正。

其次，政府機構(gòu)的膨脹、編制的擴張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長具有“剛性”，因此在實際中難以壓縮。2000年以來，我國政府實行工資改革，逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級政府用于提供公共商品和社會福利的成本進一步提高；再者，由于近年來人口流動頻繁，使得各級政府管理當(dāng)?shù)厣鐣聞?wù)、維護社會秩序、治理社會環(huán)境時的行政支出增多。以上三方面都勢必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對此，筆者認為歷史經(jīng)驗可以作為“前車之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時，宋太祖趙匡胤為了加強中央集權(quán)，同時防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長官——知州。同時為了收歸財權(quán)和司法權(quán)，又向各地增派了轉(zhuǎn)運使和通判。一時間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時的財政造成了極大的負擔(dān)，而且進一步導(dǎo)致地方實力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國破家亡的下場。

再次，行政管理支出中的項目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購房、超標(biāo)購車等行為在很大程度上助長了講排場、鋪張浪費、公款消費的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長。如在去年“兩會”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青教授就曾發(fā)表“公車改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長期以來，我國傳統(tǒng)的政府運作模式，只考慮社會效益，而忽略了項目的實際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績，不惜耗費大量的人力、物力、財力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟價值和社會價值，造成了財政資金的巨額浪費。

最后，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒有完全擺脫“基數(shù)＋增長”的傳統(tǒng)做法。“基數(shù)＋增長”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費與緊缺并存，會加劇各部門的苦樂不均。因此打破基數(shù)法，實行部門預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點的零基預(yù)算編制，但在實行過程中有些地方并沒有實行真正意義上的零基預(yù)算。

當(dāng)然，行政經(jīng)費的增長與一個國家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國歷來就是一個政治氣氛很濃厚的國家，權(quán)力相對集中，“官本位”的意識也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費用激增的因素。由此可見，我國行政費用的過快增長，除了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來說，甚至要超過之前那些因素的效果。

三、控制我國行政費用膨脹的有效途徑

針對現(xiàn)階段我國行政費用不斷膨脹的事實，我們必須采取得力措施。依據(jù)財政學(xué)原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用；第二，部分經(jīng)費包干，結(jié)余留用；第三，總額控制，結(jié)余上繳。正如國家在通貨膨脹時期要實行緊縮的財政政策一樣，在今后經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強財政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費。

（一）在財政內(nèi)部全面實行“下管一級”的管理辦法。上級財政對下級財政的行政經(jīng)費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進行動態(tài)考核，輔之以一定的獎罰措施。

（二）推進行政改革，精簡機構(gòu)，這是減少財政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費的治本之策。筆者認為,精簡機構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財政負擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費提供，按照“精簡、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費支出；另一方面，又要嚴(yán)格控制經(jīng)費的支出規(guī)模，控制不合理開支，提高經(jīng)費使用效率。

（三）建立有效的政府公務(wù)員系列的競爭機制。這不僅包括公務(wù)員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關(guān)干部的辭退制度，改變行政機關(guān)人員只進不出的現(xiàn)象，改變目前機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財政供養(yǎng)人口，節(jié)約財政支出，減輕社會負擔(dān)。

（四）有效配置政府資源,提高政府行政管理的效率。政府應(yīng)隨著時代的發(fā)展,社會的進步,重新認定公共產(chǎn)品提供的范圍。對于純粹的公共產(chǎn)品,理應(yīng)由政府財政支出;對混合產(chǎn)品,如:教育、衛(wèi)生、科技等,可以采用市場提供和公共提供相結(jié)合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上,從而既能較好地避免市場提供可能造成的消費不足的效率損失,又能有效地防止公共提供可能造成的消費過度的效率損失。

（五）完善預(yù)算管理制度,加強對財政收支的監(jiān)管。1.制定細致的預(yù)算管理辦法,明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟責(zé)任；2.建立增收節(jié)支的激勵和約束機制；3.建立事中、事后監(jiān)督制度；4.建立一整套政府采購管理制度,實行陽光采購。

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篇(6)

（一）景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨特性、資源特點的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對景區(qū)經(jīng)營者收費必須實施經(jīng)濟管制，否則，景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤而制定較高價格，從而損害公眾利益的實現(xiàn)。

（二）景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數(shù)目從零增加到某一個可能大的正數(shù)，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費而不會產(chǎn)生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當(dāng)超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。

（三）景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費不僅可以給景區(qū)帶來收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)恿水?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機會與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

（四）景區(qū)資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經(jīng)濟效益的雙方對商品價格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對稱。信息不對稱會導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實現(xiàn)資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進一步細化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實際上不管是經(jīng)濟領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此，政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對其行為進行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區(qū)景點的開發(fā)項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主，因此個體私營經(jīng)濟在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費用負擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對旅游項目進行細化財務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項基金，由旅游管理部門負責(zé)基金的具體運作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā)，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

（六）加強景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對旅游從業(yè)人員進行指定地點的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強化旅游人才素質(zhì)教育；加強旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對我國旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進我國旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式

參考文獻：

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2000

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(一)環(huán)保行政管理機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問題

首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問題。這主要是由于我國機構(gòu)改革不徹底而遺留的負面效應(yīng)。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對新機構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對有利可圖的事務(wù)競相主張管轄權(quán)，而對于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級權(quán)威部門進行協(xié)調(diào)的時候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。［2］

(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高

我國西部地區(qū)幅員遼闊，在進行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人，而實際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進修學(xué)習(xí)過法律知識。

(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴(yán)重依賴

根據(jù)我國現(xiàn)有的財政體制，我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經(jīng)費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象，但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣渥陨淼匚徊华毩ⅲ原h(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財政收入、對自身投入的經(jīng)費為代價，要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實是有些難度。

(四)環(huán)保行政管理機構(gòu)職權(quán)運行方面的問題

我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂“統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合”的管理體制。但由于諸多原因，我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實施的情況，但另一方面，我國又缺乏積極有效的應(yīng)對措施———即沒有設(shè)置對這些部門沖突與矛盾進行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機構(gòu)。雖然有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，但是卻也不夠成熟更沒有得到推廣。［4］(五)政府政績評價體系不合理目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出“吃飯財政”、“工資財政”而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下，GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據(jù)。在面對高污染、高耗能企業(yè)時，如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指標(biāo)，必然會關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進GDP的增長在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內(nèi)難以形成經(jīng)濟效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。

二、完善我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的建議

解決上文指出的我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)，合理劃分行政機構(gòu)管理權(quán)限

由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問題。這就需要我們在設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)時，能夠進行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機構(gòu)時能及時對原機構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國西部地區(qū)地廣人稀，環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強村委會與居委會的建設(shè)，壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量。“九龍”治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動體現(xiàn)，所以對環(huán)保行政管理機構(gòu)的職能要進行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進行抉擇，因為不同性質(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

一項事業(yè)能夠合理有序的推進，不僅需要良好的制度，因為這是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因為這是關(guān)鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進行我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機構(gòu)的廣大執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時，可以提高考生的報考條件，對報考人員的學(xué)歷和專業(yè)進行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計算機技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力。

(三)建立獨立的財政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性

在每年的政府報告中，我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立，每年環(huán)境保護的經(jīng)費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的“準(zhǔn)企業(yè)”狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的管理體制，把目前“分灶吃飯”、“自主創(chuàng)收”的財政體制，轉(zhuǎn)變成“先集中、后返還”、“收支兩條線”的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財政預(yù)算的同時，能夠增加各種費用的返還比例，比如說，對于排污費的比例可以從20%增到30%。

(四)建立有效的協(xié)調(diào)機制，保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行

西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機制是保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行、確保建設(shè)項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣對環(huán)境保護事務(wù)的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級政府部門應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并接受社會監(jiān)督;各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制;建立綜合決策機制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。

(五)對西部地方官員采取合理的激勵措施