序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政分權(quán)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

及其福利效應(yīng)研究”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文第813號

隨著中國城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門勞動力已經(jīng)大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，這引發(fā)了土地資源重新配置的需求。

一方面從事非農(nóng)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶沒有時間耕種自己的土地，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高且想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶卻得不到土地，造成了農(nóng)業(yè)效率與農(nóng)民福利的巨大損失。故亟須改革中國現(xiàn)行農(nóng)地使用制度，利用市場的資源配置功能來調(diào)整土地資源。

考察中國家庭追蹤調(diào)查中的農(nóng)村家庭數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：無論是租入還是租出土地均有利于提高農(nóng)戶的福利水平，其中，土地租出戶的家庭人均純收入比非流轉(zhuǎn)戶高1391.5元，貧困發(fā)生率比非流轉(zhuǎn)戶低4.1%；土地租入戶的家庭人均純收入比非流轉(zhuǎn)戶高852.6元，貧困發(fā)生率比非流轉(zhuǎn)戶低3.7%。土地價值、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款對農(nóng)戶租入土地決策具有顯著促進(jìn)作用，而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會和城市工資水平是農(nóng)戶租出土地從事非農(nóng)生產(chǎn)活動的主要誘因。

對不同租賃行為下農(nóng)戶收入增長的影響機(jī)制進(jìn)行比較分析后表明：第一，受教育水平提高和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有利于農(nóng)民增收，且能使低收入家庭獲得更多收益；第二，耕地規(guī)模擴(kuò)大對專業(yè)農(nóng)戶的收入增長具有顯著正向影響，而土地租金是租出土地家庭收入的重要組成部分，低收入家庭通過租出土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動來實現(xiàn)減貧更具可行性和有效性；第三，租入土地家庭的耕地面積依然不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求，農(nóng)村家庭中還存在著大量剩余勞動力，這非常不利于專業(yè)農(nóng)戶增收。

而現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)推動的，流轉(zhuǎn)規(guī)模和涉及范圍均無法達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均等化的要求。為了讓更多農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中收益并實現(xiàn)增收減貧目標(biāo)，需要政府提供有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷供給。

制度

財政分權(quán)未帶來公共服務(wù)發(fā)展

中南財經(jīng)政法大學(xué) 陳思霞

武漢大學(xué) 盧盛峰

分權(quán)增加了民生性財政支出嗎？

來自中國“省直管縣”的自然實驗

《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2014年第4期

伴隨政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)為特征的中國式分權(quán)改革，中國以發(fā)展公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共財政體制改革逐步推進(jìn)，但長期以來，地方政府對公共服務(wù)的財政投入始終處于較低水平，且增長緩慢。

基于省直管縣外生的自然實驗，實證檢驗中國式分權(quán)改革對基層政府財政支出決策行為的影響效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)：

1.分權(quán)改革導(dǎo)致參與分權(quán)改革的縣（市）顯著增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，但民生性支出下降。2.參與改革的地區(qū)中，貧困縣（市）更傾向于降低民生性公共服務(wù)支出。3.財權(quán)下放直接帶來基層政府?dāng)U張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，民生性財政支出則主要受到經(jīng)濟(jì)分權(quán)的沖擊。4.擴(kuò)權(quán)改革在空間配置上的公共支出結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)逐年遞減，但總體影響效應(yīng)十分穩(wěn)健。

觀點(diǎn)

孩子讓父母更誠實

美國喬治梅森大學(xué) Daniel Houser等

“不誠實的起源：從父母到兒童”

NBER工作論文第20897號

生活中，人們會遭遇各種為了私利而做出不誠實行為的時候。不誠實行為如何產(chǎn)生，在什么樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下此類行為會減少或增加尚不得知。

以父母及其3歲-6歲孩子為對象的一項田野實驗中，讓父母在不同場景下投幣，并報告投幣結(jié)果，進(jìn)而獲得收益。父母可以通過虛報投幣結(jié)果增加收益，實驗以此來衡量不誠實。

篇(2)

陳志勇。男,廣西賀州人,1958年4月出生,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,教授,博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任財政稅務(wù)學(xué)院院長、湖北財政與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、中國政府采購研究所副所長。

學(xué)術(shù)兼職。中國財政學(xué)會理事,全國高校財政學(xué)教學(xué)研究會常務(wù)理事,湖北省財政學(xué)會常務(wù)理事,武漢市財政學(xué)會副會長,湖北省國際文化交流中心理事。

學(xué)術(shù)經(jīng)歷。1981年9月―1987年7月在原中南財經(jīng)大學(xué)財金系就讀,先后獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位,畢業(yè)后在原中南財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)從事財政學(xué)、國家預(yù)算管理等課程的教學(xué)和研究;1999年考上中南財經(jīng)政法大學(xué)財政學(xué)博士研究生,2002年獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位;2002年任中南財經(jīng)政法大學(xué)財政與公共管理學(xué)院財政系主任;2003年任中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長;2005年任中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長。2004年在加拿大圣馬力大學(xué)作為期半年的學(xué)術(shù)研究,近年來先后應(yīng)邀到美國佐治亞州立大學(xué)、澳大利亞南昆士蘭大學(xué)、英國卡蒂夫大學(xué)、日本京都大學(xué)、日本島根縣立大學(xué)、香港城市大學(xué)、臺灣逢甲大學(xué)等高校作講學(xué)和訪問。

研究領(lǐng)域。主要研究財政理論和財政政策,涉及稅收、公債、公共收費(fèi)、財政支出、預(yù)算管理制度、財政管理體制、財政宏觀調(diào)控、地方財政等方面,并形成了財政收支政策與預(yù)算管理制度、財政分權(quán)與財政管理體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與地方財政三個主要研究方向。

專業(yè)業(yè)績。近年來,主持國家社科基金、教育部規(guī)劃項目、財政部科研項目、湖北省科技攻關(guān)項目等各類科研課題20余項,公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇,出版專著和主編教材各三部,領(lǐng)銜講授的《財政學(xué)》課程榮獲國家級精品課程。代表作主要有:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財政政策調(diào)控》(湖北人民出版社,2003)、《財政學(xué)原理》(中國財經(jīng)出版社,2005)、《國家預(yù)算管理》(中國人民大學(xué)出版社,2007)、《公債學(xué)》(中國財經(jīng)出版社,2007)、《2007―2008中國地方財政發(fā)展報告:地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008)、“地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實證分析”(《財政研究》,2006.9)、“我國開征物業(yè)稅的若干思考”(《稅務(wù)研究》,2007.3)、“稅收法定主義與我國課稅權(quán)法治化建設(shè)”(《財政研究》,2007.5)、“公共財政的分析”(《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》,2007.10)、“財政體制與地方政府財政行為探討――基于治理‘土地財政’的視角”(《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》,2009.2)、“土地財政:緣由與出路”(《財政研究》,2010.1)。2009年度,學(xué)術(shù)論文“地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化:理論模型與實證分析”獲湖北省人民政府頒發(fā)的第六屆湖北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎三等獎,研究報告“科學(xué)發(fā)展觀下湖北公共財政發(fā)展職能研究”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北發(fā)展研究獎(2006―2007年)三等獎,研究報告“本科生導(dǎo)師制度研究――基于中南財經(jīng)政法大學(xué)的實踐”獲湖北省人民政府頒發(fā)的湖北省教學(xué)成果獎二等獎。

篇(3)

通過對全區(qū)在職干部全員培訓(xùn)進(jìn)行全面評估，檢查《**—**年**市八步區(qū)在職干部全員培訓(xùn)計劃》（賀八組發(fā)[**]23號）的實施情況和任務(wù)完成情況，檢驗干部教育培訓(xùn)的成效，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，確保高質(zhì)量、高水平地完成全區(qū)在職干部全員培訓(xùn)工作任務(wù)。

二、評估對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位、部門。

三、評估時間

**年初對**-**年的培訓(xùn)情況進(jìn)行評估；**年底對**—**年的全員培訓(xùn)情況進(jìn)行總評估。

三、評估指標(biāo)

1、綜合指標(biāo)（本項指標(biāo)總分值100分權(quán)重0.3）

1-1、領(lǐng)導(dǎo)重視有專門領(lǐng)導(dǎo)小組，有明確的主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，能加強(qiáng)對本單位、部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，督查嚴(yán)格，措施得力，注重實效。30分

1-2、培訓(xùn)計劃制定有切實可行的本單位、部門全員培訓(xùn)計劃和年度培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)目標(biāo)具體，培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間符合要求；20分

1-3、經(jīng)費(fèi)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(本單位)財政預(yù)算并落實到位，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用，在職干部人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增幅與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部培訓(xùn)工作要求相適應(yīng)；30分

1-4、培訓(xùn)基地逐年加大對干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)的投入，整合培訓(xùn)基地資源，發(fā)揮黨校、行政學(xué)院主陣地等培訓(xùn)基地作用，充分利用其他培訓(xùn)渠道。20分

2、任務(wù)指標(biāo)（本項指標(biāo)分值100分權(quán)重0.3）

2-1、任務(wù)具體指標(biāo)與分值計算：每年按**在職干部全員培訓(xùn)計劃完成任務(wù)，即：從**年至**年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各單位每年抽調(diào)五分之一在職干部參加至少12天以上的各類脫產(chǎn)培訓(xùn)，全區(qū)用3年時間對農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一遍。任務(wù)完成比例指當(dāng)年實際接受12天以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的干部數(shù)與當(dāng)年應(yīng)參加全員培訓(xùn)的干部數(shù)之比，按四舍五入精確到百分?jǐn)?shù)的第一位小數(shù)。

3、質(zhì)量指標(biāo)（本項指標(biāo)總分值100分權(quán)重0.4）

3-1、培訓(xùn)內(nèi)容以思想政治教育為重點(diǎn)，特別要學(xué)習(xí)好“三個代表”重要思想和十六大精神，突出干部的素質(zhì)培訓(xùn)，以崗位知識更新、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識等培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，理論緊密聯(lián)系實際，針對性和實效性強(qiáng);10分

3-2、培訓(xùn)時間重點(diǎn)培訓(xùn)的干部五年內(nèi)脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于3個月(**年以前的評估可以按五年平均脫產(chǎn)時間算)，普及培訓(xùn)的干部每年培訓(xùn)時間不少于12天；10分

3-3、教師素質(zhì)政治品質(zhì)好，理論水平高，教學(xué)經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗豐富，責(zé)任心強(qiáng)；10分

3-4、教學(xué)態(tài)度以學(xué)員為主體并根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)認(rèn)真?zhèn)湔n，有教案或講稿，認(rèn)真對學(xué)員們進(jìn)行輔導(dǎo)、答疑；10分

3-5、教學(xué)方法因材施教，重視案例分析、情景模擬，善于運(yùn)用研究式、互動式等多種教學(xué)方法；10分

3-6、教學(xué)手段有效運(yùn)用課件、多媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段；10分

3-7、教學(xué)管理有嚴(yán)格的教學(xué)檢查與聽課制度并認(rèn)真執(zhí)行，教師嚴(yán)格按培訓(xùn)計劃進(jìn)行教學(xué)；10分

3-8、教學(xué)效果學(xué)員學(xué)習(xí)積極性高，理論緊密聯(lián)系實際，重點(diǎn)突出，教師主導(dǎo)性作用發(fā)揮好；10分

3-9、學(xué)習(xí)成效充分調(diào)動學(xué)員主觀能動性，學(xué)員對培訓(xùn)感興趣、喜歡學(xué)、聽得懂、收獲大，學(xué)員對培訓(xùn)班意見征詢表上各項目的滿意率達(dá)70%以上；10分

3-10、考勤和檔案管理有完善的教師、學(xué)員考勤制度并嚴(yán)格執(zhí)行，教師和學(xué)員出勤記錄完整，學(xué)員培訓(xùn)檔案規(guī)范。

10分

4、加分指標(biāo)（本項指標(biāo)總分值3分權(quán)重1）

4-1、評估對象積極拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道，多方面籌集經(jīng)費(fèi)，干教經(jīng)費(fèi)有保障，并逐年增長；1.5分

4-2、開辦的重點(diǎn)和普及培訓(xùn)班次富有特色，方式創(chuàng)新，培訓(xùn)效果好。1.5分

四、評估方法

（一）聽匯報聽取受評單位的年度培訓(xùn)完成情況匯報；

（二）檢查檢查受評單位在職干部全員培訓(xùn)計劃、年度培訓(xùn)計劃、有關(guān)財政預(yù)算和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的具體開支情況（受評單位要準(zhǔn)備好培訓(xùn)工作有關(guān)文件，以供查閱）；

（三）開座談會召開有關(guān)座談會，全面了解受評單位干教工作情況；

（四）填表按照評估要求對各評估表進(jìn)行填寫，對受評單位進(jìn)行系統(tǒng)評估。

（五）抽查

1、隨機(jī)抽查10個單位(其中企業(yè)1個)，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全員培訓(xùn)情況。檢點(diǎn)內(nèi)容包括：在職干部的《**在職干部全員培訓(xùn)登記證書》登記情況，參加2個月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的學(xué)員資料歸入個人檔案情況，社會實踐報告、課程論文，培訓(xùn)班檔案材料等。

2、對所抽查單位參加全員培訓(xùn)的干部進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量問卷調(diào)查，檢查內(nèi)容包括：在職干部的《**市在職干部全員培訓(xùn)質(zhì)量指標(biāo)評估表》（表3），將所抽查單位的培訓(xùn)質(zhì)量評估分值進(jìn)行平均，作為培訓(xùn)質(zhì)量評估分值。

篇(4)

摘 要 本文從“省管縣”財政體制定義和內(nèi)涵出發(fā)，就我國當(dāng)前“省管縣”財政體制改革面臨的問題進(jìn)行了分析，指出改革面臨的局限性主要包括利益問題、管理體制、監(jiān)督問題以及適應(yīng)問題，并從四個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞 “省管縣”財政體制 分稅制

一、“省管縣”財政體制定義及內(nèi)涵

作為分稅制框架下的一種財政體制改革方向，“省管縣”財政體制，是指省級財政直接管理市級和縣級財政的一種制度安排。在包括地方政府劃分事權(quán)、財權(quán)等方面，以及省對下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專項撥款補(bǔ)助、各項結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度等方面，均由省級財政直接對市級和縣級財政進(jìn)行管理。這種制度安排是在市、縣級原有既得利益不變的情況下，將部分權(quán)限下放給縣，在財政關(guān)系上直接管縣，以減少管理層次，提高工作效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從省管縣財政體制改革的實施標(biāo)準(zhǔn)來看，分別包含了對省級財政的宏觀調(diào)控能力、市級財政實力、縣級經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力的評價標(biāo)準(zhǔn)。

首先，省級財政的宏觀調(diào)控能力，即省級財政有一定的財力來解決縣級財政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是換湯不換藥，而且將付出管理失效的成本。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、遼寧、廣東等省份可進(jìn)行“省管縣”體制的試點(diǎn)。而在西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，還應(yīng)該采取“市管縣”財政體制，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

其次，市級財政實力強(qiáng)弱是判斷“省管縣”還是“市管縣”的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果市級財力較弱，縣級財力較強(qiáng)，則應(yīng)以省管縣為宜；如果市級財力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級，則應(yīng)以市管縣為佳。

第三，以縣級經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來看，“省管縣”后，縣作為一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。自的擴(kuò)大也并不意味著發(fā)展能力增強(qiáng)。

二、“省管縣”財政體制發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從當(dāng)前全國范圍的改革實踐來看，目前以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)為突破口的省管縣體制改革還只是一種停留在局部的和表層的結(jié)構(gòu)性改革，并沒能促使我國政治行政體制環(huán)境和地方政府間的縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。其問題與局限性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.利益問題。“省管縣”的改革是對舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，阻力之大不難想象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣爭權(quán)的現(xiàn)象。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣難關(guān)重重，下放的權(quán)力“虛”多“實”少。

2.與現(xiàn)行管理體制的沖突問題。根據(jù)省管縣財政體制的辦法，財政資金、專款、項目、財政預(yù)算由省對縣直達(dá)，而縣級計劃生育、財政收入的督察、報表匯總、結(jié)算等事項還是由市級負(fù)責(zé)，縣級行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理仍然由市級管理，市級行政還覆蓋全市性事權(quán)，這都不可避免的存在著財政體制與行政管理體制、財權(quán)與事權(quán)不對稱的問題。此外，還涉及政策的連續(xù)性問題，一些政策性財政支出配套資金在省管縣前由省市縣三級財政共同負(fù)擔(dān)，省管縣后，市級財政不再負(fù)擔(dān)。

3.監(jiān)督管理問題。在政府職能不清、改革配套措施和市場機(jī)制還不完善下，“省管縣”改革容易出現(xiàn)新的“諸侯經(jīng)濟(jì)”和市場分割。改革后縣級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)得到擴(kuò)大，政府定位模糊不清加上約束不力，極可能出現(xiàn)為追逐政績而侵蝕市場機(jī)制，加劇市場分割和地區(qū)封鎖的情況。如何有效監(jiān)督約束縣級政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動和重復(fù)建設(shè)，是要客觀面對的問題。

4.適應(yīng)問題。省管縣改革中，縣一級政府工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)直接影響改革能否扎實有效地推進(jìn)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對縣級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗，如果缺乏有效的約束或監(jiān)督不力，極易產(chǎn)生政府的行為短期化或扭曲，存在“由放而亂”的可能性。

三、完善“省管縣”財政體制的對策建議

1.推行三級行政管理體制和事權(quán)改革，理順中央地方的關(guān)系。在現(xiàn)行行政管理體制尚不能立即做出調(diào)整的情況下可以逐步弱化市級財政，實行市縣脫鉤，取消“市管縣”財政體制，實行省級財政直管市、縣財政，市級財政只管市區(qū)；虛化鄉(xiāng)財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)上收到縣級財政進(jìn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一級政府的財政職能。

2.正確劃分各級政府間的事權(quán)和財權(quán)，做到不“越位”，不“缺位”。首先，就省與下級政府事權(quán)的劃分上而言，根據(jù)受益范圍、公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求、公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)等原則，劃分地方政府間的事權(quán)，將省以下地方財政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮、為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。其次，在省與下級政府財權(quán)的劃分上來看，按照財政分級、稅種分設(shè)和收入分征的辦法，根據(jù)政府職能分工的層次和收益范圍來劃分各級政府的財權(quán)，確定各級財政的主體稅種。

3.協(xié)調(diào)縣市利益關(guān)系。“省管縣”改革過程中要采取漸進(jìn)的、較為低調(diào)的方式，要將改革重心放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系上，要滿足中心城市想獲得發(fā)展的愿望，要考慮到地級市長遠(yuǎn)規(guī)劃和未來持續(xù)發(fā)展的客觀需要，建立地級市和各縣的競爭與合作的互利關(guān)系。

4.健全法律制度，明確各級政府的權(quán)力和責(zé)任。要通過修改政府組織法，規(guī)定三級政府構(gòu)架，以法律形式界定各級政府之間的事權(quán)和財權(quán)，使得分稅制財政體制能夠科學(xué)推行。在三級政府的基礎(chǔ)上，國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺《機(jī)構(gòu)編制法》，將行政、事業(yè)單位人員管理納人法制軌道，使“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”的現(xiàn)象得到徹底改變或消除。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱群英.省管縣財政體制改革的新探索.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.

篇(5)

關(guān)鍵詞：集團(tuán)化企業(yè)；財務(wù)管理；模式；重點(diǎn)

一、集團(tuán)化企業(yè)的含義和特征

（一）集團(tuán)化企業(yè)的含義

集團(tuán)化企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與獨(dú)立企業(yè)不同，集團(tuán)化企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，能夠在整個行業(yè)占有特殊地位，成為該行業(yè)的中堅力量。集團(tuán)化企業(yè)是當(dāng)代企業(yè)發(fā)展的高級形式，是以一個或幾個大型企業(yè)為核心，根據(jù)資金、合約、技術(shù)、產(chǎn)品等多種利益關(guān)系，聯(lián)合與之相關(guān)的法人企業(yè)，組成一個擁有相同的發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營戰(zhàn)略的多級法人結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

（二）集團(tuán)化企業(yè)的特征

第一，集團(tuán)化企業(yè)打破了法律實體與經(jīng)濟(jì)實體相統(tǒng)一的格局。一般來說，企業(yè)的法律實體與經(jīng)濟(jì)實體是統(tǒng)一的，即一個企業(yè)有一個企業(yè)法人。但是，集團(tuán)化企業(yè)則有所不同，集團(tuán)化企業(yè)的所有企業(yè)法人都是獨(dú)立的法人，它是由多個單獨(dú)的法人結(jié)合而成的經(jīng)濟(jì)實體。

第二，集團(tuán)化企業(yè)的成員跨行業(yè)多元化。集團(tuán)化企業(yè)是多個企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，所以企業(yè)的性質(zhì)也不盡相同，因此企業(yè)成員也多種多樣。筆者所在的云南省投資控股集團(tuán)有限公司（下稱云投集團(tuán)）就涉及林業(yè)、房地產(chǎn)及制造行業(yè)、金融、旅游及服務(wù)行業(yè)、交通、能源及采掘行業(yè)等，各種不同工作的成員在自己的崗位上通過自己的努力，為了共同的利益工作。

第三，集團(tuán)化企業(yè)有一個主導(dǎo)的核心層。每個企業(yè)都需要統(tǒng)籌各個部門的發(fā)展，而集團(tuán)化公司的這個核心層就是對集團(tuán)內(nèi)各個企業(yè)的工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、安排，使其正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)。核心層可以是一個單獨(dú)的控股公司，如云投集團(tuán)總部，專門對下屬幾百家企業(yè)進(jìn)行投資及監(jiān)管工作，也擁有法人資格。

第四，多元化大型集團(tuán)企業(yè)的規(guī)模巨大。集團(tuán)化企業(yè)，顧名思義就是將許多有共同利益、能夠長期合作的企業(yè)聯(lián)合起來組成的規(guī)模巨大的企業(yè)。因此，集團(tuán)化企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)實力也上了一個新的臺階。根據(jù)其發(fā)展的實際情況能更好地制訂發(fā)展目標(biāo)，這樣就能很好地規(guī)避風(fēng)險，也能在一定程度上增強(qiáng)競爭力，為集團(tuán)化企業(yè)爭取更大的發(fā)展空間和更大的經(jīng)濟(jì)利益。這個作用是單個企業(yè)無法做到的。

第五，集團(tuán)化企業(yè)兼具多樣性與開放性。因為集團(tuán)化企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，聯(lián)合關(guān)系也多種多樣。其多樣性體現(xiàn)在聯(lián)結(jié)各大企業(yè)之間的紐帶就是共同的經(jīng)濟(jì)利益，如資金、合約、技術(shù)、產(chǎn)品等；其開放性體現(xiàn)在集團(tuán)化企業(yè)的內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系十分復(fù)雜，同時也十分自由，可以橫向聯(lián)合，也可以縱向聯(lián)合。

二、財務(wù)管理的本質(zhì)與職能

（一）財務(wù)管理的本質(zhì)

財務(wù)管理是一項處理企業(yè)財務(wù)關(guān)系、組織企業(yè)財務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)管理工作。關(guān)于財務(wù)管理的本質(zhì)，有多種看法，但是伍中信的觀點(diǎn)得到大多數(shù)人的認(rèn)同。他認(rèn)為，“財務(wù)管理不是簡單的對資金運(yùn)動的管理，而是借助于資金運(yùn)動的管理實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理，是‘價值’與‘權(quán)利’的結(jié)合”。現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的本質(zhì)可以概括為財權(quán)的流轉(zhuǎn)。財就是經(jīng)濟(jì)活動中時時都要接觸的物質(zhì)，通俗來講就是資金；權(quán)就是隱藏在經(jīng)濟(jì)活動中，支配經(jīng)濟(jì)活動的力量。

（二）財務(wù)管理的職能

財務(wù)管理的主要職能就是實現(xiàn)資源配置，合理統(tǒng)籌資源、分配資源、調(diào)節(jié)資源，使資源得到合理的利用，而且還要對財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督控制，保證財務(wù)活動順利有序地進(jìn)行，有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、大型集團(tuán)化企業(yè)的財務(wù)管理模式

我國現(xiàn)有的集團(tuán)化企業(yè)的財務(wù)管理模式主要有“集權(quán)式”、“分權(quán)式”、“相融式”三種管理模式。

（一）“集權(quán)式”財務(wù)管理模式

集權(quán)式財務(wù)管理模式就是指集團(tuán)化企業(yè)以一個核心層為主導(dǎo)，對集團(tuán)化企業(yè)的各個企業(yè)的所有財務(wù)情況做一個匯總，做出集中統(tǒng)一的財務(wù)決策。這種集權(quán)式的財務(wù)管理模式就是將財權(quán)高度集中，能夠做到使會計信息更加快速、準(zhǔn)確地服務(wù)于財務(wù)決策，也能更好地完善集團(tuán)化企業(yè)的資金管理制度，也能在一定程度上做到對企業(yè)內(nèi)部包括個人監(jiān)督與管理。這種集權(quán)式管理的最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠?qū)瘓F(tuán)化企業(yè)實行統(tǒng)一管理，這樣就能更好地制訂企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)的財務(wù)管理政策，能統(tǒng)一調(diào)度企業(yè)的資金，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時，這種集權(quán)式的財務(wù)管理模式也有其不好的地方。財務(wù)管理權(quán)高度集中在核心層，降低了其他企業(yè)的積極性，各企業(yè)的員工也相應(yīng)地降低了對自己的要求。同時，核心層在做財務(wù)決策時責(zé)任也十分大，其他企業(yè)不會參與決策，只是負(fù)責(zé)實施，決策一旦出現(xiàn)紕漏，就會造成無法估量的財產(chǎn)損失。實行“集權(quán)式”財務(wù)管理模式對集團(tuán)化企業(yè)的發(fā)展來說是機(jī)會與風(fēng)險同時存在。

（二）“分權(quán)式”財務(wù)管理模式

分權(quán)式財務(wù)管理模式是指集團(tuán)化企業(yè)根據(jù)一定的原則，將財務(wù)的管理和決策的權(quán)利進(jìn)行合理的劃分，讓一些企業(yè)能夠根據(jù)自身的發(fā)展情況來制訂下個階段的發(fā)展目標(biāo)。分權(quán)式財務(wù)管理模式能夠使財務(wù)決策權(quán)不再只屬于集團(tuán)化企業(yè)的核心層，使企業(yè)的發(fā)展更有針對性，對推動集團(tuán)化企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展有很重要的意義。而分權(quán)式財務(wù)管理模式也有其不足之處。分權(quán)式財務(wù)管理無法使整個集團(tuán)化企業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和發(fā)展方向一致，不利于核心層對各企業(yè)的整體管理，也會影響企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）“相融式”財務(wù)管理模式

相融式財務(wù)管理模式就是將集權(quán)式與分權(quán)式很好地結(jié)合，充分做到因地制宜、因時制宜地管理財務(wù)。相融式財務(wù)管理模式通過集權(quán)與分權(quán)的相互協(xié)調(diào)，充分激發(fā)了各企業(yè)的積極性，同時也有利于企業(yè)整體發(fā)展步調(diào)保持一致。

四、大型集團(tuán)化企業(yè)的財務(wù)管理重點(diǎn)

大型集團(tuán)化公司因為其財務(wù)活動涉及方面比較廣泛，且與其集權(quán)式、分權(quán)式、相融式的管理模式有關(guān)，其財務(wù)管理的重點(diǎn)有以下幾個方面。

（一）預(yù)算管理

集團(tuán)化企業(yè)的規(guī)模大，同時也要做到其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)增長才能使其不斷發(fā)展和進(jìn)步。集團(tuán)化企業(yè)在做財務(wù)管理時，必須要重視預(yù)算管理。對集團(tuán)化企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展的實際情況進(jìn)行分析，為集團(tuán)化企業(yè)制定合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及經(jīng)營計劃并為該計劃的順利實現(xiàn)提供技術(shù)上的指導(dǎo)，如經(jīng)營預(yù)算方面的成本費(fèi)用預(yù)算，收入目標(biāo)完成情況分析考核。這樣才有利于集團(tuán)化企業(yè)有計劃、有目標(biāo)地穩(wěn)步發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。在資本預(yù)算方面，云投集團(tuán)通過實行嚴(yán)格的固定資產(chǎn)采購及投資的預(yù)算審批制度，很好地控制了無計劃采購和盲目投資。

（二）資金管理

大型集團(tuán)化企業(yè)的所有資金的籌集和分配都必須由核心層做決策。各企業(yè)的發(fā)展所需的資金都必須按照一定的申請流程進(jìn)行，獲得核心層的批準(zhǔn)方可實行，這樣能使資金發(fā)揮其最大的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理

大型集團(tuán)化企業(yè)必須要切實保護(hù)好各企業(yè)的固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)不被破壞，且能為公司帶來利益。核心層決定各企業(yè)固定資產(chǎn)的合并、租賃、拍賣、重組等工作。

（四）投資的管理

在對大型集團(tuán)公司的所有財務(wù)管理做好決策后，就可以在集團(tuán)范圍內(nèi)根據(jù)戰(zhàn)略需要，將可利用的資金用來對各企業(yè)進(jìn)行項目或規(guī)模上的投資。根據(jù)各企業(yè)的發(fā)展需要和未來的發(fā)展前景，可以投資企業(yè)開發(fā)新的項目，也可以擴(kuò)建企業(yè)的規(guī)模，使其適應(yīng)集團(tuán)化的發(fā)展。

（五）信息管理

集團(tuán)化企業(yè)的核心層要將各企業(yè)的財務(wù)會計信息及時收集匯總進(jìn)行分析，了解各企業(yè)的實際發(fā)展水平，為日常管理和以后的發(fā)展提供依據(jù)。云投集團(tuán)就采用浪潮GS系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算、日常報賬與會計核算一體化的網(wǎng)上財務(wù)會計集成系統(tǒng)，主機(jī)設(shè)在云投集團(tuán)總部，實現(xiàn)所有財務(wù)會計信息實時收集分析，把報賬和日常經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行一體化的管理。

（六）財務(wù)人員的管理

大型集團(tuán)化企業(yè)的財務(wù)人員必須要經(jīng)過嚴(yán)格的考核，其專業(yè)技能及專業(yè)素養(yǎng)一定要足夠優(yōu)秀，才能讓他們真正接觸企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，包括業(yè)績審核、業(yè)績匯總、業(yè)績分析等。大理旅游集團(tuán)實行了會計委派及輪換制度，保證財權(quán)的集中統(tǒng)一。

（七）財務(wù)制度的管理

大型集團(tuán)化企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照財政部的規(guī)定和要求，制定適合其發(fā)展的財務(wù)管理方法及其他財務(wù)類的制度，并把其融合在集團(tuán)管理流程、日常報賬、企業(yè)的財務(wù)預(yù)算及核算中，且要根據(jù)國家相關(guān)法律政策的變化及時對財務(wù)制度進(jìn)行修正。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王香文.淺談全面預(yù)算管理[A].河北冶金學(xué)會2013年度學(xué)術(shù)交流會論文集，2013.

篇(6)

關(guān)鍵詞：公共財政　地方政府投資　地方政府融資

在中國分稅制財稅體制下，中央和地方在事權(quán)和財權(quán)的分配上出現(xiàn)了事權(quán)的重心下移和財權(quán)的重心上移，從而導(dǎo)致了地方政府事權(quán)和財權(quán)的不對等，與此同時，中國轉(zhuǎn)移支付制度也不完善。因此，在中國城市化加快發(fā)展的階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，而大部分地方政府可支配財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資。為了進(jìn)行投資，地方政府繞過了法律法規(guī)的框架建立的各種融資平臺也帶來了一些問題，如巨大的地方財政赤字帶來的財政風(fēng)險等。而相關(guān)實證研究表明，中國的地方政府投資并不是逆經(jīng)濟(jì)周期的，而是蕭條時投資擴(kuò)張，高漲時投資也擴(kuò)張，容易引發(fā)通貨膨脹危險。因此，規(guī)范地方政府投融資行為至關(guān)重要。目前對地方政府投融資的研究主要集中在融資方式創(chuàng)新上，而沒有將融資放在整個投融資體制的框架下來加以考慮。本文按照財政分權(quán)的“一級政府、一級財政”基本思想，通過地方公共產(chǎn)品將地方政府融資（財權(quán)）與地方政府投資支出（事權(quán)）結(jié)合起來，克服地方政府“缺位”、“越位”現(xiàn)象，破解地方政府融資難題。

1.地方政府投資支出的界定

1.1地方政府投資理論

政府投資包括中央政府投資與地方政府投資，從分工看，中央政府是投資宏觀調(diào)控的決策者和主要執(zhí)行者，地方政府并不是投資宏觀調(diào)控主體，只是進(jìn)行財政投資和改善投資環(huán)境。而財政投資扮演什么角色呢？在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財政屬于公共財政，政府財政投資主要投資于公共投資領(lǐng)域，而且財政資金是公共投資資金的最主要來源。因此，公共品理論是公共財政的基礎(chǔ)理論。

根據(jù)公共品理論，政府是公共品的主要提供者，政府可以通過購買私人部門生產(chǎn)的產(chǎn)品來提供公共品，也可以自己投資生產(chǎn)公共品。這里就要區(qū)分公共投資和財政投資。事實上，在市場經(jīng)濟(jì)中，公共投資是各種經(jīng)濟(jì)主體以公共品為對象的投資，而財政投資的主體則是政府，財政投資與公共投資不應(yīng)完全等同。與理論上界定公共投資領(lǐng)域相比，實際中把政府財政投資限定在公共投資領(lǐng)域存在不小的難度，它會遇到多方面阻力。解決問題的根本出路在于建立公共財政制度，而公共財政制度是以政府預(yù)算制度為依托，隨著政府預(yù)算制度的形成而形成的。沒有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府預(yù)算制度就沒有公共財政制度，把財政投資限定在公共投資領(lǐng)域也就無從談起。但是在中國由于尚未真正建成公共財政制度，財政投資不能限定在公共投資領(lǐng)域，是投資領(lǐng)域政府作用出現(xiàn)“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象的根源之一。

1.2地方政府投資的范圍

從上述分析可得知目前中國的公共財政制度商不完善，中國的地方政府投資范圍也有別于其他國家的情況。那么如何對其進(jìn)行界定呢？按照現(xiàn)有財政分權(quán)的基本思路，地方政府財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原理，地方政府投資范圍取決于地方政府的事權(quán)，而事權(quán)的相關(guān)規(guī)定分散見于《憲法》和其他相關(guān)法律中。總的來看，與政府投資相關(guān)的事權(quán)涉及本區(qū)域內(nèi)的公用設(shè)施項目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，現(xiàn)有的法律框架規(guī)定了地方政府投資范圍公共領(lǐng)域。但是現(xiàn)實的情況是否如此呢？

自1998年以來，我國政府就明確提出建立公共財政體制框架。按照要求，對地方政府投資范圍和模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，將財政投資區(qū)分為公共投資和國有資本投資兩大類，當(dāng)前的財政投資主要是公共領(lǐng)域投資。但是從現(xiàn)實情況來看，財政投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步降低，財政投資變成次要地位，非財政投資成為社會固定資產(chǎn)投資的主力軍。僅僅依靠財政融資投資是不能滿足公共物品的需求，還需要非財政融資投資提供公共物品。綜上所述，本文的地方政府投資就是指地方政府的財政投資和非財政投資。

2.地方政府的融資方式

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對公共品需求日益增長，地方政府通過財政投資方式提供公共品已不能滿足人民的需求，因此必須要擴(kuò)大非財政投資也即廣泛吸收民間投資通過市場化方式提供公共品。與此相對應(yīng)的地方政府融資方式也要作出重大調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的需要。

2.1地方政府融資方式

是一撥款、債務(wù)性融資、資資方式的事權(quán)。共投資領(lǐng)域也就無從談起。政從目前國內(nèi)外地方政府融資的渠道與方式看，主要有如下幾種方式：一是財政撥款。財政撥款是政府無償撥付給企業(yè)的資金,通常在撥款時明確規(guī)定了資金用途。其資金來源一般為本級政府財政收入，用于教育、衛(wèi)生公共事業(yè)；二是債務(wù)性融資。債務(wù)性融資包括地方政府的銀行貸款和地方政府債券、政府性投資公司(政府融資平臺)的銀行貸款和公司債券、信托融資等。銀行貸款是地方政府彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口的另一個重要來源。三是資產(chǎn)(資源)性融資。資產(chǎn)(資源)性融資是各級地方政府利用政府所掌握的資產(chǎn)和公共資源籌措的資金，包括有形資產(chǎn)(資源)融資(如項目融資與土地融資)和無形資產(chǎn)(資源)融資(如特許經(jīng)營權(quán)融資)。四是權(quán)益性融資。權(quán)益性融資是政府性投資公司在資本市場上發(fā)行股票進(jìn)行融資或其他自籌資金，包括上市融資和非上市股權(quán)融資。

2.2各種融資方式評述

上述四類融資方式都有其自身的特色和適用范圍，綜合看來，目前主要的融資方式有：

首先，債務(wù)性融資中的銀行貸款是當(dāng)前地方政府融資的重要方式之一。從全國城建投資中銀行貸款的比例變化看，2000年銀行貸款占全國城建投資資金的20.9%，2003年達(dá)到31.1%，2005年為30.8%，2007年在禁止“打捆貸款”業(yè)務(wù)后，銀行貸款仍占全國城建投資資金的28.9%，其中有近1/5的城市67.5%的城建投資資金來源于銀行貸款。

其次，資產(chǎn)(資源)性融資中的項目融資是當(dāng)前融資機(jī)制市場化的主要方式。就有形資產(chǎn)(資源)融資而言，項目融資如BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項目與民間合作）是目前大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式的創(chuàng)新，是未來準(zhǔn)經(jīng)營性項目融資的重要方式之一。此外，土地融資也是地方政府融資主要方式之一。

第三，權(quán)益性融資中的股權(quán)上市融資目前在國內(nèi)比較常見，一些以水務(wù)、交通等為基礎(chǔ)的交通投資公司、城司都通過股票上市進(jìn)行融資，如上海城投控股就是以城市水務(wù)和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的典型。而非上市股權(quán)融資主要資金主要以外資為主，集中在一些有限的領(lǐng)域。

3.對建立在公共品供給基礎(chǔ)上的地方政府投融資模式的建議

地方政府融資方式不是孤立的，而是必須將其與地方政府投資及地方公共品供給結(jié)合起來分析。其中，提供滿足地方民眾需要的地方公共品是地方政府投融資的核心，地方政府投資是提供地方公共品的一種主要方式，其他主體投資將彌補(bǔ)地方政府投資的不足。所以地方政府融資要更寬泛，不僅為財政投資融資，還要為非財政投資融資。另外，針對不同的地方公共品所使用的融資方式是有差異的，同一種地方公共品的提供也可以有不同的融資方式。

3.1財政融資

財政融資來源通常由地方稅收和地方非稅收收入組成，主要用于解決本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施，這些投資因無收費(fèi)機(jī)制、完全按市場資源配置機(jī)制無法實現(xiàn)有效供給，必須采用直接投資的方式，通過撥款投入加以解決，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人行道等。

3.2非財政融資

3.2.1債務(wù)性融資

在地方政府不享有舉債權(quán)的前提下，地方政府不得不“沒有正門、走旁門”，變通違規(guī)操作，或者把債務(wù)分散在各部門或下屬公司，或者以為其他單位或項目提供擔(dān)保的方式籌集資金，其直接后果就是增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險的隱蔽性。但對于債務(wù)融資也要區(qū)別對待：對于沒有經(jīng)營收入的公益性項目要嚴(yán)格控制通過銀行貸款方式融資，適當(dāng)放寬地方政府通過發(fā)行地方債券進(jìn)行融資，但必須要有嚴(yán)格的控制：一是事先經(jīng)過同級人大投票通過；二是要將年度債務(wù)融資總量控制在地方政府收入一定的比例范圍之內(nèi)。

3.2.2資產(chǎn)(資源)性融資

目前項目融資主要是為那些造價高昂的基礎(chǔ)設(shè)施提供融資手段，因為這些項目具有潛在利潤，但無法短期收回投資成本，需要通過公共—私人合作方式來提供資金，如道路、橋梁、關(guān)口等。私人部門提供新的資金來源，可以減少地方政府當(dāng)前債務(wù)并提高舉債能力，從而將更多的資金用來解決民生問題。對于利用土地等資源進(jìn)行融資是著力要解決事關(guān)全體民眾的項目投資，而且資源是不可再生的，所以要采取市場的方式來進(jìn)行。

3.2.3權(quán)益性融資

權(quán)益性融資模式最具代表性的是香港地鐵在2000年10月發(fā)行股票上市，政府向公眾直接出售23%的股權(quán)，實現(xiàn)了投資主體的多元化。國內(nèi)也有很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已開始了這種運(yùn)作，所以，這種融資方式可以解決類似地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資問題。

4.總結(jié)

“十二五”時期是我國改革開放的關(guān)鍵階段，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時期。在這個重要的歷史時期，政府的作用責(zé)無旁貸，而政府投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，對于國民經(jīng)濟(jì)的意義毋庸置疑。因此，規(guī)范政府投融資模式，降低風(fēng)險，提高效率是十分必要的，本文研究投融資模式的意義也在于此，希望能對解決此類問題提供相關(guān)參考。

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篇(7)

[論文摘要]隨著我國體育彩票市場的不斷發(fā)展，體育彩票管理體制也在不斷完善，但是還是存在著政企不分和監(jiān)管不力等弊端，本文闡述了體育彩票立法中的政府角色失位，提出了重新定位政府角色的一些設(shè)想。

一、我國體育彩票立法的簡要回顧

1994年3月，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于體育彩票等問題的復(fù)函》，這一管理法規(guī)的發(fā)出標(biāo)志著我國在全國范圍內(nèi)發(fā)行體育彩票的開始；1998年9月，為了加強(qiáng)體育彩票公益金的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場管理的通知》(國發(fā)〔1993〕34號)的精神，國家體育總局、財政部、中國人民銀行共同發(fā)出了《體育彩票公益金管理暫行辦法》；2000年12月，財政部下發(fā)了《關(guān)于同意國家體育總局發(fā)行足球彩票的批復(fù)》，批準(zhǔn)2001年試點(diǎn)發(fā)行足球彩票；2002年11月，為打擊以“”、等形式進(jìn)行的賭博活動，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅決打擊賭博活動、大力整頓彩票市場秩序的通知》。

二、我國體育彩票立法中政府的角色定位問題

在體育票的整個運(yùn)行過程中，我國的政府部門既當(dāng)了“裁判員”又當(dāng)了“運(yùn)動員”，這種雙重角色的扮演有其弊端，一度造成政府角色的失位。

第一、體育彩票管理機(jī)制中政企不分。

政府理論中，政府的根本目標(biāo)是追求社會公平和正義，而企業(yè)的則是追求市場份額與利潤。兩者的目標(biāo)完全不同，相應(yīng)的職責(zé)也有區(qū)別。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，政府的職責(zé)就是規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)。顯然，直接參與經(jīng)濟(jì)活動與政府能不符，這一職能是屬于企業(yè)。然而，我國的體育彩票管理中心既隸屬于體育局的行政部門，又是體育彩票的發(fā)行與銷售部門。體育票管理中心行使了自己所不具有的職能，因而造成了許多違規(guī)行為有發(fā)生。

第二、體彩管理體制中的監(jiān)管不力。

政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，直接導(dǎo)致了我國體育彩票的監(jiān)管行政部門的自我監(jiān)管。雖然國務(wù)院規(guī)定財政部才是體育彩票的監(jiān)管部門，但體育總局實際上也分享了監(jiān)管的部分權(quán)力，因為（1）體彩中心的彩票發(fā)行工作直接受體育部門的指導(dǎo)；(2)公益金的分配和使用方向為體育部門所掌握，財政部很難對其效果進(jìn)行監(jiān)督；(3)我國除了體育彩票外，還有福利彩票(民政部發(fā)行)，財政部制定有關(guān)的政策與規(guī)則時，需要與兩個平行的行政部門協(xié)調(diào)好才能得到較好的貫徹。因而，體育彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”模式的作用效果比較有限。再者也缺乏必要的機(jī)制保障，因為財政部，彩票的監(jiān)管具體是由綜合司的彩票處負(fù)責(zé)，級別低、人員少，在省市一級財政部門還缺乏專門的職能機(jī)構(gòu)。因此，在某種程度上，體育彩票的監(jiān)管是一種體育部門的自我監(jiān)管，由于部門利益的存在，自我監(jiān)管的隱患不言而喻。體彩中心沒有實施有效的監(jiān)督管理，致使彩票銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，給作案人提供了可乘之機(jī)。

三、關(guān)于重新定位政府角色的設(shè)想

從國外的彩票立法中看，政府在彩票中主要是負(fù)責(zé)監(jiān)管，即只當(dāng)“裁判員”，而具體的經(jīng)營操作都交給了企業(yè)。在我國，政府在體育彩票的運(yùn)行過程中所扮演的是雙重角色，這種狀況導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)，如政企不分，監(jiān)管不力等。因此，我國的體育彩票立法應(yīng)將政府的角色轉(zhuǎn)換成只當(dāng)“裁判員”的單一角色，即由監(jiān)管與操作并行的“雙重角色”到監(jiān)管的“單一角色”這樣才與政府的職能相符，具體來講，政府主要負(fù)責(zé)對體育彩票的監(jiān)管。當(dāng)然，要將政府角色轉(zhuǎn)換成主要負(fù)責(zé)監(jiān)管的“裁判員”，其相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管權(quán)力的設(shè)置也要做相應(yīng)調(diào)整。

（一）體育彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置

1．國外彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置

從國外的彩票立法中可以看出，每個國家或地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，但根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性來分大致有三種，第一種是美國加州的完全獨(dú)立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)。彩票委員會是美國加州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其依法享有獨(dú)立地位和行使監(jiān)管職能，不隸屬于行政、司法和立法機(jī)構(gòu)中的任何一個部門。彩票委員會成員由州參議院和眾議院的成員組成。第二種是法國的不獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法國沒有專門的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)，彩票的監(jiān)管職能歸國家預(yù)算部行使。彩票監(jiān)管權(quán)由政府的行政部門來行使。第三個類型是英國的相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。英國國家彩票的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國家彩票委員會，但國家彩票委員會不是隸屬于政府的某個部門，而是直屬于主管部長，并依法行使彩票監(jiān)管職能。

2．我國體彩監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的抉擇

目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財政部，屬于完全不獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)不太適合，即便是把體育總局的監(jiān)管權(quán)歸于財政部的彩票處，彩票處的級別和規(guī)模限制也使它難以很好的履行其監(jiān)管職責(zé)。因而英國的做法更值得我們?nèi)ソ梃b，把相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為我國體育彩票的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體來講，我國可以設(shè)立一個直屬于國務(wù)院的專門彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)彩票監(jiān)督管理委員會，用于監(jiān)管我國體育彩票的發(fā)行與經(jīng)營。這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于仍然屬于行政系統(tǒng)，因而其獨(dú)立性是不完全的，但由于不再從屬于政府的某個部門，而是直接成為政府的一個部門，因而又具有一定的獨(dú)立性，這樣一來，彩票的監(jiān)管部門就能較少地受到其他部門出于部門利益的羈絆。若能通過立法來設(shè)置一個相對獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由于避免了部門利益，將會對于防止此類現(xiàn)象有著積極的作用。

（二）我國體育彩票監(jiān)管權(quán)力的重新設(shè)置

按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國體育彩票目前的監(jiān)管權(quán)由財政部行使，我國的體育部門實際也分享了部分監(jiān)管權(quán)，當(dāng)確立彩票監(jiān)督管理委員會為我國體育彩票的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以后，這些監(jiān)管權(quán)應(yīng)全部上收給彩票監(jiān)督管理委員會。其監(jiān)管權(quán)力主要包括：（1）管理體育彩票市場，查處違規(guī)發(fā)行和銷售體育彩票的行為；（2）審批體育彩票的發(fā)行種類、銷售方案和游戲規(guī)則（3）審定體育彩票銷售機(jī)構(gòu)資格和體育彩票印刷廠商的印刷資格；（4）審核體育彩票發(fā)行與銷售設(shè)備及相關(guān)技術(shù)規(guī)范；（5）監(jiān)督和管理體育彩票公益金的收繳、分配和使用，審批體育彩票公益金使用計劃和發(fā)行費(fèi)用收支計劃；（6）打擊非法彩票，保護(hù)彩民的利益。

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