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篇(1)

作為建設(shè)方，為了更好的完成工程，最重要的就是明確工程預(yù)決算審計的要點，按照預(yù)決算審計的要求去完成電力基建工程，具體審計要點如圖1所示。

1.1施工圖預(yù)決算審計要點施工圖預(yù)決算審計就是根據(jù)施工圖和工程量清單來對工程預(yù)算數(shù)目進(jìn)行審核。①對工程所直接產(chǎn)生的直接費用進(jìn)行審核,這一環(huán)節(jié)包括了對于工程量的審核以及對套用定額的審核、對于工時和工時單價的審核以及對材料保管養(yǎng)護(hù)等價格的審核、對運輸費用的審核以及對于其他收費標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的審核。②對于獨立費用進(jìn)行審核。

1.2工程結(jié)算審計的要點不同的工程會使用不同的結(jié)算方法,而隨著結(jié)算方法產(chǎn)生變化，審計工作的要點也并不是一成不變的。在使用預(yù)算結(jié)算承包制進(jìn)行工程結(jié)算的條件下,審計工作的核心是審查由乙方在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題而產(chǎn)生的設(shè)計變更及其產(chǎn)生的相關(guān)附加費用是否已經(jīng)得到了原始設(shè)計單位的許可或者是否已經(jīng)得到了甲方的簽證,在這之中一些較為重要的改動是否已經(jīng)得到了有關(guān)部門的批準(zhǔn);由設(shè)計改變所帶來的工程量變化是否真實,工程之中所套用的定額是否準(zhǔn)確合理;設(shè)計變更所帶來的材料增減是否同時計入,是否存在只計算加量而不計算減量的情況產(chǎn)生;是否存在施工方收取不正當(dāng)費用的環(huán)節(jié)。而在使用招標(biāo)承包進(jìn)行結(jié)算的情況下,審計工作的重點則是結(jié)算時的工程款是否和中標(biāo)價格相同。如果情況特殊存在需要改變設(shè)計的情況，那么是否可以出具有效簽證單以及設(shè)計改動是否合理等。

1.3工程決算審計的要點工程決算審計主要需要進(jìn)行審閱的是工程竣工的決算報表、交付使用財產(chǎn)的合規(guī)性。決算報表是否符合規(guī)范指的就是決算報表申報的時間是否是按照規(guī)定的要求,報表數(shù)據(jù)是否真實，是否存在虛假數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)是否符合各表間的相互關(guān)聯(lián)。交付使用財產(chǎn)的合規(guī)就是要確認(rèn)工程量是否真實、物品使用量是否超出了計劃的要求之外;是否將一些不符合要求的材料混入不動產(chǎn)中進(jìn)行結(jié)算;工程成本是否存在虛報情況,待攤費用是否合理分配,是否存在虛標(biāo)固定資產(chǎn)價格等情況的產(chǎn)生。

2加強自身工程預(yù)決算審計監(jiān)督

工程量預(yù)算：一個工程建設(shè)項目需要的資金多少取決于工程量的多少。工程量計算是否正確直接關(guān)系到工程預(yù)算的可靠性。工程量審計就是嚴(yán)格審核結(jié)算報表中的工程量是否和工程真是產(chǎn)生的工程量相同,存不存在虛標(biāo)工程量的問題。根據(jù)筆者的多年建設(shè)經(jīng)驗,使用哪種建筑結(jié)構(gòu)就要對哪個部分進(jìn)行嚴(yán)格審查。我們應(yīng)在此方面加強自身施工過程中核查和監(jiān)督工作。比如電力基建中鋼架結(jié)構(gòu)部分的鋼架梁，電線材料就是審計工作的審查核心。在明確了審查的核心之后,保證施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范采購、用料和施工。在自我監(jiān)督中，數(shù)據(jù)來源是否來自于設(shè)計圖上所標(biāo)注的尺寸以及工程做法之中的施工過程，是否存在虛假數(shù)據(jù),其計算方法是否符合要求，即原始數(shù)據(jù)是否套用了應(yīng)用的定額，計算系數(shù)是否來自于應(yīng)用的預(yù)規(guī)等。工程量的重復(fù)計算在工程之中相對而言比較常見。這些都是被審查的重點。直接費用的審計,直接費用的審計工作主要目的就是審核工程所套用的定額是否合乎要求。在確定工程量之后,就是按照確定的工程量逐一套用定額,并由此相加最終得出工程所產(chǎn)生的直接費用。在施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督工作，避免在施工過程中不顧施工的工藝各施工的情況套用高額費用得情況，因此,在對直接費用進(jìn)行審計前自己嚴(yán)格審核套用的定額是否合乎要求，以應(yīng)審計。

3結(jié)論

篇(2)

孫寶珩，男，1956年生，高級會計師，中國注冊會計師和中國注冊稅務(wù)師非執(zhí)業(yè)會員，會計學(xué)副教授，北京會計專修學(xué)院董事、兼職教授，北京總會計師協(xié)會常務(wù)理事，現(xiàn)任北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團總會計師。

獲獎理由

夯實會計基礎(chǔ)工作，改善財務(wù)狀況，提高資金使用效率，建立健全內(nèi)部控制制度體系，加強人員培訓(xùn)……孫寶珩實行的一系列有效措施，為北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團財務(wù)管理注入了活力，推動了集團系統(tǒng)整體理財水平的全面提高。

孫寶珩同志于2001年經(jīng)北京市委組織部公開招聘來到北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團任總會計師。近五年來，他兢兢業(yè)業(yè)，銳意進(jìn)取，為提高集團的財務(wù)水平作出了突出貢獻(xiàn)。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，加強會計基礎(chǔ)工作，集團的財務(wù)狀況得到了較大改善。孫寶珩來集團后，反復(fù)強調(diào)誠信意識，深入實際調(diào)查研究，細(xì)心梳理集團內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)，有針對性地解決了有關(guān)不良擔(dān)保、歷史舊欠等一系列歷史遺留問題，同時，他利用一切機會向集團領(lǐng)導(dǎo)及二級公司領(lǐng)導(dǎo)講授《會計法》、《稅法》和閱讀資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表的重要性，給集團帶來了重視財務(wù)管理的氛圍和重視誠信的理念，使財務(wù)管理工作得到了管理層的高度重視，為促進(jìn)集團加強會計基礎(chǔ)工作、努力改善財務(wù)狀況、提高整體的財務(wù)管理水平創(chuàng)造了條件。2003年度集團的財務(wù)決算指標(biāo)在北京市國資委進(jìn)行的經(jīng)營績效綜合評價中獲得了第28名（屬中上水平）；2003年度的國有資本保值增值率在市國資委系統(tǒng)獲得了第3名（屬優(yōu)秀水平）。集團領(lǐng)導(dǎo)把2004年確定為集團的財務(wù)管理年，這在集團20多年歷史上還是第一次。

其次，努力改善理財環(huán)境，集團公司的信用等級和籌資規(guī)模取得了歷史性突破。2001年集團公司的信用等級是BBB級，籌資困難成為制約集團發(fā)展的瓶頸。孫寶珩來集團后，在加強會計基礎(chǔ)工作、努力改善財務(wù)狀況的同時，大大推進(jìn)了與金融機構(gòu)的溝通與合作，他以互利雙贏為前提，勤溝通，講誠信，使集團公司的信用等級連年上升，經(jīng)過三年多的不懈努力，集團公司在2005年5月取得了AAA級信用等級證書，理財環(huán)境得到了根本改善，為滿足集團建安工程保函業(yè)務(wù)的需要奠定了基礎(chǔ)，為集團生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴展提供了資金保障。同時，孫寶珩還成立了集團資金結(jié)算中心并運轉(zhuǎn)良好，有效地提高了資金的使用效率，為二級公司及眾多企業(yè)提供了大量的資金支持。

第三，建立健全內(nèi)部控制制度體系。為加強對國有資本運作的有效監(jiān)控，堵塞漏洞，防范和控制風(fēng)險，孫寶珩主持制定和了一套完整的集團內(nèi)部控制制度體系，包括：會計管理制度、財務(wù)管理制度、成本管理制度、委派財務(wù)總監(jiān)管理辦法、貸款及擔(dān)保管理辦法、費用支出審批辦法、財務(wù)審計暫行規(guī)定和經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定等。這套內(nèi)部控制制度體系的建立和完善，為加強集團系統(tǒng)的規(guī)范化管理發(fā)揮了并繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。隨著集團兩個內(nèi)部審計暫行規(guī)定的實施，集團的內(nèi)審工作得到了明顯加強。孫寶珩大力開展內(nèi)部審計工作，為集團主要領(lǐng)導(dǎo)了解下屬單位實情和進(jìn)行科學(xué)決策提供了參考依據(jù)，促進(jìn)了各二級公司加強管理、規(guī)范經(jīng)營。

第四，精心組織年度財務(wù)決算，充分展示企業(yè)形象。在每年初進(jìn)行的上年度財務(wù)決算工作中，孫寶珩都帶領(lǐng)財務(wù)管理部精心組織、周密安排、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、圓滿地完成了任務(wù)。集團2003年度和2004年度的財務(wù)決算工作分別被市財政局和市國資委評選為北京市企業(yè)財務(wù)決算報表編制工作先進(jìn)單位。集團2005年度的財務(wù)快報被北京市國資委評選為財務(wù)快報工作先進(jìn)單位。

篇(3)

【論文摘要】：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，工程建筑造價的管理體制也在不斷地向適應(yīng)市場經(jīng)濟的方向發(fā)展。建筑工程項目的招標(biāo)制度使工程造價，工程工期的管理體制更趨向合理化、科學(xué)化。工期短、造價低、質(zhì)量好是人們對建設(shè)項目工程施工提出的三大基本要求。但是正像質(zhì)量與成本互相關(guān)聯(lián)、互相制約一樣，工期與造價也是互相關(guān)聯(lián)、互相制約的。為此，文章首先討論了投資決策階段的工程造價控制，接著分析了施工階段的工程造價控制，最后研究了竣工決算階段的工程造價控制。因此文章具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。

一、 引言

隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益。關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。而目前我國的建筑工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。中國建設(shè)工程造價管理如何改革、創(chuàng)新、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、與國際慣例接軌等也就首當(dāng)其沖地成為目前建筑界理論和實踐的一個熱點問題。

工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性的系統(tǒng)工程。因此要求各專業(yè)人員從各自的范圍著手，有效控制資金投入，才能解決建設(shè)資金的需求與有限供給之間的矛盾。加強工程造價控制的重大意義就是在于合理使用人力、物力、財力等，從而取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、投資決策階段的工程造價控制

長期以來，建設(shè)單位普遍忽視了工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而是把重點放在施工階段--審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價款。忽略了前期工作階段作為投資控制基礎(chǔ)的投資估算和設(shè)計概算的作用，因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象。

在可行性研究階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證翔實、準(zhǔn)確。要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。

做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80％左右。所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足使用要求的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向，經(jīng)濟人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

三、 施工階段的工程造價控制

1)減少工程中的"簽證工"。一個有投資經(jīng)驗的業(yè)主，往往會把招標(biāo)文件定得很細(xì)，在合同中，專用條款補充很多，目的就是欲堵住施工單位在施工中提出這樣那樣的額外"簽證工"。要知道，"低報價、高索賠"是施工企業(yè)的慣用策略。

2)合理組織材料進(jìn)場。為了降低工程造價，保證材料的質(zhì)量，很多業(yè)主都要求"三大材"由甲供。這樣一來，如果采購過多，不僅造成資金積壓，而且可能造成過保質(zhì)期無法使用；如果采購過少，可能造成供應(yīng)短缺，停工待料?，F(xiàn)在，主要建材價格都已放開，市場價格波動大，就更要求業(yè)主把握好定貨的時機。所以業(yè)主對建筑工程材料的采購，一定要提前關(guān)注，絕不能開工后才找米下鍋。

3)控制好工程款的支付額度和進(jìn)度。一般來講，業(yè)主會想方設(shè)法延緩工程款的支付，而施工企業(yè)會千方百計爭取更多的工程款。實踐工作中，很多業(yè)主的投資資金來源，銀行貸款占60％以上，利息支出往往會占到整個投資的3％-5％左右，控制好工程款的支付額度和進(jìn)度帶來的效益是非常明顯的。

四、竣工決算階段的工程造價控制

由于竣工結(jié)算審計是事后審計，很多問題很難發(fā)現(xiàn)．如設(shè)計、發(fā)包、合同簽定的背景及施工中發(fā)生的細(xì)節(jié)等，這將給最終合理確定工程造價帶來一定的困難。所以，竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等．使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容納具體做法。熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)。同時要建立嚴(yán)格的審計制度。只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。開展建設(shè)項目全過程控制，實施跟蹤審計，掌握建設(shè)項目從設(shè)計到施工每一環(huán)節(jié)的第一手資料，為客觀公正地確定工程造價提供可靠的審計依據(jù)。

五、總結(jié)

總之，工程造價的確定與投資控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，才能提高投資效益。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：工程，全過程造價控制

 

在工程建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設(shè)單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系，最終實現(xiàn)有效全過程控制工程造價。

1．決策階段，合理確定工程投資估算

我國基本建設(shè)投資程序規(guī)定，國有資金投資的建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小，按規(guī)定報批。經(jīng)有權(quán)機關(guān)審批的項目投資總額就成了今后的造價目標(biāo)。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，這個階段能否根據(jù)項目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo)，特別是工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。在工程決策前，充分了解并能實地了解建設(shè)用地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟等，做到研究論文的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確，確?？蒲袌蟾娴恼鎸嵭裕⒕哂幸欢ǖ纳疃?。估算的項目齊全，費用合理，不留缺口。

2.設(shè)計階段，有效控制工程造價

工程設(shè)計一般分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩個階段。在工程設(shè)計階段，特別是初步設(shè)計階段，實行限額設(shè)計，采取優(yōu)化設(shè)計的方法，可達(dá)到控制造價的目的，又可提高設(shè)計質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟與技術(shù)的完美統(tǒng)一。論文格式。

整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標(biāo)選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強造價控制的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費用，由設(shè)計項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。

3.實行招標(biāo)采購制度，引進(jìn)市場價格競爭，降低工程造價

實行工程項目招標(biāo)采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經(jīng)過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據(jù)工程項目的規(guī)模大小，對于擬發(fā)生的費用符合公開招標(biāo)要求的金額時，則應(yīng)采用公開招標(biāo)形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業(yè)績的承包商；對于未達(dá)公開招標(biāo)要求的項目，如選擇勘察、設(shè)計等參建單位，可采用議標(biāo)的方式，邀請資質(zhì)滿足要求，業(yè)績、信譽良好的單位參與議標(biāo)，參照公開招標(biāo)的程序，經(jīng)評議后擇優(yōu)選擇合理低價中標(biāo)單位。通過實行招標(biāo)采購制度，引進(jìn)價格競爭，可有效降低費用。

4.合同的簽訂，也能合理控制工程造價

施工招標(biāo)完成后，作為招標(biāo)階段的最后一個環(huán)節(jié)就是與中標(biāo)單位簽訂施工合同，施工合同與招標(biāo)文件都是作為以后竣工結(jié)算的主要依據(jù)，作為施工合同主要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，不能違反招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，但是需要對招標(biāo)文件中某些部分作適當(dāng)?shù)难a充和細(xì)化，特別是合同價款、工程量確認(rèn)方面的條款一定要明確和詳盡。

實踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的合同文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

5.施工階段嚴(yán)格控制工程變更，降低變更費用

工程實施過程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取以下措施：

建設(shè)單位在委托設(shè)計任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項目的實施目標(biāo)，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導(dǎo)致施工單位提出工期及費用上的索賠。對于不可避免的工程變更采用工程量清單的單價和價格，取其價格的一部分使用。論文格式。例如：某鉆孔樁的工程情況是，直徑為1.0m的共計1501m；直徑為1.2m的共計長8178m；直徑為1.3m的共計2017。原合同規(guī)定選擇直徑為1.0m的鉆孔樁做靜載破壞試驗。論文格式。顯然如果選擇直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗對工程更具有代表性和指導(dǎo)意義。因此造價工程師決定變更。但在原工程量清單中僅有直徑為1.0m靜載破壞試驗的價格，沒有直接或其他可套用的價格供參考。經(jīng)過認(rèn)真分析，造價工程師認(rèn)為，鉆孔樁做靜載破壞試驗的的費用主要有兩部分構(gòu)成，一部分為試驗費用，另一部分為樁本身的費用，而實驗方法及設(shè)備并未因試驗樁直徑的改變而發(fā)生變化。因此，可認(rèn)為試驗費用沒有增減，費用的增減主要來自由鉆孔樁直徑變化而引起的樁本身的費用的變化。直徑為1.2m的普通鉆孔樁的單價在工程量清單中就可以找到，且地理位置和施工條件相近。因此，采用直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗的費用為：直徑1.0m靜載破壞試驗+直徑為1.2m的鉆孔樁的清單價格。

6、實行竣工結(jié)算審查和財務(wù)決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進(jìn)行審計

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人應(yīng)在收到資料28天內(nèi)進(jìn)行核實，給予確認(rèn)或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結(jié)算符合工程實際情況，發(fā)包人會進(jìn)行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28天內(nèi)提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發(fā)包人有能力，可先進(jìn)行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審計；如無能力，則應(yīng)及時委托中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書面的修改意見。通常情況下，建設(shè)單位會將竣工結(jié)算審查與財務(wù)決算審計一并委托，也應(yīng)盡可能按合同規(guī)定的期限出具意見。通過竣工結(jié)算審查，防止施工單位多估冒算，使建設(shè)投資控制在合理的金額內(nèi)。通過財務(wù)決算審計，編制財務(wù)決算報表，檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對項目實施的投資效益進(jìn)行評價，為今后的工程實施積累經(jīng)驗也吸取教訓(xùn)。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻(xiàn)

《建設(shè)工程投資控制》中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.組織編寫：毛鶴琴,劉長斌,曲修山等

《山東省建筑工程計價方法》.主編：沈大偉 金紹波

篇(5)

關(guān)鍵詞：高校；人文社科；科研經(jīng)費；管理

當(dāng)前，我國財政科研投入逐年增加，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從2005年的2367億元增長到2011年的8610億元，增長了2.6倍。而高校作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要創(chuàng)新主體，其可支配的科研經(jīng)費也增長迅速，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從2005年的242.3億元增長到2010年的597.3億元，增長了1.5倍。從微觀角度來看，國家社科基金重大項目2005年的資助額度在20-50萬，2011年的資助額度在50-80萬；年度一般項目2005年的資助額度是7萬，而2011年的資助額度是15萬，可見項目資助額度幾乎都翻了一番。在科研經(jīng)費翻倍增長的同時管理好、使用好人文社科科研經(jīng)費成為科研管理者和一線科研人員思考的重點。本文試從科研管理者和科研人員的角度剖析目前我國高校人文社科科研經(jīng)費管理使用中的諸多問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、高校人文社科科研經(jīng)費管理的問題及成因分析

人文社科科研經(jīng)費無論從總量上還是從單個項目資助額度上都不及科技科研經(jīng)費，這與人文社科科研性質(zhì)不無關(guān)系。但隨著社科研究的不斷深入以及跨學(xué)科研究的出現(xiàn)，單純思辨型研究模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵶C與思辨相互融合的研究模式。這就意味著研究手段、途徑的多樣性開始呈現(xiàn)，以往“社科類的研究成本幾乎為零，一臺電腦、幾本書、幾篇論文就可以完成”的狀況將不復(fù)存在，科研經(jīng)費支持力度和用途也將擴大。然而在經(jīng)費的使用過程中，科研管理者和一線科研人員對科研經(jīng)費的理解、利用、管理都存在諸多的誤解和分歧，使得目前人文社科科研經(jīng)費與科研成果產(chǎn)出效率間存在不對稱性，成果數(shù)、論文數(shù)很多，但優(yōu)秀的、高質(zhì)量的科研成果少之又少，能應(yīng)用到社會經(jīng)濟領(lǐng)域的則更是寥寥無幾。

（一）社科科研經(jīng)費管理的兩難處境

1． 顧此失彼的尷尬：社科科研項目管理和經(jīng)費管理的失重問題

社科科研活動的管理包括社科項目管理和社科科研經(jīng)費管理，各高校基本都非常重視項目管理，而忽視經(jīng)費的管理。項目管理中的項目申報和立項過程是管理者關(guān)注的重點。因為衡量和評價高校社科科研水平和科研管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)就是申報數(shù)、立項數(shù)和到款數(shù)等指標(biāo)。同時，科研經(jīng)費的到款數(shù)也或多或少決定著科研管理部門業(yè)務(wù)經(jīng)費的多少。眾多高校社科管理部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費都來源于科研經(jīng)費的到款提成，項目越多經(jīng)費就越多，提成也更多。因此，高校重視社科科研項目管理而忽視科研經(jīng)費管理的現(xiàn)象就不難理解。

2．　管與不管的尷尬：科研經(jīng)費管理與科研積極性鼓勵間的矛盾問題

各高校雖然忽視社科科研經(jīng)費的管理，但在社科科研經(jīng)費管理制度、政策的制定上都不馬虎，都有非常明確的社科科研經(jīng)費管理辦法等。但仔細(xì)深究卻可以發(fā)現(xiàn)，這些管理辦法多數(shù)都是程序性條文，包括科研經(jīng)費的管理權(quán)責(zé)、到款管理流程、支出管理范圍、結(jié)算管理流程等具體的管理要求，相對來說只是流程上的規(guī)定。管理辦法中社科科研經(jīng)費的限定性條款內(nèi)容相對過少，主要涉及的就是管理費、人員勞務(wù)費、特支費等的比例。從限定性條款的內(nèi)容一方面可以看出社科科研管理者不敢“放開手腳”去管，因為管的過嚴(yán)、經(jīng)費比例提取過高都會不同程度的打擊教師從事社科科研活動的積極性。在鼓勵和嚴(yán)管之間，科研管理者選擇的是前者。因為目前高校的發(fā)展很大程度上是靠科研在推動的，教師科研積極性的激發(fā)和鼓勵是科研管理者首先要考慮的，沒有人去從事科研活動，科研成果就無從談起。另一方面可以看出社科科研管理者“不敢不管”，因為上級主管部門、項目主管部門都有明確的項目經(jīng)費管理辦法，并要求項目依托單位也要有相應(yīng)的項目經(jīng)費管理辦法?？蒲薪?jīng)費如果不按照財務(wù)、審計等方面的要求進(jìn)行管理，就會出現(xiàn)“亂像”，一定程度上會影響正常教學(xué)和科研工作的開展。

3． 誰來管經(jīng)費的尷尬：科研經(jīng)費管理主體缺位問題

社科科研活動，尤其是社科科研經(jīng)費的管理需要多個部門協(xié)同合作。然而目前社科科研經(jīng)費管理主體不明確，管理單位間不協(xié)作的現(xiàn)象尤為突出。社科科研管理部門負(fù)責(zé)項目管理，“通常不跟蹤經(jīng)費使用的合理性和有效性”[1]。財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費的到款、支出和結(jié)算管理，對社科科研項目的具體研究進(jìn)展、經(jīng)費使用的合理性、有效性無從了解與判斷，其只能根據(jù)財務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的比例要求以及支出性內(nèi)容（票據(jù)）的真實性進(jìn)行簡單判斷，無法對項目進(jìn)行合理的監(jiān)督和管理。審計部門幾乎在社科科研經(jīng)費管理中處于缺位狀態(tài)。學(xué)校的審計工作職責(zé)中幾乎未提及科研項目的財務(wù)收支審計工作，而目前各級別的社科科研項目結(jié)題過程中，審計部門幾乎是不參與的?？蒲薪?jīng)費管理主體不明確及缺位的現(xiàn)象，造成了科研經(jīng)費預(yù)算管理的失效。雖然項目運作前有預(yù)算，但項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督和執(zhí)行后的決算過程就明顯缺乏科學(xué)的審計環(huán)節(jié)和公開審計信息的環(huán)節(jié)，使得項目完成后只是給“少數(shù)人審閱”的現(xiàn)象屢見不鮮，最終影響項目的應(yīng)用推廣。

篇(6)

［論文摘要］竣工決算是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，基建項目投資日益增加，但建設(shè)項目竣工后存在沒有及時辦理竣工決算的問題，因而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對資產(chǎn)的管理，本文就竣工決算滯后問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施。

基建工程竣工決算反映了工程項目從籌建到驗收時實際發(fā)生的全部建設(shè)費用，是上級主管部門審查基本建設(shè)撥款核銷文件的依據(jù)，也是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)財政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項目在完工后的三個月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報表，但事實上，隨著近年來高校規(guī)模的不斷擴大，基建項目投資也日益增加，一些高校的竣工決算卻經(jīng)常被長時間的擱置，導(dǎo)致竣工決算嚴(yán)重滯后，進(jìn)而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對資產(chǎn)的管理。因此對高?；üこ炭⒐Q算滯后問題加以分析并制定相應(yīng)防范措施，對于今后正確的基建設(shè)計方案和施工方法的選擇以及工程建設(shè)經(jīng)驗的積累都具有重要的意義。

一、高?；üこ炭⒐Q算滯后的現(xiàn)狀及影響

高校自98年擴招以來，招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人，隨之而來的是高校各項設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點有關(guān)聯(lián)，但多數(shù)還是其他的原因引起的，因為多數(shù)高?；媾R的是繁重的項目管理任務(wù)，為了學(xué)生能夠如期入學(xué)，工程項目要趕工期，趕進(jìn)度，學(xué)校注重的是工程項目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標(biāo)是按期交付使用，卻忽視了工程項目竣工的后期工作，造成建設(shè)項目竣工決算的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的影響。

1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用，但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進(jìn)行竣工決算，時間一長，資料提供不全，更難以進(jìn)行竣工決算，進(jìn)一步影響了工程項目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳，易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項目沒有及時辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書，未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學(xué)，缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上，由于管理的缺位，影響了學(xué)校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。

3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中，會發(fā)生一些維修費、配套設(shè)施等支出，由于未及時辦理竣工決算，該工程的這些費用會被攤?cè)牍こ坛杀?。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀荆藶榈卦龃蠼ㄔO(shè)項目的成本。另外，工程結(jié)算取費系數(shù)每年都在發(fā)生變化，遲報工程決算，會引起工程成本的增加，使資產(chǎn)的成本與實際成本不相符，造成資產(chǎn)計價的不實。

二、基建項目竣工決算滯后的原因分析

1、校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算管理意識淡薄，管理不完善。（1）校領(lǐng)導(dǎo)對投資資金管理經(jīng)濟效益的意識不強，且學(xué)校管理的重點是教學(xué)科研，因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理，學(xué)校認(rèn)為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題，并不影響建設(shè)工程項目的交付使用。因而，基建工程項目的竣工決算就被擱置，若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任，易造成基建歷史遺留問題。（2）各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)?；?、國資、財務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項目完工后，基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時，最后國資部門按小于基建工程項目帳面數(shù)給予入帳，導(dǎo)致帳面數(shù)與實際資產(chǎn)數(shù)嚴(yán)重不相符。而工程后期所發(fā)生的費用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費用入帳，這些費用在財務(wù)管理上分得清，但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門，工程項目食堂在98年初已完工，食堂附屬設(shè)備在98年購買，由于該項目超投資且手續(xù)不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理，竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳，造成實際資產(chǎn)與帳目嚴(yán)重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進(jìn)行報廢，但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，因而其設(shè)備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續(xù)。由此可見，部門之間協(xié)調(diào)與否，影響著竣工決算的及時性。

2、基建管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時性。（1）高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊伍的不穩(wěn)定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場簽證，又要進(jìn)行工程造價的審核，還要負(fù)責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負(fù)荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經(jīng)驗等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，也會造成竣工決算的滯后。（2）基建財務(wù)人員問題。多數(shù)高校基建財務(wù)人員缺乏、專業(yè)知識更新慢等方面的問題，造成新時期的基建財務(wù)人員銜接不上，財務(wù)人員在實際工作中專業(yè)知識跟不上經(jīng)濟時代的發(fā)展。基建財務(wù)人員對項目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作，如某高校的基建財務(wù)人員，在退休時，所移交的帳面顯示基建項目已完工，審計機構(gòu)的審計報告業(yè)已送達(dá)，財務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報告?；ㄘ攧?wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實踐經(jīng)驗的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。

3、對財政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高?；窘ㄔO(shè)對工程項目常常是貪大攀比，盲目擴張，脫離實際，在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計，使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進(jìn)行，而在超預(yù)算缺口的資金不能落實時，就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設(shè)項目資金不是單項的專戶專用，由于在實際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項目資金，學(xué)校在向上級主管部門上報基建財務(wù)報表時，隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況，而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學(xué)校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進(jìn)行竣工決算。

4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時，對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對承包商進(jìn)行經(jīng)濟上的處罰，而承建商反過來則認(rèn)為這是因設(shè)計缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問題，在質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定上，承建方與建設(shè)方會產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義，導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進(jìn)行。

三、竣工決算滯后的防范措施

1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算，加強和完善管理。（1）校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算，強化項目管理意識，認(rèn)清竣工決算在項目管理中的重要經(jīng)濟意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主，各職能部門的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗收會，負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作，校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗收環(huán)節(jié)要親自參與，以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。（2）加強各職能部門的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項目管理同步進(jìn)行、實時同步地檢查，不斷補充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對基建的歷史遺留問題確實是建設(shè)方責(zé)任的，要責(zé)成相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把該補辦的材料補齊全，辦理清楚，確?？⒐Q算的順利進(jìn)行。

2、加強人員素質(zhì)管理。（1）制定崗位規(guī)章制度。基本建設(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對基建工程項目實行項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰負(fù)責(zé)的項目，誰負(fù)責(zé)竣工決算”的原則，實行負(fù)責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。（2）提高人員素質(zhì)。首先，基建部門平常應(yīng)加強管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經(jīng)驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合，切實提高基建管理人員的待遇，既能體現(xiàn)學(xué)校對管理人員辛勤工作的肯定，又能對其管理行為的效果進(jìn)行獎懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動，以保證基建工程項目工作的連續(xù)性。其次，基本建設(shè)工程的周期長、跨度大，財務(wù)人員在基建工程項目建設(shè)初期，就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料，著手準(zhǔn)備竣工決算的各項事前工作。財務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場，加強了解工程的實際進(jìn)展情況。學(xué)校應(yīng)對基建會計設(shè)置A崗、B崗，兩崗人員相互互補，相互補充，避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?；ㄘ攧?wù)人員因基建的特殊性，接觸社會上的人雜，在工作要求上對財務(wù)人員比較苛刻，財務(wù)人員復(fù)合型的知識及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準(zhǔn)確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員。基建部門要單獨設(shè)立一個內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識，負(fù)責(zé)保管和收集工程項目的有關(guān)資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐Q算的及時性。

3、加強工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門—高校事業(yè)單位—財務(wù)部門的三級管理模式，學(xué)校與施工單位簽訂合同時應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按圖紙施工，不能隨意的進(jìn)行變更和修改設(shè)計中的技術(shù)要求，基建部門與財務(wù)部門要相互協(xié)作，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，要嚴(yán)格按工程的預(yù)算執(zhí)行。基建項目完工時，財務(wù)部門在接到基建部門通知后，要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構(gòu)能及時地對竣工決算工程款進(jìn)行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎(chǔ)。主管部門通過財務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財務(wù)信息，對基建進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了高校基建項目資金的串戶使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到可預(yù)定使用狀態(tài)時，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。

4、選擇信譽良好的承建商。學(xué)校確定承建商后，在與對方簽定合同時，對較容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的事項應(yīng)在合同中事先規(guī)定。如基建工程量計量由監(jiān)理公司、現(xiàn)場管理科進(jìn)行監(jiān)督審核，工程定額的選用應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建委所編制的費用定額進(jìn)行套算。而材料差價的補差則與施工時的市場價格相掛鉤。因設(shè)計而變更的部分由雙方在現(xiàn)場進(jìn)行簽證。簽訂的合同條款經(jīng)法律顧問審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質(zhì)量缺陷的，由施工單位提出書面整改措施及期限，基建管理人員負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)施工單位的后補事項，為工程竣工決算的及時性做好各項準(zhǔn)備工作。

總之，竣工決算不僅關(guān)系著固定資產(chǎn)的帳面與實物的數(shù)字問題，還關(guān)系著學(xué)校的資產(chǎn)管理水平以及學(xué)校的生存與發(fā)展問題。因此，準(zhǔn)確、及時地做好竣工決算工作既是符合學(xué)校的整體利益，也是符合國家與社會對教育事業(yè)的發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計;科研經(jīng)費

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費投入也在不斷地增加，同時配合科研經(jīng)費“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1．1項目資金來源渠道多

醫(yī)院的科研經(jīng)費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計劃項目或?qū)ｍ楉椖咳〉玫目蒲许椖拷?jīng)費，一般由財政撥款，簡稱縱向經(jīng)費。二是通過承接企業(yè)/社會科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費。三是由科研項目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費，簡稱配套經(jīng)費。不同的項目資金來源適用于不同的經(jīng)費管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經(jīng)費管理辦法》等文件對科研經(jīng)費管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率

目前，醫(yī)院的科研項目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項目的開展，對科研經(jīng)費的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費的預(yù)算完成情況，以評價項目組是否達(dá)到可結(jié)題驗收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費關(guān)注度不夠。

2醫(yī)院科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題

2．1科研項目負(fù)責(zé)人重立項輕預(yù)算

2．1．1預(yù)算編制、調(diào)整隨意性大

醫(yī)院科研項目的負(fù)責(zé)人一般都是臨床科主任或技術(shù)骨干，缺少專業(yè)的財務(wù)知識，因而在編制項目申報書預(yù)算經(jīng)費時更多依靠的是以往經(jīng)驗的預(yù)估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應(yīng)的依據(jù)，從而容易造成所提交的預(yù)算缺乏合理性，由此則會造成后期經(jīng)費實際使用時擅自改變資金使用用途、不經(jīng)預(yù)算調(diào)整程序即隨意頻繁調(diào)整預(yù)算等一系列的問題。

2．1．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出

一是期末預(yù)算執(zhí)行率低會導(dǎo)致科研項目組人員在中期檢查或者臨近結(jié)題時“拆東補西”，賬務(wù)調(diào)整較為頻繁［1］;二是有些項目前期幾乎沒有支出，導(dǎo)致結(jié)題時為避免產(chǎn)生大量結(jié)余而突擊花錢，造成子項目超支的現(xiàn)象。

2．2科研經(jīng)費管理缺乏完善的內(nèi)控機制

2．2．1制度修訂不及時

相關(guān)制度缺失一是國家相關(guān)科研項目經(jīng)費管理制度陸續(xù)更新出臺，醫(yī)院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經(jīng)費管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協(xié)作/合作項目經(jīng)費的管理制度，對委托外單位開展的科研項目缺乏相關(guān)的招投標(biāo)流程，對未達(dá)到政采要求的檢測費等服務(wù)類支出缺乏競爭商談或內(nèi)部邀標(biāo)機制等。

2．2．2科研部門審核職能淡化

目前醫(yī)院科研部門對課題組上報的經(jīng)費使用審批流于形式，僅審核該筆費用支出是否在預(yù)算內(nèi)。忽視審核該支出與課題的相關(guān)性、真實性;忽視課題組是否有存在重復(fù)購買、拆分發(fā)票以規(guī)避合同簽訂或規(guī)避招標(biāo)的情況;忽視審核科研項目檢驗、測試、化驗及加工等外購服務(wù)是否按規(guī)定招投標(biāo)等現(xiàn)象。

2．2．3科研試劑、耗材采購自主化

缺少出入庫手續(xù)由于科研試劑、耗材等具有較強的針對性，且個性化采購較多，醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一采購模式及采購平臺，科研項目組一般自行采購，憑發(fā)票直接報銷，缺少出入庫環(huán)節(jié)，易存在虛開發(fā)票、套取現(xiàn)金的潛在廉潔風(fēng)險。

2．3科研項目結(jié)題環(huán)節(jié)管理不到位

2．3．1項目結(jié)題財務(wù)決算未按實際使用情況編制

項目結(jié)題決算書一般由項目組自行編制，在審計時常常會發(fā)現(xiàn)項目組編制的決算書執(zhí)行率往往高于實際執(zhí)行率。由于項目組成員缺乏財務(wù)知識，通常容易將已支出但尚未進(jìn)行財務(wù)報銷、已簽訂合同尚未實際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執(zhí)行項目計算;同時也存在為順利通過結(jié)題，高估、高冒經(jīng)費支出的情況，這樣就會導(dǎo)致決算書執(zhí)行率高于財務(wù)系統(tǒng)計算執(zhí)行率的現(xiàn)象，增加科研項目結(jié)題財務(wù)驗收風(fēng)險。

2．3．2結(jié)題后結(jié)余資金管理混亂

按照當(dāng)前的政策文件規(guī)定，一般允許科研項目結(jié)題后在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)使用。許多科研人員為了避免項目經(jīng)費被收回而過度支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費的浪費和過多的預(yù)算外支出行為。

2．4勞務(wù)費支出審批不嚴(yán)

由于不同課題對于勞務(wù)費發(fā)放的規(guī)定細(xì)則不盡相同，勞務(wù)費的支出審批不嚴(yán)，容易造成違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放給課題組成員、違規(guī)發(fā)放給有工資薪金收入的人員、發(fā)放比例不符合規(guī)定、發(fā)放超標(biāo)準(zhǔn)。

2．5資產(chǎn)管理薄弱

容易造成資產(chǎn)流失由于科研資產(chǎn)是通過科研經(jīng)費購置的，特別對于通用設(shè)備或金額較低的專業(yè)設(shè)備，容易存在監(jiān)管盲區(qū)。設(shè)備的采購事前論證不足、事后監(jiān)管不夠，往往會造成重復(fù)購買相同的科研設(shè)備，如筆記本電腦等，造成儀器設(shè)備的閑置和科研經(jīng)費的浪費［2］。

2．6轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管缺失

目前，醫(yī)院科研經(jīng)費管理中對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費監(jiān)管尚處于空白階段，對于項目任務(wù)書中簽訂的課題合作協(xié)議，尤其是與企業(yè)的橫向合作協(xié)議，一般在協(xié)議書中僅寫明總金額而缺乏詳細(xì)的經(jīng)費預(yù)算，存在承擔(dān)單位對合作單位監(jiān)管不力的情況，如合作企業(yè)對科研經(jīng)費未單獨核算，經(jīng)費使用未嚴(yán)格按照子課題預(yù)算執(zhí)行等問題。

3從內(nèi)部審計視角看新形勢下醫(yī)院科研經(jīng)費管理的側(cè)重點

3．1新形勢下審計重點的轉(zhuǎn)變突顯科研經(jīng)費管理側(cè)重點

自2018年以來國家與地方政府陸續(xù)出臺一系列政策文件確保推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，給項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人提供良好的外部政策環(huán)境(表1)。國家對科研經(jīng)費管理方面進(jìn)行較大程度的權(quán)力下放，為科研人員使用科研經(jīng)費帶來諸多便利，同時也讓原來科研經(jīng)費內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題已不完全適用于新形勢下科研經(jīng)費管理的要求，內(nèi)部審計方式與重點的轉(zhuǎn)變同樣也影響科研經(jīng)費管理模式與重點的轉(zhuǎn)變。首先，從改革內(nèi)容來看，嚴(yán)格預(yù)算細(xì)化、嚴(yán)格子項目預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批流程等不再是新形勢下審計重點;其次，審計內(nèi)容不再是單一的經(jīng)費使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風(fēng)險以及內(nèi)部控制建設(shè)等內(nèi)容。合作經(jīng)費收支、結(jié)余經(jīng)費使用、資金支出規(guī)范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經(jīng)費內(nèi)部審計需要檢查評價的重要內(nèi)容，同時也是新形勢下科研經(jīng)費管理的重點內(nèi)容;再者，科研經(jīng)費內(nèi)部審計從簡單的財務(wù)收支審計逐步向制度審計、效益審計轉(zhuǎn)變，由此可見科研經(jīng)費管理也要從簡單的經(jīng)費支出管理向內(nèi)控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉(zhuǎn)變。

3．2強化科技成果轉(zhuǎn)化

注重科研成果社會效益目前大部分醫(yī)院對科研項目結(jié)題與評價僅停留在經(jīng)費執(zhí)行率及論文的發(fā)表數(shù)量上，而沒有建立績效評價機制，忽視科研成果產(chǎn)出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環(huán)境下，在防范科研管理漏洞的同時，改變科研成果單純流于紙質(zhì)論文的現(xiàn)狀，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶來較好的社會效益，將成為醫(yī)院科研經(jīng)費管理的核心內(nèi)容［3］。

4內(nèi)部審計視角下醫(yī)院科研經(jīng)費管理優(yōu)化策略

4．1改進(jìn)預(yù)算管理方式

關(guān)注預(yù)算編制合理性預(yù)算編制工作是科研項目申請的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的內(nèi)容要有可執(zhí)行性［4］、合理性。雖然當(dāng)前政策改革在很大程度上下放預(yù)算的調(diào)整權(quán)利，預(yù)算調(diào)整的靈活性更強，但如果項目預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁進(jìn)行調(diào)整也必然會影響到項目開展的進(jìn)程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項目總經(jīng)費的支出方向與使用范圍，減少經(jīng)費使用過程中頻繁的預(yù)算調(diào)整工作，強調(diào)預(yù)算使用范圍的合理性以及經(jīng)費支出與科研目標(biāo)的相關(guān)性，同時對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項目開展效率。

4．2強化制度建設(shè)規(guī)范流程管理

增強過程風(fēng)險防范加強醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費制度建設(shè)，進(jìn)一步完善縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、專項經(jīng)費、合作(轉(zhuǎn)撥)經(jīng)費、配套經(jīng)費等各項經(jīng)費的實施細(xì)則，建立統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，明確審批權(quán)限、強化流程管理;同時完善醫(yī)院內(nèi)控機制建設(shè)，構(gòu)建科研試劑、耗材統(tǒng)一采購機制，建立科研試劑的出入庫機制，并按規(guī)定實施實物驗收程序，統(tǒng)一物資及服務(wù)采購流程;通過加強合同管理、采購管理、預(yù)算管理等確保內(nèi)部控制制度的落實，提高管理效能，增強科研經(jīng)費使用過程風(fēng)險防范。

4．3加強項目結(jié)題驗收控制

科研經(jīng)費管理部門在結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)做到全過程控制，在賬務(wù)梳理環(huán)節(jié)，在關(guān)注執(zhí)行率的同時也應(yīng)核實項目組編制的決算書與財務(wù)賬戶的實際支出金額，避免出現(xiàn)實際支出與決算金額脫節(jié)的情況。在第三方驗收審計時，建立溝通反饋機制，對驗收審計中提出的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，以“審計問題”為導(dǎo)向，促進(jìn)科研項目財務(wù)驗收管理規(guī)范化?？蒲许椖拷Y(jié)題后，要做好結(jié)余經(jīng)費使用的管理工作，審核后續(xù)經(jīng)費支出的合理性與延續(xù)性，避免過度使用、重復(fù)購買等情況，防止科研經(jīng)費的閑置與浪費，提高科研資金的使用效益。

4．4防范資金廉潔風(fēng)險

建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經(jīng)費使用環(huán)境中，對有效管控科研經(jīng)費使用和防范資金廉潔風(fēng)險提出更高的要求，防止在經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關(guān)聯(lián)交易，重復(fù)立項、騙取科研資金等行為。可以采取實施科研人員信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強化科研誠信管理，采取如羅列負(fù)面清單或紅線管控的方式，對科研人員進(jìn)行信用評級機制，并與下一次科研立項相關(guān)聯(lián)，對信用評價良好的科研人員適當(dāng)簡化程序;而對于存在違紀(jì)違規(guī)、學(xué)術(shù)不端、項目不能如期完成等情況的科研人員則要加強檢查和內(nèi)部審計，且在一定程度內(nèi)公開，通過加大違紀(jì)違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經(jīng)費管理的風(fēng)險防范工作。

4．5對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費實施源頭化管理

細(xì)化轉(zhuǎn)撥經(jīng)費管理要求，不得簽訂簡單總額合作協(xié)議，將轉(zhuǎn)撥經(jīng)費同其他經(jīng)費支出一樣納入子項目預(yù)算管理，對于轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的支出要有支出明細(xì)表并附相關(guān)支出憑證，同時要求合作企業(yè)對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費單獨核算，做到專款專用。

4．6建立科研經(jīng)費管理績效評價體系

加快成果轉(zhuǎn)化目前，績效評價在醫(yī)院的科研經(jīng)費管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經(jīng)費管理應(yīng)將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經(jīng)費的績效考核制度，結(jié)合本單位的實際情況構(gòu)建相適應(yīng)的科研項目績效評價指標(biāo)。從項目資源、項目管理以及科研產(chǎn)出等多個方面對科研項目進(jìn)行科學(xué)的評價與分析，全面考核科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、經(jīng)費結(jié)余率等［6］，結(jié)合定性考核與定量考核，將經(jīng)費使用與科研成果產(chǎn)出建立勾稽關(guān)系，從而建立科研經(jīng)費管理績效評價體系，并從社會效益與經(jīng)濟效益對科研項目進(jìn)行綜合評價，配合相應(yīng)的獎懲機制，在激發(fā)科研人員研發(fā)動力的同時，也能促進(jìn)科研人員高質(zhì)量地完成科研項目，加快成果轉(zhuǎn)化。

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