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[關鍵詞]公共設施;城市;管理;利用
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630041
1城市公共設施建設的意義
城市精神文明建設是把社會主義精神文明與城市管理結合到一起并落實到基層的重要舉措。通過各種類型的公共設施,市民能夠在一定程度上進行自我創作、自我表演、自我娛樂和自我教育,在滿足日益增長的物質文化生活需要的同時,也提高了市民的科學文化素養和思想道德修養,促進了中華文化的發展與繁榮。通過建設公共體育設施,能夠很大程度上提高市民的運動積極性,從而提高全民健身的積極性。隨著人們精神消費需求的增長,由各種歷史文化的延續和變遷而建設的公共文化設施越來越有助于城市環境與人文環境的和諧,不僅推動了城市文明建設,更推動了文化遺產旅游的可持續發展。
2城市公共設施管理和利用的現狀
我們首先對大家使用最多的公共設施和使用頻率進行了調查,通過統計得出公共交通設施所占比例最大,為7265%;學習閱覽設施和文化廣場比例分別為6453%和5726%。體育運動設施和藝術表演設施使用頻率相對較少,文化展示設施使用頻率最少,但是這也反映出公共設施與我們的日常生活息息相關。我們隨后對公共設施的管理問題進行了統計與分析。在接受調查人員中,只有2436%的人清楚公共設施有專人管理,認為公共設施得到了及時維修和管理的人也只占2051%,還有3803%的人看到公共設施被私人或商業占用。這些都反映了我國公共設施管理有待加強。最后我們調查得知大多數人認為免費公共設施有助于提高群眾參與的積極性。我們在調查中發現只有不到5%的人不滿意目前的公共設施,說明城市公共設施的建設得到了市民的初步肯定。
3城市公共設施管理和利用存在的問題
我國于建國初期開始公共設施的建設,隨著社會的發展,公共設施的建設和管理從無到有,從守舊、簡單的管理模式向科學、系統的現代管理模式轉變。但目前我國公共設施的建設與管理仍舊存在許多問題,主要體現在以下四個方面。
31公共設施管理體制有待完善
政府作為公共設施的提供主體和所有者,雖然一直承擔著公共設施建設和管理的工作,但在實際上卻沒有統一的管理體制標準。例如,城市公共體育設施的建設管理雖有統一規劃、統一分工、統一管理的方法,但所屬部門不同,管理職能上常常互相重疊,職責不清,關系不順。目前我國在公共設施的建設和管理上一般分為三種模式:統一管理模式,分級管理模式,以及統一管理和分級管理相結合的模式。這三種模式各有利弊,只要管理者從實際出發,合理地定義管理的類型和權限,就能解決管理中的實際問題,使管理效果達到理想的狀態。
32對公共設施重建設輕管理略維護
目前,國內許多城市對公共設施進行建設時都不惜投入大量資金,而在管理上卻比較疏忽,并且建設后的公共設施的維護修理工作更是沒有得到重視,導致城市公共設施管理存在很多弊端。城市公共設施的超量、超標建設造成了極大的建設資金浪費,導致對公共設施管理和維護的資金不足。另外,負責公共設施管理的有關部門人力有限,對于量大面廣的城市公共設施管理往往是心有余而力不足,很難進行有效的管理。從調查問卷中可知,徐州市的公共設施少有專人管理,導致公共設施需要維護修理的時候卻無人反映,影響市民的使用,增加市民的不滿情緒。
33公共設施建設規劃不合理
目前我國城市公共設施的人均占有率低,還出現了公共設施空間分布失衡的現象,給管理增加了難度。城市土地的浪費,公共設施的資源集中,影響了人居環境,也不利于公共設施的充分利用。在一些偏離市中心的區域,公共設施的建設較少,使得當地市民難以享受到城市生活的方便和樂趣。在徐州市,每個地區的公共設施都比較齊全。比如,徐州市在云龍區、泉山區、鼓樓區等都建有公園綠地,這為市民提供了游玩健身的好去處,每天早晚都有很多市民在各個綠地公園鍛煉健身,大大改善了市民的生活質量。
34市民素質有待提高
目前,中國許多城市都存在著市民平均素質水平低、不配合公共設施建設管理工作的問題。很多城市投入大量資金建設的公共設施的現狀、市民的使用情況及評價都不盡如人意,給人的印象是:雜、亂、不和諧、破損速度快,直接損害環境景觀和城市形象,影響人們對城市的認識和理解。
生活中經常會出現這類情況:公共健身器材破損嚴重,旅游景區的設施上經常出現“某某到此一游”的標記,公共場所的垃圾桶不成體系等。這些現象出現的原因主要是市民的整體素質和文化水平不高。
4完善城市公共設施管理和利用的對策
通過對我國城市公共設施管理和利用存在的問題進行分析后,我們給出了以下建議。
41進一步深化城市公共設施管理體制的改革
城市公共設施管理體制的改革應該同時從宏觀和微觀兩個方面進行。總體上由政府管理部門來進行宏觀調控,改善已有的發展規劃、增訂更有效的規范和標準。同時,分以下兩種情況進行微觀改革:第一,有一部分企業在一定時期內是壟斷性經營的,這類企業可以進行內部機制和管理上的改革;第二,對于能夠多家經營的行業,如公共交通、部分城市供熱等,可以采取多家企業承包經營的方式。對具有明顯自然壟斷性和規模經濟特點的公共設施,政府就要對潛在進入經營者嚴格限制。另外,在管理手段上應主打經濟和法律手段來綜合治理和宏觀調控,引用現代管理技術,提高市政管理活動的透明化和民主化,強化管理部門的責任,規范管理方法,同時也便于公眾監督。并且可以結合實際情況借鑒西方城市治理中廣泛使用的科學方法,如目標管理、全面質量管理等,以提高管理效率。
42動員和號召廣大群眾參與公共設施的管理
使參與城市管理的主體多元化是至關重要的。目前是政府主導著中國的城市管理,而我們更應該使更多的社會組織和營利性企業等多元化主體參與到城市的建設和管理中來。在制度上實現民主、在管理上實現科學的投資決策和咨詢制度,重大項目要實現聽證制度和專家回饋相結合。
43實施合理科學規劃布局
城市公共設施的布局應該遵循以下原則:①可達性原則。即市民到達公共設施所在地所需花費的成本。②公平性原則。通過考慮不同的公眾需求來提高設施布局的合理性程度。③易用性原則。首先,某些公共設施需要布置在顯眼的位置,這樣才能夠方便地為人們提供服務;其次,公共設施的布局需要考慮人們對所處環境的需要,比如在濱水處設置休息座椅。④節能環保的原則。目前在公共設施的設計中,很重視綠色設計的應用,節約能源的原則同樣應該應用到公共設施的布局中去,避免能源的浪費。
44加強宣傳教育力度,提高市民素質
城市公共設施與群眾生活密切相關,其建設和管理的重要性更是不言而喻。要積極倡導全社會參與到其中,探討管理的新方法、新機制,從而做好日常綜合管理。我們認為可以成立文明愛潔聯合社、公共設施管理意見小組等,堅持“以人為本,教育為先”的原則,加大力度宣傳城市公共設施建設的意義、目標和任務,以及其公益性、全民性,宣傳改革開放以來城市公共設施建設為市民生活帶來的種種改善,以此方式提高市民素質,促進公共設施的日常保護。
參考文獻:
[1]張慧,付孝勇城市公共設施設計對城市文化發展的作用和意義[J].美術教育研究,2012(8)
[2]趙勇城市化進程中的城市公共設施建設管理問題研究[J].經濟研究導刊,2011(5)
[3]陳相明,何克祥城市公共設施管理存在的問題與對策研究[J].理論前沿,2007(18)
【關鍵詞】 城市公共設施 應急管理 體系建設
1 引言
城市公共設施作為城市不可缺少的元素,對保障城市良好運行、社會的穩定發展、市民正常的生產生活起著不可替代的作用。北京市作為我國首都,城市公共設施的發展水映著國家的整體經濟實力、規劃建設能力,是體現國家良好投資環境、生活環境的重要指標之一。隨著北京城市化進程的不斷加速,城市公共設施的建設日益加快,數量不斷增加,導致各類突發事件頻發,給北京市帶來不同程度的損失,北京城市公共設施的應急管理形勢變得異常嚴峻,因此為進一步提高經濟水平、保障生活正常運行,應加強北京市城市公共設施應急管理體系。
2 北京市城市公共設施應急管理工作現狀及問題
2.1 北京市城市公共設施應急管理工作現狀
目前北京市城市公共設施應急管理工作取得了一定的成果,總體說來在“一案三制”即機制、法制、體制和應急預案方面得到完善。
在預案方面,建立了供熱、燃氣、地下管線事故等專項應急預案并形成應急預案體系;在體制方面,形成了“橫到邊”的成員單位責任制度和“縱到底”的區縣市政管委及相關企業責任制度;在機制方面,與市有關部門、區縣政府、相關專業企業、相關建設單位之間分別建立了“應急搶險聯動協調機制”、“應急搶險占道掘路配合機制”等,為及時、高效地處置突發事故、開展分析工作奠定了基礎;在法制方面,積極落實《中華人民共和國突發事件應對法》,印發了《北京市城市公共設施事故應急指揮辦公室應急管理暫行辦法》等系列文件,為不斷促進、完善指揮部應急管理工作的規范化、制度化奠定了基礎。
2.2 存在的問題
隨著突發事件的出現,城市公共設施的應急管理也表現出了存在的一些問題。
(1)基礎數據不全、不準,基礎管理薄弱:由于城市公共設施建設發展的歷史時期不同,公共設施基礎資料管理未予以足夠重視,政府部門缺乏有效手段對城市公共設施權屬單位進行約束,同時由于法規不健全,管理意識淡漠,缺少科技手段,未能及時歸檔。
(2)主體責任不夠清晰:在計劃經濟向市場經濟的轉變中,由于經濟社會的巨大轉型,城市的快速發展,以及政府機構改革和企業改制過程中移交管理不充分等原因,造成城市公共設施出現部分權屬不清問題。如城市基礎設施建設和運行主體大幅度的調整,原由政府投資、建設、管理的城市公共設施現在經過調整,大部分已經移轉專業企業進行經營和管理,但一些老舊小區產權單位的拆分合并或破產重組,導致部分小區城市公共設施長期無人維護管理等現象依然存在,造成城市公共設施權屬不明。
(3)法律法規基礎薄弱:行業法制不健全,城市公共設施應急管理方面的各項規范均分散在各專項法規之中,現有法律法規缺乏對城市公共設施危機共同規律的總結,政府行業主管部門缺乏、規范、監督的依據和保證,缺少專門的工作機構對危機管理進行研究、立法、規劃和監督。
(4)預警領域較窄,綜合性風險評估薄弱:目前的應急管理工作主要著眼于事故發生之后的應對上,對城市公共設施的預測預警較為薄弱,綜合性的風險評估和趨勢預測有所不足,缺乏科學的風險評估指標體系。
3 北京市城市公共設施應急管理體系建設
3.1 加強法律建設
至今未有專門的法律法規來規范城市公共設施的綜合運行管理,因此應進一步加強城市公共設施應急管理立法工作,加快綜合性、應急性救災法規制定完善工作,明確各級政府部門對應急管理應負的法律責任,科學定位不同政府部門應急響應和實施管理分工與合作職責、任務等,由其各主管部門具體負責不同種類突發事件的應對和處置,用完善的法規體系來確保應急管理工作的順利開展[2]。
3.2 健全應急預案體系
目前北京市城市公共設施應急預案的框架體系已經確立,但在仍存在預案在編制過程中相互脫節,各類預案之間存在矛盾或者重復等問題,因此應進一步健全應急預案體系,在對本地區城市公共設施突發性事件進行預測和監測基礎上,制訂各級各類城市公共設施突發性事件的應急預案。要加強應急預案管理的科學性,預案的編制應制度化,預案的內容應具體詳細,有針對性、操作性和實用性,并定期組織對預案的修訂完善及進行必要的演習,以檢驗和評估預案的可行性及其效果[3]。
3.3 建立城市公共設施信息數據庫
由于目前我國部分城市公共設施仍然存在產權不清,權屬不明的問題,為更好地對城市公共設施進行管理和維護,應借鑒國外發達國家的經驗,建立和完善城市公共設施信息數據庫,建立城市公共設施基礎數據庫、專業數據庫、業務數據庫、服務支撐庫和決策信息庫等,以全面了解城市公共設施安全與應急管理現狀。
3.4 實現全民參與
西方國家在城市公共設施的安全與應急管理中,不僅政府積極參與,民眾也通過非政府組織介入管理,形成政府、非政府組織、民眾責任共擔的應急管理體系,應借鑒國外先進經驗,充分發揮企業及非政府組織的作用,同時整合應急救援物資和應急隊伍,鼓勵社區和志愿者在公共設施應急管理中的作用,實現全民參與。
4 結語
城市公共設施隨著北京市經濟水平的增加在人們日常生活中起著越來越重要的作用,因此應提高北京市城市公共設施應急管理水平,通過建立應急管理體系以保障北京市城市公共設施的正常運行,從而保證公眾的正常生活和城市的繼續發展。
參考文獻:
[1]張國平.我國城市公共設施管理體制與機制的創新——基于國外城市公共設施管理模式的比較[J].晉陽學刊,2011,11(2).
[關鍵詞] 城市化; 公共設施; 建設管理; 對策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 058
[中圖分類號] TU98 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)18- 0101- 01
城市的公共設施是政府為了滿足公眾的需求而建設的,為公眾提供可供休閑或使用的公共產品。城市公共設施一般分為公共建筑與公共設備,如公共行政設施、公共教育設施、公共文化設施、公共休閑與體育設施等,總之公共設施是與居民的生活密切相關的城市公共產品。
1 城市公共設施建設管理的問題
1.1 城市公共設施建設管理體系不夠完善
城市公共設施是一個城市的形象,城市公共設施建設管理是一項系統而復雜的工程,會涉及不同部門與行業,一套高效的管理體系可以提高對公共設施的管理水平。政府在城市公共設施的建設管理中,沒有進行科學的統一規劃,統一管理,造成管理效率低下。由于分工不明確,一些項目會由兩個部門共同負責,權責不明,積極性不高,管理問題不斷。另外,還存在政企不分的現象,城市公共設施建設管理體制改革落后,影響了建設的效率。
1.2 建設管理資金缺乏,效益不高
在很多的建設中,由于對拆遷款、居民補助以及一些設施的建設費用預算不合理,使得建設資金大幅增加,嚴重影響了建設的進程。城鎮公共設施建設的資金來源主要是政府的財政支持,以及銀行貸款。由于受金融危機的影響,政府缺少多渠道籌措資金的意識與經驗,城市產業集聚小等原因,導致公共設施建設資金不足。在城市公共設施建設管理,國家允許地方政府向銀行貸款,緩解了城市建設資金短缺的壓力,但商業銀行貸款大多期限短,城市公共設施建設周期較長,資金回收率低,短期限與長貸款的矛盾使借款成本增高,政府還貸壓力增大。
1.3 城市公共設施建設布局不合理
城市公共設施建設的根本目的是為改善城市環境品質,提高居民生活質量。但是,城市公共設施建設還存在建設用地所占比例低、布局不均衡、輻射力不強、設施配套不足、內部結構不合理等問題。由于政府在城市建設中缺乏科學合理的引導,城市公共設施空間分布不合理,不僅影響了居民的居住水平,更導致了城市生態環境、居住環境的破壞。
2 提升城市化進程中公共設施建設管理水平的路徑
2.1 完善城市公共設施建設管理體系
隨著技術和管理的創新,城市公共設施領域的競爭也會越來越激烈。大型的城市公共設施的建設都是為了最大限度地提高居民的生活水平,城市公共設施的規劃應該切實考慮群眾的需求,要建設廣泛的公眾參與機制,通過與群眾的溝通,廣納民意,完成科學、合理的符合民情的規劃。政府大力發展非營利機構參與城市公共設施的建設,適時進行法定機構試點,豐富運營主體,形成共同發展、有序競爭的格局。
2.2 拓展融資渠道,強化城市公共設施建設管理的資金保障
政府要很好地融資,一定要拓寬融資渠道,可以進行銀行貸款,發行債券、土地儲備、直接投資等。有讓政府保持一定比例的資金投入城市公共設施的維護,才能讓居民感覺到“稅收取之于民,用之于民”的好政策。在一些基礎性的設施項目上,綜合考慮其社會效益與影響后,政府可以由施工單位墊資建設,政府逐年進行帶息償還。政府部門要認真制定和完善相關的融資方案,為融資創造有利的條件,規范各項條款,嚴禁不公平不公正的現象出現,不僅要照顧到群眾的利益,更要處理好資金的融合。
2.3 提高信息化管理,優化科學決策
隨著信息技術的快速發展,政府要不斷提高城市公共設施建設管理的信息化水平,要建立信息機制,不斷提高信息公開水平。隨著網絡的發展,微博成為一種高效的政府與公眾溝通的方式,因此政府要在各大門戶網站上建立自己的官方微博,將各種與城市公共設施建設管理有關的信息都微博,接受公眾的監督。政府還需要建立一個系統的公共設施管理信息資源庫,對城市建設的各種相關數據進行采集、管理,為政府的城市公共設施的建設與規劃提供有力的參考資料。此外政府還要成立官方的城建官網,將各項公共設施的建設計劃詳細公布,讓公眾參與政策的制訂,提高政府決策的科學性。在城市建設的進程,要完善公眾與媒體的監督管理體制,引入公眾參與討論,同時要讓各類專業進行點評,提高政府投資的科學化、民主化、法制化水平。
3 結 語
隨著我國經濟的快速發展,城市化進程不斷加快,城市公共設施的建設管理是城市化進程中的重要內容。但由于管理體制不完善,融資渠道不暢通等原因,在三年的城市公共設施的發展中存在一些問題,影響了城市化進程的全面發展。筆者認為,城市公共設施的建設管理是一個長期的工作,只有政府與公眾共同參與建設管理,積極探索,才能不斷推進我國城市化進程的發展。
主要參考文獻
[1] 徐清海. 城市公共設施服務模式的選擇和理念的創新[J]. 特區經濟,2006(6).
[2] 趙勇. 城市化進程中的城市公共設施建設管理問題研究[J]. 經濟研究導刊,2011(5).
近年來,我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進,不斷加大對“三農”的投資力度,農村經濟和各項社會事業得到快速發展,一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用,充分發揮其最大功能,持續永久地服務農村、惠及農民,是一項需要解決的嶄新課題。
一、我縣農村基礎設施建設基本情況
幾年來,共完成改水52個村屯,新增自來水用戶8500戶;改廁1918戶;改用沼氣灶試點1500戶;新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個,新上醫療設備120臺(套);新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個;新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里,農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%;完成重點綠化村屯51個,栽植綠化樹280萬株;新建村內公園5處、2.8萬平方米,在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設;完成街道亮化11個村,安裝路燈530基桿;共硬化道路268.3公里,有51個村實施了村內道路硬化工程,占行政村總數的62%,有65個村實施通村通暢公路建設,占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善,環境面貌得到明顯改觀。
今年,將繼續推進農村基礎設施建設,實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個,道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個,道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個,栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯,安裝節能路燈171盞;改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村,總長度43900米。
二、公共設施使用與管護存在的主要問題
目前,雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好,但也存在管護層次較低、水平較差等問題。
一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位,存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象;個別村沒有調動起村民文化學習的積極性,文化活動室使用率低;由于缺少資金,路燈不能經常使用,由于沒有專人看管、維護,公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重;等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。
二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理,將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上,忽視公共設施建后的管理和維護,存在推一推、動一動的現象;部分群眾主人翁責任意識不強,認為農村公共設施的管護是政府的事,自己只管享受,不愿盡義務。
三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮,但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員,利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題,但資金有限,難以完全滿足需要;個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出,但集體經濟出現困難后,導致設施無人管護的后遺癥;受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響,部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識,沒有形成良好的收費機制,使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。
三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議
農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作,需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼,從農村公共設施長遠永續使用的目標出發,深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。
(一)轉變思想觀念,牢固樹立建管并重意識。一是在鎮村兩級干部中,應切實摒棄重建設輕管理的思想,把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置,建管并重,同步安排部署,確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展;二是在農村基層組織中,應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒,切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重,擺上突出位置,著力研究新方法、解決新問題;三是在農村群眾中,應切實摒棄只享受不管護思想,強化主體意識,加大宣傳教育引導力度,向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益,農民自然也應成為管護的主體”這個道理,使農村群眾徹底摒棄“大家都在用,但都沒當自己的用”的思想,不斷強化農民的主人翁意識,確保公共設施建完有人管、壞了有人修。
××投資開發有限公司開發的名都廣場項目,我們受開發公司項目工程部委托對該工程中的智能管理系統進行評比、比較,此次參與工程設計并制作工程項目介紹的單位有:××陽光智能化開發有限公司、××卓茂科技開發有限公司、××設備,!開發工程公司、××南自信息技術有限公司等四家專業智能化系統開發公司,從四家公司制作、提供的系統設計、介紹光盤來看,四家公司分別對名都廣場的智能化管理系統提出了各自的方案,具體詳見方案對比表。
從我們對現在管理的大廈的經驗看,名都廣場職能化系統應包括:
1、可視樓宇對講系統
系統包括管理主機、室外門口機、室內分機三個主要部分組成。要求系統性能可靠,功能完善,調試、維修簡便,產品外觀新潮,可實現三方、多方通話、樓宇對講、圖像監看、中心綜合管理等。同時系統還應能根據用戶需要增設門磁、紅外、煙感、瓦斯探頭等家庭安全防范功能,提高系統功能道德擴展性并能連接電腦中心,實行整個大廈的集中管理。
2、閉路電視安全防范系統
系統可采用目前較為流行的視頻切換、錄像、監控系統,一方面該系統較為可靠,另一方面技術較為成熟。
閉路電視監控系統應涉及到地下停車場、大廈主要出入口、電梯轎廂、公共過道、各樓層電梯廳等處,保證能夠全方位、全天候的監控整個大廈的人員、車輛的出入等情況。
3、公共設施管理系統
該系統主要考慮對大廈關鍵部位設備設施的遠程監控,保證重要設備的正常運行。
系統包括:電梯運行狀態監控、生活水泵運行狀況監控、生活水箱液位監控、各樓層配電箱總電流情況、消防設備、設施運行狀況等。
該系統可考慮與多表遠程抄表系統合并。
4、多表遠程抄表、收費系統
該系統主要考慮大廈內水、電、煤氣的遠程抄表、收費,減少物業管理過程中每月水電氣抄收工作對高檔住宅住戶的影響,為住戶創造舒適、寧靜的生活空間和環境,同時又能夠減少水電氣收費工作量(一卡通系統)。
5、停車場管理系統
停車場管理系統應包括:汽車、自行車、摩托車等,涉及住戶自備車輛、社會車輛、其他車輛等的管理。系統應具備方便、使用、安全、可操作等特點,停車收費管理應考慮操作簡單、快捷。汽車停車同時要考慮車位安排、調度、滿車位等情況的計劃、預警、告示功能。
6、家庭安全防范系統
家庭安全防范系統應包括:火警、防盜、防有毒氣體(煤氣等)、防破壞等功能,確保住戶家庭的安全。該系統可考慮與樓宇可視對講系統合并。
7、電子巡更系統
電子巡更系統是物業管理工作中對安全護衛工作實施有效檢查監督,保證物業管理工作始終處于可控制的狀態,確保大廈安全、可靠運轉。
8、物業管理系統
物業管理系統應包括:住戶資料管理、收費管理、設備設施管理、安全保衛管理、物業其他活動管理等。同時可考慮大廈多媒體服務、有償服務等項目。
智能化管理系統方案對比表
序號
方案名稱
單位
陽光智能
卓茂科技
設備開發
南自信息技術
1
周界防越報警系統
√
√
√
2
電子巡更系統
√
√
√
3
閉路電視監控系統
√
√
√
√
4
可視樓宇對講系統
√
√
√
√
5
家庭安全報警系統
√
√
√
6
出入口管理系統
√
√
7
背景音樂緊急廣播系統
√
8
三表遠程抄表系統
√
√
√
√
9
停車場管理系統
√
√
√
10
一卡通系統
√
√
11
一、存在的問題
一是市政建設規劃與城市總體規劃銜接不夠。城鎮總體規劃沒有完全覆蓋到需求范圍,市政建設規劃不能滿足市民的生活需求和城市發展的需要。市政建設專項規劃與城市總體規劃銜接不夠緊密。
二是市政規劃執行力度不到位。有的政府投資工程為追求所謂政績,縮短設計周期,易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患,造成工程質量內在品質的降低,運行后出現大量質量問題。
三是市政公用設施服務功能不完善。城市供水、供熱、供氣、污水處理等市政公用設施陳舊,城區市政管網覆蓋范圍小,服務承載能力不強。平房小區公廁、公共健身區等規劃建設滯后,市民出行難、停車難、入廁難等問題依然存在。
四是統籌協調管理水平不高。有的城鎮還未建立起統一規劃、統一監管、統籌協調的長效工作機制,市政公共設施建設涉及單位眾多,建設標準不一,建設部門統籌協調難度大,監管職能不能完全履行。
二、對策建議
一是充分發揮城市規劃的引領作用。統籌考慮提升城鎮功能現實需求,盡快修編新一版城鎮總體規劃和市政公共服務專項規劃,真正發揮規劃對城鎮建設的引領作用,補齊市政公用設施規劃建設“短板”。
二是要充分發揮規劃部門職能作用。確保城鎮市政建設公共設施符合城市總體規劃要求。城鎮建設及市政公用設施建設都要嚴格按照城鎮規劃實施,堅決查處各類亂修亂建行為,確保城鎮規劃的剛性約束。
三是加快補齊市政公用設施短板。加快完善城鎮管網工程,提高承載能力,保障群眾生產生活需求。加快推進棚戶區改造,改善城鎮生態環境和居民群眾生活環境,提升居民生活的幸福感。
公司2009年度實現營業收入41.76 億元,同比增長22.67%;凈利潤14.57億元,同比增長9.44%;每股收益0.58元,同比增長8.62%。
能取得如此業績主要靠2009年寧波銀行快速擴張規模實現了以量補價。但隨著信貸的高速增長,其資產質量的隱憂也不可忽視。
規模快速擴張
寧波銀行2009年的規模繼續保持快速增長,總資產、存款余額和貸款余額同比增速均遠高于行業平均。而且預計2010年信貸增長仍將維持在30%以上。
年報顯示,截至2009年末,公司各項貸款818.64 億元,比去年年初增加327.08 億元,增幅高達66.54%。
從貸款類型看,其中個人貸款及墊款為206.88億元,比2009年年初的130.38億元多出58.7%。而公司貸款及墊款為593.41億元,比年初的328.07億元高出265.34億元,增長八成。
從貸款行業看,制造業占比26.64%仍位居首位,但比2008年年末的49.49%下降明顯。水利、環境和公共設施管理和投資業從占比5.57%,增加到占比11.17%。
從貸款按地域投放上看,寧波銀行異地擴張逐見成效,異地分行的新增貸款已占全行新增貸款半數以上。海通證券測算,其異地分行對于貸款增量的貢獻達到57.21%,超過了寧波本地。
雖然寧波地區的貸款余額仍然從年初的408.88億元,增加到年末的548.82億元,但貸款占比卻由年初的83.18%下降到2009年年末的67.04%。
截至2009年末,上海分行資產達到149億元,全年占新增貸款的比重為12.98%,江蘇省的兩家分行蘇州分行和南京分行占新增貸款比重為25.85%。
在信貸投放節奏上,寧波銀行的新增貸款主要集中在第二、第三季度投放,尤其在第四季度新增信貸投放比例低于同業。進而也為2010年信貸投放創造了有利條件。
資產質量隱憂
信貸擴張過快,往往伴隨資產質量下降。寧波銀行亦未能逃脫這個規律。
在信貸迅速擴張當中,該行不良貸款率為0.79%,比年初下降了0.13個百分點,仍然處于相對低位。但其不良貸款為6.45億元,比年初的4.52億元增加了近2億元。
其中損失類貸款增加最多,較年初上升了88.16%。且不良貸款按季度環比上升,資產質量存在隱患。
中金公司認為,寧波銀行不良貸款季度環比“雙升”,同時逾期貸款季度環比亦大幅上升63%至6.97億元,這反映出公司在2009年外部環境惡化的情況下,資產質量面臨持續的壓力。
此外,2009年下半年38%的新增貸款投向政府項目(水利、環境和公共設施管理和投資業貸款)和房地產,亦需密切關注。