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篇(1)

應(yīng)急物流是指為了應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件(包括自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件)而對物資、人員、資金等的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊的物流活動,根據(jù)突況下的特定需求,進(jìn)行運(yùn)輸、倉儲、裝卸搬運(yùn)、配送以及信息處理等功能性的活動。

應(yīng)急物流具有自己的顯著特點。首先,同其他物流相比,它有社會公益性,屬于社會公共服務(wù)范疇,執(zhí)行的主體為政府,資金也來源于政府,所以應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成物流效益的實現(xiàn)的。其次,由于突發(fā)事件的不確定性導(dǎo)致了應(yīng)急物流的不確定性,很難準(zhǔn)確地估計某些突發(fā)事件的時間地點、強(qiáng)度、影響范圍等。這對開展應(yīng)急物流工作造成了很大的障礙。它的不確定性伴隨著應(yīng)急物流的流量,流向的劇烈變動。最后,為了減少損失,又需要極短的時間內(nèi)完成應(yīng)急物流的保障,所以難度也加大了。

應(yīng)急物流是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中一個非常重要的研究領(lǐng)域,因為所有重大自然災(zāi)害的預(yù)防與救援,都伴隨著大量的應(yīng)急物資籌集、存儲、調(diào)配、運(yùn)輸、配送和回收等物流活動。各種自然災(zāi)害,突發(fā)的公共事件是無法避免的。而發(fā)生此類事情時,第一時間把合適數(shù)量、質(zhì)量的應(yīng)急物資送到目的地,是一項緊迫的任務(wù),這對保障人們生命財產(chǎn)安全,快速恢復(fù)正常秩序,盡可能減少各類損失是非常重要的。

二、我國應(yīng)急物流現(xiàn)狀

在應(yīng)對各類重大突發(fā)性公共事件實踐中,我國已經(jīng)具備了一定應(yīng)急物資保障能力,但多數(shù)情形下,第一時間的應(yīng)急物資保障總體還難以實現(xiàn)。究其原因,主要是應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。體系的不完善影響到應(yīng)急物資的保障能力,導(dǎo)致應(yīng)急時缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào),政府、企業(yè)以及愛心人士各做各的,缺乏配合,大量運(yùn)送車輛擁堵在路上,使得較多物資未能及時送到災(zāi)區(qū)群眾手中。同很多國家相比,仍然具有較大的差距,亟需改善。具體來講,我國應(yīng)急物流主要存在以下問題。

1、應(yīng)急物流管理保障機(jī)制不健全

我國很多與災(zāi)害相關(guān)的法律制度等還沒有配套建立起來。制度上的不完善,必然導(dǎo)致救災(zāi)工作無法可依。從應(yīng)急物資采購、儲備到應(yīng)急物資運(yùn)輸、調(diào)撥、配送以及應(yīng)急物資的組織設(shè)立等各方面,均缺少相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。現(xiàn)存在的一些法規(guī)和規(guī)章,許多以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等方式存在,立法層次低,權(quán)威性不夠。一些指導(dǎo)性政策過于原則而缺少可操作性。一旦災(zāi)害來臨,通常是依靠地方政府行政職能和群眾自發(fā)組織基礎(chǔ)上的運(yùn)作,基本上是以動員為主,缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束,效率不高。現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制是以行政命令為主要手段,不計物流運(yùn)作成本,危機(jī)一旦發(fā)生,各級政府就會臨時抽調(diào)人員組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組,以危機(jī)的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制由于沒有法制化的應(yīng)急保障機(jī)制,整體秩序紊亂,成本高、效率低。

2、應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理

救災(zāi)物資儲備不合理。從物流合理化角度看,救災(zāi)物資存儲應(yīng)盡可能靠近受災(zāi)地區(qū),以達(dá)到對災(zāi)情快速響應(yīng)的目的。救災(zāi)物資也應(yīng)該集中儲備,一旦分散于各部門,物資保障成本較高。但是應(yīng)急物流資源分散在不同部門和地方,存在一定程度的部門和地方分割,組織化程度較低,應(yīng)急物流資源配置的總體效率不高,亟須整合。比如,衣被等生活類救災(zāi)物資的儲備由民政部門負(fù)責(zé),藥品類救災(zāi)物資由醫(yī)藥衛(wèi)生部門負(fù)責(zé),糧食儲備由糧食部門負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生災(zāi)害,物資配送需要傳遞信息到不同的部門,然后還需要不同部門間相互溝通配合,這樣的后果就是組織協(xié)調(diào)難,物流成本很高。再如,救災(zāi)物資的捐贈,我國救災(zāi)物資捐贈基本屬于應(yīng)急捐贈,即在災(zāi)難發(fā)生時,通過政府號召組織全社會捐贈。由于救災(zāi)信息不夠通暢、捐贈主體繁多等原因,社會捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時間上的供需失衡。災(zāi)害救援初期易出現(xiàn)救援真空,應(yīng)急物資缺乏,而在救災(zāi)后期物資達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷,造成供應(yīng)過多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

3、應(yīng)急物流管理專業(yè)隊伍缺乏

災(zāi)害應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)是一個系統(tǒng)化、專門化的項目,最難的地方在于災(zāi)區(qū)對于救災(zāi)物資的需求量大、需求頻率高,而且這些物資的來源廣、調(diào)配涉及的部門多、運(yùn)送路途艱難。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)專業(yè)性很強(qiáng),需專業(yè)人士負(fù)責(zé)。我國目前缺少應(yīng)急物流的專業(yè)人員和專有設(shè)備。各地區(qū)沒有自己的應(yīng)急專業(yè)隊伍,災(zāi)害一旦發(fā)生,難以自救。專業(yè)化的應(yīng)急物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系中的重要市場實施主體,而國內(nèi)專門從事應(yīng)急物流的企業(yè)(如應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)等)還相當(dāng)缺乏。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

部分骨干運(yùn)輸通道能力不足,鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理,民航支線機(jī)場數(shù)量缺乏,公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)狀況差距顯著,通達(dá)度與銜接度明顯不足,內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化,部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。應(yīng)急物流管理信息化程度很低。很多國家已經(jīng)在使用先進(jìn)的信息系統(tǒng)來處理非常規(guī)情況下的各類數(shù)據(jù)和信息。目前我國應(yīng)急物流信息化程度偏低、信息系統(tǒng)不夠完善,信息報告不及時,沒有建立一個信息和共享平臺,無法準(zhǔn)確掌握緊急情況詳細(xì)資料以及所需物資的生產(chǎn)和分布情況,對運(yùn)力的數(shù)量和狀況不清楚,分析判斷不準(zhǔn)確,無法制定出正確的應(yīng)急物流決策,因而難以滿足應(yīng)對緊急狀態(tài)的要求。

三、我國應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的若干建議

1、健全應(yīng)急物流管理法律法規(guī)機(jī)制

通過建立應(yīng)急物流法規(guī),可以規(guī)范個人、企業(yè)和政府部門在特殊時期法律賦予的權(quán)力、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù),從而確保應(yīng)急物流順暢展開。例如,在突發(fā)事件發(fā)生后,政府有權(quán)以有償和無償?shù)姆绞秸饔妹裼煤蛙娪媒ㄖ?工廠、交通運(yùn)輸線、運(yùn)輸工具、物資等,以滿足抗災(zāi)、救災(zāi)和販災(zāi)的需要;也可以通過法規(guī)的形式,規(guī)范政府動員物流企業(yè)參與保障的機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)、流程和補(bǔ)償措施,為物流企業(yè)的具體運(yùn)作提供法律保障,確保有的放矢。這樣危機(jī)發(fā)生時,這種強(qiáng)制性的動員機(jī)制和保障機(jī)制能夠保證責(zé)權(quán)劃分、動員依據(jù)和經(jīng)費(fèi)來源,可以做到有法可依,有理可循,確保應(yīng)急物流朝著高效、正規(guī)的方向發(fā)展。所以,我國也應(yīng)該盡快的建立健全法律法規(guī)。

2、建立政府管理、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的應(yīng)急物流管理保障機(jī)制

應(yīng)急物流的實施需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資,只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷,才能使應(yīng)急物資快速、及時、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。因此,建立應(yīng)急物流管理機(jī)制是必要條件。應(yīng)急物流管理機(jī)制必須在組織上要求政府統(tǒng)一管理,技術(shù)上標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)，！行。統(tǒng)一管理是指當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后,一律由政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮。標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行主要是指,從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中,要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序,采用所有人都能識別和接受的標(biāo)準(zhǔn),以減少失誤,提高效率。

3、大力培育綜合管理人才和專業(yè)人才

應(yīng)急物流管理涉及到交通、運(yùn)輸、儲存、航空等多個部門,需要一支專業(yè)化的應(yīng)急物流人才隊伍。中國一方面需要[專業(yè)提供論文和職稱論文服務(wù)lunwen. 1KEJIAN.CO M,歡迎您的光臨]培養(yǎng)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮的管理人才,另一方面也需要實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、能夠熟練操作和使用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的專業(yè)化人才。高等院校要承擔(dān)起培養(yǎng)應(yīng)急物流管理人才的社會責(zé)任。全面加強(qiáng)應(yīng)急物流高層管理人員的培訓(xùn)和綜合實戰(zhàn)演練,按規(guī)劃和預(yù)案的要求,不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的指揮能力;積極探索利用市場化手段組織企業(yè)、非政府組織等參與應(yīng)急物流管理與服務(wù)的長效機(jī)制,逐步形成專職、兼職隊伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急物流指揮人才隊伍和專業(yè)技術(shù)力量,并注重平時培養(yǎng),做好應(yīng)急物流人才的后續(xù)儲備。

4、加強(qiáng)應(yīng)急物流的組織管理和信息化建設(shè)

物流信息化技術(shù)發(fā)展很快,諸如地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS等都可以用來更精準(zhǔn)地對應(yīng)急物流情況以及物流的安排進(jìn)行把控。現(xiàn)在的一些物流企業(yè)在信息化建設(shè)方便已經(jīng)有所建樹。所以只需要將常規(guī)物流方面先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)到應(yīng)急物流中,用先進(jìn)技術(shù)支撐應(yīng)急物流信息系統(tǒng)和指揮決策支持系統(tǒng),在這方面還可以加強(qiáng)對外交流,引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)的科技手段和設(shè)備,以提高應(yīng)急物流管理水平。同時,也要建立起應(yīng)急物流平臺,讓各方都可以在平臺上看到最新的消息,這樣方便溝通,協(xié)調(diào)組織起來也更加方便。

5、政府將應(yīng)急服務(wù)項目外包,大力培育應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵應(yīng)急物流社會化

中國新興的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿Α?yīng)急物流在我國一直是政府主導(dǎo),但是由于政府本身工作是脫離市場的,也是缺乏動力的,所以物流企業(yè)就成為了有力的補(bǔ)充。因此,政府應(yīng)將應(yīng)急服務(wù)項目外包,大力培育應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是培育能夠提供應(yīng)急物資的生產(chǎn)企業(yè)。建立一批專業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備的企業(yè),同其簽訂協(xié)議,實行日常生產(chǎn)品與應(yīng)急品存儲結(jié)合。二是培育與應(yīng)急物流平臺建設(shè)相關(guān)的骨干企業(yè)。其中,應(yīng)急物流平臺的硬件建設(shè)、應(yīng)急物流的信息化建設(shè)、應(yīng)急物流演練、應(yīng)急物流評估等,都是應(yīng)急物流平臺建設(shè)所必需的。三是培育專業(yè)化的應(yīng)急救援物流企業(yè)。除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心外,大部分地區(qū)可以利用社會資源,以市場化方式與具備條件的國內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議,明確其在遇到緊急情況時啟動應(yīng)急物流運(yùn)作。

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