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土地承包論文精品(七篇)

時間:2022-03-14 20:39:57

序論:寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇土地承包論文范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創作。

土地承包論文

篇(1)

三級流轉服務機制不暢,在流轉審查、登記管理、合同簽訂和流轉信息網絡等建設方面難以發揮作用,制約了市(縣)、鎮(街道)服務平臺在規范管理、土地集中連片整理、基礎設施改善等工作。且由于流轉市場不夠健全,涉農產權流轉價格難以形成,信用價值難以評定,資產變現困難。3.市場配套不全中介組織發展滯后,缺乏市場化流轉、評估、擔保機制,市場化流轉機制不夠健全,交易成本過高;農業政策性保險難以全覆蓋,因流轉、擔保、保險、貸款等產生的風險不能有效預測和分散,缺乏比較健全的風險分擔和補償機制;金融機構涉農金融支持創新不足,涉農產權抵質押配套制度不夠成熟。

二、基于農地流轉視角的涉農金融支持供求分析

(一)農地流轉引發的金融支持需求分析

農地流轉激發了涉農金融支持需求新領域。對于流入戶而言,流轉后要加強產業規劃、土地重整和治理,后續要完善農業基礎設施建設、農業機械設備購置、新型農業技術引進以及農業生產資料購買,這些因素都需要金融資金的支持和引導。據調查,溫州大規模土地流轉中,低丘緩坡、山地類土地流轉意向更強,期限更長,占較大比重;此類土地流轉后,土地平整、機耕路建設等投入需大量資金,投資回收期要達到5年以上,對中長期融資缺口較大。對于流出戶而言,將會轉向從事二、三產業的就業創業,消費需求不斷升級,居住條件需要改善,也進一步延伸出農戶的金融需求。然而,由于農業固定投入、生產投入具有較強的專用性,經營權、農業設施等評估難、流轉難、處置難,使涉農融資需求受到嚴重抑制。由于農地從分散走向集中,由“小生產”轉向“大生產”,業主的金融需求出現了5個方面的變化:貸款對象由眾多單個農戶向規模業主轉變,貸款額度由小額分散向大額集中轉變,貸款方式由小額信貸向抵押保證類轉變,貸款期限由短期周轉向中長期轉變,貸款風險由分散趨于集中,風險控制難度加大。農地規模流轉帶來的金融新需求對現有農村信貸產品創新提出了新要求,要求金融機構增大貸款額度,創新貸款方式,延長貸款期限,降低貸款利率。

(二)涉農金融支持供給情況分析

2013年末,全市涉農貸款余額3323.11億元,占比45%,較上年增長10%。農信系統11家、農行、農發行、郵政銀行和村鎮銀行等涉農金融機構發揮了主力作用,5類機構合計占比42.55%,農信系統、農發行和村鎮銀行涉農貸款占機構貸款余額均超過70%,農行和郵儲銀行涉農貸款占機構貸款余額50%左右。從總量指標看,涉農金融支持力度不小,但實質上這些以“農”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產業,真正支持農地流轉和現代農業發展的資金嚴重不足。1.信貸對象結構嚴重不平衡,農業金融支持不足從貸款對象看,2013年對農戶和農村企業的貸款余額合計3243.99億元,占涉農貸款總額97.62%,對家庭農場、專業合作社和農業企業的信貸支持只占2.38%。很顯然,對農戶和農村企業的金融支持主要是從事二、三產業,真正對從事現代農業生產的主體支持不夠,對農地規模化、產業化經營支撐不足,也制約了農地的進一步流轉。截止2014年9月,溫州市對農地承包經營權抵押貸款才3筆。2013年,抵押貸款占涉農貸款總額57.24%,比2011年上升1.8個點,保證貸款占涉農貸款總額40.51%,信用貸款僅占1.25%,抵押保證貸款占比遠遠高于信用貸款,而且呈逐年遞增態勢。由于農戶從事的二、三產業,抵押擔保資源較多,主要以抵押擔保獲得信貸;而農業經營可用于抵押、質押品缺乏,擔保機制也不夠健全,以信用貸款為主,其他貸款方式為輔。其中農地的經營權抵質押,可以作為金融支持農業發展的一個突破口。3.信貸期限結構不合理,以短期貸款為主從信貸期限看,中長期貸款(1年以上)總量有所增加,由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元,增長了68.3%。而1年期及以內短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元,比重由75.46%提高至86.16%,增長更快。若從支持農地流轉角度看,貸款短期化和經營權的流轉期限、農業生產周期是難以匹配。4.利率水平有所下降,但涉農融資成本仍較高基準利率上浮30%以內的貸款發生額為3685.60億元,較以往年度有所增加,總體貸款利率有所下降。但用于支持農業發展的信貸,由于缺乏必要的抵押品,利率水平普遍較高,上浮30%以上,甚至達到上浮50%。而農業作為極具外部效應的綠色產業,風險大、回收期長,這樣的利率水平仍難以承受,其融資成本仍顯過高。除信貸支持之外,擔保、保險等配套金融支持也沒有跟上農業發展和土地流轉新形勢。現階段,還沒形成評估、擔保機制,政策性農業保險難以覆蓋特色種養、休閑觀光和都市農業等新型業態,各項因素相互作用,致使整個涉農金融支持體系并未形成。

(三)溫州農地流轉金融支持供給與需求矛盾分析

可見,現有金融管理體制已難以適應農地流轉和農業集約規模發展所需,供需存在總量和結構性不平衡,資金配置效率不高,涉農金融市場有效性不夠,金融抑制現象較為嚴重。1.涉農信貸增長緩慢與涉農金融需求旺盛的矛盾農業經營風險大,回報周期過長,金融機構與農戶、涉農組織間存在嚴重信息不對稱,金融機構放貸收集信息成本高,導致涉農貸款總量增長緩慢,遠遠難以滿足農地流轉金融需求。2.貸款期限與農地流轉期限的錯配矛盾涉農貸款主要以1年及以內的短期貸款為主,2013年,1年期以上的中長期貸款僅占全部涉農貸款的13.84%,貸款期限短期化。而流轉后的土地大多用于規模化特色種植,資金投入大,回報期較長,存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。3.信貸產品單一化與涉農金融需求多元化的矛盾農地流轉帶來資金需求新領域以及農地流轉出現金融需求新特點,都顯示對信貸產品需求呈現多元化趨勢,尤其涉農產權抵質押需求不斷增長,這與信貸產品單一、信貸方式僵化嚴重不符。4.信貸對象結構缺陷與支持新型農業經營主體發展的矛盾當前涉農貸款主要支持農戶和農村企業,比重高達97.62%,對農業企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體支持明顯不足。

三、需求導向型涉農金融支持創新路徑思考

農地流轉市場體系和涉農金融市場體系兩者間相互作用、互促共進,而現階段,兩者之間存在結構性素質性矛盾,難以形成良性互動。一方面,農地流轉市場不完善導致金融有效需求不足,農業產業和市場特點決定了農業經營主體有需求但難以滿足金融機構的客戶標準。當前,流轉市場存在農業經營組織制度不健全、涉農產權模糊、流轉配套制度缺失等問題,以致農業經營資產專用性很強,農地經營權、農業經營設施等涉農產權難以評估、難以處置,涉農金融交易成本過高,突出表現為農業生產經營領域的融資難、融資貴等金融需求抑制現象。另一方面,涉農金融市場不完善導致了金融支持有效供給不足,金融產業和市場特點決定了現有以銀行為主的金融機構難以提供符合涉農客戶要求的金融產品。涉農金融市場不同于傳統金融市場,是相對獨立于傳統金融市場,要求所需的金融支持更加多樣、產品更具個性、風險管控更加復雜。當前,涉農小微金融發展不足、金融服務流程和產品創新不夠,市場結構不合理導致了金融市場效率不高。可見,當前涉農金融最大的問題是市場有效性不夠,供求難以有效對接。因此,要把農地流轉制度建設和涉農金融市場制度建設有效結合起來,著力從供需兩個方面加強涉農金融市場有效性建設,充分發揮涉農金融市場有效配置資源的作用。需求角度,要以形成金融有效需求為目標,以農地流轉制度完善為切入點,培育壯大新型農業經營主體,加快流轉平臺、信用體系、評估擔保等配套建設,解決市場信息不對稱問題,不斷降低金融支持的交易成本,充分拓寬抵質押權范疇,增強涉農金融的有效需求。供給角度,以需求為導向,建立與市場需求多元化、多層次相匹配的涉農小微金融服務體系。一要推進組織下沉,強化金融技術創新,降低服務成本;二要推進產品服務創新,滿足多層次性、個性化的金融需求。

四、有關政策建議

(一)加強政策集成創新,培育涉農金融有效需求

1.健全農地流轉配套制度加快農地確權頒證,完善農地流轉農戶的社會保障體系,探索建立耕保基金,增強農戶流轉意愿。完善新型農業經營主體扶持政策,加大家庭農場、專業合作社等合作農業經濟的支持力度。以縣域為單位探索建立土地流轉池,對山地、林地等拋荒地實施征用、收購、置換,然后對土地進行集中開發和儲備,實施委托經營,加以證券化發行地票,強化其融資功能。完善信貸違約配套措施,探索村集體內優先流轉處置、優先贖回制度。2.深化豐富農地流轉平臺市、縣級平臺要加強政策宣傳指導,提供法律援助和政策咨詢,強化流轉信息搜集、登記、、合同備案、規范管理等功能,鎮級平臺積極做好集中連片整理、基礎設施改善相關服務,創建規范有序的流轉市場。培育和引入市場化的土地流轉、資產評估、風險評定等中介機構,豐富流轉市場功能,建立市場化的流轉配套服機制。3.建立健全風險補償機制建立財政貼息制度,對農地流轉項目信貸進行貼息,降低融資成本。建立農業風險補償機制,按照抵質押貸款額度的10%比例建立全市統籌的風險補償基金,對因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補償。

(二)加強小微金融建設,完善涉農金融市場結構

1.發展壯大涉農金融機構引導農村商業銀行、村鎮銀行等地方金融機構率先開展農地流轉有關的金融支持創新,推動與農村“三位一體”農業經營體系、農業企業的金融合作。鼓勵郵儲銀行、農業銀行等涉農銀行下沉服務機構,合理布點涉農專營機構,擴大涉農服務半徑。以普惠制金融為導向,加大對涉農金融機構在發展小微金融機構和涉農金融專營機構方面的政策傾斜和扶持鼓勵,給予財政存款和稅收優惠上的支持。2.培育發展新型金融組織以金改為契機,制訂出臺新型民間金融組織支持農地流轉的專門辦法,引導和規范民間資本支持農地流轉和農業發展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心等機構建設,探索與涉農產權交易平臺合作機制。探索建立全市農業投資引導基金,加快小微農業企業上規模、上檔次,拓寬其債股權融資渠道。3.建立健全農信擔保系統建立多主體、多形式的農信擔保體系,鼓勵政府出資的各類信用擔保機構和現有商業性擔保機構對土地流入具有一定規模、符合產業化發展方向、具備經營規模、資信狀況良好的新型農業經營者提供貸款擔保。深化農村信用合作,積極開展圍繞農業產業鏈的擔保創新,鼓勵專業合作社、行業協會、農業公司為農業大戶的土地流轉項目融資提供擔保。

(三)加強金融技術創新,提高涉農金融市場效率

1.建立健全涉農征信體系加快農村征信體系建設,推進信用鎮、信用村、信用戶評定,營造良好農村社會信用環境。建立新型農業經營主體信用檔案制度,將家庭農場、專業合作社、農業公司等經營主體的信用狀況納入人民銀行征信體系,并在人民銀行征信中心動產融資(權屬)登記系統中公示,降低涉農金融支持機構的信息搜集成本。2.鼓勵信貸審批流程創新要加強基層金融機構的金融審批自,提高涉農貸款的不良容忍度,建立獨立的信貸考核制度,激發涉農金融機構的金融創新動力。要督促各涉農銀行將經營權、農業設施抵質押納入信貸系統常規流程,重視涉農業務流程優化,實現貸款設計、申報、審批、發放、貸后管理等業務環節專業化分工、標準化操作,既提高了審批效率,又有效控制風險。3.鼓勵微貸技術創新職能部門牽頭,面向新型農業經營主體和涉農金融機構,組織開展涉農金融服務的專業知識培訓,引入臺灣等先進地區的小微信貸技術和管理理念,培育涉農金融信貸專業團隊,轉變涉農服務理念,降低金融技術創新的培訓成本。借鑒省內臺州銀行、浙江泰隆商業銀行、浙江民泰商業銀行推行的微貸技術,注重實地調查,多方獲取軟信息交叉檢驗管控信貸風險,解決信息不對稱問題。

(四)加強金融產品創新,構建涉農金融產品體系

篇(2)

一、學說

應將土地承包經營權定位為物權還是債權,我國學界歷來就有物權說與債權說之爭。認為土地承包經營權是一種物權的觀點,主要出于以下理由:(1)土地承包經營權是民法通則第五章第一節所直接規定的權利,并且學界通常認為該節是對物權制度所作的規定;(2)承包人對所承包的土地有在法律和合同規定范圍內直接控制、利用的權利;(3)土地承包經營權是具有排他性的財產權。

認為土地承包經營權是一種債權的觀點,主要出于以下理由:

(1)從土地承包經營權的連帶性上看,土地承包經營權連帶于聯產承包,屬于農村雙層經營體制的組成部分,農民以具有復雜意義的“聯產”為對價,取得土地這一生產資料的承包經營權,而發包人對作為承包經營的標的物的土地,仍有相當大的支配力。

(2)從承包人與土地所有人的關系上看,上述聯產承包合同關系,本質上為發包人與承包人之間的內部關系,因這種內部關系而取得的承包經營權實際上只有對人(作為土地所有人的集體)的效力,而并無對世效力。

(3)從土地承包經營權的轉讓條件來看,承包人不能自主轉讓承包權,而須經發包人同意,這種轉讓方式完全是普通債權的轉讓方式。

(4)依《民法通則》第80條第二款,對國家所有而集體使用的土地設定承包經營權,就會出現土地所有權上設定土地使用權,又在土地使用權上設定土地承包經營權的梯次結構,這時的土地承包經營權是否物權,不無疑問。

(5)土地轉包關系中,轉包人取得的權利也是土地承包經營權,若該權利性質為物權,這顯然違背一般物權法原理,若該權利性質為債權,則立法上和實踐上就不得不區別物權性質的土地承包經營權和債權性質的土地承包經營權。

二、本文的觀點

就財產而言,債權方式和物權方式均可以達到利用他人客體物的目的。但通過對債權方式保護與物權方式保護的比較,本文認為將土地承包經營權定位為物權更有利于穩定農村土地利用關系,保護農民利益。

(一)債權性質的承包經營權定位的缺陷

債權性質的承包經營權定位的缺陷,最主要的是以承包合同調整雙方的權利、義務關系,加上發包方具有行政色彩,導致發包方在土地承包期限內和經營過程中任意變更、終止合同等權利濫用行為,這種行為造成的后果會嚴重影響其他承包人對于承包經營土地的收益預期,影響到農民對土地的長期投資和改良,最終不利于農村經濟的發展。1998年《土地管理法》修改后,農村土地承包經營權的期限被確定為30年,這在一定程度上以法的形式固定了農民對土地使用的期限,減少了農民對承包期內變更的擔憂。但是,如果承包經營權還是定位在債權的話,那么從本質上說,其對世效力、可轉讓性還是區別于物權。

目前,我國土地承包制下的農地使用權的流轉基本是以債權方式進行的。依照我國法律的有關規定,承包人轉讓土地的承包經營權,必須經發包方同意,否則,轉讓無效。這顯然符合民法通則債的轉讓須經對方同意的規定。另外,受讓人一般也被限定在本村范圍內,具有封閉性。1994年12月關于《穩定完善土地承包關系的意見》中規定,土地承包經營權轉讓的方式包括集體經濟組織內部之間承包轉包、轉讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對轉讓范圍的限制雖有所放寬,但依然還規定“農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的,必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意,并報鄉(鎮)人民政府的同意。”可見,我國立法者仍傾向于將土地承包經營權的轉移限制在一個較封閉的范圍之中。這種債權式的、封閉式的流轉方式上不適應市場經濟體制的,不利于資源的社會配置,實現資源的有效利用。

(二)物權性質的承包經營權定位的優勢

第一,可以用物權法定主義原則,運用法律規范確定農村土地承包經營權的權利,義務內容及權利的消滅、權利取得規則的透明化,縮減完全依靠當事人意思導致的隨意性。我國《民法通則》第80條第二款,第81條第三款都規定“承包雙方的權利和義務,依照法律由承包合同規定。”修改后的《土地管理法》第14條也規定“發包方和承包方應當訂立承包合同,約定雙方的權利和義務。”這種以合同的方式確定雙方的權利義務的做法最大的弊端莫過于債權的不穩定性及糾紛的易發性。正如上文所論及的,債權性質的承包經營權必然通過合同確定雙方的權利和義務內容,但它在體現了承包戶的意思自治的同時,也為發包方得以任意侵犯承包戶的合法權利提供另外極為便利的途徑。

第二,借助于物權地位,承包經營權不僅具有了對抗一般世人的效力,而且具備了對抗發包人的權利,對抗所有不正當的干預。另外,承包經營權人在承包期限內轉讓或進行其他允許的處分時,也就有了較強的自主性。因為,物權本質上是一種具有對世性的排他支配權,物權的處分一般情況下無須他人意思或行為之介入。例如,當承包戶的權利遭受第三人侵害時(現實中確實存在“一地兩包”的現象,即某個集體組織,把一塊土地承包給某承包戶后,又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶),基于承包經營權的物權性質,承包戶可以直接追及第三人處,請求返還,以實現對其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權性質,即使承認“第三人侵害債權”理論,但在法律救濟上承包人只能向發包方請求,而不能直接向第三人主張自己的權利。

總之,對承包經營人而言,債權保護不如物權保護有利。用物權規則規范農村土地承包經營權符合農村土地有效利用的社會目的,也符合保護農民合法權益的長遠需要。

篇(3)

一:土地承包經營權的概念

在黨的以來的農村改革實踐中,人們對農民使用土地的權利形成了一個通行且己被法律認可了的叫法-土地承包經營權。然而,在法律、法規、政策及學術者述中,對土地承包經營權概念。內涵與外延的表述有諸多不同,歸納起來主要有以下幾種:

(一)稱之為土地承爭經營權,定義為:公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經營權。該項權利的權利主體為公民或集體;權利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地;權利內容由合同約定。主要依據是該定義是根據憲法所規定的,由我國民法通則和土地管理法明確規定的,并綜合《農業法》等法律法規規定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯產承包為主的責任制”《民法通則》第80第2款規定:“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經營權,受法律保護。承包雙方的權利和義務,依照法律由承包合同規定。《土地管理法》第12條規定”集體所有的土地,全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地,可以由集體或者個人承包經營,從事農林牧副漁生產,承包經營土地的集體或者個人,有保護和按照合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律的保護“。其它法律如《農業法》《擔保法》中的相關規及其它一些行政法規、規章司法解釋和政策中也多使用土地承包經營權的概念,并作了類似于上述含義的規定。在諸多學者的學術著作中使用的也是”土地承包經營權“仍不失為一個最恰當的概括,因為具體的農用土地使用權利大多仍是根據承包經營合同而設立的。而且土地承包經營權是已被廣大農民認可了的稱謂。

(二)稱之為農地使用權。一些學者主張用“農地使用權”一語取代現今使用的土地承包經營權概念,并以物權關系固定農地使用關系。農地使用權是指農業經營者在集體經濟組織所有的或國家所有由集體經濟組織長期使用的土地上進行耕作,養殖或畜牧等農業活動的權利。它是一種真正的用益物權,具有用益物權的全部性質。他們認為聯產承包合同,屬于債權關系,基于承包合同所取得的農地使用權,屬于債權性質。債權效力比物權弱,債權原則上不能對抗物權。改革開放以來,各地經常發生發包方任意撕毀承包合同,嚴重侵害承包方合法權益的事件,主要是因為農戶所取得的使用權屬于債權。此外,債權屬于有期限的權利,致使臨近合同到期農戶對土地不愿投入,甚至進行掠奪式經營以及重新簽訂合同時引起農村秩序動蕩等現象。如果采用物權關系和物權制度,基于物權的效力,可以對抗所有權人,據此可以避免任意侵害農戶利益的現象。還有的學者認為,我國的土地承包經營權經歷了一個債權物權化的過程。而土地承包經營權物權化的一個形式上的結果,就是在農村土地用益物權體系中,不再使用“承包經營權”這一帶有債權特點的概念,“為了避免與債法上的‘承包經營’相混淆,在物權法上還是不用這一概念為好”。還有的學者認為,為了實現中國法制的現代化,在法律術語上應與各國通行做法一致,故應用農地使用權代替土地承包經營權。

(三)稱之為永佃權。有的學者提出我國的農用土地使用制度應實行永佃權制度。有的則認為,目前我國的農村土地承包權就是一種新的永佃權。在社會主義制度下仍是一種用益物權,它是指土地經營者(永佃權人)以支付佃租,長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權利。他們認為永佃權從權利性質內容到權利期限(30年甚至更長)都是與現行關于土地承包經營權的規范接軌的必要實行永佃權制度。實行永佃權,不僅可以使土地所有權與經營權分離,而且可以使土地經營權得以流動,形成規模經營,并為土地投資提供內在動力,可以有效地克服家庭承包經營責任制的土地均包而引起的土地經營規模較小,承包地流轉困難,產業結構調整受阻等問題。且永佃權的長期性可以避免農戶對土地的掠奪式經營。他們有的還認為可以而且應該用“永佃權”代替“農地使用權”“永”表明該權利為一種長期的權利,“佃”字表明永佃權反映租佃關系,簡潔明了,內涵確定。而“農地使用權”系生造的概念,以“使用權”概括,易生歧義,因為對土地承包經營的權利不僅限于使用權,因而,如果我國將來物權立法采取一種與永佃權制度基本一致的制度,在名稱上應采取永佃權,總之,目前,在美土地承包經營權的名稱、內涵及外延上尚有不同的認識。我們認為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認為

二、土地承包經營權的性質。

關于土地承包經營權的性質,理論界的代表性觀點主要有物權說和債權說:

(一)物權說

大多數學者認為土地承包經營權是一種用益物權性質的民事權利。但理由不盡相同。1:承包經營權表現為對土地等物的直接支配的權利。承包人基于承包合同而實際占有、控制、使用土地,對土地行使直接支配的權利。2、承包經營權具有排他性。集體組織在與農民簽訂承包合時,不能就同一標的設定兩個承包權,承包人對于其承包標的可以按照合同的約定,自主地行使使用和收益的權利,排除任何人的非法干涉。任何人都負有不得侵犯承包人的承包經營權的義務,3、承包經營權具有優先性、追及性。承包合同都是有期限的,期滿后,再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優先權。承包人根據合同占有承包標的后,任何人都不得妨礙其權利的行使,不管承包的土地被誰占有,承包人都有追索權。4、《民法通則》將承包經營權規定為“與所有權有關的財產權”,而不是規定在債權部分,至少說明立法原意也是把它排除在債權之外的。5、承包經營權是根據承包合同設定的,但并不能據此認定承包經營權為債權。物權和合同并非互相排斥,相反合同往往是物權產生的主要原因。在承包經營關系中,承包人根據合同請求集體將土地交由自己承包經營的權利是一種債權,而承包人依據合同直接對土地承包經營的權利則是物權,是對物的直接支配權,可以對抗任何人。

學者們還從革除實踐中的弊病出發,認為應將土地承包經營權界定為物權農業生產本身的特性決定了農業生產的周期性需要經營者作長期投入,而長期投入的決定性因素是土地使用關系的長期穩定及土地使用權利的自主流轉,而這只能在土地經營權物權化的基礎上才能統一起來,我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同,就是非常強調穩定土地使用關系的穩定突出“30年不變,及對土地的頻繁調”透過30年不變的制度安排;賦予農民長期而有保障的土地使用權,以促使農民增加對土地的長期投入,避免掠奪式經營,實現農村土地的可持續利用、“增人不增地,減人不減地”。土地承包經營權的物權化,一方面可以控制農村人口的出生率,另一方面可以實現土地承包權的自主流轉,實現土地資源的市場化配置,提高土地資源的利用效率,以克服土地均包模式所導致的土地資源利用效率不高和土地規模狹小的弊端,同時也杜絕鄉村級干部在土地調整中的侵權行為。只有確定土地承包經營權的物權性才有利于維護農民的生產積極性,才有利于農用土地使用權的流轉,才有利于農用土地的合理利用。

(二)債權說

近年來,有觀點認為土地承包經營權為債權,其主要理由如下:1、從土地承包經營權的連帶性上看,土地承包經營權連帶于聯產承包,不是一個獨立的物權。“聯產”意味著承包人必須達到“承包指標”,發包人對作為承包經營權標的物的土地,仍有相當大的支配力,2、從承包人與土地所有者的關系上看,聯產承包合同關系是發包人與承包人之間的內部關系,因此而取得的承包權實際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經營權轉讓的條件來看,承包人不能自主轉讓承包權,而須經發包人同意,這種轉讓方式完全是普通債權的轉讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款;就會出現土地所有權上設定土地使用權,又在土地使用權上設定土地承包經營權的梯次結構,這時的土地承包經營權是否物權,不無疑問。5、在土地轉包關系中,轉包人取得的權利也是土地承包經營權,若該權利性質為物權,這顯然違背一般物權法原理,若為債權,則立法上和實踐上不得不區別物權性質的土地承包經營權和債權性質的土地承包經營權。

(三)對土地承包經營權的性質分析。

1、物權說失依體系解釋方法;將土地承包經營權認定為物權,并又從實踐的需要方面論述了土地承包經營權為物權的必要性。債權說則是從現行規范經過實證分析得出土地承包經營權為債權的結論。而在土地承包經營權推行的十多年中,隨著農村生產力的發展,土地承包經營權具備了由債權向物權轉化的物質條件,而在生活實踐中更多地具有債權屬性的土地承包經營權,對土地承包人極為不利,因此多數學者認為土地承包經營權為物權。

2、物權和債權說兩種不同的見解,表明了我國對土地承包經營權現行規范的沖突,依體系解釋方法,民法通則將農村土地承包經營權規定膦“與所有權有關的財產權”,則土地承包經營權性質為他物權自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款,《農業法》第12條,農村土地承包經營權系基于合同約定而產生的權利,當事人雙方的權利義務由合同約定,顯然與物權法定原則相違背。此外,非經發包人同意,土地承包經營權人不能轉讓土地承包經營權。不能轉包承包土地,這表明土地承包經營權只有對人效力而不具有對物效力,因而性質當為債權而非物權。正是因為存在這些規范的不一致才使得立法者旨在規為物權性質的土地承包經營權,在低價位的具體規范中,表現出許多債權特征,從而就有了物權說與債權說的不同見解。

三:關于土地承經營權流轉的問題

現階段我國實行的是社會主義市場經濟制度。流轉達是市場的基本特征之一,土地使用權流轉就是土地使用權權利主體的轉換或變更。關于土地承包經營權的流轉,學者們主要對以下問題進行了探討。

(一)土地承包經營權流轉的必要性問題

關于土地承包經營權流轉的必要性學者們的觀點比較一致,即土地承包經營權確有必要進行流轉,但流轉的原因學者們有不同的看法,可歸納為以下幾種。1、我國現在實行的是社會主義市場經濟。市場經濟的主要特征就是市場化、社會化農業生產要素是土地。如果不能實現土地資源的市場化配置,市場經濟在農村的建立將是一句家話。現有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶,如果不允許土地承包經營權流轉,土地將被凝固在分散的一家一戶上,根本無法實現土地資源優化配置。客觀上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農村產業結構調及土地的適度規模經營,無法實現土地的市場化配置,那只有仍繼續原來的準行政性分配土地的制度。這種準行政性分配導致的缺點很多,否定了土地流轉的經濟因素和效益原則,事實上阻礙了農業生產力的阻礙了農業生產的進上步發展。農地的市場化配置將是進一步深化農村改革所必需的。2、農業生產自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農戶對工地長期投入的利僧必須要穩定的土地使用制度并允許土地使用權自主流轉,為此必須建立和健全我國的土地承包經營權流轉制度。3、土地承包經營權流轉制度的建立是解決農村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現行的土地制度很大程度上禁固了農村勞動力。土地的承包經營權基本是該集體的成員才能使用,這樣使農村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關系到農戶收入的多寡,家庭的主要任務就是必須種好承包地,因此,家庭主要成員在農忙時必須回到土地上,仍擺脫不了土地的禁固。再者因為視行土地管理制度和其他以屬地原則相關的制度,如戶口等,使得農村剩余勞動力即使轉化到其他方面,戶口仍在農村“農民永遠是農民”這種禁固與土地有密切關系要解除土地對農村勞動力的禁固,第一步必須從改革現行土地使用制度入手,建立農村土地承包經營權可流轉制度。使農村勞動既能通過這種制度取得土地承包權,又能通過這種制度將其轉讓出去同時搞好綜合改革,如戶籍制度改革等,4、土地承包經營權的可流轉制度是農業生產進上步發展,規模化、產業化經營的需要,現行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農業機械的有效使用,而且耗費人力多、物力多,又使統一規劃,統一施工的水利建設難以進行,從而影響了農業機械化、水利化工作的全面推進。一方面會種田的種能能手得不到大規模土地供其耕種,另一方既使不會耕種者,無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用,從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況,實現土地的規模化經營,必須確立農地可流轉制度,使會經營土地者得到較大規模的土地,而不善經營者將土地承包經營權轉讓出去搞其他經營,實現農村產業結構的調整。5、是完善的土地法律制度的需要。《土地管理》第2條第3款規定,土使用權依法轉讓。然而除城市國有土地使用權轉讓已形成系統的法律規則和市場運行機制外,農村集體土地使用權的漢轉尚無成形的法律法規。而早在建立之初,土地承包經營權就不同程度地自發進入了市場。隨著農村經濟的進一步發展,這種自發進入市場所帶來的糾紛和混亂表明,完善土地法律制度,依法規范土地流轉,它是當務爭。

(二)上地承包經營權流轉制芳設計

雖然學者們論述了應建立土地承包經營權的依法右流轉的制度,但現有的法律規定卻不是很充分《土地管理法》第12條規定了土地使用權可依法轉讓。第14條規定:“農民集體所有的土地由集體經濟組織的成員承包經營,從事種植林、林業、畜牧業、漁業生產”。第15條規定,“農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的,必須經村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府批準”。可見土地承包經營權原則須受讓人具有社區成員的身份,非社區成員的個人或組織受讓集體土地使用權作為例外受到嚴格限制。農業部1994年12月《關于穩定和完善土地承包關系意見的通知中指出:“在堅持上地集體所有和不設土地農業用途的前提下,經收包方同意,允許承包方面承包期間。對承包標的物依法轉包、轉讓、互換、入股、其合法權益受法律保護”。《農業法》第13條規定:“在承包期內經收包方同意,承包方可以轉讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面,也可以將農來承包合同的權利和義務轉讓給第三者。”1986年最高法院在《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規定,承包人未經發包人同意私自轉達、轉達包承包合同的。承包合同無效。《擔保法》第37條規定:“下列財產不得抵押……(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權”以上這些規定構成了土地承包經營權流轉的主要的法律淵源,此外還有一些根據這些規定而制定的行政法規,地方性法規規章。從以上這些規定可以看出:土地承包經營權可以在集體組織成員內,經發包方同意,以轉包、轉讓、互換、入股的方式流轉,集體經濟組織以外的成員受讓土地承包經營權則很來格。土地承包經營權不可以抵押。多數學者認為如此規定的土地承包經營權流轉制度,流轉范圍封閉,社區成員的身份因素對漢轉有很大影響,采取債權的漢轉方式,使得我國土地承包經營權流轉并不順暢。另有學者認為之所以要限制土地承包經營權的漢轉范圍,是因為農村生產水平不高,而且為了維護農村社會的穩定有必要這樣限制。

此外學者們還認為我國的土地承包經營權流轉程序不規范,操作無章可循,自發流轉現象多,沒有統一規范的程序,有很多“口頭協調”,糾紛隱患多,影響農村正常的經濟秩序。而且漢轉管理是落后,(1)缺乏一部規范土地承包經營權流轉的基本法,(2)沒有專門負責農地管理的職能機構,(3)農村土地地籍制制芳尚未全面建立,有的學者認為我國土地承包經營權流轉應采取登記原則。不動產物權的變動必須依法登記。這樣做:(1)可以強化土地承包經營權的物權效力。(2)可以維護交易安全。但具體深入的登記機關的設置、登記的程序和方法等并救濟化述。此外還應對土地承包經營權流轉作一不定期的限制1:不得改變土地用途。2:禁止炒賣土地承包經營權。3:規定最低流轉面積,避免農地過于分散化。總之,學者們對這一部研究無論的深度,還是從廣泛上講,都需做進上步的努力。

四:土地承包經營的行政管理

(一)農村承包經營公司的管理

農村改革之初,土地所實行的家庭承包責任制是一種粗放型的改革方案,未能建立規范化農村土地管理制度。目前,農村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態。依法簽訂,履行到解除常處在無人管理的狀態。依法簽訂,履行這類關系著集體利益與承包者合法權益的大量合同,對于當前穩定社會大局,穩定農村經濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理,已成為當前及今后農村經濟建設中亟待解決的頭號題。一、農村承包合同形成與發展過程中(即發包、簽訂、履行三個階段)存在著諸多方面的問題1:發包階段(1)“標的”違法(2)“拉黑牛”現象嚴重。(3)重疊發包等,2:簽訂階段(1)自己。(2)權利義務關系失衡。(3)違法條款明顯。3:履行中存在的問題。(1)對承包合同缺乏簽訂后的管理。(2)用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。(3)發包方主要領導的更換造成合同中止或無法履行,(4)短期行為嚴重。(5)“轉包”現象嚴重而大都違法。為解決現行土地承爭經營合同中存在的問題,對土地承包經營合同的管理及其機構設置,學者們有以下設想:1、利用現有的行政機構在不增加編制的條件下,調整業務部門,專設農村承包經營管理部門。2、公證機關對土地承包經營合進行管理提出該觀點的學者對公證機關提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關正確發揮職能作用。嚴肅執法應賦予公證機關以下權力(1)對合同進行公證的必須權。(2)公證機關經審查以后不合法,不真實,不可行的合同有決定中止履行的權利以及其他有關的權利。

(二)農用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經營權為物權,這意味農民將獲得更大程度的自,在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴重的問題,對此,學者提出了一些方法。土地用途管理,是拗國家采取必要的法定形式,使農村土地各種現有性質固定化,土地用途變更程序化。土地承包經營權物權性質一個重要的制芳條件是建立健全土地產權登記制度。土地產權登記制度,一方面以法定形式明確土地產權的歸屬;另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設立、轉移或行使土地承包經營權時,如果擅自變更土地用途,政府土地主管機關可對此行使強恢復原狀或行政處罰的權力。

五:關于土地承包經營權保護的問題

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《物權法》和《農村土地承包法》把農村集體土地承包區分為商業承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉問題上沒做過多限制,允許其采用民法上的流轉方式實現其經濟價值③。2005年農業部頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中明確出現了“入股”的流轉方式。④2006年12月成都市出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》;2007年6月重慶市工商行政管理局出臺了《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》,這兩個文件均規定土地承包經營權可采用“入股”方式流轉。

二、農村土地承包經營權概述

農村土地承包經營權是指以種植、養殖、畜牧等農業用途為目的,對國家或者集體所有的農用地占有、使用和收益的物權。其權能有:土地使用收益權,物上請求權,生產經營自,對產品的處置權。其中,收益權受到一定的限制,如:流轉方式法定化①,不得改變土地所有權性質和土地的農業用途,受讓方必須具有農業經營能力,流轉不得超過承包經營期限等②。

在農村,土地一般屬于集體所有,集體組織內部成員,可以無償地獲得一份土地承包經營權,供生存發展需要。我國現行社會保障制度尚未覆蓋到農村居民,土地承包經營權對農民具有社會保障意義。土地承包經營權具有物權性質又具有人身權性質。土地承包經營權對農民的社會保障功能正是體現在該項權利的人身性上。

三、農村土地承包經營權入股的法律風險

土地承載著農民的生存保障功能。承包經營權入股后,則成為公司資產,農民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農民基本生存條件的股利或分紅,無能力在獲得生活保障的農民將面臨生存危機。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤,減少注冊資本有嚴格內部程序控制⑥,外部債權人亦可通過提前請求實現債權對減少注冊資本行為施加壓力⑦。農民一旦入股成為公司股東,就無法通過退股回復其承包經營權。農民股東退出公司的另一種機制是出讓股份。但這可能會使農民與土地分離。農民在土地上能獲的社會保障權將會喪失。

四、化解農村土地承包經營權入股的法律風險的對策

土地承包經營權有財產屬性,又具有人身屬性。財產屬性的權利能轉讓,但人身屬性的權利不能轉讓。如果兩種權利混在一起,財產權利轉讓必然受到人身屬性的限制。因此須對土地承包經營權作出劃分。一是可以轉讓的財產權,二是不能轉讓的人身權。

土地承包經營權入股后,農民只能獲得股份財產權上的收益。為保障農民的社會保障權,只能把它設定為財產上的義務。公司運營土地獲得的兩部分利益,一是土地使用價值轉化的價值,二是土地產生的新增價值。后者通過股利的方式進行分配;而前者的源權利本不屬公司,而是被土地財產權捆綁來的農民的社會保障權,此價值應返還給農民。兩種價值應有分配順序,先從利潤中拿出固定的數額返還農民在土地上的社會保障權;然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定,若其利潤尚不能滿足農民的社會保障需要就會陷農民于危險中,解決該問題,需要配套社會保障法規。

公司法禁止抽回資本,故農民入股后退出面臨困難。但《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》中,針對該問題做了個“置換”制度設計⑧。用以限制涉及土地的股權進行二次轉讓,農民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經營權。這種置換是成立的,入股的權利是已被物化的、與人身分離的虛擬價值形態,標志著該權利成為公司財產。公司的土地權利可以作為資產出售,不過只能出售即農民股東,農民取得該資產,達到二土地權利回歸同一,此時農民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設定。農民股東取得回歸的土地權后,公司要繼續使用該土地的,可以采取不轉移承包經營權的方式,這就成功解決了農民土地承包經營權退出的問題。

另外農民可選擇轉讓股份。由于財產權與社會保障權相分離,無論股權怎么轉讓,農民的社會保障要求始終只能由土地收益者承擔。這樣農民不會喪失社會保障,而且盤活了土地資源。值得注意的是,可轉讓的財產權不是永續的,因作為其源權利的土地承包經營權有期限。當權利到期時,農民重新獲得土地承包經營權,如果農民欲繼續把土地投入公司,農民就以重新獲得的承包經營權中的財產權入股,同時原來的股權保持不變。

五、結論

在農村社會保障體系尚未健全完善的條件下,土地法律須要優先考慮土地對農民的社會保障功能,才能保證土地產權改革的低政治和社會風險。同時也要順應生產力和生產關系的發展,使土地要素流動起來。對土地承包經營權做出財產權和人身權劃分,有利于理順權利配置和流轉關系;把土地承載的社會保障功能義務,施于土地經營者,充分保障了農民的基本生存;允許農民“置換”回土地承包經營權,體現了對農民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經營權入股公司只是在現有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國特色的農村道路,是一項十分艱巨的任務。注釋:

①《農村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉理解為處分的權利,流轉改變只是收益的方式,而不是對權利的處分.

②《農村土地承包法》第33條.

③《物權法》第133條,《農村土地承包法》第46條第1款.

④《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第16條,第19條.

⑤施天濤,《公司法論》,法律出版社,2006年版,第16-163頁.

⑥《公司法》第44條,第104條.

⑦《公司法》第178條.

⑧《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉統籌發展的實施意見》,渝工商辦發(2007)86號,第二(四)5,第二(九),第二(十).參考文獻:

[1]李昌麒主編,《中國農村法治發展研究》,人民出版社,2006.

[2]施天濤,《公司法論》,法律出版社,2006.

[3]馬俊駒,余延滿,《民法原論》,法律出版社,2007.

[4]劉俊,《中國土地法理論研究》第264頁-280頁,法律出版社.

[5]徐漢明《中國農村土地特有產權制度研究》,社會科學文獻出版社,2004.

[6]何碧欣,“農村土地承包經營權入股法律問題研究”西南政法大學碩士論文,2008.4.

[7]張詢書:“農村土地承包經營權入股的風險問題分析”,《鄉鎮經濟》,2008第1期

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關鍵詞;土地;承包經營權;農村;農民權益

一、土地承包經營權流轉實踐考察

近年來,隨著農業比較效益的下降,土地拋荒率日漸提高。在土地資源有效利用的需求下,土地流轉市場漸次繁榮起來。但在流轉實踐中存在諸多隱患,農民權益受損嚴重。

首先,土地流轉市場混亂。在農村土地流轉中普遍存在有法不依,有法亂依的現象,土地管理法等相關法律明確規定的流轉程序、流轉形式等并未得到有效實施。在簽訂流轉合同時因沒有統一的程序可以遵循,不簽訂書面流轉合同或書面流轉合同的內容不規范的現象較為嚴重,合同簽訂后的后續工作不到位。流轉形式的不規范,導致流轉周期短、規模小,穩定性低,難于形成規模化經營,與現代農業的發展要求不適應。其次,土地流轉糾紛居高不下。集體土地所有權制度和農村集體經濟組織制度的不完善,導致村委會濫用轉讓同意權,干預土地流轉,強迫或者阻礙承包方進行土地流轉,有時甚至會擅自截留、扣繳流轉收益的情況普遍發生,流轉矛盾難以調和。因此,土地承包經營權流轉糾紛已經成為農村土地糾紛案件的主要類型。因法律依據不明確,土地糾紛的處理效果不理想,有的案件甚至不能解決,嚴重損害了農民的合法權益,也擾亂了農村土地市場的穩定。

二、土地承包經營權流轉亂象的歸因分析

農民土地權益流失和土地承包經營權流轉有著直接的關聯。準確分析土地承包經營權流轉亂象產生的原因,是完善土地流轉體系的前提。

其一,土地流轉法律制度滯后于實踐的需要。現行土地流轉法律法規對土地承包經營權流轉的規定較為原則、簡單,對于“反租倒包”、“股份合作”、“土地流轉信托”等新型流轉類型沒有做出規定。對流轉的主體資格、適用范圍、權利義務以及各種流轉形式的具體程序、操作方式、利益分配等問題規定不明。立法的缺失導致無法培育出適度規模的、符合市場要求的經營主體,土地流轉操作的隨意性和不規范,大大增加了農民維護自身合法土地權益的難度。其二,農村土地使用權的權利范圍不明確。農民土地權益是否真正完整,農民能否清楚地依靠這份權利獲得收益,關鍵在于農民與集體的認識是否到位,能否有效行使流轉權利。對于轉包權,大多數農民都明確了自己對這項權利的擁有,認為自己有權轉包的達到了94.3%,但仍有4.8%的農民不確定或否定了自己的這項權利。而對于轉讓權,農民的認識更不清晰,差異性也很大,48.6%的農民認為有權轉讓,但51.4%的農民則抱著不確定或否定的態度 。正因農民對自身擁有的土地權利的范圍不明確,維權意識缺乏,維權途徑不明,造成了農民土地權益的大量流失。其三,市場機制不健全。農村土地使用權流轉的信息不對稱、市場化程度低、行政干預過多是農村土地流轉價格扭曲的重要原因。信息的不對稱一方面表現在自發進行的農村土地流轉中農戶之間的信息不充分,另一方面表現為集體推動型農村土地流轉中集體和農戶之間的信息不對稱。由于信息的不充分和農業比較收益的低下,農村土地流轉市場競爭性并不強,競爭機制沒能很好地發揮作用,農民土地權益大量流失。

三、構建土地承包經營權流轉體系的設想

(一)修改土地承包經營權立法

修改現行土地流轉立法,取消轉讓需經村委會同意的規定,放寬受讓主體的資格限制,規范流轉形式。“解決了轉讓的法律障礙問題,入股、抵押、繼承和贈與的厘清就可水到渠成” 。此外,應推行土地承包經營權登記制度,設立不動產統一登記機關,建立土地流轉經營登記發證制度,健全登記備案制度,對土地承包經營權互換、轉讓適用登記生效主義。權利登記是推進農村土地流轉的基礎性工作,目前農村集體土地管理中的確權登記是最為薄弱的,盡快完善登記制度才能確保流轉規范有序,有效維護流轉雙方權益。

(二)保障土地使用權流轉自由

要切實保障農民土地權益,必須在農村土地承包經營權流轉過程中嚴格貫徹農民自愿的原則,尊重農民的土地流轉意愿,任何組織不得強迫農民進行農村土地流轉。為此,應嚴格規范政府和集體的行為,堅決反對農村基層組織對農村土地流轉主體地位的替代。各級政府和農村基層組織應該強化流轉服務意識,鼓勵發展流轉服務組織,為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

(三)完善土地承包經營權流轉市場機制

1.助推市場中介機制的發展。土地承包經營權流轉中介機制的構建需從以下幾個方面展開。其一,建立有效的信息傳導機制。為流轉提供充足的信息;其二,建立農村土地流轉公開交易系統。公開流轉市場的建立有利于集中地塊實現規模交易,同時交易的公開化有利于對流轉的監管;其三,建立有效的委托機構,為農戶提供方便快捷的服務;其四,建立必要的金融服務體系,如農村土地投資公司、農村土地保險公司等。以解決種田能手的資金問題,和有效降低農業生產的風險。還應建立并完善流轉糾紛處理機制。

2.發揮政府的宏觀調控作用。市場機制固然對土地流轉有及其重要的作用,但如果政府完全放任不管,則有可能導致不公平現象的發生,所以政府應在宏觀調控方面發揮其應有的作用。但政府不應成為整個流轉市場的主導力量和推動力量,而只能起一種引導監督的作用,特別是對上地流轉合同的規范化、土地流轉糾紛調解、相關法律咨詢、服務信息平臺建設等方面要多下工夫 。總之,在土地承包經營權流轉中應保證流轉主體的自,因勢利導,充分發揮市場的資源優化配置的功能。

農村土地使用權流轉是生產力發展的客觀要求,也是農民土地權益實現的必須。目前,土地流轉市場的不健全、管理制度的缺失,直接導致了農民土地權益隱性和顯性流失。土地承包經營權的不穩定以及權利范圍的不明晰是造成農地流轉中農民土地權益流失的主要原因,土地承包經營權的物權化是解決問題的關鍵。在農民自愿的基礎上,因地制宜地適度推進農地流轉,以實現農村土地的適度規模經營,不僅能實現農民的土地權益,還能促進農業現代化的發展。

參考文獻:

[1]林詡《中國經濟發展進程中農民土地權益問題研究》,福建師范大學博士學位論文,2009年.

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論文關鍵詞 農村婦女 土地承包經營權 保護

瀾滄縣全縣總人口約47.06萬,77%左右的人口均為少數民族,包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農業人口有43.39萬,可以明顯看出農業人口所占的比重是極大的。自1980年實行家庭聯產承包經營責任制以來,農村產業結構得到有效調整,農民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開放不僅發展了經濟,也促進了法治的發展,我國《憲法》在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權利;《婚姻法》《農村土地承包法》《婦女權益保護法》等法律文件中也都明確規定了婦女享有土地承包經營權,且與男子平等地享有。然而由于習俗、繼承以及婚遷等方面的因素,農村婦女的土地承包經營權并沒有得到有效的保護。

一、瀾滄縣婦女的土地承包經營權受到損害的因素

在對瀾滄縣的調查中發現,隨著經濟、文化、法律等的不斷發展,很多農村婦女的土地承包經營權得到落實,在農村擁有可以自己進行承包經營的土地,而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經營權受到的保護程度最大,因為婚嫁并沒有影響其在本村的集體經濟組織成員身份,因此總能從娘家或者婆家分到土地。目前,雖然多數女性的該項權利都受到了不同程度的保護,但是卻仍舊有不少農村婦女的此項權利受到嚴重損害,對這部分婦女,其土地承包經營權得不到有效保障的因素主要有以下幾方面:

(一)傳統觀念的影響

在相對落后的農村地區,尤其是在偏遠、觀念較為傳統的少數民族地區,受民族習慣和封建思想的影響,在家庭生活和繼承的過程中,女性和男性往往受到區別對待,盡管“男尊女卑”的觀念已經逐漸淡出人們的生活,但是“重男輕女”的思想卻仍舊存在。瀾滄縣的農村地區也不例外,在繼承上的體現就是尤為明顯的,土地承包經營權作為一項財產權,在進行繼承分配時就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒有分配到該項權益。

(二)婚姻狀況的變化

因為婚姻的變化,女性出嫁后,一部分婦女從娘家得到了土地,也有一部分婦女在婆家分到了土地,也存在著在娘家和婆家同時分到土地的情況。但是卻有一部分婦女,結婚后娘家土地被收回,婆家又并未對其分與土地,導致自己的土地承包經營權完全受損。另外,對于絕大多數離婚的婦女而言,其離婚后婆家對其不分或者少分土地;一部分女性雖然在娘家對土地進行經營,但是并非對土地獲得承包經營權,只是娘家人讓其對土地享受收益;喪偶的婦女,其中一部分的情況與離婚婦女相類似,而也有一部分婦女繼續對原土地進行承包經營,婆家人未進行干涉,也未被發包方收回。另外,“非嫁農”的婦女,在嫁入村后,一般都是和丈夫共同對其丈夫的土地份額進行承包經營,發包方在新一輪的土地承包開始之前并未為其進行土地分配。

(三)政策制度的影響

三十年不變的法律制度,以及“增人不增地,減人不減地”土地政策成為影響農村婦女土地承包經營權的重要因素之一。因為承包期的限制,導致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無地狀態,而增人不增地減人不減地的做法則造成了農村土地分配的不均衡,再加上重男輕女和子女比例不協調的雙重作用,使一些婦女無法切實享有該項權利,娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法,導致土地承包經營權有名無實。

(四)婦女本身的因素

風俗習慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經營權,但是也無法排除婦女本身的因素。首先,婦女的法治觀念淡薄。一方面,由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺,一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權利;另一方面,一些婦女仍然還禁錮在傳統的舊觀念里,認為與生俱來就是男子享有這項權利(當然,這樣的群體是極少數的)。其次,婦女的維權意識不夠。一些婦女是因為不知自己享有該項權利,但是也有一些女性知道這是自己的合法權益,但是在受到侵害時卻沒有采取有效的救濟措施,一般就是在家庭內部進行協商,或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進行調解,而很少有婦女積極主動采取法律手段來解決這種問題。同時,一部分婦女覺得這種事情一旦動用法律就會傷害到家庭內部的關系,并且還會被別人“看笑話”,因此選擇忍氣吞聲。

(五)土地收益較少,挫傷了婦女維權的積極性

一部分婦女知道自己有該項權利,也知道一旦自己的權利受損可以采取諸多救濟措施,知道可以用法律武器捍衛自己的合法權益。但是她們卻選擇放棄這項權利,原因就是因為覺得土地承包并沒有使自己獲得太大收益。一方面,無論是仲裁還是訴訟,手續都較為繁瑣,還需要花費時間和財力;另一方面,農作物收益本來就不夠可觀,起早貪黑辛苦勞作,還要承擔不菲的農業成本,加之云南省近年來連續干旱,對農村產業而言更是雪上加霜。相比之下,婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇,而不是去爭取自己土地承包經營權。

二、針對瀾滄縣婦女面臨的問題提出建議或對策

使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經營權處于不安全狀態的原因是多方面的,盡管當地政府也積極采取了一些補救或是補償措施,但是終究沒有徹底解決這一問題。為了使瀾滄縣婦女的合法權益得到有效保護和落實,筆者提出以下建議和對策:

(一)提高村民整體素質,用科學和發展的眼光看待問題

21世紀的今天早已不再是封建的舊社會,我們不排斥少數民族的傳統風俗習慣,但是卻應當正確對待一些封建、落后的思想。在社會主義法治國家的旗幟下,今天不再是重男輕女的時代,因此要摒棄那些封建的舊觀念,實現男女平等。在家庭生活、繼承方面,應當將兒子、女兒列于平等的地位,土地承包經營權這是女性作為家庭中一員所應當享有的權利。

(二)加強農村地區的法治宣傳教育,提高婦女的維權意識

農村地區由于教育的限制,很多婦女“盲”度較高。因此政府應當積極采取一些措施來進行法治宣傳,給村民積極普及知識,比如可以給村民印發法律實用手冊、宣傳單,還可以舉辦有意義的宣講會等。加強農村地區的法治宣傳,提高村民的法律素養,并且積極鼓勵婦女拿起法律的武器來維護自己的合法權益。積極響應建設社會主義法治國家的號召,進行有效的農村法制宣傳和教育,切實落實和實現“送法下鄉”,要求村民和村干部的法律意識共同提高,村民知法守法,在必要的時候還可以用法律保護自己的人身財產不受非法侵害,而村干部則在知法守法的基礎上運用法律手段來管理村內事務,為農村的改革、穩定和發展提高強有力的法律保障,促進我國農業和農村的全面發展。

(三)提高農村婦女參與社會經濟和政治活動的能力

農村婦女土地權利的保障是一個復雜的難題,這一問題的解決還需要一個適宜的社會環境。農村婦女對農村政治活動參與程度較小,參與渠道不暢通,造成了其政治參與的邊緣化,從而加劇了農村婦女土地權益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權利以及是否有能力主張自己的土地權益和婦女的社會參與、政治參與、經濟參與有很大關系。從機制上推動并提高婦女在這些方面的參與度,增加她們表達意愿和爭取權益的機會,可以為解決和維護她們的權益提供思想保障。

(四)用科學的手段幫助農民增收,增加婦女對土地收益的信心

瀾滄縣的茶葉、小粒咖啡、水稻等是當地的主要產業,優越的地理條件和自然資源為瀾滄縣的發展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低,很大程度上阻礙了農業的發展。政府可以聘請一些農業專家或技術人員,到當地進行指導,對村民進行育秧技術、配方施肥等的專業培訓。另外,建議政府和有關部門,每年安排一定專項資金,加大冷涼山區的投入,加快良種的引進、示范、擴繁和推廣力度,提高良種覆蓋率,加大科技培訓,依靠科技提高單產、確保邊疆民族貧困山區糧食穩步增長,促進當地經濟的發展。同時,還可以將當地的特色產業和旅游業進行有機結合,建立旅游業帶動農業,農業促進旅游業的良性模式。

(五)貫徹落實法律中所規定的土地承包制度,保護婦女的土地承包經營權

在我國的法律體系中,大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權利。我國《憲法》、《土地承包法》、《婦女權益保障法》等多項法律中都為婦女權利的保障提供了法律依據,但是一些土地政策、當地的村規民約卻阻礙了法律的落實,很多時候還和法律產生沖突,比如“增人不增地,減人不減地”的土地政策就是使農村婦女得不到保護的原因之一。因此,在制定村規民約和制定土地政策時都要以國家的法律作為依據,然后引導村規民約與法律一致,使土地政府符合農村發展的要求。在這個過程中,筆者認為應當集中全體村民的智慧和力量,制定出具體、科學、可行的規范,在調動村民積極性的同時,也使村民更清楚的學習這些規范。另外,當地鄉鎮政府應當加大對村規民約的指導力度,這也是落實《中華人民共和國村民委員會組織法》的表現,政府除了自己進行指導外,還可以聘請一些法律專家進行指導,而政府同時也起到監督的作用。其次,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定,村民會議可以制定村規民約,并報鄉、民族鄉、鎮政府備案。故鄉級人民政府應當對村規民約進行備案,并建立有效的備案機制,并充分發揮備案過程中的審查和監督力量,對村規民約制定過程中的程序、內容和合法性與合理性進行審查。另外,《農村土地承包法》和《物權法》都規定了土地承包經營糾紛的解決方式,雙方當事人可以通過協商和解、請求村民委員會或鄉鎮人民政府調解解決,協商、調解不成則可以進行仲裁或者訴訟。同時還有《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》和《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也為糾紛解決機關、機構提供了原則性的指導和法律性的規范。所以,要求各相關機構和部門依法履行自己職責,各司其職,切實做好糾紛解決工作。要求侵權方承擔停止侵害、恢復原狀、排除妨害、賠償損失等民事責任,以維護婦女的合法權益。

(六)在國家層面,通過立法,完善我國對婦女的土地承包經營權的保護

篇(7)

關鍵詞:土地流轉;信息化管理;圖形驗證碼;站內搜索

中圖分類號:TP311.52文獻標識碼:A文章編號:1007-9416(2017)10-0153-01

農民擁有長期穩定的土地承包經營權,運用土地使用權的流轉,加強土地利用率,確保農村產業化經營。農村土地承包與流轉管理平臺,主要提供政策和法律法規宣傳、咨詢,土地供求信息匯總、流轉合同簽證、流轉糾紛調解、登記簿批量打印、經營權證書等一條龍服務,減少農村土地承包和流轉糾紛,規范土地流轉行為,保護供求雙方的合法權益。并通過大力招商引資,引進業主發展現代農業,加快城鎮一體化發展的步伐。

本平臺框架設計為1+3,就是一網三子平臺。一網指的是農村土地承包和流轉綜合服務,在一定程度上它屬于一種網絡門戶,而且根據相關的法律法規和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺,合同管理的平臺和土地流轉的平臺,在整體系統分布上都是采用的矩陣式架構。平臺采用B/S技術,基于.NET框架,使用C#語言開發。使用大型數據庫,實現信息的海量存儲,采用三層架構設計,保證系統的可靠性與穩定性。

1系統關鍵技術

1.1B/S結構

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務器。隨著互聯網的不斷興起,在一定程度上C/S這種結構得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件,就可以直接信息操作,操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用,在一定程度上,客戶端可以通過系統維護的方式,加強了系統的擴展和訪問。

1.2SQLServer2008數據庫管理系統

SQLServer作為微軟的搜索的大型數據庫管理體系,在一定程度上它更方便,人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產品版本,在推廣的過程中,經過了不斷的改進和系統的更新,已經成為全世界最為強大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺上,可以更好地幫助企業加以管理。通過結構化、半結構化和非結構化的同時,進行一定的內置服務。而且在數據進行搜索和查詢的過程中也會將不同的數據儲存在設備中,保證設備的運行。從數據中心的服務器開始到桌面的計算機和移動設備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術

系統登錄時,會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼,這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶,也無法訪問相應的網址和該頁面,即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問,所以系統會率先提示用戶要先登陸,取得合法的信息。

1.4圖形驗證碼生成技術

驗證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發帖而設置的。我們通常所說的驗證碼就是一串隨機性的符號兒生成的一些圖片數字或者是文字。在一定程度上,這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應的網站、信息驗證等驗證成功后才可以安全性的使用。本系統中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗證碼技術。生產一個圖形驗證碼需要三步:(1)隨機產生一個長度為N的字符串,該字符串可以包含數字、字母等。(2)將隨機生成的字符串創建成圖片并顯示。(3)保存驗證碼。

1.5站內全面搜索

通過站內搜索的方式有很多種,網站開發人員和根據搜索的范圍大小進行設置,系統設置的搜索功能主要是根據應用SQL語句中的Like運算符進行模糊查詢。Like運算符用于在確定了字符串是否匹配的同時,模式往往是按照常規字符合通配字符來進行配比的,只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數據分頁顯示

使用DataList控件綁定數據并實現分頁。DataList控件是一種數據綁定控件,其分頁功能是借助PagedDataSource類實現的,該類封裝了數據控件的分頁屬性。

2平臺總體設計與實現

2.1系統首頁和系統登錄

進入系統首頁后,系統用戶和管理員在登錄系統之后,需要輸入相應的用戶名和密碼。在輸入了相應的密碼和驗證碼的同時,系統用戶在輸入過程中,會將輸入的密碼和密碼數據加以比對。

2.2信息功能實現

從農村土地承包與流轉管理是影響較為深刻的,而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理。可以方便實現的功能有政策法規、土地百科、農業新聞、法制時空、本站動態等信息的。

2.3合同管理功能實現

農村土地經營權流轉合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經營權的一種法律文書,在交易雙方進行交易的過程中是為了保障雙方的合法權益的。所以農村土地承包和流轉管理平臺,在一定程度上會提供合同的管理功能,合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉讓限制交易方式的權利和義務,以及違約責任驗證單位和各種約定事項。農村土地承包和流轉管理平臺的管理,在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進行管理,模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉功能實現

具有權限的用戶可以土地求購信息,并在“流轉資訊”欄目,符合條件的農戶可根據這些信息與者聯系。

3總體性能指標

系統性能需求主要從系統響應時間、并發數等方面對目標系統進行定義。業務請求響應的平均時間≤4s。系統登錄最長時間≤4s(2000用戶并發時)。最大并發用戶數≥2000

除了上述性能指標之外,還要具備很多功能性要求:可靠性:系統的安裝環境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統的兼容性非常好,可以通過數據自動保存在系統出現異常時也可以對于數據及時的恢復,確保系統的安全可靠。易用性:平臺在一定程度上界面較為整潔,而且還可以通過人性化的提示,便于用戶可以正確的操作學習系統。

4結語

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