序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇理財(cái)教育論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；個(gè)人理財(cái)；推廣

一、研究大學(xué)生個(gè)人理財(cái)?shù)谋尘?/p>

當(dāng)下，我們的大學(xué)生對(duì)于結(jié)余的生活費(fèi)的處理已是造成了個(gè)人的資金浪費(fèi)。大學(xué)生不僅沒(méi)有好的消費(fèi)習(xí)慣，而且沒(méi)有合理的理財(cái)規(guī)劃。從大學(xué)生理財(cái)現(xiàn)狀中不難看出大學(xué)生理財(cái)缺一個(gè)由理論到實(shí)際的的橋梁，少一個(gè)實(shí)際操作的平臺(tái)，更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員的指導(dǎo)，因而月底會(huì)變?yōu)椤按筘?fù)翁”、“月光族”。

面對(duì)現(xiàn)在的大學(xué)生理財(cái)?shù)默F(xiàn)狀，我們的大學(xué)生就需要理論的扎實(shí)、多次的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)的理財(cái)指導(dǎo)，然而能夠幫助大學(xué)生做到這三項(xiàng)的任何服務(wù)業(yè)務(wù)我們至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

二、影響大學(xué)生個(gè)人理財(cái)?shù)囊蛩?/p>

（一）大學(xué)生自身因素

1、自身認(rèn)知偏差。部分大學(xué)生會(huì)利用自己兼職的資金以及憑借工作經(jīng)驗(yàn)去理財(cái)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，然而許多人是虧本還得向父母借錢(qián)度日。這些現(xiàn)狀顯示一定程度上的過(guò)度自信、表面認(rèn)知偏差都會(huì)使大學(xué)生積極的理財(cái)，但在相應(yīng)程度上會(huì)忽略產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間等信息，從而導(dǎo)致個(gè)人理財(cái)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。

2、固定的收入。根據(jù)調(diào)查顯示，約75%的學(xué)生的生活收入來(lái)自父母，他們的收入減去必要的支出及大學(xué)里逐漸的存在攀比消費(fèi)和盲目消費(fèi)、浪費(fèi)資金嚴(yán)重及消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等資金支出后，這樣的不合理支出讓大學(xué)生無(wú)財(cái)可理。

（二）理財(cái)市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境因素

1、理財(cái)市場(chǎng)條件的制約。由于理財(cái)機(jī)構(gòu)宣傳不到位，很多大學(xué)生是一無(wú)所知選擇理財(cái)產(chǎn)品或是產(chǎn)品的銷(xiāo)售門(mén)檻高放棄理財(cái)，這樣的現(xiàn)實(shí)條件制約，讓大學(xué)生對(duì)理財(cái)望而卻步。俗話(huà)說(shuō)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。

2、社會(huì)環(huán)境。傳統(tǒng)的消費(fèi)理念受到強(qiáng)烈的時(shí)代沖擊，大學(xué)生的消費(fèi)方式有很大的轉(zhuǎn)變，社會(huì)上的不良風(fēng)氣影響著大學(xué)生的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，給大學(xué)生理念帶來(lái)較深的沖擊，導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生高消費(fèi)的心理變化。在實(shí)際情況下，由于社會(huì)環(huán)境影響，很多大學(xué)生不能樹(shù)立很好的理財(cái)觀。

三、研究大學(xué)生個(gè)人理財(cái)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、理解誤區(qū)。大學(xué)生理財(cái)需求上升，但仍缺一個(gè)獨(dú)立的理財(cái)環(huán)境，且理財(cái)技巧匱乏，受傳統(tǒng)觀念束縛，大學(xué)生的理財(cái)很保守。錯(cuò)誤的將理財(cái)理解為傳統(tǒng)的資金使用方式，即獲得的收入存入銀行獲得穩(wěn)定的利息或進(jìn)行股集，債券投資，以期獲得高于銀行存款利息的風(fēng)險(xiǎn)收益。

2、欠缺豐富的理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)保守的大學(xué)生選擇基金，學(xué)生一般選擇資金管理的開(kāi)放式基金的固定方式。21歲的李樂(lè)同學(xué)看到學(xué)多人理財(cái)都掙了不少錢(qián)，他于是拿出了自己積攢的資金購(gòu)買(mǎi)定期理財(cái)產(chǎn)品，可不久李樂(lè)就虧損了。可見(jiàn)，盡管在校大學(xué)生理財(cái)具有重要的意義，但這需要經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)的投資理財(cái)起步期。

3、理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)大學(xué)生而言主要有信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。理財(cái)商家可能因經(jīng)營(yíng)管理不善而虧損，也可能因市場(chǎng)變化出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、資金周轉(zhuǎn)不靈導(dǎo)致脫節(jié)現(xiàn)象等。期限越長(zhǎng)的理財(cái)產(chǎn)品，對(duì)利率波動(dòng)就越敏感，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

4、理財(cái)產(chǎn)品門(mén)檻偏高。如招商銀行的“金葵花”，要求客戶(hù)資產(chǎn)要達(dá)到50萬(wàn)元；工商銀行的“理財(cái)金賬戶(hù)”，要求客戶(hù)資產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)等。這顯示理財(cái)市場(chǎng)上的產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性，不能滿(mǎn)足大學(xué)生這一客源，讓很多大學(xué)生只能觀望理財(cái)。

5、缺乏專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。專(zhuān)業(yè)的理財(cái)人員不能接觸到我們廣大的大學(xué)生，因而我們大學(xué)生的理財(cái)知識(shí)理論層面的教學(xué)，而沒(méi)有實(shí)際的實(shí)例教學(xué)，這就使大學(xué)生個(gè)人理財(cái)要走許多彎路，如此發(fā)展會(huì)讓大學(xué)生對(duì)理財(cái)?shù)臒嶂远冉档汀?/p>

四、針對(duì)大學(xué)生個(gè)人理財(cái)中出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案

1、開(kāi)展理財(cái)宣傳教育。在高等院校開(kāi)展理財(cái)宣傳教育讓非經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生在學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)提高對(duì)理財(cái)?shù)恼J(rèn)知程度。理財(cái)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展理財(cái)知識(shí)競(jìng)賽、與各高校合作開(kāi)展理財(cái)宣傳教育的專(zhuān)題座談會(huì)，并在大學(xué)城設(shè)立理財(cái)中介服務(wù)點(diǎn)，可使大學(xué)生養(yǎng)成良好的消費(fèi)和生活理財(cái)習(xí)慣，并為將來(lái)成為一個(gè)善于理財(cái)?shù)默F(xiàn)代人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、量身定制理財(cái)規(guī)劃。當(dāng)月可支配收入在500元以下的大學(xué)生，由于受自身資金的限制，建議其要開(kāi)源節(jié)流，合理利用課余時(shí)間，通過(guò)勤工儉學(xué)來(lái)拓寬自己的融資渠道，比如利用家教、導(dǎo)游、餐廳服務(wù)等兼職，增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。大學(xué)生群體差異較大，不同的群體不同的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，且每個(gè)人有著不同的收入來(lái)源和消費(fèi)習(xí)慣，因此，每個(gè)人的理財(cái)方案就需要具體問(wèn)題具體分析。

3、豐富理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)不一定是非得自己總結(jié)出來(lái)的，經(jīng)驗(yàn)是可以互相學(xué)習(xí)交流的。學(xué)生可向經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)老師請(qǐng)教，也可向我們理財(cái)中介推薦的理財(cái)專(zhuān)業(yè)人士咨詢(xún)。我們理財(cái)中介服務(wù)會(huì)不定期的發(fā)放專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和邀請(qǐng)理財(cái)專(zhuān)家和理財(cái)成功人士到學(xué)校為大學(xué)生做專(zhuān)門(mén)的經(jīng)驗(yàn)交流講座并建立“大學(xué)生理財(cái)協(xié)會(huì)”會(huì)員社團(tuán)，有效促進(jìn)理財(cái)資訊和經(jīng)驗(yàn)的交流。

4、合適的理財(cái)產(chǎn)品。理想的理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)有相對(duì)較低的理財(cái)服務(wù)門(mén)檻，以滿(mǎn)足大學(xué)生對(duì)資金靈活性的需求。各理財(cái)機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)創(chuàng)新理財(cái)產(chǎn)品，個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品只有適用才會(huì)有新市場(chǎng)，所以為大學(xué)生量身定做理財(cái)產(chǎn)品，突出產(chǎn)品的適用性，要最大限度的滿(mǎn)足大學(xué)生客戶(hù)群理財(cái)?shù)男枰?/p>

5、完善個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)相關(guān)的政策環(huán)節(jié)及法律保障。

（1）理財(cái)合同。理財(cái)機(jī)構(gòu)從事理財(cái)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂委托合同或信托合同。但在合同中不得對(duì)理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行保本保息的承諾。

（2）理財(cái)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。包括對(duì)理財(cái)資金及資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，切實(shí)防止帳外經(jīng)營(yíng)，挪用理財(cái)資金情況的發(fā)生，建立嚴(yán)格的業(yè)務(wù)隔離制度。

（4）理財(cái)機(jī)構(gòu)的信息披露制度。理財(cái)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則披露理財(cái)業(yè)務(wù)的相關(guān)信息。

（5）禁止作出保證其資金不受損失或最低收益的承諾。

五、成果

（一）實(shí)現(xiàn)大學(xué)生人人會(huì)理財(cái)，人人有財(cái)理

通過(guò)對(duì)大學(xué)生的一系列的理財(cái)服務(wù)，我們確保了許多大學(xué)生享受到了理財(cái)該有的服務(wù)，確保大學(xué)生是會(huì)理財(cái)，而且通過(guò)專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員的指導(dǎo)下，我們確保每個(gè)大學(xué)生都是有足夠的資金去理財(cái)。

如果不會(huì)理財(cái)，不用怕，個(gè)人理財(cái)擁有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，保證人人會(huì)理財(cái)；如果沒(méi)有資金理財(cái)，不用擔(dān)心，我們的專(zhuān)業(yè)理財(cái)規(guī)劃師會(huì)幫助規(guī)劃資金使用，保證人人有財(cái)可理。

（二）校企合作共同發(fā)展大學(xué)生理財(cái)項(xiàng)目

學(xué)校與理財(cái)合作商合作，針對(duì)理財(cái)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，合作商可與學(xué)校舉辦理財(cái)講座、開(kāi)展理財(cái)模擬大賽、理財(cái)知識(shí)競(jìng)賽、理財(cái)培訓(xùn)等方式讓更多大學(xué)生合理的參與到理財(cái)中來(lái)，既讓合作商有機(jī)會(huì)宣傳自己的理財(cái)產(chǎn)品、給自己的理財(cái)銷(xiāo)售市場(chǎng)增加客源，也讓學(xué)校的理財(cái)課程有機(jī)會(huì)接觸實(shí)際操作中去，有利于學(xué)生合理利用資金，合理的去理財(cái)。

（三）特色的方法，開(kāi)啟潮流模式

1、利用創(chuàng)新手段宣傳理財(cái)。為了讓大學(xué)生加入理財(cái)，我們理財(cái)服務(wù)點(diǎn)利用21世紀(jì)時(shí)尚通信方式（QQ、飛信、YY、人人等）建立大學(xué)生理財(cái)交流群和理財(cái)中介服務(wù)點(diǎn)會(huì)員社區(qū)群以及進(jìn)小區(qū)宣傳理財(cái)，通過(guò)我們工作人員的不懈努力，參與理財(cái)?shù)拇髮W(xué)生人數(shù)日趨上升。

2、與高校合作開(kāi)展多次理財(cái)座談會(huì)。我們個(gè)人理財(cái)中介服務(wù)點(diǎn)成立會(huì)員社團(tuán)，與高校合作舉辦關(guān)于理財(cái)?shù)慕?jīng)驗(yàn)交流、理財(cái)教育等專(zhuān)題講座，大學(xué)生參與率100%，讓更多學(xué)生不再懼怕理財(cái)。

3、大學(xué)生個(gè)人理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)不斷深入發(fā)展，每個(gè)學(xué)生經(jīng)過(guò)我們系統(tǒng)的培訓(xùn)都可以實(shí)際操作理財(cái)，對(duì)理財(cái)?shù)恼J(rèn)識(shí)不再是表面的理論了解，能夠合理理財(cái)、規(guī)劃理財(cái)。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)下，學(xué)校與當(dāng)?shù)氐母鞔罄碡?cái)商家更加的急求加入我們的跟人理財(cái)服務(wù)團(tuán)隊(duì)中來(lái)，不斷地壯大我們的服務(wù)隊(duì)伍，提高理財(cái)服務(wù)水平，為大學(xué)生理財(cái)服務(wù)提供更進(jìn)一步的發(fā)展。（作者單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院）

課題來(lái)源：

本論文課題來(lái)源自江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目

個(gè)人理財(cái)中介服務(wù)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)

參考文獻(xiàn)：

[1] 王在全：《一生的理財(cái)計(jì)劃》，南海出版社2008年版

[2] 何麗華：《理財(cái)新視角：個(gè)人理財(cái)規(guī)劃》，《審計(jì)與理財(cái)》05年第2期

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[5] 田文錦：《個(gè)人理財(cái)規(guī)劃》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008

[6] 曹素芳，彭興富.加強(qiáng)大學(xué)生理財(cái)觀教育，構(gòu)建和諧校園[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2006（3）

篇(2)

【關(guān)鍵詞】通識(shí)教育；行政文秘；專(zhuān)業(yè)課程；改革思路；實(shí)施途徑

通識(shí)教育即自由教育，是對(duì)心靈的自由滋養(yǎng)，其核心是：自由的精神、公民的責(zé)任、遠(yuǎn)大的志向。一般而言，通識(shí)教育也稱(chēng)“普通教育”“一般教育”“通才教育”等等，與專(zhuān)業(yè)化教育相比較，通識(shí)教育重在“育”而非“教”，其重在開(kāi)發(fā)、挖掘出不同個(gè)體身上的潛質(zhì)與精神氣質(zhì)，要“孕育”出真正的“人”而非“產(chǎn)品”，即學(xué)生們通過(guò)多樣化的選擇，得到了自由的、順其自然的成長(zhǎng)。可以說(shuō)，通識(shí)教育是一種人文教育，它超越了專(zhuān)業(yè)教育的功利性與實(shí)用性。

一、行政文秘專(zhuān)業(yè)實(shí)施通識(shí)教育的必要性

（一）行政文秘職業(yè)的特殊性要求實(shí)施通識(shí)教育改革。秘書(shū)職業(yè)是一種滲透于一切行業(yè)之中的職業(yè)，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文教各個(gè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，農(nóng)村、醫(yī)院、學(xué)校都需要或多或少、或?qū)Ｂ毣蚣媛毜拿貢?shū)人員來(lái)支持和輔助領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的工作。同時(shí)，由于秘書(shū)工作的綜合性特點(diǎn)，它與行政管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)務(wù)工作、人力資源管理等都存在一定程度的交叉性，其主要工作內(nèi)容是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。綜合概括為輔助決策、溝通協(xié)調(diào)、信息處理、督促檢查、調(diào)查研究，以及辦文、辦事、辦會(huì)等行政事務(wù)處理工作。可見(jiàn)，行政秘書(shū)是一個(gè)綜合性、服務(wù)性、文化性很強(qiáng)的職業(yè)。行政秘書(shū)不僅要具備職業(yè)崗位所要求的最基本的知識(shí)和豐富的文化內(nèi)涵，還需具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、較高的人文素養(yǎng)。因此，單純的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能教育與培養(yǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展是不利的，通過(guò)通識(shí)教育才能有效提高學(xué)生綜合素質(zhì)和人文素養(yǎng)。

（二）當(dāng)前行政文秘專(zhuān)業(yè)教育現(xiàn)狀迫切需要推行通識(shí)教育改革。專(zhuān)業(yè)化教育模式是我國(guó)高等教育在特定時(shí)期、特定社會(huì)背景中的選擇，其缺陷也是十分明顯的。它過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)劃分，把學(xué)生的學(xué)習(xí)限制在一個(gè)狹窄知識(shí)領(lǐng)域，不利于學(xué)生全面發(fā)展。隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的日新月異，新工作崗位不斷出現(xiàn)，“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”已不再是唯一目標(biāo)了。因此，某些專(zhuān)業(yè)綜合性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，其專(zhuān)業(yè)化做得越好，學(xué)生就越難適應(yīng)變換了的工作。行政文秘就是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的交叉學(xué)科，從其傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)而言，也同樣存在諸多問(wèn)題。如文秘專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置不夠合理，僅僅圍繞行政和秘書(shū)崗位核心工作，且過(guò)于偏重黨政機(jī)關(guān)政務(wù)管理，政治性較強(qiáng)；專(zhuān)業(yè)課程教材內(nèi)容相對(duì)滯后，內(nèi)容陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)，與實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)等等問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求一直處于矛盾的狀態(tài)――社會(huì)市場(chǎng)人才需求十分廣泛，而專(zhuān)業(yè)人才又不能很好地符合市場(chǎng)需求。應(yīng)對(duì)工作崗位的變化，培養(yǎng)學(xué)生一般能力往往比專(zhuān)業(yè)化更為有效。因此，在行政文秘專(zhuān)業(yè)推行通識(shí)教育課程改革迫在眉睫。

二、行政文秘專(zhuān)業(yè)課程實(shí)施通識(shí)教育改革的途徑

（一）行政文秘專(zhuān)業(yè)課程實(shí)施通識(shí)教育改革的原則。一是要遵循“博學(xué)與精專(zhuān)相統(tǒng)一的個(gè)性化”原則。通識(shí)教育實(shí)際上是素質(zhì)教育最有效的實(shí)現(xiàn)方式。通常它把通識(shí)教育分解成哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、自然科學(xué)與技術(shù)素養(yǎng)、美學(xué)藝術(shù)素養(yǎng)、實(shí)踐能力素養(yǎng)模塊，要求并鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合自己實(shí)際跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)自由選課，充分發(fā)展個(gè)性，博學(xué)多識(shí)；鼓勵(lì)學(xué)生從難、從嚴(yán)、從自己實(shí)際出發(fā)自主選課，從而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性，全面提高素質(zhì)。二是要遵循課程、環(huán)境和活動(dòng)三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。課程、環(huán)境和活動(dòng)之間是既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的關(guān)系，要使專(zhuān)業(yè)核心課程與通識(shí)類(lèi)課程之間存在拓展、銜接、引申等關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生從自身知識(shí)體系以及專(zhuān)業(yè)需要的角度出發(fā)進(jìn)行選擇，使通識(shí)教育課程體系更加有利于學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平及綜合素養(yǎng)的提升。三是要遵循“民主、科學(xué)、真理、正義、自由、寬容”的大學(xué)精神原則。通識(shí)教育也是“大學(xué)精神”的課程實(shí)現(xiàn)方式。通識(shí)教育課程體系的構(gòu)建，力圖把學(xué)生培養(yǎng)成崇尚科學(xué)和民主，追求真理和正義，尊重他人、善于溝通，具備創(chuàng)新意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展能力，以及終身學(xué)習(xí)能力的人才。四是要遵循既有中國(guó)特色，又全面改革開(kāi)放面向世界的原則。通識(shí)教育是現(xiàn)代教育理念中國(guó)化的實(shí)踐過(guò)程。無(wú)論是國(guó)外的博雅教育、全人教育、自由教育、能力拓展訓(xùn)練等教育方式；還是中國(guó)的素質(zhì)教育和“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展教育；以及愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育；以及培養(yǎng)一專(zhuān)多能、德才兼?zhèn)涞娜瞬沤逃荒酥梁霌P(yáng)傳統(tǒng)文化教育等等，都能涵蓋在通識(shí)教育的范疇之中。因此，中國(guó)的通識(shí)教育既應(yīng)突出中國(guó)特色，又應(yīng)改革開(kāi)放面向世界，整合國(guó)內(nèi)外多樣性的現(xiàn)代教育理念和模式，既體現(xiàn)時(shí)代性，又保持民族性，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與中國(guó)傳統(tǒng)的文化典籍結(jié)合起來(lái)，把現(xiàn)代信息文明與中華優(yōu)秀文化歷史統(tǒng)一起來(lái)。

（二）行政文秘專(zhuān)業(yè)課程實(shí)施通識(shí)教育改革的途徑。一是專(zhuān)業(yè)核心課程改革的主要途徑。在行政文秘專(zhuān)業(yè)核心課程設(shè)置改革方面，綜合考慮當(dāng)前乃至今后行政文秘人才特殊培養(yǎng)的需求，同時(shí)結(jié)合就業(yè)、升學(xué)、公務(wù)員考試等多種需求，在專(zhuān)業(yè)核心課程上，以“理論夠用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，突出專(zhuān)業(yè)技能”為主線，圍繞管理學(xué)、行政學(xué)、政治和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、秘書(shū)學(xué)、文學(xué)六大學(xué)科模塊分別開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程。在具體課程設(shè)置上，圍繞管理學(xué)學(xué)科可以開(kāi)設(shè)人力資源管理、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等課程；圍繞行政學(xué)學(xué)科可以開(kāi)設(shè)行政管理、企業(yè)公共行政學(xué)等；圍繞政治和法學(xué)學(xué)科可以開(kāi)設(shè)政治學(xué)、法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、行政法與行政訴訟法等；圍繞經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科可以開(kāi)設(shè)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等；圍繞秘書(shū)學(xué)學(xué)科可以開(kāi)設(shè)秘書(shū)理論與實(shí)務(wù)、檔案學(xué)、寫(xiě)作學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、商務(wù)談判等；圍繞文學(xué)學(xué)科可以開(kāi)設(shè)現(xiàn)代漢語(yǔ)、中國(guó)文化、中外文學(xué)、新聞與傳播學(xué)等等，使學(xué)生具備較強(qiáng)的行政管理和文秘崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能，同時(shí)又能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、管理、法律等相應(yīng)崗位的需求。學(xué)生未來(lái)無(wú)論是考研、讀雙學(xué)位、就業(yè)乃至職業(yè)提升和轉(zhuǎn)換都有更大的自由空間。在專(zhuān)業(yè)技能性核心課程的設(shè)置上，可適當(dāng)開(kāi)設(shè)技能性實(shí)踐課，比如行政事務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)、文書(shū)寫(xiě)作與檔案管理實(shí)訓(xùn)、電子政務(wù)實(shí)訓(xùn)等，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)核心技能。二是專(zhuān)業(yè)通識(shí)教育課程改革的主要途徑。在行政文秘專(zhuān)業(yè)通識(shí)教育課程設(shè)置改革方面，除了全校公共課例如思政、馬列、中國(guó)近代史、外語(yǔ)、體育、計(jì)算機(jī)、軍事理論與軍訓(xùn)、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)語(yǔ)文外，專(zhuān)業(yè)特色化的通識(shí)教育課程可以嘗試按照以下思路設(shè)置：首先，設(shè)置文化學(xué)科課程――例如中國(guó)文明文化史和西方文明文化史、中外歷史經(jīng)典研讀、文學(xué)名作與寫(xiě)作訓(xùn)練等。旨在讓學(xué)生對(duì)中西文明的發(fā)展歷程有整體的理解；使學(xué)生學(xué)會(huì)用歷史的方法、以歷史的眼光認(rèn)識(shí)事物；從而較深入地了解人類(lèi)文明的歷史演變和文明多元發(fā)展、沖突、整合及其在當(dāng)代的意義，同時(shí)提高解讀文本和寫(xiě)作能力。其次，設(shè)置社會(huì)科學(xué)課程――例如財(cái)務(wù)管理、投資理財(cái)?shù)取I(yíng)銷(xiāo)學(xué)、管理心理學(xué)、危機(jī)管理等課程，使學(xué)生熟悉社會(huì)科學(xué)的一些主要概念和方法，以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代人類(lèi)行為的理解，正確認(rèn)識(shí)和處理現(xiàn)代社會(huì)面臨的問(wèn)題。教學(xué)方法上，則借助于某個(gè)學(xué)科的某些片斷，通過(guò)短暫的學(xué)術(shù)探索，讓學(xué)生接觸到這個(gè)學(xué)科的研究方法，而不是讓學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化的、較為完整的學(xué)科概論或常識(shí)。第三，設(shè)置數(shù)學(xué)和邏輯學(xué)課程――通過(guò)基礎(chǔ)高等數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解數(shù)學(xué)發(fā)展中的重大時(shí)間及數(shù)學(xué)家的創(chuàng)見(jiàn)和發(fā)明，了解數(shù)學(xué)的文化功能和思想價(jià)值，以及對(duì)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的意義，尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力。邏輯學(xué)課程則是讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何正確地進(jìn)行推理和論證，并能夠識(shí)別和反駁錯(cuò)誤的推理和論證，提高思辨能力。第四，設(shè)置藝術(shù)創(chuàng)作與審美體驗(yàn)課程，如音樂(lè)、戲曲表演、繪畫(huà)賞析、影視欣賞、書(shū)法、社交禮儀、演講口才、攝影攝像等。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文學(xué)藝術(shù)作品的理解能力和審美情趣；提升學(xué)生的藝術(shù)鑒賞力、想象力、表現(xiàn)力，提升人際溝通和交流能力，從而提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。第五，設(shè)置拓展性訓(xùn)練課程――創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練以及社會(huì)實(shí)踐類(lèi)課程、校園文化活動(dòng)以及各類(lèi)講座等，拓展學(xué)生的崗位適應(yīng)范圍以及社會(huì)適應(yīng)能力。以上五個(gè)模塊的通識(shí)教育課程設(shè)置旨在向?qū)W生展示人類(lèi)的基礎(chǔ)性學(xué)問(wèn)與精神實(shí)踐領(lǐng)域中的問(wèn)題及其思考和探索之路，展示人類(lèi)社會(huì)文明歷史進(jìn)程中的重大演變和人類(lèi)當(dāng)代狀況的基本性質(zhì)，提高學(xué)生的人文修養(yǎng)，拓寬其思想視野，提高其精神感悟能力，并引導(dǎo)學(xué)生形成天下關(guān)懷、文化自覺(jué)與學(xué)術(shù)探討之精神。

總之，在通識(shí)教育背景下推行行政文秘專(zhuān)業(yè)課程的改革與實(shí)踐，可以彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)該專(zhuān)業(yè)進(jìn)行通識(shí)教育改革理論與實(shí)踐研究的不足，有效推進(jìn)行政文秘專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。使學(xué)生在具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)完善的人格和職業(yè)氣質(zhì)，提高道德品質(zhì)和心理素質(zhì)，自由發(fā)揮個(gè)人潛質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展能力，為其終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

注：本論文是我校“青年教師創(chuàng)新基金”（項(xiàng)目編號(hào)2014JXC15）階段性研究成果

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉立賓.通識(shí)教育視域下大學(xué)課程設(shè)置探析.雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（06）.

[2]張艷艷.高校文秘專(zhuān)業(yè)教育的課程定位策略.教育與職業(yè)，第20期.

篇(3)

關(guān)鍵詞：美國(guó)公立大學(xué)；廉政建設(shè)；教育行政監(jiān)督；權(quán)力制衡制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104(2012)02−0217−06

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷加大，高校在學(xué)科發(fā)展、招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本建設(shè)、物資采購(gòu)、干部聘任等方面的自越來(lái)越大，但是，高校廉政建設(shè)卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致高校行政權(quán)力異化，甚至權(quán)力腐敗和行政違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近五年高校職務(wù)犯罪案件數(shù)占全國(guó)教育系統(tǒng)案件數(shù)的比例約為1/4。因此，加強(qiáng)和完善高校教育行政監(jiān)督制約機(jī)制已經(jīng)成為建設(shè)一流大學(xué)需要迫切解決的問(wèn)題。教育行政監(jiān) 督，是指有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)教育行政主體在教育行政過(guò)程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。[1](105)在這方面，美國(guó)公立大學(xué)的許多作法可供我國(guó)借鑒。

一、董事會(huì)(Board of Trustees)：美國(guó)公

立大學(xué)的教育行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)

1. 董事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)

美國(guó)是最早實(shí)行大學(xué)董事會(huì)管理制度的國(guó)家。不管是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，董事會(huì)都是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，成為管理學(xué)校公共事務(wù)的基石。董事會(huì)、校長(zhǎng)和評(píng)議會(huì)(教授會(huì))在某種程度上起到相互制約與權(quán)力平衡的作用。如建于1855年的密歇根州立大學(xué)是美國(guó)最早根據(jù)贈(zèng)地法建立的公立大學(xué)，它的第一屆董事會(huì)成立于1861年，其董事會(huì)成員基本都是

本州居民。密歇根州民眾依據(jù)憲法建立密歇根州立大學(xué)董事會(huì)，藉此以推動(dòng)教學(xué)、科研、服務(wù)并促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一使命，憲法賦予董事會(huì)對(duì)密歇根州立大學(xué)的普遍監(jiān)督權(quán)，包括對(duì)大學(xué)財(cái)政支出的控制以及政府監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由于公立大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自州政府撥款即納稅人的錢(qián)，其使用情況自然要受到公眾的監(jiān)督。董事會(huì)在一定意義上行使著受納稅人委托監(jiān)管高校財(cái)政開(kāi)支并確保公立大學(xué)實(shí)現(xiàn)公眾利益目標(biāo)的職責(zé)。密歇根州立大學(xué)董事會(huì)的主要職責(zé)包括任命及支持并制約校長(zhǎng)、制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃、決議學(xué)校發(fā)展的方向與目標(biāo)、維護(hù)和修訂學(xué)校的章程、通過(guò)年度財(cái)政預(yù)算、評(píng)估教育項(xiàng)目、確保良好的管理、保護(hù)高校獨(dú)立、廣泛建立校外聯(lián)系、提高教學(xué)科研水平、決定和裁決招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予等重大問(wèn)題等等。任命、支持和制約校長(zhǎng)(在必要的時(shí)候也包括解聘校長(zhǎng))是美國(guó)高校董事會(huì)的首要治理責(zé)任，其次是確保高校財(cái)政良好運(yùn)轉(zhuǎn)。公立大學(xué)董事會(huì)受州政府的影響較大，章程更多地是規(guī)定董事會(huì)的義務(wù)，并把州政府的意愿滲透其中。如密歇根州立大學(xué)董事會(huì)的使命是讓學(xué)校提供農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其它課程的通識(shí)教育和實(shí)踐教育，為學(xué)生的生活和職業(yè)生涯追求做準(zhǔn)備，為密歇根州、國(guó)家以至整個(gè)世界的進(jìn)步和人類(lèi)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，美國(guó)高校董事會(huì)還起到了高校與社會(huì)之間的橋梁和紐帶作用，董事會(huì)在學(xué)校與政府、社會(huì)之間起緩沖作用，進(jìn)而避免外界對(duì)學(xué)校的直接干預(yù)，保證校方能集中精力辦學(xué)，有助于保障高校自治。

2. 董事會(huì)成員的任命與選拔

美國(guó)大學(xué)董事會(huì)充分體現(xiàn)了“外行管理內(nèi)行”的特點(diǎn)，成員主要來(lái)自企業(yè)界、政府部門(mén)或所在社區(qū)，非學(xué)術(shù)人員和高等教育系統(tǒng)外部人士占到董事會(huì)成員的大多數(shù)，這是美國(guó)高校董事會(huì)制度的重要特征。美國(guó)各州立大學(xué)的董事基本上來(lái)自本州或本學(xué)區(qū)的公民，也有部分政府官員擔(dān)任公立高校董事成員，但比例有限。這是由于美國(guó)公立大學(xué)章程的法律淵源一般為州憲法，并且州政府對(duì)于州立大學(xué)有一定的控制力和影響力，因此州立大學(xué)董事會(huì)中的部分成員由州政府任命或者是通過(guò)州的人民選舉產(chǎn)生。如密歇根州立大學(xué)章程規(guī)定其董事會(huì)成員由密歇根州人民選舉產(chǎn)生，他們對(duì)本州人民負(fù)責(zé)，根據(jù)本州憲法自主管理學(xué)校。董事會(huì)有8名成員，任期8年，無(wú)償服務(wù)。董事會(huì)成員如有空缺，由州長(zhǎng)任命人員或由董事會(huì)在會(huì)議上提議任選以填補(bǔ)職位空缺。

3. 董事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)公立大學(xué)實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，美國(guó)高校董事會(huì)并不親自涉及大學(xué)的細(xì)節(jié)管理，董事會(huì)將管理大學(xué)內(nèi)部日常事務(wù)的權(quán)力委托給由它任命的校長(zhǎng), 董事會(huì)與大學(xué)校長(zhǎng)分工明確，在工作中相互合作、相互支持、相互制約。校長(zhǎng)盡管是美國(guó)大學(xué)管理的最高行政官員，但其最基本責(zé)任就是建立與董事成員的最強(qiáng)有力的關(guān)系。董事會(huì)把管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力交給評(píng)議會(huì)，在校內(nèi)形成決策權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)“三權(quán)分立”的狀態(tài)。董事會(huì)下面常設(shè)若干負(fù)責(zé)具體事務(wù)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。如密歇根州立大學(xué)董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)、社區(qū)和公民事務(wù)委員會(huì)、財(cái)務(wù)規(guī)劃委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、投資咨詢(xún)委員會(huì)、學(xué)生和校園生活委員會(huì)、政策委員會(huì)、大學(xué)合作委員會(huì)、員工薪酬委員會(huì)、發(fā)展和校友關(guān)系委員會(huì)、醫(yī)學(xué)中心委員會(huì)等。[2](51)各常設(shè)委員會(huì)成員一般至少由5名指定董事組成，成員由董事會(huì)在年會(huì)上任命。由于公立高等學(xué)校屬于公共事業(yè)，需要公眾的支持。因此，董事會(huì)會(huì)議一般都對(duì)公眾和媒體開(kāi)放，絕大多數(shù)董事會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議也對(duì)公眾和媒體開(kāi)放。董事會(huì)會(huì)議每月開(kāi)一次，并歡迎社會(huì)公眾旁聽(tīng)會(huì)議。“需要指出的是，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)的這種重要權(quán)力不是每位董事權(quán)力的總和，也不能分解到董事個(gè)人身上。董事會(huì)只有以集體的形式才能行使其最高權(quán)威。沒(méi)有董事會(huì)授權(quán)，董事單獨(dú)做出的決策對(duì)高校并沒(méi)有約束力。”[3](69)近年來(lái)，隨著高校教師在董事會(huì)中比例的逐漸增加以及教師對(duì)學(xué)校管理權(quán)的爭(zhēng)取，作為大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)權(quán)力也開(kāi)始有所削弱，董事會(huì)的職能也從對(duì)學(xué)校的宏觀決策和發(fā)展規(guī)劃的制定，逐步地向籌集辦學(xué)資金爭(zhēng)取社會(huì)資源方面傾斜。但是盡管如此，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)制度仍然是高等教育管理的基本制度，對(duì)美國(guó)公立高等教育的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)高校自治發(fā)揮了極其重要的作用。

二、評(píng)議會(huì)(Academic Senate)：

美國(guó)公立大學(xué)“教授治校”的

學(xué)術(shù)權(quán)力組織形式

評(píng)議會(huì)(或稱(chēng)教授會(huì)，也稱(chēng)教授評(píng)議會(huì))是美國(guó)大學(xué)提出和制定學(xué)術(shù)政策的重要機(jī)構(gòu)，是高校學(xué)術(shù)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也是教授團(tuán)體參與學(xué)校管理的主要方式。1967年，AAUP(美國(guó)大學(xué)教師聯(lián)合會(huì))、ACE(美國(guó)教育委員會(huì))和AGB(美國(guó)大學(xué)董事會(huì)聯(lián)合會(huì))聯(lián)合發(fā)表了《大學(xué)和學(xué)院治理聲明》(又被稱(chēng)為《聯(lián)合聲明》)，[4]確立了美國(guó)大學(xué)“聯(lián)合治理”的基本模式：即董事會(huì)是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政管理，是行政權(quán)力的代表；評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)管理學(xué)術(shù)事務(wù)，是學(xué)術(shù)權(quán)力的代表。美國(guó)著名高等教育思想家伯頓?克拉克曾強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)代大學(xué)的危機(jī)，在很多情況下是學(xué)術(shù)權(quán)力的衰微和錯(cuò)位所造成的”。[5](1)評(píng)議會(huì)制度體現(xiàn)了“教授治校”的理念，也是美國(guó)高校保障學(xué)術(shù)自由、促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步的基本要求。正如美國(guó)著名教育學(xué)家約翰?布魯貝克所說(shuō)：“教授應(yīng)該廣泛地控制學(xué)術(shù)活動(dòng)，因?yàn)樗麄冏钋宄呱顚W(xué)問(wèn)的內(nèi)容，他們也就是最有資格決定應(yīng)該開(kāi)設(shè)哪些科目和課程以及如何講授，他們最有資格決定誰(shuí)有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問(wèn)，誰(shuí)已掌握了知識(shí)應(yīng)獲得學(xué)位，以及誰(shuí)有資格成為教授。”[6](31)因此，美國(guó)90%的高校特別是高水平研究型大學(xué)都設(shè)有評(píng)議會(huì)。在不少公立大學(xué)如密歇根州立大學(xué)則形成了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力均衡分配的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。密歇根州立大學(xué)評(píng)議會(huì)傳統(tǒng)上主要由教授、副教授、專(zhuān)門(mén)政策中心和研究機(jī)構(gòu)的資深人員以及負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)組成。評(píng)議會(huì)成員通常按學(xué)院或?qū)W科分配名額產(chǎn)生。美國(guó)大多數(shù)大學(xué)的評(píng)議會(huì)均設(shè)有下屬機(jī)構(gòu)即咨詢(xún)委員會(huì)，包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、招生和教育關(guān)系委員會(huì)、職稱(chēng)晉升與終身教授咨詢(xún)委員會(huì)、科研政策委員會(huì)、教育政策委員會(huì)、學(xué)生事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)、教師福利委員會(huì)、研究生事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)、學(xué)術(shù)申訴聽(tīng)證委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)、研究不斷執(zhí)行委員會(huì)、大學(xué)財(cái)政預(yù)算委員會(huì)等。[7]一般來(lái)說(shuō)學(xué)術(shù)委員會(huì)是評(píng)議會(huì)的執(zhí)行部門(mén)。這些委員會(huì)主要是為校長(zhǎng)和其他學(xué)校行政官員就各種類(lèi)型的學(xué)術(shù)問(wèn)題提供咨詢(xún)和建議。評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)的學(xué)術(shù)事務(wù)主要包括制定全校的學(xué)術(shù)政策、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)和發(fā)展、教學(xué)改革目標(biāo)、學(xué)位的基本要求、教師的聘任考核和晉升、本科生和研究生的教學(xué)、課程設(shè)置以及對(duì)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等。高校教師們通過(guò)評(píng)議會(huì)參與大學(xué)管理，使大學(xué)整體水平得以提升，從而幫助實(shí)現(xiàn)大學(xué)的教育、科研和社會(huì)服務(wù)的功能，是保障大學(xué)辦學(xué)成功和質(zhì)量提升的重要因素。美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)的權(quán)力來(lái)源是多樣的，或來(lái)自州立法授權(quán)，或由董事會(huì)授權(quán)，或由大學(xué)行政機(jī)構(gòu)授權(quán)。在不同的大學(xué)，評(píng)議會(huì)的權(quán)力存在著差異。有些學(xué)校它只起咨詢(xún)作用，而在另外一些學(xué)校它則可以否決并用自己的政策代替行政部門(mén)的決定，校長(zhǎng)的政策也必須得到它的批準(zhǔn)，如在加州大學(xué)伯克利分校，但凡全校的學(xué)術(shù)方針規(guī)劃、教授的評(píng)鑒、聘任、升職、加薪等等，決定權(quán)全屬評(píng)議會(huì)(即教授會(huì))，教授會(huì)擁有最大，分校校長(zhǎng)只執(zhí)行教授會(huì)決定的學(xué)術(shù)方針及校董會(huì)決定的非學(xué)術(shù)方面的行政事務(wù)。評(píng)議會(huì)起著協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用。美國(guó)大學(xué)“這種行政領(lǐng)導(dǎo)和教授共同治理學(xué)校的模式使得大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)不能專(zhuān)權(quán)，評(píng)議會(huì)的存在是對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的一種制約。為了促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，校長(zhǎng)必須把教師帶進(jìn)決策過(guò)程中，并使預(yù)算信息和財(cái)政信息透明化”。[8](93)這種權(quán)力相互制約、尊重共享的治理結(jié)構(gòu)和組織形式使得大學(xué)行政人員對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)不能專(zhuān)權(quán)，從而“有效地避免了單純依靠行政權(quán)力、行政手段、行政方式所帶來(lái)的辦學(xué)弊端，保證了學(xué)術(shù)權(quán)力有效地參與到學(xué)術(shù)事務(wù)的決策中去，保證了學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，使學(xué)術(shù)事務(wù)能夠少走彎路”，[5](80)最大限度地尊重學(xué)術(shù)自由的原則并提高高校的辦學(xué)效率。

三、問(wèn)責(zé)制(Accountability)：美國(guó)公立

大學(xué)的政府宏觀調(diào)控及督學(xué)手段

高校問(wèn)責(zé)制是美國(guó)政府部門(mén)監(jiān)督公立大學(xué)管理并對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要手段。美國(guó)政府對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：聯(lián)邦政府的宏觀引導(dǎo)和州政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。聯(lián)邦政府由國(guó)會(huì)通過(guò)立法方式，以經(jīng)費(fèi)資助、贈(zèng)地和分發(fā)物資等形式，確定多個(gè)教育或研究資助項(xiàng)目等對(duì)高等教育改革與發(fā)展施加影響；再次，聯(lián)邦政府通過(guò)制定法律、政策和調(diào)整稅收等來(lái)影響高等教育。高校在掌握社會(huì)教育資源使用權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起發(fā)展高等教育、接受社會(huì)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)受教育機(jī)會(huì)平等的責(zé)任。美國(guó)政府通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其獨(dú)立的監(jiān)督職權(quán)，以確立其監(jiān)督的權(quán)威性，從而對(duì)教育行政實(shí)施有效監(jiān)督。根據(jù)1978年通過(guò)的《監(jiān)察長(zhǎng)法案》，美國(guó)各政府部門(mén)都設(shè)立了監(jiān)察處，下設(shè)有稽核部和調(diào)查部。監(jiān)察處作為政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的防貪肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)，主要職責(zé)和任務(wù)是：杜絕貪污、訛騙、浪費(fèi)、，保證公共財(cái)政合理合法地使用，并促使提高行政效率。教育行政部門(mén)也根據(jù)《監(jiān)察長(zhǎng)法案》下設(shè)了總監(jiān)察長(zhǎng)直屬辦公室、分析和督察事務(wù)部、審計(jì)事務(wù)部以及調(diào)查事務(wù)部, 其工作職責(zé)與任務(wù)是：通過(guò)開(kāi)展獨(dú)立客觀的工作，協(xié)助教育部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保項(xiàng)目得到全面、有效落實(shí)，并預(yù)防和發(fā)現(xiàn)欺詐及濫用教育資金行為。[9](156)美國(guó)各州立大學(xué)從行政上主要?dú)w州政府管理，各州政府專(zhuān)門(mén)設(shè)有指導(dǎo)和監(jiān)督高校辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，政府一方面尊重公立大學(xué)的辦學(xué)自，另一方面又要開(kāi)展對(duì)高校行為涉及公共利益的重要問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。建立問(wèn)責(zé)制的最終目的是從積極預(yù)防的角度實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的和諧統(tǒng)一，保證教育管理基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“從價(jià)值取向上看，美國(guó)大學(xué)(尤其是公立大學(xué))的問(wèn)責(zé)制既關(guān)注社會(huì)公平又兼顧效率和效益原則。在社會(huì)公平方面，問(wèn)責(zé)制主要關(guān)注有色人種、少數(shù)民族、貧困人口是否享有平等的受教育機(jī)會(huì)等問(wèn)題；在效率、效益問(wèn)題上，問(wèn)責(zé)制通過(guò)學(xué)位獲得率、升學(xué)率、畢業(yè)生就業(yè)安置率等硬性的投入及產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)高校管理進(jìn)行考評(píng)。”[10](62)在問(wèn)責(zé)制體制下，公立大學(xué)向社會(huì)公眾展示辦學(xué)并說(shuō)明財(cái)政收支。例如密歇根州立大學(xué)每年要向州政府提交年度教育報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括：教育質(zhì)量的自我評(píng)價(jià)、學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、招生人數(shù)和畢業(yè)率、在校生與畢業(yè)生追蹤分析、畢業(yè)生就業(yè)率和繼續(xù)升學(xué)率、教職員工考核指標(biāo)情況、社會(huì)和用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)使用情況等。

四、社會(huì)中介組織(Social Intermediary

Organizations)：美國(guó)公立大學(xué)的

公眾參與教育監(jiān)管的獨(dú)特機(jī)構(gòu)

公立高等教育具有典型的社會(huì)公益性特征。美國(guó)公立大學(xué)的“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分是通過(guò)政府由納稅人的教育稅提供，因此高等學(xué)校的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教師工資、基本建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分配等經(jīng)常會(huì)受到社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督”。[11](599)注重社會(huì)對(duì)教育行政的監(jiān)督功效是美國(guó)構(gòu)建和強(qiáng)化教育行政監(jiān)督體制的重要手段與路徑。美國(guó)高等教育的一個(gè)重要特點(diǎn)就是鼓勵(lì)和允許各種社會(huì)中介組織和機(jī)構(gòu)參與高等教育的管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。這些社會(huì)中介組織按職能和類(lèi)型來(lái)分，可分為教育研究咨詢(xún)型、決策問(wèn)責(zé)監(jiān)督型、專(zhuān)業(yè)鑒定認(rèn)證型、發(fā)展評(píng)價(jià)評(píng)估型、社會(huì)投資捐贈(zèng)型等等。這些社會(huì)中介組織包括美國(guó)研究型大學(xué)協(xié)會(huì)、美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)、社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)、大學(xué)教授協(xié)會(huì)、高等院校認(rèn)證協(xié)會(huì)、高等教育問(wèn)責(zé)委員會(huì)、州際教育咨詢(xún)委員會(huì)、州教育委員會(huì)、校友會(huì)等等，都是社會(huì)參與監(jiān)督、從外部管理高校的非營(yíng)利性社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。這些中介組織具有專(zhuān)業(yè)性、公正性、權(quán)威性、非政府性、獨(dú)立性、中介性、服務(wù)性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，成員通常由高校的行政領(lǐng)導(dǎo)、教育專(zhuān)家、企業(yè)界和政界知名人士等組成，對(duì)推動(dòng)公眾參與、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理公立高等教育具有非常重要的意義，其“緩沖器”的作用既避免了政府對(duì)高校事務(wù)的直接干預(yù)，強(qiáng)化了高等教育學(xué)術(shù)自治的傳統(tǒng)；又克服了教育信息獲取不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，從而緩解了公眾與高校之間的矛盾，并且為政府的正確教育決策提供了重要依據(jù)；同時(shí)也加強(qiáng)了高校與社會(huì)的溝通，形成了更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的社會(huì)力量監(jiān)督體制；“確立高等院校基本入學(xué)資格，促成高等教育與中等教育的銜接；規(guī)范高等院校及其專(zhuān)業(yè)設(shè)置基準(zhǔn)，維護(hù)高等教育質(zhì)量，整合高等教育系統(tǒng)；維護(hù)教師的權(quán)益，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化；開(kāi)展調(diào)查研究，為教育決策和改革提供咨詢(xún)和建議等”。[12](52)完整嚴(yán)密且富有層次的社會(huì)參與組織承擔(dān)著對(duì)美國(guó)高等教育實(shí)行外部監(jiān)管的社會(huì)職責(zé)，它們對(duì)制衡政府和學(xué)校行政權(quán)力，在監(jiān)督高校辦學(xué)質(zhì)量、為消費(fèi)者提供真實(shí)準(zhǔn)確的教育信息、促進(jìn)行業(yè)自律等方面具有不可替代的作用，并使教育行政監(jiān)督落到實(shí)處。克服了信息不對(duì)稱(chēng)，使政府、教師、院校，甚至學(xué)生及家長(zhǎng)都可以從不同類(lèi)型的教育中介組織獲得需求的信息。

五、財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度(Financial

Report System)：美國(guó)公立大學(xué)

的經(jīng)費(fèi)收支透明體制

財(cái)務(wù)報(bào)告一般包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)披露的相關(guān)信息和資料。“它是大學(xué)整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的階段總結(jié)或年度總結(jié)，也是反映學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書(shū)面文件。”[13](58)公立大學(xué)向社會(huì)公開(kāi)其財(cái)務(wù)報(bào)告在美國(guó)是例行做法，是大學(xué)“取信于民”的有效途徑，也是促進(jìn)學(xué)校依法理財(cái)和規(guī)范管理的有效路徑。例如，密歇根州州立大學(xué)的教師、學(xué)生和其他社會(huì)組織與個(gè)人，都可以在該校財(cái)務(wù)部門(mén)的官方網(wǎng)站上看到學(xué)校的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)表需要公開(kāi)的資料具體包括：凈資產(chǎn)和資本性資產(chǎn)報(bào)表、學(xué)校運(yùn)營(yíng)收入和支出報(bào)表、收益盈余報(bào)表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、所得稅分析、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表等等。“美國(guó)大學(xué)對(duì)外公開(kāi)的財(cái)務(wù)報(bào)表需要經(jīng)過(guò)政府的獨(dú)立審計(jì)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)，并且獨(dú)立審計(jì)報(bào)告隨同財(cái)務(wù)報(bào)告一起對(duì)外公開(kāi)披露。”[13](60)財(cái)務(wù)審計(jì)也有嚴(yán)格的規(guī)定。如給密歇根州立大學(xué)提供財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)師事務(wù)所必須通過(guò)董事會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)監(jiān)督下的招標(biāo)形式確定。同一家審計(jì)師事務(wù)所不得連續(xù)六年參與財(cái)務(wù)審計(jì)工作。美國(guó)大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著對(duì)高校理財(cái)活動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，也推進(jìn)了財(cái)務(wù)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，它的基礎(chǔ)就是要依法理財(cái)，規(guī)范管理，經(jīng)得起公共問(wèn)責(zé)。完善而公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度，“可以促進(jìn)高校加強(qiáng)基本建設(shè)、對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)等方面的科學(xué)管理，從源頭上預(yù)防和遏制大學(xué)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少浪費(fèi)與損失，控制人員經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)用支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低資金成本，提高財(cái)務(wù)資源的使用效益，真正把有限的資金使用到學(xué)校建設(shè)和發(fā)展最需要的地方”。[13](61)美國(guó)公立大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度值得我國(guó)高校效仿和借鑒。對(duì)于中國(guó)高校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是高校主動(dòng)公開(kāi)信息領(lǐng)域中的敏感問(wèn)題。根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2011年12月1日中國(guó)政法大學(xué)教育法中心的《2010~2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。112所高校中有108家透明度測(cè)評(píng)為零，即沒(méi)有公開(kāi)學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況。而得分的那4家高校，也僅僅是公布了自己學(xué)校財(cái)政資金的相關(guān)管理制度，并沒(méi)有交代如何具體使用。可見(jiàn)，中國(guó)高校在財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)和信息透明方面與美國(guó)高校仍有很大差距。

六、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度(Risk Warning

System)：美國(guó)公立大學(xué)的債務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)管理模式

高校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度都需要足夠的辦學(xué)資金與經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力既決定著高校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和手段，又影響著教學(xué)質(zhì)量的提高、學(xué)校的前途和命運(yùn)。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大與辦學(xué)條件的改善對(duì)資金的需求急劇擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外高校在建設(shè)及辦學(xué)過(guò)程中都不同程度地存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何來(lái)評(píng)估高校的風(fēng)險(xiǎn)，這是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和預(yù)警的前提和基礎(chǔ)，這也是內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的核心職能之一。因此，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。美國(guó)公立大學(xué)的一半以上經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的財(cái)政性撥款，包括政府直接撥款和研究項(xiàng)目資助。美國(guó)獲得科研經(jīng)費(fèi)最多的前10所公立研究型大學(xué)，其科研經(jīng)費(fèi)收入的70%以上來(lái)自聯(lián)邦和州政府的投入。隨著金融危機(jī)的影響，政府削減高校資助、學(xué)生及家庭付不起學(xué)費(fèi)、貸款利息增加、銀行凍結(jié)基金、社會(huì)捐贈(zèng)減少――美國(guó)高校因金融危機(jī)面臨空前經(jīng)費(fèi)難題。因此，負(fù)債融資已成為美國(guó)高校籌集辦學(xué)資金的重要渠道。其實(shí)，貸款債務(wù)和債券債務(wù)自上世紀(jì)以來(lái)都是美國(guó)高校主要的兩個(gè)債務(wù)來(lái)源。貸款債務(wù)起源于上個(gè)世紀(jì)30年代至60年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)高校的債務(wù)主要來(lái)自于聯(lián)邦政府提供的貸款。到上世紀(jì)70年代至90年代，這一時(shí)期美國(guó)高校主要向商業(yè)銀行貸款。90年代以后，除了向銀行貸款外，美國(guó)政府鼓勵(lì)各大高校通過(guò)發(fā)行普通債券和免稅債券進(jìn)行融資。隨著高校債券發(fā)行數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，目前債券債務(wù)已經(jīng)成為公立高校債務(wù)的主要組成部分。在美國(guó)，無(wú)論是高校的貸款債務(wù)還是債券債務(wù)，均有相應(yīng)的較為成熟的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。[14](82) 1965年11月通過(guò)頒布了美國(guó)《高等教育法》，其立法宗旨在于“為了強(qiáng)化美國(guó)學(xué)院和大學(xué)的辦學(xué)條件，并對(duì)大學(xué)貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助”，該法在許多方面對(duì)美國(guó)高校的教育設(shè)施都給予了政策支持和財(cái)政資助，包括對(duì)高校圖書(shū)館建設(shè)以及財(cái)政資源來(lái)源渠道較少的高等教育機(jī)構(gòu)都有相當(dāng)詳細(xì)而明確的資助條例。該法令一定程度上對(duì)高校的非理性擴(kuò)張和盲目借貸起到了有效限制和防范的作用，也成為美國(guó)高校貸款監(jiān)管的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，并將高校貸款切實(shí)納入到了法制化和制度化軌道。除了通過(guò)政府層面和市場(chǎng)手段從外部對(duì)高校發(fā)行的債券債務(wù)問(wèn)題及貸款問(wèn)題進(jìn)行有效的干預(yù)與控制外，美國(guó)各高校非常重視自身的信用建設(shè)，也非常注意在內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。例如密歇根州立大學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了關(guān)于學(xué)校信貸價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目，此項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目有助于學(xué)校能夠及時(shí)有效地進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我控制，及時(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，并定期主動(dòng)向?qū)I(yè)的、權(quán)威的、有公信力的第三方信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)和認(rèn)定，以便為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和發(fā)展戰(zhàn)略提供決策建議和政策依據(jù)。此外，學(xué)校還注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員自律品質(zhì)和職業(yè)道德的教育，實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中的教育自覺(jué)和制度他律相結(jié)合。

七、行政倫理教育 (Administrative

Ethics)：美國(guó)公立大學(xué)廉政及

道德規(guī)范建設(shè)的有效路徑

行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范，它是指行政人員或行政組織在行使公共權(quán)力、管

理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)應(yīng)遵循的具體行為準(zhǔn)則。制度倫理可以憑借其有效的力量制約著行敗，高校行政倫理建設(shè)是抑制行敗的有效途徑。美國(guó)高校道德建設(shè)的主要內(nèi)容：一是學(xué)術(shù)科研道德規(guī)范；二是財(cái)務(wù)道德規(guī)范。學(xué)術(shù)道德管理由大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)高校基本上都設(shè)有行政道德辦公室，這是由校長(zhǎng)任命并直接對(duì)校長(zhǎng)和董事會(huì)負(fù)責(zé)的專(zhuān)門(mén)防治利益沖突和規(guī)范財(cái)務(wù)道德的監(jiān)督部門(mén)，其職責(zé)是：制定政策和制度；加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)；協(xié)調(diào)學(xué)校各部門(mén)廉政工作；進(jìn)行法制宣傳、教育和培訓(xùn)；監(jiān)督關(guān)鍵部門(mén)和重要環(huán)節(jié)的運(yùn)作；審查和公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。高校員工的勞動(dòng)所得、利息等各種收入由財(cái)產(chǎn)申報(bào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，任何公民都可申請(qǐng)查閱。防止腐敗并不僅僅依賴(lài)于個(gè)人的道德自律，更重要的還要有完備的法律和規(guī)章。《政府道德法》《政府道德改革法》《信息披露法》《陽(yáng)光下的政府法》和《政府工作人員道德行為準(zhǔn)則》等一些針對(duì)政府公務(wù)員的道德規(guī)范法律制約對(duì)美國(guó)公立大學(xué)的高層行政管理人員同樣具有法律效力。這些法律覆蓋了防止政府雇員利益沖突的主要方面，如、物資采購(gòu)、資金管理、隱私保護(hù)、基建招標(biāo)、兼職取酬、親友回避、收受禮品以及公車(chē)使用等等。有些大學(xué)，如密歇根州州立大學(xué)道德標(biāo)準(zhǔn)辦公室還頒布了大學(xué)雇員行為規(guī)范，如《密歇根州州立大學(xué)職員道德守則》《教授科研和校外兼職的守則》等。此外，大學(xué)教職員工在校外兼職要遵守事先批準(zhǔn)制度和年度報(bào)告制度。如密歇根州立大學(xué)《教師手冊(cè)》(《Faculty Handbook》)的規(guī)定，任何教職員工如果要從事有報(bào)酬的校外兼職工作都必須填寫(xiě)“員工校外兼職申請(qǐng)表”(the Outside Work for Pay Authorization form)向所在學(xué)院或部門(mén)遞交申請(qǐng)，申請(qǐng)如被拒絕，教師則不得從事有報(bào)酬的校外兼職工作，當(dāng)然學(xué)校方面要給出拒絕的理由。如果校外兼職工作申請(qǐng)被批準(zhǔn)，兼職員工必須遵守以下規(guī)定：兼職時(shí)間不能超過(guò)每月平均4天；兼職工作將有助于強(qiáng)化教師的專(zhuān)業(yè)水平；兼職工作將不會(huì)影響教師的教學(xué)工作包括一些非教學(xué)的事務(wù)；兼職工作將不會(huì)影響學(xué)校的利益或違反大學(xué)的政策和法規(guī)。[15]此外，《教師手冊(cè)》中對(duì)于教師應(yīng)該履行的學(xué)術(shù)倫理也有明確的界定和規(guī)定，當(dāng)然也規(guī)定了一旦違犯這些學(xué)術(shù)倫理規(guī)范將會(huì)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等條款。教師如果在科研項(xiàng)目、論文寫(xiě)作等學(xué)術(shù)活動(dòng)中出現(xiàn)違犯學(xué)術(shù)倫理的行為，不僅會(huì)遭到法律的制裁(如版權(quán)問(wèn)題、剽竊問(wèn)題等)，而且也會(huì)喪失其在高校的工作崗位。這是美國(guó)高校對(duì)學(xué)術(shù)腐敗行為的有力懲處。

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篇(4)

一、當(dāng)前青年的就業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題。

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響有一個(gè)“滯后期”，由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型企業(yè)向各類(lèi)企業(yè)，由勞動(dòng)密集型中小企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生蔓延，勞動(dòng)供給數(shù)量與勞動(dòng)需求數(shù)量上嚴(yán)重不平衡將進(jìn)一步擴(kuò)大。很多單位都不招人、少招人，就五百?gòu)?qiáng)企業(yè)高校招聘會(huì)而言，崗位減少40%，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。青年人失業(yè)（包括待業(yè)）占失業(yè)總數(shù)相當(dāng)大比率，是我國(guó)歷年存在的問(wèn)題。特別是傳統(tǒng)的就業(yè)制度被打破之后，這一問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)峻，改革開(kāi)放后的20多年基本呈上升趨勢(shì)。

1978年失業(yè)青年人數(shù)為249.1萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的47.0%，1988年245.3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的82.8%，與10年前相比幾乎增加了一倍；1997年失業(yè)青年人占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的68.9%，與10年前相比雖有所下降，但仍高于1978年的水平。由于第三次生育高峰時(shí)期出生的人口開(kāi)始逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡，中國(guó)勞動(dòng)力資源呈持續(xù)上升趨勢(shì)。“十五”期間增加5697.23萬(wàn)人，即每年平均增長(zhǎng)千余萬(wàn)人，2006年為1603萬(wàn)人。城鎮(zhèn)每年新增的1000萬(wàn)左右勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是青年。農(nóng)村有1.5億～2億富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)也是青年。教育論文"target="_blank">高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，而我國(guó)2009年大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率達(dá)到74%。［1］1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，派生出新的問(wèn)題。現(xiàn)在，全球經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)了逐漸復(fù)蘇的跡象，但是全面復(fù)蘇仍是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源在人為因素影響下，片面流向重型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與大學(xué)生就業(yè)相匹配的知識(shí)型服務(wù)業(yè)則長(zhǎng)期低迷。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所對(duì)應(yīng)的人才需求狀況，就是低端崗位需求旺盛。我國(guó)很多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要的只是生產(chǎn)工人和技術(shù)工人，所以金融危機(jī)給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)了很大壓力，而且還要持續(xù)幾年。

在我國(guó)，高等教育連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)連續(xù)上升，2007年和2008年畢業(yè)的大學(xué)生分別還有100萬(wàn)人和150萬(wàn)人沒(méi)有找到工作，他們與2009年610萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生一起競(jìng)爭(zhēng)工作，加在一起有860萬(wàn)人。根據(jù)以往大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比例，估計(jì)有約36%的人能找到工作，還有約500萬(wàn)人面臨就業(yè)的困難。

席卷全球的金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊主要集中在兩個(gè)方面，一是海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)的縮減，二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的低迷。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)供求數(shù)量矛盾突出。不少應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被迫選擇考研，國(guó)家也在擴(kuò)大研究生的招生人數(shù)以延緩就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難派生出新的問(wèn)題：一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難群體已經(jīng)形成。這是由于高等教育中一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)分配制度改革將大學(xué)畢業(yè)生推向了市場(chǎng)，作為一種資源，大學(xué)畢業(yè)生也要受價(jià)值規(guī)律的作用和影響，同樣要通過(guò)使用價(jià)值和價(jià)值來(lái)判斷，和供求關(guān)系緊密相連。就業(yè)狀況的變化對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的高等學(xué)校提出了新的要求，也是對(duì)大學(xué)生及家庭的一種考驗(yàn)。目前，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生流入就業(yè)困難群體。這一群體的教育程度普遍較高，容易沖動(dòng)，有可能成為社會(huì)沖突的制造者。二是加大受教育不平等。目前，我國(guó)的高等教育對(duì)于貧困家庭絕對(duì)是高投資，如果投資沒(méi)有產(chǎn)生回報(bào)，勢(shì)必影響人們對(duì)教育的投入，由就業(yè)問(wèn)題引發(fā)公眾教育投資的進(jìn)一步拉大，會(huì)加大受教育的不平等，產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。

2.青年農(nóng)民工基數(shù)大，就業(yè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，2009年內(nèi)我國(guó)外出從業(yè)6個(gè)月以上的外出農(nóng)民工為14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力每年都將達(dá)到1000萬(wàn)人以上。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“十一五”期間，從農(nóng)村勞動(dòng)力供給看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有限，按1.7億計(jì)算，則農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。有資料顯示，2010年，中國(guó)農(nóng)民將減少至7億人左右，這就意味著至少有近2億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；另外，目前中國(guó)人均0.3畝以下包括完全失地的農(nóng)民已接近5000萬(wàn)人，而且每年以百萬(wàn)級(jí)的數(shù)量在增加，這部分人的就業(yè)問(wèn)題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模會(huì)不斷增加，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大多為青年人。

由于找不到工作的農(nóng)民工是不會(huì)長(zhǎng)期滯留于城市中，并且農(nóng)民工對(duì)條件較差的工作大多也可以接受，所以，相對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，青年農(nóng)民工的就業(yè)率較高，但是就業(yè)質(zhì)量不好，就業(yè)的穩(wěn)定性不高，作為城市的一個(gè)邊緣群體，他們屬地位較低的收入階層。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支生力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為城市生活中的一個(gè)不可或缺的群體。然而，現(xiàn)實(shí)表明，由于種種因素，他們始終被排斥在城市社會(huì)的邊緣，無(wú)法平等享有和城市居民同等的權(quán)利和待遇，無(wú)法順利融入城市社會(huì)，成為真正的“城市人”。這不僅不利于城市社會(huì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)民工群體的人口特征已發(fā)生了深刻的變化，其中，最為引人注目的就是農(nóng)民工群體內(nèi)部代際分化已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)為青年農(nóng)民工群體已成為農(nóng)民工群體的主體，他們占整個(gè)農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力中的大部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力中的高素質(zhì)人員，更是未來(lái)城市發(fā)展不可或缺的重要的后備勞動(dòng)力資源。

監(jiān)測(cè)顯示［2］，農(nóng)民工外出務(wù)工目的地仍以東部地區(qū)為主，但在中西部地區(qū)的比重提高。經(jīng)調(diào)查，進(jìn)城務(wù)工青年年齡大多在18—28歲之間，文化程度普遍不高，以初中及以下學(xué)歷為多。進(jìn)城打工的主要目的就是想多掙點(diǎn)錢(qián)，增加家庭收入。據(jù)上海市金山區(qū)團(tuán)委對(duì)來(lái)滬青年農(nóng)民工的調(diào)查，［3］青年農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問(wèn)題在于以下四個(gè)方面。

一是青年農(nóng)民工求職渠道基本依靠熟人介紹。

74%的青年農(nóng)民工是通過(guò)親戚朋友和老鄉(xiāng)的介紹找到“目前這份工作”的，并且學(xué)歷越低越是依靠這種關(guān)系（P=0），初中以下學(xué)歷占80.6%，沒(méi)有文化的農(nóng)民工更是占到100%。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象同來(lái)滬時(shí)間的長(zhǎng)短沒(méi)有關(guān)系，而同跳槽的次數(shù)、所從事的行業(yè)和工種有直接有關(guān)（P=0.008、P=0.000、P=0.000）。也就是說(shuō)，跳槽的次數(shù)越多越是依靠熟人，反之，也是因?yàn)槭烊酥g的強(qiáng)關(guān)系，促使跳槽增多，工作環(huán)境和待遇逐步改善。

二是青年農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。本次調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工青年平均每天工作時(shí)間在8小時(shí)及以下占少數(shù)，工作8小時(shí)以上的占絕大多數(shù)。

延長(zhǎng)工作時(shí)間在農(nóng)民工這里是較普遍的，每月的工作日在20以下的僅占13%。

三是青年農(nóng)民工最大的煩惱來(lái)自于經(jīng)濟(jì)收入少。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的收入大多在1000—2000元之間（77.8%），沒(méi)有文化的農(nóng)民工更是100%在2000元以下，1000元以下的占6.4%，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可是目前來(lái)說(shuō)全覆蓋還需要一個(gè)過(guò)程和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

四是青年農(nóng)民工的社會(huì)融入度還有待提高。

關(guān)于“如果讓您對(duì)目前的身份做一下定位，以下那種說(shuō)法最符合您”的問(wèn)題，選擇“半個(gè)上海人”的比例為16.2%，選擇“新上海人”的比例高達(dá)21.8%，選擇“外地人”的比例為51.9%。關(guān)于“您離開(kāi)家鄉(xiāng)外出工作多久了”的問(wèn)題，選擇“四年以上”的比例高達(dá)41.6%，選擇“三年左右”的比例為14.9%，選擇“兩年左右”的比例為18.6%，選擇“一年左右”的比例為16.5%，選擇“半年左右”的比例為8.4%。根據(jù)人口學(xué)關(guān)于居住在一個(gè)城市的時(shí)間達(dá)到半年以上的為常住人口，可以認(rèn)為務(wù)工青年傾向于長(zhǎng)期在上海生存的意愿和能力都是非常強(qiáng)的。

3.青年白領(lǐng)的職業(yè)壓力大，對(duì)生存與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前，青年白領(lǐng)（本研究所調(diào)查的對(duì)象為工作3—5年的大學(xué)畢業(yè)生）在就業(yè)上的困惑與壓力眾所周知，作為擴(kuò)招后的大學(xué)畢業(yè)生，在經(jīng)歷選擇與被選擇的矛盾沖突后，無(wú)論滿(mǎn)意與否，最終都要選定某一職業(yè)，邁向社會(huì)，這無(wú)疑是人生的一大轉(zhuǎn)折。大學(xué)畢業(yè)生由“自由人”向“職業(yè)人”的角色轉(zhuǎn)換成功與否直接影響著他們的事業(yè)成敗和價(jià)值定位。

在我國(guó)高等教育大眾化形勢(shì)下，大學(xué)畢業(yè)生在職場(chǎng)能拚得一席之地已屬不易，面對(duì)金融危機(jī)加劇下格外嚴(yán)峻的就業(yè)行情，早兩年已就業(yè)的大學(xué)生更感慶幸。但是，生存壓力普遍較大，不同群體存在較大差距，渴望破解發(fā)展瓶頸愿望強(qiáng)烈。作為高知識(shí)群體，當(dāng)前白領(lǐng)青年的壓力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是社會(huì)上龐大的大學(xué)畢業(yè)生求職群體的壓力。我國(guó)目前估計(jì)有約500萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)的困難。以上海為例，2009年上海高校共有畢業(yè)生15.8萬(wàn)人，而上海高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需要數(shù)目的同期降幅超過(guò)20%，其中以金融、航運(yùn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易和部分制造業(yè)的降幅尤為明顯，部分上海金融財(cái)經(jīng)類(lèi)、外語(yǔ)外貿(mào)類(lèi)畢業(yè)生的需要數(shù)目同期降幅甚至超過(guò)了30%。社會(huì)上存在大量的待就業(yè)人員，對(duì)已就業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生很大的壓力，一些人有被后來(lái)者取代的危險(xiǎn)，所以，不管目前工作如何，必須加倍珍惜，不能失去，而有跳槽打算的人就更會(huì)慎重，大多持保守態(tài)度。

二是用人單位工資持續(xù)走低的壓力。在高校擴(kuò)招后，隨著大學(xué)生數(shù)量的大幅度增加，大學(xué)生就業(yè)供給大于需求。在供需定律的推動(dòng)下，必然導(dǎo)致大學(xué)生的工資價(jià)格降低。上海團(tuán)市委于2010年1月對(duì)畢業(yè)3－5年的大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，月工資在1000—2000元的占13.2%，2000—3000元的占21.1%。目前，畢業(yè)生工資中位數(shù)為2492元/月。據(jù)媒體測(cè)算，一個(gè)無(wú)房上海大學(xué)生要維持基本的生活水平，每月開(kāi)銷(xiāo)大概需要2000元左右。而在上海安家置業(yè)簡(jiǎn)直就是一個(gè)“遙不可及”的夢(mèng)想。可想而知，在中國(guó)一線城市，一個(gè)剛畢業(yè)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況可謂捉襟見(jiàn)肘。

三是就業(yè)穩(wěn)定性下降的壓力。大學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性主要源于高等院校的培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)校沒(méi)有遵照市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則培養(yǎng)大學(xué)生，致使學(xué)校教授的專(zhuān)業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求脫節(jié)。尤其是2003年以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性呈現(xiàn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前“先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)導(dǎo)向，可能會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生在首份工作選擇上的輕率和盲目，降低了大學(xué)畢業(yè)生對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的關(guān)注和重視。

這些因素綜合在一起，共同導(dǎo)致了就業(yè)中的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口問(wèn)題，從而影響就業(yè)的穩(wěn)定性。

二、促進(jìn)青年就業(yè)的政策建議。

今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年仍將保持在2400萬(wàn)人以上。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在。而在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%的速度計(jì)算，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1100萬(wàn)人，供大于求缺口在1300萬(wàn)人左右，矛盾十分尖銳。國(guó)際貿(mào)易摩擦、人民幣升值壓力等國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，也將對(duì)一些地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。青年就業(yè)應(yīng)得到格外的重視。政府部門(mén)首先要采取措施，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)青年成長(zhǎng)。

1.加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大學(xué)生就業(yè)難，技校生職場(chǎng)走俏，九成未畢業(yè)就被預(yù)訂一空。但技校、職校不可能替代大學(xué)教育，當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生紛紛回潮讀技校尋找就業(yè)出路時(shí)，拷問(wèn)的就不止是教育體制，更深層次折射的是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)一些重要產(chǎn)業(yè)目前仍停留在資本與勞動(dòng)雙密集階段，接納的勞動(dòng)力是大批藍(lán)領(lǐng)工人，對(duì)大學(xué)生需求有限。白領(lǐng)崗位需求不足，主要是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)造成的。第三產(chǎn)業(yè)特別是像金融、法律、理財(cái)、高級(jí)家政、高科技還有中高檔的服務(wù)崗位需求不夠，第三產(chǎn)業(yè)只占到全部GDP的36%－38%，而一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%，甚至70%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能解決更多大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)不再高度依賴(lài)于外向型，形成自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大學(xué)生的就業(yè)壓力或許能緩解很多。

2.相應(yīng)提高青年農(nóng)民工工資水平和工作穩(wěn)定度。

外來(lái)人口的就業(yè)情況直接決定了他們的經(jīng)濟(jì)地位。城市居民的工資與福利一直由政府有關(guān)部門(mén)做出規(guī)定，由用工單位強(qiáng)制執(zhí)行。而外來(lái)人口則沒(méi)有這樣的規(guī)定，他們的工資完全由企業(yè)主說(shuō)了算。由于中國(guó)現(xiàn)存巨大的就業(yè)壓力以及企業(yè)主的短期行為，很多外來(lái)務(wù)工青年只能接受低薪。同時(shí)他們也沒(méi)有城市工人合法的勞動(dòng)權(quán)益，超時(shí)間工作、超強(qiáng)度勞動(dòng)是城市農(nóng)民工的普遍際遇。

青年農(nóng)民工對(duì)于增加收入的期望很高，這從一個(gè)側(cè)面反映出增加農(nóng)民工工資的迫切性。數(shù)據(jù)表明：收入不能完全維持生活的青年農(nóng)民工比例較高，［4］因此，有必要適當(dāng)?shù)靥岣吖べY水平。具體的工資提高過(guò)程可以依照兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，一是農(nóng)村以及小城鎮(zhèn)生活水平提高幅度，二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，客觀上也要求勞動(dòng)者的工資水平有所增加。

發(fā)展和完善政府部門(mén)等正規(guī)就業(yè)渠道，規(guī)范農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)渠道，是促進(jìn)青年農(nóng)民工工作穩(wěn)定的重要手段。對(duì)上海郊區(qū)的調(diào)查表明，青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多是通過(guò)“親朋好友介紹”、“偶然找到”、第三才是“職業(yè)介紹所”，要依靠法律規(guī)范非正規(guī)就業(yè)渠道，發(fā)展正規(guī)的農(nóng)民工就業(yè)渠道。要建立全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障網(wǎng)，盡快完善農(nóng)民工社會(huì)保障和社會(huì)福利措施，使他們?cè)趪?guó)內(nèi)任何一個(gè)地方都能夠享受到公民待遇。其一是暢通就業(yè)信息渠道，在各地設(shè)立就業(yè)咨詢(xún)中心，凡有用工必須提前公告，招工信息要透明，并開(kāi)通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以幫助農(nóng)民工有序流動(dòng)，減少不必要的“盲流”。其二必須保證每一個(gè)公民有個(gè)人的社會(huì)保障賬戶(hù)，并實(shí)行全國(guó)通聯(lián)制度，便于農(nóng)民工的職業(yè)變動(dòng)。總之，政府有責(zé)任采取有效措施規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，而不能把問(wèn)題都推給市場(chǎng)。

3.建立大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度。

大學(xué)生由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，容易“眼高手低”。在職業(yè)搜尋的過(guò)程中，當(dāng)意識(shí)到工作機(jī)會(huì)正在一個(gè)一個(gè)流失而競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)卻在不斷增加的時(shí)候，又喪失了冷靜和理性，不顧一切地把自己“賣(mài)出”，這就天然地為用人單位降低薪水創(chuàng)造了條件。然而，政策空白也是大學(xué)畢業(yè)生起薪降低的原因之一。現(xiàn)在不少城市針對(duì)農(nóng)民工制定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，盡管上海制定了針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的工資指導(dǎo)價(jià)，但并未引起用人單位的重視，也不具有法律上的強(qiáng)制性。因此，建議制定大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度，為大學(xué)畢業(yè)生提供最基本的生活保障和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)認(rèn)同感和融入度。有人認(rèn)為工資由市場(chǎng)決定，只要不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY就無(wú)可厚非，但為了約束企業(yè)的惡意行為，政府應(yīng)有所作為。

4.鼓勵(lì)靈活就業(yè)和異地就業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的就業(yè)方式呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，靈活就業(yè)的比重不斷上升，出現(xiàn)了非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、家庭就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)等多種形式。這些相對(duì)靈活的就業(yè)形式主要吸納的是青年群體。靈活就業(yè)方式在歐美得到承認(rèn)和保護(hù)，并享受到多重優(yōu)惠。而國(guó)內(nèi)，目前的優(yōu)惠政策偏重于解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于諸如大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和其他新增勞動(dòng)力、靈活就業(yè)從業(yè)者的問(wèn)題考慮較少。

應(yīng)對(duì)吸納失業(yè)人員或?qū)崿F(xiàn)新增就業(yè)崗位的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，對(duì)青年非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活就業(yè)形式，政府給予一定的暫時(shí)性補(bǔ)貼，以緩解青年就業(yè)問(wèn)題。比如，上海的父母很不希望孩子出去，但是，如果政府能給他們一個(gè)保障，就是如果出去，戶(hù)籍還可以保留，可以來(lái)去自由，這樣他們就可以放心地出去工作。對(duì)于到中小城市、甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，到基層去鍛煉的大學(xué)生，幾年后再回到上海再就業(yè)時(shí)有關(guān)部門(mén)可以提供優(yōu)惠政策，以促進(jìn)就業(yè)。