序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有企業(yè)工作報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

《決策探索》：為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快升級轉(zhuǎn)型，去年河南省委、省政府將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的重中之重加以部署，今年《政府工作報告》提出，突出以供給側(cè)機構(gòu)性改革為主線，著力推進“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去桿杠、降成本、補短板），請您結(jié)合實際，談?wù)勍苿庸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進度，2017年將有著怎樣的新目標(biāo)？

李濤：河南省把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實現(xiàn)升級發(fā)展的重要舉措，注重優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深入實施“三去一降一補”，不斷推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型步伐。2016年去產(chǎn)能超額完成，去庫存效果明顯，加強庫存管理，減少庫存資金占用，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。去杠桿穩(wěn)步推進，加大不良資產(chǎn)處置力度，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，尤其是在省國資委的協(xié)調(diào)推動下，建設(shè)銀行與河南能源集團、平煤神馬集團、安鋼集團簽訂了首批總額350億元的金融債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)合作框架協(xié)議，其意義在于政策的導(dǎo)向性和示范性，形成“比學(xué)趕幫超”的局面。降成本成效@著，開展全鏈條、全環(huán)節(jié)、全方位成本控制，嚴(yán)控非生產(chǎn)性經(jīng)營支出。補短板加快推進，強化企業(yè)管理，促進了提質(zhì)增效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是省管企業(yè)特別是“三煤一鋼”解危脫困、轉(zhuǎn)型升級和做強做優(yōu)的根本舉措，是一場必須打贏的硬仗，因此，2017年要在幾個重要方面全力推進。

高杠桿是企業(yè)生存難的一個重要原因，在經(jīng)濟下行和實體經(jīng)濟普遍困難的情況下，給企業(yè)生存發(fā)展帶來了巨大風(fēng)險。今年要把降低省管企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)債務(wù)杠桿，作為防控風(fēng)險的首要任務(wù)。優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，加強與債權(quán)人協(xié)商，通過資產(chǎn)重組、打折回購、共同設(shè)立發(fā)展基金等方式實施債務(wù)重組，切實降低企業(yè)財務(wù)杠桿。降低融資成本，創(chuàng)新實施融資租賃、資產(chǎn)證券化、保理、期貨等方式融資，盤活存量資產(chǎn)，改善負債水平。

抓住關(guān)鍵補短板，要全面診斷，抓住關(guān)鍵，突出重點，因企施策，補足與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不適應(yīng)的短板，既要補硬件短板、也要補軟件短板，實現(xiàn)瓶頸突破。提升戰(zhàn)略管理能力，企業(yè)要突出主業(yè)，重新明確發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、價值鏈，增強核心競爭力。加強企業(yè)內(nèi)部管理，把降成本作為提升實體經(jīng)濟發(fā)展、增強企業(yè)競爭力的重要手段。

《決策探索》：中央經(jīng)濟工作會議明確2017年混改七大領(lǐng)域，其中軍工、電信等板塊將成為今年央企混改的重要關(guān)注點。目前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，總體下行壓力仍然較大，國有企業(yè)發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻。請問省內(nèi)國企改革現(xiàn)狀如何？在河南省的混合所有制改革中，存在哪些壁壘和瓶頸？

李濤：近年來特別是2016年，我們依靠深化改革，圍繞解危脫困、轉(zhuǎn)型升級做了大量工作，但長期積累的深層次矛盾和困難都還待解決。就河南省國企自身而言，首先，省市縣都有一定數(shù)量的“僵尸企業(yè)”亟待處理。其次，“三煤一鋼”為主的一批工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分困難，盈利能力非常脆弱，資金鏈安全還不穩(wěn)固。第三，部分效益較好的非工業(yè)企業(yè)也普遍存在主業(yè)不強、輔業(yè)不優(yōu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨。第四，全省國有企業(yè)負債率高、人員等各種負擔(dān)重、創(chuàng)新能力差、管理基礎(chǔ)薄弱、人才緊缺等問題還普遍存在。第五，全省國有企業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)大而不強和小、弱、散同時并存。

目前，河南省在推行混合所有制改革過程中也遇到了一些瓶頸問題，需要解決。由于經(jīng)濟下行，傳統(tǒng)企業(yè)效益不好，沒有吸引力。有的國有經(jīng)濟體量太大，而一些民營資本比較薄弱，如果單個資本進入占不了多少比例，起不到應(yīng)有的作用。因此，國有企業(yè)應(yīng)該進一步解放思想，加大宣傳和推介力度，在高水平招商和尋找合作伙伴方面進一步努力。要改善經(jīng)營，盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強管理，提高效率，做好內(nèi)功，增強自身的吸引力和競爭力。

《決策探索》：《政府工作報告》提出，2017年，再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，扭住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，用市場機制、法治手段、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束淘汰落后產(chǎn)能。請結(jié)合實際，談?wù)労幽显谌ギa(chǎn)能過程中，有哪些成功的經(jīng)驗可以借鑒和參考？

李濤：眾所周知，僵尸企業(yè)占有資源、破壞效率和公平，如果繼續(xù)生存，會惡化經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。因此，要充分認(rèn)識到治理僵尸企業(yè)的重要意義，把處置僵尸企業(yè)作為化解過剩產(chǎn)能、深化企業(yè)改革、實現(xiàn)瘦身強體的“牛鼻子”，迎難而上，實現(xiàn)突破性進展。今年要下決心破解觀念轉(zhuǎn)變難、債務(wù)化解難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、破產(chǎn)清算難、人員安置難等問題，按計劃啟動103戶僵尸企業(yè)處置工作，完成處置60家。要按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、依法依規(guī)”的原則，對產(chǎn)品有市場、有前景，設(shè)備有利用價值，有盤活可能的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，要依托優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組；對一部分嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，實施破產(chǎn)退出。化解過剩產(chǎn)能是硬任務(wù)，沒有討價還價的余地。今年不論是直管礦井還是兼并重組礦井，均面臨著煤炭價格回升帶來的挑戰(zhàn)。同時，2016年應(yīng)安置未安置的近1.8萬名職工、應(yīng)處置未處置的115億元資產(chǎn)和122億元債務(wù)等問題疊加，將給去產(chǎn)能工作增加很大難度。

河南在堅定不移地去產(chǎn)能過程中，也積累了一定的經(jīng)驗。我們要保持戰(zhàn)略定力，清醒頭腦，從引導(dǎo)退出向依法關(guān)閉和引導(dǎo)退出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，使職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置取得突破。去產(chǎn)能短期內(nèi)會對一些當(dāng)前利益造成影響，對部分企業(yè)職工造成沖擊。各企業(yè)要堅持以人為本，通過實施內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)崗分流、開展項目合作、整建制走出去等多元化安置渠道，穩(wěn)妥做好人員分流安置工作，做到給出路、找活路、留后路，守住民生底線。處置資產(chǎn)債務(wù)，加快組建資產(chǎn)管理公司，對退出礦井的資產(chǎn)和債務(wù)進行收購，緩解企業(yè)資金困難和債務(wù)問題等。強力推進重組煤礦退出，受煤價回暖等因素影響，重組小煤礦強烈要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)或技術(shù)改造，加大了退出難度。要堅持依法關(guān)閉原則，充分利用法律手段，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好礦井依法關(guān)閉工作，解決好兼并重組礦井的熱點難點問題。

《決策探索》：推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，河南已站在新的發(fā)展起點上，請談一談推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級省政府國資委將從哪些方面發(fā)力。

篇(2)

關(guān)鍵詞：混合所有制；運營風(fēng)險；內(nèi)部控制；風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)

黨的十八屆五中全會提出“要通過繼續(xù)深化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。

為促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國堅持“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制結(jié)構(gòu)。改革開放三十多年以來，我國多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，取得了空前的成就，其中尤以民營經(jīng)濟發(fā)展最為迅猛。在我國宏觀經(jīng)濟處于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大環(huán)境下，國有企業(yè)加強與民營經(jīng)濟合作，將有效推動產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資本參與治理的作用，提升市場配置資源的能力，因此國有企業(yè)成立投資主體多元化、股權(quán)多樣化的國有控股企業(yè)成為國有企業(yè)做大做強的新思路。

在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、信息風(fēng)險、投資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等諸多風(fēng)險，時刻威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。而國有控股混合所有制企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，對于企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險管理的要求更高。為保障國有股權(quán)權(quán)益，國有股東必須利用其控股地位為混合所有制企業(yè)建立起完善的風(fēng)險管控體系。

國有控股混合所有制企業(yè)運營階段是風(fēng)險管控重點階段，國有股東和控股企業(yè)應(yīng)形成自下而上和上下結(jié)合聯(lián)動的風(fēng)險管控體系。

一、督促混合所有制企業(yè)建立健全自身內(nèi)控機制

（一）構(gòu)建內(nèi)控組織架構(gòu)

內(nèi)控機制的建立必須對企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動和管理活動進行整合，內(nèi)控組織架構(gòu)應(yīng)涵蓋各個部門。為提高管理效率，國有控股企業(yè)應(yīng)建立扁平化的內(nèi)控組織架構(gòu)，方便信息的上傳下達。同時國有股東作為國有控股混合所有制企業(yè)的母公司，在母子公司之間還應(yīng)建立垂直的內(nèi)部控制機構(gòu)體系。

（二）完善內(nèi)部控制規(guī)章制度

國有控股混合所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全各項內(nèi)部控制制度。通過完善的規(guī)章制度使各業(yè)務(wù)部門相互制約，相互監(jiān)督。

1.資金使用方面。通過規(guī)范資金使用的授權(quán)審批程序、用款和報銷的工作流程，確保資金使用的安全。對于大額資金的支付和使用，必須符合國有企業(yè)“三重一大”決策的規(guī)定，同時，國有股東應(yīng)上收適當(dāng)?shù)臋?quán)力，如規(guī)定超過一定標(biāo)準(zhǔn)的大額資金的使用或投資項目必須向國有股東上報審批等。

2.業(yè)務(wù)風(fēng)險控制方面。要求各部門制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范及風(fēng)險控制制度，督促企業(yè)事先識別風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險隔離防火墻。尤其應(yīng)加強各類關(guān)聯(lián)交易信息的收集，及時向國有控股股東報告，防范各類關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)中可能存在的風(fēng)險。

3.會計控制方面。企業(yè)內(nèi)部控制的核心是會計控制。建立完善的內(nèi)部會計制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部會計制度執(zhí)行的好壞直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)的真實性、可靠性。國有控股混合所有制企業(yè)首先應(yīng)遵循國有股東（母公司）制訂的統(tǒng)一的會計政策和財務(wù)管理制度，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際制定自身的財務(wù)會計制度；其次要從財務(wù)人員控制、崗位分工控制、業(yè)務(wù)處理過程控制、會計記錄控制及財務(wù)報告控制方面加強內(nèi)部會計制度建設(shè)，促進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，有效防范風(fēng)險。

二、建立國有股東對控股混合所有制企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)

國有股東一方面應(yīng)實時監(jiān)督其內(nèi)控組織架構(gòu)運行及制度執(zhí)行情況，另一方面應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控控股企業(yè)潛在的風(fēng)險，這就需要完善其對混合所有制企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。建立風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)是確定適合所出資企業(yè)的風(fēng)險指標(biāo)評價體系。

（一）風(fēng)險識別

國有股東作為其主管部門或母公司，必須利用多方面信息對所出資企業(yè)的風(fēng)險進行實時監(jiān)控。一般可采用的手段主要有：

1.財務(wù)監(jiān)控。國有股東作為合并會計報表編制主體的，必須把國有控股混合所有制企業(yè)納入其合并范圍，要求其定期上報財務(wù)報表及財務(wù)分析報告。國有股東的財務(wù)管理人員必須對其財務(wù)數(shù)據(jù)認(rèn)真進行審核分析，并按照財務(wù)風(fēng)險項目的具體指標(biāo)進行初步測算，及時發(fā)現(xiàn)控股企業(yè)存在的風(fēng)險，向風(fēng)險管控部門提供線索。

2.工作報告。國有股東可以要求其向混合所有制企業(yè)委派的高管人員履職盡責(zé)，加強對所在企業(yè)的風(fēng)險管理監(jiān)督。對于可能存在重大風(fēng)險的經(jīng)營、財務(wù)活動及時向股東匯報情況，執(zhí)行定期和不定期的工作報告制度。

（二）風(fēng)險評估

在根據(jù)財務(wù)部門或其他部門提供的混合所有制企業(yè)可能存在風(fēng)險的線索后，國有股東應(yīng)安排風(fēng)險管控部門（如內(nèi)部審計部門）針對風(fēng)險識別體系中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險指標(biāo)進行詳細分析測算，并與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進行比較，計算指標(biāo)偏離度；并按照定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，對企業(yè)面臨的風(fēng)險做出綜合評價。同時，風(fēng)險管控部門應(yīng)結(jié)合所出資企業(yè)所處行業(yè)和發(fā)展階段、發(fā)展趨勢等方面因素，對其面臨的主要風(fēng)險形成原因等進行分析，有針對性地提出初步的改進和解決措施。

（三）風(fēng)險預(yù)警

風(fēng)險管控部門對于評估結(jié)果中反映企業(yè)風(fēng)險較大的項目，應(yīng)及時風(fēng)險提示，向國有股東決策層發(fā)出預(yù)警信號；同時繼續(xù)跟蹤監(jiān)控風(fēng)險因素的變動趨勢，切實發(fā)揮國有股東風(fēng)險管控部門對混合所有制企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)控作用。

（四）風(fēng)險處理

國有股東確認(rèn)出資企業(yè)存在的風(fēng)險后，必須及時采取風(fēng)險應(yīng)對措施。由國有股東風(fēng)險管控部門向混合所有制企業(yè)提出風(fēng)險防范和化解建議，并督促其內(nèi)部控制機構(gòu)及時對存在風(fēng)險的相關(guān)業(yè)務(wù)進行研究分析，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，規(guī)避風(fēng)險，自上而下完善混合所有制企業(yè)內(nèi)控機制；以此實現(xiàn)國有股東風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)與國有控股混合所有制企業(yè)內(nèi)控機制的聯(lián)動循環(huán)，形成完整的風(fēng)險管控鏈條。（作者單位：新疆國經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司）

參考文獻：

[1] 《關(guān)于2013年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)改革[2012]89號）

篇(3)

關(guān)鍵詞1：新常態(tài)

隨著今年市“兩會”的開幕，“新常態(tài)”這個熱門詞又被賦予了許多新的內(nèi)涵。在經(jīng)濟“新常態(tài)”之外，一種“政治協(xié)商”工作新常態(tài)也越發(fā)顯露。

全國工商聯(lián)副主席、市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席王志雄在分組會議上表示，去年，在推進協(xié)商民主制度、健全立法協(xié)商機制、健全財政預(yù)算協(xié)商機制等都是協(xié)商民主工作的創(chuàng)新。他希望，2015年推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新中，能夠?qū)⒇瀼刂醒敫母锞窈突鶎訂栴}導(dǎo)向結(jié)合，將各項創(chuàng)新工作落到實處。

市政協(xié)委員、上海云湖投資有限公司董事長顧強結(jié)合常委會工作報告談到，此次報告增加了履職情況一覽表的附件，清晰明了，反映政協(xié)活動扎實、內(nèi)容廣泛、成效明顯。他建議，今后市和區(qū)縣政協(xié)應(yīng)加強聯(lián)動，市政協(xié)經(jīng)濟委員會對區(qū)縣經(jīng)濟委員會進行指導(dǎo)。

事實上，黨的十召開以來，市政協(xié)委員們都表現(xiàn)出高度的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極議政建言，提出了許多真知灼見，生動踐行了社會主義協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢和作用。新常態(tài)下，政協(xié)履職環(huán)境有了新變化，但政協(xié)活動還不夠適應(yīng)，需要在方式、內(nèi)容上加強，這也給委員們的履職盡責(zé)提出了新的要求。市政協(xié)委員、上海英碩聚合材料股份有限公司董事辛春華，萬科集團高級副總裁張海一致建議，專委會要加強對外、對內(nèi)交流，要拓寬委員視野。同時，政協(xié)工作不僅要開會，更要注重實地考察，多舉行有意義的考察并請有關(guān)企業(yè)家作報告，提升履職水平。

而對于目前政協(xié)工作方式的創(chuàng)新，不少委員提出利用新媒體，通過一個溝通的平臺，讓履職工作變得熱烈而生動。市政協(xié)委員、上海瑞爾實業(yè)有限公司董事長李建軍建議建立微信群，加強委員的聯(lián)系交流，促進參政履職。市政協(xié)委員、上海西本新干線股份有限公司首席執(zhí)行官虞鋼也提出是否可以開發(fā)上海市政協(xié)的手機應(yīng)用軟件平臺，方便委員充分利用碎片時間參政議政。

關(guān)鍵詞2：科技創(chuàng)新

在上海市市長楊雄所作政府工作報告中，“全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”是上海2015年的八項工作之一。楊雄表示，上海將深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。對此，委員們也紛紛呼吁，要借鑒其他地區(qū)的成功做法，留住人才，營造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

市政協(xié)委員、上海福卡經(jīng)濟預(yù)測研究所所長王德培就“一點一面”分析了他眼中的科技創(chuàng)新，他認(rèn)為所謂面，上海應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè)，多一點把各種各樣的資金貨幣集聚到推動上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新上面來。所謂點，創(chuàng)新是前所未有，要找到一個地方去先行先試樹標(biāo)桿。這個點應(yīng)該是臨港新城，而對于現(xiàn)在國際上針對科技創(chuàng)新提出的高、新、研、貿(mào)、學(xué)這五個要素，他建議是否可以引進國內(nèi)、國際大學(xué)在臨港搞科研，讓科技和生產(chǎn)力結(jié)合起來。

在談到關(guān)于創(chuàng)建國際影響力的科技創(chuàng)新中心時，市政協(xié)委員、上海新世傲集團股份有限公司董事長朱政平表示，科技創(chuàng)新中心是對技術(shù)的創(chuàng)新，要打通一些比較大的環(huán)節(jié)，主要是金融和創(chuàng)新的環(huán)節(jié)。首先要改變原來用專家來評估的方法，因為創(chuàng)新是沒有模式的，沒有一個專家能全面覆蓋，所有的模式都懂得，用專家來確立創(chuàng)新的模式要改變。中小企業(yè)創(chuàng)新以后，一般海外都是通過收購獲得退出，獲得更多的資本去發(fā)展。大企業(yè)不應(yīng)該去搞研發(fā)，因為研發(fā)投入成本很大，不能有試錯的成本，小企業(yè)創(chuàng)新，大企業(yè)收購它，這個水池就活了，最關(guān)鍵的問題是，國有企業(yè)的責(zé)任是收購、去推廣。小企業(yè)去研發(fā)，這樣可以做的很好，科技創(chuàng)新才有活力。

市政協(xié)委員、上海杰事杰新材料（集團）股份有限公司董事長楊桂生說，目前上海在科技創(chuàng)新方面落后于其他兄弟省市，后勁略有不足。今后在推進工作中不能依靠政府大投入、抓大項目，要在推進實施之前，聘請第三方機構(gòu)，對20年、30年由政府牽頭的重大科技項目的效果進行客觀評估，借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)。

肥沃的土壤才能助“良苗”茁壯成長，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍十分重要。對此，市政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長唐豪坦言，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，人是最重要的，要打破利用公共設(shè)施研發(fā)成果的個人股權(quán)50%限制，保障研發(fā)團隊在知識產(chǎn)權(quán)方面的基本權(quán)益。

關(guān)鍵詞3：轉(zhuǎn)型升級

在今年上海兩會的《政府工作報告》中GDP增長率沒有給出答案。淡化GDP，也讓上海的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進入新常態(tài)。

篇(4)

會計與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年的政府工作報告強調(diào)，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。宏觀戰(zhàn)略的落實離不開微觀企業(yè)的踐行，作為企業(yè)管理的重要專業(yè)力量，財會依靠其信息搜集、成本管理、風(fēng)險防范、庫存管理、信息分析、全面預(yù)算管理、績效評價、輔助決策等職能，在“三去一降一補”五大任務(wù)中，必將發(fā)揮重要的專業(yè)效能。現(xiàn)將今年政府工作報告中和財會相關(guān)的內(nèi)容摘錄如下。

（1）在鼓勵創(chuàng)新中，要落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（2）在著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效中，采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”；采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

（3）在促進制造業(yè)升級中，落實加速折舊政策，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。

（4）在國有企業(yè)改革中，推進股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點；深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度；加快改組組建國有資本投資、運營公司；以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（5）在降成本方面，2016年將適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，從全面實施營改增、取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、擴大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍這三方面做起，2016年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。

在當(dāng)前推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，得益于信息化時代下“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力，會計（尤其是管理會計）職能加成升級，將更好地促進企業(yè)增值提效、科技創(chuàng)新發(fā)展、管理有效規(guī)范，發(fā)揮更加重要的作用。

財會在調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮專業(yè)效能

在以調(diào)結(jié)構(gòu)為主的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿中，財會的專業(yè)效能將是極大的助力。

在去產(chǎn)能中，決策會計可以輔助處理“虧損企業(yè)”和不良資產(chǎn)。尤其在企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)中，會計在兼并重組、破產(chǎn)清算等過程中發(fā)揮著企業(yè)價值評估、交易制度設(shè)計、信息搜集與分析、清點計量核算等效能。

在去庫存中，庫存管理是會計效能充分發(fā)揮的理論基礎(chǔ)。無論怎樣去庫存，全面清理出房地產(chǎn)企業(yè)的庫存總量都是去庫存的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而這方面離不開會計的清點、計量、核算和分析職能。在房地產(chǎn)企業(yè)的去庫存規(guī)劃中，各種方法的實行都需要財會的精準(zhǔn)分析與衡量。

在去杠桿中，資本管理為化解金融風(fēng)險注入了重要的會計效能，而內(nèi)部控制則為企業(yè)全面防范風(fēng)險提供了機制支撐。

財會向管理效能轉(zhuǎn)型

在發(fā)揮出財會專業(yè)效能的同時，財會向管理效能轉(zhuǎn)型與拓展也是信息時代的必然要求。

降費減稅是政府報告明確的今年我國經(jīng)濟工作的重點之一，國家將幫助企業(yè)降低成本。在降成本中，成本會計大有用武之地，特別是如今進入了信息化時代，信息管理更加實時高效，成本會計上了大數(shù)據(jù)的翅膀，管理效能將被發(fā)揮得淋漓盡致。

篇(5)

那么，如何在調(diào)整壓力下達成今年7%的增長目標(biāo)？政府工作報告中最大的亮點是，明確了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)不會改變。具體而言，在經(jīng)濟增長的三駕馬車中，通過進一步改革發(fā)展新消費、新投資與新的外貿(mào)模式，形成未來經(jīng)濟新的增長點。

首先，提升消費是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項首要內(nèi)容。近年來消費整體對經(jīng)濟的貢獻率逐步回升，而且消費的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費為代表的政府消費受到抑制，大眾消費穩(wěn)定增長。政府工作報告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型消費、養(yǎng)老家政健康消費、旅游休閑消費、綠色消費、教育文化體育消費等新的消費領(lǐng)域。

提升新的消費需求，政策保障來自于提高居民收入、減少收入分配差異、完善社會保障體系。與之相聯(lián)系的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問題。中國政府提出今年要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強社會保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問題以及發(fā)展新能源。

其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素。2014年經(jīng)濟下行主要來自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時尋求新的投資點。

2015年，鐵路投資規(guī)模為8000億元，保障房新開工740萬套，與去年相當(dāng)。重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，較往年有很大提高。除此之外，發(fā)改委七大工程包還涉及了信息、電力、油氣、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域。與之相對應(yīng)的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動實施“中國制造2025”。

第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，更加積極有效地利用外資，加快實施走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對外開放。對外開放新的戰(zhàn)略重點是推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)（一帶一路），推動雙邊與多邊自由貿(mào)易談判。

值得注意的是，以上新的經(jīng)濟增長點并非全新的政策思路，在過去幾年已經(jīng)屢屢被強調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如提高有效投資，基本上是老生常談。實際的問題是，很多目前被認(rèn)為無效或過剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何避免新一輪的重復(fù)？

筆者認(rèn)為，要真正以改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟增長點，供給端的改革至關(guān)重要。具體而言，2015年在以下領(lǐng)域能否取得突破是關(guān)鍵。

第一，進一步推動簡政放權(quán)和實施負面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場更大的空間。值得稱贊的是，在簡政放權(quán)方面，尤其在取消各類行政和非行政審批事項方面，本屆政府在過去兩年取得了很大進展。而推動和加快負面清單管理模式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。

第二，經(jīng)濟發(fā)展的主體是市場和企業(yè)，僅僅強調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂”的教訓(xùn)，說明了一個混亂的市場環(huán)境不可能對社會資源進行最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開放公平競爭，使國有企業(yè)與非國有企業(yè)在公開透明的市場環(huán)境下進行商業(yè)競爭;如財政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進一步推動銀行改革，實施股票發(fā)行注冊制改革，放松金融管制，發(fā)展資本市場，鼓勵以投入與產(chǎn)出風(fēng)險收益為基礎(chǔ)的各類融資模式。

第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，另一方面盡快推進價格改革，包括金融產(chǎn)品價格改革和資源性產(chǎn)品價格改革。

篇(6)

國資委研究中心副主任彭建國把“調(diào)整重組”看成是2006年國有企業(yè)改革取得的一個重要進展。

這之中，壟斷行業(yè)改革成為一個無法回避的話題。

從國資委獲悉的最新數(shù)據(jù)足以說明問題:中央企業(yè)80％以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力等行業(yè)，承擔(dān)著幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn);提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù);發(fā)電量約占全國的55%;民航運輸周轉(zhuǎn)量約占全國的82%。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤研究員表示，國有經(jīng)濟布局調(diào)整中埋伏著“兩條線”――壟斷性和競爭性行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，頗具爭議的壟斷性行業(yè)改革在2006年國企改革中“有看頭”，同時也將持續(xù)是今后改革的看點。

推動壟斷性行業(yè)改革，四個方面的條件缺一不可。首先要嚴(yán)格實行政企分開，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎(chǔ);其次是放寬準(zhǔn)入，這是切入點。再有是引入競爭，包括行業(yè)外競爭，比如鐵路可以與公路、航空、海運等競爭，這是內(nèi)在機制;另外就是依法監(jiān)管，這是壟斷行業(yè)改革的保障。

2005年2月，國務(wù)院出臺了人們所熟知的“非公經(jīng)濟36條”，明確提出允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)和領(lǐng)域。

對于鐵路改革而言，形象地說：以車輪子為界，車輪子以上是競爭 (當(dāng)然個別的軍運行業(yè)不能競爭），車輪子以下那個軌道是壟斷，鐵路網(wǎng)要國家來建;但是現(xiàn)在車輪子以上還沒有實現(xiàn)競爭，到了將來鐵道部就只是一個監(jiān)管機構(gòu)。總之壟斷性行業(yè)的改革是中國下一步國有企業(yè)改革的一個看點。

股權(quán)激勵最“熱門”，產(chǎn)權(quán)改革最“悠久”

在2006年國企自身制度改革中，最引人關(guān)注的話題，莫過于股權(quán)激勵。

2006年年初，國資委《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，除了針對改制中的主要問題健全制度、增強可操作性外，新增了大型國企領(lǐng)導(dǎo)通過增資擴股持有本企業(yè)股份的內(nèi)容，從而拉開了本年度國企改革的大幕。雖然意見要求對大型國有企業(yè)管理層增資持股“嚴(yán)格控制”，但是這在事實上解除了此前對大型國有企業(yè)經(jīng)營層持股的禁令。國資委對此的解釋為：“禁”主要指涉國有資產(chǎn)存量，而“解禁”則是對國有資產(chǎn)增量而言。

即便僅開了一個“小口子”，還是有不少業(yè)內(nèi)人士發(fā)出了類似“等了六七年，終于等到了這一天”的感慨。

彭建國用“一項重要的制度創(chuàng)新”評價國有控股上市公司股權(quán)激勵。他認(rèn)為，實行股權(quán)激勵本質(zhì)上是要促進上市公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，《辦法》無疑將對國有控股上市公司和資本市場的健康發(fā)展起到重要作用。

不過，他也坦承，這項制度非常“敏感”，操作難度大，對證券市場和公司治理要求較高。推行這種激勵方式，需同步推進上市公司各方面改革。

如果說股權(quán)激勵是2006年最“熱門”的話題，那么，產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新可以說是國企改革中最“悠久”的一個方面。總的說，我國國企改革走的是一條漸進式道路，先小型后大中型。經(jīng)過這幾年各地政府的艱苦推進，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，目前，中小企業(yè)改制面總體上達到80％―90%，許多地方中小企業(yè)已經(jīng)改制完畢。因此，“十一五”規(guī)劃及政府工作報告明確提出，下一步企業(yè)改革主要是推進大型企業(yè)的股份制改革。

在彭建國看來，2006年國有大型企業(yè)“產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新”態(tài)勢可謂“不斷推進”。國有大企業(yè)的改革方向，不是簡單的出售、改制，更不是MBO，而是要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，這一點已經(jīng)形成共識。

預(yù)算: 下一塊“難啃的骨頭”

推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，仍將是下一步國企改革的重要內(nèi)容。而加快建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，將是實現(xiàn)這個目標(biāo)的兩個有效手段，彭建國作如是表述。

國企要向大股東―國家上繳紅利的消息，自2006年初就已得到證實。但方案由誰來定、紅利怎么分，等等，都是待解的難題。

篇(7)

國家加大“醫(yī)療投入”

周良輔委員說:“根據(jù)總理的《政府工作報告》,2009年,中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元,比2008年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保4.01億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政還支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,這些都說明政府已經(jīng)在重視并加大醫(yī)療投入。”

“但是如果要達到《政府工作報告》中所提出的2010年要‘全面落實五項重點工作’和實現(xiàn)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中要求的‘到2020年,覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立’的目標(biāo),還需要國家再提高對醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入。”周良輔委員說,“國家對醫(yī)療的投入應(yīng)該和國家的GDP增長成正比。我國從1978年到2008年,GDP提高了30多倍,但是相應(yīng)的衛(wèi)生投入增加比例還達不到,因此若要保證新醫(yī)改的持續(xù)進行和完成預(yù)定目標(biāo),就要首先加大國家資金投入的比例。”

政府主導(dǎo)“社會公益”

周良輔說,今年的《政府工作報告》中也明確指出,2010年要啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項;加強食品、藥品安全專項整治;繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面;要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和“新農(nóng)合”的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元;開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點;在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度,推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送;基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃,大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn);進一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施;完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制,落實崗位績效工資等。周良輔委員說,這一系列的重大醫(yī)療衛(wèi)生改革項目,可以充分體現(xiàn)出我國社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的廣泛性和公益性,并且只有在國家主導(dǎo)下進行,才可以得到最強、最有力的保障。

周良輔委員認(rèn)為,雖然目前大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),但畢竟還是國有公立醫(yī)院占據(jù)主導(dǎo)地位。在公立醫(yī)院改革中,為了降低患者的醫(yī)療費用而采取的減少公立醫(yī)院收入的措施,需要國家給予相應(yīng)的補償,加大對公立醫(yī)院的投入,這樣才不會影響到公立醫(yī)院的發(fā)展。

國家健全“救助體系”

周良輔委員認(rèn)為,在我國社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中,國家還應(yīng)該通過進一步健全救助體系來體現(xiàn)應(yīng)有的公益性,這也是配合新醫(yī)改進行的必要方面。