序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇國(guó)企深化改革工作計(jì)劃范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門(mén)、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭(zhēng)1至2戶(hù)企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門(mén)隸屬界限，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶(hù)大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)委）

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開(kāi)搞活，逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。總結(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀(guān)調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，按照市場(chǎng)化、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開(kāi)，加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開(kāi)，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門(mén)預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金納入部門(mén)預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革、收支兩條線(xiàn)制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢(xún)?cè)u(píng)估論證制度，重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類(lèi)進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國(guó)資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類(lèi)科研院所要做好分類(lèi)改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革。勘察設(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開(kāi)發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀(guān)管理體制和微觀(guān)運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期召開(kāi)會(huì)議，分析改革形勢(shì)，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國(guó)資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作。縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門(mén)要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部以及各部門(mén)之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專(zhuān)項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見(jiàn)建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門(mén)要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專(zhuān)項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

篇(2)

摘 要 在國(guó)有企業(yè)的工作中，如何保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與黨的方針政策保持一致，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最終體現(xiàn)在對(duì)人民有益的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察工作在當(dāng)中扮演了重要的角色。國(guó)企中紀(jì)檢監(jiān)察工作，要把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作是大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提前介入 超前防范

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作中越來(lái)越顯示出獨(dú)有的魅力，成為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作中的一項(xiàng)重要工作。

黨的十八屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。”并再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無(wú)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。由此可見(jiàn)，在國(guó)有企業(yè)的工作中，如何保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與黨的方針政策保持一致，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最終體現(xiàn)在對(duì)人民有益的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察工作在當(dāng)中扮演了重要的角色。紀(jì)檢監(jiān)察工作要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵紀(jì)守法行為，把紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，打造一個(gè)依法、廉潔、高效、健康的企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益、效率、效果達(dá)到最佳的合理狀態(tài)，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全。

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的新情況、新問(wèn)題也越來(lái)越多。僅憑等、靠上級(jí)的部署和群眾舉報(bào)來(lái)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，也使紀(jì)檢監(jiān)察工作受到了一定的限制。因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作是大勢(shì)所趨。

一、尋找紀(jì)檢監(jiān)察工作的切入點(diǎn)

由于改革不到位，管理不夠規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制相對(duì)滯后等原因，企業(yè)不同程度地存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，鑒于這種情況，我們要主動(dòng)深入到企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)于關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要立項(xiàng)進(jìn)行解剖，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定加強(qiáng)管理的措施和辦法，堵住企業(yè)效益流失的“明稀暗渠”，防止以崗謀私。

二、要滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中

搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)義不容辭的責(zé)任，要積極參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)、基建工程招投標(biāo)會(huì)議等行政管理活動(dòng)，隨時(shí)收集經(jīng)營(yíng)管理的決策和實(shí)施過(guò)程中的信息，起到“把脈治病”或“保健”的功效。

三、主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體合力

針對(duì)立項(xiàng)的效能監(jiān)察項(xiàng)目，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能，監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，把各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)變成紀(jì)檢監(jiān)察的整體優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制訂詳細(xì)的紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃和措施，并將紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)。

四、緊緊盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提前介入，把住源頭。決策是實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)參與重大項(xiàng)目立項(xiàng)決策，監(jiān)督項(xiàng)目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項(xiàng)的程序，有效防止個(gè)別人或少數(shù)人違背決策程序、擅自決策（或暗箱操作）立項(xiàng)的違紀(jì)行為；督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核重大投資項(xiàng)目前期調(diào)研工作的計(jì)劃立項(xiàng)報(bào)批手段，杜絕違規(guī)立項(xiàng)情況的發(fā)生。要把偏重事后“翻箱倒柜”的清查，引導(dǎo)到工程建設(shè)招投標(biāo)管理“聚焦”上。嚴(yán)格實(shí)行“三公開(kāi)”，即公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)投標(biāo)單位和公開(kāi)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即嚴(yán)把招投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)，嚴(yán)把招投標(biāo)紀(jì)律關(guān)，堅(jiān)決查處在招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

五、緊緊盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的熱點(diǎn)部門(mén)，超前防范，抓好監(jiān)督

例如，物資采購(gòu)既是物資管理中的熱點(diǎn)部門(mén)，又是不廉潔問(wèn)題的滋生點(diǎn)。注重研究把紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)向物資采購(gòu)部門(mén)延伸，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公開(kāi)招標(biāo)、崗位輪換等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立健全“歸口管理、集中采購(gòu)、分段把關(guān)、相互制約、陽(yáng)光采購(gòu)、優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購(gòu)工作機(jī)制。

六、重視針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建章建制，規(guī)范管理

防止事過(guò)境遷，問(wèn)題依舊，堅(jiān)持每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察項(xiàng)目完成后，都要認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，堵塞漏洞。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立并不斷完善多種經(jīng)營(yíng)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業(yè)逐步走上產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、廉潔經(jīng)營(yíng)的軌道。

篇(3)

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì) 質(zhì)量管理 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 有效途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-166-02

一、前言

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重任。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)際地位的上升，企業(yè)通過(guò)不斷深化改革創(chuàng)新，規(guī)范管理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度上升。但與此同時(shí)，在與他國(guó)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也暴露出諸多的不足，如內(nèi)控機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。眾所周知，審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線(xiàn)，是保證企業(yè)健康發(fā)展的必要條件。因此，企業(yè)迫切需要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督工作，來(lái)改進(jìn)管理、堵塞漏洞、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.審計(jì)計(jì)劃不完善。審計(jì)計(jì)劃指為了完成各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)目標(biāo)，在具體執(zhí)行審計(jì)程序之前編制的工作計(jì)劃。它是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)調(diào)控、把握企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向、充分利用審計(jì)資源的核心步驟。可以說(shuō)，一份科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)資源利用率，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量有著重大作用。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在審計(jì)計(jì)劃的制定方面還存在一些不足，如：審計(jì)計(jì)劃目標(biāo)不明確、管理模式不合理、資源配置不均、控制方法不科學(xué)等。正是由于審計(jì)計(jì)劃的制定缺乏一定的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和宏觀(guān)性，在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間缺少對(duì)審計(jì)對(duì)象的及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)，致使各機(jī)構(gòu)間配合不緊密，審計(jì)計(jì)劃無(wú)法有效執(zhí)行，進(jìn)而影響最終的審計(jì)質(zhì)量。

2.編制審計(jì)工作底稿不規(guī)范。審計(jì)工作底稿是指審計(jì)人員在審計(jì)工作過(guò)程中形成的全部審計(jì)工作記錄和獲取的資料。它是審計(jì)證據(jù)的載體，可作為審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的書(shū)面證明，也是形成審計(jì)結(jié)論的依據(jù)，它的好壞直接關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的最終質(zhì)量。但是，企業(yè)的審計(jì)工作底稿存在許多不規(guī)范操作，如：審計(jì)記錄表述不清，缺乏足夠的審計(jì)證據(jù)等。通常，審計(jì)相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行二次復(fù)核，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，規(guī)避內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但以上的不規(guī)范操作致使二級(jí)審核成了初審，給審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定帶來(lái)了困難，潛在地增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.審計(jì)報(bào)告缺乏客觀(guān)性。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果的最終體現(xiàn)，是評(píng)議企業(yè)是否按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行穩(wěn)定、正常運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。當(dāng)前，企業(yè)審計(jì)報(bào)告的不足主要體現(xiàn)在其客觀(guān)性的缺乏，具體體現(xiàn)為：企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)對(duì)象缺乏較為客觀(guān)、全面的評(píng)價(jià)，報(bào)告內(nèi)容套話(huà)多，揭示問(wèn)題時(shí)只提出審計(jì)底稿中反映的問(wèn)題，而不去挖掘、分析問(wèn)題的本質(zhì)；將撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告當(dāng)作應(yīng)付差事，審計(jì)評(píng)價(jià)泛泛而談，改進(jìn)建議蒼白無(wú)力，缺乏價(jià)值等。目前，我國(guó)的大多企業(yè)對(duì)于審計(jì)報(bào)告的利用在深度、廣度層面還十分有限，審計(jì)資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)其潛在的利用空間。

4.內(nèi)部審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作范圍涉及整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，這就要求審計(jì)人員具備較高的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，有著良好的專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)。目前，內(nèi)部審計(jì)人員由于時(shí)間、精力等多種因素的限制，在業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)方面還有待提高，如：業(yè)務(wù)面比較狹窄，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，在工作中往往難以抓住問(wèn)題的癥結(jié)和關(guān)鍵；企業(yè)內(nèi)部缺乏復(fù)合型審計(jì)人才，以至于在審計(jì)工作中表現(xiàn)得底氣不足、力不從心；缺乏專(zhuān)業(yè)、持續(xù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，大多審計(jì)人員都只能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)固定地從事某項(xiàng)工作，缺乏工作交流和崗位交換，無(wú)法應(yīng)對(duì)審計(jì)工作中的突發(fā)狀況等。因此，目前大多企業(yè)的內(nèi)審檢查缺乏深度，難以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的審計(jì)工作的需要。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理的有效途徑

篇(4)

或停牌啟動(dòng)集團(tuán)整體上市

傳聞：大連熱電（600719）將于近期停牌啟動(dòng)集團(tuán)整體上市。

記者連線(xiàn)：記者多次致電大連熱電證券事務(wù)部，但對(duì)方電話(huà)始終無(wú)人接聽(tīng)。

早在去年12月，大連熱電集團(tuán)即向中國(guó)證監(jiān)會(huì)作出《關(guān)于避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的承諾函》，以大連熱電作為熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的唯一平臺(tái)和主體，熱電集團(tuán)將成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，研究制定解決方案，方案采用資產(chǎn)重組、整體上市或中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他方式，并在完成股權(quán)變更登記的12個(gè)月內(nèi)，解決熱電集團(tuán)與大連熱電存在的潛在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

今年年初，大連市政府進(jìn)一步表示將加大國(guó)企上市和深化改革力度，而大連熱電集團(tuán)亦在整體上市單位名錄。2月份，大連市國(guó)資委將所持6656.69萬(wàn)股（32.91%）大連熱電股份變更為大連熱電集團(tuán)持有的事項(xiàng)已完成變更登記，熱電集團(tuán)為大連熱電第一大股東。

根據(jù)公告，由于歷史原因，大連熱電不擁有管網(wǎng)及換熱站資產(chǎn)，管網(wǎng)運(yùn)行人員及經(jīng)驗(yàn)不完備，因此除電力銷(xiāo)售外，大連熱電熱力產(chǎn)品需委托和銷(xiāo)售給熱電集團(tuán)，通過(guò)熱電集團(tuán)對(duì)外銷(xiāo)售和提供加工轉(zhuǎn)換。熱電集團(tuán)表示，此次變更完成后，不排除在未來(lái)十二個(gè)月內(nèi)對(duì)上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組的可能性，以徹底消除關(guān)聯(lián)交易。

因此，大連熱電集團(tuán)通過(guò)大連熱電實(shí)現(xiàn)整體上市的傳言并非空穴來(lái)風(fēng)，按照目前的情況猜測(cè)，熱電集團(tuán)整體上市可能只是時(shí)間問(wèn)題，不過(guò)截至目前，整體上市方案仍未最終出臺(tái)，亦無(wú)明確的時(shí)間表。盡管大連熱電公司層面未對(duì)該重要事項(xiàng)作出進(jìn)一步的說(shuō)明，但坊間的傳聞卻持續(xù)不斷，近期更是傳出大連熱電即將停牌，熱電集團(tuán)有望在近期上市。

記者擬就此征詢(xún)大連熱電證券事務(wù)部，但對(duì)方電話(huà)始終處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。近期的種種跡象表明，熱電集團(tuán)動(dòng)作頻繁，如熱電集團(tuán)擬商談接收瓦房店熱電廠(chǎng)的具體事宜，而金州二十里堡熱電廠(chǎng)的廠(chǎng)址、辦公樓預(yù)計(jì)將于十月份開(kāi)始征地，均是積極備戰(zhàn)上市的表現(xiàn)。

青山紙業(yè)：

或被贛州稀土公司借殼

傳聞：贛州稀土公司擬借殼青山紙業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

記者連線(xiàn)：青山紙業(yè)（600103）證券部工作人員稱(chēng)，從未聽(tīng)聞或被借殼一事，公司并未接到贛州稀土公司的借殼請(qǐng)求，亦未主動(dòng)與贛州稀土公司接洽。

青山紙業(yè)是A股老牌上市公司，但近年來(lái)業(yè)績(jī)巨幅波動(dòng)，2009年曾巨虧近2億元，2010年扭虧為盈之后，今年一季度再度虧損2800萬(wàn)元，總體而言，青山紙業(yè)業(yè)績(jī)已經(jīng)步入下降通道，暫無(wú)企穩(wěn)跡象。而在二級(jí)市場(chǎng)上，鮮有基金主動(dòng)建倉(cāng)青山紙業(yè)，股價(jià)至今未能步出底部區(qū)域。

近期坊間傳聞，經(jīng)中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司牽線(xiàn)，贛州稀土公司將借整合三明市稀土礦產(chǎn)的機(jī)會(huì)，得以實(shí)現(xiàn)借殼青山紙業(yè)上市的愿望。傳言稱(chēng)，近期作為青山紙業(yè)控股股東的福建省青州造紙有限責(zé)任公司已經(jīng)萌生退意，欲撤資轉(zhuǎn)股，最終“掏空”青山紙業(yè)，僅留下殼資源，而贛州稀土公司將對(duì)殼資源進(jìn)行注資，最終實(shí)現(xiàn)上市。

對(duì)此，記者連線(xiàn)青山紙業(yè)證券部，得到的答復(fù)是青山紙業(yè)并無(wú)置出殼資源的計(jì)劃，其控股股東亦有轉(zhuǎn)讓控股權(quán)的計(jì)劃，公司更未與贛州稀土公司主動(dòng)接洽商討轉(zhuǎn)讓殼資源事宜。據(jù)本刊了解，上述傳聞并非始自今年，去年即有類(lèi)似傳聞，不過(guò)青山紙業(yè)并未公開(kāi)辟謠，近期傳聞再度四起，有分析稱(chēng)或與青山紙業(yè)持續(xù)走低的業(yè)績(jī)有很大的關(guān)聯(lián)。

值得一提的是，坊間針對(duì)于青山紙業(yè)的傳聞既包括公司本身，也包括其子公司。今年3月份，業(yè)內(nèi)紛傳青山紙業(yè)控股子公司將進(jìn)行股份制改制和增資擴(kuò)股，而青山紙業(yè)為了推動(dòng)該重組事項(xiàng)，還出售了部分可供出售金融資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)青山紙業(yè)就此了澄清公告，稱(chēng)兩家子公司上市暫屬戰(zhàn)略構(gòu)想，青山紙業(yè)擬將兩家子公司的增資擴(kuò)股工作列入2012年工作計(jì)劃，使之優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，該事項(xiàng)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

本刊也注意到，近兩年來(lái)，鮮有券商對(duì)青山紙業(yè)作出投資評(píng)級(jí)，依照行業(yè)規(guī)則，青山紙業(yè)短期內(nèi)難以走出業(yè)績(jī)低谷應(yīng)是大概率事件。

思源電氣：

前4個(gè)月訂單同比增長(zhǎng)

傳聞：思源電氣1-4月訂單增長(zhǎng)90%

記者連線(xiàn)：思源電氣證券部工作人員表示，目前公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一切正常，今年前4個(gè)月訂單的確有所增長(zhǎng)，但具體增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)要等到中報(bào)披露才能知道。

思源電氣（002028）主要從事輸配電設(shè)備的制造和服務(wù)，公司是國(guó)內(nèi)知名的專(zhuān)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)輸配電及控制設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。

安信證券日前對(duì)公司進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告里稱(chēng)，“1-4月公司訂單增長(zhǎng)90%多。GIS已經(jīng)初步站穩(wěn)腳跟，國(guó)網(wǎng)第二批招標(biāo)中了8900多萬(wàn)，南網(wǎng)也中了兩個(gè)包。220kV的GIS在系統(tǒng)外已經(jīng)做了很多了，去年有一個(gè)多億的220kVGIS訂單，爭(zhēng)取今年進(jìn)入集中招標(biāo)，今年1-4月，GIS做了1.2億的產(chǎn)值，產(chǎn)能是5000-6000萬(wàn)/月，目前產(chǎn)出每天3間隔。”

從公司的1季報(bào)來(lái)看，公司訂單繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，一季度新簽訂合同9.34億元，同比增長(zhǎng)129%；2011年公司新增訂單27.3億元，同比增長(zhǎng)18.2%。一季度訂單增速已顯示出公司的后續(xù)增長(zhǎng)加速勢(shì)頭。

通過(guò)上述種種信息不難判斷，公司前4個(gè)月訂單大幅增長(zhǎng)情況應(yīng)屬實(shí)。2011年思源電氣業(yè)績(jī)同比下滑七成，不過(guò)公司已經(jīng)基本度過(guò)了2010年下半年和2011年上半年一次設(shè)備行業(yè)最艱難的時(shí)期。這期間，在產(chǎn)能過(guò)剩、需求下降、惡性競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，一次設(shè)備廠(chǎng)商經(jīng)歷了整個(gè)行業(yè)最低谷的時(shí)期。另外，從公司的訂單情況來(lái)看，2011年公司新簽訂單27億元，同比去年增長(zhǎng)18%，高于營(yíng)業(yè)收入的增速，主要原因是新簽訂單大多來(lái)自于去年下半年。從公司的確認(rèn)收入周期來(lái)看，2011年結(jié)余的價(jià)格較高的訂單會(huì)在2012年開(kāi)始貢獻(xiàn)收入，會(huì)帶來(lái)收入的高增長(zhǎng)和毛利率的提升。隨著今年訂單的大幅增長(zhǎng)，公司的業(yè)績(jī)將得到一定的改善。行業(yè)分析人士認(rèn)為公司今年業(yè)績(jī)反轉(zhuǎn)可期。

浙江富潤(rùn)：

大股東將繼續(xù)增持

傳聞：浙江富潤(rùn)有強(qiáng)烈做高市值的預(yù)期，大股東擬持續(xù)增持。

記者連線(xiàn)：記者多次撥打浙江富潤(rùn)的聯(lián)系電話(huà)，但始終無(wú)人接聽(tīng)。

浙江富潤(rùn)（600070）是紡織行業(yè)的龍頭之一，主營(yíng)絹絲及絹紡綢產(chǎn)品等，由于其產(chǎn)品的特殊性，在歐美市場(chǎng)有著極強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)績(jī)方面公司并無(wú)亮點(diǎn)，公司2011年凈利潤(rùn)同比下降41.07%，主要原因有兩點(diǎn)，一是紡織業(yè)務(wù)毛利率下降導(dǎo)致整體毛利率下降1.33個(gè)百分點(diǎn)至11.84%；二是非經(jīng)常性損益大幅減少。

不過(guò)，公司第一大股東富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司對(duì)公司的前景似乎較為看好，2011年12月28日其通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)入的方式增持公司股份14.8萬(wàn)股，占公司總股本的 0.11%。此次增持后，富潤(rùn)集團(tuán)持有公司股份3622.24萬(wàn)股，占公司總股本的25.75%。富潤(rùn)集團(tuán)計(jì)劃在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)增持不超過(guò)公司總股本2%的股份（含此次已增持股份在內(nèi)）。

距離上次增持已近5個(gè)月，浙江富潤(rùn)的股價(jià)已從當(dāng)時(shí)7.5元的價(jià)格上漲至目前的逾13元，漲幅高達(dá)73.33％。特別是作為金改概念股公司股價(jià)近期走勢(shì)凌厲，屢創(chuàng)新高，自4月份以來(lái)該股已拉出5個(gè)漲停板，本周三強(qiáng)勢(shì)漲停。