首頁(yè) > 精品范文 > 法治建設(shè)不足
時(shí)間:2023-03-01 16:28:39
序論:寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來(lái)了七篇法治建設(shè)不足范文,愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
十至今,的治國(guó)理政思路,“依法治國(guó)”貫穿其中。無(wú)論是改革還是反腐,都要在法治的框架下進(jìn)行。從司法實(shí)踐方面,要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。“依法治國(guó)”不是一個(gè)口號(hào),而是建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要要求之一。
孔傳:“言知之易,行之難。”相比西方國(guó)家長(zhǎng)達(dá)五百多年的法治建設(shè),我國(guó)的法治建設(shè)從建國(guó)算起才僅僅六十多年。而就是在這短短的六十年法治建設(shè)中,“”的爆發(fā),使我國(guó)的法治社會(huì)遭受了一場(chǎng)大浩劫,民主法治遭到公然踐踏。所幸我們及時(shí)糾正總結(jié)了“”的深刻教訓(xùn),改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)法治建設(shè)得到全面恢復(fù)與發(fā)展,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力,我國(guó)的法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩成果。
我們用這30多年的時(shí)間推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),取得如今的成就顯然是可喜可賀的。但是我們?cè)诔浞挚隙ㄎ覀兎ㄖ谓ㄔO(shè)進(jìn)步的同時(shí),更要學(xué)會(huì)在特定歷史背景下看到不足和缺陷。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依法全面履行政府職能
為切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)的法治工作建設(shè),成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng),分管法治工作副局長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng),局機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開(kāi)會(huì)議,分析依法行政、行政執(zhí)法中存在的困難和問(wèn)題,準(zhǔn)確掌握衛(wèi)健系統(tǒng)行政執(zhí)法工作情況,進(jìn)一步推進(jìn)正確執(zhí)法、文明執(zhí)法,將法治政府建設(shè)工作納入局黨組會(huì)議事日程,法治宣傳、行政執(zhí)法等工作均由局班子成員、各相關(guān)負(fù)責(zé)人共同研究、做出決策和部署,確保各項(xiàng)工作依法、有序開(kāi)展。
二、積極開(kāi)展學(xué)法、普法、用法工作活動(dòng)常態(tài)化
一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的憲法意識(shí)和法治觀念,專(zhuān)門(mén)開(kāi)展局機(jī)關(guān)工作人員憲法的學(xué)習(xí)。不斷增進(jìn)局機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)、強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)聘請(qǐng)河源東江勤誠(chéng)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)單位,對(duì)行政法治工作的進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)助和提升。
二是廣泛動(dòng)員積極參與法治同行活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和考試工作,主要包括《護(hù)士條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《中醫(yī)藥法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物處理?xiàng)l例》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。努力提高縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位,醫(yī)務(wù)人員學(xué)法用法的參與性和實(shí)效性。
三是以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)知法、守法。
對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生健康執(zhí)法、醫(yī)療診所醫(yī)療廢物處置與消毒執(zhí)法,對(duì)存在問(wèn)題的單位進(jìn)行立案查處;對(duì)美容店涉嫌非法醫(yī)療美容進(jìn)行暗訪摸底排查,聯(lián)合公安、衛(wèi)監(jiān)所共同進(jìn)行突擊檢查,對(duì)擅自開(kāi)展醫(yī)療美容的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行立案查處,罰款,沒(méi)收醫(yī)療器械等。
四、存在問(wèn)題與不足及下一步打算
關(guān)鍵詞:法治;文化建設(shè);執(zhí)法理念;轉(zhuǎn)變;思考
一、把脈問(wèn)診,清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前法治文化建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)
(一)思想認(rèn)識(shí)有待提升。當(dāng)前部隊(duì)工作任務(wù)繁重,個(gè)別單位對(duì)法治文化軟實(shí)力的重要性存在模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為法治文化建設(shè)就是走形式、走程序,目的是完成任務(wù)、迎接檢查,導(dǎo)致內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié),虛、大、空、老,難以得到官兵關(guān)注,法治文化難以入心入腦。有的在開(kāi)展法治文化建設(shè)過(guò)程中局限于習(xí)慣性思維和固有舊模式,工作上受經(jīng)驗(yàn)主義束縛較為嚴(yán)重,未能著眼新形勢(shì)變化和部隊(duì)新任務(wù)需要,結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)部隊(duì)法治文化建設(shè)。
(二)方式方法有待轉(zhuǎn)變。隨著時(shí)代變化發(fā)展和官兵綜合素質(zhì)的不斷提高,部分單位對(duì)法治文化建設(shè)的發(fā)展變化認(rèn)識(shí)不足,在開(kāi)展法治文化活動(dòng)的過(guò)程中仍然拘泥于傳統(tǒng)形式,滿足于開(kāi)展法制授課、建設(shè)法治走廊、撰寫(xiě)心得體會(huì)等,缺乏針對(duì)性、目的性和創(chuàng)新性,法治文化建設(shè)的方式方法比較單一。
(三)制度機(jī)制有待完善。制度是約束行為的規(guī)范和依據(jù),機(jī)制是保證制度落實(shí)的具體措施和方法。法治文化建設(shè)還沒(méi)有形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和循序漸進(jìn)方面還存在空白,在貫徹執(zhí)行上針對(duì)性計(jì)劃性不強(qiáng),法治文化的滲透力、影響力和制約力作用發(fā)揮不明顯,存在打折扣現(xiàn)象。個(gè)別單位熱衷于標(biāo)新立異,為吸引上級(jí)注意力而開(kāi)展法治文化建設(shè),爭(zhēng)求廣播上有聲、電視上有形、報(bào)刊上有文,與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)背道而馳。
二、對(duì)癥施藥,切實(shí)推動(dòng)以法治文化建設(shè)促執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變
法治文化建設(shè)的根本任務(wù)是為執(zhí)法工作提供保障、促進(jìn)官兵執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)法治文化,使全體官兵養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)、忠誠(chéng)履行法定職責(zé),增強(qiáng)官兵提升職業(yè)素養(yǎng)的緊迫感,強(qiáng)化規(guī)范意識(shí),主動(dòng)矯治不良行為習(xí)慣,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。
(一)提高思想認(rèn)識(shí),濃厚法治文化氛圍。
一是要注重思想引導(dǎo)。邊防法治文化是一種軟實(shí)力,它具有引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作用,必須認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格落實(shí),為實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)增光添彩。要注意從點(diǎn)滴入手,及時(shí)糾正官兵思想偏差,培養(yǎng)官兵良好的執(zhí)法理念。要針對(duì)個(gè)別官兵在日常執(zhí)法工作中存在的不良現(xiàn)象,及時(shí)組織講評(píng)和分析,讓大家在辯論中進(jìn)行思想碰撞和升華。
二是要注重理念灌輸。要按照“執(zhí)法規(guī)范依據(jù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)、執(zhí)法培訓(xùn)跟著執(zhí)法規(guī)范走”的工作思路,通過(guò)邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家來(lái)隊(duì)授課、執(zhí)法交流座談會(huì)、警示教育、播放法治影片、讀書(shū)讀報(bào)等活動(dòng),多種形式強(qiáng)化執(zhí)法理念教育,切實(shí)把法治文化的精髓滲透到全體官兵具體的執(zhí)法行為和日常生活之中,引導(dǎo)官兵牢固樹(shù)立程序法治意識(shí)和證據(jù)觀念,全面加強(qiáng)官兵社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育,切實(shí)解決好“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題,真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到每一名官兵的頭腦中,從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題。
三是要注重氛圍營(yíng)造。加強(qiáng)邊防法治文化建設(shè)要努力營(yíng)造人人積極參與的良好氛圍。要依托網(wǎng)絡(luò)陣地、社會(huì)陣地和實(shí)踐陣地等著力建強(qiáng)法治文化陣地,常態(tài)化開(kāi)展宣傳、教育和執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng),營(yíng)造濃厚的法治文化建設(shè)氛圍。要通過(guò)舉辦法制夜校、發(fā)放法律手冊(cè)和推進(jìn)法律宣傳等方式創(chuàng)新法律知識(shí)、技能學(xué)習(xí)和傳播途徑,以官兵易于接受、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,普及邊防法治文化,大力弘揚(yáng)依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范辦案的執(zhí)法理念,引導(dǎo)官兵在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾,切實(shí)官兵文明執(zhí)法、規(guī)范辦案的綜合素質(zhì),積極營(yíng)造規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍。
(二)強(qiáng)化載體創(chuàng)新,提升法治文化水平。
一是要探索建立法治文化基地。加強(qiáng)法治文化建設(shè),必須加大陣地和載體建設(shè)力度,這是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托。在推進(jìn)法治文化建設(shè)過(guò)程中,要切實(shí)發(fā)揮靈魂和引領(lǐng)作用,探索建立法治文化教育基地。要抓住執(zhí)法辦案區(qū)改造、新?tīng)I(yíng)房建設(shè)、文化設(shè)施功能升級(jí)等契機(jī),創(chuàng)新建立法治文化一條路、法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治文化長(zhǎng)廊等,設(shè)立法治雕塑作品、法治宣傳標(biāo)牌、雕刻法治名言、法治名人故事、法治典故等,增強(qiáng)法治文化的滲透力和影響力。
二是要緊密依托其它文化平臺(tái)。作為先進(jìn)文化的基礎(chǔ)和活力源泉,法治文化要以“鼓之以雷霆,潤(rùn)之以風(fēng)雨”之勢(shì),塑造部隊(duì)拼搏進(jìn)取的精神特質(zhì)和蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)斗精神。要依托圖書(shū)閱覽室、隊(duì)史館、文化墻和宣傳欄等文化平臺(tái),開(kāi)展形式多樣的法治文化活動(dòng),增強(qiáng)法治文化建設(shè)的覆蓋面。要注重發(fā)揮官兵法治文化創(chuàng)造的積極性,讓蘊(yùn)藏于官兵中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮,積極開(kāi)展法治文藝作品調(diào)演、會(huì)演活動(dòng),用文藝這種官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,不斷提升官兵的法治文化修養(yǎng)。
三是要加大法治文化建設(shè)投入。“兵馬未動(dòng),糧草先行”。推進(jìn)基層法治文化建設(shè),離不開(kāi)財(cái)力、人力、物力等資源的支撐。因此,我們要根據(jù)實(shí)際需要,舍得下力氣、花本錢(qián),加大財(cái)力物力投入,積極整合資源,善于借力借智、克服困難、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為,盡快培育出一批在法治文化建設(shè)上有工作熱情、有影響力的人才,不斷提升法治文化建設(shè)隊(duì)伍的整體水平,使法治文化有更多的平臺(tái)可以依托,更多的空間可以渲染,更多的渠道可以詮釋。
(三)完善工作機(jī)制,打牢法治文化根基。
一是要深化執(zhí)法制度體系。要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行整理、修訂、完善,使其相互銜接、協(xié)調(diào),形成體系,切實(shí)抓好執(zhí)法責(zé)任的細(xì)化落實(shí),將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一位官兵。要建立起“一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)”、各司其職、各負(fù)其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法質(zhì)量責(zé)任體系,切實(shí)做到職、權(quán)、責(zé)的相互銜接和協(xié)調(diào)一致。不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法制度并強(qiáng)化執(zhí)行力,形成用制度管權(quán)、管人、管事、管己的制度文化,筑牢法治文化建設(shè)根基。
二是要深化法治理論研究。要積極開(kāi)展法治文化與法治環(huán)境、法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新等課題的理論研究,探索有效開(kāi)展法治文化建設(shè)的方法和途徑,把握規(guī)律,力求把社會(huì)主義法治的內(nèi)涵要求具體化、形象化、生動(dòng)化。要對(duì)執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標(biāo)兵的經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行總結(jié)、提煉、升華,分析研究已出現(xiàn)或潛在的問(wèn)題,進(jìn)一步豐富部隊(duì)法治文化內(nèi)涵。
隨著依法治國(guó)方略的深入推進(jìn),企業(yè)的法治文化建設(shè)逐步納入議事日程。國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)、發(fā)展要求、貫徹落實(shí)依法治國(guó)方針的需要使得構(gòu)建全面科學(xué)系統(tǒng)有效的法治文化體系成為必然。
為深入研究國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)情況,我們先后到內(nèi)蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地,通過(guò)座談交流、查閱資料、實(shí)地查看、隨機(jī)訪談等形式,對(duì)十家國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)展法治文化建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研。所調(diào)研的企業(yè)包括了國(guó)有煤炭開(kāi)采企業(yè)、煤化工企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、科學(xué)研究企業(yè)。本文基于調(diào)研的結(jié)果,對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的基本情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析,并對(duì)法治文化建設(shè)提出了建議。
國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)基本情況
隨著依法治國(guó)理念的不斷深入人心,將“法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到國(guó)有煤炭企業(yè)里成為企業(yè)的一種自覺(jué)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),煤炭企業(yè)在建設(shè)法治文化,實(shí)施依法治企的道路上都取得了一定進(jìn)步。員工的法治意識(shí)普遍有所增強(qiáng);法律事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)較為健全;普法教育能夠年度開(kāi)展、形式豐富多樣;法律制度比較完善;普遍建立了基本的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系,個(gè)別公司建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防控信息系統(tǒng);高管層依法決策的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。所有這些,都為煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)奠定了精神、制度、物質(zhì)層面的基礎(chǔ)。整體看,煤炭企業(yè)的法治文化建設(shè)有進(jìn)步,但是進(jìn)展不一,繁簡(jiǎn)不同。
國(guó)有煤炭企業(yè)法治文化建設(shè)的主要問(wèn)題
國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,法治意識(shí)的增強(qiáng),法治體系的完善,法治基礎(chǔ)設(shè)施的健全使企業(yè)法治文化建設(shè)具備了雛形,使法治文化有了很大的進(jìn)步,但是與依法治企,管理先進(jìn)的要求相比仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)為,法治文化理念體系還不夠清晰,法治文化的制度體系還不夠完善,法治文化的執(zhí)行體系還不夠到位,法治文化的群眾性、創(chuàng)新性仍顯不足,因而在法治文化建設(shè)中出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上或?qū)嵺`上的問(wèn)題。
(一)對(duì)法治文化和法律文化的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步澄清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),無(wú)論是普通員工、中層管理者還是高層管理者,都對(duì)法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現(xiàn)象,有的甚至認(rèn)為,法治文化就是法律文化。談法治文化建設(shè),往往還局限在法律文化,甚至是法律制度建設(shè)的范圍內(nèi)。
(二)管理者和員工的法治觀念和法治意識(shí)需要進(jìn)一步提高。隨著科技的不斷進(jìn)步,煤炭企業(yè)凝聚了大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才,但是任何專(zhuān)業(yè)都有短板。這些人才中系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí),有過(guò)法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人少之又少,工作中難免出現(xiàn)法治觀念、法治思維的短板。在經(jīng)營(yíng)管理中往往表現(xiàn)為習(xí)慣于按傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老規(guī)矩辦事,出了問(wèn)題或糾紛以后,首先想到的是依靠熟人關(guān)系,通過(guò)非正式的途徑、行政權(quán)力的力量而不是依據(jù)法律制度、通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。員工和中層管理者法治意識(shí)的缺乏,一方面表現(xiàn)為缺乏對(duì)法律的敬畏,個(gè)別關(guān)鍵崗位員工在利益誘惑面前,存在權(quán)力尋租的可能;另一方面表現(xiàn)為不會(huì)運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益,在自身合法權(quán)益受到損害時(shí),傾向于通過(guò)過(guò)激的方式進(jìn)行宣泄,而不是尋求法律的幫助。
(三)企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的法治素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升。企業(yè)法務(wù)從業(yè)人員一般具有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí),具有做好法務(wù)工作的基礎(chǔ)。但是在法律實(shí)務(wù)、依法治企、法制意識(shí)、法治文化方面仍有欠缺。他們經(jīng)歷過(guò)的實(shí)際訴訟不多,在法律原則的堅(jiān)守,制度的執(zhí)行方面,不受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的影響而獨(dú)立決策的能力有待加強(qiáng)。在法治文化的創(chuàng)新方面,有的還停留在法制文化建設(shè)階段,只重視制度建設(shè),忽視法治精神的倡導(dǎo);重視法律規(guī)章制度的宣傳教育,忽視實(shí)際應(yīng)用的培訓(xùn)和知行合一的引導(dǎo);法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性不夠。
(四)企業(yè)的法治體系需要進(jìn)一步完善。企業(yè)的法治體系包括了法治意識(shí)、制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系等多個(gè)方面。運(yùn)營(yíng)中,管理層對(duì)法治文化的重視程度還有待進(jìn)一步提高,在法律的運(yùn)用上應(yīng)該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動(dòng)中,更多的是完成任務(wù),走走形式,而非真正接受法律知識(shí),提高法治意識(shí)。在制度體系上,不僅僅是規(guī)章制度還不夠完善,更為重要的是執(zhí)行不夠到位,“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時(shí)為了追求經(jīng)營(yíng)效益,完成考核指標(biāo),在工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理方面,偶爾會(huì)有未批先建,未驗(yàn)即產(chǎn),違規(guī)擔(dān)保等行為。在法治文化的組織體系上,法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)人員配備還不太健全,其作用的發(fā)揮還不到位。在規(guī)章制度的執(zhí)行和保障方面,有些企業(yè)并未將法律損失納入單獨(dú)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo),激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。
(五)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層四個(gè)組成部分,都是依《公司法》設(shè)置的,它們的產(chǎn)生和組成,職權(quán)的行使,行事的規(guī)則等在公司法中都作了具體規(guī)定。但是有些企業(yè)作為集團(tuán)公司的全資子公司,形成了特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu),這種特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)弱化了法人治理結(jié)構(gòu)的功能。四個(gè)組成部分之間應(yīng)該按照明確的職責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),有效制衡,保障公司持續(xù)健康發(fā)展。而在實(shí)際的運(yùn)行中,股東會(huì)的所有權(quán)利(控制權(quán)),董事會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)層的管理權(quán)并沒(méi)有很好落實(shí)。運(yùn)營(yíng)中,更多表現(xiàn)出來(lái)的是董事會(huì)或者董事長(zhǎng)在發(fā)揮作用,以職位的高低決定發(fā)言權(quán)的大小現(xiàn)象依然存在。以董事長(zhǎng)為核心的董事會(huì)、以總經(jīng)理為核心的經(jīng)營(yíng)層、以監(jiān)事會(huì)主席為核心的監(jiān)事會(huì)之間的協(xié)商工作機(jī)制還不完善。
農(nóng)村社會(huì)的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的重要組成部分。農(nóng)村和諧要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng),新農(nóng)村建設(shè)必須以法治作保障。
回顧我國(guó)農(nóng)村改革的啟動(dòng)和深化,主要是靠國(guó)家適時(shí)、正確的農(nóng)村政策來(lái)推動(dòng)的。它實(shí)際上是在法律制度供給嚴(yán)重不足的情況下進(jìn)行的,這就使得我國(guó)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定仍然缺乏全面系統(tǒng)而又強(qiáng)有力的制度支撐。在依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天,黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式也要發(fā)生轉(zhuǎn)變,要靠政策,更要靠法律,把新農(nóng)村建設(shè)置放在一個(gè)新的制度環(huán)境中去思考,既要把行之有效的農(nóng)村政策適時(shí)地上升為法律規(guī)定,又要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求創(chuàng)制推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的法律制度。
如何才能把新農(nóng)村建設(shè)建立在法治保障的基礎(chǔ)之上呢?
樹(shù)立新的法治理念。在新農(nóng)村建設(shè)中培育法治理念,最重要的是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹(shù)立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體”的觀念,把保護(hù)“三農(nóng)”利益作為農(nóng)村法治建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。為此,要改變新農(nóng)村建設(shè)中容易出現(xiàn)的“政府包辦一切,農(nóng)民依靠政府”的狀況,政府一方面要為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)公平、正義、有序的法治環(huán)境,另一方面要主動(dòng)和負(fù)責(zé)地辦好市場(chǎng)和社會(huì)自治組織辦不到或者辦不好的事情,同時(shí)要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,用法律制度激發(fā)農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
以法律制度為支撐。過(guò)去提出的新農(nóng)村建設(shè),更多地是停留在號(hào)召層面,而今天的新農(nóng)村建設(shè),完全不同于以往,它是一種需要實(shí)踐的行動(dòng)綱領(lǐng)。在這種背景下,新農(nóng)村建設(shè)與法治建設(shè)就存在著必然的聯(lián)系,即新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)著法治的發(fā)展,而法治的發(fā)展又支撐著新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的建立、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的形成等,都必須要以明確的、權(quán)威的、穩(wěn)定的法律制度為支撐。
完善農(nóng)村法治運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律,符合農(nóng)村的實(shí)際。
一、江蘇法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而孤立進(jìn)行,它是建設(shè)新江蘇、再上新臺(tái)階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的率先發(fā)展是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),而法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)則為江蘇經(jīng)濟(jì)增L、社會(huì)進(jìn)步不斷提供法治引領(lǐng)、制度規(guī)范和保障作用。數(shù)據(jù)顯示,江蘇GDP突破7萬(wàn)億,在全國(guó)占比達(dá)1/10,與法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成的良性互動(dòng)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
化能力提升與文化建設(shè)為精神動(dòng)力。據(jù)觀察,法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個(gè)社會(huì)的法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。其中,領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要,這就需要注重法治文化建設(shè),使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,共同推進(jìn)。
把法治惠民和人民滿意作為價(jià)值追求。在法治建設(shè)進(jìn)程中,江蘇始終堅(jiān)持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真實(shí)施法治惠民實(shí)事工程,推進(jìn)法治實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過(guò)實(shí)施法治實(shí)事工程,推動(dòng)解決了一大批涉及環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會(huì)保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。依法保障公民權(quán)利,努力維護(hù)群眾利益,從而得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省公眾安全感達(dá)到95%,群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92%以上。
把制度完善與機(jī)制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機(jī)制保障放在前提、基礎(chǔ)位置。依照中央部署,遵循建設(shè)規(guī)律,結(jié)合省情實(shí)際,不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn),建立健全相關(guān)制度,創(chuàng)新完善體制機(jī)制,如行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、政社互動(dòng)的“太倉(cāng)模式”、公職律師制度、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的“海安樣本”等在全國(guó)范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應(yīng)。
用法治創(chuàng)建與實(shí)效考評(píng)做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實(shí)效考評(píng)是推動(dòng)江蘇全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體,也是檢驗(yàn)、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。在江蘇法治政府建設(shè)過(guò)程中,開(kāi)發(fā)創(chuàng)建了考評(píng)方面的量化指標(biāo)體系并付諸應(yīng)用,大大提升了省內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員尊法學(xué)法用法守法的意識(shí)和能力。
二、江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問(wèn)題
法治思維與辦事能力尚需提升。據(jù)觀察,部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上,在作出決策、處置重大社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾方面,法治意識(shí)不強(qiáng),法律知識(shí)不足,法治能力欠缺。因此“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升,乃是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。
公眾參與和社會(huì)溝通尚待深化。據(jù)調(diào)研,江蘇重大決策的公眾參與程度不高,有時(shí)流于形式。相關(guān)部門(mén)在組織、引導(dǎo)普通社會(huì)公眾介入日常性的參與活動(dòng)方面的工作成效不顯著,對(duì)公眾意見(jiàn)尊重吸納程度較差,公眾參與的動(dòng)力減弱,導(dǎo)致公眾對(duì)政府作出的部分決策存在不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
制度建設(shè)與政策實(shí)施仍待強(qiáng)化。一是江蘇部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時(shí)不到位,部分重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法未能及時(shí)有效組織開(kāi)展。二是部分制度建設(shè)存在應(yīng)付上級(jí)要求、追求政績(jī)色彩,在實(shí)際中難以有效實(shí)施或發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對(duì)規(guī)范性文件的備案審查、評(píng)估清理不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
多元互動(dòng)與良法善治有待提高。在社會(huì)治理領(lǐng)域,多元主體互動(dòng)參與,良法善治的社會(huì)治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示,現(xiàn)有社會(huì)治理的過(guò)程中,重管理輕服務(wù),重控制輕商談,重秩序輕權(quán)利,重結(jié)果、輕程序,重經(jīng)濟(jì)效率、輕社會(huì)公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
監(jiān)督問(wèn)責(zé)與考核量化仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)一是問(wèn)責(zé)制度雖已普遍建立,但難以嚴(yán)格實(shí)施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成,但及時(shí)監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時(shí)有存在。四是考評(píng)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行,但評(píng)價(jià)體系及具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用尚不夠規(guī)范,考核指引效應(yīng)尚不明顯。
三、推進(jìn)江蘇法治政府建設(shè)的對(duì)策與建議
深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。建議:一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維。二是可加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn),要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)。注重通過(guò)法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力,在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)踐中,在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍,逐步強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。建議一是在建章立制過(guò)程中,向社會(huì)公開(kāi)征求立法建議項(xiàng)目,根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃,制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,避免政府立法中部門(mén)利益的干擾。三是開(kāi)展制度實(shí)施的成本收益分析等活動(dòng),注重制度實(shí)效的發(fā)揮。四是開(kāi)展立法后評(píng)估等活動(dòng),根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容,提升制度建設(shè)質(zhì)量。五是推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。
規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。建議:一是應(yīng)拓寬參與渠道,豐富參與形式,提升參與效果。如對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開(kāi),為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與公共事務(wù),確保各類(lèi)公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。三是防止公眾參與的表面化、形式化,完善對(duì)公眾參與意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)未采納公眾意見(jiàn)說(shuō)明理由方面的程序建設(shè)。四是將說(shuō)理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過(guò)程,加強(qiáng)公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。
提升社會(huì)治理法治化水平。建議:一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛信息的收集研判,引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)。三是靈活運(yùn)用各種法律手段和方式履行社會(huì)治理職能,提升行政機(jī)關(guān)在解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。
強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)和考核制度落實(shí)。建議:一是抓住法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,加強(qiáng)對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)基層依法行政的監(jiān)督,更加重視輿論監(jiān)督,對(duì)群眾和新聞媒體投訴反映的問(wèn)題,應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地調(diào)查核實(shí),依法處理公布。二是完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度。注重對(duì)地方建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治政府建設(shè)工作績(jī)效的考核,并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。
[關(guān)鍵詞]中學(xué)教育 法治教育 中學(xué)生
一、中學(xué)開(kāi)展法治教育的重要意義
我國(guó)已確立了建設(shè)法治國(guó)家的宏偉目標(biāo),青少年是國(guó)家的未來(lái),青少年法治意識(shí)的培養(yǎng)決定著我國(guó)法治建設(shè)的前途。從相關(guān)資料來(lái)看,青少年犯罪在我國(guó)當(dāng)前犯罪中的比例不斷上升,一些青少年之所以走上犯罪道路與其法治意識(shí)薄弱有重要關(guān)系。我國(guó)目前絕大多數(shù)青少年都要經(jīng)過(guò)中學(xué)教育,而這一時(shí)期正是世界觀、人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,具有很強(qiáng)的可塑性,因而,此階段的法治教育對(duì)于法治意識(shí)的培養(yǎng)具有決定性意義。有關(guān)部門(mén)也注意到了這一問(wèn)題,教育部、司法部、中央綜治辦和團(tuán)中央于2002年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》對(duì)中學(xué)階段的法治教育工作提出了具體的要求。由于中學(xué)生大部分時(shí)間在學(xué)校。學(xué)校的法治教育仍是目前青少年普法教育的基本形式。因而,強(qiáng)化中學(xué)的法治教育無(wú)論是對(duì)建設(shè)法治國(guó)家還是對(duì)學(xué)生個(gè)人的未來(lái)發(fā)展都有極為重要意義。
二、當(dāng)前中學(xué)法治教育存在的問(wèn)題
1.法治教育內(nèi)容滯后
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)義務(wù),輕視權(quán)利,實(shí)踐已證明這不利于建設(shè)國(guó)家與公民的正常關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,就要確立人們的權(quán)利主體地位,這要求我們從中學(xué)階段開(kāi)始就要重視公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)。而當(dāng)前中學(xué)生法治教育仍存在較嚴(yán)重的重義務(wù)、輕權(quán)利傾向,無(wú)法培養(yǎng)出具有現(xiàn)代權(quán)利意識(shí)的公民,這不但不利于學(xué)生未來(lái)的人身發(fā)展,也不利于法治國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。同時(shí),在既有的法治教育中重視對(duì)具體法律內(nèi)容的傳授,片面強(qiáng)調(diào)教育青少年守法和預(yù)防犯罪,忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正、平等、自由、人權(quán)等法治理念的培養(yǎng),使法律課成為死記硬背的學(xué)習(xí),挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,也無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生真正的法治意識(shí)。
2.法治教育在現(xiàn)有課程設(shè)置中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視
在現(xiàn)行的教程中,只有初中二年級(jí)有一門(mén)法律基礎(chǔ)課,中學(xué)其他階段的教學(xué)幾乎沒(méi)有任何法律課的設(shè)置。雖然我們也強(qiáng)調(diào)在其它課程學(xué)習(xí)融合進(jìn)行法治教育,但由于缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn),在當(dāng)前升學(xué)壓力下,各學(xué)校普遍無(wú)暇顧及對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。
3.法治教育師資力量不足
在中學(xué)階段,學(xué)生自學(xué)能力相對(duì)有限。由于升學(xué)的壓力,法治教育的時(shí)間也有限,因而。高素質(zhì)老師的言傳身教對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)有重要意義。但目前絕大多數(shù)中學(xué)的法治老師都是由思想品德政治課教師兼任,這些老師一般都缺乏正統(tǒng)系統(tǒng)的法律教育,對(duì)法律知識(shí)的掌握主要通過(guò)課本自學(xué)一些理論知識(shí),缺乏運(yùn)用能力,對(duì)學(xué)生提出的實(shí)際問(wèn)題往往解答不了,教學(xué)質(zhì)量不高。一些學(xué)校雖然聘請(qǐng)了兼職法律老師,但因教學(xué)時(shí)間安排或兼職老師自身原因,往往有名無(wú)實(shí)。2001年團(tuán)中央青少年研究中心組織曾對(duì)全國(guó)10個(gè)城市中小學(xué)生法治教育情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,結(jié)果顯示,370名被調(diào)查老師中,僅有4人知道《刑法》中有少年兒童保護(hù)方面的法律規(guī)定,占全部被調(diào)查人數(shù)的1.1%;知道《兒童權(quán)利公約》的占0.5%;知道《未成年人保護(hù)法》的只有82.4%。教師法律知識(shí)和法治意識(shí)的不足嚴(yán)重制約著培養(yǎng)具有權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)和自由精神的現(xiàn)代公民任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
4.法治教育途徑單一
在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上。一談中學(xué)法治教育就想到課堂法治教育,對(duì)環(huán)境教育重視不足。課堂法治教育是中學(xué)法治教育的核心環(huán)節(jié),對(duì)法律知識(shí)的掌握和對(duì)法治精神的認(rèn)同很大程度上依賴(lài)于課堂的傳授,但中學(xué)生同時(shí)生活在社會(huì)中。學(xué)校和社會(huì)環(huán)境對(duì)其能否持久秉持課堂上接受的法治意識(shí)有重要影響,如果周?chē)h(huán)境中發(fā)生的事情總是與課堂講授的相左。就很難指望學(xué)生能形成對(duì)法治意識(shí)的真誠(chéng)認(rèn)同。不可否認(rèn)的是當(dāng)前我們的環(huán)境確實(shí)難以達(dá)到“以環(huán)境教育人”的要求,如果我們不能對(duì)學(xué)生合理解釋課堂講授的內(nèi)容為何與外面的情況格格不入,他們的個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)就可能消蝕掉課堂教育中辛苦培養(yǎng)了那點(diǎn)法治萌芽。
三、完善中學(xué)法治教育的對(duì)策
1.以培養(yǎng)法治意識(shí)作為中學(xué)生法治教育的目標(biāo)
以傳授知識(shí)為載體。以預(yù)防犯罪為目標(biāo)的傳統(tǒng)法治教育具有明顯的工具性,難以使學(xué)生產(chǎn)生對(duì)法洽產(chǎn)生的真誠(chéng)認(rèn)同。“法治的真正實(shí)現(xiàn)不在于用法律條文來(lái)取代現(xiàn)有的文化傳統(tǒng),而是要把人們對(duì)法律、法治的信念融入到人們的血液中去。知法并不必然守法。”因而,中學(xué)生法治教育的重點(diǎn)在于培養(yǎng)包括權(quán)利義務(wù)意識(shí)、憲法意識(shí)在內(nèi)的法治意識(shí),而不是在于系統(tǒng)地習(xí)得多少法律知識(shí),更不是單純的預(yù)防犯罪。法治意識(shí)是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)每個(gè)公民自身文明素質(zhì)提出的基本要求。這一點(diǎn)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。“培養(yǎng)美國(guó)公民”一直是美國(guó)中學(xué)生法治教育的宗旨。美國(guó)的很多學(xué)校都設(shè)有公民教育課程,學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生參與公民事務(wù),使其能夠意識(shí)到法律如何影響自己,而自己又可以如何去影響法律,從而使學(xué)生能夠通過(guò)法治教育的熏陶,理解自己所處的公民社會(huì),成為一個(gè)具有法治意識(shí)的公民,實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)化的目標(biāo)。因而,應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到中學(xué)法治教育決定著法治建設(shè)的未來(lái),是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。只有如此,才能正確設(shè)定中學(xué)法治教育的目標(biāo)和內(nèi)容,能才界定中學(xué)法治教育的地位。
2.整合課程設(shè)置,合理編排教材
強(qiáng)化法治教育僅靠其它學(xué)科附帶性的教育是不夠的,法治意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)緩慢的過(guò)程,教育主管部門(mén)應(yīng)考慮根據(jù)青少年年齡特點(diǎn)編寫(xiě)相對(duì)系統(tǒng)完備的法律課程教材,使中學(xué)生在各年級(jí)都有相應(yīng)的法治課程。在教材編寫(xiě)上,可考慮以法治連環(huán)畫(huà)、動(dòng)漫視頻等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式為主,在內(nèi)容上應(yīng)注意案例教學(xué),使學(xué)生在相對(duì)輕松的氛圍中掌握法律知識(shí)。完成法治意識(shí)的培養(yǎng)。
3.提升法律師資隊(duì)伍素質(zhì)
法律師資的培養(yǎng)可采取兩種途徑:一是招錄法律專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)老師隊(duì)伍。他們經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的法律訓(xùn)練,能更好地理解、詮釋法律。也更有能力將以案說(shuō)法,有助于改變當(dāng)前法律教育空洞的局面。二是對(duì)現(xiàn)有師資力量進(jìn)行培養(yǎng)。與其它學(xué)科比較,法律更新較快,需要相關(guān)人員不斷更新知識(shí)和觀念,定期對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)是非常必要的。同時(shí),可考慮聘請(qǐng)熱心公益的退休司法人員作為兼職老師。這些人員有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)法治有較深刻的體會(huì),可有效彌補(bǔ)現(xiàn)有老師知識(shí)方面的不足。