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篇(1)

法律援助條例完整版全文第一章 總則

第一條 為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務(wù)，促進和規(guī)范法律援助工作，制定本條例。

第二條 符合本條例規(guī)定的公民，可以依照本條例獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務(wù)。

第三條 法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第四條 國務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國的法律援助工作。縣級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

中華全國律師協(xié)會和地方律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會章程對依據(jù)本條例實施的法律援助工作予以協(xié)助。

第五條 直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)。

法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助。

第六條 律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。

第七條 國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。

第八條 國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

第九條 對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 法律援助范圍

第十條 公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)依法請求國家賠償?shù)?

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的;

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金的;

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;

(五)請求支付勞動報酬的;

(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對前款規(guī)定以外的法律援助事項作出補充規(guī)定。

公民可以就本條第一款、第二款規(guī)定的事項向法律援助機構(gòu)申請法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的;

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的;

(三)自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。

第十三條 本條例所稱公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。

申請人住所地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)與受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照受理申請的法律援助機構(gòu)所在地的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三章 法律援助申請和審查

第十四條 公民就本條例第十條所列事項申請法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

(一)請求國家賠償?shù)模蛸r償義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(二)請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟金的義務(wù)機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(三)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(四)請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請;

(五)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請。

第十五條 本條例第十一條所列人員申請法律援助的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定人或者近親屬協(xié)助提供。

第十六條 申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定人代為提出申請。

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定人之間發(fā)生訴訟或者因其他利益糾紛需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關(guān)系的其他法定人代為提出申請。

第十七條 公民申請、刑事辯護的法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：

(一)身份證或者其他有效的身份證明，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有權(quán)的證明;

(二)經(jīng)濟困難的證明;

(三)與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料。

申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式，填寫申請表;以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，由法律援助機構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機構(gòu)工作人員作書面記錄。

第十八條 法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查;認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤銷申請;認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時決定提供法律援助;對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

第十九條 申請人對法律援助機構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機構(gòu)及時對該申請人提供法律援助。

第四章 法律援助實施

第二十條 由人民法院指定辯護的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機構(gòu);人民法院不在其所在地審判的，可以將指定辯護通知書和起訴書副本或者判決書副本送交審判地的法律援助機構(gòu)。

第二十一條 法律援助機構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件;也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護的案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院。

第二十二條 辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供法律援助不得收取任何財物。

第二十三條 辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)報告，法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當(dāng)終止該項法律援助：

(一)受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;

(二)案件終止審理或者已被撤銷的;

(三)受援人又自行委托律師或者其他人的;

(四)受援人要求終止法律援助的。

第二十四條 受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料。

法律援助機構(gòu)收到前款規(guī)定的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員支付法律援助辦案補貼。

法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

第二十五條 法律援助機構(gòu)對公民申請的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時辦理;復(fù)雜疑難的，可以預(yù)約擇時辦理。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分：

(一)為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的;

(二)辦理法律援助案件收取財物的;

(三)從事有償法律服務(wù)的;

(四)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的。

辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責(zé)令退還;從事有償法律服務(wù)的違法所得，由司法行政部門予以沒收;侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，由司法行政部門責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 律師事務(wù)所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停業(yè)整頓的處罰。

第二十八條 律師有下列情形之一的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予1個月以上3個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：

(一)無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;

(二)辦理法律援助案件收取財物的。

有前款第(二)項違法行為的，由司法行政部門責(zé)令退還違法所得的財物，可以并處所收財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十九條 律師辦理法律援助案件違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，按照律師法的規(guī)定予以處罰。

第三十條 司法行政部門工作人員在法律援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。

法律援助申請條件第一、公民對下列需要的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)請求國家賠償

(二)請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇

(三)請求發(fā)給撫恤金、救濟金

(四)請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費

(五)請求支付勞動報酬

(六)主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益

第二、刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的。

(二)公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的。

篇(2)

一、全市貫徹實施《條例》的主要情況

近年來，全市各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施《條例》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，切實履行職責(zé),法律援助工作取得了明顯成效。僅今年1-9月份，全市辦理法律援助案件1387件，比去年同期增長43%，較好維護了困難群眾的合法權(quán)益，為全市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。市法律援助中心被評為“省級文明法律援助中心”，__縣法律援助中心主任鄭玉錚被司法部授予“全國十佳援助律師”稱號。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了法律援助工作的順利開展。市政府重視支持法律援助工作，把法律援助工作列入重要議事日程，召開全市法律援助工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強全市法律援助工作的意見》，確保法律援助工作措施的有效落實。今年初，市政府把法律援助工作列為20__年度為民辦十件實事之一，年內(nèi)為貧弱群體辦理1500件以上的法律援助案件。市司法局將法律援助辦案數(shù)量層層落實到各縣（市區(qū)）和市直律師事務(wù)所，把任務(wù)完成情況與執(zhí)業(yè)律師、基層法律工作者年檢注冊掛鉤，對完不成任務(wù)的單位和個人實行一票否決。加大了對各縣（市區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，實行一周一調(diào)度、一月一會議、一季一通報，促進了法律援助工作的順利開展。本著“貼近群眾、方便群眾”的原則，大力推進援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣兩級在全省率先全部成立了法律援助委員會和法律援助中心，并在民政、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部等部門設(shè)立法律援助工作站（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了法律援助工作站，村居配備了法律援助信息員。市政府將法律援助辦案經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐年增加經(jīng)費投入。市司法局與市財政局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施市政府為民辦實事法律援助工程，切實加強財政保障的意見》，加大財政支持力度，改善法律援助工作條件和工作環(huán)境。微山、__、__等縣嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，將法律援助辦案經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時撥付到位。今年__縣法律援助辦案經(jīng)費由2萬元增加到8萬元，較好保障了法律援助案件的辦理工作。

（二）開展宣傳活動，擴大了法律援助工作的社會影響。我市積極開展《條例》的宣傳活動，編印宣傳資料，制作法律援助聯(lián)系卡，建立宣傳專欄，組織律師、公證員、基層法律工作者開展義務(wù)法律咨詢，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等部門聯(lián)合開展為特殊群體提供法律服務(wù)專題活動，大力宣傳《條例》的精神和法律援助工作情況，使社會更加關(guān)注法律援助，讓困難群眾懂得通過法律援助維護自己的合法權(quán)益。市司法局與新聞媒體聯(lián)合開辦了《法治之聲》、《法治之光》等欄目，將法律援助工作納入市電臺兩月一次的“行風(fēng)熱線”欄目，通過解答咨詢、案例摘要、以案釋法等專題，不斷滿足人民群眾的法律知識需求。近期，又結(jié)合“法律六進”工作，積極開展了“法律援助入社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動。市縣兩級法律援助機構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和廠礦、學(xué)校，開辦法律援助專題講座，廣泛宣傳法律援助的范圍、條件、程序和工作流程，現(xiàn)場受理援助案件，實現(xiàn)了服務(wù)方式由被動等待向主動上門轉(zhuǎn)變、事后援助向提前介入轉(zhuǎn)變。《條例》頒布實施以來，我市共開展大型宣傳活動7次，制作宣傳板面200余塊，散發(fā)宣傳材料1萬5千余份，義務(wù)法律咨詢8000余次，擴大了法律援助工作的社會影響。

（三）推行規(guī)范建設(shè)，提升了法律援助工作的整體水平。為了全面貫徹實施《條例》的規(guī)定，推動法律援助健康發(fā)展，我市認(rèn)真開展了規(guī)范化建設(shè)活動。一是加強了法律援助陣地建設(shè)。以基層司法所規(guī)范化建設(shè)為依托，把司法所建設(shè)與法律援助工作站建設(shè)結(jié)合起來，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助陣地建設(shè)，基本實現(xiàn)了法律援助工作站有辦公室、辦公設(shè)備、辦公人員，為基層法律援助工作奠定了基礎(chǔ)。二是加強了法律援助隊伍建設(shè)。一方面健全法律援助機構(gòu)，配強法律援助專業(yè)隊伍，組建法律援助志愿者隊伍。另一方面對法律援助人員實施培訓(xùn)，提高工作效率和辦案水平。法律援助組織隊伍建設(shè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，市及各縣（市區(qū)）全部建立了法律援助機構(gòu)，有近半數(shù)縣級法律援助機構(gòu)升格為副科級單位，法律援助專業(yè)人員數(shù)量也有了較大增長。三是加強了法律援助工作制度建設(shè)。將法律援助的各項業(yè)務(wù)實行臺帳管理，各個工作環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保了每個援助案件都有章可依、有據(jù)可查。建立法律援助公開制度，將援助的范圍、原則、工作流程、工作紀(jì)律、監(jiān)督電話、受援 助對象的權(quán)利義務(wù)、援助律師的基本情況等上墻公示，自覺接受廣大群眾和社會各界的監(jiān)督。為切實提高法律援助辦案質(zhì)量，實行了案件跟蹤反饋管理，完善了結(jié)案評估、案件抽查、投訴查處等制度。__縣推行法律援助案件受援人權(quán)利義務(wù)告知制度、受援人承諾制度和法律服務(wù)人員向法律援助中心出據(jù)保證書制度，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，保證了案件質(zhì)量。

（四）發(fā)揮職能作用，有力促進了我市和諧社會建設(shè)。全市兩級法律援助機構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)符合條件的受援對象進行摸底調(diào)查，逐一登記，作到心中有數(shù)。熱情為受援對象提供法律咨詢，耐心為他們解答各種法律問題，增強了他們的法律意識。積極幫助受援對象調(diào)解糾紛，化解矛盾，努力消除社會不穩(wěn)定因素，避免了多起群體性和越級上訪事件的發(fā)生，維護了社會的安定團結(jié)。__縣柘溝鎮(zhèn)連續(xù)六年實現(xiàn)“三無”，__縣今年1-9月份沒有發(fā)生過一起群體性越級上訪事件，總量比去年同期下降27%，法律援助和司法調(diào)解工作到位是重要原因。突出工作重點，加大了對“三農(nóng)領(lǐng)域”、調(diào)解領(lǐng)域和特殊群體領(lǐng)域的援助力度，使困難群眾和弱勢群體得到了及時有效的法律援助。__縣針對在外務(wù)工農(nóng)民多的實際情況，加大對農(nóng)民工的法律援助力度，設(shè)立農(nóng)民工法律援助熱線電話，建立法律援助綠色通道，確保農(nóng)民工及時獲得法律援助。創(chuàng)新工作方式，擴大法[！]律援助覆蓋面，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)。__市開展網(wǎng)上法律援助，在司法政務(wù)公開網(wǎng)開辟了法律援助咨詢窗口，將援助的法律法規(guī)、工作動態(tài)、申請指南、典型案例等內(nèi)容在網(wǎng)上，在線回答網(wǎng)民咨詢，進一步拓展了法律援助范圍。

二、貫徹實施《條例》中存在的主要問題

（一）法律援助工作發(fā)展不平衡。各縣（市區(qū)）之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在法律援助機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)、工作規(guī)范化建設(shè)等方面差距較大，各縣（市區(qū)）立案辦理的法律援助案件數(shù)量差距較為明顯。主要原因是部分縣（市區(qū)）對法律援助工作不夠重視，還沒有從以人為本、改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識這項工作的重要性，政府責(zé)任落實不到位。對《條例》和法律援助工作的宣傳力度不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不多，甚至認(rèn)為法律援助只是司法行政部門和律師的事情。《條例》在群眾中的影響不大，知曉率不高。

（二）法律援助隊伍建設(shè)比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是法律援助工作人員的數(shù)量，不能滿足法律援助工作發(fā)展的需要。二是有的地方法律援助中心人員結(jié)構(gòu)不合理，辦案人員所占的比例不高，非辦案人員較多，影響了法律援助案件的及時辦理（見表二）。有些法律援助工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高。三是法律援助志愿者隊伍還沒有普遍組建，半數(shù)縣（市區(qū)）還沒有法律援助志愿者。

（三）法律援助經(jīng)費投入不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是辦案經(jīng)費不能保障，導(dǎo)致法律援助案件辦理質(zhì)量不高，甚至不能辦案，影響了法律援助工作的正常開展。二是大部分縣（市區(qū)）法律援助機構(gòu)辦公場所較小，距離上級規(guī)定的“辦公場所60平方米以上”的“縣級規(guī)范化援助機構(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)相差較遠，與法律援助事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實不相適應(yīng)。其主要原因有：一是部分縣（市區(qū)）財政保障還不到位，有的未將法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算，有的盡管列入預(yù)算，但是預(yù)算數(shù)額與所需實際數(shù)額之間的缺口較大。有的還存在急用急撥、不申不撥的情況，預(yù)算經(jīng)費不能按時足額到位。二是獲得法律援助經(jīng)費渠道單一。目前全市法律援助經(jīng)費基本依靠政府財政撥款，社會捐助、行業(yè)奉獻、慈善經(jīng)費及其他方面的經(jīng)費投入基本沒有，我市至今尚沒有法律援助的基金會組織。

三、對今后貫徹實施《條例》的建議

（一）提高思想認(rèn)識，切實加強對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下的法律援助工作是維護人民權(quán)益的必然要求，是維護社會公平正義的內(nèi)在要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的客觀要求，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動作用。各級政府及有關(guān)部門要從講政治的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，進一步增強做好法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感。堅持服務(wù)中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，加大法律援助工作力度，切實維護困難群眾的合法權(quán)益。要加強對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法律援助工作擺在更加突出位置，列入重要日程，經(jīng)常檢查調(diào)度工作的開展情況，注重解決工作中的實際困難，切實落實政府責(zé)任。要堅持部門聯(lián)動，在各級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動有關(guān)部門、社團組織和法律院校的法律援助力量，共同促進法律援助工作的開展。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，把法律援助經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，逐年增加財政資金投入。遵循政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極拓寬法律援助資金來源渠道，形成多方籌措資金的經(jīng)費保障機制。

（二）加大宣傳力度，營造法律援助工作良好氛圍。各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合“五五”普法工作，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料、開展義務(wù)咨詢活動等多種形式，大力宣傳《條例》的內(nèi)容及其重大意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，職能部門更加自覺地參與和協(xié)助法律援助工作，社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，人民群眾更加知曉和理解法律援助工作。要把宣傳的重點內(nèi)容放在法律援助的范圍、對象、條件和程序上，把宣傳的重點區(qū)域放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，把宣傳的社會重點放在與法律援助密切相關(guān)的單位和部門上，進一步提高法律援助工作的社會知曉率，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍。

篇(3)

一、 受援人的經(jīng)濟困難不應(yīng)確定為一個固定不變的標(biāo)準(zhǔn)

法律援助的對象是經(jīng)濟困難的公民。國務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定，刑事案件被告人沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查外，其他任何案件，公民(法定人或者近親屬)申請法律援助要獲得批準(zhǔn)，都必須符合經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國大多數(shù)地方條例和政府規(guī)章，都根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要，制定了公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)。從己頒布的地方條例和規(guī)章看，公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，有的地方規(guī)定為最低生活保障待遇，有的為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的為月薪千元，但大多數(shù)都是最低生活保障待遇。目前，江蘇省正在修改地方法律援助條例。江蘇蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。立法調(diào)研時，圍繞經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，征求有關(guān)部門意見，分歧較大，就是各地法律援助機構(gòu)也各執(zhí)一詞。有的堅持最低生活保障待遇；有的堅持最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有人認(rèn)為公民經(jīng)濟困難不應(yīng)固定為一個標(biāo)準(zhǔn)，因為各種各樣的案件，其難易程度和訴訟標(biāo)的金額各不相同，法律服務(wù)費用懸殊很大，應(yīng)將受援人的經(jīng)濟困難狀況作彈性的界定，即“無能力支付法律服務(wù)費用”；還有人認(rèn)為，“法律援助的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，”同時“申請人因遭遇突發(fā)性事件提出無能力承擔(dān)法律服務(wù)費用的，由法律援助機構(gòu)根據(jù)申請人家庭經(jīng)濟狀況結(jié)合申請事項的復(fù)雜程度等因素審查認(rèn)定”，作為經(jīng)濟困難固定標(biāo)準(zhǔn)的例外。

筆者認(rèn)為，第四種意見比較切合實際，給法律援助人員留下了一定的據(jù)實裁量空間。法律服務(wù)是按照訴訟標(biāo)的和案件難易程度收費的，一件案件少則幾十，多則上萬，甚至幾十萬。以江蘇為例，公民最低生活保障待遇在130元至280元之間，一個三口之家，夫妻月薪為1200元，遠遠超過了最低生活保障待遇，以至超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但是，遇到突發(fā)事件要支付數(shù)萬元服務(wù)費，實在無能為力。一個享受低保待遇的人，交幾十元法律服務(wù)費，咬咬牙也是可以做到的。公民合法權(quán)益受到侵害，急需法律服務(wù)，沒有委托人，其根本問題就是因為經(jīng)濟困難交不起法律服務(wù)費。就個案而言，是否有能力支付法律服務(wù)費，是衡量申請人經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)。申請事項只要符合法律援助范圍，其經(jīng)濟狀況就是超過了低保待遇乃至最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只要法律服務(wù)費用數(shù)額巨大，都可認(rèn)定為經(jīng)濟困難，應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

在社會生活中，申請人有完全不能承擔(dān)法律服務(wù)費用的，有能承擔(dān)一部分，但要全部承擔(dān)有困難的。經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)是法律援助的一道門坎，高了受援人進不來，低了受援人過多，僧多粥少無力應(yīng)對。經(jīng)濟困難設(shè)定一個固定的標(biāo)準(zhǔn)只能為完全不能承擔(dān)費用的申請人提供法律援助，而將有一部分承擔(dān)能力的人排除在外。法律援助制度是一項重要的法律保障制度，其目的是保障公民不因經(jīng)濟困難而得不到法律服務(wù)，喪失對合法權(quán)益的有效保護。經(jīng)濟困難固定為一個標(biāo)準(zhǔn)，作為一項制度設(shè)計是有缺陷的，其公平性值得商榷。合理分擔(dān)費用是西方國家上百年法律援助工作的經(jīng)驗總結(jié)，是比較科學(xué)的。我國如能參照西方國家的做法，申請人收入設(shè)定上下限，由受援人按比例分擔(dān)費用。這樣的規(guī)定就更加完善了，可以將只能承擔(dān)一部分法律服務(wù)費用的申請人納入法律援助的范圍。當(dāng)然分擔(dān)費用制度的實施，有可能滋生亂收費的弊端。筆者認(rèn)為，任何事物的出現(xiàn)，利弊都是共生共存的。

分擔(dān)費用可以彌補法律援助資金的不足，使那些不能支付或者不能完全支付法律服務(wù)費用的公民，納入法律援助的范圍，盡量擴大貧弱群體的受益人群。分擔(dān)費用是調(diào)動社會一切積極力量的重要舉措，對法律援助工作來說利大于弊。因噎廢食，不利于法律援助事業(yè)的長遠發(fā)展。

二、 政府為主導(dǎo)，全社會參與的原則，弱化了政府的責(zé)任

法律面前人人平等的憲法原則，確立了國家保障公民不分地位高低和財產(chǎn)多寡，都可平等享有法律賦予的一切權(quán)利。程序公正和實體公正是實現(xiàn)公民權(quán)利的根本保證。法律援助是程序公正的一個重要方面。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)，義不容辭的承擔(dān)著公民的法律援助責(zé)任。《法律援助條例》明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”。政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立法律援助機構(gòu)，配備一定數(shù)量合格的人員，提供必要的法律援助經(jīng)費，保證法律援助工作的正常進行。否則，就是沒有履行或者沒有完全履行法律規(guī)定的義務(wù)，就是沒有盡責(zé)。

政府責(zé)任并不是說，法律援助經(jīng)費、人員，以及辦公用房和辦公設(shè)備，法律援助工作需要多少，政府就能滿足多少。由于各種因素，西方較多國家也不盡如人意，何況我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家。政府主導(dǎo)，全社會參與，作為法律援助資源體系的基本架構(gòu)設(shè)置，是完全必要的，也是切實可行的。目前我國地方法律援助條例立法中，有幾個省(江蘇為首家)將政府主導(dǎo)，全社會參與作為原則寫進去，而沒有明確法律援助是政府的責(zé)任這一根本的原則。筆者認(rèn)為，國務(wù)院條例的最成功之處，是規(guī)定了“法律援助是政府的責(zé)任”。政府主導(dǎo)，全社會參與的原則，對法律援助的責(zé)任作了三七開，弱化了政府的責(zé)任。對待法律援助工作，政府應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)濟困難群體的權(quán)利，體現(xiàn)的是責(zé)任；社會組織和公民奉獻慈愛之心、伸出援助之手，體現(xiàn)的是慈善義舉。兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。

法律援助作為一項社會保障制度，實現(xiàn)的是公民政治上的平等。保證公民之間在政治上的平等，是社會主義社會的本質(zhì)要求。我國法律援助制度的建立，相對于社會制度的建立是滯后的。經(jīng)濟落后是一個方面的原因，根本原因還是認(rèn)識問題。有人認(rèn)為，一級地方領(lǐng)導(dǎo)的工作重心，“生產(chǎn)、生活是第一位的，公正、公平是第二位的”；“效率優(yōu)先，兼顧公平”。法律援助經(jīng)費數(shù)目不算大，分?jǐn)偟礁鱾€市、縣，是完全有能力來解決的。即使是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這也不是很重的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是黨委、政府對這項工作重視，就能夠解決。作為一級政府

財政，各行各業(yè)，各個部門都向他伸手要錢，不叫困難不現(xiàn)實。就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政，同樣喊困難。我國不可能短期內(nèi)消除貧富懸殊的問題，保證經(jīng)濟困難公民政治上的平等，與解決他們的吃飯、穿衣問題一樣重要。以美國為首的西方國家，就是利用我國公民政治權(quán)利保護方面的問題，小題大做，借題發(fā)揮，大做文章，惡意攻擊。法律援助是政府的責(zé)任，這個責(zé)任是完全的，百分之百的。政府主導(dǎo)，全社會參與作為原則，對于法律援助這個新興的朝陽事業(yè)來說，有害無益。三、 法律援助訴訟案件應(yīng)是可能勝訴的案件

一件民事或行政訴訟案件有兩種結(jié)果：要么勝訴，要么敗訴。綜觀世界各國法律援助法律，有些國家在法律援助立法中，規(guī)定法律援助案件應(yīng)當(dāng)是可能勝訴的案件。《韓國法律援助案件管理條例》就把“勝訴的可能性”，作為受援審查的條件之一，“當(dāng)認(rèn)為不可能勝訴時”，法律援助機構(gòu)“可以決定不提供援助”；一般來說，要成為法律援助案件，必須滿足三個條件：其一、有合理的請求及事實依據(jù)；其二、請求事項屬于法律援助范圍；其三、確需法律服務(wù)而無力承擔(dān)法律服務(wù)費用。我國《法律援助條例》并沒有“勝訴的可能性”的審查規(guī)定。但是，第十七條將“與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料”，規(guī)定為公民申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交的證明材料。

誰主張，誰舉證。沒有證據(jù)進不了訴訟程序，更不可能勝訴。公民申請法律援助，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提供其合法權(quán)益受到損害的相應(yīng)證據(jù)。當(dāng)然，要每一個申請人都提供證明案件事實的足夠證據(jù)，是不可能的。但要提供初步的證據(jù)或證據(jù)線索，以便法律援助人員據(jù)此進行調(diào)查取證。

《法律援助條例》第十八條規(guī)定，“法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人未按要求做出補充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。”如果沒有任何證據(jù)，法律援助機構(gòu)就不會批準(zhǔn)提供法律援助，申請人的案件，也不可能成為法律援助案件。例如，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，應(yīng)當(dāng)提供具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)親屬關(guān)系的證明材料，如戶口本、公安派出所證明或有說服力的相關(guān)材料；申請執(zhí)行或要求增加數(shù)額的，要有生效的判決書或調(diào)解書等裁判文書。當(dāng)然，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費給付方的實際經(jīng)濟能力也要有證明材料。又如，一個農(nóng)民工，申請追索勞動報酬的，應(yīng)當(dāng)提供勞動合同；如未簽勞動合同，則要提供勞動地點、勞動時間、什么工作和薪酬標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)證據(jù)，或者證據(jù)線索。沒有這些起碼和必要的證明材料，就視為“不符合法律援助條件”，法律援助機構(gòu)就可以依法作出不提供法律援助的決定。既然有證據(jù)證明申請人的合法權(quán)益受到損害，這樣的案件在訴訟中就基本不會敗訴。

綜上所述，根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，我國法律援助案件也是應(yīng)為可能勝訴的案件。據(jù)部中心對法律援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國民事法律援助案件的敗訴率為10％左右，行政法律援助案件敗訴率為20％左右。筆者武斷地認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，不是計算錯誤，就是受理審查不嚴(yán)。

四、 受援人可獲得的預(yù)期利益明顯小于法律援助成本的案件，可以不提供訴訟的援助

在法律援助實踐中，受援人通過法律援助獲得的利益，一般來說，都遠遠高于法律援助的成本。但也有為了一、二百元，甚至二、三十元錢，申請法律援助的。受援人的預(yù)期利益明顯小于法律援助成本，是否提供訴訟援助，由于法律沒有規(guī)定，這個問題認(rèn)識不同，各地做法不一。

篇(4)

一、承辦法律援助業(yè)務(wù)情況分析

2004年全區(qū)法律援助機構(gòu)共辦理各類法律援助案件109件（其中區(qū)法律援助中心辦理67件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共辦理42件），完成全年考核任務(wù)的109%，其中，刑事案件28件，民事案件81件；非訴訟12件，占11%，訴訟97件，占89%，結(jié)案88件，結(jié)案率80%。接待法律咨詢811件，完成全年任務(wù)的123%。組織義務(wù)法律咨詢宣傳活動6次，征訂《法律援助條例宣傳掛圖》37套。

（一）民事法律援助案件81件，比去年有所增加。民事法律援助案件上升的主要原因是，《法律援助條例》的頒布實施、公民法律意識不斷增強，法律援助制度不斷深入人心，積極尋求法律援助的人數(shù)逐年增加。所辦案件中以當(dāng)事人自行申請援助的為主。

今年民事法律案件主要以勞動爭議案件、三養(yǎng)（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）及人身損害賠償、婚姻家庭案件為主。勞動爭議糾紛主要是受國家政策調(diào)整的影響，下崗失業(yè)人員不斷增加，企業(yè)拖欠工人工資、不及時辦理各種社會勞動保險，以及個別職工對政策不了解或不理解而盲目訴訟。勞務(wù)糾紛主要發(fā)生在拖欠農(nóng)民工工資方面。“三養(yǎng)”案件仍以老年人贍養(yǎng)案件居多，主要原因大多為多子女家庭部分子女互相推卸贍養(yǎng)義務(wù)；二是老人體弱多病，失去生活自理能力，子女為老人的費用發(fā)生糾紛，甚至打罵老人。

（二）刑事法律援助案件28件，比去年增長了75%。刑事案件增加的原因是由于《法律援助條例》的頒布實施，法律援助制度的進一步建立和健全，未成年人違法犯罪率增加。2004年案件來源仍以人民法院指定的為主，占案件總數(shù)的89%。主要是根據(jù)《法律援助條例》中有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人自行申請法律援助使刑事法律援助案件來源出現(xiàn)了多元化的趨勢。法律援助機構(gòu)的批準(zhǔn)率為100%，案件類別中未成年案件20件，占總數(shù)的71%；聾啞人犯罪的案件為5件，占總數(shù)的18%。已辦結(jié)的刑事案件，律師的辯護意見被全部或部分采納。

2004年刑事法律援助案件中未成年人犯罪案件占首位。分析這些未成年人犯罪的原因，主要是單親家庭青少年犯罪案件居多，由于父母離異，相互推卸責(zé)任，讓高齡老人照顧不懂事的孩子，又由于缺少父母的親情和關(guān)心，漸漸被社會上不良現(xiàn)象所影響走上了犯罪道路；又由于家庭疏于管理，致使未成年人不讀書，終日無所事事，上網(wǎng)閑逛時經(jīng)不起金錢的誘惑，或受一些影視作品中暴力情節(jié)的影響而違法犯罪。盲聾啞人犯罪案件，以外地流竄到無錫的人員居多，他們在無錫無親無友，自己生理上有缺陷沒有文化很難找到工作，加之這些人大都是為了來錫“游山玩水”，因條件的限制而無法滿足自己的需求導(dǎo)致違法犯罪。

（三）2004年全市法律援助機構(gòu)共接待法律咨詢811人次，平均日接待接近2人次，主要是《法律援助條例》的頒布實施，使法律援助工作更加規(guī)范有序。咨詢接待群眾滿意率達到100%。

法律咨詢的問題涉及了社會生活的方方面面，居前三位的是婚姻家庭類，勞動爭議類，損害賠償類，涵蓋了人民群眾日常生活中所接觸的各類法律問題，主要反映在以下幾個方面：

第一、婚姻家庭類：主要咨詢夫妻雙方應(yīng)享受的權(quán)利義務(wù)、夫妻離婚、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、申請變更子女撫養(yǎng)權(quán)及撫養(yǎng)費數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如何認(rèn)定家庭暴力，受家庭暴力時如何尋求保護。同居與重婚的認(rèn)定。子女探視權(quán)。人民法院判決離婚案件的管轄地。夫妻一方下落不明時如何離婚。一方服刑如何離婚。贍養(yǎng)、老人再婚，老人住房所涉及的權(quán)利等問題。

第二、勞動爭議類，主要咨詢簽訂勞動合同時的注意事項，沒有簽訂勞動合同的投訴途徑以及事實勞動關(guān)系的認(rèn)定，試用期、服務(wù)期、醫(yī)療期的有關(guān)規(guī)定。單位拖欠工資、不交納社會保險費該如何處理、工傷事故的認(rèn)定及處理程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題。

第三、損害賠償類，主要咨詢遭受人身傷害后如何要求賠償，遭受人身傷害后精神損害賠償范圍的確定以及賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）圍繞社會穩(wěn)定大局 拓寬法律援助服務(wù)領(lǐng)域

1、今年全區(qū)兩級法律援助機構(gòu)積極為農(nóng)民工討要工資提供法律援助。據(jù)統(tǒng)計，已辦理農(nóng)民工討要工資案件16件，解答法律咨詢213人次，挽回經(jīng)濟損失近3.56萬元。

2、發(fā)揮工、青、老齡、殘等網(wǎng)絡(luò)作用，利用其自身優(yōu)勢開展法律援助。以維護特殊群體的合法權(quán)益。

二、法律服務(wù)人員承辦法律援助案件情況分析

2004年法律援助案件數(shù)量為xx件，全區(qū)社會律師承辦x件，占全區(qū)法律援助案件的x%；基層法律服務(wù)工作者承辦x件，占全區(qū)法律援助案件的x%；法律援助專職律師辦案x件，占全區(qū)法律援助案件的x%。總體看，法律援助專職律師承辦案件比其他法律服務(wù)工作者承辦法律援助案件數(shù)量少，其主要原因是法律援助專職律師數(shù)量較少，不能完全承辦不斷增長的全部援助案件。

三、受援人情況分析

2004年通過法律援助有x名受援人的合法權(quán)益得到維護。這x名受援人中，弱勢群體和一般貧困者是主要援助對象。其中未成年人x人，占受援人總數(shù)x%；老年人x人，占受援人總數(shù)x%；殘疾人x人，占受援人總數(shù)x%；婦女x人，占受援人總數(shù)x%；一般貧困者x人，占受援人總數(shù)x%。

四、2005年我區(qū)法律援助案件情況預(yù)測

為維護社會貧弱勢群體的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)對我區(qū)貧弱勢群體總量和發(fā)案率的調(diào)查，結(jié)合國務(wù)院《法律援助條例》對受理援助案件條件的規(guī)定估算，明年我區(qū)法律援助案件可達120件左右。

1、貧弱勢群體是法律援助的主要受援對象。解決貧弱勢群體打官司難的問題是法律援助工作的根本目的。從我區(qū)貧弱勢群體的現(xiàn)狀來看，xx市城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是人均260元左右。我區(qū)享受最低生活保障金的有x人，群體總量較大，貧弱勢群體自我維權(quán)能力較弱，一旦出現(xiàn)侵害其合法權(quán)益的事件，其難以獨立解決，需要社會提供幫助。而且，貧弱勢群體的合法權(quán)益易于受到侵害，發(fā)案率較高，潛在案件數(shù)量較大。這就需要法律援助機構(gòu)有充分的準(zhǔn)備（包括經(jīng)費保障方面）來維護他們的應(yīng)有權(quán)益，以免使貧弱勢群體因無法得到幫助而更趨貧困。

2、按照國際經(jīng)驗，一個國家人均GDP突破1000美元時，貧富差距將拉大，犯罪率將大幅度上升，因此由人民法院指派的刑事案件必將增多。

3、隨著我國法律、法規(guī)的不斷完善，全民普法工作的深入開展，公民的法律意識不斷增強，公民必將積極運用法律來維護自己的合法權(quán)益。作為弱勢群體的公民將更加需要法律幫助，需要法律援助。以滿足日益增長的法律援助需求，達到其維權(quán)的目的。

4、在國務(wù)院《法律援助條例》頒布實施后，政府對法律援助工作更為重視，加之我區(qū)的法律援助工作起步早、起點高、發(fā)展較快，社會公眾對法律援助工作有一定程度的認(rèn)同感，這些都為有效地開展法律援助奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

篇(5)

論文關(guān)鍵詞 法律援助 民間法律援助 政府法律援助

2003年7月16日,我國國務(wù)院在第15次常務(wù)會議上通過了《法律援助條例》 ,并自2003年9月1日起開始正式施行。《法律援助條例》首次以法律的形式明確規(guī)定,法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),所有符合規(guī)定的公民均可以依法受到法律援助的幫助。同時條例中以法律形式對民間的法律援助行為給予了肯定和鼓勵,這為民間法律援助奠定了合法性基礎(chǔ),從而使得民間法律援助組織有了生存與發(fā)展的空間。民間法律援助一般具有地區(qū)性與專向性特點,往往在某些專門領(lǐng)域有所專長,對一些政府法律援助暫時尚未涉及的領(lǐng)域而言,民間法律援助是比較靈活的補充。因此應(yīng)當(dāng)將政府法律援助與民間法律援助進行充分的協(xié)調(diào)與互補,合理調(diào)配其援助資源,才能保障法律援助事務(wù)的進步與發(fā)展,并促進法治社會的和諧穩(wěn)定。

一、 法律援助概述

(一) 法律援助的概念

法律援助,也稱為法律救助,是國家或民間有關(guān)團體針對社會貧弱群體公民所給予的法律相關(guān)的救濟制度。法律援助是指在法律問題產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)進程中,一些公民由于家庭經(jīng)濟困難或處于某種不利的弱勢境地,而導(dǎo)致難以運用常規(guī)法律手段保障自身合法權(quán)利,此時法律援助的機構(gòu)依法酌情對其進行減、免收費、為其提供法律幫助的一項法定制度。

法律援助包括兩個方面,一是政府義務(wù)行為,二是民間公益慈善行為。

(二) 法律援助的社會意義

實行法律援助的主要意義,是當(dāng)處于貧、弱境地的弱勢群體公民在法律事務(wù)環(huán)節(jié)當(dāng)中,由于經(jīng)濟困難、或是在法律糾紛中處于弱勢一方等不利因素,從而導(dǎo)致其難以進行自我法律保護,這時便需要政府或社會民間對其給予幫助和各類援助,以保障其作為公民的合法權(quán)益。法律援助的重要意義在于,它是文明社會對貧弱者所給予的人性關(guān)懷,是法治社會中保障弱勢公民合法權(quán)益、實現(xiàn)法律面前人人平等的重要工具,也是構(gòu)建民主法治社會、和諧社會的重要保障措施。

(三) 法律援助的責(zé)任機構(gòu)

1. 政府法律援助機構(gòu)。在我國,政府法律援助的統(tǒng)籌管理責(zé)任機是法律援助中心,由司法部所設(shè)立。法律援助中心負(fù)責(zé)對全國各地的法律援助工作進行統(tǒng)籌、管理、執(zhí)行及督查。如果遇到部分地區(qū)由于條件限制尚未能夠建立當(dāng)?shù)胤稍行牡?則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厮痉ň指鶕?jù)具體情形臨時指派特定法律從業(yè)人員,執(zhí)行法律援助工作。當(dāng)?shù)氐母黝惵蓭熓聞?wù)所、政府機關(guān)、以及其他各類基層法律事務(wù)單位,均應(yīng)當(dāng)服從在本地區(qū)法律援助中心關(guān)于對法律援助工作的協(xié)調(diào)安排。至于民間團體或個人所實行的法律援助活動,也應(yīng)由法律援助中心統(tǒng)一登記并指導(dǎo)督查。

2. 民間法律援助機構(gòu)。民間機構(gòu)所從事的法律援助工作并非法律規(guī)定的義務(wù),而是屬于類似公益或慈善的志愿行為。民間法律援助往往具有專向性的特點,例如專門重點幫助一些外來務(wù)工人員、婦女兒童、殘疾人以及其他弱勢人群等等。我國《法律援助條例》明確規(guī)定了對民間法律援助行為的合法性認(rèn)可與鼓勵,這是民間法律援助機構(gòu)得以產(chǎn)生和發(fā)展的最根本法律基礎(chǔ)。

二、政府法律援助的主要職責(zé)

法律援助制度是現(xiàn)代文明社會中,政府人性化關(guān)懷意識與社會服務(wù)意識增強的良好體現(xiàn),也是政府由管理性職能向服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變的進步象征,表達了法治社會時代的平等理念。《法律援助條例》當(dāng)中明確規(guī)定,法律援助是政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。政府在法律援助上的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個方面:

(一) 政府在法律援助中的宏觀職責(zé)

法律條文規(guī)定與國家權(quán)力分工的特殊性,決定了政府在法律援助工作上必然處于主導(dǎo)地位。因此政府機構(gòu)首先負(fù)有在法律援助工作中的主要宏觀職責(zé),包括法律援助工作的整體規(guī)劃、發(fā)展方向、相關(guān)制度、建立機構(gòu)、建設(shè)隊伍、財政經(jīng)費等工作。政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極、合理調(diào)動社會各界資源,不斷提高完善法律援助的具體工作內(nèi)容,努力做到讓每個需要幫助的弱勢群體公民都能夠在法律事務(wù)中獲得關(guān)懷、保護與幫助,最大限度地保障弱勢群體的合法權(quán)益,使社會能夠和諧發(fā)展。

(二) 政府在法律援助中的微觀職責(zé)

所謂微觀職責(zé),也就是政府在法律援助的中所需要具體履行的、對符合法定條件的貧弱公民進行具體援助的職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律援助的法律法規(guī)所作的要求,為符合規(guī)定享受法律援助條件的當(dāng)事人提供應(yīng)有的法律援助。根據(jù)我國《法律援助條例》規(guī)定,為符合條件的公民提供各類法律援助,是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的微觀職責(zé)與義務(wù)。至于具體有哪些情形屬于應(yīng)當(dāng)給予法律援助的,我國《法律援助條例》當(dāng)中有著比較詳盡的規(guī)定,例如其中第十條、第十一條、第十二條等,均有著明確具體的描述,例如申請國家賠償?shù)摹⑸暾埳绫；虻捅５摹⒐A案件當(dāng)事人因經(jīng)濟困難無力聘請律師的等等。 三、 民間法律援助概述

(一) 民間法律援助的定義

所謂民間法律援助是指:由非政府組織的社會機構(gòu)或公民個人,為處于社會弱勢群體的公民(例如經(jīng)濟困難或文化程度較低或存在其他不利因素的法律訴訟當(dāng)事人),依法免費提供法律事務(wù)方面幫助的活動。相應(yīng)的,民間法律援助機構(gòu)則是指:出于公益目的,為處于社會弱勢群體的公民依法免費提供法律事務(wù)方面幫助的社會組織或公民個人。

(二) 民間法律援助的特點

整體而言,民間法律援助一般具有下列特點:

1. 公益性。民間法律援助與政府法律援助一樣,都不是以營利為目的,也是免費為社會貧弱者提供法律事務(wù)方面的援助,從而讓貧弱者不會因為社會經(jīng)濟地位不高而無法運用法律維護自己的合法權(quán)益,使得貧弱者在面臨

合法權(quán)益遭到侵害時,不會得不到法律的保護,從而促進法治社會的法治進程,促進社會公平與和諧。因此民間法律援助的行為代表的是一種公益性。 2. 靈活性。政府法律援助無論是其組織機構(gòu)或是行為流程,均具有比較統(tǒng)一的格式,組織架構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn),上下級與管理關(guān)系非常明確。而民間法律援助的組織團體則表現(xiàn)出靈活多樣的特點,其組織架構(gòu)相對比較松散,行為方式亦比較靈活。民間法律援助機構(gòu)在提供法律援助服務(wù)時, 會根據(jù)具體案件的不同情形需要做出有針對性的調(diào)整與對策,以適應(yīng)具體情形的需要。因此民間法律援助具有高度的靈活性特點。

3. 多樣性。社會弱勢群體往往具有多樣化特點,其團體發(fā)起人在社會生活中由于所觀察、理解、體驗到的具體問題不同,從而導(dǎo)致設(shè)立民間法律援助團體的宗旨與針對性也各有不同。各類民間法律援助團體往往是因為社會生活中的多樣化專向需要而產(chǎn)生,或根據(jù)地區(qū)性品弱者的分布,重點為其中數(shù)量較多的弱勢群體提供幫助。例如北京地區(qū)擁有大量的外來打工人員,這些外地務(wù)工者往往文化程度不高,也缺乏北京當(dāng)?shù)氐纳蠈尤嗣}關(guān)系的幫助,一旦遇到與其他群體的法律訴訟問題,往往會處于弱勢一方。因此北京有團體便組織了打工妹之家法律援助機構(gòu),重點為外地女性底層打工者提供法律援助服務(wù)。再如湖北省設(shè)立的武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心,主要針對行政訴訟中公民在與政府單位產(chǎn)生司法糾紛時必定會處于弱勢群體的現(xiàn)狀,專門把行政訴訟中的個人原告列為提供法律援助的對象。

而如果是政府機構(gòu), 則不可能如同這些民間團體一樣,只為某個群體進行單獨服務(wù), 因為這違反法律面前人人平等的基本原則。在這樣的情形下,豐富多樣的民間法律援助行為便具有了針對主要社會問題的專向性,從而成為政府法律援助的有益補充。

四、 民間法律援助與政府法律援助之間的主要差異所在

(一) 機構(gòu)性質(zhì)不同

政府法律援助機構(gòu)屬于官方正式機構(gòu), 直接受司法機關(guān)管理, 其經(jīng)費會納入國家財政開支。而民間法律援助機構(gòu)則是由非官方社會團體所設(shè)立的非企業(yè)性單位或個人,其資金、資源主要來自民間的志愿幫助,不直接劃歸政府管理。

(二)針對性不同

總體而言,政府與民間的法律援助行為的宗旨,都是面向社會貧弱群體的需要,為其提供合法的法律援助,不過兩者的針對性還是有所不同的。政府法律援助是針對所有符合法律規(guī)定條件的群體,而民間法律援助則更多的是針對專向性的弱勢群體,例如殘疾人、外來務(wù)工婦女等等。因此政府法律援助是以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向全體符合條件者所開展,而民間機構(gòu)則以某些專向人群作為主要援助對象。

(三)與被援助者的關(guān)系不同

政府法律援助是法定義務(wù),符合援助條件的民眾享受政府援助是法定權(quán)利,因此政府法律援助中雙方是法定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而民間法律援助是帶有慈善性質(zhì)的志愿性的行為,并無法律所要求的強制性,只有道義上的責(zé)任,因此民間法律援助的雙方是基于道義的關(guān)系,依靠的是民間機構(gòu)的志愿。

(四) 援助的條件范圍不同

根據(jù)法律規(guī)定,政府法律援助的條件范圍主要是已經(jīng)進入訴訟程序的案件。而民間法律援助則比較靈活,不論被援助者是否已經(jīng)進入訴訟程序,或是有其他需要情形,均可對其提供援助。

五、 民間法律援助與政府法律援助之間的關(guān)系分析

(一) 民間法律援助對政府法律援助的促進

在《法律援助條例》出臺之前,國家尚未規(guī)定政府有進行法律援助的義務(wù)。此時民間法律援助是對社會公益的重要創(chuàng)舉,為貧弱群體提供了一定的社會關(guān)懷與法治保護,甚至最終促進了國家對于法律援助進行立法,并使其成為政府所必須履行的職責(zé)與義務(wù)。

(二) 民間法律援助與政府法律援助的重疊行為影響

國家對法律援助事項進行立法頒布之后,法律援助成為政府的法定職責(zé)與義務(wù),政府機構(gòu)開始全面主導(dǎo)、管理各方面的法律援助事務(wù)。在此背景下,民間相對缺乏宏觀規(guī)劃的法律援助行為在不少方面與政府的法律援助工作形成了重疊,這種重疊對于社會資源而言無疑是一種浪費,不利于促進法律援助工作的高效開展。有鑒于此,民間的法律援助機構(gòu)開始應(yīng)對社會需要與實際情形,自我進行了工作調(diào)整,盡量避免與政府能夠迅速進行的援助相重合,以避免社會資源浪費或影響對受援助者的最佳援助效果。

篇(6)

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護社會弱勢群體的合法權(quán)益為根本宗旨，以“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”為工作的總要求，健全服務(wù)體系、改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)舉措、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。把全區(qū)法律援助機構(gòu)建設(shè)成黨和政府為民辦事實的“窗口”，把法律援助工作打造成黨和政府聯(lián)系群眾、關(guān)注民生的“品牌”。高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)組織、高要求落實、高效果檢驗，為推進“法治珠暉”、“和諧珠暉”建設(shè)做出新的貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全面貫徹國務(wù)院《法律援助條例》和《湖南省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，積極拓展法律援助領(lǐng)域，提高法律援助覆蓋面和辦案質(zhì)量。全區(qū)法律援助案件的辦理數(shù)量力爭達到150件，受惠困難群眾3000人以上。

法律咨詢：區(qū)法律援助中心接答各類咨詢事項不低于500多件，參與或組織各種咨詢活動不低于2場次，發(fā)放法律援助宣傳資料1000份以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站、法律服務(wù)所全年參與和組織咨詢活動不少于1場次。

案件受理：區(qū)法律援助中心直接受理指派法律援助案件不低于100件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受理法律援助案件不低于5件。各律師事務(wù)所受理法律援助案件：執(zhí)業(yè)律師每人每年不低于2件。各法律服務(wù)所每名注冊法律工作者必須完成1件以上。

各法律援助工作站，要結(jié)合自身工作特點及時受理特定對象的法律援助事項，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

三、工作重點

1、加大辦案力度。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省條例精神，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，盡可能為那些因經(jīng)濟十分困難請不起律師而又確實需要法律服務(wù)的對象提供法律援助。對農(nóng)民工等特殊群體采取更為便捷的措施，跟蹤我區(qū)農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)，努力幫助其及時有效維護合法權(quán)益。尤其要高質(zhì)量地辦好具有重大影響的案件和集團訴訟案件，使法律援助更多地惠及百姓。

2、提高便民程度。將統(tǒng)一制作的法律援助申請表、法律援助申請人經(jīng)濟狀況申報證明等發(fā)放到律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助工作站、社會法律援助組織，方便群眾取閱填寫。加強法律援助中心的接待工作，完善接待場所的便民設(shè)施，不斷提高接待工作質(zhì)量。

3、完善工作體系。加強法律援助工作站建設(shè)，探索建立法律援助工作站受理法律援助申請模式，方便群眾就近申請法律援助。建立法律援助與大調(diào)解相對接的制度，互通信息、互相配合，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)及工傷賠償?shù)纫话忝袷录m紛，由各級調(diào)解組織先行調(diào)解。對調(diào)解不成的引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟或仲裁途徑解決矛盾。

4、廣泛宣傳造勢。持續(xù)不斷地利用媒體開展多層次宣傳活動，廣泛深入地宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和《湖南省法律援助條例》，及時報道全區(qū)重大法律援助工作信息和典型案例。堅持法律援助業(yè)務(wù)分析制度，及時推廣不同層次法律援助工作經(jīng)驗，暢通法律援助信息交流渠道，為相關(guān)部門開展工作提供決策依據(jù)。邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察法律援助工作，努力營造社會各層、各界關(guān)心、支持、參與法律援助的濃烈氛圍。

四、工作要求

1、成立法律援助工作督查指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)法律援助有關(guān)活動的組織落實，協(xié)調(diào)處理法律援助工作中的有關(guān)問題。局長為組長，分管局長為副組長，成員有法律援助中心主任、司法局辦公室主任。督查指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)法律援助中心，陳志平為辦公室主任，聯(lián)系電話：8167989。

2、法律援助工作站站長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)法律援助活動的組織落實，監(jiān)督法律服務(wù)人員辦案質(zhì)量，協(xié)調(diào)法律援助工作中有關(guān)問題。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所主任為本所法律援助工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)初步審查本所受理法律援助事項，協(xié)調(diào)辦案力量，督促本所人員完成任務(wù)。法律援助指標(biāo)列入法律援助工作站、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所年度目標(biāo)考核，凡沒有完成任務(wù)的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員視同沒有盡到法律援助義務(wù)對待。

篇(7)

今年是市委將法律援助工作列為全市改善民生“十大工程”之一的第二年。為進一步推動全區(qū)法律援助工作深入開展，貫徹落實2014年《市法律援助工程實施意見》精神，把法律援助工作落到實處。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想：

貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》、《省法律援助條例》精神，充分認(rèn)識法律援助對于扶助社會弱勢群體，促進司法公正，保障公民合法權(quán)益，推進政治文明建設(shè)的重要意義，建立和完善“政府主導(dǎo)、全社會參與”的法律援助工作機制，最大限度地發(fā)揮法律援助扶弱濟貧、維護公平正義的作用。

二、工作目標(biāo)：

擴大法律援助覆蓋面，全區(qū)全年辦理法律援助案件420件，援助率100%；全年無償接受法律咨詢3110人次。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、區(qū)公證處、區(qū)法律援助中心必須完成區(qū)局下達的辦案指標(biāo)和咨詢?nèi)蝿?wù)。（目標(biāo)分解見附頁）。區(qū)法律援助中心全天候開通“12348”。法律服務(wù)專線。

三、保障措施：

1、補貼標(biāo)準(zhǔn)。各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所完成區(qū)局下達的法律援助案件辦理指標(biāo)的，每件由去年的50元起提高到100元，超出指標(biāo)的每件獎勵由去年的100元增加到150元，法律咨詢一律免費不予補貼。

2、獎懲措施。凡完成任務(wù)指標(biāo)，并作出顯著成績的單位和個人年終實行以獎代補，給予一定數(shù)額的現(xiàn)金獎勵；凡未完成任務(wù)的單位和個人年終將實行一票否決制，不得參加評先創(chuàng)優(yōu)；律師不參加十佳律師和知名律師等評比。

四、工作要求：

1、公民申請法律援助必須符合《法律援助條例》規(guī)定的法律援助受理范圍。

2、公民申請法律援助，按規(guī)定提出申請，必須提供居民身份證、戶籍證明或者其他有效身份證明及與所申請法律援助事項有關(guān)的材料，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居出具經(jīng)濟狀況證明。

3、凡法律援助案件必須由區(qū)法律援助中心統(tǒng)一登記、受理和指派。

4、特殊案件各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站（法律服務(wù)所）可先行受理，然后到法律援助中心補辦手續(xù)。

5、法律援助案件指派和受理原則上不受行政區(qū)域的限制。

6、法律援助案件辦結(jié)后，在30個工作日內(nèi)承辦人必須及時按卷宗標(biāo)準(zhǔn)整理裝訂，并報送區(qū)法律援助中心存檔。非訴訟案件必須有談話筆錄、調(diào)解結(jié)果以及小結(jié)。

7、各單位辦理法律援助案件和提供法律咨詢?nèi)舜危仨殗?yán)格履行登記手續(xù)，受理案件登記簿，法律咨詢登記表10月底前必須統(tǒng)一報送區(qū)法律援助中心存檔。