序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農貿市場管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：城市農貿市場；業種配置；經營管理；精細化管理；合力治理

中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）03-056-02

在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場，在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉各地的農產品批發和零售的市場，它與城鄉人民的生活息息相關，是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣，不是農產品生產者彼此交換為主的市場，而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業作為買方，農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易。可以這樣認為：城市農貿市場管理的發展和創新是生產力發展與社會進步的必然結果，其發展進度已成為衡量現代經濟發展的主要標志。它的發展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場，使農民的經濟收入有所增長，所以說，城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農業大國。城市農貿市場的發展和創新能推進我國現代化和工業化的發展，能幫助我國人民早日實現“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發展和創新城市農貿市場管理還能加快城區市場繁榮，保證城鄉產品買賣交易持續穩定，保障城鄉人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量，推動社會主義精神文明建設。筆者就職于河南省濮陽市市場發展服務中心，耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發展的重要支柱和城市經濟增長的亮點，特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下，城市農貿市場的經營管理、業種配置、市場環境都有了很大的發展和創新，服務形式更加新穎多樣，服務內容更加拓展延續。但是，城市農貿市場管理在發展和創新的過程中還存在一些問題。

一、城區農貿市場管理存在的問題

眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。

1.農貿市場建設落后，設施利用率較低。目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，買賣肉食的區域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。由于市場在初建時期建設規劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內臭氣熏天，這樣的環境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！

2.上級部門監管力度不強，市場管理粗放。業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、城管、公安、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象。這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。

二、城區農貿市場管理的創新策略

目前，許多城市政府為加強城區標準化農貿市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結構協調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規范化城區農貿市場的目標。筆者長期在城區市場發展服務中心工作，愿意與業內同行一起探究城市農貿市場管理的創新策略，以美化城市、規劃經營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創造一批環境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。

1.拓展農產品業種配置，創新農貿市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區農貿市場拓展農產品業種配置，進行精細化創新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農貿市場的設施和環境。城區市場發展服務中心應轉變觀念，遵守國家與市政府規定的法律、法規及有關政策方針，統籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益，對農貿市場進行科學化、規范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規范經營，將農貿市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環境衛生要干凈整潔；經營者要文明經商，禮貌用語；建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區市場發展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈，可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區，這樣做可以促進農產品渠道向新型化發展，縮短農產品流通流程，提高貿易效率，也可以降低農產品物流成本和價格，使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局，拓寬業種配置。筆者認為，應該對農貿市場進行科學、規范、合理的布局，將農貿市場銷售的產品分為三大區域，第一區域為肉食、蔬菜、水產和干貨類，可以將這一區域放在市場的中心地段，因為這一區域銷售的產品與消費者息息相關；第二區域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區域的產品放在市場邊角地段，因為這一區域銷售的產品消費者不需要天天購買；第三區域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等，這一區域的產品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農產品業種配置，創新農貿市場的精細化管理。

2.創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如：經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農貿市場管理的創新和發展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗，認為創新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結合”的經營模式。市場發展服務中心應利用城區交通便利的特點，積極創造“批零結合”的必備條件，吸引外地批發商到農貿市場經營農產品，使農貿市場的零售和批發經營并駕齊驅，越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營，使農貿市場和超市形成良好的優勢互補，再加上其他業態的補充和完善，達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念，才能將農貿市場的經營管理創新達到一個新的高度。

3.完善體系建設，合力治理市場。要想創新對農貿市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設，因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統性的工作，市場發展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農貿市場管理的創新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經營戶管理委員會，完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動，并給予精神和物質獎勵，還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發展服務中心與經營戶簽訂衛生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛生清潔，還要定期公布市場違規違紀經營戶名單，促使經營戶自覺遵守市場規定，誠信經商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經營戶的賄賂，要按照市場發展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經營者攤位前的“三包”規定，有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發展服務中心要調動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優美化、清潔化、規范化的農貿市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環境優美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。城市農貿市場既是城鄉居民買賣農產品的集中交易場所，直接關系到民生發展的社會問題，又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉人民的日常生活及生活水準的升降，還關系著社會安全、穩定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能，才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業內同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業、做好自己的本職工作，讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉人民服務。

參考文獻：

[1]吳一萍.我國城鄉農貿市場存在的問題及對策.農村經濟問題，1996（5）

[2]李波.安康中心城區農貿市場管理存在的問題及對策.安康市發展研究中心，20141219

[3]錢強強.強化農貿市場監管，營造放心消費環境.江蘇經濟報，2012326

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為加強扶錫農貿市場管理，實現“管好市場，服務社會”的目標，結合我村的實際情況，制定本制度。

一、市場物業管理

（一）扶錫農貿市場物業包括所管轄的集貿市場房地產和市場生產經營設施等。上述資產屬村集體所有，任何人不得隨意占用、破壞。

（二）市場商鋪臺位由市場管理中心統一管理。要積極引導、教育經營者服從管理，配合職能部門開展的各項管理工作，愛護市場設施及周圍環境。

（三）維護和完善市場內設施，保證設施處于完好狀態。租賃后的商鋪臺位只準用作經營，不準改作他用，不能隨便改變原結構或破壞商鋪及臺位外貌及其配套設施。如需改變結構的，由經營者向市場管理中心提出申請，經市場管理人員同意后，方能改動；否則，因此而造成的后果，由改建的經營戶負責。

（四）市場內建立安全生產制度。要引導、教育經營者做好治安和防火工作，出現事故時，經營者之間要互相照應，共同維護市場的治安和安全。

二、市場經營管理

（一）市場商鋪及臺位的租賃應本著“公開、公平、公正、物有所值”的原則，充分結合農貿市場供求關系，實現最好效益。

（二）市場各商鋪、固定臺（攤）位的定費標準必須報市場管理中心審批備案，商鋪、固定臺（攤）位價格變動由市場管理中心審批，公開招租和公開投標方案必須報市場管理中心審批。改變市場設施、調整行市結構或增減行市臺（攤）位，必須報市場管理中心審批后，再送村委會審核，經批準才能動工。

（三）市場管理人員按照規定收取市場設施租賃費和有關費用，并及時上交。

（四）市場管理人員必須約束經營者遵守法規和市場內各項規章制度，按照約定的地點或區域經營，不得隨意擺攤設點，占道經營。(規章制度　)市場管理人員應當與經營者簽定書面合同，就擺賣規范、交易商品種類、水電使用、衛生、消防、治安等方面作出約定。

（五）各商戶要保持市場的清潔衛生，不準隨處拋丟垃圾，不準在商鋪臺位搭建任何建筑物，不準在市場內亂拉繩索晾曬物品，不準在市場內堆放危險物品。停放車輛時，按指定的地點停放。

三、市場管理中心監督管理

（一）市場管理中心必須定期檢查、督促、處理市場內的治安管理和環境衛生工作，及時更新市場設施，協調處理各種突發事件，進一步健全各項制度和防護措施。

（二）市場管理中心要經常檢查本單位各項制度的落實情況，檢查本單位的收費和管理情況，組織管理人員學習各項法律法規，對管理人員進行業務技能培訓。

（三）市場管理中心要經常組織安全檢查，發現存在漏洞和隱患及時采取措施進行整改，防止案件、事故的發生。

（四）市場管理中心要根據實際情況制訂市場管理公約，并教育經營者嚴格遵守。對違反市場管理規定的經營者，應本著“教育為主，處罰為輔”的原則進行處理：

1、不按規定繳納市場設施租賃費的，按漏交額加倍收費。

2、不按市場規定亂擺亂賣的，按應繳攤位費加倍收費后，再安排到適當的位置上擺賣。

3、違反市場管理規定經勸阻仍不改正、或拒不服從市場管理中心管理的，取消其進場經營資格。

4、不遵守衛生、防火規定及進行危害市場人財物安全行為的，取消進場經營資格，造成損失的追究其有關責任。

（五）市場管理中心對下列事項實行公開：

1、市場管理人員姓名、職務、職責；

2、市場管理制度；

3、攤位及其他設施的安排、租賃費價格；

4、舉報電話號碼；

5、市場經營者違規行為處理結果。

四、市場管理人員的行為規范

（一）持證上崗，遵守勞動紀律和工作人員“十要十不要”工作原則，做到文明管理，禮貌服務。

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第一條為加強市城鄉集貿市場監督管理，維護良好的市場經營秩序，根據《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿市場管理辦法》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條全市城鄉規劃區內規劃、建設、開辦集貿市場以及在集貿市場內從事管理、交易活動，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱集貿市場（以下簡稱市場）是指有固定經營場地、設施和服務管理機構，有若干經營者進場經營，供經營者和消費者進行農副產品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。

市場服務管理機構，是指市場開辦者在市場內設立，負責市場日常物業經營及管理、提供相關服務，并依法承擔法律責任的組織。

第四條市場管理應堅持維護秩序、繁榮經濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業道德。

第五條工商行政管理部門依法對市場實行登記注冊、監督管理和行政執法。商務、公安、消防、稅務、發改、城管、衛生、質量技術監督、食品藥品監督、農牧、環保等有關部門，按照各自職責依法對市場實施監督管理。

第六條市場規劃、建設應納入城鄉建設總體規劃及商業網點建設規劃，符合環境保護要求，堅持統籌規劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉建設同步規劃、同步實施。

第二章市場經營活動

第七條凡開辦市場、從事市場服務管理的，應向所在地的縣級以上工商行政管理部門辦理登記注冊。

第八條市場經營管理機構是市場日常經營管理的第一責任人，應當履行以下職責：

（一）負責市場內經營、安全、消防等設施的建設、維護和更新改造，保證相關設備處于完好狀態。其中，給排水設施要完善、環衛設施要齊全，公廁、垃圾站建設要符合國家城市環境衛生設置標準要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應當配備必要的防蠅、防塵設施，鼓勵設立封閉式攤位;

（二）負責市場的日常管理、安全防范、衛生保潔等工作。按規定建立和落實治安、消防、食品安全、環境衛生、攤位秩序、計劃生育等制度，保證市場環境整潔、衛生、安全、有序;

（三）從事食品經營的經營者入場時，必須持相關部門核發的許可證，方可從事經營活動。明確入場經營者的食品安全管理責任，定期對入場經營者的經營環境和條件進行檢查，發現有違反《食品安全法》等相關法律法規規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級有關主管部門。本市場發生食品安全事故的，市場開辦者及服務管理機構應當承擔連帶責任;

（四）在市場內設立農產品質量安全檢測室或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告;

（五）指導和督促場內經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、進銷貨臺帳、質量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規定的食品；建立場內經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發經營的市場，應當加強對牲畜、禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進入市場;

（六）嚴格按照市場布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經營者必須保持攤位、經營設施整潔，不得隨意擺攤設點，確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個人未經當地人民政府或當地政府授權的部門批準，不得在集貿市場外占用道路擺攤設點從事經營活動;

（七）與入場經營者簽訂協議書，就擺賣規范、交易商品種類、計量器具使用及送檢、租賃費、水電使用、衛生、消防、服務承諾等方面作出約定。

（八）協助工商行政管理部門制止入場經營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經營秩序的行為;

（九）協助工商、食品藥品監督管理、質監、衛生、農牧、公安、消防等行政執法部門查處市場內的違法違規行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執法部門的執法檢查;

（十）遵守國家有關市場管理的法律、法規、規章和《市人民政府關于對全市市場秩序進行集中整治的通告》，接受有關行政管理部門的監督管理;

（十一）開展有關法律、法規、規章、政策的宣傳教育，組織經營者開展守法經營、文明經商活動;

（十二）在市場內設立公平計量器具、宣傳欄、公告欄、監督投訴箱、公布監督舉報電話，食品市場應當在場內的顯著位置設立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結果。確定專人負責計量器具管理及送檢工作、調解處理糾紛，為經營者和消費者提供良好服務;

（十三）法律法規規定的其他職責。

第九條凡在市場從事經營活動的單位和個人，為商品經營具體責任人。商品經營者應當按核定的經營范圍、經營方式亮照經營；所經營商品實行經營許可證制度的，應當同時懸掛相應的許可經營證明文件。沒有條件懸掛營業執照或相應文件的，應隨身攜帶備查或由市場統一張貼亮照。農民出售自產的農產品除外。

第十條經營者應當接受有關行政管理部門的監督管理，不得拒絕和阻礙執法人員依法執行公務。

第十一條經營者應當遵守法律法規和市場內各項管理制度，按照政府指定的地點或者區域經營，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應當進入市場交易，并遵守市場管理規定，不得在公路及公路用地范圍內從事集市貿易活動和生產經營活動，禁止在鄉鎮街道和公路用地范圍內亂設亂擺攤點、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。

第十二條食品銷售者發現或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止銷售，通知食品生產者、供貨商和消費者，并記錄停止經營和通知情況，同時向工商行政管理部門報告。食品生產者認為應當停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級以上工商行政管理部門可以責令其停止銷售或召回。

第十三條食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經營企業應當建立食品進銷貨臺帳記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨商名稱及聯系方式、進貨日期等事項。食品進銷貨臺帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。

第十四條經營者對消費者提出的有關商品質量和使用方法等問題，應當作出真實、明確的答復。

第十五條市場內禁止銷售下列物品：

（一）假冒偽劣商品；

（二）贓物、賑災物資和來歷不明的物品；

（三）法律法規禁止銷售的動植物及其產品；

（四）未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物及其產品；

（七）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（八）國家明令淘汰或禁止生產經營的商品，過期、失效商品；

（九）報廢和非法拼裝的機動車輛；

（十）、物品和其他非法出版物品；

（十一）法律、法規禁止銷售的其他物品。

第十六條市場交易活動禁止下列行為：

（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質量、性能、規格、技術標準上欺騙消費者；

（四）使用不規范、不合格的計量器具銷售商品或者銷售商品數量不足；

（五）銷售商品或者提供服務不明碼標價；

（六）法律、法規禁止的其他違法活動。

第三章市場監督管理

第十七條工商行政管理機關依法履行職責，對市場進行監督檢查和管理，主要職責是：

（一）依法核準市場開辦經營者及市場內經營者的主體準入，依法查處無照經營行為；

（二）對市場經營行為、上市商品質量等進行監督檢查，依法查處違法違規行為，保護消費者合法權益；食品市場按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》規定的“六查六看”內容開展巡查監管；

（三）對集貿市場實行信用分類監管。依據守法經營情況設A、B、C、D四類，對不同信用類別的市場，分別采取不同的檢查頻度和監管措施；

（四）受理并處理消費者的申訴和舉報；

（五）按照相關信息公布制度規定及時公布監督管理信息；

（六）法律、法規規定的其他職責。

第十八條縣（區）工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標責任書，并進行督促檢查和考核；

第十九條相關行政管理部門對市場進行監督管理，主要職責是：

（一）公安部門負責市場治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機構對市場防火安全進行監督管理，對新建、擴建、改建及室內裝修的市場，依照國家有關消防技術規范的規定進行審核和驗收；

（二）價格主管部門負責對市場經營主體實行明碼標價以及執行相關價格法律、法規、政策情況實施監督檢查；

（三）質量技術監督部門負責對市場計量工作進行監管，對“前店后廠”類食品生產加工和經營者實施監督管理；

（四）食品藥品監督管理部門負責對市場內的餐飲服務活動實施監督管理；

（五）衛生部門負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故；

（六）農牧管理部門負責對市場初級農產品的質量安全管理和農產品的檢測，對市場牲畜、禽類及其產品、水產品上市的檢驗檢疫工作，加強動物疫情監測及重大動物疫情處置措施；

（七）商務部門負責集貿市場建設的指導協調和對生豬屠宰場的監督管理；

（八）城管部門負責對城區市場周圍流動攤檔的監督管理；

（九）環保部門依法對市場內經營戶使用空調器、冷卻塔、抽風機、抽油煙機等可能產生環境噪音及空氣、水污染設備、設施的行為進行監督管理；

（十）環衛部門負責對市場環境衛生監督檢查；

（十一）稅務部門負責監督檢查經營者依法納稅情況；

（十二）市場所在地鄉（鎮）政府負責市場建設規劃，統籌協調相關部門規范市場秩序，監督市場經營者履行監管服務職責；

（十三）法律法規規定由其他行政管理部門監督檢查的，從其規定。

第四章法律責任

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一、基本原則

按照市農貿市場管理辦法《市農貿市場管理辦法》相關規定，各街道（鎮、社區服務中心）為轄區內農貿市場長效管理第一責任單位，負責轄區內農貿市場長效管理的組織實施和落實。商務、工商、農水、城管、衛生、物價、質監等部門根據各自職責，做好農貿市場的監督管理工作，并實行統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則。

二、組織機構工作職責

為做好區農貿市場長效管理工作，根據工作需要，特成立區農貿市場長效管理工作領導小組。

三、工作職責

各街道（鎮、社區服務中心）為轄區內農貿市場長效管理第一責任單位，負責轄區內農貿市場長效管理的組織實施和落實。

（一）區商務局是農貿市場的行業主管部門，負責依法制定行業規范，制定市級資金補助預算方案，擬定農貿市場建設和升級改造的年度計劃，并指導和督促實施；推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。

（二）區工商局是農貿市場日常監督管理的主管部門，主要負責：宣傳貫徹有關市場管理的法律、法規和規章；指導市場開辦者制定市場經營秩序管理制度，并監督實施；審查確認經營者的主體資格，并對其交易行為進行監督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護交易秩序；法律、法規和規章規定的其他職責。

（三）區城管局負責整治農貿市場周邊環境，取締占道經營和亂搭亂建，對農貿市場市容環境衛生進行監督管理，對違反城市管理法律法規規定的違法行為依法進行查處。

（四）區農水局負責嚴格依法實行農產品質量準出制度，對農貿市場內的畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品進行監督檢測，并依法進行監督管理，查處有關違法行為。

（五）區物價局負責加強對農貿市場明碼標價和不正當價格行為的監督檢查，并依法查處有關違法行為。

（六）區質監分局負責依照計量監督管理的有關規定，對農貿市場的計量進行監督管理，依法查處有關違法行為。

（七）區衛生食品藥品監管局負責指導農貿市場開展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查處有關違法行為。

四、工作要求

（一）各街道（鎮、社區服務中心）要高度重視，加強農貿市場常態化管理，嚴格按照考核辦法對所轄農貿市場進行自糾自查，自行整改。同時，建立相關機制和考核辦法，于2012年3月29日前將所建立的相關機制和考核辦法報送區商務局市場科。

（二）各街道（鎮、社區服務中心）對轄區內的農貿市場進行備案管理，要緊緊依靠市場管理方，借助、整合工商、農水、衛生、物價、城管、商務等相關職能部門的力量，加強對農貿市場的有序監管。同時，針對轄區內的每一個農貿市場，各相關部門要分別指派專人負責。

篇(5)

一、會議認為

為了有效平抑物價，緩解舊城改造帶來的有關壓力，人民政府在1公里處籌建了一處大型農貿批發市場，即惠民農貿批發市場（以下簡稱一級批發市場）；在小區南、人民銀行西各籌建了一處零售農貿市場，即天驕惠民農貿市場和天峰惠民農貿市場。三大市場的成功運營，不僅有助于有效降低關系民生的蔬菜、水果、糧油等農副產品價格，顯著提升城鄉居民的生活質量和生活水平，而且有助于進一步規范農副食產品市場秩序，壯大發展規模，推進“全國文明城市”、“全國衛生城市”的創建進程。

二、會議指出

目前，3個農貿市場已完成主體工程，近日將具備入住經營條件，但因功能區劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設施建設不完善等有關問題，嚴重制約著市場的成功啟動。

三、會議議定

（一）由工商局牽頭，發改、衛生、農牧、經貿、食品藥品、質監、環衛等部門配合，組建農貿市場管理辦公室，全面負責全在建、新建農貿市場的日常管理、價格監測、檢測檢驗及監督檢查等工作。

（二）凡入駐一級批發市場的商戶，免收攤位費用，免收3個月內的物業管理費。3個月后，由農貿市場管理辦公室結合實際，制定相應的收費標準，并負責收取有關物業管理費用。所有收入、費用專賬專戶核算，實行封閉式運營。

（三）由經濟商務局負責，重新劃分設置一級批發市場攤位，完善相關的水、電、暖等公共設施。由城建局負責，劃分設置天驕惠民農貿市場和天峰惠民農貿市場的攤位，完善相關的公共設施。

（四）由發改局牽頭，一級批發市場實行限價批發制度，每3—5天要與東勝、包頭等地區進行一次副食品價格比較，并對限定的批發價格予以及時公布，批價原則上要求不得高于東勝地區。

（五）由城司負責，組建物業管理公司，統一負責阿鎮地區農貿市場的物業管理、公共設施維護維修、保安、保潔等工作，相關費用從各農貿市場的物業管理費用中支付。

（六）由環衛局負責，在每一個農貿市場周圍至少建立一處垃圾回收點和一處水沖式公共廁所。

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關鍵詞:農貿市場 運行風險 防范 措施

一、防范農貿市場運行風險之食品安全的風險

伴隨著社會的不斷進步和經濟的高速發展，人們生活水平有了很大提高，人們對于自身權益的維護意識也有了很大提升，因此，人們在農貿市場購物時，如果農貿市場食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來危害，同時還會增加消費者與農貿市場管理者與經營者之間的糾紛。食品質量安全是保障人民群眾生命健康和維護消費者合法權益的最重要內容。近些年來，食品安全事件屢屢發生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發生已經向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質量安全放在落實科學發展觀確保人民群眾生命財產安全的高度來抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質量安全，以過硬的質量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農貿市場食品安全存在的問題進行分析，接著針對所存在的食品安全問題，提出農貿市場的食品安全防范措施。

(一)農貿市場食品安全存在的問題

在現代農貿市場中，食品安全是人們廣為關注的重要問題之一，食品安全問題直接關系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來農貿市場中食品安全問題卻屢屢出現，究其原因，就有農貿市場食品安全監管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產品、水產品以及農產品等等商品都在農貿市場中集中交易，并且農貿市場的經營主體具有復雜性和多樣性，農貿市場的經營主體的文明意識不強、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對于相關的食品安全法律不是很了解，導致了農貿市場的經營主體對于食品安全部門的監管工作存在著應付以及躲避的心理。此外，由于農貿市場的食品來源具有復雜性，銷售渠道具有多樣性，銷售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度，也對工商部門的食品安全監管造成了很大的壓力。

(二)農貿市場運行風險之食品安全防范措施

在農貿市場食品安全監督管理工作中，應該明確監督管理部門職責和監管人員的個人責任，完善責任機制。俗話說“民以食為天，食以安為先”，農貿市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題，明確農貿市場的舉辦者、監督管理者以及市場經營者的權利和義務，必須明確農貿市場主辦者、農貿市場經營者以及農貿市場監管者之間的權利和利益關系。工商行政管理部門作為農貿市場食品安全的監管者，監督管理工作必須要實行關口前移，督促副食品、豬肉、水產品以及農產品等等相關的經營主體建立健全進貨的臺賬登記，實施有關商品的準入制度，切實做到從源頭上保證農貿市場的食品安全。市場舉辦者要根據貿易主管部門的要求配備必要的檢測設施，對相關的食品進行必要的檢測，對檢測不合格的食品堅決

不能上市交易。還要對農貿市場食品經營者進行教育和培訓，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業道德觀念，鼓勵他們了解法律，從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀守法的良好公民。

二、防范農貿市場運行風險之消防安全的風險

(一)防范農貿市場運行消防安全風險的重要性

在農貿市場日常運行中，農貿市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右，株洲合泰涵洞東側的曙光農貿市場突發大火，過半市場被大火燒毀，殃及20余戶經營戶。株洲火災事件給人民帶來了巨大的財產損失，同時，此火災事件也告訴我們農貿市場運行中，消防安全工作不容忽視。做好農貿市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災的發生，保護了人們的人身和財產安全不受損害。一場大火可以將農貿市場燒得蕩然無存，使很多人傾家蕩產。因此，做好農貿市場消防安全工作至關重要。

(二)防范農貿市場運行消防安全風險措施

人口大量的快速向城鎮集聚和經濟的迅速發展大大推進了農貿市場發展的步伐，政府的各項措施和市場自身的努力進一步推動了我國農貿市場的建設。下面，筆者就對如何做好農貿市場消防安全工作，杜絕火災隱患，保障人民生命財產安全進行分析。

1、防范農貿市場消防安全要長期建設農貿市場消防隊伍

做好消防安全工作的關鍵在人。現今農貿市場的消防隊伍建設出現的主要問題在管理上，人力資源的管理是農貿市場消防建設的重要組成部分。現今我國的農貿市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現了一些問題，制約了消防隊伍的發展，導致我國農貿市場消防隊伍在人力資源的發展上與城市消防隊伍的建設存在一定的差距。消防隊伍的建設不是一天兩天就能完成的，無論是領導還是消防人員，都要積極投身到消防隊伍的建設中。現設消防隊伍不是表面工作，而是切實關系到人民利益的工作，工作建設更需要長期性的完善和重視。

2、建設農貿市場消防管理體系和配備必要的消防設施

領導要重視消防工作這一塊，要不間斷地進行消防隊伍的建設和規劃，完善農貿市場消防管理體系，建立各項制度并督促落實。在農貿市場尤其是在百貨小商品經營區塊，必須要設置消防栓和自動消防噴淋系統，配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設施的建設還是消防人員的培養，都需要長期性地投入。養兵千日用兵一時，在平常的工作中不要松懈，長期保持警惕，避免在火災發生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。

3、防范農貿市場消防風險要規范安全用電和易燃易爆化學物品管理工作

在農貿市場日常運行中，由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用，農貿市場內用電范圍在逐步擴大，涉水攤位插座潮濕、市場內私拉亂接現象時有出現，嚴重威脅公共場所人員的生命安全。有些經營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農貿市場對易燃易爆化學物品經營存在的風險性大，增加了農貿市場火災危險性。但是就目前情況來看，在農貿市場運行中缺乏有力的法律依據以及規范的消防技術，因此，筆者認為，防范農貿市場消防風險就要規范安全用電和易燃易爆化學物品的管理工作。

三、防范農貿市場運行風險之治安安全的風險

在黨的第十六屆六中全會中，明確提出了構建社會主義和諧社會的具體要求，并且強調了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質屬性，是人民幸福、民族振興以及國家富強的重要保證。在農貿市場日常運行中，市場舉辦者與公安民警一直為消除農貿市場運行中治安風險而努力著。但是，伴隨著市場的擴大和發展，農貿市場的治安問題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問題，治安安全的風險天天存在，時時刻刻都有可能發生。下面，筆者就對防范農貿市場運行風險之治安安全風險的措施進行淺談。

(一)防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題

在農貿市場日常運行中，公安機關一直在為保證農貿市場的治安安全而努力，伴隨著市場的發展，農貿市場的治安問題不斷增多，想要構建和諧的農貿市場，就必須要對農貿市場治安問題進行正視。作為我國重要刑事司法和行政執法力量的公安機關，在和諧社會構建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機關在治安防范工作開展過程中，對于農貿市場的社情進行充分的認識和掌握，只有充分的掌握了農貿市場的實際情況，才能夠對農貿市場的治安特點進行很好的把握，進而采取相對的治安措施，最終對農貿市場進行有效的控制。作為農貿市場治安管理人員，還應該對農貿市場的刑事案件以及治安案件進行統計，在統計過后要進行分析，并通過開會研究農貿市場所出現的治安問題，最終能夠盡可能防范農貿市場的治安案件的發生。

(二)防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執法力度

想要加大農貿市場管理執法力度，治安管理人員可以從“強化素質、規范執法、健全機制”這三個環節入手，對執法隊伍以及執法水平正規化建設水平進行提升，因此，農貿市場治安管理人員要加大公安基礎工作的長效機制建設，逐步建立起高效、統一以及靈敏的便民服務、行政管理、安全防范、危機處置以及預警研判等工作機制體系。對于治安形勢變化要隨時適應，要分析經濟發展情況以及社會發展情況。

四、防范農貿市場運行風險之第三者的風險

農貿市場在運行過程中，存在著第三者風險這一問題，所謂的第三者風險就是指農貿市場的消費者在購物過程中所存在的意外風險。第三者風險是農貿市場運行風險中無法預料到的一種風險，這就要求農貿市場管理者完善其管理方式，對于可能存在的風險要預防。在進行農貿市場第三者風險防范過程中，完善制度，依法操作。如果已經出險，就要及時搶救、 及時報險，要注意與第三者溝通的問題，避免第三者發生爭執或者沖突，作為農貿市場的經營者和管理者應該堅持以人為本的重要原則，從第三者角度出發，結合具體實際情況來解決糾紛和爭執，這就要求我們在進行農貿市場第三者風險防范時，要提升農貿市場舉辦者和經營者的素質和水平，端正自己的服務態度，全心全意為顧客服務，同時也要依法處理，既要保護消費者的權益也要維護自己的權益。下面，筆者就對防范農貿市場運行風險之第三者風險進行簡要的分析。

(一)防范農貿市場第三者風險要求采取必要的安全措施

在農貿市場日常運作中，安全措施是必不可少的措施，在實施農貿市場安全措施時，要做到堅持動態管理、動態宣傳、動態設計，還要重視農貿市場中建筑物的質量，及時修理損壞的路面，做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發生，強化對于火災等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農貿市場日常運作中，必須要根據安全措施設計的要求以及安全演習的方案，運用網絡計劃這一措施，很好的分析農貿市場安全組織設計情況以及安全措施管理進展情況，結合農貿市場現場的實際情況進行農貿市場安全措施的實施，堅持“安全第一、預防為主”的重要原則。保證農貿市場安全措施的良好實 施才能夠很好的保證農貿市場運行風險防范整體質量。

(二)防范農貿市場第三者風險要求采取應急措施

很多農貿市場第三者風險事故都是由于農貿市場運行中應急措施不到位導致的，在進行農貿市場應急措施工作時，應該著重分析農貿市場主要安全事故產生的原因，并且要注意農貿市場建筑、貨物運輸過程中可能產生的事故，在農貿市場建筑物存在的風險中，農貿市場建筑事故類型主要有：機械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運輸過程中，農貿市場內人流擁擠導致運輸工作面積狹窄、空氣污濁導致的空氣能見度低以及貨物運輸過程中車輛的銜接不當、車輛調度工作不到位等等因素都是在進行農貿市場應急措施時必須要考慮到的因素。

本文中，筆者從農貿市場食品安全存在的問題以及農貿市場運行風險之食品安全防范措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之食品安全的風險進行了闡述，接著從防范農貿市場運行消防安全風險的重要性以及防范農貿市場運行消防安全風險措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之消防安全的風險進行了淺談，筆者又從防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題以及防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執法力度這兩個方面對防范農貿市場運行風險之治安安全的風險進行了探討，最后，筆者對防范農貿市場運行風險之第三者的風險進行了簡要的分析。

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篇(7)

為進一步規范我鎮轄區內農貿市場管理、改善城鎮環境、提高居民生活質量、實現鞏固和深化全國文明城市建設成果的目標，根據市、區有關文件精神，鎮定XX于X月開展農貿市場綜合整治工作，并特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以人為本，構建和諧社會為原則，緊緊圍繞當前群眾反映強烈的、市場衛生、經營秩序、車輛管理、占道、私拉亂搭等問題，依法開展農貿市場專項整治。把市場內整治與抓好周邊秩序、環境衛生相結合，把抓好市場環境衛生與規范化管理相結合，把做好市場日常管理與鞏固和深化全國文明城市建設成果相結合，努力提高農貿市場規范化管理整體水平。

    二、整治范圍、重點

XX轄區內三個農貿市場，重點突出對亂擺亂賣、占道經營等行為進行整治。

三、整治目標

通過整治，解決農貿市場占道經營、商品劃行歸市、攤位管理、車輛管理、商品擺放、衛生保潔、安全隱患、私拉亂接等重點、難點問題。農貿市場實現“管理規范、秩序井然、衛生整潔、消費安全”的目標。

四、整治方式

采取自查和集中整治相結合的方式。

    五、整治步驟及時間安排

    第一階段為宣傳動員階段。鎮整治市場領導小組要結合專項整治的要求，在三個農貿市場內廣泛宣傳整治的目的、意義和要求，并制定農貿市場專項整治的實施方案。

    第二階段為自查自糾階段。由三個農貿市場所在村居結合工作安排，采取有效措施，對市場集中有序地開展自查整治工作。    

第三階段為集中整治階段。由鎮市場整治領導小組牽頭組織相關職能部門對整治情況進行檢查，并對存在的難點、重點問題進行集中整治。

  六、職責分工

成立XX鎮市場整治工作領導小組，由鎮副主任任組長，城建科科長任常務副組長，成員由城建科全體工作人員、安監科及三個農貿市場所在社區工作人員組成，領導小組負責牽頭組織相關部門進行市場整治工作。各職能部門職責如下：

    城建科：負責對市場周邊占道經營和流動攤販進行清理、取締。

安監科：負責對市場內的安全生產隱患進行排查和處理。負責消防通道的清理及消防器材的監管，對存在的消防安全隱患進行排查。

村居：負責抓好專項整治的宣傳、自查自糾和日常監管工作。

 七、整治要求

1、加強領導、精心組織。各相關職能部門要從推進監管到位、防范責任風險的高度，切實加強對農貿市場整治工作的領導，要把農貿市場整治作為推進市場規范化管理、鞏固和深化全國文明城區創建成果的一項重要工作內容，嚴密組織、扎實推進，確保整治工作取得實效。

2、多方協調，合力推進。要加強協調與溝通，努力形成上下聯動、各方協同、齊抓共管、整體推進的良好局面。特別是對歷史遺留問題和矛盾較多的市場行為，相關部門更要密切配合，理順關系，依法處理，使市場管理走上正軌。

3、健全機制，強化巡查。一方面，各有關職能部門要建立健全工作責任制，進一步完善市場責任人制度的落實，做到市場要有人抓、有人管、有督促、有考核、有落實；另一方面，要建立健全督查機制。各相關職能部門要結合職責，對農貿市場進行經常性地、不間斷地跟蹤督查，及時發現和解決問題。