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篇(1)

一、我區(qū)稅源構(gòu)成概況：

（一）稅源之稅種構(gòu)成分析。

從稅收統(tǒng)計報表來看，我區(qū)的主體稅種為增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，四項稅收之和占我區(qū)地方一般預(yù)算收入達到75%左右。今年，受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及減稅政策的影響，主體稅種中增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅年初均低開，降幅都在20％以上。一季度后，宏觀經(jīng)濟面出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，各稅種均止住回落趨勢，并呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步回升態(tài)勢。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅一般預(yù)算收入增幅與一季度相比分別回升27.7、20.3和97.6個百分點。個人所得稅受08年年終獎多集中在1月發(fā)放及地稅部門加強對個稅的征管等階段性因素影響，09年以51.3％高開，但此后逐月回落，目前增幅水平基本與08年持平。上半年四大主體稅種對區(qū)一般預(yù)算收入的拉動作用為增值稅＋4.4％，營業(yè)稅-2.1％，企業(yè)所得稅-1.3％，個人所得稅+0.3％。（主體稅種趨勢情況見附表一），受房地產(chǎn)業(yè)市場回暖影響，契稅和土地增值稅總量已超過個稅。

附表一：

（二）稅源之行業(yè)構(gòu)成分析。

我區(qū)一般預(yù)算收入來源主要是國地稅負(fù)責(zé)征收的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)）和房地產(chǎn)業(yè)稅收及財政部門負(fù)責(zé)征收的契稅和非稅收入。今年上半年特別是二季度以來，房屋銷售形勢迅速升溫，房地產(chǎn)業(yè)稅收大幅回升，1-6月完成一般預(yù)算收入4.11億萬，比去年同期增長24％，與今年一季度相比，增幅回升42.5個百分點。在全區(qū)一般預(yù)算收入中的比重從22.5上升到26.8。契稅受退稅政策及去年上半年一次性入庫相應(yīng)調(diào)高基數(shù)等影響，同比下降33.4％。在全區(qū)一般預(yù)算收入中的比重從12.7下降到8.1。其他稅收來源所占比重與去年基本持平。（各稅收來源所占比重見附表二）

（三）稅源之區(qū)域構(gòu)成分析。

我區(qū)稅源企業(yè)基本上已按照屬地原則劃分到各街道，目前，區(qū)本級企業(yè)只保留醋纖、中遠(yuǎn)川崎和中遠(yuǎn)船務(wù)等稅收貢獻較大且難以劃分的企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)。從上半年數(shù)據(jù)看，我區(qū)收入已形成由區(qū)本級收入與各街道、開發(fā)區(qū)收入兩部分組成，兩部分收入占比為46:54，可見街道、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將是促進我區(qū)進一步騰飛的關(guān)鍵；從街道橫向看，受區(qū)域與環(huán)境的影響，收入總量大小不一、增幅高低互現(xiàn)，并呈現(xiàn)各街道之間發(fā)展不平衡、苦樂不均的局面。

二、從稅源結(jié)構(gòu)看我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題：

1、對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性較強。我區(qū)稅收增長對房地產(chǎn)業(yè)的依賴性過強，去年，房地產(chǎn)業(yè)的低迷給地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來了較大風(fēng)險。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，08年全區(qū)商品房銷售面積為141.6萬平方米，銷售額為54.42億元，同比上年分別下降16.4％、32.9％，房屋空置面積為34.75萬平方米，增幅達77.5％。目前市場觀望氣氛仍很濃郁，開發(fā)商仍有捂房提價心理。08年房地產(chǎn)企業(yè)納稅總額合計為6.89億元，比上年減少2.73億元，下降28.4％，影響我區(qū)財政總收入增幅11.4個百分點。而到了今年，特別是4月份起受房交會、一附南遷等因素對商品房銷售的推動，我區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)完成總收入4.88億元，增幅20.9％，有力的拉動我區(qū)地方一般預(yù)算收入的增幅。

2、工業(yè)規(guī)模受地域限制進一步下降，工業(yè)經(jīng)濟增長緩慢。近年來由于主城區(qū)地域限制和城市建設(shè)拆遷影響，部分大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間受到限制紛紛退城近郊，影響了我區(qū)稅收總量規(guī)模，2008年搬遷大型企業(yè)達到4家，分別是江蘇鋼繩集團、二棉集團、科技投資有限公司、威和船配有限公司，減少我區(qū)稅收總量規(guī)模達9108萬元。今年，因一些地區(qū)拆遷等因素，有一批較有實力的企業(yè)準(zhǔn)備搬遷。1-6月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值40.35億元，同比增長9.2％，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值156.05億元，同比下降3.6％。實現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入29.22億元，同比下降6.9％。而且我區(qū)有部分重點工業(yè)企業(yè)受市場不景氣的影響，上半年稅收增幅與去年同期相比大幅回落。

3、新增稅源企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，納稅貢獻率較小。從近兩年來看，我區(qū)新辦企業(yè)數(shù)占比90%以上的是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)三個行業(yè)，但是其入庫稅款卻占比較小，直接影響我區(qū)收入增幅。目前我區(qū)稅收來源過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高稅源的企業(yè)，且新增加企業(yè)納稅規(guī)模明顯偏小、總體成長不快，難以發(fā)揮新增稅源的聚集效應(yīng)。值得注意的是我區(qū)重點發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)的效益性有待進一步研究，2008年全區(qū)三個服務(wù)外包園區(qū)共有納稅企業(yè)61戶，正常納稅戶只有17戶，占比僅有25%，部分企業(yè)甚至未辦理納稅登記手續(xù)。全年納稅總額只有69.7萬元，經(jīng)常性收入23.5萬元，區(qū)級留成財力不足10萬元。

4、部分街道受大企業(yè)發(fā)展起伏影響較大。一家大企業(yè)的經(jīng)營效益狀況好壞就會直接決定該企業(yè)屬地街道收入的升降，如狼山鎮(zhèn)街道，南通中遠(yuǎn)船舶鋼結(jié)構(gòu)有限公司上半年新增稅收1783萬元，拉動該街道稅收增幅32個百分點，若剔除該因素，街道收入增幅將大幅下降；又如鐘秀街道，受醋纖、金通靈影響，開發(fā)區(qū)受東洋之花影響，這些地區(qū)收入增幅今年均在低位徘徊。

三、對我區(qū)稅源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

1、積極落實相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)級稅源經(jīng)濟發(fā)展的重點是依靠企業(yè)的發(fā)展。為積極應(yīng)對國際金融危機給企業(yè)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，給企業(yè)提供發(fā)展的環(huán)境，我們應(yīng)全面開展對重點企業(yè)的調(diào)研，摸清重點企業(yè)稅源狀況，了解企業(yè)目前困難及亟待解決的問題。聯(lián)合市區(qū)兩級政府共同出臺支持高新技術(shù)創(chuàng)新、重點企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、設(shè)備改造升級等政策優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、做好“引資”與“留企”并重。一方面要采取務(wù)實措施，強化工作組織，推進招商引資；另一方面要注意及時跟蹤區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷動向，及時跟進做好溝通協(xié)調(diào)工作，為企業(yè)征地擴能提供有效服務(wù)，特別是想方設(shè)法留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。同時挖掘現(xiàn)有各鎮(zhèn)街工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的潛力，探索采取租、售、合作等方式，解決搬遷企業(yè)的再落地和科技園區(qū)孵化，完成退城進郊企業(yè)的培育和再發(fā)展。

3、正確處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，切實提高招商引資實際效益。近年來我區(qū)實體經(jīng)濟未能形成有效集聚效應(yīng)的主要原因還是區(qū)內(nèi)缺乏引進高附加值、成長性好的大中型工業(yè)企業(yè)。另一方面全力推進的三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)也未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，稅收受到納稅政策和稅收征管困難的影響，規(guī)模一直偏小，未能有效發(fā)揮中流砥柱之作用。在今后招商引資中，應(yīng)加強可行性分析，更加注重引資效益。把更多精力、財力投向有利于我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時借鑒外地經(jīng)驗，逐步推進二、三產(chǎn)業(yè)分離，增加“三產(chǎn)”稅源。

4、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對稅收收入具有直觀的調(diào)整作用，即三產(chǎn)比重越高，地方可控財力越強。占營業(yè)稅比重較大的房地產(chǎn)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機軟件服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，不但為社會提供了高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活服務(wù)，更為地方財政增長提供了穩(wěn)定保障。為此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是保證地方財力穩(wěn)步增長的重要途徑。一是積極制定政策，扶持現(xiàn)代物流、軟件業(yè)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)后備稅源；二是大力發(fā)展以港口經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟和會展經(jīng)濟為重點的新型服務(wù)業(yè)，充分挖掘教育、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力，促進三產(chǎn)升級。

5、發(fā)展總部經(jīng)濟，努力成為增收亮點。發(fā)展總部經(jīng)濟是我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、品位提升的動力引擎。發(fā)展總部經(jīng)濟至少會產(chǎn)生以下效應(yīng)：一是稅收和GDP貢獻效應(yīng)；二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，總部入住區(qū)域勢必帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括知識型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展；三是消費帶動效應(yīng)；四是勞動就業(yè)效應(yīng)；五是城市形象效應(yīng)。我區(qū)主城區(qū)的客觀條件，注定了我區(qū)必須也有條件發(fā)展總部經(jīng)濟，積極吸引大企業(yè)來設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營運中心和物流中心，可吸引的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對象為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)等。

篇(2)

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和根本狀況

我戔戔域經(jīng)濟發(fā)展有很多優(yōu)勝前提。首要表現(xiàn)在：一是區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)處于南昌經(jīng)濟實力最強的南昌縣、西湖區(qū)、青山湖區(qū)三強交匯之中間，屬“三強”之中心，具有強壯的輻射效果。二是交通優(yōu)勢。全區(qū)由城市中環(huán)、二環(huán)圍繞，內(nèi)部交通成網(wǎng)，到火車站車程約5—10分鐘，距昌北方地區(qū)際機場車程約30分鐘，擁有江西省最大的鐵路貨運站—青云譜貨場（南昌火車南站）。三是工業(yè)優(yōu)勢。我區(qū)是進步前輩制造業(yè)基地，擁有洪都集團、江鈴集團等20多家中心及省、市屬企業(yè)，是我國第一輛摩托車、第一枚海防導(dǎo)彈、第一架飛機、第一輛輪式遷延機的降生地。四是旅行優(yōu)勢。我區(qū)自古以來就有“城南勝地，人世蓬島”之佳譽，區(qū)內(nèi)擁有象湖、梅湖等“三湖”、“三河”天然景色資本，和山人留念館、徐孺子桑梓、朱橋梅村明清古建筑群等人文景象。

我區(qū)是南昌市的一個老工業(yè)城區(qū)，工業(yè)是我區(qū)的支柱財產(chǎn)。年全區(qū)地域生產(chǎn)總值打破117.71億元，人均GDP打破5300美元；規(guī)劃以上工業(yè)添加值打破64億元；出口創(chuàng)匯打破1.5億美元。三次財產(chǎn)比例為：0.5：71.2：28.3。當(dāng)前，已注冊注銷的巨細(xì)工商企業(yè)6000余家。規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)67家（個中：在地計算21家），工業(yè)產(chǎn)物首要有：飛機、汽車、摩托車、電動車、機械、汽鍋、壓力容器、非標(biāo)制造、建材、紡織服裝、電線電纜、啤酒、乳成品、肉類成品、食物保健品加工、飼料、禽蛋加工、醫(yī)療健身器材、化工原料等財產(chǎn)。商貿(mào)企業(yè)中，限額以上的商業(yè)業(yè)、住宿餐飲業(yè)有50余家。轄區(qū)內(nèi)年買賣額有億元以上市場有6個，大型農(nóng)貿(mào)市場9個。

二、影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約要素

近年來，我區(qū)經(jīng)濟有了長足提高，經(jīng)濟規(guī)劃不時擴展。還，也該當(dāng)看到經(jīng)濟總量依然偏小，運轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，當(dāng)?shù)刎斄?yán)重等問題比擬突出等問題，還制約著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素。

1、財產(chǎn)構(gòu)造不盡合理。從區(qū)計算局供應(yīng)的材料顯示剖析，我區(qū)三次財產(chǎn)比例為：0.5：71.2：28.3，三產(chǎn)比重未到達30%，弱勢分明。與“銀三心”昌盛板塊位置不協(xié)調(diào)，曾經(jīng)成為制約我戔戔域經(jīng)濟發(fā)展的首要要素。

2、經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高。年，全區(qū)完陋習(xí)模以上工業(yè)添加值64億元,和2007年同期比擬有較大的增幅，但和兄弟縣區(qū)比擬，這個產(chǎn)值照樣偏低。緣由是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中上規(guī)劃的企業(yè)偏少,不足具有市場帶舉措用的龍頭企業(yè)、大型集團企業(yè)，對整個經(jīng)濟的拉舉措用不夠大。

3、企業(yè)不足品牌計謀的運作。在規(guī)劃以上企業(yè)中，品牌型企業(yè)太少，大局部企業(yè)照樣在貼牌生產(chǎn)。沒有屬于本人的牌子，就不成能去開辟市場，做大做強企業(yè)，還，也輕易發(fā)生膠葛。

4、發(fā)展情況不足系統(tǒng)性。經(jīng)過開通“陽光驛道”，開展政企對接、服務(wù)企業(yè)工作，為企業(yè)處理了一些實踐堅苦和問題，獲得了必然成效。但工作中還存在一些問題：一是單個部分單個人對服務(wù)企業(yè)的主要性看法不夠。服務(wù)企業(yè)認(rèn)識不強，工作不夠自動，存在遷延、扯皮、有意刁難企業(yè)的景象。二是縣政府部分之間信息共享效率不高。某些部分從本單元好處思索，不肯給其它部分供應(yīng)已把握的信息材料，形成資本得不到充分應(yīng)用。局部條塊治理的縣政府本能機能部分為企業(yè)服務(wù)認(rèn)識較差，工作上存在有意刁難企業(yè)景象，障礙了企業(yè)發(fā)展。如昌南工業(yè)園內(nèi)各企業(yè)反映供電部分拉閘停電前不事前通知，嚴(yán)厲影響企業(yè)生產(chǎn)，形成企業(yè)生產(chǎn)損掉，要求供電部分停電事前通知。三是部分協(xié)調(diào)停決問題本能機能有限。有些企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)問題超出部分權(quán)柄范圍，難以知足企業(yè)的要求。

三、加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點考慮

1、優(yōu)化提拔第二財產(chǎn)，打造進步前輩制造業(yè)基地

從全區(qū)工業(yè)總量不足，財產(chǎn)、產(chǎn)物構(gòu)造不合理、技能含量不高的實踐狀況動身，應(yīng)依托科技提高大力調(diào)整工業(yè)構(gòu)造，積極推進“工業(yè)強區(qū)”計謀。一是重點抓好昌南工業(yè)園區(qū)建立。要進一步加快財產(chǎn)集聚，增強園區(qū)配套，強大園區(qū)“一體兩翼”（即機械制造業(yè)為主體，現(xiàn)代物流業(yè)和食物加工業(yè)為兩翼），不時進步園區(qū)競爭力。二是支撐優(yōu)勢企業(yè)做強做優(yōu)。鼓舞工業(yè)發(fā)展由制造向發(fā)明、智造改變，努力在供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營建優(yōu)越情況上下功夫，支撐江鈴、洪都、陽光乳業(yè)等大中型企業(yè)發(fā)展強大，并經(jīng)過這些企業(yè)的輻射和帶動，激起全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三是積極發(fā)展都會工業(yè)。依照“銀三心”的定位，我們曾經(jīng)是中間城區(qū)之一，地盤本錢高、可用面積非常有限。依據(jù)這個實踐狀況，要積極發(fā)展以產(chǎn)物設(shè)計、技能開拓和加工制造為主體，可以在中間城區(qū)生活和發(fā)展，與城市功用和生態(tài)情況相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代都會工業(yè)。

2、加速發(fā)展第三財產(chǎn)，做旺商氣

市委、市縣政府把我區(qū)定位“銀三心”昌盛板塊之一，面臨如許的時機，我們要在發(fā)展第三財產(chǎn)上有新思緒和行動。一是增補發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。因為我區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)育不足，必需要經(jīng)過大力發(fā)展社區(qū)貿(mào)易，擴展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)項目，促使我區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的成熟。重點要抓住我區(qū)大開放、大開拓的時機，抓住批發(fā)市場、樓宇經(jīng)濟等服務(wù)項目轉(zhuǎn)移的時機，充分應(yīng)用好企業(yè)改制和行政單元搬家所“騰”出的空間，建立一批大的超市、購物中間、提拔人氣和商氣。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需求，提拔服務(wù)業(yè)全體層次和程度，推進服務(wù)業(yè)的晉級。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、房地財產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)、科研和綜合技能服務(wù)業(yè)等新的服務(wù)業(yè)態(tài)。我們的市場物流業(yè)有著很強的比擬優(yōu)勢，當(dāng)前，昌南工業(yè)園及其周邊華東國際工業(yè)博覽城，華東裝飾建材博覽城，華東國際汽車配件物流中間，深圳家居產(chǎn)物昌南物流中間，九州通醫(yī)藥物流中間，新地冷藏物流中間等已初具物流財產(chǎn)的集群效應(yīng)。然則在凝集人氣、供應(yīng)優(yōu)秀服務(wù)方面還要下功夫。還，我們還要積極建立一個共享信息平臺、服務(wù)平臺，經(jīng)過引進國表里知名物流企業(yè)來整合伙源，進步各市場物流企業(yè)的聯(lián)系關(guān)系度，真正構(gòu)成集聚效應(yīng)。三是培養(yǎng)文明旅行會展等特征服務(wù)業(yè)。要加速文明旅行財產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定，突出人文、天然兩主題，大力發(fā)展旅行業(yè)。充分培養(yǎng)和發(fā)掘山人留念館、《審訊》的主人公梅汝王敖的家鄉(xiāng)朱橋梅村、徐孺子桑梓、鐵柱萬壽宮等一批歷史文明深沉的人文景象，把它們包含的文明底蘊展示給廣闊的旅客。打響山人梅湖景區(qū)品牌，使之成為全市、全省甚至全都城有名的旅行景區(qū)。經(jīng)過對山人書畫藝術(shù)的深化開拓，延長出一系列的相關(guān)文明財產(chǎn)群，促進書畫藝術(shù)的傳達，推進經(jīng)濟的發(fā)展。一是經(jīng)過按期舉行名家信畫的展現(xiàn)、交流、買賣，構(gòu)成區(qū)域性的書畫藝術(shù)中間；二是經(jīng)過建立平臺，吸引知名書畫藝術(shù)家入駐，構(gòu)成畫家村，帶動文字紙硯、裝裱資料等配套財產(chǎn)及相關(guān)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。三是建立山人書畫研討院和有關(guān)畫院，提拔書畫研討程度，開展書畫教育，帶動修學(xué)旅行的發(fā)展。四是以規(guī)劃中的梅湖景區(qū)的文明財產(chǎn)園為依托，吸引有實力的企業(yè)入駐，發(fā)展動漫、影視、出書等文明構(gòu)思財產(chǎn)。還，要經(jīng)過華東國際工業(yè)博覽城，華東裝飾建材博覽城等平臺，帶動會展業(yè)的發(fā)展。

3、加大招商引資力度，強力推進重點項目建立

有關(guān)部分要積極搜集一批以世界500、國內(nèi)200強以及省級龍頭企業(yè)為首的國表里包羅港、臺知名企業(yè)有關(guān)材料，研討其主營營業(yè)，調(diào)查其發(fā)展計謀，搜集其投資部分擔(dān)任人有關(guān)信息，從中選擇出與我區(qū)財產(chǎn)政策相對接或能夠?qū)拥闹笃髽I(yè)，匯編成材料供應(yīng)各有關(guān)部分。具體發(fā)起尋覓對接路子，力爭盡快與一批知名企業(yè)投資部分開展對接。要讓專業(yè)人員進入招商引資步隊，甚至可以思索營建專職的招商引資中介機構(gòu)和生意人，區(qū)里在招商引資上的獎勵政策相同也合適他們，如許就可以防止機關(guān)人員參于招商干好了有獎勵，干欠好也沒緊要的形態(tài)。還，要把引來的資金集中投入到具有推進聯(lián)帶效果的重點項目。

4、發(fā)揚縣政府服務(wù)本能機能，營建企業(yè)發(fā)展優(yōu)越情況。

縣政府應(yīng)大力扶持企業(yè)發(fā)展，不干涉企業(yè)界部事務(wù)，把重點放在政策扶持、技能指導(dǎo)、項目指導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。一是供應(yīng)公共服務(wù)，培養(yǎng)總部經(jīng)濟。對區(qū)里逐漸強大的重點征稅企業(yè)，區(qū)里供應(yīng)優(yōu)惠政策、地盤、用工等公共服務(wù)方面服務(wù)，支撐他們把觸角伸出去，把總部留下來，以留住稅源。如梅氏禽蛋食物有限公司，作為省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依據(jù)市場的需求，公司產(chǎn)物必需向財產(chǎn)化、規(guī)范化、國際化偏向發(fā)展，本來的禽蛋供給方法曾經(jīng)不克不及保證新的質(zhì)量要求，為此，該公司在南昌縣塔城鄉(xiāng)青嵐湖承包了2300畝的水面用來養(yǎng)鴨，作為原料基地。又如贛達飼料廠，也是省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也逐漸把生產(chǎn)基地外移，將把目前廠區(qū)地盤置換建成總部辦公大樓，如許能為我區(qū)修養(yǎng)稅源。二是增強項目指導(dǎo)，建立協(xié)作平臺。針對我區(qū)改制轉(zhuǎn)型企業(yè)多的狀況，在政策上扶持，協(xié)助企業(yè)增強橫向聯(lián)絡(luò)，建立政企，企業(yè)之間協(xié)作平臺。如經(jīng)過項目指導(dǎo)，好又多超市與沃樂瑪協(xié)作，應(yīng)用沃樂瑪物流優(yōu)勢共用進貨渠道，降低運營本錢。

篇(3)

如何進行稅收管理？首先，必須掌握稅收與經(jīng)濟之間的內(nèi)在關(guān)系，了解稅收參與國民收入分配的活動過程，摸清提供稅收收入的來源，也就是人們常說的“稅源”。只有抓住了稅源，才抓住了稅收管理的根本，稅收管理的目標(biāo)也就容易實現(xiàn)。

那么，稅源管理管什么呢？從根本上說，稅收來源于經(jīng)濟，來源于社會產(chǎn)品價值C+V+M中的國民收入V+M部分，它們又分別構(gòu)成稅制中不同稅種的稅基。其中，V是新創(chuàng)造價值中進行必要扣除后歸勞動者個人支配的工資部分，它主要構(gòu)成個人所得稅、特別消費稅、社會保險稅等稅種的稅基；M是剩余產(chǎn)品的價值，主要構(gòu)成企業(yè)或公司所得稅的稅基。而現(xiàn)代稅收理論中對商品流轉(zhuǎn)額的課稅稅基又涉及全部的社會產(chǎn)品價值C+V+M，這就意味著必須把全部的經(jīng)濟活動納入稅源管理的范圍，充分利用現(xiàn)代化的管理手段進行跟蹤監(jiān)控。但這只是理想的目標(biāo)。在現(xiàn)實生活中，由于受管理資源短缺的限制，對稅源的管理不可能面面俱到，只能抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點稅源，抓重點環(huán)節(jié)。這是稅源管理的一個方面。

稅源管理還有另一方面，就是對納稅人的管理。認(rèn)為，人是最活躍的生產(chǎn)力要素，社會財富的創(chuàng)造過程都是由人來完成的。因此，對稅源的管理離不開對創(chuàng)造和擁有財富的納稅人的管理。納稅人是C、V、M的生產(chǎn)者，是V+M的創(chuàng)造者，是稅款的繳納者或（和）承擔(dān)者。抓不住這些，也就無從發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控C、V、M，就必然導(dǎo)致稅收流失。所以，稅源管理的核心內(nèi)容是要通過對納稅人的管理，最大程度地縮小征納雙方信息不對稱的差距，實現(xiàn)對稅源的監(jiān)控。

二、研究稅源管理的意義

稅源管理問題是稅制理論與稅收征管實踐的聯(lián)結(jié)點。對稅源管理問題的研究，不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）研究稅源管理的理論意義

一是有利于進一步理清稅制建設(shè)與稅收管理之間的關(guān)系，促進稅制的不斷優(yōu)化和稅收管理的不斷完善。合理的稅制構(gòu)成要素包含了確定的、清晰的稅基，為稅收管理打下了基礎(chǔ)；而隨著社會政治、經(jīng)濟條件的發(fā)展變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，稅源也在發(fā)生變化，這時對稅源的管理和研究又反過來為進一步改革稅制提供了依據(jù)。

二是有助于科學(xué)地進行宏觀稅收能力的估算，為宏觀稅負(fù)水平的評價提供客觀依據(jù)。傳統(tǒng)上，人們習(xí)慣按照稅收實際收入指標(biāo)與統(tǒng)計部門公布的GDP指標(biāo)進行比較來測算宏觀稅負(fù)水平，以此來說明一個國家的宏觀稅負(fù)狀況。實際上，由于對稅源管理不到位，稅收的實際收入與潛在能力相去甚遠(yuǎn)，使實際宏觀稅負(fù)水平與稅制本身要求達到的目標(biāo)有一定差距。對稅源管理進行深入的研究，可以增強對稅源的監(jiān)控能力，縮小稅收收入與納稅能力之間的差距，努力貫徹稅制意圖，建立評價宏觀稅負(fù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

三是有助于落實需要與可能的財政原則，正確處理稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，推進政府行政體制改革。政府的需要是無限的，而一定時期的稅源則是有限的，因此，政府征稅應(yīng)考慮稅源的大小以及如何利用和培養(yǎng)稅源的問題，以使國家能夠連續(xù)穩(wěn)定地取得財政收入，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強對稅源的研究，則在一定程度上有助于這一問題的解決。

（二）研究稅源管理的現(xiàn)實意義

一是有利于改革傳統(tǒng)的稅收計劃管理方法，增強收入計劃編制的科學(xué)性，促進依法治稅。傳統(tǒng)的收入計劃采用基數(shù)增長法編制，主觀因素較大，使各地區(qū)收入任務(wù)苦樂不均，容易導(dǎo)致經(jīng)濟稅源足的地區(qū)有稅不征、經(jīng)濟稅源差的地區(qū)收過頭稅的現(xiàn)象，背離依法治稅的要求。而通過加強稅源管理，摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上編制的稅收計劃就會比較客觀、真實，就比較符合各地實際，有多少稅源收多少稅，有利于貫徹依法治稅思想。

二是有利于強化稅收管理，治理稅收流失，維護國家的稅收利益。當(dāng)前稅收流失是由多種原因造成的，但稅源不清、監(jiān)控不力是其中的一個主要原因。加強稅源管理，可使稅務(wù)機關(guān)摸清稅源變化狀況，分析稅源的地區(qū)分布、行業(yè)分布、稅種分布、納稅人分布；抓住稅收管理工作的重點，調(diào)整管理的目標(biāo)，落實責(zé)任，有針對性地實施管理，堵塞稅收流失的源頭，從根本上治理收入流失的問題。

三是有利于降低稅收成本，提高行政效率。加強稅源管理，可以客觀、公正地評價基層稅務(wù)機關(guān)的征收率和努力程度，為改進和加強稅務(wù)經(jīng)費的分配與管理提供客觀依據(jù)，促進資源的合理配置，節(jié)省稅收成本，提高稅務(wù)行政效率。

三、積極開展稅源管理問題的研究

鑒于稅源管理在稅收管理中的重要地位，我們必須加強對稅源管理問題的研究。

對于稅源管理的研究，可分為幾個層次進行：第一個層次為政府決定對什么征稅，即稅源的選擇決策，通過稅收立法來實現(xiàn)；第二個層次為稅制確定以后如何來征稅，即怎樣把宏觀稅源變成具體的微觀稅源，解決稅基的確定問題，包括每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，也屬于立法解決的問題；第三個層次就是監(jiān)督對這些稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。顯然，前兩個層次的稅源管理是稅收立法層次上的稅源管理，稱為宏觀稅源管理；而第三個層次的稅源管理則屬于執(zhí)法層次上的實務(wù)操作管理，稱為微觀稅源管理。

篇(4)

關(guān)鍵詞：重點稅源；稅源監(jiān)控；稅源分析

重點稅源管理就是以重點稅源企業(yè)為具體對象，通過建立稅源數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況進行跟蹤、監(jiān)控、分析、預(yù)測的一種管理方式。是稅收征管的基礎(chǔ)性工作。隨著稅收征管體制的改革深化和稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化的不斷推進。重點稅源管理工作在稅收征管中的作用也日益凸顯。

一、加強重點稅源管理的必要性

（一）提高征管績效的需要

以筆者所在單位為例，現(xiàn)有，在編人員63人，協(xié)稅員16人，其中管理一、二、三科從事具體征管業(yè)務(wù)26人，而征管戶超過20000余戶，人均管戶將近800戶，且征管范圍涉及中央稅、地方稅，還有社保費、水利基金等規(guī)費，征管事務(wù)繁雜，但正是在這樣的情況下，2013-2015年分局組織稅收收入分別達到了45.75億元、52.99億元、60.67億元，良好的收入形勢正是分局加強重點稅源管理工作的結(jié)果。近些年來，分局不斷拓展重點稅源監(jiān)控面，重點稅源稅收收入和在總體稅收收入中的比重穩(wěn)步提升，已經(jīng)占同期稅收總收入的80%以上，而重點稅源戶數(shù)基本維持在300戶左右，占管戶企業(yè)的比例只有1.5%左右，按照“抓大控中定小”的思路，把有限的征管資源聚焦到重點稅源企業(yè)上，征管績效得到有效提升。

（二）培育稅源、保障稅收持續(xù)增長的需要

還是以筆者所在單位為例，我局征管企業(yè)特點：1.征管企業(yè)戶多，有近2萬戶，大多為中小企業(yè)，2.行業(yè)單一，良莠不齊，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)小而少，3.大中企業(yè)流失嚴(yán)重。在這樣一種情況下，要實現(xiàn)組織收入的可持續(xù)發(fā)展確實很困難，原來我局抓收入只要抓房地產(chǎn)企業(yè)，而隨著可開發(fā)的土地越來越少，必須需要尋找新的稅源增長點，加強重點稅源管理，不僅可以進一步了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和稅負(fù)變動趨勢，及時準(zhǔn)確掌握應(yīng)征稅款的總體規(guī)模、分布情況和稅收收入結(jié)構(gòu)，而且可以為分析區(qū)域內(nèi)微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系提供客觀依據(jù)。及時了解走訪培育新的潛力企業(yè)，使一批中小企業(yè)發(fā)展成長。使稅收收入保持穩(wěn)定持續(xù)增長。

二、新時期下重點稅源管理工作中存在的主要問題

（一）征管力量薄弱，難以適應(yīng)管理需要

重點稅源企業(yè)規(guī)模大，涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)種類繁多，經(jīng)營方式具有多樣性，現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用廣泛，財務(wù)人員的會計稅收政策水平也相對較高，且重點稅源企業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支柱和重要的財政來源，其管理人員往往具有代表委員身份，政治影響力強。這些特點，在當(dāng)前管理服務(wù)并重的情況下，對重點稅源管理干部隊伍的能力提出了很高的要求，不僅要懂會計、懂稅政、會計算機，而且要懂法，能做到依法辦稅、規(guī)范執(zhí)法。而目前我們的干部隊伍雖然平均學(xué)歷較高，但平均年齡較大（筆者所在年齡45歲以上人員占62.5%），老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，知識更新速度慢，專業(yè)人才特別是綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人才少之又少。而職業(yè)培訓(xùn)中又大多以短期應(yīng)用型為主，對綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)很少，導(dǎo)致重點稅源管理員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力跟不上當(dāng)前重點稅源管理工作的需要。

（二）注重靜態(tài)管理，動態(tài)管理相對缺失

目前的重點稅源管理，大多還停留在對企業(yè)的預(yù)測數(shù)、申報數(shù)、入庫數(shù)以及相關(guān)涉稅指標(biāo)的搜集，上報和比對，業(yè)務(wù)流程局限于對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的靜態(tài)統(tǒng)計和事后分析。缺乏對重點稅源企業(yè)稅源的變化情況的跟蹤以及對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、未來發(fā)展趨勢的預(yù)測的動態(tài)管理。客觀上造成對重點稅源監(jiān)控和管理和企業(yè)實際的經(jīng)營行為脫節(jié)。

三、做好重點稅源管理工作的對策建議

（一）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高管理水平

一是要合理配置人員，把那些責(zé)任心強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的干部安排到重點稅源管理崗位，優(yōu)先保證重點稅源管理工作的需要；二要結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理人員的知識結(jié)構(gòu)，按照“干什么，學(xué)什么，缺什么，補什么”的原則，有針對性的采用各種形式、手段加強對重點稅源管理人員的知識更新和能力培訓(xùn)，提高重點稅源管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)管理需要；三要積極建立健全崗責(zé)體系，以能定級，以崗定責(zé)，督促管好、管細(xì)、管實重點稅源企業(yè)，完善激勵機制，充分調(diào)動重點稅源管理人員的主觀能動性和工作積極性。

（二）加強動態(tài)監(jiān)控，完善監(jiān)控制度

一是要多渠道采集相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是要加強與其他部門的聯(lián)系協(xié)作，實現(xiàn)與國稅、工商、財政、銀行等部門的信息共享和交流。確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確；二是要通過調(diào)研，定期電話聯(lián)系等形式，暢通稅企溝通。及時地了解和掌握企業(yè)實際的生產(chǎn)經(jīng)營情況和變動趨勢的第一手資料，并進行分析預(yù)測，對稅源的變化情況做到心中有數(shù)，并加以持續(xù)的跟蹤管理；三是對納稅申報、財務(wù)指標(biāo)、稅負(fù)率異常的企業(yè)要堅持開展納稅評估，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險，通過采取約談、設(shè)定稅負(fù)預(yù)警值等多種形式，運用指標(biāo)分析，模型分析等各種行之有效的方法加強重點稅源監(jiān)控，促使重點稅源企業(yè)真實、合法、誠信納稅。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)、服務(wù)總部經(jīng)濟

篇(5)

新的征管模式自2005年成功上線以來，隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中，給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質(zhì)量和效益，一直是各級管理部門苦苦思索的問題。本文，筆者將結(jié)合實際，就進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，全面提升征管質(zhì)量，為我市更好地實現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法，作一個拋磚引玉的功效，以作參考。

一、進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益的意義

（一）進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。

稅收網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，要建立科學(xué)化、精細(xì)化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實行科學(xué)化、精細(xì)化管理，是總局總結(jié)多年來稅收工作經(jīng)驗提出的重要管理理念，是科學(xué)發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學(xué)化管理”就是要從實際出發(fā)，積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效性；所謂“精細(xì)化管理”就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系、加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是一個有機的整體，相輔相成，科學(xué)化是實施精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，就是確保稅收的應(yīng)收盡收。

（二）進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是實現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。

財政職能是稅收的基本職能之一。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟的發(fā)展是稅收增收的主要源泉，稅收的規(guī)模是財政總量的重要組成部分。各類經(jīng)濟實體既是納稅人，也是市場的主體。納稅人稅源的變化，對區(qū)域經(jīng)濟和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經(jīng)濟（納稅人）的運行來認(rèn)識、了解宏觀經(jīng)濟（財政）的發(fā)展趨勢，為開展稅收分析，抓住稅收增長點，把握稅收收入提供客觀依據(jù)。從根本上說，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定稅源狀況，進而決定稅收規(guī)模，但稅源并不等同于稅收，稅源在很大程度上能轉(zhuǎn)化為稅收，取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，可有效地把潛在的稅源轉(zhuǎn)化成稅收，進而更好地實現(xiàn)稅收的財政職能。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益，是依法治稅的要求。

我們稅務(wù)部門的工作宗旨就是堅持聚財為國、執(zhí)法為民。提高稅源管理的質(zhì)量和效益，將有力地推進依法治稅。公開、公平、公正的執(zhí)法，能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進行公平競爭，增強征納雙方的良性互動，促進納稅人依法納稅意識和能力的提高，更好地把精力投入到和諧創(chuàng)業(yè)的偉業(yè)中去。在提升稅源管理等各項工作水平的同時，我們要加強征管力度，提高征管質(zhì)量，在不斷提高為納稅人服務(wù)水平與質(zhì)量的同時，加強對涉稅違法分子的打擊和懲治力度，讓文明與法治兩個車輪平行前進。只有不斷推進依法治稅，全面強化科學(xué)管理，確保稅收收入穩(wěn)定增長，使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

二、目前稅源管理中存在的問題和不足

（一）稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思：一是傳統(tǒng)的稅源管理不適合于信息化條件下的運作。傳統(tǒng)稅源管理是從納稅人申報開始，沒有進行動態(tài)的變化，尚停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、建檔等淺層次上，數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時、部分?jǐn)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不正確等問題時有發(fā)生，加上內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，造成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后無人管的狀況，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)。在信息化條件下如何運用納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基，這是擺在我們面前的一個艱巨任務(wù)。二是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待于進一步提升，新的稅收征管體系是建立在對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用之上，這就要求管理人員能夠熟練地對采集的數(shù)據(jù)進行錄入、審核、檢測和應(yīng)用，能夠按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責(zé)進行數(shù)據(jù)維護管理，并且，還要會熟練地運用相關(guān)的稅務(wù)、財務(wù)等專業(yè)管理知識進行分析。具有這些方面綜合性能力的，能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏，無法滿足稅收精細(xì)化管理的需求，特別是一些不發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村更為嚴(yán)重。

（二）稅收監(jiān)控方式與分析落后。監(jiān)控分析有局限性，信息技術(shù)的發(fā)展，為稅收網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務(wù)中明確以建立申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的新征管模式。問題是無論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術(shù)的管理水平，都沒有達到預(yù)想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時、全面、真實。其次在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面還存在計算機網(wǎng)絡(luò)化程度不高和發(fā)展不均衡的問題，造成一些數(shù)據(jù)資料的參差不全，并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時、準(zhǔn)確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況，不能夠有效地實現(xiàn)信息共享。部門配合乏力，信息失真。這些缺陷的存在使稅務(wù)部門的稅源監(jiān)控分析上，膚淺被動，說明不了深層問題，在一定程度上先天不足，給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機可乘的機會。

三、進一步提高稅源管理的質(zhì)量和效益對策和建議

（一）以稅源精細(xì)化、科學(xué)化管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)落實完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素，稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強數(shù)據(jù)的采集、管理、使用，摸清稅源家底，完善各類數(shù)據(jù)的采集，避免垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。稅收部門要加強政府各部門間的信息共享，利用協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高稅源分析利用和管理水平，要落實好稅源的巡管、巡查制度。同時，要健全激勵機制和監(jiān)督制約機制，給稅源管理定崗位、定責(zé)任、定內(nèi)容、定工作標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理人員實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用，建立管理人員自評、納稅人參評、局職能股室考評的工作業(yè)績綜合評價體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點和歸宿點，將執(zhí)法理念從收入任務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒垂芾硇?，實現(xiàn)真正意義上的應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管。

（二）加強發(fā)票管理，實現(xiàn)以票控稅。進一步完善發(fā)票管理的各項措施，積極實行有獎發(fā)票制度，以高額的中獎率(面)激發(fā)消費者索要發(fā)票的主動性、積極性，實現(xiàn)以票管稅。一是拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。通過宣傳改變長期以來形成的誤區(qū)，充分認(rèn)識發(fā)票對國民經(jīng)濟的發(fā)展的重要意義。二是要健全發(fā)票違法舉報獎勵制度。重點打擊拒絕給消費者提供發(fā)票、使用假發(fā)票的行為。將發(fā)票使用、開具、接收情況納入納稅人信用體系。三是完善監(jiān)控軟件，積極推行稅控裝置。凡是具有一定規(guī)模、存在固定場所的行業(yè)中推行稅控裝置，并積極推行交易電子化，減少現(xiàn)金交易，完善稅控收款機與銀行POS機的數(shù)據(jù)共享。

（三）加強對重點稅源戶的管理。按納稅人的納稅規(guī)模、經(jīng)營收入或者投資規(guī)模進行分類，把稅源分為重點稅源、一般稅源和小稅源。將年納稅額10萬元以上的企業(yè)納入重點稅源管理范圍，建立翔實的信息管理分析檔案。對重點稅源企業(yè)的稅收增減變化情況進行及時監(jiān)控分析，稅源信息應(yīng)本著方便納稅人和高效的原則，通過下戶調(diào)查、采集第三方數(shù)據(jù)來補充稅源信息，確保稅源信息的完整，以彌補征管系統(tǒng)的不足。通過及時查明增減變化原因，督促管理單位關(guān)注重點稅源變化情況，實現(xiàn)了對重點稅源戶的宏觀有效管理。筆者手中的一筆數(shù)據(jù)就能說明問題。樂平地稅局2007年列入三級地稅部門監(jiān)控管理的重點稅源企業(yè)共有86戶，共入庫地方各稅8 667.5萬元。2008年列入三級地稅部門監(jiān)控管理的重點稅源企業(yè)共有96戶，1～6月共入庫7 539萬元，占地稅收入的68.4%，比上年增長64.4%，增收2 967萬元。

篇(6)

一、當(dāng)前稅源管理存在的問題

問題一:稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中,隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用,稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化,由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主,這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”,有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè),改革的方向是對的。但是,在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象:稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了,對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認(rèn)真分析的少了,依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報不實,出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來,在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”,管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài),未達到統(tǒng)一和規(guī)范,稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶,就表征稅,被動接受納稅人的申報資料,并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況;基層分局(所)的稅收管理員對稅源控管乏力,由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理,對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清,戶籍不明,造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多,“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。

問題二:稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中,單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源,工作重心側(cè)重于重點稅源的管理,在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)薄弱,給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失,而新的信息管理手段又未到位,基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展,寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè),實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理,但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作,對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外,還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制,納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。

問題三:部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看,涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來,不能進行有效的信息傳遞,更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看,征、管、查三部門、機關(guān)科(股)室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié),協(xié)調(diào)配合不暢,沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制,適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

問題四:稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中,困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足,城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理,存在基層稅源少、人員多,而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少;機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重,很難集中精力開展稅源控管,以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位,稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊,適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高,工作缺乏主動,不能很好地履行工作職責(zé)。

問題五:經(jīng)濟出現(xiàn)多元化,增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨,我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌,各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透,長期并存,使納稅主體呈現(xiàn)多元化;混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇,使征稅對象呈現(xiàn)多元化;經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性,使其收入來源也呈多元化,增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度,稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后,使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年,省局把稅源管理作為三大重點工作之一,提得高度可見,重要性之強。要全面提高稅源控管水平,必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式,樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念,充分利用信息技術(shù),通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

(一)理順關(guān)系,明確職責(zé),全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則,科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機構(gòu),合理調(diào)整征管職能,實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系,進一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工,避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位,三部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)銜接,既要分工,又要協(xié)作;既要制約,又要協(xié)調(diào),凝集征、管、查合力,實現(xiàn)三者的有機結(jié)合,提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接,加強協(xié)調(diào)配合,做到分工不分家,防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生,保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。縣(區(qū))局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門,主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析,監(jiān)督指導(dǎo)基層分局(所)加強稅源管理;稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門,主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作?；鶎臃志?所)為稅源管理的主力軍,經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析,監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況,掌

握一些非常規(guī)性的稅源變化情況,特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停(歇)業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作,減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員,對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管,將稅源監(jiān)控置于征管之中,在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制,充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效,積極為基層部門強化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督,多渠道多領(lǐng)域地實現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理,全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

(二)以人為本,注重實效,把稅收管理員制度落到實處。

1、科學(xué)配置人力資源,充實稅收管理員隊伍?？h(區(qū))級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素,按照稅源管理的需要,結(jié)合起征點提高,農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點,重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍,科學(xué)合理配置人力資源,優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要,并引入風(fēng)險管理機制,將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓(xùn),按照“干什么、學(xué)什么,缺什么、補什么”的原則,結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度,有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn),切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2、建立健全崗責(zé)體系,明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制,根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù),做到以能定級,按級定崗,以崗定責(zé),嚴(yán)格考核,獎懲分明,充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系,按照稅收管理員工作崗位的不同,規(guī)范工作流程,明確職能定位和工作重點,減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作,確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度,規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為,形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺,提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作,要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能,研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù),按照工作流事項,自動分配任務(wù),自動提示完成狀態(tài),變?nèi)苏沂聻槭抡胰?方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點,通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊,解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題,提高稅收管理員工作的實效性和針對性,有效地加強稅源管理,提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

(三)創(chuàng)新手段,改進方法,實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強戶籍管理,夯實稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志?所)要分區(qū)域、分經(jīng)濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運用稅收信息化的手段,加強戶籍管理,做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停(復(fù))業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理,定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作,減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則,實施分類管理。實行分類組織與管理,是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作:一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”,建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度;二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多,要進一步認(rèn)真研究,全面落實房地產(chǎn)稅收一體化;三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理,采取有效措施,規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管,使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負(fù)接近申報征收入庫的稅款,減少稅收流失;四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量,以及各稅種收入的潛在分布情況,以便征收過程中心中有數(shù),防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進行研究分析,從中了解經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況,以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析,兩者都很重要,都是稅源管理的有效方法。但在實踐中,一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭,兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視,收稅憑經(jīng)驗,既不作稅源調(diào)查也不作事后分析,收稅收到多少算多少,收到哪里算哪里,只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合,要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤,認(rèn)真負(fù)責(zé),不坐等納稅申報等資料,把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來,積極主動地掌握稅源情況,并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題,采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺,運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法,對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估。在評估工作中,注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合,充分發(fā)揮人的主觀能動性,注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估,納稅評估用于稅源管理和稅款征收,并為稅務(wù)稽查提供案源,稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估,促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

4、加強發(fā)票管理,強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票,獎勵索取發(fā)票,方便查詢辨?zhèn)?推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新,實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下,促使納稅人依法開具、使用發(fā)票,促進地稅機關(guān)“以票控稅”,強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具,要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對,嚴(yán)格按規(guī)定征稅,真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則,進一步擴大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍,研究開發(fā)統(tǒng)一的計算機軟件進行監(jiān)控管理,將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落,覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶;進一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換,形成信息聯(lián)網(wǎng);積極推行多元化電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報,建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫,并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時,以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展,積極開發(fā)一些輔助程序,提高數(shù)據(jù)綜合利用率,迅速、準(zhǔn)確地進行稅收經(jīng)濟指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析,滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢,運用數(shù)據(jù)倉庫,對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢,實現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價的程序化和自動化,確保稅源管理 各項目標(biāo)的實現(xiàn).

(四)加強稽查,整頓秩序,營造公平競爭的稅收環(huán)境。

一是以日常檢查為重點,堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法,規(guī)范日常檢查工作程序,提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系,把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶,構(gòu)建一種以納稅評估為基礎(chǔ),以日常檢查為紐帶,以稽查為總閘的良性互動機制;二是加大稽查打擊力度,整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識,對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè),有針對性地開展專項稅收治理,加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度,力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序;三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖,研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段,及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞,提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施,并選擇典型案件進行曝光宣傳。

篇(7)

一、當(dāng)前稅源管理存在的問題

問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。

問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責(zé)。

問題五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效?？h（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。

1、科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍?？h（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險管理機制，將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志郑ㄋ┮謪^(qū)域、分經(jīng)濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認(rèn)真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負(fù)接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進行研究分析，從中了解經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計算機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進行稅收經(jīng)濟指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢，運用數(shù)據(jù)倉庫，對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢，實現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標(biāo)的實現(xiàn).

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。