序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公務員制度范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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第一，完善國家公務員制度，必須強化國家公務員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資報酬等具體管理環節提供客觀依據。從而使國家行政機關的人事管理做到因事設職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務員的招錄范圍面向全社會，不能用職業或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據。建立科學的選拔系統，選拔系統是確保高素質人才在公平合理的競爭中進入公務員隊伍的一個關鍵點。選拔系統應進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經過選拔的優秀人才正式進入擬定的公務員職位。

第三，競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎上，根據客觀事實的情況，擇優任用公務員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環節都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結果、公開考核結果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學合理的管理制度，充分調動公務員的積極性和創造性，發揮公務員現有能力的同時挖掘其潛在的創新能力，考核制度要在原有的基礎上作相應的變革。對公務員的考核，不能采取單一的、高度統一的標準和模式，要根據創造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領域、職務、任務等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

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摘 要 印度是亞洲最早采用現代公務員制度的國家之一，其公務員體系的專業化程度在發展中國家名列前茅。本文通過對其公務員制度的梳理提出了幾點對我國的啟示，希望對我國公務員制度的建設和完善有一定的借鑒和參考作用。

關鍵詞 印度 公務員制度 概況 啟示

一、印度公務員制度的形成

英國是現代公務員制度的誕生地，其在印度長達200年的殖民統治期間，為之建立了一套完整的“英國式”公務員制度。印度特色公務員制度在借鑒英國文官制度經驗并結合印度本國國情的基礎上，經過一系列的改革最終形成的。這些改革歸納起來主要有以下四個方面：

1．制定“文官法案”

1951年印度頒布“全印文官法”，不久就出臺行政官及警官有關考試、錄用、提拔、紀律、上訴和工資等各方面規則條例，1956年在此基礎上再制定“中央文官法”和有關的規則條例，進一步規范公務員的準入條件、選拔程序、考核與晉升機制，以及對優秀的非文官組織成員進行額外吸收的原則辦法等。

2．調整文官結構

印度現今的文官結構為三大類。第一類為全印公務員，是在全印聯邦和各邦之間通用的公務員，由聯邦公職委員會統一招收后分配給中央政府各部門和各邦任用。第二類是中央公務員、統計官員、鐵路官員、國際會計官員、一級新聞官員和郵政官員等。第三類稱邦公務員，由各邦或幾個邦聯合招收、試用和管理的擔任區一級稅收和行政的職務，成績優秀者可提拔任用為全印公務員和中央公務員。

3．擴充公務員隊伍

印度公務員公分四等：一等為高級公務員，二等為中級公務員，三等為普通公務員，四等為勤雜人員。50多年來印度公務員隊伍不斷擴大，到1956年人數已達到179萬余人，如今各級各類公務員已達400萬人，其中150萬左右鐵路職工，150萬左右勤雜人員。

4．穩定公務員隊伍

印度政府在給予公務員很高的政治地位的同時，在經濟上也給予了較高而穩定的工資收入、福利待遇、廉價住房和五花八門的補貼。目前，印度居民人均年收入約為720美元，而公務員的卻高達8116美元；高級公務員可配公車，一般公務員也有額外的交通補貼；每年還享有“探父母假”、“身心放松假”等名目繁多的各種假期，據統計印度公務員除去節日和假期每年實際上班時間僅約160天。

二、印度公務員的進入機制

1．準入條件和方式

“中央文官法”規定：凡初任公務員都應按規定年齡從學校畢業，并通過競爭考試表明具有通才智力，才能擇優錄用。印度公務員考試每年舉行一次，凡大學畢業和相當大學文化程度，當年8月1日前滿21周歲不超過30周歲的印度公民均可報考，少數民族、專業軍人等年限可放寬至35歲。另外，為了使公務員隊伍更具代表性和多樣性，那些25-40歲之間社會上有才能和豐富實際工作經驗的非文官組織成員及有一技之長的科技人員，在通過有關部門推薦和上級審查確認后，也可加入公務員隊伍。

2．公務員考試

印度公務員考試分初試和正式考試兩部分，正式考試又分為筆試和面試。初試包括綜合和自選科目，正式考試包括綜合科目、自選科目、論文和語言考試。其中綜合科目包括科學、時事政治、歷史、地理、政治和經濟、智力水平6方面內容，自選科目則有20多種。印度的公務員考試是印度最富盛名的考試，也被稱作世界上最難的考試。

三、印度公務員的培訓、晉升和退出機制

印度公務員的培訓分為初任培訓和在職培訓兩類。初任培訓要求每一位新錄取的全印公務員必須參加，為期2年，主要是接受一定的課程學習和能力鍛煉，目的是讓初任公務員了解國家的政治、法律和社會經濟結構，拓寬視野和熟悉基礎業務，從而提高的個人素質和行政能力。

印度公務員晉升有嚴格的條件和法定程序，既注重工作實際績效和領導才能，也考慮其任職資歷。公務員每年都要做一次工作評估，自我鑒定后報主管官員批準，形成年度報告，然后存入履職檔案，該檔案是確定官銜、提拔和晉級的重要依據。一般沒有違法犯罪或中途辭職的公務員（文官）到60歲退休時都能自然晉升到副部級職位。按規定，文官的退休年齡為58歲，高級官員退休后享受比較豐富的退休金額。

四、印度公務員制度對我國的啟示

（1）公開競爭、擇優錄用，不斷充實公務員隊伍?；旧夏鼙ＷC公正、合理地把最優秀的人才吸引到公務員隊伍中來，為國家效力。其嚴格的招聘考試獨具特色，制度十分健全，是錄用優秀人才的一條必由之路。

（2）實行嚴格的培訓制度，未經專業培訓不得上崗和提升。培訓不但可以有效遏制公務員的惰性，解決公務員創新意識缺失等問題，而且代職實習考察等方法對提高文官素質和促進與廣大人民群眾的溝通都有幫助。

（3）不參與政黨活動，能始終置身于政黨紛爭之外。印度公務員不允許參與政黨活動，過去20多年印度政府輪換如走馬燈般頻繁，但公務員群體卻依舊“巋然不動”，這對維持社會平穩運行起到了重要作用。

（4）嚴格執行紀律和監督制度，且獎懲分明。印度對文官的要求十分嚴格，對違反紀律者給予嚴懲且有正常而可靠的監督渠道，這對減少現象、提高道德水準、樹立政府良好形象都極為重要。

參考文獻：

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通識教育有助于拓展大學生的知識、能力和人格，形成社會需要的素質。目前從就業需求趨勢看，許多招聘者較注重應聘者的專業素養、公共責任和認知人格等決定任務效果的要素。公務員是具有公共屬性的職業，尤其需要這些要素。而大學生在選擇職業時，受求穩求同的擇業觀影響，會不考慮自己的專業、潛能和真正的工作興趣，盲目報考公務員，或者是受家長的中國傳統政治文化中官本位觀點的影響，被迫去考公務員，從事公務員職業。在市場經濟發展過程中，中國由于受不完善的法治和傳統政治文明的影響，權力可以干預資源的配置，并能夠滿足多種的欲望，因而，在社會中產生對權力超級崇拜的現象。而獲得權力的前提是需要成為公務員或者是與公務員相近的職業，如事業單位的事業編制職業等。以上這些因素，使大學生對公務員職業趨之若鶩。而眾多大學生考上公務員后又存在不喜歡它的矛盾心理，這種矛盾行為不利于其能力發揮，勢必是人才資源的一種浪費。在校大學生對公務員職業缺少合理的認知，會產生盲目選擇?！秶夜珓諉T制度》通識課，是一門能夠向大學生講授與公務員制度規范相關的課程，更為重要的是在這個課程的學習過程中，大學生可以了解公務員職業，思考蘊含于公共行政過程中的公平和公共性內涵，能夠充分調動和激發大學生對實現社會公平的熱情和使公共利益最大化的愿望，從而，減少未來公共行政過程中和損害公共利益的現象，學習和養成社會所需的公共性素養，以在社會任何領域都有助于公共性的體現。通識教育是要培養合格的高尚的公民。而公務員首先是公民，是一個能夠為其他公民和社會提供所需幫助的公民。因而，把《國家公務員制度》作為通識教育課極其必要。

二、《國家公務員制度》通識教育選修課的主要內容

(一)講授《國家公務員制度》的基本理論

很多大學生對公務員這一職業不了解，不清楚與公務員相關的管理制度，譬如，公務員的職位分類制度、考核制度、紀律與懲戒制度、交流與回避制度等。他們對現實中公務員、和某些公務員不合理的晉升、懲戒等現象沒有客觀的認知，認為這些問題是通過金錢搞好關系就可以解決的，而且，認為公務員可以利用公共權力獲取很多資源，這是一些大學報考公務員的動機之一。為此，針對這一現實，結合政治學、法學和倫理學等相關理論知識講授《國家公務員制度》，使大學生對公務員這一職業和管理制度產生合理的認知。

(二)分析國家公務員職業的現實境況

近幾年，政府對公務員要求嚴格，一些不合理的福利待遇減少或者取消，但是一些在校大學生依然選擇公務員職業，以實現家人的愿望。通過調研發現，一些畢業大學生通過努力考上了公務員，他們對公務員這一職業后并不是很滿意，甚至有些失落。主要表現是:其一，一些懷有公務員夢想和抱負的畢業大學生，考上公務員后，卻不能發揮自己的能力，因為初任公務員基本是做一些簡單瑣碎的事情或是被安排到基層做與專業不相適應的工作。理想與現實的落差巨大，使他們在日常工作中的熱情日趨減少。其二，收入待遇與期望相差甚遠。比起想象中公務員待遇，現實中的基層公務員，并沒有那么好。大學畢業生初任公務員進入基層后，由于工作時間短、工作成績不突出，與選擇其他職業的同學相比，收入不高有差距，沒有榮譽感以致在工作會沒有較強的進取心。其三，競爭與壓力較大。在一些領導看來，大學畢業生學歷較高，能力也應該較強，是比較優秀的人才，當然會對其期望很高和工作要求較高、分配的任務較多。然而，多數大學畢業生剛剛參加公共管理領域的工作，需要適應環境、轉變角色，同時由于經驗不足、實踐能力不強，在工作上效率與質量不高，被認為眼高手低，使他們容易產生受挫心理。在基層，晉升壓力大，因為公務員的職務有限而欲晉升的人員多，晉升是非常慢的過程，這也會影響大學畢業生的工作積極性。通過對初任公務員的現實情況分析，使在校大學生清楚公務員職業的現實情況，公務員職業并不是很輕松沒有壓力的工作，所在領域要求有比較高的能力和素質，也存在被淘汰的風險。相較其他領域，公務員系統的等級制度比較嚴格，工作環境因其特殊性，相對比較保守，晉升競爭比較激烈。為此，大學生應該根據自己的專業、能力和興趣去選擇職業，不要盲目、盲從去報考公務員，減少浪費資源。

(三)指導大學生應對公務員考試

大學生不僅對公務員職業性質與本質不是很清楚，而且對參加公務員考試也有些模糊，僥幸心理較多，不會合理利用時間和備考。在調查中看到，在校大學生持“試一試”的態度去考公務員較多，做充分準備的人不是很多。而且通過訪談發現，應屆畢業生即使有考公務員的想法，只是按照自己一貫的學習模式進行突擊，看幾本公務員考試指南書和多做幾套題，僥幸心理較多。然而，公務員考試題復雜多變，涉及面積廣，可謂是包括了整個人類的文明成果，如果沒有平時的積累和認真的準備，僅僅采取突擊的方式是很難取得理想成績的;或者是大學生注重書本知識，忽視個人能力的培養，往往是筆試成績很高而面試失利。也有一些大學生選擇捷徑備考，把成功的期望放在參加公務員考試的培訓班上。在對公務員調研過程中獲知，不論是領導還是初任公務員，都不提倡參加輔導班。因此，在講授《國家公務員制度》通識教育選修課的過程中，客觀理性地講授與公務員考試相關的內容，使在校大學生了解如何報考如何準備，端正態度以減少在時間和金錢的浪費，并通過努力實現做公務員的愿望。

三、《國家公務員制度》通識教育選修課的形式

為了更有效地讓在校大學生了解國家公務員職業及相關制度，運用不同的教學方式安排和講授《國家公務員制度》通識課，以達到預期效果。

(一)運用現實中的案例，講授國家公務員制度

其一，解讀公務員職業。結合社會眾多職業進行比較，指出公務員是社會各種職業中的一種，只是由于所在領域即在國家的各種機關中任職，具有特殊性，他們主要是運用所掌握的公共權力管理公共資源提供公共服務，要求具有無私奉獻的精神，不是運用公共權力謀取私利的平臺。而且，欲成為一名公務員必須通過公務員考試，凡進必考，不經過考試進入國家機關的人員不是正式公務員，不能享受公務員待遇，因為，這一職業是非常神圣而嚴肅的職業。其二，公務員的分類辨析。針對大學生考研還是考公務員的矛盾心理，結合職位的分類制度剖析學歷和任職的關系，引導大學生根據自己的情況進行選擇。職位分類是一種以工作職位為主要依據的人事分類制度，是對公務員進行各種管理的依據。公務員類別按照一定的標準又可分綜合管理類、行政執法類和專業技術類等，不同職位所要求的專業和能力有差別。在我國進行公務員管理時，根據情況還需要結合品位分類進行。譬如，在初任公務員的初始定級中，以學歷和閱歷為主，認識到學歷和閱歷的價值，比如本科是科員，碩士可能是副主任科員(副科級)，博士是主任科員(正科級)，認識到公務員制度的公正性，也明白經過研究生學習后依然可以選擇公務員職業。其三，公務員的晉升、紀律和獎懲制度的分析。在社會現實中，許多人認為，公務員的升遷和獎懲主要依靠社會關系和金錢來運作。因此，選擇關于公務員的晉升、紀律和獎懲制度這些方面的案例，使其了解公務員的晉升、紀律和獎懲制度都是需要依據法定的條件和程序進行的，凡是沒有根據這些制度運作的，最后都會有相應的行政和法律制裁，當前眾人皆知的腐敗案例，就是比較有力的說明。其四，交流和回避制度的闡釋。這些制度是比較專業的，在現實中熟知的人不是很多。因此，結合國家高級公務員的異地任職、工作調動的事例進行分析，使大學生明晰此類規定是為了防止領導類公務員在不同工作領域、地域形成的關系網所帶來的消極影響;同時，分析公務員執行公務和任職的限制條件要求，指出目的是為了保證行政執行過程的公正性。通過對這些制度的講授，使在校大學生能夠認清公務員制度客觀公正的現實。

(二)通過不同的教學環節，使大學生了解公務員考試，為考試做好準備

在《國家公務員制度》通識教育選修課過程中，需要有不同的環節，針對具體的《行政能力測試》和《申論》考試科目，向學生講授一些與公務員考試相關的知識，指出《行政能力測試》試題比較靈活、涉及范圍廣，離不開理論和實踐的積累，多讀書勤思考會有所助益，并提供應該閱讀的書目類別;在練習環節，對于《申論》的準備，引導他們經常參與一些積極的公益性、公共危機處理的活動，平時多關注新聞時事，不斷進行理性分析，養成從宏觀上看問題的邏輯分析能力，并根據《申論》歷年考試的特點，指導他們練習寫作以提升寫作水平。在實踐環節，鼓勵他們在課堂上積極發言和演講，鍛煉自己的語言表達和邏輯分析能力，有機會去參加和宣傳社會上的積極活動，不斷磨礪自己，使自己沉著冷靜。此外，借助大學生的學生社團功能，定期組織在校大學生進行公務員模擬考試的活動，邀請專家、有經驗的老師指導、評價，從中總結經驗發現自己的不足，為正式的公務員考試做好準備。

(三)比較分析國家的就業政策、社會所需要的職業，引導大學生理性選擇職業

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關鍵詞：戰后；日本；公務員制度；特點；借鑒意義

中圖分類號：D52 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0036-02

從1987年黨的十三大做出建立國家公務員制度的決定到2005年通過的《中華人民共和國公務員法》，我國公務員制度的建立經歷了相當長時間的改革和實踐經驗?？傮w上看，我國干部人事制度的改革取得了相當大的成功，但隨著我國經濟、政治體制改革的不斷深化，對我國公務員隊伍的建設也提出了新的要求。而日本在戰后初期的各項民主改革中，官吏制度的改革占有極其重要地位。日本“官僚制的改革，是日本民主化的核心”。如今，日本的公務員體系已經日臻成熟和完善，這對公務員體系起步較晚的我國及當前進行的行政體制改革具有深刻的借鑒意義。

一、戰后日本公務員制度的建立

第二次世界大戰結束后，處于美軍占領下的日本，在人民民主運動的推動和在美軍占領當局的督促下，實行了大規模的社會改革。改革建立了資產階級的議會民主主義政體，使日本成為資產階級議會民主制國家。同時，作為日本國家政治體制重要組成部分的人事行政制度，也發生了相應的變化。從1945年幣原喜重郎內閣搶先對官吏制度的改革提出了一系列廣泛的研究項目，到接下來的吉田內閣制定了《官吏法案要綱》，接著1946年1月，盟軍總部民政局官員艾斯曼中尉寫了一份題為《日本公務員制度的改革》的報告呈交給民政局長霍伊特尼。這樣，通過占領盟軍給的外部壓力以及日本政府自身的不懈努力，以為建立資本主義民主化的公務員制度為目標的改革轟轟烈烈展開，并取得了一系列卓有成效的成就。根據日本政府總務廳史編輯委員會2001年公布的材料統計，發達資本主義國家中，每一千人中公務員所占的比率中日本為最低，為38人。也就是說，占總人口比重不高的日本公務員隊伍卻有相當高的效率。這與日本完善的公務員制度體系是密不可分的。

二、日本公務員制度的特點

（一）人員的分類管理細化，管理體制獨立

首先，日本公務員隊伍的定性非常明確，其類別、待遇劃分也十分細致。日本公務員按公務人員的行政隸屬關系分為國家公務員和地方公務員。從橫向上看，公務員隊伍又分為特別職公務員和一般職公務員兩大類。根據1991年修改后的《國家公務員法》，特別職公務員共列為18種。一般公務員的種類很多，分類方式也不完全一致。而各種類別下又被細分為更多種類。如按照職務和責任的特殊性任用的特例公務員又被分為教育公務員、外務公務員、檢察官、現業人員、單純勞務職員以及非常勤職員。這種較為細致的管理可以體現出不同類別公務員的職業特征，也使整個人事管理更為具有針對性和實效性。其次，為了公正的運用職員的人事行政，保護職員的切身利益，在公務員人事管理機構設置上，國家人事院和地方級的人事委員會都相對獨立于各級行政體系之外。這種管理體制獨立的機構設置形式可以有效地使人事管理排除行政長官意志等人為因素的干擾，更加獨立地按照人事行政原則有效的處理事務。

（二）任用職員的成績主義原則

所謂任用職員的成績主義原則是指排除私情任用和獵官制度，根據考試成績、工作成績或者其他能力的實際考核進行職員的任用。按照《國家公務員法》規定，職員任用的根本基準是成績主義原則。職員的任用有錄用、提升、轉任、調整以及降職五種類型。在這個過程中，職員自始至終都要以成績來評定。除了成績主義原則外，還有平等處理的原則。即凡通過考試、工作成績評定以及其他考核方法而被證明能力的人均有被任命的機會。不得因為人種、信仰、性別等不同而區別對待，也不得因為政治見解和政治上的所屬關系不同而區別對待。職員的任用有錄用、提升、轉任、調整以及降職五種類型。其中職員的錄用和提升都需要經過競爭考試進行。而轉任、調整則都需要人事院的審查。具體操作中，由于考試報考人數多，錄用人數少，所以競爭異常激烈。但是按照成績主義原則，通過錄用的都是一批有才之士，且日后他們的提升、轉任等事宜皆要靠自身努力取得成績，這種能力本位的做法大大提高了公務員的整體素質和工作效率。

（三）培訓中注重官德培養

經過幾十年的發展，日本的公務員制度相當完善。而且值得注意的是，日本公務員的廉潔程度也很高。這與日本在公務員培育和道德建設方面做的一系列努力密切相關。在日本公務員的培訓不僅注重職業能力的培養，更加重視職員職業道德修養的全面提高。日本公務員有專門的進修制度規定，而人事院公務員研修所提出公務員研修的基本內容就是要培養學員開闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關系的形成能力、高尚的倫理觀、國際感覺、國民視點，等等。進修非常強調公務員的職業倫理道德。在各種進修項目中有專項的公務員倫理研修，目的是弘揚公務員倫理，確保國民對公務的信賴以及使命感如何形成、公務員的基本職業倫理甚至服務規律等等內容。課長級的行政研修還進行古典倫理名著的閱讀討論，同時將職業道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵和監督約束的重要手段，這種較高的倫理素養要求成為日本公務員研修的一大特色。

（四）由政府實行人員編制削減

隨著公務員制度的不斷改革和發展，機構臃腫和人浮于事的問題也漸漸出現，為了提高廣大公務員的工作效率，日本政府逐步建立對公務員實行定員管理的制度。從20世紀50年代起，由于實行了《定員法》，特別是《總定員法》，官員過剩的趨向得到了改變，公務員總人數也始終控制在一定的適當的數額內。對于20世紀60年代中后期由于日本經濟實現高速增長而增長的公務員總數中央政府又從1968年開始先后又進行了八次的縮編減員，中央政府更是在定員限額內有計劃、按結構地進行新公務員的招收，人員結構得到優化的同時，也保證了行政編制的穩定。地方公務員減少一開始稍顯緩慢，但其總數也在1983年為頂點，五年間連續減少，一般行政部門尤為明顯。因此從20世紀80年代中期開始，地方公務員隊伍也逐步得到了精簡。

三、日本公務員制度發展的借鑒意義

（一）健全公務員法律法規，建立科學高效的人事管理體制

經過幾十年的發展，日本公務員法規已經比較健全，使公務員的職業在法律上得到保障。日本政府還頒布定員法專門規范了人員編制。與之相比較，我國目前在公務員制度方面法律法規尚不完善，因此造成了在人員和機構編制的管理上無法可依，機構改革和隊伍建設始終取得不了突破。因此，我國在公務員編制等法規上應該借鑒日本的一些成功經驗，這是當前完善公務員制度不可忽視的重要任務。另外，在我國公務員制度沒有專門的人事管理體制，這不利于對人事管理的客觀安排和評價。而日本的人事管理體制是獨立的管理系統并且有配套的處理人事管理的法律法規，對于人事管理事務的處理更加專業和高效，我們應該借鑒其積極意義。

（二）公務員的任用應強調能力本位，以成績主義為原則

日本公務員的錄用和升遷采用的是能力本位，成績主義原則。公務員自錄用至升遷以及其職業發展，無一不和他自身的成績緊密關聯。而在我國，官員的錄用，升遷方面尚有一些不足，如：錄用或升遷程序不透明、公務員業績沒有可操作性的評價標準、公務員工作沒有積極性，往往是人浮于事，行政效率不高。因此，建立相應的激勵制度，提高年輕公務員的工作熱情以及研究可操作性強的公務員成績標準，并以公務員的能力和成績審核其升遷才能人盡其才，對于提高行政機構整體效率也有相當大的意義。這種能力本位應該是貫穿到公務員進入、中途任用、進修培養、直到退休等各個人事管理環節中，從而使公務員任用程序更加公開、透明。

（三）公務員培訓更要注重職業倫理修養

日本公務員培訓非常重視公務員職業倫理研修，甚至有專門的公務員倫理的“道德項目”。培養我國公務員職業倫理意識的形勢也十分嚴峻。因此，我們可以借鑒日本公務員制度在這方面一些成功的做法。在公務員培訓中，大力加強以價值觀、權力觀、宗旨觀為重點內容的公務員職業倫理教育，以中國傳統思想文化中的積極因素熏陶和教育廣大公務員。使其在自身職業倫理道德上更加嚴格的要求，做一名合格的人民公仆。另外，日本公務員培訓也非常強調學員與實踐的結合。我們在對公務員進行培訓時也應讓他們走到實踐中去，深入基層，鍛煉其解決實際問題和增強聯系群眾的能力以及回應社會需求，公眾期望需求的能力。

（四）公務員制度的改革適應時代的發展與實際相統一

從戰后美國占領下的日本公務員制度改革到如今的以高效輕便著稱的日本行政機構，經過幾十年的不斷改革和完善，日本公務員制度已經較為完善，且這種行政制度的改革為日本的現代化和經濟發展起到了巨大的作用。雖然期間也不斷有很多缺陷和問題暴露出來，但是，日本的公務員制度卻始終沒有停下改革的腳步，而是根據不斷出現的問題進行調整，根據時代的發展而相應的提高對公務員整體職業道德素養和專業能力的要求。日本公務員制度的改革是不斷適應時展與實際相統一的。我國公務員制度建立不久，相關的法律法規也不盡完善，雖然取得了很大的成就，但總體而言還是有待于進一步改革和完善。因此更應該多方面吸取營養，不斷改進自身，樹立國際眼光，立足國情和時展，不斷推進我國行政改革，建立一支精簡高效清廉的干部隊伍對于建設中國特色社會主義政治道路和和諧社會具有重要意義。

參考文獻：

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文獻標識碼：A

公務員是國家政府機關的工作人員，具體來說就是依法履行公職、納入國家行政編制，并由國家財政負擔工資福利的工作人員。近年來，隨著市場競爭的日益激烈，人們的生活和工作壓力增加，因而工作穩定且福利待遇較好的公務員成為大多數人的首選。但是，在公務員的選拔和聘用過程中，由于一些崗位對專業的限制不太嚴格，不僅對實際工作產生了一定的不利影響，也間接地造成了專業技術人才的流失。一、我國公務員制度中存在的問題

（一）職位分類方面。

職位分類作為人事管理的基本工作，是建立公務員制度的前提，有利于實現公務員管理工作的規范化和科學化，提高工作效率，從而建立高效的國家行政管理體制。一般國家公務員可以分為政務類和業務類兩種，但是我國的公務員制度雖然在考任制和任期制方面有一定的進展，但是職位分類依然不明確。特別是在公務員隊伍中的專業技術人員，不與職級掛鉤、不與待遇掛鉤，嚴重影響了專業技術人才的發展。

（二）考錄方面。

公務員考錄堅持公平競爭原則，當前我國的公務員考錄體系已經比較完整，但是還存在一定的缺陷和問題。首先是公務員考錄外部環境存在問題，任人唯親現象嚴重；其次是公務員考試體系存在問題，主要表現為考試內容和方法不夠科學合理，考官隊伍素質不高；此外，公務員考試制度保障體系也不完善，在考試監督系統、法律保障系統、以及技術支持系統等方面都存在問題。

（三）考核方面。

考核是公務員管理工作的一項重要內容，雖然我國現有的考核制度已經日趨規范化，但是在實際操作中還是存在一些問題。首先是考核標準較為籠統，不利于考核的客觀性和公正性；其次，忽略了平時考核，使得年度考核缺少客觀依據；同時，對于考核的結果反饋不足，不能有效發揮激勵的作用；此外，對于考評內容的管理導向與管理效用也不清晰。二、如何把公務員培養成為專業人才

（一）要從現實需求出發。

1、明確公務員培訓的標準和目的，把能力建設作為核心，有層次地對公務員進行專業培訓，提高他們的政治、文化、業務素質，培養他們的創新能力和行政執法能力，優化公務員隊伍結構。

2、根據公務員需求進行培訓。在不同的時期，社會發展狀況的不同決定了政府管理內容的不同，進而對公務員提出不同的要求。當前，對公務員的培訓工作不僅要提高他們的理論水平，同時還要培養他們的實踐能力，然后把培訓結果與任職、獎懲、晉升、以及工資福利等聯系起來，從而提高他們的培訓積極性。

3、按政府工作需要來確定培訓內容。在新時期新形勢下，要著重從三個方面對公務員進行培訓，即計算機能力、寫作能力、以及外語能力，致力于提高他們的綜合素質，更好地做好本職工作。

（二）創新培訓方式。

1、引入競爭機制，嘗試購買培訓。購買培訓是一種新的人力資源開發方式，勞動部門依據市場預測來決定培訓項目，并通過招標的形式來選擇培訓單位。在公務員培訓工作中引入市場機制，嘗試購買培訓不僅能夠提高培訓效果，同時還有助于政府實現有效監控。

篇(6)

一、日本地方公務員制度的法律體系

法治化管理的具體表現為一個完備的法律體系的存在。第二次世界大戰后，在《日本國憲法》的基礎上，日本陸續頒布了《地方自治法》《地方公務員法》《地方公務員等共濟組合法》《地方公務員災害補償法》《教育公務員特例法》《地方公營企業勞動關系法》等法律，構成了日本地方公務員制度的法律體系。其中，《地方公務員法》是地方公務員制度的基本法，但其只適用于一般職位的公務員。日本地方公務員制度的一個特點為：有關公務員的法律僅限于制定一般的基準，而大多數情況，有關公務員的制度是以地方公共團體的特例方式出現的。

地方公務員是指在地方公共團體組織中占有一定的職位，擁有一定職務權限的人；或者從地方公共團體領取對他的工作的報酬（諸如薪水、工資）的人；或者從事地方公共團體的公務的人。對于地方公務員所實施的人事行政管理制度被稱為地方公務員制度。

《地方公務員法》規定地方公務員的人事機關為任命權者、人事委員會、公平委員會。都道府縣及指定都市設人事委員會；人口超過15萬以上的市及特別區設人事委員會或公平委員會；其他的市、町、村設公平委員會。人事委員會由三個委員組成，委員、委員長經議會的同意選任，委員之中的兩人不能屬于同一黨派。人事委員會的職能有三：第一，進行有關人事行政的調查、研究、規劃、立案、建議等。第二，實施職員的競爭考試及選考。第三，審查職員對工作條件的要求及對職員的不利處分的不服申訴等。公平委員會的職能為對職員對工作條件的措施要求和對職員的不利處分的不服申訴采取必要的措施。

二、日本地方公務員制度法治化管理的理念

日本地方公務員法治化管理制度是在民主性、效率性、尊重基本人權、地方自治等四種理念的基礎上建立起來的。

民主性的理念表現在建立起民主的公務員制度。具體表現在以下的四個方面。第一，對公務員的工作條件實施法定主義、條例主義。第二，對所有的公務員采取平等對待的原則。第三，對全部有志于成為公務員的國民，廣開門戶。第四，公務員是全體國民的服務者。

效率性的理念，體現在建立起高效的、科學的公務員制度上。為了確保行政的公正及有效的運行，把行政從政黨的支配下獨立出來，在日本采取了成績主義的原則。另外，在采取了職階制、培訓、工作成績的評定等與公務員的身份保障有關的措施的同時，還設置了獨立的人事行政機關，以確保公正的人事行政。

憲法保障國民的基本人權。公務員制度的建立也是在保障公務員作為一個國民的基本權利的基礎上建立起來的。

地方自治的理念是建立地方公務員制度的一個重要的理念。因為人事權是地方公共團體的自治權的一個重要因素。而且因地方公共團體的種類、規模各異，故而，制定全國的統一的規章制度是不恰當的。所以，在尊重地方團體的獨立性、自主性的基礎上，如何協調權衡地方公共團體與國家及其他的地方公共團體的職員的關系的這一問題，將成為地方公務員法治化管理制度的一個重要的課題。

三、日本地方公務員制度法治化管理的內容

日本地方公務員制度法治化管理的具體內容包括地方公務員的職，公務員關系的產生、變更及消滅，公務員的權利、義務，公務員的責任等幾個方面。

（一）地方公務員的職

1.一般職和特別職

地方公務員的職分為一般職和特別職。《地方公務員法》僅適用于屬于一般職的地方公務員（職員）。區分一般職與特別職的標準有二：第一，看這種職是否適用成績主義。第二，看這種職是否為終身職。被指定為屬于特別職的職位有以下的幾種：（1）直接、間接地由居民的信任（選舉）而就任的職位（長、議員、副知事、助理等）。（2）適合自由任用的職位（領導的秘書）。（3）非專務的職位（臨時或者非常勤的委員、顧問、調查員、消防團員等）。（4）被失業對策事業等所雇用的工作人員。另外，在日本，對于雖然是屬于一般職的職位，但是，由于其職務和責任的特殊性，亦制定了特例（特殊的法律）。具體如：教育職員的教公特法等，單純勞務職員的地公勞法附則四項，企業職員的地公勞法，警察職員的警法，消防職員的消組法。

2.身份和職務

因《地方公務員法》采用了美國的行政組織理論中的關于職的概念，所以沒有補職的概念。但，在地方自治法中，因還殘存著舊官名的事務吏員及技術吏員以及相當于舊職名的職，所以，在有關地方公務員的管理的實際運營中，還存在著許多任命和補職的法令。

（二）公務員關系的產生、變更及消滅

在公務員關系的變動中有以下的三種情況。（1）公務員身份產生的情況（錄用）。（2）公務員身份消失的場合（離職）。（3）保持公務員的身份，但各種關系有所變更的情況（升任、降任、轉任、休職）。

在日本《地方公務員法》中，對職員的任用資格進行了明確的規定。

1.任用

任命權者把特定的人放到特定的職位的行為叫任用或任命。

（1） 任用的根本標準。職員的任用，必須依據法律的規定，按考試成績、工作成績以及其他能力的實際證據來決定。這表明了日本在地方公務員的任用上，采取了成績主義原則。

（2） 任用的要件。符合不具備一定資格條件的人，原則上不能成為職員并且不能參加競爭考試或者接受選考。競爭考試，對于擁有參加考試資格的所有國民，必須以平等的原則為前提，公開的實施。

（3） 任命的方法。任命的方法有錄用、升任、降任、轉任等四種。當職員的職位出現空缺之時，可以通過其中任何一種方法進行職員的任用。

2.離職

職員身份消失的情況一般被稱為離職。離職有兩種情況。一種為因一定的事由而離職的場合（以下稱“失職”）。另一種為通過任命權者的行為而離職的場合（以下稱“免職”）。但是，在日本無論是從法令上還是實務上，都未必統一使用了“免職”“退職”“辭職”等用語。

（1） 失職。（A）欠格條項。在職員符合欠格條項的情況下，除以條例規定的情況外，失去其身份。（B）任用期已滿之時。臨時性任用的職員，在其任用期到了的時候，自然失職。（C）定年制（退休）。職員達到退休年齡時，在達到退休年限之日起的第一個3月31日之間，依據條例規定的時間，退職、退休。地方公務員的定年制是以國家公務員的退休（原則60歲）為基準，以條例的方式來規定的。這項制度是1981年創設的，從1985年3月30日開始實施。

（2） 免職。免職分為辭職與免職兩種。（A）依愿免職（辭職）是指根據職員自己的意愿而離職的行為。先由職員提出退職申請（退職愿、辭職愿），再由任命權者承認（免職辭令），產生離職效果。在這之前，保持職員的身份。一般容許在免職辭令的交付前，撤回退職愿。（B）單方面的免職，是指違反職員的意愿而進行離職。因為，職員有身份保障，所以其僅限于法律地位上免職處分，或者懲戒免職處分的兩種情況。

（三）公務員的權利、義務

1.公務員的權利

公務員的基本權利為公務員的身份保障以及工資等經濟方面的權利。為了保證這些權利的落實，在日本確立了公務員的保障要求權和勞動基本權。

（1）資格（地位上）的權利。職員如果不是這項法律所規定的事由的情況，不許違背其意愿進行降任或免職。如果不是這項法律或條例所規定的事由的情況，不能夠進行違背其意愿的休職或降給。

（2） 經濟上的權利。地方公共團體的常勤職員，擁有享受工資、法律所規定的津貼、旅費的權利。工資、津貼及旅費的數額及其支付的方法由條例規定。另外，地方公共團體不得支付沒有法律或者基于法律而制定的條例的規定的工資等其他的給付。

（A）工資。職員的工資必須考慮到生計費、國家及其他的地方公共團體的職員以及民間事業的從業者的工資等的情況而《地公法》定。（B）津貼。津貼的種類由《地方自治法》所規定。其包括相當于國家公務員等退職津貼法所規定的退職津貼。（C）共濟制度。職員享有根據《地方公務員等共濟工會法》所制定的條款中有關生病、負傷、生育、休業、災害、退職、殘疾、死亡等情況下，以相互救濟為目的的長期給付、短期給付的權利。與此同時，退職年金以及退職一時金的制度僅適用于同法實施前的退職者。（D）公務災害補償制度。職員擁有享受由地方公務員災害補償法所規定的公務災害補償的權利。

（3）勞動的基本權。有關勞動基本權的問題，因為《地方公務員法》把禁止罷工行為作為服務的一環而規定，所以對地方公務員的勞動基本權做出了相應的代償保護規定。

（4）保障請求權。（A） 對工作條件措施的要求。職員可以就有關工資、工作時間等工作條件方面的問題向人事委員會或公平委員會提出由地方公共團體的當局實施適當措施的要求。（B）關于職員對不利處分的不服申訴。當職員認為其所接受的是違背其個人意愿的不利處分之時，有權向任命權者提出交付說明書的要求；并可向人事委員會或者公平委員會，依據行政不服審查法，提出不服申請；進而可以向法院提出訴訟。

2.公務員的義務

以《日本國憲法》十五條二項的意圖為準則，規定了地方公務員服務的根本基準：“所有的職員，作為全體的服務者，為公共的利益而工作，在進行服務之際，必須竭盡全力專心從事職務的義務”。據此制定出下述的各種義務。

（1）服從法令以及上司職務上的命令的義務。職員在履行職務之際，服從法令、條例、地方公共團體的規則以及地方公共團體的機關規程，并且，忠實地服從上司在服務上面所下的命令。

（2）保守秘密的義務。職員不得泄露職務上所獲得的秘密。

（3）專心從事職務的義務。職員應該把他所有的工作時間和職務上的注意力全部集中于業務的執行上。

（4）政治行為的限制。因公務員為全體的服務者，所以在其執行職務之際，要求其確保政治上的中立，不偏一黨一派?！兜胤焦珓諉T法》列舉了政治行為的限制對象；限定了限制的區域，但《地方公務員法》沒有規定相關的刑罰。

（5）勞動基本權的限制。在現行法律體制下，對地方公務員限制了勞動基本權。對于一般職的職員的勞動基本權做了如下限制：

（A）對警察職員和消防職員的限制。因職務性質需要特別強的服從義務，所以不承認警察職員和消防職員的團結權、團體交涉權、團體協約締結權及罷工的權利。（B）對地方公營企業的職員和單純勞務職員的限制。禁止地方公營企業職員及單純勞務職員的罷工行為，根據《工會法》承認其組成工會、加入工會、進行團體交涉、締結團體協約的權利。此外，對于地方公營企業事務以外的單純勞動職員，承認其可以組織（C）的職員團體，并且加入（C）的職員團體權利。（C）對于其他的一般職的職員的限制。對從事（A）及（B）以外的一般的行政事務的職員及教育職員，不承認其罷工權；但承認其組織職員團體的權利，擁有團結權，團體交涉權、團體協約締結權。

（6）另外，關于職員的服務，除以條例的方式規定了工作時間等其他的工作條件（公休日、休假）以外，還有關于服務的宣誓、信用喪失行為的禁止，限制從事營利企業等方面的規定。

（四）公務員的責任

公務員的責任有公法上的責任、刑事責任以及民事責任等三種。

1.公法上的責任有懲戒責任、賠償責任。所謂懲戒責任是指違反公務員的義務所應被法律制裁的地位，在職員的行為符合一定的事由的情況下，對職員可進行懲戒處分。懲戒處分包括誡告、減工資、停職、免職等內容。

2.所謂刑事責任，是指應該被科以刑罰的地位。其包括刑法所規定的刑罰和違反公務員法等行政法規上所規定的義務而處以的刑罰的兩種。

3.公務員對于第三者的不法行為，根據國家賠償法的規定，第一次的由國（中央）或公共團體承擔賠償責任，公務員個人不負責任。

四、結語

綜上所述，日本地方公務員法治化管理制度是在第二次世界大戰之后正式確立起來的，其雛形為江戶時代的幕藩體制下的藩、村、町、市的役員制度。民主性、效率性、對基本人權的尊重、地方自治等四種理念為日本地方公務員法治化管理制度的指導思想。地方公務員分為一般職員與特別職員兩類。公務員的關系有一個產生、變更、消滅的過程。公務員擁有權利、義務與責任。日本地方公務員制度是一整套法律管理體系，在我國行政改革中，有關日本地方公務員制度的方方面面，或許都可以成為借鑒的地方。

第一，在我國向市場經濟邁進的過程中，與《公務員法》配套的法律文件的出臺是建立完備的公務員法治化管理制度的一個重要內容，我國應加快相關法律的立法進程。第二，在完善我國《公務員法》時，應強化民主性、效率性以及對基本人權的尊重等立法理念。第三，在《公務員法》的實施細則中可以參照日本地方公務員制度法治化管理的內容中的具體措施，來確保相關內容的可落實性。

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篇(7)

美國公務員能力建設在理論方面主要關注公務員的組織能力、行政能力、專業能力建設；在實踐方面，美國出臺

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③參見香港立法會CB（1）1001/10-11（04）文件：《立法會公務員及資助機構員、工事務委員會公務員領導及管理訓練》.http：∥119.90.25.43/sc.csb.gov.hk/gate/gb/csb.gov.hk/tc_chi/admin/training/files/ps0117cb1_1001_4_c_gb.pdf，2016年11月30日。

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