序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,進一步推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作,根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：一基本情況和取得的成效

XX鎮(zhèn)，轄8個村，農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬人，農(nóng)村勞動力1.2萬人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1300萬元。近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

我鎮(zhèn)有五個“新農(nóng)村”試點，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。

我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。

二、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力低下

我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化基本未形成，農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，農(nóng)戶的收入來源主要是出外打工，農(nóng)村勞動力大部分外流，“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農(nóng)民增收。

（二）人居環(huán)境整治力度有待加強

我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應(yīng)不積極，“六改四普及”難度大，農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠，有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農(nóng)村建設(shè)是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于財力制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足：1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善，但通達深度、通車質(zhì)量都存在較大問題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護資金緊缺的困難。

（四）社會各項事業(yè)有待進一步加強

我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動，“__”等賭博活動有抬頭的趨勢。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

三、幾點建議

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強化、落實扶持農(nóng)業(yè)的各項政策措施。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。其次，加強對農(nóng)民的文化、實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進一步促進農(nóng)民增收。

（二）抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進一步改善農(nóng)民人居環(huán)境

要根據(jù)現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點整治臟亂差，加大 宣傳力度，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)，耐心做好引導(dǎo)、疏通工作，認真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會”，并充分發(fā)揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農(nóng)民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，促進農(nóng)村全面小康建設(shè)。

（三）加大對農(nóng)村投入力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”，自然村內(nèi)道路硬化率達到100。

篇(2)

一、對全市農(nóng)村形勢的基本估價

通過視察，我們認為，我市農(nóng)村的形勢是好的，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，成效顯著，態(tài)勢良好。主要表現(xiàn)在：一是黨委、政府歷來高度重視，不斷加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村的發(fā)展始終有著堅強的組織保證；二是黨在農(nóng)村的各項方針、政策得到了較好的落實，農(nóng)村得予持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民得予休養(yǎng)生息；三是農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村生活狀況明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化；四是農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就，為市場經(jīng)濟條件下建設(shè)新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。

視察中，我們看到，我市農(nóng)村的發(fā)展取得了很大成效。主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從年的36·5：27·1：36·4，調(diào)整為年的31·6：31·7：36·7。二是農(nóng)民生活不斷改善，貧困人口逐年減少。年，農(nóng)民人均有糧達365·7公斤，人均純收入達1553元；貧困人口減少為100萬人。三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，村容村貌有了改觀。年，農(nóng)業(yè)水利化程度達20·9%；已有890個村通了路、989個村通了水、939個村通了電、814個村通了電話、91·7%和93·8%的村分別通了廣播、電視；建沼氣池18萬口，40·1萬戶農(nóng)戶有了永久住房。四是社會事業(yè)取得了進步，鄉(xiāng)村文明水平有所提高，農(nóng)民素質(zhì)得到增強。年，青壯年文盲率下降到3·5%，人均受教育年限達5·94年。五是農(nóng)村基層組織健全，制度逐步完善，民主管理得到加強。

視察中，我們也看到，我市農(nóng)村在發(fā)展中同時存在一些困難和問題。主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，綜合生產(chǎn)能力仍然較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，經(jīng)濟發(fā)展仍很滯后；集體經(jīng)濟實力弱，自我發(fā)展的能力不強；農(nóng)村市場培育程度低，服務(wù)體系還不完善。二是農(nóng)村貧困面大且貧困程度深，農(nóng)民生活水平仍然較低。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境面貌仍然較差。四是社會事業(yè)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村文明程度低，農(nóng)民素質(zhì)教育不夠。五是農(nóng)村基層組織的作用有待進一步發(fā)揮，村組干部的待遇較低；農(nóng)村還存在一些不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧農(nóng)村任務(wù)艱巨。

二、全市新農(nóng)村建設(shè)推進情況

通過視察，我們認為，我市各級黨委、政府在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中央和省市有關(guān)會議和文件精神，圍繞生產(chǎn)發(fā)展，突出村容村貌整治，堅持從實際出發(fā)，采取有力措施，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。歸結(jié)起來，成功的做法主要有：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。各縣（區(qū)）成立了強有力的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并組建了工作機構(gòu)，抽調(diào)了得力的工作人員，負責(zé)處理新農(nóng)村建設(shè)日常事務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，還劃撥了一定的經(jīng)費，做到了新農(nóng)村建設(shè)有機構(gòu)負責(zé)、有領(lǐng)導(dǎo)分管、有人員落實、有經(jīng)費保障。二是積極試點，探索途徑。各縣（區(qū)）按照有關(guān)要求，結(jié)合實際，選擇了一些有一定發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)條件較好、群眾積極性高的自然村進行試點，努力探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和辦法，為全面進行新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。視察中看到，試點村工作進展順利，并已經(jīng)取得了初步的成效。三是加強宣傳，營造氛圍。各縣（區(qū)）通過會議、廣播、電視、黑板報、宣傳單、標語等方式，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、思路目標和任務(wù)措施，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。通過不同形式的宣傳，各級干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)有了進一步的認識，新農(nóng)村建設(shè)的氛圍在逐步形成。四是抓住機遇，穩(wěn)步推進。各縣（區(qū)）抓住機遇，積極爭取項目資金，不斷加大投入，大力培植致富產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，堅持自力更生為主、國家扶持為輔，認真進行村容村貌整治，農(nóng)村特別是試點村各項事業(yè)有了新的發(fā)展，村容村貌有了新的改觀，農(nóng)民的精神面貌也有了新的變化。

三、推進全市新農(nóng)村建設(shè)的建議

通過視察，我們也看到，我市新農(nóng)村建設(shè)在取得成績的同時，還存在一些需要引起重視并加以解決的困難和問題。主要有：一是思想認識有差距。少數(shù)地方干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)認識不到位、有誤區(qū)，特別是對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認識不足，存在“等、靠、要”思想，艱苦奮斗的精神不足。二是宣傳力度還不夠。對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動還不夠充分，對基層群眾宣傳的力度還不夠，存在“上級熱、下級冷，政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。三是規(guī)劃編制較滯后。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃均處在把握上情、分析下情的醞釀階段，均未形成明確的規(guī)劃，編制工作仍然較慢。四是建設(shè)中困難較多。新農(nóng)村建設(shè)中需要與可能差距大，投入嚴重不足，爭取發(fā)展項目、資金難度大，加之原已建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口資金大、欠帳多，建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)十分艱巨。針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些困難和問題，提出如下建議。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

提高認識是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。應(yīng)當(dāng)進一步加強對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳、教育和引導(dǎo)，通過宣傳、教育和引導(dǎo)，提高廣大干部群眾的認識，把各級干部和廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到中央、省委和市委精神上來，使廣大干部群眾清楚明白新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標任務(wù)，從而增強各級干部的責(zé)任感，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村。

加強領(lǐng)導(dǎo)是進行新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。應(yīng)當(dāng)進一步加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全有關(guān)機構(gòu)，充實工作人員，落實工作經(jīng)費，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。從目前的情況看，應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)工作的督促檢查，采取市負責(zé)縣、縣負責(zé)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)負責(zé)村的辦法，分別派出工作組，對推進新農(nóng)村建設(shè)的情況進行指導(dǎo)和督查。督查的重點應(yīng)當(dāng)是組織機構(gòu)的建立及經(jīng)費保證情況、宣傳發(fā)動情況、規(guī)劃編制情況、試點推進情況和項目實施情況。通過督查，確保新農(nóng)村建設(shè)試點和整個建設(shè)穩(wěn)步推進。

（二）加強培訓(xùn)，增強能力

加強培訓(xùn)、增強能力是推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)通過多種方式方法，切實加強培訓(xùn)，提高各級干部的認識水平，增強組織實施者的工作能力，強化廣大農(nóng)民群眾致富技能。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)納入各級黨校、成技校的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計劃，不斷加大對各級干部、組織實施者和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實際、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)生活的需要，突出針對性、實用性，需要什么就培訓(xùn)什么，盡力滿足干部群眾生產(chǎn)生活中的智力渴望和技能需求。

（三）因地制宜，加快規(guī)劃編制

規(guī)劃是對今后一定時期新農(nóng)村建設(shè)的目標設(shè)想。應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃先行，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，進一步明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則、發(fā)展思路、目標任務(wù)和措施要求。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持加快發(fā)展、突出整治、重在基礎(chǔ)的原則，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，既做到目標宏偉、增強信心，又做到結(jié)合實際、切實可行。除市縣（區(qū)）制定全面規(guī)劃外，鄉(xiāng)村組也應(yīng)當(dāng)制定出具體的規(guī)劃或是打算，明確建設(shè)的思路、目標和任務(wù)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一村一策，增強計劃性，減少盲目性。

（四）立足市情，分層次建設(shè)新農(nóng)村

我市農(nóng)村的發(fā)展條件不同，內(nèi)地與邊疆、壩區(qū)與山區(qū)、交通便利地區(qū)與偏僻閉塞地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的發(fā)展條件和發(fā)展水平，確定不同的發(fā)展層次，制定不同的發(fā)展目標，提出不同的發(fā)展要求，臺階式梯次推進。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的層次，市委、市政府已經(jīng)明確了按村、溫飽村、貧困村三類推進。從視察的情況看，建議還可增加兩個層次，把新農(nóng)村建設(shè)分為村（農(nóng)民年人均純收入5000元以上）、村（農(nóng)民年人均純收入3000元——5000元）、溫飽村（農(nóng)民年人均純收入924元——3000元）、貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元——924元）、絕對貧困村（農(nóng)民年人均純收入667元以下）五個層次比較符合實際，更有利于整個農(nóng)村的發(fā)展和進行具體的工作指導(dǎo)。根據(jù)我市貧困村、絕對貧困村所占比重大的實際，在制定一個時期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及進行工作指導(dǎo)時，應(yīng)重點關(guān)注貧困村和絕對貧困村。分層次建設(shè)的目標及要求建議為：

1、村：高標準建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套化，村容村貌特色化，鄉(xiāng)風(fēng)文化文明化，生存環(huán)境生態(tài)化，社會保障體系化。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達450公斤以上，年人均純收入達6000元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完善，連村路通柏油路，村內(nèi)道路通水泥路，住永久住房，飲用安全水，使用安全能源，普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動場、公廁、垃圾場配套；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村容村貌美觀且具特色；文化生活豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)得到保障。

2、村：按標準建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，文化不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益改善，初步建立社會保障體系。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達450公斤以上，年人均純收入達5000元以上；基本普及電話、廣播和電視，文化室、衛(wèi)生室、活動場、公廁、垃圾場基本配套；生態(tài)環(huán)境較好，村容村貌美觀且具特色；文化豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明，娛樂條件好；農(nóng)民生、育、老、病、養(yǎng)初步得到保障。

3、溫飽村：著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，抓好產(chǎn)業(yè)培植，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定解決溫飽，重點進行村容村貌整治，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達400公斤以上，年人均純收入達3000元以上，基本解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，文化娛樂條件進一步改善，生存環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

4、貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植脫貧致富產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，全力擺脫貧困。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達350公斤以上，年人均純收入達元以上，逐步解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視問題，努力提高農(nóng)民的素質(zhì)及致富技能。

5、絕對貧困村：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步創(chuàng)造發(fā)展條件，重點解決溫飽。具體要求是：農(nóng)民年人均有糧達350公斤以上，年人均純收入達1000元以上，著手解決通水、通電、通路、建住房、通電話、通廣播電視等問題，努力改善居住條件和生存環(huán)境。

（五）建立投入機制，加快新農(nóng)村建設(shè)

建立投入機制是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和機制保障。應(yīng)當(dāng)積極探索新的途徑和辦法，努力建立新農(nóng)村建設(shè)投入的長效機制，不斷加大投入，加快新農(nóng)村建設(shè)。一是應(yīng)當(dāng)在制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的同時，儲備好農(nóng)村發(fā)展項目，積極爭取國家和省的支持，對新農(nóng)村建設(shè)在政策、項目、資金等方面多給予傾斜和照顧，加大投入，加快發(fā)展。二是各級財政應(yīng)當(dāng)不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，在編制年度預(yù)算時，應(yīng)以高于當(dāng)年財政收入增長的比例預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)的投入。三是金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整信貸政策，研究確定加大對農(nóng)村資金投放的辦法，拓寬融資渠道，支持新農(nóng)村建設(shè)。四是應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資金、民間資金參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，搞活農(nóng)村流通。五是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的原則，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)動群眾自己動手建設(shè)家園。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾投工投料的折資比例應(yīng)達投入的60%以上。其中，村和村不低于70%，溫飽村不低于60%。

篇(3)

一、基本情況

大莊子鄉(xiāng)共有6個行政村，36個村民小組，2437戶，8962人，耕地38686畝，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入20*年達到4594.6元，比20*年增加2*元。全鄉(xiāng)有黨員612人，黨支部12個，黨小組40個。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)四大變化：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。二三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加；二是農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)抗蟲棉達到75%以上，肉羊新品種改良率逐年增加，林果業(yè)高接換優(yōu)等新技術(shù)全面推廣。三是農(nóng)民人均純收入增長較快。20*年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4596.6元，比2004年增加200元，增長8.*%，比2000年的3386元，增加1210元，年均增長2*元，年均遞增7.4%。四是農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有2437戶，20*年共修建高標準小康房45戶，95%的農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標準修建了磚混結(jié)構(gòu)的住房。

三、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，大莊子鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，總的形勢較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經(jīng)濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鄉(xiāng)村兩級加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項目的投入和建設(shè)，使鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟包袱沉重，使經(jīng)濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強。大莊子是一個傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大鄉(xiāng)，棉花在全鄉(xiāng)的經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位。但是，現(xiàn)在由于受氣候、品種、市場等因素的制約，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越小，除了進一步調(diào)優(yōu)、調(diào)精、提高單產(chǎn)外，發(fā)展的潛力似乎不大。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災(zāi)害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設(shè)了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場風(fēng)險大，經(jīng)濟效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。

四、對策和建議

1、要堅持富民為先，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，重點是增加農(nóng)民收入，難點是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到4596元，初步具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鄉(xiāng)經(jīng)濟的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要抓住主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大示范帶動。結(jié)合本鄉(xiāng)實際，通過引進產(chǎn)量高、抗病能力強的品種，加大棉花的產(chǎn)出率，同時通過棉花膜下滴灌等新技術(shù)的示范，帶動棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要在繼續(xù)推廣JD-3、JD-4、9665、豐棉8號等新技術(shù)的推廣應(yīng)用的同時，要以科技為動力，堅決淘汰劣質(zhì)低效品種，積極探索推廣棉花雙株雙層立體間作模式，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是大力推行農(nóng)業(yè)標準化，做到農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)、有標上市。農(nóng)產(chǎn)品的競爭已進入質(zhì)量競爭、品牌競爭的時代，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的效益呈倍增長。“十一五”期間，要順應(yīng)消費需求，高度重視標準化，普遍推行標準化，建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化技術(shù)操作規(guī)程，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

3、要創(chuàng)新機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過對一些市場意識強、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進優(yōu)良品種，采用精細的管理方式，逐步發(fā)展狀大起來，使他們不僅是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

篇(4)

一、顯化村現(xiàn)行社會保障的主要方式

通過對xxxx年顯化村社會保障制度實施情況的調(diào)查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利，以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“xx”計劃和xxxx年遠景目標綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計，按照六十歲以上人員統(tǒng)計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人，這些老人的撫養(yǎng)費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。

2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務(wù)由村民政負責(zé)管理。因此，嚴格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計，顯化目前有x人享受此類社會保障方式。

4、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(x政[xxxx]xxx號)和《xxx市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)xx省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知》(x政[xxxx]x號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中對于已按《xx市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶，人口xxxx人，符合社會保障的有xxx人，整體上說，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險絕大部門農(nóng)民是認同和歡迎的。

5、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。這項保障制度的主要內(nèi)容是：在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低于xxx元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助，部分解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導(dǎo)向機制，以更好地推進農(nóng)村計劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象x人。

6 、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會成員提供一般的門診和住院服務(wù)，而且承擔(dān)著兒童計劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務(wù)，并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開展各種疾病預(yù)防工作，對保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農(nóng)村居民，對于該項制度，農(nóng)民普遍表示很有價值。

7、最低生活保障制度。該項制度的具體內(nèi)容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應(yīng)保盡保”的原則的同時，注意被保人的生活情況變化，適當(dāng)、適時的調(diào)整，使得應(yīng)該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶，xx人。在公示之內(nèi)，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災(zāi)害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?/p>

二、顯化村社會保障狀況及原因

xxxx年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實際做過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對于所有長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認識。以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開始xxxx年開始推廣，但xxxx年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農(nóng)民對此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項負擔(dān)降低的情況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險是不是和公司做生意，擔(dān)心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農(nóng)民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無關(guān)痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服，在調(diào)查的過程中，很多農(nóng)民認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對于農(nóng)村合作醫(yī)療保險產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農(nóng)村居民，待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外，自然災(zāi)害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金，采取打卡方式，將會產(chǎn)生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問題。完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分重點(先保障農(nóng)村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效，“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農(nóng)村的保障對象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統(tǒng)內(nèi)，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責(zé)人應(yīng)定期核查受保對象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議，影響社會和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經(jīng)層工作中，尤其關(guān)于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應(yīng)該怎么操作，還待進一步研討。

篇(5)

為確保推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行,迫切需要在發(fā)揮政府財政支農(nóng)投入主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,盡快建立起多元化的新農(nóng)村建設(shè)資金來源體系。

(一)實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,需要加大中央與省市地方財政支農(nóng)資金的投入力度中央已承諾今后中央財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年,而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村,這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。省市財政尤其是發(fā)達地區(qū)省市財政也應(yīng)當(dāng)大幅度增加用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。必須形成一種有效機制并加強事后追蹤審計,使新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜,使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

(二)加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供貸款在現(xiàn)階段,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在著金融資金的需求,但金融部門對農(nóng)村信貸總規(guī)模呈逐年減少的趨勢,農(nóng)民儲蓄在商業(yè)銀行、信用社和郵政儲蓄的資金被銀行轉(zhuǎn)移投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)之外,未能有效轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的資本。當(dāng)然,其原因是多方面的,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害、市場波動風(fēng)險大,農(nóng)戶可供抵押的財產(chǎn)少,農(nóng)村貸款分散、金融機構(gòu)經(jīng)營成本增加等客觀原因,也有長期以來執(zhí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,金融業(yè)犧牲農(nóng)村金融保城市金融、抽調(diào)農(nóng)村資金支持城市工業(yè)發(fā)展的政策的慣性影響。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須按照有利于增加農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標,加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄向農(nóng)戶農(nóng)業(yè)提供貸款。

(三)農(nóng)戶作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者

如何在政府的引導(dǎo)下,發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民家庭在投入中的積極性和主動性有待探討。

(四)鼓勵和扶持各類工商業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資

國家諸如在稅收、補貼、貼息等方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵,以吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè);同時,可以考慮資本市場直接融資機制,促使社會資金配置到生產(chǎn)效率高的農(nóng)業(yè)企業(yè),滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的高成長性的大量投資需求,促進優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

(五)繼續(xù)積極爭取外國政府援貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國商業(yè)銀行貸款用于支持各地區(qū)大型農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

二、科學(xué)規(guī)劃、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金的投向

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史任務(wù),財政、金融、社會資本應(yīng)當(dāng)支持新農(nóng)村建設(shè),但是就某一年度或某一時期來說,其可籌集的資金總是有限的。因此,應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)分析、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,研究各類支農(nóng)資金投放的優(yōu)先次序,區(qū)分近、中、遠期資金安排重點投向、投資結(jié)構(gòu),分階段解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題。

(一)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)的投資

農(nóng)村稅費改革后,原來作為農(nóng)村義務(wù)教育重要收入來源的農(nóng)村教育附加費及農(nóng)業(yè)稅被取消,加劇了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的矛盾,極大地制約著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。外出務(wù)工收入是近年來許多農(nóng)民家庭增收的重要因素,但由于農(nóng)民文化素質(zhì)低,缺乏一技之長,不能適應(yīng)工作崗位的要求。因此,要優(yōu)先支持義務(wù)教育和農(nóng)民科技培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力,加快人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村居民醫(yī)療保障與農(nóng)村社會救助體系投資

看病難、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上能夠緩解大病戶的醫(yī)療負擔(dān),但其自付費比例仍然很高,依然會為病人家庭帶來沉重的負擔(dān),還不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。同時,應(yīng)完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度,逐步提高供養(yǎng)、救助標準,完善救助方式。在具備條件的地區(qū),逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、特別是因城市建設(shè)和工礦業(yè)征地而失地農(nóng)民的最低生活保障制度。

(三)保持并加大財政對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼投資“三補貼、兩減免”政策實施后,廣大農(nóng)民惜地種糧的積極性有所提高,應(yīng)當(dāng)保持財政資金“三補貼、兩減免”政策的持續(xù)性、并進一步加大補貼額度。

(四)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件投資農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),每年因旱澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失很大,嚴重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力非常有效的措施。近年來,農(nóng)電改造、農(nóng)村通訊、農(nóng)村道路建設(shè)已取得實效,但與城市的差距還很大。因此,財政支農(nóng)資金要繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、小流域治理、中小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

(五)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等投資

這些年來,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢,城市工業(yè)化所產(chǎn)生的污染物肆意排放,污染后果逐漸影響到了農(nóng)村生態(tài)的平衡健康發(fā)展。同時,農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過度施用、畜禽糞便、隨意屠宰、畜牧業(yè)的廢物排放、秸稈焚燒、生活污水、露天廁所、垃圾污染等,使農(nóng)村的生態(tài)破壞日趨嚴重,農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢。村容村貌與農(nóng)村污染處理設(shè)施的建設(shè)密不可分,需要國家財政資金的支持。

三、推動管理制度創(chuàng)新,提高新農(nóng)村建設(shè)資金使用效果

從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況來看,新農(nóng)村建設(shè)要開好頭、起好步,必須解決諸如資金截留、挪用或者浪費、改善農(nóng)村信用環(huán)境、確保農(nóng)民收入穩(wěn)定提高、有限的建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益的問題。

(一)實行直接集中支付方式,保證財政支持“三農(nóng)”資金足額、安全、及時到位

目前,中央財政轉(zhuǎn)移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。財政涉農(nóng)補助資金由各部門發(fā)放,普遍存在著相互掣肘、推諉扯皮、擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。由于資金管理程序不到位、補助對象審查不嚴密,虛報冒領(lǐng)、“權(quán)力尋租”等問題常有發(fā)生。財政涉農(nóng)資金管理方式改革的思路可以考慮:凡是財政安排、直接發(fā)給農(nóng)民的補助資金,都采取直接集中支付的方式,以減少資金的中間運行環(huán)節(jié)。通過金融機構(gòu)作為支付的橋梁,形成財政—金融—農(nóng)民的“一條線”資金運行軌跡。目前擠占、挪用全國財政支農(nóng)資金的,90%以上發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級,而直接集中支付則能克服賬戶多、資金分散、運行環(huán)節(jié)復(fù)雜的弊端。

(二)建立財政支農(nóng)專項資金績效評價體系

促進財政由政府包辦型向市場型和效益型財政轉(zhuǎn)變,財政支出的管理職能由原來的財政資金分配拓展到對資金監(jiān)督約束上來,促進專項資金使用管理的科學(xué)化和效益化。通過進行績效評價,對支農(nóng)專項資金的使用實行約束與激勵,根據(jù)掌握的資金使用信息,對其投入成本和產(chǎn)生的效益進行科學(xué)衡量和比較,從而判斷專項資金管理水平和效益,強化財政支出的監(jiān)督手段,引導(dǎo)和規(guī)范財政支出管理行為。

(三)探索改善農(nóng)村信用環(huán)境的有效措施,吸引金融機構(gòu)資金回流

商業(yè)銀行不愿涉足農(nóng)村投融資業(yè)務(wù),從縣以下層面退出乃至農(nóng)村信用社網(wǎng)點撤并,大量信貸資金從農(nóng)村流出,其主要考慮是自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和農(nóng)民信用風(fēng)險太高。為此,應(yīng)當(dāng)加強社會征信系統(tǒng)建設(shè),開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評定工作,增強全社會信用意識,倡導(dǎo)誠實守信,堅決依法懲治逃廢債行為,營造良好的金融環(huán)境;通過提供財政貼息或支持貸款擔(dān)保等措施,鼓勵保險公司積極開辦農(nóng)業(yè)貸款保險險種,同時,嘗試建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)、運輸業(yè)等風(fēng)險較大行業(yè)貸款。

(四)承認民間金融機構(gòu)的合法地位,放寬民間金融的利率管制農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶由于經(jīng)濟活動內(nèi)容和規(guī)模不同,其資金需求也呈現(xiàn)多層次的特征,但我國目前以農(nóng)信社為主力的農(nóng)村金融機構(gòu)提供的金融產(chǎn)品仍然停留在存、貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上,而且資金規(guī)模有限、結(jié)算手段落后,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的需要。民間金融(如私人銀行、民間基金會)具有設(shè)立方便、資金使用靈活、貼近鄉(xiāng)土等特點,應(yīng)當(dāng)成為國家金融體系的有益補充。因此,應(yīng)該從法律上明確民間金融機構(gòu)的合法地位,使親友之間、農(nóng)戶之間、村辦企業(yè)之間的借貸從地下轉(zhuǎn)到地上;同時放寬民間金融的利率管制,吸引民間資金對農(nóng)村的投入,可以解決一部分新農(nóng)村建設(shè)資金問題。

篇(6)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中心總攬全局、高瞻遠矚的重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)潮流深得民心的歷史選擇，更是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。黨的十六屆五中全會明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的建設(shè)要求，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。我們認為，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要害是發(fā)展。正如徐光春書記所說：“當(dāng)前農(nóng)村最大的問題是沒有從根本上擺脫一窮二白。窮就是缺錢，白就是發(fā)展不夠。”就我縣來說，近年來縣委、縣政府圍繞“三農(nóng)”問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。但是，當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟仍處于艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未清除，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。據(jù)我們調(diào)查的情況看，大部分村仍是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有特色農(nóng)業(yè)或規(guī)模較小，支柱產(chǎn)業(yè)不明顯，農(nóng)民收入長期上不去。因此新農(nóng)村建設(shè)要取得成功，真正改變“農(nóng)村太窮、農(nóng)業(yè)太弱、農(nóng)民太吃虧”的狀況，決不能搞“一刀切”，要結(jié)合各自實際因地制宜，重點是培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，假如沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有后勁，再整潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，再通達的道路也不過是一幅幅漂亮的“軀殼”而已，最終都會失去生命力。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題及其對新農(nóng)村建設(shè)的影響

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作中主要存在以下問題：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級債務(wù)化解難度較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府和村委會負債是一個十分普遍的現(xiàn)象。20**年，中心1號文件出臺，免除了農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的收入?yún)s銳減，干部工資及時發(fā)放都難以保證，償還債務(wù)更是無從談起，這些債務(wù)問題都成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的“心腹大患”。

2、農(nóng)田水利基本建設(shè)缺乏資金來源。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施老化、渠道淤塞，因設(shè)備老化、水系不通而制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象總是層出不窮，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。過去農(nóng)田水利基本建設(shè)主要是靠“上面投資，下面投勞”來解決。取消“兩工后”，農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)上面不投資就無法實行。困擾農(nóng)村的水系渠道、電力排灌等問題始終得不到很好的解決。

3、村組工作運轉(zhuǎn)舉步維艱。近兩年來，各級政府相繼出臺政策，嚴禁對農(nóng)民負擔(dān)亂加碼、亂收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身運轉(zhuǎn)也是日益艱難，無力對村組予以財力上的資助。村級經(jīng)費靠財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少，致使村級工作因缺少經(jīng)費而處于無處落實的被動局面。

4、農(nóng)民素質(zhì)依然偏低。勞動者素質(zhì)的高低，科技的普及程度，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。不少農(nóng)民只具備初中以下的文化水平，甚至還有少量文盲、半文盲，而且他們的后天接受能力不高，對科技知識的把握相當(dāng)不夠，還停留在“經(jīng)驗掛帥、靠天吃飯”的傳統(tǒng)種田模式中，在適應(yīng)技術(shù)和市場方面都有很大的局限性。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平不高，政府財力有限，盡管中心已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入。上述問題只有靠我們自己艱苦奮斗、自力更生，逐步加以解決。假如這些問題解決不好，不僅直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響全面小康社會建設(shè)的進程；不僅影響農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的改善，而且關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會的長治久安。

三、農(nóng)民群眾反映的主要價費問題

目前，農(nóng)資價格、教育收費、醫(yī)療收費、建房收費、農(nóng)機服務(wù)收費、計劃生育收費仍然是農(nóng)村居民家庭支出的重要組成部分。近年來，各級物價部門高度重視農(nóng)村價格治理，不斷創(chuàng)新治理手段，加大治理力度，切實維護了廣大農(nóng)民的價格權(quán)益，取得了較好的效果。然而，受農(nóng)村經(jīng)濟底子薄、財政收不抵支、機構(gòu)臃腫和人員超編的制約，有些單位將已明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取；有些行政機關(guān)分解職能，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，利用收費打白條等行為往返避《收費許可證》的治理，變換名目亂收費的情況依然存在。根據(jù)我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民群眾反映的價費問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、教育收費。中小學(xué)教育收費向來都是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題之一。隨著我省農(nóng)村中小學(xué)“一費制”及農(nóng)村貧困地區(qū)“兩免一補”政策的落實，這一問題得到了較好地解決。但是，仍有部分學(xué)校存在著亂收費現(xiàn)象，收取政策以外的費用，如停車費、考務(wù)費等。“一費制”和“兩免一補”政策，雖然有效緩解了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟壓力，但高中和大學(xué)期間高昂的學(xué)習(xí)和生活費用依然是每個家庭的沉重負擔(dān)。農(nóng)民對此反映強烈。

3、農(nóng)資價格。近年來，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度進一步加大，減免農(nóng)業(yè)稅和落實糧食直補后，種糧收益提高，農(nóng)民的種糧積極性調(diào)動起來了。但是，居高不下的農(nóng)資市場價格卻使農(nóng)民在喜悅之余有了些許憂慮。20**年以來，種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格漲幅較大，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)性費用支出明顯增加。據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示，20**年我縣小麥價格為0.5元／斤，按平均畝產(chǎn)650斤計算，每畝小麥收入325元，種植小麥每畝地投入的農(nóng)資成本在90元左右，扣除成本純收入235元／畝。20**年小麥價格為0.69元／斤，每畝收入449元，農(nóng)資成本在170元左右，扣除成本純收入279元／畝。這說明，國家政策帶給農(nóng)民的實惠，一部分已經(jīng)被農(nóng)資漲價所抵消。

3、醫(yī)藥價格。近年來，農(nóng)村醫(yī)療價格增長幅度大大高于農(nóng)村居民人均收入增長幅度。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院亂收費的現(xiàn)象依然存在，藥價虛高沒能得到有效控制，農(nóng)村“看病難、藥費貴”的現(xiàn)象得不到徹底根治，甚至出現(xiàn)“一人得病，全家反貧”的情況。若一個農(nóng)民得一場大病，平均花費4000元，基本相當(dāng)于一個普通家庭一年的全部收入，需要幾年才能翻過身來。

四、規(guī)范涉農(nóng)價格和收費的對策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會結(jié)構(gòu)的基層，農(nóng)民是工農(nóng)聯(lián)盟的基石，只有把“三農(nóng)”問題真正解決好了，才能實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興的目標。我們認為，對于物價部門來說，規(guī)范涉農(nóng)價格和收費，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個方面的工作：

1、加強對農(nóng)資價格的成本監(jiān)測和價格監(jiān)管。完善農(nóng)資價格成本監(jiān)測體系，加大價格監(jiān)管力度，防止價格過快上漲，避免本應(yīng)由農(nóng)民得到的實惠，由漲價的“黑手”掏了去。

2、從嚴審批涉農(nóng)收費項目和標準。慎重審批涉農(nóng)收費，不符合收費條件的，果斷取消收費項目；不是收費主體的，果斷取消收費資格，把中心有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策措施落到實處。

3、深入推行涉農(nóng)收費公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要向農(nóng)民公開收費項目和標準，使涉農(nóng)收費政策做到家喻戶曉。同時，要加強對公示內(nèi)容的審查，根據(jù)收費政策變化情況，及時調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費公示的時效性。

4、對涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項收費進行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動幅度的執(zhí)行最低標準，并對清理后的各項收費項目標準向社會公布出去，增加收費政策透明度，象保護重點企業(yè)一樣保護新農(nóng)村示范點建設(shè)。

5、建立一個快捷有效的縣鄉(xiāng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以縣級價格主管部門為依托，在鄉(xiāng)級建立物價治理所或物價監(jiān)督站，在村級聘請物價監(jiān)督員，調(diào)動農(nóng)民群眾參與物價監(jiān)督治理的積極性，發(fā)揮“12358”舉報電話的作用，鼓勵農(nóng)民群眾監(jiān)督舉報涉農(nóng)亂收費行為。

篇(7)

一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀

××區(qū)現(xiàn)有行政村63個，其中村居合署3個，社區(qū)居委會57個。近年來，全區(qū)各級大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綜合實力明顯增強。

農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟實力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長23，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到83.4。5個鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營收222.7億元，同比增長71，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財力6.54億元，鎮(zhèn)級可用財力均超億元。全區(qū)95個村、社區(qū)合作社實現(xiàn)可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導(dǎo)村級強化經(jīng)營理念，20__年全區(qū)各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。

（二）集聚集約水平提升。

圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.78萬畝，集中率達47.47，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達到68。推進農(nóng)民居住集中做到“六個結(jié)合”，即與市區(qū)重點工程建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設(shè)農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。

（三）規(guī)劃導(dǎo)向作用明顯。

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標，對我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進行全面規(guī)劃，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標框架，即：兩個分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個馬山國家旅游度假區(qū)，一個鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，8個新型農(nóng)村社區(qū)。同時注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預(yù)計到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。

（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。

以推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經(jīng)濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實現(xiàn)個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實際發(fā)展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。

（五）富民保障進程加快。

抓好農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作，20__年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12230人，其中技能培訓(xùn)5456人，對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)指導(dǎo)6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對象就業(yè)，多措并舉促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農(nóng)保擴面0.25萬人，養(yǎng)老保險參保率達到69，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費額提高為1000元；將養(yǎng)老補貼享受對象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達到100％；區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險覆蓋率達99.26，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農(nóng)村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。

（六）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結(jié)構(gòu)進一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。全民健身服務(wù)體系“八個一工程”達標創(chuàng)建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規(guī)范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放到位率100。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務(wù)站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展。“四五”普法工作圓滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“法治××”建設(shè)取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動進一步深化，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、當(dāng)前××區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的幾個突出問題

××區(qū)近幾年呼應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。

一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會是科學(xué)發(fā)展的新農(nóng)村，必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設(shè)了11個工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團和大型的服務(wù)業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場，“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導(dǎo)向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。

二是經(jīng)濟發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟是一切工作的基礎(chǔ)。要在全區(qū)同步推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟財力作支撐，但是經(jīng)濟發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務(wù)較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，壯大集體財力，促進穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三是保障體系有待完善。當(dāng)前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)有新氣象，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設(shè)施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設(shè)滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。

五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標志。當(dāng)前來看，××區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，教育、文體等各項事業(yè)的投入相對不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會服務(wù)有待于進一步同農(nóng)村對接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進一步提高。

三、加快推進區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點設(shè)想

針對上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的目標任務(wù)，××區(qū)在當(dāng)前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。

一是以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設(shè)發(fā)展的龍頭，要通過科學(xué)規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項次分區(qū)規(guī)劃、重點控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實施，節(jié)約土地資源。

二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進轉(zhuǎn)變增長方式。堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設(shè)計園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計園南擴，提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術(shù)企業(yè)引進的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要依托現(xiàn)有的12個園區(qū)和3個老工業(yè)團地，大力發(fā)展標房樓宇經(jīng)濟，在原有基礎(chǔ)上再建設(shè)一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)有條件的集體和個人搶抓城市化發(fā)展機遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。

三是以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，促進財力穩(wěn)定增長。引導(dǎo)鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進機遇，把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)營性資產(chǎn)，增強發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設(shè)計園南擴，參與建造適銷對路的標準廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機遇，優(yōu)化一批新的空間進行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強化資產(chǎn)經(jīng)營，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營性資產(chǎn)，使村級集體財力年均增幅不低于5。

四是以富民優(yōu)先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極挖掘就業(yè)載體，加強就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮(zhèn)社會保障三大保險覆蓋率達到90以上，農(nóng)民人均純收入達到14000元，年均增長10，恩格爾系數(shù)下降到35，城市化水平達到80以上。

五是以建設(shè)管理為重點，促進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設(shè)進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區(qū)的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標準推進河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務(wù)區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農(nóng)村扎實開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的各項專項整治。要加大環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標準煤以內(nèi)，60以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達到90，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達標。