時間:2022-08-03 23:30:03
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【正文】
市平安暨市域治理辦:
按照《關于報送2021年工作總結和2022年工作計劃的通知》、《廣漢市推進市域社會治理現代化工作項目責任分工方案》的分工,智慧治理組扎實做好相關工作,現將2021年工作匯報如下:
一、工作開展情況
(一)推進“互聯網+政務服務”建設
一是持續推進省一體化平臺試點建設。積極拓展完善運行期間平臺功能,強化平臺推廣運用,實現“最多跑一次”和“審批不見面”。截止目前,全市實現在省政務服務一體化平臺可網辦事項1280項,可網辦率達99.84%。
二是搭建廣漢市智慧城市和大數據管理平臺。積極包裝項目,總投資4.5億,推動廣漢“智慧城市”和大數據運營中心項目建設,構建數據融合池和展示廳及相關大數據應用場景;加強與國新宇航溝通對接,大數據融合平臺初步搭建完成,待測試后上線“城市之眼”系統。
三是建設投資項目大數據管理系統。落實資金35萬元,建設大數據管理系統,實現對投資項目的中介服務、行政審批、建設進度適時監控。四是積極推進智慧社區建設,按照“1+4”(1個綜合管理平臺,4個分模塊:智慧黨建、智慧管理、智慧政務、智慧服務)模式和商業、安置、老舊、“三無”小區4個類別,確定金雁大同,漢洲京皇等6個社區作為智慧社區前期試點,將智慧、高效、便捷的政務服務送到群眾家門口。
(二)推動治安防控基層基礎建設
一是基本完成廣漢市綜治中心(平臺信息系統)項目建設。建成1個市綜治中心、12個鎮(街道)綜治中心,2個社區綜治中心示范點;建成以網格化服務管理為底座、信息化建設為支撐、以綜治“六聯”(矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、治安突出問題聯治、重點人員聯管、服務管理聯抓、基層平安聯創)為核心內容的社會治安綜合治理工作平臺;建成市級視頻監控共享平臺,接入“雪亮工程”視頻監控圖像1046路,“平安雒城”視頻監控340路,實現重要區域全覆蓋,實現省、市、縣三級綜治數據的無縫對接,以及縣、鎮(街道)、村(社區)各層級綜治中心縱向貫通的數據互聯互通。網格化中心劃分設置網格343個,配備專兼職網格員443人。我市2018年至2020年投資781萬元,采用購買服務的方式建成每個村(社區)不少于5個覆蓋全市農村、城區、鐵路全域的監控點位1046個,全部納入綜治中心信息化系統“雪亮工程”監控平臺。今年年1月起每年投入266.6萬元保障系統的正常運行。6月進行了平臺服務升級,新增了12處人臉(車牌)識別監控點位,新增電子地圖,可以通過GIS引擎技術提供位置追蹤及精確定位,更加有效地實現治安防控的目的。
二是“雪亮工程”同“平安雒城”、“慧眼工程”等視頻監控和智慧小區項目共同編織了技防監控網絡。形成鎮、村、院、戶四級技術防控圈,實現從點到面、聯防到戶的立體防控網。“雪亮工程”建設以來,公安機關通過視頻監控精準出警、精準處置,對違法犯罪行為形成有力震懾,破解了農村地區治安管理難題。目前,“雪亮工程”視頻監控協助公安機關破獲各類案件300余起,幫助群眾解決困難問題230余件次, 2019年和2020年,我市公安機關年立案數分別比上一年度下降15.8%、3.9%,社會治安狀況持續向好。
三是推動建設三級網格化管理服務建設。廣漢市建成了1個市網格化服務管理中心、12個鎮(街道)網格化服務管理中心、城區28個社區網格化服務管理中心,構建市、鎮(街道)、社區(村)、網格員四級平臺,同時,將與民生事務緊密相關的住建局等23個職能部門、44個基層派出所、司法所、衛生院納入平臺并開通電腦終端賬號參與服務管理工作,實現分級管理,梯次互動的工作模式。全市343個網格,配備社區專職網格員242名,農村兼職網格員(村干部)101名。2021年市財政投入資金297.2536萬元,有力保障了網格化服務管理規范運行。編制廣漢市網格化服務管理工作細則,推動網格化服務管理標準化建設。網格員通過“一日雙巡”,主動走訪群眾,主動服務群眾,積極宣傳黨的政策和相關法律法規,主動發現,并現場辦結或通過手機平臺上報處理民生問題和群眾訴求,2016年以來,累計宣傳政策法規12619人次,辦理民生服務事項49468人次;主動發現、干預、化解網格內矛盾糾紛,有效維護社會穩定;收集各類基礎信息并推送入系統平臺,動態更新,基礎數據更加完善、真實、準確,共采集各類基礎信息100余萬條,收集錄入社情民意13061條,走訪特殊人群4581人次;今年7月下旬一輪疫情爆發以來,全市網格員共參與疫情防控排查18641人,協助開展醫學觀察居家隔離5190人,走訪重點區域、場所40147處,開展疫情防控常識政策法規宣傳32526次,協助開展疫苗接種3465人次,通過宣傳引導使轄區內居民提高了防護意識,增加了疫情防控知識,提高了居民參與防控的積極性。群眾認可度和滿意度明顯提升,網格化工作品牌的影響力逐步增強。
(三)將智慧建設與法院工作相結合
一是準確領會上級精神,科學謀劃。嚴格落實信息化建設工作領導責任制,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,各股室負責人為成員的信息化工作領導小組,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作機制。領導小組下設辦公室,指定專人兼職負責信息化建設日常工作,為信息化建設工作開展奠定了堅實的組織基礎。在信息化建設計劃上,堅持與司法部、省廳、德陽市局實現并網為標準,不做物力浪費;在場地設置上,堅持公共法律服務體系建設新標準,做到法律援助、社區矯正、司法行政指揮、公共法律服務“四個中心”統籌規劃;在經費保障上,堅持中央、省級轉移支付與本級財政保障相結合,積極主動向廣漢市分管領導、主要領導匯報省廳信息化建設新要求。
二是積極參加司法行政工作平臺業務培訓,熟練使用普法、調解、援助、社矯、律公、考勤、公文等系統分類平臺,不斷提升信息化工作實際操作能力,奠定信息化建設技能基礎;另一方面,利用干部職工大會等時機,強調信息化建設的重要意義,已主動適應新的工作常態,統一思想認識,提高使用司法行政工作平臺的自覺性,奠定信息化建設思想基礎。
三是加強硬件建設。建設司法行政指揮中心,發揮“智慧司法行政”優勢。2019年,我局投入近120萬元建成了司法行政指揮中心,目前已初步實現60個點位工作巡查,20個遠程單兵實時指揮,150個社區矯正手環定位監管,7個監獄遠程會見系統,并實現了與省、市遠程對接,為司法行政大數據化、信息化建設奠定了良好基礎。四是加強維護管理。一方面,外部加強與電信部門溝通,遇有網絡不通的情況能及時進行技術性維護;另一方面,內部加強司法行政工作平臺、視頻會議、指揮監控等系統的使用管理,確保了各種工作數據錄入正常、及時、準確;第三,堅持每周不定時檢查司法行政工作平臺使用情況,每月對檢查情況在工作群進行通報,并將個人登錄使用情況納入年終績效考核,確保了使用率。
二、下一步工作打算
(一)推動智慧社區建設
持續推進智慧社區建設,在2021年完成3個街道(100%)、29個社區(100%)、238個小區(33%)建設任務,2022年完成全部712個小區智慧化建設(其中高坪鎮白里社區、小區作為智慧社區和數字鄉村試點),有效轉變社區工作被動管理,實現政府、居民、企業共建共治共享,為全市乃至全國提供基層治理新思路,助力廣漢高質量發展。
(二)繼續推進“雪亮工程”建設
繼續推進“雪亮工程”視頻監控聯網應用,按計劃推動重點行業單位橫向聯網,有效整合各行業單位自建的監控網絡,達到聯網共享、綜合利用的效果。進一步擴展視頻監控覆蓋面,加強農村地區治安防控技防基礎。建設前端感知源符合機、非、人采集設備,實現智能化、結構化數據,縮短民警在案件偵查中圖像查閱時間,為案偵提供精準、快速、有效的支撐并為治安防控提供預警能力。
(三)推動行政司法智慧化建設
按照省市相關要求,堅持高標準規劃、堅持高標準建設,確保司法行政系統信息化建設上下運行一致。積極把握本級財政資金支持,盡快將司法行政指揮中心、社區矯正中心電子設備進入政府采購環節,為“四大中心”早日實現互聯互通運行提供強力保障;重視司法行政系統信息化建設人才儲備,采取送學培訓、專業招錄等方法,建強信息化建設人才隊伍。提高人才培訓針對性,著力解決計算機網絡維護問題,確保公共法律服務信息化平臺正常運行,適應大數據、大服務、大格局的新時代。
根據大名縣教育體育局關于開展2019年秋季開學工作檢查文件精神及縣教體局有關會議要求,為進一步落實教體局提出的“教育質量年”工作目標,強力推進教育教學改革,規范辦學行為,確保2019年秋季開學工作順利進行,我校精心準備、扎實應對,對開學的各項工作進行科學、全面自查梳理,使其盡快步入正常軌道。現將有關情況匯報如下:
一、教學常規工作
(一)提前部署。校長及各口負責人于8月20日已開始正常上班并召開會議,就各自分管工作匯報謀劃情況,并對本學期學生學習生活、校舍安全防范、美好校園環境等工作作了提前安排。8月30日下午南校區所有教職工在大名中學本部參加了全體教職工開學大會,學校就教學工作的重點及各個細節,教職工假后心態調整、收心歸位、工作紀律等進行了安排和強調。9月1日學生返校,一切步入正軌,開學第一天全體教職工全部到崗,無在編不在崗現象。
(二)安排落實。在課程管理上,嚴格執行課程標準和課程計劃,開齊課程,開足課時,初中年級均安排綜合實踐課和信息技術課程。制定學校教學工作計劃,并狠抓計劃的落實,加大督促檢查力度。開展了教育教學新思想新理念理論學習,尤其是關于新中考方面的內容。嚴格落實“一課一研”的備課制度,真正做到高效課堂,有效學習。
(三)在工作制度建設方面。通過了修訂后的《教職工考勤管理辦法》和《績效工資考核積分辦法》,嚴肅工作紀律,倡導多勞多得,鼓勵積極奉獻,爭創工作佳績。
(四)控輟保學方面。加大宣傳教育力度,強化依法入學責任,充分利用板報、標語、廣播等渠道,大力宣傳《教育法》、《義務教育法》等法律法規,讓家長了解不送子女上學違法等法律意識,形成全社會依法保護兒童、少年接受義務教育的氛圍。
(五)在教育信息化和專室管理工作方面。成立校長負責的教育信息化推進工作領導小組,切實提高教育網絡的有效使用,為教學工作服務。實驗室、微機室等專室進行了開學前的業務培訓,并進行了人員的優化配置。
二、規范辦學行為工作
在學校開學會上就嚴格要求規范辦學行為,學生在校時間不超過7小時,切實減輕學生負擔,開設綜合實踐課程和信息技術課程,踐行素質教育。嚴格執行小班額教學,每班人數控制在55人以內。嚴查并堅決杜絕亂收費現象,任何人不準亂定教材、教輔資料。所有教職工在節假日期間及課余時間嚴禁亂辦班及有償補課。南校區積極主動向本部的教學、備考等各方面工作進行學習。開學之際重新布置了校務公開櫥窗、公開欄,并對檔案資料再次進行分類整理。“后勤繞著前勤轉”,用電、飲食、住宿等各項后勤保障工作完備到位。
三、安全教育與管理工作
開學安全工作是學校的頭等大事。我校精心謀劃,多措并舉,協調聯動,保證開學安全工作萬無一失。在8月30日學校開學會上,分管安全的校領導就宣讀大名縣及教育局關于校園安全的文件及會議精神,同時對全校各方面安全教育與管理工作進行了全面部署。排查校舍安全隱患,教室、宿舍、實驗樓等學校建筑及附屬設施電器損壞問題,墻皮松動問題等,并及時進行了整改。對學生進行了食品飲水安全教育,對自備水源及新安裝的熱水鍋爐等全部進行清潔和消毒,尤其是學校餐廳,學校認真貫徹《邯鄲市學校食堂衛生管理辦法》,做到餐廳就餐環境整潔衛生,就餐秩序順利良好,餐廳衛生責任明確到位。食品留樣制度、健康證制度、采購和儲存制度等真正落地,嚴格按制度辦事,不措轍、不走樣。還安排了本學期進行兩次應急疏散演練工作,做到不打無準備之仗,把師生生命第一理念貫徹到底。
在校園安全管理制度建設上,我校調整和加強了安全組織機構,實施安全網格化管理制度,校園劃分成了25個網格,與“省學校安全網格化管理系統”聯網,25個網格, 25個責任人,25份責任,每日一巡查,巡查不到位全校通報。目前,每日巡查率100%。實施校門出入登記制度,學校大門事關師生安全,任何人出入登記真實詳細。安排綜治組及門衛人員把學校大門外通道清理暢通無阻,干干凈凈,確保師生安全。實施嚴格的綜合治理值班制度,由校領導帶班24小時在校,壓縮非安全因素發生的時間和空間。實施周密的宿舍管理制度,讓學生休息好,生活好,專職管理人員經過培訓才能上崗。學校現在已實現視頻監控全覆蓋,并確保能正常使用,對減少校園暴力欺凌和學校基礎安全管理工作起了巨大促進作用。
在安全教育工作上,在開學會上已作了本學期消防安全、食品安全、交通安全等安全教育會議的部署工作,并且要求各年級組每周安排一節安全教育課,有專門老師,有專用教材,書寫安全教案。安全教育是根本,安全工作讓師生入腦、入心。
在校園周邊環境上,及時清理周邊小商小販亂擺現象,切實對學校校園及周邊環境進行及時細致的排查,及時發現,及時處置,以促進校園及周邊環境有序和諧。
四、校園建設及綠化美化工作
優美和諧的校園環境對教育教學工作十分重要。目前,我校綜合實驗樓已建成投入使用,實驗樓南側空地也已種上綠植,與校園西側綠植相映成趣。在學校明顯位置設置教育方針、校牌、校訓,及時更新了文化櫥窗。
校園環境方面美中不足的是,我校操場待建設,雖然進行了地面硬化,但學生跑操等活動可能產生揚塵,為體育教學帶來不便。
五、其他方面工作
(一)加強德育教育。9月2日周一上午舉行了新學期第一次升旗儀式,并圍繞“五星紅旗,我為你自豪”主題開展了“開學第一課”活動。教育學生愛護校園環境,保護公共財物,鼓勵學生樹立正確的價值觀,堅定學生熱愛祖國、保衛祖國的決心。
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神,以保障和改善民生為出發點,以城市食品安全為突破口,以創建食品安全城市為抓手,切實加大食品安全監管力度,督促各社區居委會、轄區各單位,聯系協調各職能部門形成合力,共同開展工作,監管部門依法履職,企業依法誠信經營,社會各界積極參與,食品產業健康發展。加快形成“上下統一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監管、符合實情、科學合理”的監管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續穩定向好,群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標
(一)食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平,尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。
(二)食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系,保障監管所需人、財、物的投入,監管執法實現全覆蓋,有效整治食品安全問題,食品行業依法誠信經營,產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。
(三)公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時,力求食安考核成績在區里排名前列。
三、創建任務及責任分工
(一)組織管理體系完善
1.辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓,擺上重要議事日程,定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會,定期聽取食品安全工作匯報,完善食品安全監管責任體系,明確監管責任主體和要求,權責明確,協調聯動,全面堵塞監管漏洞和盲區,消除監管空白。
2.辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設,各居委會配齊專職食品安全工作人員,每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置,通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況,為提高工作效率,配備執法巡查電動車兩輛,為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。
3.按照上級的配備要求,將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內,保證開展食安工作經費充足。
4.強化食品安全監管技術支撐,建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導,加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接,建立暢通高效機制。同時,支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室(站)建設,補助檢驗檢測費用。
5.加大食品安全工作評議考核力度,健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價,食品安全工作所占權重不低于5%。
6.加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件,健全制度措施,促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
(二)監督執法堅決有力
1.食藥所堅持重典治亂,保持高壓態勢,使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦,依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系,對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。
2.加強過程監管,嚴格食品安全檢查、巡查和抽查,做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作,城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查,作到巡查全覆蓋。
3.有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查,建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題,以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種,各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作,發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制,確保發現的問題食品得到及時依法處置,行政處罰、責任追究到位。
4.城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度,擴大抽檢范圍,增加抽檢頻次,嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢,及時發現問題食品。
5.市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規模化產地準出和市場準入有效銜接機制,嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6.建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案,加強動態管理,及時違法違規企業和個人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,督促生產經營者依法誠信經營。
7.城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作,堅持“疏堵結合,規范發展”,鼓勵支持其不斷改善生產經營條件,逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理,小攤販監管覆蓋率達85%以上,小作坊監管覆蓋率達到100%,小餐飲監管覆蓋率95%以上。
8.積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系,餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為,嚴防“地溝油”回流餐桌。
9.食藥所、城管科、執法中隊,全面推行依法行政,促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。
(三)督促企業主體責任落實
1.轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理,符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度,落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2.食品生產經營者要保證食品安全投入,強化過程控制,確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度,不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務,發生食品安全事故的連帶責任。
3.食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制,及時發現并按要求召回問題食品,問題食品召回率達到l00%。
4.食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。
5.參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%,參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
(四)應急管理有序高效
1.加強食品安全事故應急處置的領導和指揮,建立健全食品安全應急體系,制定《重大節日應急工作預案》。
2.加強應急隊伍建設,開展應急預案培訓演練,每年至少培訓1次,每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資,嚴格事故信息報送,提高事故防范和應急處置能力。
3.有效處置食品安全事故事件,食品安全事故及事件應急處置率達100%,無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為,無重大及以上食品安全事件。
4.規范信息管理,建立信息平臺,促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制,強化輿情監測監控,樹立正確輿論導向,及時回應社會關切,妥善處置食品安全社會輿論事件。
(五)促進產業健康發展
推進轄區農貿市場的提升改造,引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性,促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化,推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。
(六)實現社會共建共治
1.開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動,營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流,增強社會公眾認知能力,科學防范食品安全風險。
2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育,提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率,公眾對食品安全支付意愿強,食品安全消費行為健康理性。
3.建立健全食品安全信息制度,通過各種新聞宣傳媒介,使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效,食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4.大力推行網格化監管,將食品安全監管服務融入社會網格化管理,建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。
5.向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制,暢通投訴舉報渠道,依法維護消費者合法權益。
6.支持媒體監督,鼓勵群眾參與,充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量,加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督,營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
(一)動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會,全面啟動創建工作。
(二)組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底,開展食品安全宣傳活動,加大普法宣傳力度,提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度,結合摸底工作,對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢,建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小,推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查,規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查,對重點問題和重點品種進行抽檢,并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度,重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;
組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查,并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組,加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程,建立創建工作推進機制,明確職責分工,強化人、財、物保障,充分發揮部門合力,切實將各項創建工作措施落到實處,確保創建工作取得實效。
(二)嚴格落實責任。根據轄區實際,制定并進一步細化工作方案,層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度,定期開展群眾滿意度調查,并以此促進工作整改,不斷提升群眾滿意度。
一、領導高度重視,投入穩步增加,城管工作開展順利。
1、各級領導充分重視,城管工作煥發生機與活力。今年,在區第六次黨代會、第七次人代會上,提出了大力推進“中提升”戰略,實現城市管理向精細化、網格化、人性化發展,進一步提升中心城區管理水平的工作目標,為城市管理注入了強勁動力。一是領導重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節、全國衛生城市復查、浙洽會等重大活動保障中,區各級領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作,針對城市管理工作中存在的薄弱環節,多次召開部門協調會議,明確各部門職責分工,并形成會議紀要。分管城市管理工作的副區長,多次主持召開聯席會議,及時解決工作中出現的急事、要事,每月聽取一次工作匯報,年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議,部署全年城市管理工作任務。今年9月,我局召開了*城管執法大隊成立五周年慶典大會,市、區各有關領導都參加了會議,并作了重要指示,為下階段我局的城管執法工作進一步指明了方向;二是協調破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村,周邊群眾生活環境較差。為此,區委書記陳利幸曾先后數次組織相關部門人員到大同村蹲點調查、現場辦公。在區委主要領導的支持下,我局與區建筑工務局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設管道輸入城市污水管網,對無法進入管網的河道污水,用吸污設備抽出來并對河道進行定期清淤和沖洗,以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農用車在運輸垃圾的過程中對環境造成的二次污染,區政府在調研后決定投資200萬元,專門建造了高塘片垃圾中轉站,由我局負責實施。建成后的生活垃圾中轉站占地3畝左右,將有效解決高塘片區的垃圾清運問題;三是建立執法協調機制。為進一步推進城市管理執法權下放工作,落實我區《關于強化鄉鎮人民政府(街道辦)基層行政執法工作的實施意見》,20*年8月份,在區委區府統一協調下,我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執法隊伍,使我局的城市管理工作在街道鄉鎮得到了進一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務室推行多部門聯合執法成功經驗的基礎上,今年5月在區委常委會的協調下,我區又在高塘片成立了由區公安、新矸街道、區城管局共同派員組成的高塘綜合警務室,進一步深化了公安協同城管執法的快速反應機制;四是考核機制進一步完善。在城市管理工作向鄉鎮城鄉外延式發展的同時,進一步加強管理,將城市管理工作納入各街道鄉鎮目標管理考核,占街道(鄉鎮)年終目標管理考核的4分。首次將街道(鄉鎮)自聘的城管隊員納入執法中隊考核,對城管隊員的行為準則作了詳細規定,嚴防城管隊員言語粗暴、管理野蠻等現象的發生。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見,強化了局屬各事業單位的目標考核管理,制定了《20*年度事業單位目標考核方法》,逐項分解指標,充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制,積極構造“和諧城管”新格局。在區領導的協調下,逐步理順城市管理機制。針對我區污水處置管理相對混亂的局面,經區政府研究決定,將*開發區巖東污水處理廠建設有限公司與*開發區巖東污水處理廠合并,更名為**巖東排水有限公司。同時,將開發區污水管理處更名為*區(開發區)排水管理處,劃歸*城管局管理,徹底解決了原來多部門重復管理的局面,使我區污水處置工作的管理體制真正得到理順;結合全國衛生城市復查的有利契機,在區創衛辦的支持下,與華山小學、東海實驗學校等五所學校組建了“少年城管學校”,與杜鵑社區、牡丹社區等多家社區簽署了“共建公約”,與*最大的企業—申洲公司開展了多次聯合專項整治行動。通過學校、社區、企業三位一體的齊抓共管,一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型,“文明家園手牽手,和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉變理念,努力構建“服務型”城管。今年全國“兩會”以來,關注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節拍,根據*區委、區府相關精神要求,結合我區城鄉結合部及工業區周邊的流動設攤現象難以根治問題,局黨委在區領導的支持下,經細致調研多方論證,在大力推行路段分類管理的基礎上,從人性化管理、服務廣大群眾的角度出發,投資100萬元,在位于*城鄉結合部的高塘村建立兩個臨時市場,把高塘區域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理,從而滿足低收入人群的購買需求,實現城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉變,將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設攤之間的矛盾。目前,該項目已進入收尾階段。與此同時,*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯系卡、停車導向圖、燃氣安全卡、社區聯絡卡、城管服務卡”組成,在管理和執法過程中向市民發放。目前已累計向沿街經營戶、企業、學校、社區、城中村發放各類“城管名片”共2萬余張,極大方便了市民群眾的日常生活,暢通了市民與城管部門之間的聯系,在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護經費投入,切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實,基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求,根據區財政部門的要求,年初編制并上報城管系統年度部門預算,制定全年城市維護費的分配方案,確保管理資金到位。20*年我區下達城市維護費項目經費預算指標4450萬元;區預算追加369.6萬元;長江路與明州路等路口改造工程860萬元,駱霞線改造一期(長江路—珠江路)改造工程784萬元,駱霞線輔道644萬元,黃山路拓寬工程393萬元,駱霞線(珠江路—海河路)拓寬工程349萬元,太平洋工業區道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計8632.1萬元,比去年(7130.6萬元)增長21%。
二、加強管理與養護,城市配套服務設施不斷完善。
1、市政設施暢通化。以實施市政道路專項改造為重點,不斷加強市政設施管養工作。根據區財政1000萬市政設施專項維修資金的安排,我們在充分調研的基礎上,啟動了20*年市政配套設施改造項目,分三期進行改造,主要改造項目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程,涉及30多條道路。目前,第一、第二期項目已基本完成,第三期項目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發點,重點解決了群眾行路難問題。投入專項資金共311.7萬元完成了對鎮小路、農技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項改造,解決了城區小街小弄路難行、深積水問題,方便了廣大群眾日常通行。繼續對橋梁實行“一橋一卡”電腦化管理工作,并對新增橋梁進行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底,市政設施專項改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米,新鋪人行道17575平方米,安裝路燈400桿,改造下水道683米。相比2006年底,*城區新增道路4條,增加道路長度4.4KM,增加道路養護面積15萬M2,其中增加人行道面積2.2萬M2。各項主要設施擁有指標仍列市區前茅,經綜合評定市政設施完好率達90.4%。全年市政設施人行道改造共獲得單項獎3項并獲得*市市政工程協會城區組市政設施管理優良獎和市政設施資料管理規范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業協會先進單位。
2、綠化景觀精品化。實施“增色添香”工程,全年共投入資金963萬元,對恒山路(錢塘江路—富春江路)機非隔離帶、黃山路(新大路—鳳洋一路)中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進行了綠化升級改造,完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補種復綠,今年1—11月份累計補種喬木29421株、灌木152274株,補種草坪17357平方米,綠地恢復6400平方米,新種綠地面積2萬余平方米。加強與群眾生活息息相關的城區公園綠地的改造與升級,投資250萬元建設太河沿河公園綠地2.3萬平方米;投資20萬元,完成小山公園的園燈改造,統一配備了節能燈具;投資15萬元,新增中河路小游園1530平方米,有效地提高了城區公園景觀效果,為市民提供如詩如畫的休閑養身環境。繼續抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作,由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查,指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作。今年共投入500萬元,完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區、景第公寓等四個小區綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月,*區城管局下屬園林處被(市)評為園林綠化管理先進單位。
3、市容環境優美化。根據市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標及建設社會主義新農村的總體要求,我局通過二年的探索和實踐,先后制定并出臺了《*區全面推進市容環境衛生責任區制度實施方案》、《*區建筑垃圾處置管理實施細則》、《*區建筑垃圾處置管理實施意見》、《*區餐廚垃圾專項整治工作方案》等一系列規范性文件,逐步完成了對全區街道、鄉鎮市容環境衛生目標考核工作,形成了全區市容環境衛生城鄉一體化管理機制,使全區街道、鄉鎮市容環境衛生面貌得到了明顯改善。首先,加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉站,全區共投入384.3萬元在各街道鄉鎮新增各類環衛車輛共16輛,其中8噸以上5輛,使保潔面積進一步擴大至城鄉結合部和背街小巷。截止11月份,我區城區保潔面積達290萬平方米,18小時保潔面積250萬平方米,18小時保潔率達到76%,比去年同期上升16個百分點,機掃面積為201萬平方米,機掃率達到65%,比去年同期上升5個百分點;其次,規范了各類垃圾處置。1—11月份*城區98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實施了餐廚垃圾集中清運處置,處置率達到81.6%;全區共規范化處置生活垃圾13.8萬噸,處置糞便2.5萬噸,查處各類渣土案件65起,處置裝潢垃圾18594噸,調劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉站實行處理分類,妥善處置。全區8座垃圾中轉站均設置有有效除臭系統,基本實現了垃圾清潔化處理。再次,完善公廁管理。進一步將社會公廁納入區環境衛生管理處考核范圍規范管理,全年共完成簡易公廁改造8座,城區有4座公廁實行24小時免費開放,達22%。其中*城區海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內提供免費手紙,這一方便往來群眾的細節創新,成為我區今年公廁管理過程中的亮點,將進一步在城區范圍內推廣。
三、文明管理,嚴格執法,城管執法水平不斷提高
1、創新執法機制,落實執法責任。一是執法機制不斷完善。落實執法管理責任制,實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度,使工作職責落到實處。推行路段分類管理、明確標準,建立健全巡查機制,加強重要路段的執法力度。實行定點管理與徒步巡查相結合、路段管理與機動巡查相結合的管理形式,初步實現了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法,強化執法能力,提高執法水平,利用每月一次的中層例會,經常性地開展執法工作研討;建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組,定期對各中隊進行執法培訓,參訓率達100%,不斷提高基層執法隊員執法水平。三是不斷創新執法方式。針對城區新疆羊肉攤販屬于少數民族、言語不通、難管理的狀況,執法大隊率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法,請精通維語的老師有針對性地給執法隊員授課,讓每一位執法隊員都能掌握簡單實用的對話語句,有效解決了這一困擾城區環境的老大難問題;結合*城區小山公園地處城中村,人員相對復雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面,采取靈活機動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發放告知書、宣傳冊教育的同時,讓執法隊員在晚間還末形成市場之前介入蹲點,發現一起,勸告一起,既避免了夜間強行整治可能引發的肢體沖突又收到了極好的效果,為小山公園附近城鄉居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環境。
2、重視隊伍建設,加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理,大隊完善了督察工作方案,建立了一套保障廉潔的監督機制,維護形象的督察機制,獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、依法辦理案件情況進行每月一次的督察,每季度一次綜合考核,每半年一次全面考核,并及時將每一次的考核結果反饋給隊員,保障和監督各中隊執法隊員依法履行職責、遵守紀律,防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理,在對4名中層進行輪崗的同時,在大隊內部新選拔任用了6名中層干部,使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出,充分調動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月,*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執法隊員,并在12月初完成了培訓上路執勤,不僅為行政執法隊伍注入了新鮮血液,更如初升的旭日,賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作,在服務中管理,在管理中執法。從人性化管理的角度出發,以服務市民為中心,在服務中堅持原則,嚴格管理;在管理中,講究方法,嚴格執法;在執法過程中,堅持注重日常的宣傳教育、服務先行,實行文明管理;對屢管屢犯,視城管法規于不顧的人員,堅決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項行動,使執法隊伍進一步得到錘煉,城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制,解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復,事事有著落”,執法大隊始終堅持接到舉報30分鐘內趕到現場,并及時將處理結果反饋給舉報人,指揮中心做到24小時專人值班,通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序,快速、高效地辦理了各類投訴,全年共受理各類投訴2737起,無一起重復投訴案件,多次受到區領導、區效能辦的通報表揚,多次收到群眾表揚信件。20*年*執法大隊城區中隊先后獲得了*區青年志愿服務先進單位、市裝備管理先進單位和綠地認養管理先進單位等榮譽稱號,新矸中隊被評為省級保護母親河先進集體。
3、加強法制建設,提高辦案質量。以市城管系統優秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機,健全案件審核制度,對中隊承辦個案進行打分,提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務,案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析,向各中隊提供法律幫助,提出指導性意見。注重執法公開透明,案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則,使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度,由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時,還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制,進一步完善了處罰程序,要求各中隊的執法案件定時上報。從而,既提高了辦案效率,又使執法情況得到有效的監督,避免關系案、人情案的發生。大隊案審處全年沒有發生一起錯案,也沒有發生一起行政、行政復議案件,保證了辦案質量。截止11月底,執法大隊共查處各類案件1868起,罰款164.845萬元,其中一般程序477起,罰款158.957萬元。簡易程序1391起,罰款5.888萬元,機動車違停抄告1105起,錄入交警聯網949起,接受處理680起。執法文書制作、案卷裝訂整潔規范,在區行政執法案卷評比中被區政府法制辦通報表揚。
4、加強裝備管理,充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理,我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度,大隊裝備實行分級管理,裝備管理責任落實到各中隊,建立健全裝備管理臺帳,中隊裝備管理實行裝備日清點制,大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查,將裝備使用、管理情況納入考核范圍,使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境,在區政府的重視下,不斷加強執法隊伍裝備力量,新購置了執法指揮車1輛,皮卡車4輛,手提式無線調頻對講機12部,數碼相機4臺,攝相機4臺,大大提高了執法通訊的便捷和高效。全年累計投入裝備經費100.45萬元,比去年同期(68.28萬元)增長了47.1%。
四、服務于民,公用行業管理不斷規范。
1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節水宣傳周”中,通過在行政大樓、海韻公園、城區各主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具,開展節水知識有獎問答等活動,全方位、多層次地進行節水宣傳,大力推進節水型城市創建工作。通過一年的努力,繼玉蘭社區里仁花園、芝蘭社區明州花園之后我區海棠社區新艷公寓創建節水型小區順利通過了*市供節水辦考核驗收。
2、燃氣管理進一步加強。始終堅持為群眾服務意識,在區政府的關心和協調下,為通途路以南拆遷安置小區美好家園、濱海錦苑等共計7000戶居民安裝了天然氣管道,解決了居民用氣難問題。多次召開*區瓶裝液化氣市場安全管理工作會議,不斷強化“安全第一”意識。對我區5家液化氣經營公司、41個液化氣供應點和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進行了地毯式檢查。區燃氣辦會同城管執法部門不間斷地進行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應點20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元;加強燃氣安全宣傳,組織開展“關愛生命、安全用氣”的咨詢活動,在海韻園內擺放各類燃氣知識安全圖片,分發宣傳資料,接待群眾咨詢,聽取群眾意見,受到了群眾的好評,今年我區3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。