序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇電力法實(shí)施細(xì)則范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：外力破壞；電網(wǎng)安全；防范對(duì)策

中圖分類號(hào)：U665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

隨著丹東經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)網(wǎng)上劃，我公司增加了不少輸電線路和設(shè)備，丹東地區(qū)基本建設(shè)工程較多，然而，一個(gè)潛在的不利因素正威脅著電網(wǎng)的安全，這就是電網(wǎng)的外部環(huán)境正在日趨惡化，使電網(wǎng)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外力破壞逐漸成為全國(guó)各大電網(wǎng)面臨的共同難題。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全。

1.丹東電網(wǎng)輸電線路掉閘情況

輸電線路的掉閘可分為4類：第1類是由于設(shè)備本身的缺陷而引起的掉閘，如金具磨損導(dǎo)致掉線或斷線，接管過(guò)熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等，第2類是自然外力，如雷擊、大霧、大風(fēng)、鳥糞等引起的掉閘，第3類是外力破壞引起的掉閘，如導(dǎo)線、鐵塔、水泥桿拉線等設(shè)備被人為破壞，吊車類大型作業(yè)機(jī)械碰線等，第4類是不明原因引起的掉閘。

[案例1] 2009年1月21日至22日、2月10日，丹東供電公司鳳城供電公司管轄的220千伏電芬線、電北線、長(zhǎng)鳳線三條線路先后跳閘12次。

1月21日晚至22日清晨，鳳城地區(qū)經(jīng)歷了霧―雨―雪的過(guò)程，2月10日至11日，鳳城部分地區(qū)出現(xiàn)濃霧，同時(shí)伴有霧淞、霜凍和結(jié)冰現(xiàn)象，水平能見度為小于100米，南風(fēng)2-3級(jí)，溫度：-2到7度，相對(duì)濕度：96%。1月21日至22日跳閘原因：閃絡(luò)絕緣子上有一層明顯的冰膜，此系先雨或霧后溫度快速下降后形成的，如果冰層臟污則形成導(dǎo)電通道，從而引發(fā)冰閃。冰閃與鳥糞引起的閃絡(luò)一樣，也是污閃的一種特殊形式。2月10日跳閘原因：主要是絕緣配置偏低、臟污大霧的影響和地形地勢(shì)的影響。從鹽密測(cè)試結(jié)果表明，如果霧很臟，電導(dǎo)率大于1000μS/cm，持續(xù)6-10小時(shí)作用，絕緣子表面可增加鹽密值0.03-0.04mg/cm2。此次大霧使絕緣子表面鹽密值增加約0.02mg/cm2左右。發(fā)生閃絡(luò)的鐵塔均在山峰處，較容易受到遠(yuǎn)處飄來(lái)的海鹽、鞭炮煙塵及空氣中其它污染物的影響。綜上所述，諸多不利的客觀條件是發(fā)生這起線路跳閘一類障礙的直接原因。

2.外力破壞統(tǒng)計(jì)分析

線路跳閘外力破壞可分為3類：第1類是對(duì)電力設(shè)備的破壞和盜竊，第2類是在高壓輸電線路下種樹，使用大型施工機(jī)械作業(yè)、施工，在桿塔周邊挖沙取土等，第3類是小概率外力破壞，如交叉跨越、放風(fēng)箏、作業(yè)機(jī)械將灰桿或拉線撞斷等。

[案例2]2009年3月10日新建500千伏電丹線組塔施工造成220千伏電芬線跳閘。

跳閘原因：2009年3月10日，沈陽(yáng)送變電公司第六分公司施工隊(duì)在進(jìn)行500kV電丹線41塔施工作業(yè)。在吊裝組塔作業(yè)時(shí)，因起重工作指揮不當(dāng)、三角鋼釬地錨設(shè)備與地面夾角較小且沒(méi)有設(shè)置防脫落控制措施等原因，控制繩（3.5公分鋼絲繩）受力后從三角鋼釬上脫離并突然彈起，碰觸到正在運(yùn)行的220kV電芬線C相復(fù)導(dǎo)線下線導(dǎo)線，造成線路開關(guān)跳閘，導(dǎo)致電芬線發(fā)生一起外力破壞跳閘故障。

3．發(fā)生外力破壞的原因分析

（1）隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，基本建設(shè)工程逐漸增多，施工單位人員比較復(fù)雜，特別是外來(lái)施工人員占絕大多數(shù)，很多人缺乏電力設(shè)施保護(hù)常識(shí)，一些單位不辦理作業(yè)許可證，忽視安全措施，違章作業(yè)，在施工過(guò)程中對(duì)輸電線路很少采取相應(yīng)的防護(hù)措施,對(duì)線路安全運(yùn)行帶來(lái)不利影響，防止外力破壞工作的難度加大。

（2）專業(yè)技術(shù)人員對(duì)線路防污閃工作重視程度不夠。由于該地區(qū)歷年很少發(fā)生污閃事故，缺乏事故經(jīng)驗(yàn)。

（3）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展使能源和原材料出現(xiàn)了短缺，導(dǎo)致鋼鐵、鋁、銅等原材料的價(jià)格上漲，從而使不法分子將罪惡的手伸向了輸電線路、地下電纜、變壓器等電力設(shè)施。

4．目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問(wèn)題

4.1政府對(duì)外力破壞的電網(wǎng)安全問(wèn)題重視不夠

已頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱《電力法》）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及實(shí)施細(xì)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》卻千呼萬(wàn)喚難以出臺(tái)。電力設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全已經(jīng)出現(xiàn)了法律上的“真空”，使電網(wǎng)安全乃至國(guó)家安全受到潛在的威脅。

4.2現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性

目前，國(guó)家正式頒布的保護(hù)電力設(shè)施的相關(guān)法律和法規(guī)有《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力部門的政府職能也正在逐步與企業(yè)職能分離，這就給以上3個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行帶來(lái)了極大的困難。中國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展方向就是逐步實(shí)現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的。

4.3 缺乏專業(yè)化的電力保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍

電力設(shè)施保護(hù)的最大問(wèn)題就是沒(méi)有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。由于受種種條件的限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害的破壞電力設(shè)施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張。

4.4 對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度不夠

絕大多數(shù)媒體對(duì)保護(hù)電力設(shè)施事件的報(bào)道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒(méi)有將電力設(shè)施當(dāng)作涉及國(guó)家安全的公共設(shè)施來(lái)看待，這樣的文章和報(bào)道也就很難避免表面化。

4.5 基建遺留的外力破壞隱患

有一部分輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的。個(gè)別基建部門從自身利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工送電，對(duì)防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下外力破壞隱患。

5. 防止電力設(shè)施受外力破壞的對(duì)策

5.1 各級(jí)政府部門重要視電網(wǎng)安全問(wèn)題

現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容方面有漏洞，而新修訂的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》遲遲不能出臺(tái)，建議政府從國(guó)家安全的高度看待電網(wǎng)安全問(wèn)題，盡快組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺(tái)新的法律法規(guī)。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高防污閃的工作力度

加強(qiáng)防污閃工作的培訓(xùn)，進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，講解鹽密測(cè)試方法、污區(qū)分布圖劃分和輸變電設(shè)備外絕緣選擇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染嚴(yán)重和絕緣配置低的地區(qū)，增加鹽密測(cè)試點(diǎn)和測(cè)試次數(shù)，加強(qiáng)復(fù)合絕緣子管理工作，開展帶電測(cè)試憎水性測(cè)試和紅外測(cè)溫工作。

5.3 采用高新技術(shù)、通過(guò)人防和技防相結(jié)合的辦法、作好電力設(shè)施保護(hù)工作

在人防方面，要進(jìn)一步建立和完善護(hù)線組織，提高專業(yè)護(hù)線隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立電力設(shè)施保護(hù)工作組織網(wǎng)絡(luò)，組織護(hù)線隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，明確責(zé)任，到點(diǎn)到位，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)不能拆除的建筑物要簽訂協(xié)議，并采取必要的臨時(shí)措施，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門報(bào)告情況、資料。

在技防方面，應(yīng)加大科技投入，逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置，引進(jìn)和采用國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，研究和開發(fā)新產(chǎn)品。在輸電線路的技防措施上，不斷研制新的技防設(shè)施，逐步完善、解決配電線路防盜裝置問(wèn)題。

5.4 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度、營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍

宣傳好是貫徹好的基礎(chǔ)，只有將電力法深入宣傳，才能從思想上引起高度重視，才能懂得法律法規(guī)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的具體要求，才能依法辦事，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門的大力支持。充分利用新聞媒體開展有關(guān)電力設(shè)施的法律、法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，宣傳和倡導(dǎo)電力是公益性、公用性事業(yè)，提高社會(huì)大眾對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。為電力設(shè)施安全隱患清理的長(zhǎng)效工作機(jī)制打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，也為供電企業(yè)更好地開展電力設(shè)施的日常維護(hù)管理工作創(chuàng)造有利的條件。

5.5建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度

以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設(shè)立舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為及違章行為。對(duì)于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護(hù)和不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高廣大人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

5.6 為電力設(shè)施投保、保證企業(yè)的利益不受侵害

為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分或全部損失。同時(shí)，電力企業(yè)也可以通過(guò)法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。

6.結(jié)束語(yǔ)

電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，對(duì)外力破壞的控制和防范，需要我們自身的努力和有關(guān)各方面的支持，尤其需要強(qiáng)有力的保護(hù)措施，我們切不能掉以輕心，要充分認(rèn)識(shí)到，我們的工作是任重而道遠(yuǎn)，隨時(shí)隨地都要保持高度警惕，打一場(chǎng)無(wú)硝煙的持久戰(zhàn)，才能有效的減少外力破壞造成的損失，確保丹東電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《安全生產(chǎn)通報(bào)文件匯編(2008年-2009年)》.遼寧省電力有限公司安全監(jiān)察部.

[2] 《中華人民共和國(guó)電力法》.法律出版社中國(guó)法律圖書公司.1997.1.1

[3] 電力工業(yè)部《電力設(shè)施保護(hù)條例》.中國(guó)電力出版社.1998.1.1

[4] 《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》. 中國(guó)電力出版社.1999.5.1

作者簡(jiǎn)介：

[1] 李照華，男，1971年12月11日。2001年10月，畢業(yè)于沈陽(yáng)電力高等專科學(xué)校電氣自動(dòng)化專業(yè)，助理工程師，班長(zhǎng)。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]配電網(wǎng) 電力設(shè)備外力破壞 防范對(duì)策

從2001－2005年隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，城市配電網(wǎng)線路不斷擴(kuò)大。然而，一個(gè)潛在的不利的因素正威脅著配網(wǎng)的安全，這就是配電網(wǎng)的外部環(huán)境正在日趨惡化，使配電網(wǎng)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外力破壞逐漸成為全國(guó)各大配電網(wǎng)面臨的共同難題。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅配電網(wǎng)安全。下面就寧夏石嘴山供電局大武口區(qū)供電局2001－2005年配電線路被外力破壞跳閘情況進(jìn)行分析。

1 2001－2005年大武口區(qū)供電局配電線路跳閘情況

電力企業(yè)輸配電線路跳閘可分為4類：第1類由于設(shè)備本身的缺陷引起的跳閘，如金具磨損、老化等導(dǎo)致線路跳閘或斷線，導(dǎo)線接管過(guò)熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等：第2類是自然外力，如雷、大霧、大風(fēng)、鳥類、小動(dòng)物等引起的跳閘；第3類是外力破壞引起的跳閘，如導(dǎo)線、鐵塔、砼桿、拉線、變壓器等設(shè)施被人為破壞，挖掘機(jī)挖斷電纜等；第四類是由于不明原因引起的跳閘，詳見表1。

外力破壞引起跳閘多發(fā)生在11月至第二年的2月份期間，其中過(guò)年期間較為突出，僅2005年11月份就發(fā)生6起，6臺(tái)配電變壓器被盜，造成局部大面積停電。

2　外力破壞統(tǒng)計(jì)分析

外力破壞可分為3大類，一類是對(duì)電力設(shè)施的破壞和盜竊，另一類在10kV線路下種樹，使用大型施工機(jī)械作業(yè)，施工在桿塔周邊挖沙取土等三類，小概率外力破壞，如交叉跨越、放風(fēng)箏、重型車輛將砼桿撞斷或拉線撞斷等。按次分類，大武口區(qū)配網(wǎng)系統(tǒng)配電線路在2001年至2005年外力破壞跳閘的結(jié)果及電力設(shè)施被盜情況如下：

2．1 外力破壞造成線路跳閘

2001年外力破壞造成線路跳閘26次，占全年跳閘總次數(shù)的46.4％；2002年為23次，占全年跳閘的總次數(shù)48.9％；2003年外力破壞19次，占全年跳閘的45.2％；2004年跳閘為18次，占全年跳閘率48.6％；2005年跳閘次數(shù)為39次，占全年跳閘率72.2％。

2．2　導(dǎo)線、變壓器、金具、橫擔(dān)被盜每年時(shí)有發(fā)生

2001年丟失導(dǎo)線、塔材、拉線、變壓器26宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為98萬(wàn)元；2002年丟失導(dǎo)線、拉線、橫擔(dān)、塔材、變壓器為29宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為102萬(wàn)元；2003年丟失導(dǎo)線、拉線、橫擔(dān)、變壓器為31宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為113萬(wàn)元；2004年丟失導(dǎo)線、拉線、橫擔(dān)、變壓器為35宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為126萬(wàn)元，2005年丟失10kV線路導(dǎo)線、塔材、拉線、橫擔(dān)、變壓器共發(fā)生43宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為138萬(wàn)元。外力破壞直接威脅我局10kV配電線路安全不容忽視的重大隱患。

3　發(fā)生外力破壞的原因分析

(1)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展使能源和原材料出現(xiàn)了短缺，特別是鋼鐵、鋁、銅等原材料的價(jià)格上漲，從而使不法分子將罪惡的雙手伸向了配電線路、地下電纜、變壓器等電力設(shè)施。值得注意的是，犯罪分子幾乎無(wú)孔不入，露天的變壓器、配電線路的導(dǎo)線、運(yùn)行或備用輸電線路的導(dǎo)線、桿塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等均成為他們的發(fā)財(cái)?shù)哪繕?biāo)，甚至于發(fā)展到公開搶劫電力設(shè)施的瘋狂盜竊和破壞，不僅給國(guó)家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重的危害了人民群眾的生活和社會(huì)的穩(wěn)定。從全國(guó)范圍來(lái)看，目前犯罪分子對(duì)電力設(shè)施的盜竊破壞活動(dòng)已發(fā)展到有組織、有預(yù)謀、有專用破壞工具和運(yùn)輸車輛的集團(tuán)性作案，并且具有專業(yè)化，團(tuán)伙化和游擊性的特征。

(2)隨著石嘴山市建設(shè)的不斷發(fā)展，輸配電線路及其走廊周圍的施工呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于施工單位及其組成人員比較復(fù)雜，特別是外來(lái)施工人員占絕大多數(shù)，而且外來(lái)施工人員素質(zhì)相對(duì)較低，所以，在施工過(guò)程中對(duì)輸電線路很少采取相應(yīng)的防護(hù)措施，很容易造成重型車輛誤碰桿塔和拉線，使配電線路跳閘，嚴(yán)重的會(huì)長(zhǎng)時(shí)間中斷供電，而且還有可能給現(xiàn)場(chǎng)及周圍的施工人員造成傷害，直接威脅著電力安全。

4 目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問(wèn)題

4．1 政府對(duì)外力破壞配電網(wǎng)安全問(wèn)題重視不夠

已頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)電力法》(簡(jiǎn)稱《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條列》)及其《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》卻千呼萬(wàn)喚難以出臺(tái)。可以說(shuō)，電力設(shè)施保護(hù)和配電網(wǎng)安全已經(jīng)出現(xiàn)了法律上的“真空”，使電力設(shè)施保護(hù)工作無(wú)所適從，使配電網(wǎng)安全乃至國(guó)家安全受到潛在威脅。其根源在于，各級(jí)政府和公安部門對(duì)外力破壞電力設(shè)施問(wèn)題重視不夠。在1996年1月19日首鋼民建公司的吊車由于違章作業(yè)，使吊臂頂?shù)?20kV石八I回，二回線路，致使雙回線路跳閘，造成線路中斷停電，并起連鎖反應(yīng)，最終使北京絕大多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)出漆黑一團(tuán)。這是建國(guó)以來(lái)北京最大一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給北京輸配電線路的安全敲響了警鐘。即使這樣，在寧夏石嘴山隆湖一站路邊，當(dāng)?shù)卣匀粺o(wú)法制止在輸配電線路下面及周圍私自搭建樓房、種植樹木：在沿山公路的桿塔周圍任意開辦石料：在桿塔周邊取石發(fā)財(cái)?shù)刃袨椋蔀橥{著石嘴山市配電網(wǎng)安全的重大事故隱患。

4．2　現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性

目前，國(guó)家正式頒布的電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律和法規(guī)《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。這3個(gè)法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下衍生的，而且在當(dāng)時(shí)的電力部門兼有政府職能也正逐步于企業(yè)職能分離，這就給這3個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行帶來(lái)了極大的空白。中國(guó)電力企業(yè)發(fā)展方向就是逐步實(shí)現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的，如《電力法》第69條規(guī)定：“在以法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建建筑物、構(gòu)建物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令或消除”，但實(shí)際上有的違章建筑物恰恰正是當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)修建的，這就要求政府部門必須依法辦事。

4．3　缺乏專業(yè)化的電力保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍

目前，電力設(shè)施保護(hù)的最大問(wèn)題就是沒(méi)有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍。由于受到種種條件的限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害和破壞電力設(shè)施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢(shì)也就在所難免了。

4．4　對(duì)保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度不夠

絕大多數(shù)媒體對(duì)保護(hù)電力設(shè)施事件的報(bào)道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒(méi)有將電力設(shè)施當(dāng)作涉及國(guó)家安全的公共設(shè)施來(lái)看待，這樣的文章和報(bào)道也就很難避免表面化了。由于缺乏對(duì)事件進(jìn)行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知了。

4．5　基建遺留的外力破壞隱患

有一部分輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的，個(gè)別基建部門從本位的利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工配電，對(duì)防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下了外力破壞的隱患。

5 防止電力設(shè)施受外力破壞的對(duì)策

5．1 各級(jí)政府部門要重視電網(wǎng)安全問(wèn)題

現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂《電力法》《條例》和《實(shí)施細(xì)則》遲遲不能出臺(tái)，使電網(wǎng)安全遭遇法律的真空。建議政府從國(guó)家安全的高度看待電網(wǎng)安全問(wèn)題，盡快組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺(tái)新的法律法規(guī)。

5．2　爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳

電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭(zhēng)取各級(jí)政府和公安部門的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開展保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的破壞電力設(shè)施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力度和威懾力。

以人為本，充分依靠廣大人民群眾，設(shè)立舉報(bào)制度，組織護(hù)線員，對(duì)于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護(hù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大人民群眾合理用電，節(jié)電和愛(ài)護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。最終使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到保護(hù)電力設(shè)施的重要性，把保護(hù)配電網(wǎng)安全當(dāng)成全社會(huì)公民自身的一項(xiàng)義務(wù)。

5．3　作好基建驗(yàn)收工作

電力運(yùn)行部門要做好基建驗(yàn)收工作，特別要注意按有關(guān)規(guī)程清除電力設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

5．4　桿塔、拉線金具防盜措施

5．5　用混凝土澆筑拉線棒和拉線下巴(如圖1)

采用普通硅酸鹽、石子、中沙攪拌成的混凝土，其中添加適量樹脂膠和固化劑，把經(jīng)過(guò)防腐、防銹處理后的線路桿塔拉線下巴和拉線棒澆筑成φ150的圓柱形澆筑件。澆筑件長(zhǎng)度根據(jù)拉線棒長(zhǎng)度適當(dāng)調(diào)整，并盡可能保持一致，以使外觀整齊。拉線棒地面部分開挖150－200mm以便澆筑圓柱伸入地面。

由于拉線棒、拉線下巴被牢牢地保護(hù)起來(lái)，使得盜竊分子高興而來(lái)，掃興而歸，從而保證了線路的安全。

5．6桿塔和拉線防撞(圖2)方法

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，私家車輛的不斷增多，道路的需求越來(lái)越跟不上現(xiàn)代化的需求，對(duì)位于道路兩邊的配電線桿塔安全構(gòu)成更大的威脅，就大武口區(qū)供電局自2006年第一季度就車輛撞桿高達(dá)8起，引起配電線路跳閘，損失電量為256421kW，h，停電事件高達(dá)48h，造成153個(gè)大、中、小企業(yè)停電，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.5億元，直接影響電力企業(yè)開展“愛(ài)心活動(dòng)”和實(shí)施“平安工程”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展。

為此，我們集思廣益，對(duì)地處在道路兩旁的配電線桿塔采取打防護(hù)墩等措施，經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，用普通硅酸鹽、石子、中沙攪拌成的混凝土，其中添加適量樹脂膠和固化劑，把拉線和桿塔澆筑成1.5×1.5×1.7m的防護(hù)墩。既保護(hù)拉線被盜又防止桿塔被車輛撞毀，確保配電線路安全運(yùn)行。圖2是桿塔和防護(hù)墩示意圖。

5．7　對(duì)易受外力破壞的入地電纜保護(hù)

隨著城市的發(fā)展，架空線路已經(jīng)對(duì)城市美化帶來(lái)影響，大部分架空線路由架空改為人地電纜，原先制作的電纜標(biāo)示樁因影響人行和車輛行駛，大都不復(fù)存在了，但也給供電企業(yè)帶來(lái)弊病：由于城市舊房改造，道路拓寬，標(biāo)示樁不復(fù)存在，電力電纜不斷被挖斷，造成線路大面積停電，直接威脅著供電的安全和供電可靠性，為此，我們對(duì)所有地埋電纜走向一一進(jìn)行核實(shí)，對(duì)每條電纜線路在50m處做成長(zhǎng)為30cm、寬為30cm不同地帶鋪設(shè)彩磚，其表面大小一樣尺寸，在電纜標(biāo)示樁上面刻上電纜標(biāo)示符號(hào)，沿電纜走向50m埋一個(gè)，表面與當(dāng)?shù)氐牟蚀u一樣平行，這樣既不會(huì)影響人們行走又不被破壞，在道路拓寬、舊房改造時(shí)，能夠看得見，就會(huì)遏制挖斷電纜現(xiàn)象再次發(fā)生，實(shí)施效果顯著。

5．8　采用高科技產(chǎn)品XLFD－2000配電線路防盜系統(tǒng)

5．8．1 采用高科技技術(shù)防范外力破壞

引進(jìn)和采用國(guó)內(nèi)外高科技，研究和開發(fā)新產(chǎn)品。如開發(fā)新型桿塔，以鋼管作為桿塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤連接，使不法分子無(wú)從下手，以便更有效地保護(hù)電力設(shè)施。不斷加大對(duì)電力設(shè)施技防工作的力度，增加資金投入。對(duì)所有線路的拉線防盜帽進(jìn)行鎖絲處理，配變壓器加裝防盜鎖，鎖絲或焊接處理，并積極推廣使用防盜警示裝置，防止電力設(shè)施被盜。

5．8．2　隆湖試用LXFD－2000型配電線路防盜系統(tǒng)

近幾年來(lái)配電線路被盜現(xiàn)象十分突出，因盜竊造成大面積停電、斷線、短路跳閘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響供電的生產(chǎn)、生活和社會(huì)安定。自2006年隆湖試點(diǎn)使用XLFD－2000配電線路防盜系統(tǒng)(見圖3)，無(wú)論某條線路何處被盜，都會(huì)迅速發(fā)生報(bào)警訊號(hào)，并把訊號(hào)傳導(dǎo)中心監(jiān)控室，便于對(duì)報(bào)警點(diǎn)直觀的了解，及時(shí)進(jìn)行處理，大大減少財(cái)產(chǎn)損失。

6　采取技防、人防、物防措施

6．1加大宣傳力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氣氛

充分利用新聞媒體，如廣播、電視、錄像、報(bào)告、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、墻體廣告等多種形勢(shì)開展有關(guān)電力設(shè)施的法律、法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，宣傳和倡導(dǎo)電力是公益性、公用性事業(yè)，提高社會(huì)大眾對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。特別是針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)日益緊張的情況，更要做好對(duì)安全可靠供電重要性的宣傳，結(jié)合電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行大力普及與教育，為電力設(shè)施安全隱患清理的長(zhǎng)效工作機(jī)制打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，也為供電企業(yè)更好地開展電力設(shè)施的日常維護(hù)管理工作創(chuàng)造有利的條件。

6．2　努力協(xié)調(diào)好與公安，司法等部門的關(guān)系，加大查處和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施違法行為的力度

實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，群策群力，通過(guò)公安、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、安檢、國(guó)土等各部門的聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)制措施，共同清理、依法取締各種危及電力設(shè)施安全的違法違章行為。要結(jié)合實(shí)際，不定期的召集有關(guān)部門參加座談會(huì)、分析會(huì)等，研究、解決存在問(wèn)題，制定措施。同時(shí)，在土地使用、房屋建筑等方面嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭加以控制和防范。

6．3　通過(guò)人防和技防相結(jié)合的辦法，作好電力設(shè)施保護(hù)工作

在人防方面，要進(jìn)一步建立和完善護(hù)線組織，提高專業(yè)護(hù)線隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立電力設(shè)施保護(hù)工作組織網(wǎng)絡(luò)，組織護(hù)線隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，明確責(zé)任，到點(diǎn)到位，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定范圍、定設(shè)備、層層落實(shí)崗位責(zé)任制。對(duì)影響電力設(shè)施安全的建筑物和樹木堅(jiān)決砍伐、拆除建筑物：對(duì)不能拆除的建筑物要簽訂協(xié)議，并采取必要的臨時(shí)措施，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門報(bào)告情況、資料：對(duì)危及電力設(shè)施安全的違章建筑物堅(jiān)決不辦理用電申請(qǐng)手續(xù)，派發(fā)停電通知書一定要讓用戶簽收，對(duì) 不簽收的用戶可以采取公證送達(dá)方式。

在技防方面，應(yīng)加大科技投入，逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置，如安裝紅外線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，遙感攝影槍等監(jiān)控手段，不斷提高電力設(shè)施的技防水平。在輸電線路的技防措施上，對(duì)近幾年來(lái)采取的行之有效的措施進(jìn)行積極推廣，不斷研制新的技防設(shè)施，逐步完善、解決配電線路防盜裝置問(wèn)題，對(duì)新架設(shè)的配電線路桿、塔、安裝防盜螺絲或防盜螺帽，使不法分子無(wú)法用專用工具拆卸。對(duì)易發(fā)案地段要有重點(diǎn)、有目的地把易被盜走的電力設(shè)施用電焊加固。農(nóng)用供電變壓器可采取鉚、焊加固措施或安裝防盜螺絲。對(duì)多發(fā)案地段的停用、備用線路導(dǎo)線，有條件的可安裝短信報(bào)警裝置。對(duì)計(jì)量器的鉛封管理可以建立封印編號(hào)管理，提高防范能力。

6．4　建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，保證有償護(hù)線，技防投資，宣傳教育、破案舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、群眾報(bào)案等獎(jiǎng)金的開支。廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為及違章行為。對(duì)檢舉、揭發(fā)的線索一經(jīng)核實(shí)，根據(jù)情況不同給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)材料保密，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益，不斷提高廣大人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

6．5　政府必須加強(qiáng)對(duì)廢舊品回收及回收站點(diǎn)的控制和管理

目前，遍布城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設(shè)施犯罪分子的銷贓場(chǎng)所。所以，要想從根本上解決電力設(shè)施的保護(hù)問(wèn)題，就要求政府加強(qiáng)對(duì)廢品回收站的控制和管理，使犯罪分子無(wú)處銷贓，從而從源頭上遏制電力設(shè)施的外力破壞不斷上升的勢(shì)頭，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的廢舊金屬收購(gòu)點(diǎn)，五金加工廠，從原頭上加以控制。

6．6　為電力設(shè)備、設(shè)施投保

當(dāng)電力設(shè)施受外力破壞，無(wú)論是自然外力或者是外力破壞，不僅會(huì)給電力企業(yè)自身利益帶來(lái)?yè)p害，而且有可能會(huì)給廣大的用戶帶來(lái)巨大損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分或全部損失。同時(shí)，電力企業(yè)也可以通過(guò)法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。

篇(3)

[論文關(guān)鍵詞]電力法律 法律風(fēng)險(xiǎn) 電力體制改革

近幾年，供電企業(yè)常規(guī)性法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設(shè)施事件對(duì)電網(wǎng)安全造成沖擊性影響；勞動(dòng)糾紛逐步外化成訴；以線樹、線房、征地、電磁影響為內(nèi)容的相鄰關(guān)系糾紛等都給供電企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規(guī)過(guò)于原則或者跟不上時(shí)代的發(fā)展，致使在處理案件時(shí)出現(xiàn)司法操作瓶頸。為此，國(guó)家有關(guān)部門有必要對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)作出補(bǔ)充規(guī)定或者重新立法，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)的需求。而電力企業(yè)的法律工作者更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面問(wèn)題地研究。

一、電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見的法律風(fēng)險(xiǎn)之外，還要面臨一些其它特有的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.電力企業(yè)要面臨其特有的法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性相對(duì)客觀性等特點(diǎn)，一般包括以下八個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)：一是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方面；二是電網(wǎng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)方面；三是電力市場(chǎng)、三公調(diào)度方面；四是電力營(yíng)銷，供電服務(wù)方面；五是經(jīng)營(yíng)管理方面；六是勞動(dòng)用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業(yè)方面；八是電力行政主體缺位方面。

電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，另外企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)損失也會(huì)受到破壞，而且法律風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

2.法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的原因，首先是電力企業(yè)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維比較嚴(yán)重，對(duì)于面向市場(chǎng)和自主經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠成熟。其次，電力企業(yè)中的法制建設(shè)工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關(guān)不嚴(yán)。再次，電力企業(yè)管理者預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產(chǎn)或工程設(shè)計(jì)不科學(xué)而在技術(shù)上出現(xiàn)問(wèn)題。第六，監(jiān)管工作疏忽、預(yù)防措施不嚴(yán)。外部原因主要是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、公司運(yùn)營(yíng)、法律關(guān)系復(fù)雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時(shí)俱進(jìn)的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現(xiàn)違法行為。

二、電力企業(yè)如何在管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)整體法律意識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷健全和完善，電力企業(yè)面對(duì)各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，如何在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)是擺在眼前急待思考的問(wèn)題。

1.電力企業(yè)應(yīng)該制定出完備的法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，重視法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略是企業(yè)在全面的考慮到發(fā)展戰(zhàn)略、管理能力、競(jìng)爭(zhēng)狀況、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，制定的具有統(tǒng)帥性和綱領(lǐng)性并且要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略性內(nèi)容。

其中包括預(yù)防性法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)事件管理預(yù)案。具體來(lái)說(shuō)電力企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)管理流程的設(shè)計(jì)上確保一定數(shù)量和資質(zhì)的法律顧問(wèn)和法務(wù)人員參與其中，并使其作用體現(xiàn)在公司經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。電力企業(yè)在做出重大經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候，要主動(dòng)邀請(qǐng)法律專家參與，并使其對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的合法性和可行性進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的法律論證，最后提供一個(gè)書面的法律論證報(bào)告，讓法律風(fēng)險(xiǎn)的事前評(píng)估工作成為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的步驟。

2.電力企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策內(nèi)部規(guī)章制度在國(guó)家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要根據(jù)國(guó)家最新完善出臺(tái)的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時(shí)處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)定要做到具體細(xì)致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對(duì)于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約。總得來(lái)說(shuō)，要建立以事前防范為主、避免事后補(bǔ)救、嚴(yán)密監(jiān)控過(guò)程的內(nèi)部規(guī)章制度。

3.電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系要及時(shí)建立和不斷完善。電力企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來(lái)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系沒(méi)有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費(fèi)用支出要做出明確的財(cái)務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險(xiǎn)控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴(yán)格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的監(jiān)督和完善工作。

三、涉電案件處理中遇到的法律問(wèn)題

（一）法律制定方面

比如《電力法》第71條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)竊電行為的處理，并沒(méi)有對(duì)竊電行為、時(shí)間、電量計(jì)算、竊電證據(jù)的收集與采信等作出具體規(guī)定，《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》雖然做了一些具體規(guī)定，但在處理上述問(wèn)題時(shí)，往往以地方規(guī)章或行政法規(guī)效力低為由或者證據(jù)不足拒絕使用上述法規(guī)，使竊電者沒(méi)有受到應(yīng)有的法律懲處。

（二）涉電案件執(zhí)法方面

由于辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員配備等原因，導(dǎo)致大量涉電案件得不到有效處理，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的大量違法行為沒(méi)有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒(méi)有明確，有利益時(shí)都是主管，無(wú)利益時(shí)互相推諉。電力企業(yè)又無(wú)權(quán)依法采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)安全隱患和觸電事故增多。

司法實(shí)踐中，由于涉電案件相關(guān)規(guī)定較為原則和不完善，致使各地司法機(jī)關(guān)在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響公正審判和公正司法。

（三）竊電案件方面

司法機(jī)關(guān)對(duì)竊電時(shí)間、竊電量的計(jì)算，對(duì)供電企業(yè)收集的竊電證據(jù)是否予以采信等方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據(jù)齊全，完全可以追究民事責(zé)任。但公安機(jī)關(guān)因竊電量不好認(rèn)定遲遲不移送檢察機(jī)關(guān)立案，檢察機(jī)關(guān)不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責(zé)任追究。

（四）破壞電力設(shè)施設(shè)備案件方面

《刑法》第118條、第119條的規(guī)定缺乏可操作性，如破壞電力設(shè)備罪的電力設(shè)備的范圍是什么？“嚴(yán)重情節(jié)”包括哪些情形等不明確。

（五）觸電案件方面

一是隨著城農(nóng)網(wǎng)改造的完成，供電區(qū)域的擴(kuò)大，供電企業(yè)所涉及的觸電人身?yè)p害案件將會(huì)增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺(tái)了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》，但該解釋僅對(duì)高壓觸電的處理作出了規(guī)定，且規(guī)定得過(guò)于原則，缺乏觸電事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定，這種狀況已不能很好地適應(yīng)司法實(shí)踐中處理觸電人身?yè)p害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結(jié)果大相徑庭。二是農(nóng)電改革的有關(guān)具體政策措施不配套，所涉及各類業(yè)務(wù)非常專業(yè)，各級(jí)法院對(duì)農(nóng)電體制各時(shí)期的相關(guān)政策又缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致農(nóng)電工和債權(quán)債務(wù)糾紛案件在各地法院審判結(jié)果不統(tǒng)一。現(xiàn)行電力法律法規(guī)亟需補(bǔ)充司法解釋《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律規(guī)范，其作用的充分發(fā)揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規(guī)和解釋。《電力法》具體法律規(guī)范和解釋包括兩方面：一是行政機(jī)關(guān)制定較為具體的行為規(guī)范，從我國(guó)現(xiàn)行的電力法律體系看，有關(guān)行政機(jī)關(guān)已制定了包括《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等在內(nèi)的一批法規(guī)和規(guī)章。二是司法機(jī)關(guān)對(duì)適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭(zhēng)議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對(duì)電力法律適用作出規(guī)范，這種現(xiàn)狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭(zhēng)議的需要。從現(xiàn)行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關(guān)規(guī)定存在沖突，電力法律體系內(nèi)部有的規(guī)定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)沖突的地方作出協(xié)調(diào)或解釋，便于法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

篇(4)

一、法律環(huán)境有待進(jìn)一步完善

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供電企業(yè)的行為需要法律引導(dǎo)和規(guī)范，與政府的關(guān)系需要法律來(lái)界定，與用電戶之間的關(guān)系需要法律來(lái)調(diào)整，各自的合法權(quán)益需要法律來(lái)保護(hù)。很顯然，縣級(jí)供電企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要學(xué)法、講法、守法、執(zhí)法、用法、依法辦事。這是時(shí)代潮流，歷史必然。

1.依法治企是電力體制改革的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是縣級(jí)供電企業(yè)是否擔(dān)負(fù)著行政管理職能，還是政企分開后完全實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，都需要貫徹執(zhí)行以《電力法》為主的相關(guān)法律法規(guī)。這是縣級(jí)供電企業(yè)"人民電業(yè)為人民"的服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，也是履行依法治電，維護(hù)用電戶和人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)電力生產(chǎn)和電力管理法制化、規(guī)范化的重要保證。所以說(shuō)，縣級(jí)供電企業(yè)依法治電是電力體制改革的需要。

2.依法治企是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要

經(jīng)營(yíng)管理在實(shí)際工作中面臨許多必須依法治電的工作。一是要認(rèn)真制訂和實(shí)施本供電區(qū)域內(nèi)的電力發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施電力商業(yè)化運(yùn)行，促進(jìn)本供電區(qū)域電力事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民群眾的生活水平，做好服務(wù)。把需要貫徹落實(shí)以《電力法》為主的法律法規(guī)融入到日常生產(chǎn)計(jì)劃中。二是要依法進(jìn)行電力建設(shè)和電力調(diào)度。三是要依法保護(hù)電力設(shè)施的安全。要依靠群眾，依靠政府，完善護(hù)線制度，在供電區(qū)域內(nèi)形成電力設(shè)施保護(hù)體系，依法查處危害電力設(shè)施的各類問(wèn)題和案件。四是要依法進(jìn)行供用電管理及營(yíng)銷活動(dòng)。制定對(duì)欠費(fèi)客戶停電催費(fèi)的報(bào)批程序，在實(shí)施停電時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定辦理停電手續(xù)，要積極追繳陳欠電費(fèi)、違章電費(fèi)，并采用多種手段，防止和打擊供電區(qū)域內(nèi)盜竊電能行為的發(fā)生，最大程度維護(hù)國(guó)家利益。

二、依法維權(quán)的能力有待提高

1.宣傳貫徹法律法規(guī)及電力政策與實(shí)際工作的不配套

一是向社會(huì)宣傳法律法規(guī)的覆蓋面不夠廣。在以《電力法》為主要內(nèi)容及《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等電力法律法規(guī)的宣傳方面，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行大呼宣傳的多，走村串戶深入宣講的少。二是貫徹執(zhí)行一些電力政策過(guò)程中，缺少宣傳和溝通。主要原因是對(duì)電力法律法規(guī)的宣傳重視不夠，沒(méi)有做好周密的宣傳計(jì)劃，重宣傳形式，輕宣傳效果。

2.電力建設(shè)方面存在突出困難

目前，電力建設(shè)方面出現(xiàn)了新的困難，突出的表現(xiàn)有3個(gè)方面：一是電力建設(shè)土地征用困難，主要是從征地到施工周期長(zhǎng)。像這兩年榆次區(qū)多座變電所選址、征地過(guò)程中，電力建設(shè)占地難的情況尤為突出。二是高低壓線路的交叉跨越糾紛增多。從方便群眾考慮，電力線路一般不跨越房屋，但是由于各類建筑分布不均勻，有些高壓線路在符合安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不得不跨越一些房屋前后的空地。按照有關(guān)法律，電力建設(shè)單位必須與建筑產(chǎn)權(quán)人協(xié)商一致，可是有些群眾對(duì)國(guó)家公用事業(yè)的建設(shè)抱著事不關(guān)己的態(tài)度，甚至借機(jī)索要高額補(bǔ)償，致使電力建設(shè)工程延期的情況時(shí)而發(fā)生。三是電力通道建設(shè)中的矛盾。按規(guī)定只支付塔基占地費(fèi)，對(duì)電力通道是不征用的，而有少數(shù)人卻提出要讓電力部門向他們支付電力通道費(fèi)用。另外，也有少數(shù)群眾在電力線路下違法作業(yè)屢禁不止。

3.電力設(shè)施保護(hù)的突出問(wèn)題

一是出現(xiàn)一些算不上刑事案件的破壞盜竊電力設(shè)施和電能的違法行為，一時(shí)得不到很好的處理，給一些不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)，導(dǎo)致一些破壞盜竊電力設(shè)施和電能的違法行為愈演愈烈，給電力企業(yè)帶來(lái)的損失越來(lái)越大。同時(shí)，隨著電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，僅靠供電部門管理，對(duì)破壞盜竊電力設(shè)施和電能的行為進(jìn)行處理難度很大。嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和人民群眾生活；二是一些單位和個(gè)人電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。電力設(shè)施遭受外力破壞事故屢有發(fā)生。電力設(shè)施遭受外力破壞的特點(diǎn)有3個(gè)方面：一是建筑施工危及電力設(shè)施，致使大面積停電；二是農(nóng)村土地平整對(duì)電力設(shè)施的影響。對(duì)于公路兩邊的植樹，縣級(jí)供電企業(yè)難以阻止，而當(dāng)樹木對(duì)高壓線路安全距離不夠時(shí)，縣級(jí)供電企業(yè)依據(jù)《電力法》進(jìn)行的修剪，往往被看作違反《公路法》、《森林法》及國(guó)家綠化政策的行為，從而使電力設(shè)施保護(hù)工作難度很大。

三、依法治企應(yīng)采取的措施

1.電力生產(chǎn)建設(shè)中的法律問(wèn)題

如基礎(chǔ)征地、交叉跨越等。處理這方面的問(wèn)題，前提是依法辦事，依法做好當(dāng)?shù)厝罕姷恼f(shuō)服教育工作。電力建設(shè)項(xiàng)目的前期工作要做細(xì)，做線路通道設(shè)計(jì)，征求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的意見，都應(yīng)形成書面材料，對(duì)沿線必須跨越的村民住宅，堅(jiān)持個(gè)別協(xié)商，并形成書面協(xié)議，這樣可以避免糾紛，也利于糾紛處理。對(duì)相應(yīng)的書面和協(xié)議的原件，要做好歸檔工作，這不僅是樹立檔案意識(shí)和歸檔工作的要求，最重要的是可以防止今后出現(xiàn)相關(guān)糾分時(shí)問(wèn)題的解決。

2.保護(hù)電力設(shè)施的法律問(wèn)題

一方面要多設(shè)置警告標(biāo)志，提高運(yùn)行人員巡視到位率，早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)采取措施予以制止。同時(shí)，要緊緊依靠政府部門，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與城建、水利、土管、交通、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保等部門的聯(lián)系，妥善處理好《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，與《土地管理法》、《森林法》、《防洪法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等在貫徹實(shí)施中的矛盾。對(duì)具體違法違章案件的處理，要嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法水平。

篇(5)

關(guān)鍵詞：配電線路；外力破壞事故；措施；

Abstract: With the rapid development of economy and the improvement of people's living standard, the user on the reliability of the increasingly high demand. Especially the “three sets of five" in put forward "construction overhaul “system, is to co-ordinate the company human resources, technology, equipment, effective use of social resources, the implementation of repair and maintenance of professional integration, deepening the state comprehensive overhaul, to improve supporting measures, actively and steadily carry out operation integration, testing instruments and equipment operation the application of advanced, applicable, efficient, the establishment of modern power grid production equipment system, raise the work efficiency of the equipment operation and maintenance.

Key words: distribution line; external damage accident;measures

中圖分類號(hào)：TU994 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào):

前言：

配電線路是電網(wǎng)的重要組成部分，它們擔(dān)負(fù)著向城鄉(xiāng)供電的重要任務(wù)。外力破壞配電線路是指人們有意或無(wú)意造成的線路部件的非正常狀態(tài)，實(shí)施損毀、破壞電力的設(shè)施行為，會(huì)造成線路的不安全現(xiàn)象或故障。文中從機(jī)動(dòng)車撞桿、導(dǎo)線上落異物、建筑施工挖斷電纜及不法分子故意破壞電力設(shè)施四大方面分析造成外力破壞事故的主要原因，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

前些年，由于配電線路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，走徑復(fù)雜，配電設(shè)備質(zhì)量參差不齊，受氣候、地理、環(huán)境的影響較大，而且客戶端直接連到公用線路上，用戶自行維護(hù)線路故障直接影響配電線路的正常運(yùn)行，這些原因?qū)е戮€路跳閘事故次數(shù)增多。近些年，通過(guò)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用；科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃；春、秋兩季的計(jì)劃?rùn)z修消除設(shè)備缺陷，由于設(shè)備絕緣老化、雷擊、樹障、設(shè)備自身缺陷等原因造成的線路跳閘事故數(shù)量逐年減少，而由于疏忽大意機(jī)動(dòng)車撞電線桿，導(dǎo)線上落異物，建筑施工挖斷電纜，不法分子蓄意盜竊電力設(shè)施等外力破壞造成的線路跳閘事故次數(shù)呈上升趨勢(shì)，因此，為了有效降低配電線路外力破壞事故次數(shù)，減少外力破壞對(duì)供電線路造成的損失，應(yīng)首先了解配電線路的特點(diǎn)，分析造成外力破壞事故的主要原因，然后針對(duì)性的采取有效的措施。

一、造成配電線路外力破壞事故的主要原因

1、機(jī)動(dòng)車撞桿

由于配電網(wǎng)長(zhǎng)期處于露天運(yùn)行，又具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)。司機(jī)會(huì)因疏忽大意撞倒路邊的電桿，造成配電線路在運(yùn)行中發(fā)生跳閘事故，嚴(yán)重影響配電網(wǎng)供電可靠性，不但給供電企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且還影響了廣大城鄉(xiāng)居民的正常生產(chǎn)和生活用電。具體原因有四種：

⑴ 根據(jù)市政建設(shè)需要，每年交通要道的馬路都要擴(kuò)寬，這樣就使原來(lái)在路邊的電桿站到了馬路上，如果沒(méi)有及時(shí)采取有效地措施，極易造成來(lái)往的車輛刮倒電桿或直接撞倒電桿的事故發(fā)生。

⑵由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、汽車修理點(diǎn)、工廠等的門前設(shè)置臨時(shí)停車位，司機(jī)在倒車或進(jìn)入車位時(shí)經(jīng)常會(huì)撞到路邊的電桿。

⑶ 建筑工地的大卡車運(yùn)輸沙石時(shí)由于工地環(huán)境復(fù)雜，開車視線不好，經(jīng)常會(huì)撞倒周圍的電桿。

⑷在馬路的轉(zhuǎn)彎處司機(jī)轉(zhuǎn)彎太快容易造成機(jī)動(dòng)車失控，撞到路邊的電桿。

2、 導(dǎo)線上落異物

由于人們的保護(hù)電力設(shè)施的觀念淡薄，特別是隨著人們生活水平的提高，各種新型飛天玩具的出現(xiàn)，經(jīng)常發(fā)生由于導(dǎo)線上落異物造成線路短路跳閘事故，具體原因有三種：

⑴兒童在配電線路下方放風(fēng)箏，或玩遙控飛機(jī)，不小心風(fēng)箏或遙控飛機(jī)就落在了導(dǎo)線上，造成線路短路跳閘。

⑵各種慶典時(shí)，慶典公司放禮炮，禮炮中的鋁箔紙飄落到配電線路的裸導(dǎo)線上造成線路跳閘。

⑶建筑工地的樓房上經(jīng)常會(huì)有碎石或垃圾落在電線上，造成導(dǎo)線砸斷或跳閘。

3、施工挖斷電纜

電纜敷設(shè)好后，由于市政建設(shè)的需要，政府部門或用戶在不了解電纜走向的情況下施工，將電纜挖斷的事故時(shí)有發(fā)生。

4、 不法分子故意破壞

很多不法分子認(rèn)為配電設(shè)備都是價(jià)格很高的金屬制成，他們利用特殊的工具盜竊變壓器或其它電器設(shè)備，然后賣到廢品收購(gòu)站賺錢。

二、減少配電線路外力破壞事故的措施

近年來(lái)，我國(guó)不斷有新的法律法規(guī)出臺(tái)，其中也不乏有關(guān)保護(hù)電力投資、經(jīng)營(yíng)、使用者的法規(guī)，1996年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》和1998年1月7日重新修正、施行的《電力設(shè)施保護(hù)條例》對(duì)保護(hù)電力設(shè)施健康運(yùn)行提供了保障。2006年1月13日汕頭供電局也印發(fā)了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，并且每年還多次組織“打擊盜竊破壞電力設(shè)施和反竊電”專項(xiàng)行動(dòng)。

而另一方面，《電力法》只賦予電力主管部門有維護(hù)電力設(shè)施安全的義務(wù)，卻沒(méi)有賦予執(zhí)法的權(quán)利。所以，我們的巡線員不是執(zhí)法人員，對(duì)外力威脅現(xiàn)象也只能是勸阻、教育，有時(shí)根本起不到禁止的作用。在當(dāng)前市政建設(shè)日益頻繁，法制建設(shè)尚未健全的形勢(shì)下，電力設(shè)施保護(hù)工作應(yīng)采取以下的措施：

1、立足自身，加強(qiáng)安全意識(shí)和法制觀念

《電力法》是電力行業(yè)的保護(hù)法規(guī)，《電力設(shè)施保護(hù)條例》是供電部門的實(shí)施保障。電力線路運(yùn)行單位不僅要宜傳法，而且要應(yīng)用法，這就要求運(yùn)行單位自身首先得恤法、會(huì)用法。干部職工要利用班組活動(dòng)、政治學(xué)習(xí)等途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論有關(guān)法規(guī)條例，從思想上達(dá)到共識(shí)，樹立法律意識(shí)，并要求廣大職工不但要對(duì)法規(guī)條條熟悉，而且要能夠宣傳它、應(yīng)用它，從而達(dá)到教育沿線群眾的目的。

2、實(shí)行專責(zé)人負(fù)責(zé)的層級(jí)管理

具體為：①部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查措施落實(shí)情況，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題；②配運(yùn)專責(zé)負(fù)責(zé)上層的協(xié)調(diào)。即與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，與監(jiān)理單位、管線協(xié)調(diào)單位保持密切聯(lián)系，參加管線協(xié)調(diào)等會(huì)議，索取有關(guān)施工圖紙并標(biāo)示，做好施工安全技術(shù)方案；③運(yùn)行班巡線人員負(fù)責(zé)第一線的協(xié)調(diào)及監(jiān)護(hù)工作。即與施工單位密切聯(lián)系，與施工單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，掌握一切可能涉及線路的危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)要求其采取有效的防護(hù)措施，防止碰觸，并設(shè)置施工監(jiān)護(hù)及明確責(zé)任;做好現(xiàn)場(chǎng)交底并與施工方一起填好現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底表；④特巡小組對(duì)沿線一些大的施工場(chǎng)地、市政建設(shè)工程等項(xiàng)目，設(shè)置專門的特巡小組分片包干，并分別由領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ殠ьI(lǐng)，小組各司其職，發(fā)現(xiàn)外力隱患及時(shí)組織處理，確保了配電線路的運(yùn)行安全。

3、加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)群眾

由供電局出面組織一個(gè)宣教小組，利用每年的汽吊駕駛員年審培訓(xùn)的時(shí)候，為建設(shè)施工單位上門舉辦電力設(shè)施保護(hù)講座，講授電網(wǎng)的重要、典型的事故教訓(xùn)及電力設(shè)施保護(hù)的有關(guān)知識(shí)，使他們加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的意識(shí)。班組和運(yùn)行人員沿線進(jìn)行宣傳，宣傳“電力法”及電力設(shè)施對(duì)日常生活的重要性，使其自覺(jué)、主動(dòng)地看護(hù)電力設(shè)施。

協(xié)同廣告公司專門設(shè)計(jì)海報(bào)及宣傳小畫冊(cè)，派發(fā)至沿線的街道、居委會(huì)、鄉(xiāng)村、施工工地等，使他們明白損壞電力設(shè)施會(huì)受到的傷害和所負(fù)的責(zé)任；還可以與廣播電視臺(tái)協(xié)調(diào)，拍攝一個(gè)有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的廣告短片，讓全社會(huì)都了解保護(hù)電力設(shè)施的重要性。

設(shè)置護(hù)線員。供電部門做過(guò)運(yùn)行工作的人都知道，護(hù)線員一般都是沿輸電線路進(jìn)行設(shè)置的，配電線路一般不設(shè)置護(hù)線員。但隨著電力企業(yè)改革的不斷深人，增加電力主管部門的社會(huì)管理職能，筆者認(rèn)為應(yīng)從電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)用中抽出一部分，對(duì)配電線路設(shè)置一些護(hù)線員很有必要。當(dāng)然，護(hù)線員的設(shè)置以鄉(xiāng)、大隊(duì)、村的電工為首選，這樣一定會(huì)有事半而功倍的效果。

4、切實(shí)履行《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》賦予權(quán)利，嚴(yán)究違章，及早發(fā)現(xiàn)，防患于未然。對(duì)于違章作業(yè)（如挖沙取土）、違章建房等，要及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止。發(fā)現(xiàn)違章施工威脅或破壞了電力設(shè)施的單位或個(gè)人，要及時(shí)發(fā)出隱患、賠償或處罰通知書，有效地防止外力事故的發(fā)生。對(duì)違章在配電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建而又拒不整改的建筑物，擬函給市安全局和經(jīng)貿(mào)委，爭(zhēng)取城市監(jiān)查部門的配合及時(shí)清拆。對(duì)屢次造成外力破壞事故的單位，一方面通過(guò)新聞媒介進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)曝光，另一方面致函給市安全局及其上級(jí)主管部門通報(bào)事故，謀求其支持并負(fù)起責(zé)罰義務(wù)，同時(shí)，召集事故責(zé)任單位開會(huì)，分析事故原因及責(zé)任，重申我們對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的重要性。從而通過(guò)這些手段起到一定的威懾作用。

篇(6)

2014年11月12日，年過(guò)半百的張長(zhǎng)霞坐在法庭的被告席上，情緒激動(dòng)。她一直覺(jué)得自己是一名合格的守法公民，從不給國(guó)家找麻煩，卻沒(méi)想到“麻煩”自己找上了門。為了能“討個(gè)公道”，張長(zhǎng)霞第一次走進(jìn)法院，將電力公司告上了法庭。

她認(rèn)為，“自己買的樹苗種在自家合法的口糧田里，不偷不搶的礙著誰(shuí)了？電力公司連個(gè)招呼都不打，不聲不響地把我的楊樹給砍了，憑什么？電力公司怎么能隨隨便便地砍了老百姓的楊樹還不給賠償？”

高壓電線下種植楊樹

張長(zhǎng)霞生于1959年，一直以務(wù)農(nóng)為生。2006年，張長(zhǎng)霞的獨(dú)生子大學(xué)畢業(yè)后留在城里工作，不僅不向家里伸手要錢了，還能時(shí)不時(shí)地貼補(bǔ)家用。張長(zhǎng)霞和丈夫決定不再按照時(shí)節(jié)種植各種農(nóng)作物，而是在自家門口的糧田里種些楊樹。作這個(gè)決定的原因：一是種樹好養(yǎng)殖，二是楊樹長(zhǎng)成了不愁找不到買家且價(jià)格也高。這事唯一的缺點(diǎn)是等待楊樹長(zhǎng)成的時(shí)間比較長(zhǎng)。

2006年3月22日，張長(zhǎng)霞購(gòu)買了50棵楊樹苗，栽種在口糧田里。忙活完之后，她看著一排排的楊樹苗，滿心的成就感。此時(shí)的張長(zhǎng)霞想不到，她種的楊樹沒(méi)能等到“十年成材”就被砍掉了。

2014年3月，正在家中做午飯的張長(zhǎng)霞聽到敲門聲，來(lái)訪者是該轄區(qū)電力公司的工作人員張明強(qiáng)。面對(duì)張長(zhǎng)霞的疑惑，張明強(qiáng)先是出示證件表明自己的身份，之后說(shuō)出來(lái)意。原來(lái)，張長(zhǎng)霞種在自家口糧田里的楊樹苗有一部分處于高壓電線下。如今，楊樹的高度快觸及高壓電線了，如果遭遇雷雨天氣，很可能會(huì)因?yàn)闂顦鋵?dǎo)電而發(fā)生事故。因此，張明強(qiáng)要求張長(zhǎng)霞將長(zhǎng)在高壓電線下的楊樹移植到其他地方。

聽完張明強(qiáng)的陳述，張長(zhǎng)霞有些懵。雖然她也覺(jué)得張明強(qiáng)說(shuō)得有道理，但她表面上沒(méi)有動(dòng)聲色，在腦子里不停地盤算著：把楊樹從我家地塊上移走，我還要租別人家的地塊將其種上，這要雇工人移植樹木，需要費(fèi)用，電力公司得給我一定的賠償。于是，張長(zhǎng)霞向張明強(qiáng)提出賠償要求。對(duì)于張長(zhǎng)霞提出的賠償要求，張明強(qiáng)表示會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，日后再給張長(zhǎng)霞答復(fù)。

拒不移植楊樹被砍

當(dāng)天晚上，張長(zhǎng)霞與丈夫商量電力公司讓他們移植楊樹的事情。兩人計(jì)算了一下后，覺(jué)得電力公司怎么也得拿出三五萬(wàn)元，否則他們堅(jiān)決不能移走楊樹。在張長(zhǎng)霞的意識(shí)里，這是一場(chǎng)必贏的戰(zhàn)爭(zhēng)。

張明強(qiáng)向電力公司請(qǐng)示后，得到的回復(fù)是除了移植樹木必須的人工費(fèi)用外，其他費(fèi)用電力公司不會(huì)承擔(dān)。張明強(qiáng)將電力公司的意見轉(zhuǎn)達(dá)給張長(zhǎng)霞后，她當(dāng)即表示，除非對(duì)方拿出讓人滿意的解決方案，否則休想移走楊樹。談判陷入僵局。盡管張明強(qiáng)幾次三番地來(lái)找張長(zhǎng)霞做工作，但得到的回復(fù)都是“免談”。

眼見雨季臨近，高壓電線下的楊樹越長(zhǎng)越高，電力公司一方開始坐不住了。一旦出現(xiàn)事故，后果將不堪設(shè)想。2014年4月下旬，張明強(qiáng)向張長(zhǎng)霞轉(zhuǎn)達(dá)了電力公司的意見：如果不能自己移植，公司出于安全考慮，將組織人員將可能引發(fā)事故的楊樹砍伐。

此時(shí)的張長(zhǎng)霞并沒(méi)有將張明強(qiáng)的警告放在心上，她覺(jué)得“組織人員砍樹”只是電力公司為了讓她移植樹木的一種威脅和手段。但事實(shí)證明，張長(zhǎng)霞想錯(cuò)了。

2014年6月12日，當(dāng)?shù)叵缕鹆似皾姶笥辏婇W雷鳴，周邊的幾個(gè)村子出現(xiàn)大面積停電。此時(shí)坐在家中看電視的張長(zhǎng)霞并不知道，當(dāng)天停電事故發(fā)生后，電力公司為了搶修電路，排除正常的輸電障礙，保證居民的正常用電，已經(jīng)將張長(zhǎng)霞家種植于高壓電線周邊的楊樹砍伐。

事后，在電力公司工作人員的通知下，張長(zhǎng)霞來(lái)到種植楊樹的口糧田里，看到的是堆放在田地里的一摞摞楊樹枝干。此時(shí)的張長(zhǎng)霞除了無(wú)奈，還有憤怒。當(dāng)天，她找到電力公司的負(fù)責(zé)人，質(zhì)問(wèn)其憑什么在自己不知情的情況下砍伐楊樹，并提出10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)賠償要求。

電力公司拒絕了張長(zhǎng)霞的索賠要求，并表示當(dāng)時(shí)突發(fā)電力事故，他們來(lái)不及通知張長(zhǎng)霞。同時(shí)，電力公司表示他們砍伐樹木的行為是合法的，無(wú)須賠償。

因?yàn)橘r償一事始終沒(méi)能得到解決，2014年7月16日，張長(zhǎng)霞將電力公司告上法院，要求電力公司賠償自己因楊樹被砍伐的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)10萬(wàn)元，并要求電力公司公開道歉。

違反電力法規(guī)終敗訴

在庭審中，電力公司的訴訟人張明強(qiáng)表示不同意張長(zhǎng)霞的訴訟請(qǐng)求：“我們?cè)啻握覐堥L(zhǎng)霞談及楊樹可能會(huì)引發(fā)電力事故的事情，并要求張長(zhǎng)霞將楊樹移植到其他的地方，但遭到拒絕。事故發(fā)生時(shí)，我們?yōu)榱吮ＷC相關(guān)用戶的正常用電，排除妨礙而砍倒張長(zhǎng)霞家的楊樹是合理、合法的。”同時(shí)，張明強(qiáng)還當(dāng)庭出示了《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)為架設(shè)在張長(zhǎng)霞家口糧田上空的10千伏高壓線于2003年已經(jīng)竣工并投入使用，而張長(zhǎng)霞家被砍的楊樹是2006年才栽種的。楊樹本身屬于高大樹木，其長(zhǎng)成后必然會(huì)對(duì)口糧田上空的高壓線路形成安全隱患。作為栽種楊樹的行為人，張長(zhǎng)霞理應(yīng)明知這些情況。在電力公司幾次勸告下，張長(zhǎng)霞仍舊不移植可能引發(fā)事故的楊樹。由此引發(fā)的一切后果應(yīng)當(dāng)由張長(zhǎng)霞自行承擔(dān)，電力公司不應(yīng)承擔(dān)對(duì)張長(zhǎng)霞的賠償責(zé)任。

面對(duì)張明強(qiáng)列舉出的法律規(guī)定，張長(zhǎng)霞表示自己是一個(gè)普通農(nóng)民，根本不可能了解這些規(guī)定，而且這些楊樹是2006栽種的，如果確實(shí)存在安全隱患，電力公司應(yīng)當(dāng)在其種植楊樹時(shí)就通知自己，而不是非要等到楊樹快要成材時(shí)以可能會(huì)引發(fā)電力事故為由擅自砍伐樹木。而且，6月12日發(fā)生的停電事故是電力公司工作失誤導(dǎo)致，不應(yīng)該讓她一個(gè)農(nóng)家婦女來(lái)承擔(dān)后果。

最終，法庭經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，公民合法的民事權(quán)益受到法律保護(hù)，但張長(zhǎng)霞于2006年在自家口糧田上栽種楊樹時(shí)，就應(yīng)當(dāng)預(yù)見楊樹長(zhǎng)大后會(huì)對(duì)上空的高壓線路造成影響。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》第10條、第15條規(guī)定，10千伏架空電力線路的保護(hù)區(qū)為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸5米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物。

《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第13條、第18條規(guī)定，在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位或個(gè)人不得種植可能危及電力設(shè)施和供電安全的樹木、竹子等高桿植物。電力企業(yè)對(duì)已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長(zhǎng)的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)等任何費(fèi)用。

篇(7)

一在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說(shuō)國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說(shuō)公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無(wú)疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來(lái)，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過(guò)去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問(wèn)題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問(wèn)題）軟弱無(wú)力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無(wú)"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問(wèn)題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無(wú)"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問(wèn)題又更加突顯出來(lái)了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，電力損害賠償問(wèn)題，電力監(jiān)管問(wèn)題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒(méi)有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來(lái)越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過(guò)前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過(guò)度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來(lái)看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過(guò)進(jìn)一步的改革和改造來(lái)予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來(lái)的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問(wèn)題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒(méi)有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來(lái)，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無(wú)疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無(wú)法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說(shuō)國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說(shuō)目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來(lái)，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無(wú)幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來(lái)，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過(guò)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來(lái)決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過(guò)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來(lái)鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過(guò)去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無(wú)"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無(wú)"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說(shuō)，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無(wú)到有，由不完善到完善的發(fā)展過(guò)程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無(wú)法無(wú)天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過(guò)前二十年來(lái)的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國(guó)家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說(shuō)明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門會(huì)同國(guó)家電力管理部門核定。過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過(guò)網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來(lái)說(shuō)，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過(guò)渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說(shuō)，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營(yíng)公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；