時(shí)間:2022-09-28 07:44:54
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吳先生在《勞》文中稱,作為面對(duì)所有社會(huì)勞動(dòng)者的《勞動(dòng)法》,理應(yīng)具有普適性,而“大部分在農(nóng)村中耕種土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者被排除在《勞動(dòng)法》之外,相應(yīng)地,農(nóng)村大部分勞動(dòng)者同勞動(dòng)相關(guān)的基本權(quán)利的保護(hù)也就無從談起了。”并且,“這種作法的結(jié)果,必定會(huì)形成大面積的、厚此薄彼的身份歧視現(xiàn)象,固化中國(guó)社會(huì)已有的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu),妨礙城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,妨礙城市化進(jìn)程的健康推進(jìn)。”筆者對(duì)吳先生擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍的主張非常贊同,但認(rèn)為將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍并無可取之處。
在這里,吳先生誤讀了勞動(dòng)法中“勞動(dòng)者”的內(nèi)涵。“勞動(dòng)者”是一個(gè)涵義非常廣泛的概念,在社會(huì)學(xué)和法學(xué)上各有不同的理解。社會(huì)學(xué)意義上的勞動(dòng)者,是指在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域從事勞動(dòng)、獲得一定職業(yè)角色的社會(huì)人。1按照這一定義,凡是以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來源的公民,不分勞動(dòng)的內(nèi)容、性質(zhì)和地位與身份,都可稱為勞動(dòng)者。這樣,不僅普通工人和各類專業(yè)技術(shù)人員是勞動(dòng)者,而且農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者也可以說是勞動(dòng)者,因?yàn)樗麄兯鶑氖碌墓ぷ鳎巧鐣?huì)生產(chǎn)過程中的一個(gè)組成部分。顯然,吳先生即作此種理解。但法學(xué)意義上的勞動(dòng)者有所不同,法律是以一定的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的,法學(xué)意義上的勞動(dòng)者必須納入到勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系中加以界定。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的前提是勞動(dòng)力的所有和使用發(fā)生了分離,即勞動(dòng)者把自己所有的勞動(dòng)力的使用權(quán)讓渡給用人單位,由單位在勞動(dòng)過程中管理和支配,由此雙方形成勞動(dòng)關(guān)系,進(jìn)而受勞動(dòng)法的調(diào)整和規(guī)范。可見,法學(xué)意義上的勞動(dòng)者是在勞動(dòng)關(guān)系中與勞動(dòng)力使用者——用人單位相對(duì)應(yīng)的一方主體,具體來講,是指按照法律和合同的規(guī)定,在用人單位管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人。2如果脫離了“用人單位”這個(gè)范疇,就無法清楚地界定勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”。
綜觀世界各國(guó)的勞動(dòng)法,除非在企業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)里從事有組織勞作的農(nóng)業(yè)工人外,分散地、自給自足的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者(即農(nóng)民),從來都沒有被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。道理很簡(jiǎn)單,農(nóng)民沒有用人單位,他們自己支配自身的勞動(dòng)力,自己安排自己的勞動(dòng)過程,他們不屬于法律意義上的“勞動(dòng)者”。這種特征在小農(nóng)生產(chǎn)方式還占統(tǒng)治地位的我國(guó)農(nóng)民身上體現(xiàn)得尤其充分。因此,筆者以為農(nóng)民不應(yīng)被納入《勞動(dòng)法》中“勞動(dòng)者”的范疇(當(dāng)然,當(dāng)農(nóng)民兄弟們進(jìn)了企業(yè)成為“農(nóng)民工”時(shí)就另當(dāng)別論了)。需要說明的是,這并不意味著農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)利就可以被漠視,城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)被固化,農(nóng)村勞動(dòng)者同勞動(dòng)相關(guān)的基本權(quán)利的保護(hù)可以通過與“三農(nóng)”問題有關(guān)的法律,比如《土地承包法》、《耕地保護(hù)法》、《村民自治法》、《戶籍法》等來解決。如果張冠李戴,不僅僅是貽笑大方的問題,隨之帶來的法律關(guān)系的紊亂,法律體系的錯(cuò)位就不是小事情了。
反過來,擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的適用范圍并非只有華山一條路。既然在勞動(dòng)法上“勞動(dòng)者”和“用人單位”是兩個(gè)相伴而生的概念,筆者以為,與其盲目縮小勞動(dòng)者的內(nèi)涵招致適得其反的結(jié)果,不如另辟奚徑在用人單位身上作文章。
現(xiàn)行勞動(dòng)法就是通過列舉“用人單位”的方式來劃定“勞動(dòng)者”的外延的。《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定,用人單位主要是指企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系的,也可稱為“用人單位”。相應(yīng)的,只有在這五種用人單位管理下從事勞動(dòng)并獲取相應(yīng)報(bào)酬的自然人,才可以成為勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)者”。可以看出,上述“用人單位”的共同特征是:依法招用和管理勞動(dòng)者,形成勞動(dòng)關(guān)系,支付勞動(dòng)報(bào)酬的社會(huì)組織。3在1994年制定勞動(dòng)法時(shí),只有這五種社會(huì)組織符合“用人單位”的要求。然而,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市民社會(huì)的壯大,各種新型的社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn),《勞動(dòng)法》列舉的五種組織顯然已經(jīng)不能涵蓋所有“用人單位”的外延。現(xiàn)舉兩例:非正規(guī)就業(yè)組織,即城市中的就業(yè)困難群體為生產(chǎn)自救而組成的低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的小規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)組織,4如各種社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和小型工藝作坊等;民辦非企業(yè)單位,即由企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織(即原來所稱的“民辦事業(yè)單位”),5如民辦學(xué)校、民辦養(yǎng)老院等。前者類似于企業(yè)但不像企業(yè)那樣組織化和固定化,反映到勞動(dòng)關(guān)系上也沒有企業(yè)那樣正規(guī)和穩(wěn)定,尤其是勞動(dòng)關(guān)系雙方一般不簽訂書面勞動(dòng)合同,管理相對(duì)松散。而后者類似于事業(yè)單位的組織形式和業(yè)務(wù)范圍,但又不具有事業(yè)單位的國(guó)有性質(zhì);雖與民辦社團(tuán)一樣具有民間屬性,但其財(cái)團(tuán)法人的機(jī)制又與社團(tuán)的組織和運(yùn)作模式格格不入,以傳統(tǒng)的眼光來看,更加顯得“四不像”。盡管已有一些部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件對(duì)這兩類新型社會(huì)組織的用工行為作出了規(guī)范,但并不認(rèn)為它們屬于《勞動(dòng)法》上的“用人單位”,所以至今其從業(yè)人員仍游離于《勞動(dòng)法》之外,成為勞動(dòng)者隊(duì)伍的邊緣群體。曾經(jīng)就有一位民辦幼兒園教師因懷孕被辭退,她走遍中國(guó)所有的法律程序,但最終告狀無門。顯然,解決問題的最好辦法就是將非正規(guī)就業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位列為《勞動(dòng)法》上的“用人單位”,以此讓它們的從業(yè)人員成為受《勞動(dòng)法》保護(hù)的“勞動(dòng)者”。
另外值得一提的還有存在雇傭行為的家庭或個(gè)人。最近幾起家庭保姆在家政服務(wù)過程中受傷卻找不到法定“埋單人”的事件引起了人們的關(guān)注,使得家庭能否構(gòu)成用人單位再次成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》之所以將家庭排除在“用人單位”以外,最主要的理由是家庭不具有“社會(huì)組織”的組織形式。筆者以為,用人單位最關(guān)鍵的特征是與勞動(dòng)者形成隸屬管理關(guān)系并支付報(bào)酬,“社會(huì)組織”只是其外在形式之一,從理論上講,是否具有組織化的形式并不是不可或缺的要素,用人單位可以是法人也可以是自然人。既然已經(jīng)被《勞動(dòng)法》列為用人單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織絕大部分都是以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng),那么存在非營(yíng)利雇傭行為的家庭乃至個(gè)人也有理由被認(rèn)定為用人單位。放眼海外,菲律賓勞動(dòng)法以及香港地區(qū)的雇傭條例都將保姆納入勞動(dòng)者的范圍,我們的《勞動(dòng)法》也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求將存在雇傭行為的家庭認(rèn)定為用人單位,保姆也就有了法定的“埋單人”。
綜上,如果在修改《勞動(dòng)法》時(shí)把上述三種用工主體列入用人單位的范疇,就可以擴(kuò)大《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍。當(dāng)然,立法的具體情況還要視我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、大眾心理的接受度等各種因素而定,但是有一點(diǎn)可以明確,通過適當(dāng)?shù)乜s小用人單位的內(nèi)涵,以此來擴(kuò)大勞動(dòng)者的外延,可以在更廣闊的維度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。
注釋:
[1]《中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書》編寫委員會(huì)編《中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書》,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1989年版,第741頁。
[2]董保華著《勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》,上海交通大學(xué)出版社2000年版,第224頁。
[3]董保華著《勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》,上海交通大學(xué)出版社2000年版,第233頁。
主要負(fù)責(zé)人(委托代表人) 聯(lián)系電話: 乙方基本情況
勞動(dòng)者姓名:___________ 聯(lián)系電話:_____________________ 身份證號(hào):____________________________________ 家庭住址:_____________________________________
緊急聯(lián)系人:___________ 聯(lián)系電話:_____________________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及有關(guān)的勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合甲方相關(guān)制度和乙方崗位特點(diǎn),遵循自愿、平等、協(xié)商一致的原則,甲乙雙方一致同意訂立如下條款,以明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并期望雙方保持良好的長(zhǎng)期聘用關(guān)系。 第一章 合同期限
1、試用期:
自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。
2、合同期限:
合同自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。
第二章 工作內(nèi)容與工作地點(diǎn)
1、根據(jù)甲方工作需要和乙方自身技能特點(diǎn),甲方聘用乙方在_________部門從事_________ 崗位(工種)工作,工作地點(diǎn)在__________范圍內(nèi)。
2、乙方工作內(nèi)容界定以崗位職責(zé)說明書和甲方布置的階段性或臨時(shí)性工作要求為準(zhǔn)。
第三章 工作時(shí)間與休息休假
1、甲方實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工作制,每日工作不超過8小時(shí),每周工作不超過_____小時(shí)。
2、乙方應(yīng)在規(guī)定的正常工作時(shí)間內(nèi)完成本職工作,甲方不鼓勵(lì)乙方加班。甲方安排乙方加班,應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。甲方安排乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間又不能安排補(bǔ)休的,應(yīng)支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬;甲方安排乙方休息日工作又不能安排補(bǔ)休的,應(yīng)支付不低于工資200%的工資報(bào)酬。甲方安排乙方法定節(jié)假日工作的,應(yīng)支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。
3、甲方對(duì)于國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)假日、女員工生育假、帶薪休假等休假應(yīng)按照勞動(dòng)法要求執(zhí)行。甲方根據(jù)實(shí)際工作情況酌情安排乙方婚喪假期、女員工哺乳假、病假等。但乙方計(jì)劃性的休假如生育假、帶薪年假、婚假等應(yīng)提前至少30天申請(qǐng)以便甲方安排工作,如遇直系親屬亡故、本人生病以及不可預(yù)見性的情況可臨時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)安排。
第四章 勞動(dòng)報(bào)酬
1、雙方根據(jù)甲方《薪酬管理制度》規(guī)定確定乙方崗位工資。甲方根據(jù)乙方現(xiàn)任職務(wù)和工作崗位,試用期工資為______元/月,約定工資為_______元/月(其中基本工資_______元,其他為崗位工資_____元)個(gè)人所得稅由乙方承擔(dān),并由甲方在工資發(fā)放時(shí)代扣代繳。 2、乙方應(yīng)發(fā)工資扣除個(gè)人應(yīng)付費(fèi)用后在次月10日以貨幣形式支付。遇不可抗力導(dǎo)致延遲發(fā)放須提前1個(gè)工作日說明。
第五章 社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇
1、甲方應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方政府規(guī)定為乙方辦理社會(huì)保險(xiǎn)并繳納有關(guān)費(fèi)用,乙方應(yīng)繳費(fèi)用由甲方從乙方工資中代扣代繳。
2、甲方可根據(jù)乙方服務(wù)時(shí)間、崗位特點(diǎn)酌情核發(fā)年功津貼、職務(wù)津貼以及其他福利待遇。
3、甲方將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和自身發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整整體薪酬水平、完善員工福利制度。
第六章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和競(jìng)業(yè)限制條件
1、乙方在工作期間或利用甲方資源所取得的技術(shù)開發(fā)成果、創(chuàng)新成果,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于甲方。
2、甲方的技術(shù)信息(包括專用技術(shù)、技術(shù)訣竅、非專利技術(shù)成果等)和經(jīng)營(yíng)信息(管理訣竅、客戶名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷策略等)屬于商業(yè)秘密、技術(shù)秘密,乙方須保守秘密,不得對(duì)外泄露,不得用于個(gè)人謀利或者幫組他人謀利。給甲方造成的損失的,乙方應(yīng)賠償甲方損失和技術(shù)價(jià)值10倍的賠償金。
3、乙方在職期間和離職后3年內(nèi),不得在與公司業(yè)務(wù)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他公司投資、兼職,不得從事與甲方業(yè)務(wù)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的活動(dòng)。如乙方所從事崗位甲方要求簽訂保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議時(shí),乙方同意簽訂。
第七章 勞動(dòng)合同的變更、解除和終止
(一)勞動(dòng)合同的變更
用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。變更勞動(dòng)合同,采取書面形式。變更后的勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份
(二)勞動(dòng)合同的解除
1、甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致,勞動(dòng)合同可以解除。
2、乙方提前三十日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動(dòng)合同。乙方在試用期內(nèi)提前七日通知用人單位,可以解除勞動(dòng)合同。
3、乙方有下列情形之一的,甲方可以解除勞動(dòng)合同:
3.1在試用期間被證明不符合錄用條件的;
3.2嚴(yán)重違反者甲方規(guī)章制度的;
3.3嚴(yán)重失職,營(yíng)私舞弊,對(duì)甲方造成重大損害的;
3.4同時(shí)與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成甲方工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者甲方要求乙方不能與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,乙方拒不改正的;
3.5違反勞動(dòng)紀(jì)律,泄露甲方商業(yè)機(jī)密的;
3.6被依法追究刑事責(zé)任的。
4、甲方有下列情形之一,應(yīng)提前30天以書面形式通知乙方解除本合同,并根據(jù)乙方為甲方服務(wù)年限支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金:
4.1依照
企業(yè)破產(chǎn)法進(jìn)行重整的;
4.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的;
4.3轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整,經(jīng)變更本協(xié)議后,仍需要裁減人員的;
4.4本協(xié)議訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使本協(xié)議無法履行的;
5、乙方有下列情形之一的,甲方應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知乙方或者額外支付乙方1個(gè)月工資,并將理由通知工會(huì)后解除勞動(dòng)合同:
5.1乙方患病或非因工負(fù)傷,醫(yī)療期滿后,不能從事原工作也不能從事由甲方另行安排的工作的;
5.2乙方不能勝任工作,經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,仍不能勝任工作的;
5.3勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使原勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。
6、乙方有下列情形之一的,甲方不得依照上述第3條情形解除勞動(dòng)合同:
6.1從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查,或者疑似職業(yè)病在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的;
6.2在甲方患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的;
6.3患病或者非因工負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;
6.4在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的;
6.5在甲方連續(xù)工作滿15年,且距法定退休年齡不足5年的;
6.6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
7、甲方有下列情形之一的,乙方可以隨時(shí)通知甲方解除勞動(dòng)合同:
7.1未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的;
7.2未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的;
7.3未依法為乙方繳納社會(huì)保費(fèi)的;
7.4甲方規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害乙方權(quán)益的;
7.5以欺詐、脅迫手段或乘人之危,使乙方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或變更勞動(dòng)合同的;
7.6法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。 甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫乙方勞動(dòng)的,或者甲方違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危機(jī)乙方人身安全的,乙方可以立即解除勞動(dòng)合同,不需事先告知甲方。
8、在下列情況下,乙方不得解除勞動(dòng)合同:
8.1由甲方出資培訓(xùn)(包括送大,中專院校或者技工學(xué)校學(xué)習(xí)),培訓(xùn)后為甲方服務(wù)未滿3年的;
8.2屬于技術(shù)骨干,承擔(dān)某項(xiàng)重要工程的建設(shè),改造任務(wù)而任務(wù)未結(jié)束的。
(三)勞動(dòng)合同的終止
1、在下列情形下,勞動(dòng)合同終止:
1.1勞動(dòng)合同期滿的;
1.2乙方開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;
1.3乙方死亡,或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的;
1.4甲方被依法宣告破產(chǎn)的;
1.5甲方被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者甲方?jīng)Q定提前解散的;
1.6法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2、甲方應(yīng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明,并在15日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù);乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定,辦理工作交接;甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k工作交接時(shí)支付。
第八章 雙方協(xié)商約定的其他事項(xiàng)
1、如因乙方原因?qū)追皆斐蓳p害或造成甲方經(jīng)濟(jì)損失,甲方保留對(duì)乙方的民事訴訟權(quán)利。
2、乙方提出解除合同時(shí),應(yīng)至少提前三十日以書面形式通知甲方,以便甲方有足夠的時(shí)間安排人員接替。
第九章 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任
本合同依法經(jīng)雙方簽字或蓋章訂立后具有法律約束力,雙方必須嚴(yán)格履行。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,雙方可以協(xié)商解決,也可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提訟。任何一方違反本合同約定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十章 其他
1、本合同一式三份,具有同等法律效力,甲乙雙方各執(zhí)一份,雙方應(yīng)妥善保管。
2、乙方工作崗位職責(zé)說明書以及甲方的規(guī)章制度,作為本合同附件或相關(guān)約束條件,與本合同具有同等法律效力。
甲方(單位)蓋章:
乙方(勞動(dòng)者)簽字:
法人代表(或委托人)簽字:
一、勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格的確認(rèn)
1、勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法律關(guān)系的關(guān)系
我們面對(duì)每一件勞動(dòng)爭(zhēng)議個(gè)案,首先要審查是否是勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議又叫勞動(dòng)糾紛,是勞動(dòng)法律關(guān)系當(dāng)事人就勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的爭(zhēng)議。界定勞動(dòng)爭(zhēng)議必然要考察是否存在勞動(dòng)法律關(guān)系,而勞動(dòng)法律關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇,我們實(shí)踐中應(yīng)用的勞動(dòng)關(guān)系、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,是一種狹義的概念,僅指勞動(dòng)法調(diào)整的那部分勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系屬于社會(huì)關(guān)系的一種,存在于不同的社會(huì)主體之間。勞動(dòng)過程的實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合為前提。勞動(dòng)關(guān)系的建立須具備勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料分別屬于不同的社會(huì)主體的條件。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)資料支配者與勞動(dòng)力所有者為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而形成的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)法律關(guān)系紛繁復(fù)雜,現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系根據(jù)不同部門法律調(diào)整的主體范圍不同,大致可以分為五類,即勞動(dòng)法律關(guān)系、雇傭勞動(dòng)關(guān)系、公共事務(wù)勞動(dòng)關(guān)系、農(nóng)村集體勞動(dòng)關(guān)系、強(qiáng)制勞動(dòng)關(guān)系等。
2、區(qū)分勞動(dòng)法律關(guān)系與其它勞動(dòng)關(guān)系的難點(diǎn)
根據(jù)勞動(dòng)法律關(guān)系與其它勞動(dòng)關(guān)系的特征,在理論上對(duì)兩者加以區(qū)分并不難,但在實(shí)踐中面對(duì)個(gè)案做出正確的法律定性,換言之,哪一勞動(dòng)關(guān)系適用勞動(dòng)法調(diào)整,哪一勞動(dòng)關(guān)系不適用勞動(dòng)法調(diào)整,并非易事。我國(guó)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,依照本法執(zhí)行。”從該規(guī)定可以看出,勞動(dòng)法律關(guān)系是被勞動(dòng)法調(diào)整的那部分勞動(dòng)關(guān)系,并從勞動(dòng)關(guān)系的主體上對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整范圍作了界定。但是勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格如何設(shè)定、由誰認(rèn)定的問題,并沒有作出規(guī)定,僅規(guī)定了勞動(dòng)者資格的最底年齡標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下,勞動(dòng)法律關(guān)系的建立,均依政府主管部門或勞動(dòng)行政管理部門的勞動(dòng)計(jì)劃和指令,沒有自由勞動(dòng)力市場(chǎng),無須建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的條件下,生產(chǎn)資料的支配者為組織生產(chǎn)勞動(dòng)的需要,要求獲得更多的用人自,勞動(dòng)者也要求享有充分的擇業(yè)自由,雙方將在平等、自愿、公平的原則下締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)力市場(chǎng)俞來俞活躍。為保障勞動(dòng)法律權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn),特別是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要,構(gòu)建勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格體系已成為必要。由于立法的缺憾,給司法實(shí)踐中確認(rèn)勞動(dòng)法律主體資格帶來困惑,勞動(dòng)法用人單位和勞動(dòng)者具備什么條件才能享有勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格?
3、勞動(dòng)者主體資格的確認(rèn)
勞動(dòng)者的主體資格是勞動(dòng)法規(guī)定的公民成為勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件。它包括公民的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力兩個(gè)方面。勞動(dòng)權(quán)利能力是指公民能夠享有勞動(dòng)權(quán)利并承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的法律資格。勞動(dòng)行為能力是指公民能夠以自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利并承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的法律資格。公民在勞動(dòng)法上的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力與公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力是不同的。公民享有民事權(quán)利能力,但不一定享有或不一定完全享有民事行為能力,享有民事行為能力必然享有民事權(quán)利能力;公民享有勞動(dòng)權(quán)利能力必然同時(shí)享有勞動(dòng)行為能力,反之亦然,勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力具有統(tǒng)一性。
(1)公民的勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力在存續(xù)時(shí)間上是一致的實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利義務(wù)的民事行為在通常情況下與民事主體是可以分離的,公民的民事權(quán)利能力始于出生終于死亡,甚至延伸至生命存續(xù)期間的前后,在公民喪失民事行為能力、不具有民事行為能力或不完全具備民事行為能力時(shí),其享有的民事權(quán)利和承擔(dān)的民事義務(wù)由其監(jiān)護(hù)人代為實(shí)現(xiàn);而勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)有賴于勞動(dòng)者用自身的勞動(dòng)力通過勞動(dòng)行為去實(shí)現(xiàn),由于勞動(dòng)力和勞動(dòng)者須臾不可分離的自然屬性,勞動(dòng)行為具有人身屬性,在該公民不具有勞動(dòng)能力時(shí),他人無法使用該公民的勞動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)義務(wù)。
(2)權(quán)利義務(wù)一致原則要求勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力的統(tǒng)一。法律一方面禁止用人單位使用無勞動(dòng)能力的公民,限制其用人權(quán)利,而另一方面賦予無勞動(dòng)行為能力的公民以勞動(dòng)權(quán)利能力,若無勞動(dòng)行為能力公民據(jù)此主張勞動(dòng)權(quán)利,將造成法律體系內(nèi)部的邏輯混亂和司法實(shí)踐上的不可操作性。
(3)勞動(dòng)者的主體資格中不存在完全勞動(dòng)行為能力和限制勞動(dòng)行為能力區(qū)別。有人認(rèn)為,我國(guó)勞動(dòng)法“不得招用已滿16周歲未滿18周歲的公民從事過重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)”的規(guī)定,是關(guān)于勞動(dòng)者限制行為能力在年齡界限上的法律規(guī)定,已滿18歲的公民為完全勞動(dòng)行為能力的勞動(dòng)者。我們認(rèn)為這種理解值得商榷。首先我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)沒有完全勞動(dòng)行為能力和限制勞動(dòng)行為能力的規(guī)定;其次,行為能力的限制是相對(duì)權(quán)利能力而言的,主體的行為能力范圍小于主體的權(quán)利能力范圍時(shí)才被認(rèn)為主體的權(quán)利能力受到限制,而勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力在范圍上是相互對(duì)應(yīng)的。勞動(dòng)法關(guān)于未成年工的保護(hù)性規(guī)定,正是法律賦予未成年工拒絕從事過重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利能力,與此相對(duì)應(yīng),勞動(dòng)法也沒有要求未成年工具備從事過重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)的行為能力。第三,當(dāng)公民的行為能力受到限制,不能以以自己的行為實(shí)現(xiàn)其權(quán)能時(shí),必有相應(yīng)的法律制度予以救濟(jì),這種救濟(jì)在民法中為監(jiān)護(hù)制或法定制,而在勞動(dòng)法律關(guān)系中沒有這種救濟(jì)制度,若設(shè)定勞動(dòng)者的限制勞動(dòng)行為能力制度,在勞動(dòng)者不能以自己的勞動(dòng)行為實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)能時(shí),其勞動(dòng)權(quán)利能力就毫無價(jià)值。第四,勞動(dòng)法對(duì)未成年工的保護(hù)性規(guī)定,是為了使該群體避免遭受與其生理狀態(tài)不相適應(yīng)的勞動(dòng)的傷害。類似的規(guī)定還有保護(hù)婦女勞動(dòng)者和保護(hù)殘疾勞動(dòng)者的特殊規(guī)定。這是法律賦予特殊勞動(dòng)群體拒絕勞動(dòng)傷害的權(quán)利。勞動(dòng)法第十三條規(guī)定:婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。這是法律賦予婦女勞動(dòng)者與男子平等的就業(yè)權(quán)利能力,我們不能把法律在就業(yè)方面對(duì)婦女特別的保護(hù)性規(guī)定,視為婦女為限制勞動(dòng)行為能力的浪費(fèi)了規(guī)定。
基于勞動(dòng)權(quán)利能力與勞動(dòng)行為能力的統(tǒng)一性和廣泛性,我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)在對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利能力的規(guī)定多為授權(quán)性的,而對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)行為能力,從保護(hù)勞動(dòng)者利益出發(fā),作了具體排除性規(guī)定。不具有勞動(dòng)行為能力的公民大體有四類,(1)未滿16周歲的未成年人,(2)完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人,(3)精神病患者,(4)行為自由被剝奪者或受到特定限制者。我們只需對(duì)公民的勞動(dòng)行為能力作出認(rèn)定,即可實(shí)現(xiàn)對(duì)公民勞動(dòng)者主體資格的確定與否。
4、用人單位主體資格的確認(rèn)
用人單位主體資格是法律規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。用人單位主體資格同樣由用人權(quán)利能力和用人行為能力兩個(gè)方面構(gòu)成。用人權(quán)利能力是指法律規(guī)定的用人單位能夠享有用人權(quán)利和承擔(dān)用人義務(wù)的資格。用人行為能力是法律規(guī)定的用人主體能夠以自己的行為行使用人權(quán)利和承擔(dān)用人義務(wù)的資格。
依照勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位的用人權(quán)利能力范圍包括以下幾個(gè)方面:(1)用工權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,(2)勞動(dòng)管理權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,(3)分配勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,(4)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。用人單位的用人權(quán)利能力多為權(quán)利范圍的限制性規(guī)定和承擔(dān)義務(wù)的資格規(guī)定。
用人單位的勞動(dòng)行為能力在勞動(dòng)法律法規(guī)中的規(guī)定,與其勞動(dòng)權(quán)利能力的范圍是一致的。法律賦予用人單位用工權(quán)利和用工義務(wù)的能力,同時(shí)也賦予其實(shí)現(xiàn)用工權(quán)利和用工義務(wù)的行為能力。
用人單位為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程,必然要使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力,為保障勞動(dòng)者的人身利益,法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)條件并保障勞動(dòng)者利益的實(shí)現(xiàn)。因此成為用人單位必須具備一定的條件,才有能力實(shí)現(xiàn)其用人權(quán)利和用人義務(wù)。具備喲哪個(gè)單位主體資格的條件:(1)獨(dú)立支配的生產(chǎn)資料,包括生產(chǎn)工具和設(shè)備、生產(chǎn)材料和勞動(dòng)對(duì)象、一定的自有資金。(2)健全的勞動(dòng)組織,包括勞動(dòng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則。(3)相應(yīng)的技術(shù)條件,包括生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝等。是否具備這些條件是認(rèn)定一個(gè)組織體能否參加勞動(dòng)法律關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)法律即賦予其用人單位主題資格,享有用人權(quán)利能力和用人行為能力。用人單位主體資格的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)。在我國(guó)未建立用人單位主體資格確認(rèn)制度的情況下,如何在司法實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)法律關(guān)系中用人單位的確認(rèn),成為需要探討的難點(diǎn)。
勞動(dòng)法律關(guān)系首先是社會(huì)關(guān)系,勞動(dòng)法律關(guān)系主體,首先應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)關(guān)系主體。在法制社會(huì)中,任何主體必須合法才能參與社會(huì)活動(dòng)。組織的主體資格和公民的主體資格在取得程序上是不同的,公民基于其自然屬性無須確認(rèn)即成為當(dāng)然的社會(huì)主體,受到勞動(dòng)法調(diào)整時(shí)成為勞動(dòng)法拉關(guān)系主體。在司法實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)可以直接適用勞動(dòng)法律規(guī)范確認(rèn)公民的勞動(dòng)法拉關(guān)系主體資格。組織體作為擬制主體,參與社會(huì)活動(dòng)須經(jīng)一定程序成為合法社會(huì)主體,而后才能參與勞動(dòng)法律關(guān)系。組織體參與勞動(dòng)法律關(guān)系最基本的條件應(yīng)當(dāng)是合法的社會(huì)主體,是依法成立的。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位主體是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體。群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶排除再在外。企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)工商管理機(jī)關(guān)審核登記成立,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織按法定程序依法設(shè)立,社會(huì)團(tuán)體依照法律規(guī)定設(shè)立(如工會(huì))或經(jīng)登記成立(民間社會(huì)團(tuán)體)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體依法成立即取得法人資格。
在勞動(dòng)法用人單位資格確認(rèn)制度建立之前,以組織體取得民事主體資格作為其參加勞動(dòng)法律關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)較為恰當(dāng)。勞動(dòng)法在成為獨(dú)立的法律部門之前,民法調(diào)整契約勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)法與民法是最相鄰近的法律部門。勞動(dòng)法界定的主體范圍,是民事主體的部分主體,只是組織成為勞動(dòng)法律關(guān)系主體的標(biāo)準(zhǔn)比成為民事主體的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。在用人單位確認(rèn)制度缺矢的情況下,也只能采用民事主體標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)用人單位資格。
二、容易混淆法律關(guān)系性質(zhì)的幾種情形解析
1、用人單位使用童工的問題。在這里首先應(yīng)當(dāng)明確勞動(dòng)行政關(guān)系和勞動(dòng)法律關(guān)系的區(qū)別。勞動(dòng)法律關(guān)系以調(diào)整勞動(dòng)法律關(guān)系為主要內(nèi)容,為保障勞動(dòng)法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn),勞動(dòng)法還調(diào)整與其相關(guān)的其它社會(huì)關(guān)系,包括勞動(dòng)行政關(guān)系、勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)團(tuán)體關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議關(guān)系。用人單位使用童工,因童工不滿16周歲,不具有勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格,用人單位與童工之間不成立勞動(dòng)法律關(guān)系,雙方不產(chǎn)生勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)關(guān)系。但用人單位與勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)(或勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)的組織)產(chǎn)生勞動(dòng)行政關(guān)系,用人單位因違反勞動(dòng)法的禁止性規(guī)定使用童工,將承擔(dān)勞動(dòng)行政責(zé)任。因用人單位使用童工,給童工早晨傷害的,應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任,適用嚴(yán)格責(zé)任原則,按照《禁止使用童工條例》確定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)賠償。
2、非法組織用工問題。未經(jīng)法定程序成立的組織,不具備用人單位主體資格,依法不享有用人權(quán)利能力,也不具備履行用人義務(wù)的能力,不能與勞動(dòng)者締結(jié)勞動(dòng)法律關(guān)系。非法組織的用工行為在其設(shè)立者和勞動(dòng)者之間發(fā)生雇傭勞動(dòng)關(guān)系,受民事法律規(guī)范的調(diào)整。非法組織應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)力市場(chǎng)上清除和取締,在非法組織和政府只能部門之間產(chǎn)生行政法律關(guān)系。
3、企業(yè)承包和分支機(jī)構(gòu)用工問題。我們先要了解用人單位和單位行政的關(guān)系。用人單位是按照勞動(dòng)法律規(guī)定享有用人權(quán)利并承擔(dān)用人義務(wù)的組織。單位行政是根據(jù)用人單位組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置代表用人單位具體實(shí)施用人行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。用人單位通過單位行政的用人行為實(shí)現(xiàn)用人權(quán)利和用人義務(wù),單位行政用人行為的法律后果由用人單位承受。企業(yè)承包(或者企業(yè)部分勞動(dòng)任務(wù)承包),當(dāng)承包方為自然人主體時(shí),無論企業(yè)內(nèi)部職工承包還是企業(yè)外部人員承包,承包人是單位行政的一種形式,承包人的經(jīng)營(yíng)管理均以企業(yè)的名義進(jìn)行,承包人的用人行為是代表企業(yè)的用人行為,再企業(yè)和勞動(dòng)者之間產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系,承包人和勞動(dòng)者之間不產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系。承包人和企業(yè)的關(guān)系按照承包責(zé)任制和承包合同的規(guī)定處理。當(dāng)承包人為依法成立的組織時(shí),承包人具有用人單位資格,在承包期間,其用人行為引起承包人和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)法律關(guān)系,單獨(dú)承受用人權(quán)利義務(wù)。當(dāng)承包人應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí),因企業(yè)與承包人有共同的經(jīng)濟(jì)利益,承包人以企業(yè)的名義從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),企業(yè)應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任,以確實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的用人行為,應(yīng)當(dāng)考察該分支機(jī)構(gòu)是否具有用人單位資格。分支機(jī)構(gòu)未經(jīng)行政管理機(jī)關(guān)審核登記的,為企業(yè)的單位行政,其用人行為引起企業(yè)和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)法律關(guān)系,用人的法律后果全部由企業(yè)承擔(dān)。分支機(jī)構(gòu)經(jīng)行政管理機(jī)關(guān)登記的,具有用人主體資格,其用人行為在分支機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者之間產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系,分支機(jī)構(gòu)享有用人權(quán)利并承擔(dān)用人義務(wù)。對(duì)勞動(dòng)者的民事賠償責(zé)任企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
本文原載《工人日?qǐng)?bào)》2004年12月6日第7版,后又被新華社作為社論轉(zhuǎn)摘(有刪節(jié))
從珠三角發(fā)端、進(jìn)而波及全國(guó)的“民工荒”,已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵詞,它引發(fā)了學(xué)界的一系列檢討性思考。這場(chǎng)“民工荒”所觸及的深層問題中,《勞動(dòng)法》應(yīng)當(dāng)是最要檢討的,它再次把我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的不足曝露了出來。
現(xiàn)行《勞動(dòng)法》是于1994年7月5日正式通過的,十年來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,而《勞動(dòng)法》卻沒有與時(shí)俱進(jìn)。這場(chǎng)“民工荒”再次顯露了現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的不足。
一、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于適用范圍的條款急需擴(kuò)容
由于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》制定于上個(gè)世紀(jì)九十年代初,所以仍是建立在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)上的,其第二條就清楚地表明,它的適用范圍并不包括“民工”。作為保護(hù)勞動(dòng)者的《勞動(dòng)法》,竟然“春風(fēng)不度玉門關(guān)”,為數(shù)眾多的民工成了一個(gè)無法可依、無法可保的“《勞動(dòng)法》的春風(fēng)吹不到的角落”。
有人主張區(qū)分“勞動(dòng)”、“勞務(wù)”、“雇傭”三個(gè)概念,認(rèn)為民工不能成為“勞動(dòng)法律關(guān)系”的主體,只能成為“雇傭法律關(guān)系和勞務(wù)法律關(guān)系”的主體;主張?jiān)诂F(xiàn)行《勞動(dòng)法》之外,再單獨(dú)制定專門適用于民工的《雇傭法》。
筆者并不贊同這種基于“身份識(shí)別”的分別立法模式,因?yàn)樗c現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的“契約識(shí)別”相悖,不利于打破由于城鄉(xiāng)差別而形成的“城市工人”與“農(nóng)民工人(民工)”之身份積弊。正確的解決之道應(yīng)是修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》,擴(kuò)大其適用范圍,把民工也涵蓋進(jìn)去。
二、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于“勞動(dòng)歧視”的條款急需完善
民工在“勞動(dòng)歧視”上,也受到了不公平待遇。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第十二條、第十三條禁止的“勞動(dòng)歧視”,只包括民族、種族、性別和宗教信仰四種情況。這一規(guī)定,明顯窄于第111號(hào)國(guó)際勞工公約的范圍(該公約還規(guī)定了基于勞動(dòng)者的出身等原因而進(jìn)行的勞動(dòng)歧視)。
最明顯的表現(xiàn),就是現(xiàn)行《勞動(dòng)法》根本沒有禁止“戶籍勞動(dòng)歧視”的條款。而據(jù)有關(guān)的法規(guī)及司法解釋,比如1994年11月17日勞動(dòng)部的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》,對(duì)民工進(jìn)行了明顯的“戶籍勞動(dòng)歧視”。實(shí)際上,這種歧視不僅限于民工,而是在所有的勞動(dòng)者身上都普遍發(fā)生。正是由于這一點(diǎn),使很多企業(yè)因?yàn)閼艏拗贫荒苷衅缸约杭毙璧娜藛T,很多勞動(dòng)者也因?yàn)閼艏缫暥荒軕?yīng)聘那些能更好地發(fā)揮其才能的崗位。
這已經(jīng)嚴(yán)重地妨礙了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,導(dǎo)致勞動(dòng)力還不能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng),勞動(dòng)力資源無法實(shí)現(xiàn)最大化的優(yōu)化配置。因此,《勞動(dòng)法》必須對(duì)“勞動(dòng)歧視”條款進(jìn)行完善,增加關(guān)于“戶籍勞動(dòng)歧視”的規(guī)定。
三、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于集體合同的條款急需嚴(yán)謹(jǐn)化
民工與用工單位之間,以集體合同最為普遍。但是,現(xiàn)行《勞動(dòng)法》在這方面也存在著不足,其第三十三條規(guī)定:“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就……等事項(xiàng),簽訂集體合同。”從法律用語的嚴(yán)謹(jǐn)性上看,這里的用語是“可以”而不是“有權(quán)”,按照法理學(xué)上的理解,“可以”表示一種任意性的權(quán)利,當(dāng)事人可以為一定的行為,也可以不為一定的行為。那么,當(dāng)勞動(dòng)者提出要簽集體合同時(shí),用工單位就“可以”選擇不為這種行為,即拒絕與勞動(dòng)者簽訂集體合同。
可見,現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第三十三條關(guān)于集體合同的規(guī)定,是一種授權(quán)性規(guī)范和任意性規(guī)范,而非義務(wù)性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范。這明顯不利于保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者。
因此,為了平衡勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,為了達(dá)到實(shí)體公平,應(yīng)該把“可以”改為“有權(quán)”,且主語由雙方(“企業(yè)職工一方與企業(yè)”)改為單方(“勞方”)。即:把《勞動(dòng)法》的這一條修改為“勞方有權(quán)提出與用工單位就……等事項(xiàng),簽訂集體合同。”
四、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)保障的條款急需修改
在對(duì)民工的勞動(dòng)保障上,現(xiàn)行《勞動(dòng)法》更是急需大動(dòng)手術(shù)。由于它把民工等類型的勞動(dòng)者排除在適用范圍之外,因此,民工的勞動(dòng)保障就不能適用《勞動(dòng)法》。
根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條,有下列情形之一的,用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬:
(一)安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的,支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;
(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的,支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)法;勞動(dòng)關(guān)系;認(rèn)定
一、引言
勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定是維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)鍵,但在勞動(dòng)法視野下所開展的相應(yīng)活動(dòng)、關(guān)系認(rèn)定受各種因素的嚴(yán)重影響。一般來講,我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系在法律下受經(jīng)濟(jì)因素的巨大影響,其勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定也出現(xiàn)諸多問題。伴隨著關(guān)系認(rèn)定的不明確,間接加大認(rèn)定難度,從某種程度上影響著勞動(dòng)者權(quán)益。故需加大勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題的分析力度,以更好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,提高勞動(dòng)法律。
二、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的關(guān)鍵性因素
從屬性因素。待勞動(dòng)者進(jìn)入單位工作后,便產(chǎn)生了服從、指揮等關(guān)系。要想更好的確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者職業(yè)分類,故勞動(dòng)活動(dòng)開展過程中需認(rèn)定所存在的活動(dòng)。從實(shí)際情況來講,勞動(dòng)關(guān)系的從屬性應(yīng)綜合考量從屬性、財(cái)產(chǎn)等方面;②勞動(dòng)力的支配性。國(guó)家勞動(dòng)法中曾明確規(guī)定:勞動(dòng)者為雇主提供一定的勞動(dòng),勞動(dòng)者、雇主之間存在勞動(dòng)力分離、勞動(dòng)權(quán)的關(guān)系。所謂的勞動(dòng)力使用權(quán)是雇主的職責(zé),而雇主確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)。但相應(yīng)活動(dòng)、行為的執(zhí)行均應(yīng)滿足法律需求,禁止出現(xiàn)強(qiáng)制現(xiàn)象。若勞動(dòng)者、雇主之間僅存在勞動(dòng)關(guān)系,無實(shí)際性的勞動(dòng)行為也就不存在勞務(wù)關(guān)系,法律也就無法認(rèn)定該關(guān)系,這種情況下的勞動(dòng)者、雇主之間將不存在用工的事實(shí)。
三、勞動(dòng)法從屬性概述
(一)從屬性對(duì)勞動(dòng)關(guān)系界定視角的要求
從屬性的關(guān)系決定著勞動(dòng)者、雇主雙方需以損害勞動(dòng)者權(quán)益為基礎(chǔ),以提高雇益,只有通過公法干預(yù)措施的實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者、雇益的目的。近年來,隨著世界對(duì)人權(quán)重視度的提高,為從根本上保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,需適當(dāng)干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的平衡性。一般情況下,勞動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)的是干預(yù)結(jié)果、雇傭關(guān)系,所簽署的雇傭合同也由原本的平等性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骺匦院贤@種現(xiàn)象并不利于勞動(dòng)方,必須制定行之有效的措施來干預(yù),保證勞動(dòng)合同更好的傾向于弱勢(shì)群體。從勞動(dòng)關(guān)系的從屬性角度上來講,決定著雇傭關(guān)系的從屬性需滿足勞動(dòng)法需求。
(二)從屬性在勞動(dòng)法中的地位
調(diào)查結(jié)果顯示,英國(guó)工業(yè)革命開始后,勞動(dòng)者和雇主之間的關(guān)系發(fā)生巨大變化,間接導(dǎo)致相對(duì)傳統(tǒng)的債務(wù)、債權(quán)性質(zhì)和雇傭關(guān)系出現(xiàn)相對(duì)明顯的差異。勞動(dòng)者、雇主雙方管理處于不均衡狀態(tài),且雙方關(guān)系日益緊張,發(fā)生該現(xiàn)象原因和勞動(dòng)力持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)。從實(shí)際情況來講,雇傭雙方的債務(wù)影響不存在特殊性的因素,以個(gè)人因素、社會(huì)因素為主,其是影響雇傭債務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵因素。從屬性作為勞動(dòng)關(guān)系的基本屬性,根據(jù)其能準(zhǔn)確判斷社會(huì)關(guān)系是否歸屬于勞動(dòng)關(guān)系。通過對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的從屬性進(jìn)行分析來講,可根據(jù)具體情況構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)體系,并通過從屬性來區(qū)分雇傭關(guān)系、勞動(dòng)合同。勞動(dòng)關(guān)系中的從屬性主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者對(duì)雇主在人格、經(jīng)濟(jì)上的從屬地位,人格上的地位是雇主經(jīng)濟(jì)組織中受到一定限制,而勞動(dòng)的內(nèi)容由用人單位或者雇主決定,因此勞動(dòng)法也應(yīng)根據(jù)從屬性作為法理基礎(chǔ),同時(shí)也應(yīng)將其作為勞動(dòng)核心標(biāo)準(zhǔn)。
四、勞動(dòng)法視野下從屬關(guān)系決定挑戰(zhàn)性
(一)法律和從屬的關(guān)系
從勞動(dòng)關(guān)系對(duì)從屬關(guān)系的調(diào)控上來講,通常是從程度不同的從屬關(guān)系開始界定的。一旦勞動(dòng)者、雇主的從屬關(guān)系確認(rèn)后,應(yīng)立即確認(rèn)兩者是否存在相對(duì)真實(shí)的行為,且還應(yīng)及時(shí)、明確的界定勞動(dòng)關(guān)系。不同合同雙方在獲得利益的情況下具備一定的不公平性,現(xiàn)階段仍未形成界定體系,僅能借助勞動(dòng)法來約束雇主、勞動(dòng)者雙方行為。特殊勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者、雇主所存在的關(guān)系具備實(shí)質(zhì)性,比如:勞動(dòng)者在勞動(dòng)行為中有著相對(duì)重要的作用,應(yīng)借助企業(yè)利益的保障來調(diào)控。
(二)從屬性無法界定相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系
勞動(dòng)者、雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系是由程度不同的社會(huì)形式、社會(huì)階層共同組成的,其從屬性在不同的社會(huì)組織上存在諸多不同之處,故對(duì)于性質(zhì)不同的從屬關(guān)系需有效保護(hù)勞動(dòng)者、雇主之間的權(quán)益。勞動(dòng)法視野下的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不但要具備相對(duì)明顯的從屬性,還要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范、法律約束勞動(dòng)關(guān)系權(quán)益,然后再由所確立的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定勞動(dòng)合同性質(zhì)。勞動(dòng)者、雇主之間的雇傭關(guān)系因雙方所存在的不同權(quán)益,而勞動(dòng)法比需為雙方提供相對(duì)公正、公平的保障,進(jìn)而更好約束勞動(dòng)者、雇主之間行為。
(三)根據(jù)從屬性分析非典型的勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)法視野下的非典型的勞動(dòng)關(guān)系是在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上進(jìn)行的,相應(yīng)行為均應(yīng)在保證雙方權(quán)益的情況下執(zhí)行。對(duì)于非典型的勞動(dòng)關(guān)系確定上來講,需根據(jù)勞動(dòng)者、雇主之間的關(guān)系合理劃分從屬特征,比如:臨時(shí)工作、農(nóng)業(yè)雇傭等非典型性的關(guān)系,現(xiàn)階段已被廣泛用于勞動(dòng)關(guān)系中,對(duì)勞動(dòng)法中的勞動(dòng)關(guān)系提出諸多新的挑戰(zhàn)。
五、勞動(dòng)法視野下勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定建議
(一)勞動(dòng)關(guān)系特定的雇傭關(guān)系
所謂的勞動(dòng)關(guān)系是在勞動(dòng)者勞動(dòng)力、社會(huì)生產(chǎn)力的不斷變化上產(chǎn)生的,勞動(dòng)關(guān)系最初被定義為雇傭形式。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,法制化的建設(shè)期間,應(yīng)在國(guó)家法律上明確規(guī)定勞動(dòng)者、雇主之間的雇傭關(guān)系,從而保證雇傭關(guān)系的合法性。同時(shí),勞動(dòng)法視野中的社會(huì)關(guān)系認(rèn)定期間還應(yīng)區(qū)分雇傭關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系。
(二)明確勞動(dòng)關(guān)系概念,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)
在勞動(dòng)法視野的影響下,勞動(dòng)關(guān)系的界定首先應(yīng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系,這在勞動(dòng)關(guān)系的界定中具有相對(duì)重要的作用。同時(shí),勞動(dòng)關(guān)系的界定也是勞動(dòng)視野下的主要內(nèi)容。并且,在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定時(shí),應(yīng)在從屬性的勞動(dòng)合同上進(jìn)行,嚴(yán)格遵循勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性原則,根據(jù)區(qū)域性特征適當(dāng)向外延伸。因我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷上漲,勞動(dòng)者、雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系逐漸趨向于多元化,故勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定過程中需選用相對(duì)合理、有效的方法,以開放性方法、彈性方法為主,進(jìn)而保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。
(三)采取從屬性的勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)
在對(duì)勞動(dòng)者、雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)識(shí)時(shí),應(yīng)將勞動(dòng)法作為基礎(chǔ),而勞動(dòng)法又是根據(jù)從屬性認(rèn)定的,由此可見:勞動(dòng)法、從屬性之間關(guān)系密切,在關(guān)系的認(rèn)定期間有必要評(píng)價(jià)其他的關(guān)系。現(xiàn)階段,我國(guó)的拉動(dòng)關(guān)系正伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高而變化,間接加大勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定難度,甚至出現(xiàn)無法界定勞動(dòng)關(guān)系的情況。故而,為從根本上改變?cè)摤F(xiàn)狀,需采取從屬性的勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn),并在日常工作中適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)周期,便于更好解決勞動(dòng)關(guān)系中所存在的認(rèn)定問題。另外,立法工作進(jìn)行中,還應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者、雇主關(guān)系完善勞動(dòng)關(guān)系,將其作為法律依據(jù),進(jìn)而在有效解決認(rèn)定問題的情況下,構(gòu)建和諧社會(huì)。
六、小結(jié)
綜上所述,確立勞動(dòng)關(guān)系后,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況、復(fù)雜的雇傭關(guān)系,將從屬性的界定標(biāo)準(zhǔn)作為勞動(dòng)關(guān)系的確立依據(jù),并結(jié)合保障性的界定標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、合理的劃分勞動(dòng)組織關(guān)系、雇傭關(guān)系和非典型的勞動(dòng)關(guān)系,制定程度不同的權(quán)益保障措施,劃分責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),緊跟時(shí)展潮流,以在合理界定勞動(dòng)法中的勞動(dòng)關(guān)系時(shí),正確立法,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
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因?yàn)閲?guó)家是公民基本權(quán)利的行使的相對(duì)方,所以不會(huì)在公民之間存在任何的效力。所以作為衡量客觀和參考價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的憲法,在很大程度上影響著一般法的運(yùn)用和解釋。其中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者的憲法基礎(chǔ)還包括《憲法》第二十條第一款和第二十八條第一款中“福利社會(huì)國(guó)家”的規(guī)定。在福利社會(huì)的國(guó)家中的一些弱勢(shì)公民群體享受著保護(hù)的權(quán)利,進(jìn)而使得他們的勞動(dòng)關(guān)系受到保護(hù),進(jìn)而能夠合理穩(wěn)固的存在。
一般法1)《民法典》有關(guān)勞動(dòng)合同和雇傭合同的構(gòu)成的基礎(chǔ)是雇傭合同的規(guī)定,主要體現(xiàn)在《民法典》第六百十一條至六百三十條。雇傭合同通常被當(dāng)做是勞動(dòng)合同的上一級(jí)定義,所以雇傭雙方的關(guān)系就被當(dāng)做是簡(jiǎn)單的給和付的交易關(guān)系。并且第六百十一條就提出“因雇傭合同而提供勞務(wù)的人,負(fù)有履行給付約定的勞務(wù)的義務(wù),他方當(dāng)事人負(fù)有給付約定報(bào)酬的義務(wù)。”這是有關(guān)勞動(dòng)合同關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的最根本的法規(guī)要求。《民法典》六百二十三條還提出,對(duì)于勞動(dòng)合同關(guān)系進(jìn)行解除的有效地必要條件就是書面形式的存在。2)《解雇保護(hù)法》有關(guān)保護(hù)解雇關(guān)系在第一條至十四條中提出:在何種情況下解雇保護(hù)能夠保護(hù)雇員,怎樣實(shí)行解雇保護(hù)和對(duì)解雇案件進(jìn)行審理的相關(guān)實(shí)體法根據(jù);第十五條至第十六條提出享受特殊的解雇保護(hù)的有企業(yè)委員會(huì)、國(guó)家公共機(jī)構(gòu)(雇員)委員會(huì)成員;第十七條至二十二條則經(jīng)常被用來保護(hù)那些大批裁員時(shí)的雇員。
結(jié)論
對(duì)于勞動(dòng)者的界定需要保證勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)作用。比如說德國(guó)勞動(dòng)法院和聯(lián)邦最高法院采用“自愿承受企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”來對(duì)勞動(dòng)者的身份進(jìn)行確認(rèn),也就是說其界定的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇兩者之間的平衡,通常包括企業(yè)能夠獲得效益的機(jī)會(huì)、企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)的決策和執(zhí)行等。所以勞動(dòng)法的保護(hù)方位就包含了那些有假象的自主者(某些形式上的獨(dú)立承包人)。這種現(xiàn)象同時(shí)也體現(xiàn)在英美法系國(guó)家的一些案件中。報(bào)刊發(fā)行案是美國(guó)國(guó)內(nèi)比較有名的案件。這個(gè)案件主要是在報(bào)刊的代售人和發(fā)行人之間進(jìn)行裁決,從表面上看,代售者和發(fā)行者是相互獨(dú)立的主體,然而在國(guó)家勞資委員會(huì)中的某些案例中卻認(rèn)為這兩者是勞動(dòng)關(guān)系,發(fā)行者是雇主,而雇員就是代售者,所以享受勞動(dòng)法的相關(guān)政策。獨(dú)立的商人通常是指那些能夠自身決定收入和控制自身的投資的人,就如ElMundoInc(1967)一案中,委員會(huì)說明,報(bào)刊的經(jīng)售者和這些獨(dú)立的商人是由類同點(diǎn)的。此外,雇主已經(jīng)將雇員的一些能力降到了最低的限度,通常包括收入方面的能力和對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)處理的能力。并且雇員在其銷售線路中是不存在所有者利益。綜上所述,有關(guān)界定勞動(dòng)者的勞動(dòng)法,各個(gè)國(guó)家已經(jīng)將勞動(dòng)者的界定從形式上轉(zhuǎn)變成了實(shí)質(zhì)意義。也就是說現(xiàn)在各國(guó)家都在將勞動(dòng)法的運(yùn)用范圍進(jìn)行擴(kuò)大,進(jìn)而期望能夠保護(hù)好勞動(dòng)者的從屬地位。
作者:陸放邵宇航陳坤明單位:中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院