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篇(1)

關(guān)鍵詞：工程管理;項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;機(jī)制分析

本文以具體工程項(xiàng)目實(shí)施的前期決策階段［1］、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工階段等幾個(gè)方面為分析依據(jù)，對(duì)工程管理項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制展開全面系統(tǒng)分析，通過工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理模式分析、工程項(xiàng)目計(jì)劃管理供應(yīng)鏈控制機(jī)制分析、工程管理中計(jì)劃實(shí)施的規(guī)范性控制分析以及工程管理中項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制建設(shè)分析來提高工程項(xiàng)目建設(shè)施工的質(zhì)量水平。

1我國(guó)工程管理項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制概況

我國(guó)工程項(xiàng)目施工主要存在以下特點(diǎn):建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大、資源耗費(fèi)多。基于大型工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，在項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段，相關(guān)部門就應(yīng)該針對(duì)這些特點(diǎn)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，通過工程管理項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制分析來制定一套合理的施工設(shè)計(jì)方案。只有這樣才能在具體的施工過程中根據(jù)施工情況，改善設(shè)計(jì)方案。所以整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)初期的工程計(jì)劃方案要貫徹整個(gè)工程建設(shè)始終，通過初期的財(cái)政估算、控制工程量，從建設(shè)初始就實(shí)施工程監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)方案合理，避免資金嚴(yán)重浪費(fèi)，最大限度保障施工效率。

2工程項(xiàng)目管理計(jì)劃實(shí)施的控制機(jī)制分析

2.1工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理模式分析

工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理模式分析［2］就是要在工程施工前期推行全生命周期工程量的管理。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程量的控制與管理階段的主要任務(wù)是在項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)階段、施工作業(yè)階段以及項(xiàng)目竣工結(jié)算審核階段，通過推行全生命周期工程量的管理，合理控制和科學(xué)計(jì)劃工程量，將項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本控制在合理范圍內(nèi);在不影響項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提下，合理利用信息、人力、財(cái)力等資源來滿足工程建設(shè)需求，從而取得合理的投資效益和社會(huì)效益。為了確保整個(gè)工程量能夠得到科學(xué)控制，必須在工程項(xiàng)目建設(shè)初期進(jìn)行合理規(guī)劃，并實(shí)施有效監(jiān)管。右圖為我國(guó)工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理模式前期規(guī)劃流程示意圖。

2.2工程項(xiàng)目計(jì)劃管理供應(yīng)鏈控制機(jī)制分析

實(shí)踐證實(shí)，在工程項(xiàng)目建設(shè)初期，倘若因建設(shè)不合理或管理不完善而造成失誤，往往導(dǎo)致?lián)p失無法彌補(bǔ)。為了保證整個(gè)工程順利完成，在工程建設(shè)的初期設(shè)計(jì)階段，應(yīng)遵循最合理的程序來科學(xué)制定設(shè)計(jì)方案，要通過工程項(xiàng)目計(jì)劃管理供應(yīng)鏈控制機(jī)制分析來保證設(shè)計(jì)方案的精準(zhǔn)度。目前，我國(guó)多數(shù)建設(shè)工程均未能實(shí)行有效的項(xiàng)目供應(yīng)鏈控制機(jī)制分析，再加上大型工程項(xiàng)目施工建設(shè)管理涉及環(huán)節(jié)多，因此，在工程項(xiàng)目計(jì)劃管理供應(yīng)鏈控制機(jī)制分析過程中，一定要按照人員的崗位職責(zé)，不同工程特點(diǎn)采取不同的方式對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)工程施工情況進(jìn)行施工方案調(diào)整，要對(duì)工程整個(gè)施工環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各個(gè)方面，全程、全方位管控，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度等各項(xiàng)指標(biāo)符合預(yù)期效果。為了便于對(duì)工程量有力控制和高效管理，應(yīng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工程量計(jì)算和編制清單，采用統(tǒng)一格式進(jìn)行有效規(guī)范。這種統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)和文件統(tǒng)稱為工程量文件，主要由項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程量文件和施工階段工程量文件組成。在項(xiàng)目工程竣工結(jié)算階段，相關(guān)工作人員只需加上主要材料供應(yīng)表、主要設(shè)備供應(yīng)表以及工程量對(duì)比分析表，就能夠直觀地分析最終工程量，從而順利完成最后的工程結(jié)算任務(wù)。

2.3工程管理中計(jì)劃實(shí)施的規(guī)范性控制分析審計(jì)監(jiān)督［3］

作為工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的規(guī)范性控制，是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要一環(huán)，特別是對(duì)于重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，長(zhǎng)期以來，在事后監(jiān)督方面未能有效起到規(guī)范管理的作用。同時(shí)建筑工程施工易受自然條件約束，投資建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)施工難度大，時(shí)間滯后等現(xiàn)實(shí)問題的制約使得全過程審計(jì)監(jiān)督會(huì)對(duì)水利工程項(xiàng)目的有效順利實(shí)施產(chǎn)生最直接的影響。尤其是一些重大的施工工程項(xiàng)目的實(shí)施，必須要保證工程實(shí)施的科學(xué)性和合理性，因此全過程跟蹤審計(jì)尤為重要。另外它能大力克服傳統(tǒng)事后審計(jì)存在的局限性，并從源頭上規(guī)避工程項(xiàng)目實(shí)施中的惡性腐敗問題，也有效提高了投資和管理方的綜合效益。

2.4工程管理中項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制建設(shè)分析

(1)工程項(xiàng)目全過程施工的角色定位中介機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過程充當(dāng)了第三者參與角色，對(duì)于具體事務(wù)性工作并不能陷入建設(shè)管理，只能發(fā)揮其咨詢服務(wù)職能，履行相應(yīng)審計(jì)監(jiān)督責(zé)任以完善的項(xiàng)目管理機(jī)制堵塞建設(shè)漏洞。對(duì)于工程全過程跟蹤審計(jì)有關(guān)問題，不應(yīng)替建設(shè)單位作出決策，而是積極與建設(shè)單位溝通協(xié)商。始終把握監(jiān)督者的角色定位，杜絕越位、失職情況發(fā)生，有效做到審計(jì)服務(wù)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。

(2)不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)收費(fèi)優(yōu)化跟蹤審計(jì)收費(fèi)［4］在大型工程項(xiàng)目實(shí)施中起著關(guān)鍵性作用。傳統(tǒng)的審計(jì)服務(wù)收費(fèi)包括了基本費(fèi)和核減費(fèi)，但這并不適合于大型的工程全過程跟蹤審計(jì)。這就涉及跟蹤審計(jì)收費(fèi)的優(yōu)化問題，優(yōu)化效益的好壞直接會(huì)影響到中介機(jī)構(gòu)的積極性。具體來講各個(gè)階段要合理驗(yàn)收關(guān)鍵性工程項(xiàng)目部位，同時(shí)還有工程款項(xiàng)結(jié)算。這樣不僅可以降低跟蹤審計(jì)的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本，同時(shí)也可以提高項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)效率。

(3)加強(qiáng)施工人才隊(duì)伍建設(shè)，提高施工人才綜合素質(zhì)工程項(xiàng)目施工涉及領(lǐng)域包括造價(jià)、監(jiān)理、施工、法務(wù)、財(cái)務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，因此對(duì)于施工人才隊(duì)伍的發(fā)展應(yīng)不斷充實(shí)提高。在保持各自相對(duì)穩(wěn)定性的前提下，人員的配備應(yīng)充分適應(yīng)其工作要求，否則就會(huì)嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量。所以要求施工技術(shù)人員學(xué)法、懂法、具備過硬的綜合業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。例如不斷加強(qiáng)施工人員后續(xù)教育，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從起初的工程預(yù)算、決算，從投招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收，從工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度再到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的分析，大力發(fā)揮專業(yè)人才的施工能力。通過以項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制分析可知，工程項(xiàng)目施工的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變得越來越大，發(fā)展空間也受到了嚴(yán)重的影響。因此，企業(yè)項(xiàng)目施工成本控制對(duì)于施工企業(yè)來講十分重要。成本控制與造價(jià)管理［5］是一個(gè)過程的兩個(gè)方面，二者相輔相成。只有不斷提高工程施工企業(yè)的工程造價(jià)管理水平和工程管理項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制水平，才能在確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和效益的前提下真正做好施工成本控制。只有把幾方面的計(jì)劃和控制機(jī)制有效結(jié)合才能發(fā)揮工程項(xiàng)目施工企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而促進(jìn)企業(yè)施工項(xiàng)目建設(shè)成本控制與造價(jià)管理水平得以提升，提高施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3結(jié)論

綜上所述，我國(guó)工程管理項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制分析包括工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施管理模式的分析、工程項(xiàng)目計(jì)劃管理供應(yīng)鏈控制機(jī)制分析、工程管理中計(jì)劃實(shí)施的規(guī)范性控制分析以及工程管理中項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制建設(shè)分析四大重要組成部分，在具體施工時(shí)要確保施工工期與規(guī)定條款相符，工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格才能竣工，同時(shí)還要對(duì)綜合單價(jià)調(diào)整情況以及項(xiàng)目工程量進(jìn)行最終審核，竣工決算編制所參照的數(shù)據(jù)資料一定要真實(shí)有效、合法完整。因此，施工方要通過不斷建立和完善相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制來提高我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

［1］鄭祺愷.工程管理中項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施控制機(jī)制研究［J］．上海建材，2014(6):22－25.

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［3］任志勇.論水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理與考核方法［J］．云南水力發(fā)電，2015(4):126－131，136.

篇(2)

第一條根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（委〔2011〕29號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持項(xiàng)目的通知》（扶貧〔2011〕1號(hào)）和《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目管理辦法（試行）》（扶貧〔2011〕14號(hào)）等文件精神，為促進(jìn)我縣特別扶持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“特扶項(xiàng)目”）管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱特扶項(xiàng)目是指省政府政函[2010]198號(hào)批復(fù)的《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》的項(xiàng)目。

第三條特扶項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委縣政府每年與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任單位是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，主要責(zé)任人是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

第四條縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱縣增收致富辦），負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的確定和組織推進(jìn)。

第五條項(xiàng)目管理分項(xiàng)目前期和深化管理、項(xiàng)目申報(bào)和會(huì)審管理、項(xiàng)目實(shí)施和過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效管理、項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理等五個(gè)階段。

第二章項(xiàng)目前期和深化管理

第六條項(xiàng)目要符合縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及布局；土地保障、政策處理工作及時(shí)到位，資金籌措方案切實(shí)可行。

第七條對(duì)捆綁類項(xiàng)目要進(jìn)一步深化。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先、受益面廣的原則，優(yōu)先安排條件成熟、積極性高、扶持效果好的實(shí)施主體。

第八條工程類項(xiàng)目，按基本建設(shè)程序執(zhí)行；其它項(xiàng)目，按行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和會(huì)審管理

第九條項(xiàng)目責(zé)任單位于每年9月底前向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申報(bào)項(xiàng)目前期工作到位的新建項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目，申報(bào)前應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地公示，申報(bào)時(shí)遞交《縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目XX年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)書》（詳見附表1）及有關(guān)材料。

第十條各項(xiàng)目推進(jìn)組對(duì)責(zé)任單位申報(bào)的項(xiàng)目，通過實(shí)地考察、專家評(píng)審、綜合評(píng)估等方式進(jìn)行初審，于每年11月底前報(bào)縣增收致富辦組織會(huì)審。

第十一條縣增收致富辦根據(jù)會(huì)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，編制下年度實(shí)施計(jì)劃，并在新聞媒體上公示。公示后報(bào)縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定，再報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批。

第十二條經(jīng)審批的特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給有關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施，并及時(shí)錄入更新“省扶貧信息網(wǎng)—扶貧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)—重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四章項(xiàng)目實(shí)施和過程管理

第十三條各項(xiàng)目責(zé)任單位按照下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，不得隨意更改。因特殊原因確需調(diào)整的，由項(xiàng)目責(zé)任單位提出，經(jīng)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組初審、縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批后調(diào)整。

第十四條縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的原則，撥付特扶項(xiàng)目補(bǔ)助資金；各項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)籌措項(xiàng)目配套建設(shè)資金，做到項(xiàng)目資金不留缺口，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。

第十五條工程類項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度和招投標(biāo)制度，按基本建設(shè)規(guī)范程序組織實(shí)施。其它類項(xiàng)目按照扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。扶貧開發(fā)類項(xiàng)目的相關(guān)情況，要在項(xiàng)目實(shí)施地公示，接受群眾監(jiān)督。在有條件的地方，推行“村級(jí)集體工程大家建”模式（具體辦法另行制定）。

第十六條各項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目都要建立相關(guān)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和檔案管理；制訂項(xiàng)目月度投資額目標(biāo)和月度形象進(jìn)度目標(biāo)，及時(shí)向縣增收致富辦上報(bào)月度實(shí)施報(bào)表（見附表2）。

第十七條按照《關(guān)于建立和推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制的意見》（扶貧〔2004〕1號(hào)），在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立特扶項(xiàng)目告示牌，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效、項(xiàng)目投資及特扶資金等內(nèi)容予以告示。

第十八條項(xiàng)目責(zé)任單位和所在單位要確保項(xiàng)目無障礙施工。縣增收致富辦要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”制度，對(duì)項(xiàng)目半年度和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)在新聞媒體上公示。對(duì)沒有完成計(jì)劃的，提出限期整改意見，對(duì)整改后仍然不能通過考核的，不予安排下年度特扶項(xiàng)目。

第五章項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效管理

第十九條各項(xiàng)目完成《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容后，項(xiàng)目實(shí)施單位向項(xiàng)目責(zé)任單位申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收（附自查報(bào)告）；項(xiàng)目責(zé)任單位組織預(yù)驗(yàn)收通過后向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申請(qǐng)完工驗(yàn)收；項(xiàng)目推進(jìn)組完工驗(yàn)收通過后，報(bào)縣增收致富辦審定，縣增收致富辦可對(duì)相關(guān)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

第二十條完工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料：

1.完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和預(yù)驗(yàn)收結(jié)論；

2.項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用、管理情況說明；

3.項(xiàng)目前期審批文件；

4.項(xiàng)目實(shí)施前、中、后等圖文影像資料；

5.項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的審計(jì)報(bào)告；

6.工程類項(xiàng)目還需提供項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等有關(guān)材料；

7.其他應(yīng)提交的有關(guān)材料。

第二十一條縣增收致富辦會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重受益面、受惠面的評(píng)價(jià)。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督和問責(zé)管理

第二十二條工程類項(xiàng)目的組織實(shí)施，管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門依法對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察部門加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)后管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

第二十三條其它類項(xiàng)目，管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金使用和管理、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；行政監(jiān)察部門重點(diǎn)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條特扶項(xiàng)目管理部門和有關(guān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題和效能問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。

第二十五條項(xiàng)目督查考核組對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位的項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門目標(biāo)管理考核（具體辦法另行制訂）。

第二十六條項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任人及其工作人員有下列行為之一的，一律就地免職，并按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）工作嚴(yán)重失職，造成國(guó)資流失、損害群眾利益的；

（二）利用職權(quán)收受賄賂的；

（三）其他、、和嚴(yán)重違反資金管理規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十七條特扶項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。縣增收致富辦應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

第二十八條縣群眾增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重大問題。

第二十九條縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況開展評(píng)比，先進(jìn)單位在全縣干部大會(huì)上表彰。

第三十條本辦法自之日起實(shí)施，由縣增收致富辦和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

縣群眾增收致富奔小康工程特別

扶持資金管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為順利實(shí)施省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步提高重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持資金（以下簡(jiǎn)稱“特扶資金”）管理的科學(xué)性、安全性、規(guī)范性和有效性，按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（委〔2011〕29號(hào)）、《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持資金管理辦法（試行）》（財(cái)農(nóng)〔2011〕58號(hào)）和省財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)財(cái)政安排的特扶資金，省級(jí)原渠道補(bǔ)助資金仍按原政策執(zhí)行。

第三條特扶資金管理原則：

1.縣為主體、條塊結(jié)合原則。縣政府是特扶項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門是責(zé)任單位，各負(fù)其責(zé)，互相配合，齊抓共管。

2.一次規(guī)劃、分年實(shí)施原則。按照“投資少、見效快、惠及面廣”的要求，一次制定三年規(guī)劃，明確項(xiàng)目，按計(jì)劃分年度具體實(shí)施。

3.績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化管理原則。圍繞“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”績(jī)效目標(biāo)，按照“資金隨項(xiàng)目走”和“按進(jìn)度撥款”要求，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化特扶資金績(jī)效管理。

4.封閉運(yùn)行、專賬核算原則。各級(jí)財(cái)政安排的特扶資金統(tǒng)一納入縣財(cái)政專戶管理，各項(xiàng)目責(zé)任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門）在縣核算中心設(shè)立專賬，單獨(dú)核算。

第四條縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)特扶資金籌集和使用管理，縣增收致富辦牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目的管理，縣審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二章支持重點(diǎn)和使用范圍

第五條特扶資金用于省委、省政府關(guān)于對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣分類實(shí)施特扶項(xiàng)目政策確定的扶持重點(diǎn)。

第六條各項(xiàng)目特扶資金的使用和管理，參照項(xiàng)目省級(jí)主管部門相關(guān)補(bǔ)助既定政策規(guī)定、省特扶資金管理辦法和本辦法執(zhí)行。

第七條特扶資金不得用于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼和福利補(bǔ)助以及其他與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第八條縣財(cái)政按照從緊、必需的原則，另行適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi)，納入部門預(yù)算管理。

第三章計(jì)劃與資金管理

第九條每年11月底前，項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)審定的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并附相關(guān)資料上報(bào)縣增收致富辦和縣財(cái)政局。

第十條縣增收致富辦、縣財(cái)政局根據(jù)省農(nóng)辦（省扶貧辦）、省財(cái)政廳年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。

第十一條縣財(cái)政局按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的要求，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施用款計(jì)劃分批撥付資金，確有需要的，經(jīng)審批可預(yù)撥部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

第十二條縣財(cái)政將各級(jí)財(cái)政安排的用于特扶項(xiàng)目的財(cái)政性資金，全部納入相關(guān)“資金專戶”封閉運(yùn)行，并按照“專戶管理、專賬核算、專款專用”的要求，項(xiàng)目責(zé)任單位在縣核算中心設(shè)立的“特扶資金專賬”進(jìn)行核算。

第十三條特扶資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)管理制度、政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行報(bào)賬制的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行。基本建設(shè)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序執(zhí)行。

第十四條資金撥付由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目資金申撥申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核后，送縣財(cái)政局復(fù)核，報(bào)副縣長(zhǎng)會(huì)簽、縣長(zhǎng)審批。需實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金由縣財(cái)政直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位，其余項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目責(zé)任單位，再由項(xiàng)目責(zé)任單位將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。

第十五條實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（或項(xiàng)目實(shí)施合同）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提出用款計(jì)劃，報(bào)賬時(shí)附有效報(bào)賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局復(fù)核后報(bào)賬。直接用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的，原則上必須使用正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬，但對(duì)農(nóng)戶直接投工投勞的，可以使用麗水市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的“麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”，并附工資發(fā)放單實(shí)施報(bào)賬。

其余項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序向項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行報(bào)賬，項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)憑據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，同時(shí)將票據(jù)復(fù)印件報(bào)縣財(cái)政局備案。

第十六條其他支農(nóng)項(xiàng)目參照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕6號(hào)）執(zhí)行。

第四章監(jiān)督管理

第十七條特扶項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。公示公告主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、期限、項(xiàng)目安排資金計(jì)劃、來源、性質(zhì)，實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人，以及項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況等。

第十八條下列情況不得報(bào)賬：

1.違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的；

2.未列入特扶項(xiàng)目計(jì)劃、未按工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同實(shí)施以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的；

3.未按要求提供報(bào)賬憑證；

4.存在施工質(zhì)量問題，未按要求整改的；

5.其它與特扶資金使用范圍不相符的支出。

第十九條項(xiàng)目責(zé)任單位和實(shí)施單位要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金管理，做到財(cái)務(wù)制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并配合縣增收致富辦、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門做好監(jiān)督檢查、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第二十條各項(xiàng)目責(zé)任單位要對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并完整、客觀填制《縣特扶項(xiàng)目XX年度計(jì)劃執(zhí)行情況表》（見附件1），隨年度總結(jié)一并上報(bào)縣財(cái)政局、縣增收致富辦。

第二十一條每年1月份，縣增收致富辦牽頭組織縣相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位上年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，其中縣審計(jì)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)或委托中介對(duì)各責(zé)任單位資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。考核結(jié)果將與下一年度特扶資金安排掛鉤。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣增收致富領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣增收致富辦、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政資金有結(jié)余的，統(tǒng)一收回用于同類其他項(xiàng)目建設(shè)。

第五章嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第二十三條特扶資金撥付和使用實(shí)行分管縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽責(zé)任制，分管縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所推進(jìn)項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，所推進(jìn)項(xiàng)目相應(yīng)納入述職、述廉的主要內(nèi)容。

第二十四條項(xiàng)目責(zé)任單位及其工作人員一律不得以任何借口、任何名義、任何方式截留、侵占、挪用、擠占或者弄虛作假套取特扶資金。違反規(guī)定的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按組織程序一律先予免職，并按黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇(3)

2012年是實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織提出的結(jié)核病控制目標(biāo)關(guān)鍵年，為保證世行貸款/美國(guó)贈(zèng)款中國(guó)結(jié)核病控制項(xiàng)目在我鎮(zhèn)順利實(shí)施，按照《2011年區(qū)結(jié)核病控制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》的通知和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定陳大鎮(zhèn)2012年結(jié)核病控制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

目標(biāo)任務(wù)

1、全鎮(zhèn)DOTS覆蓋率達(dá)100%。以村為單位肺結(jié)核可疑癥狀者就診覆蓋率>90%。

2、全鎮(zhèn)新發(fā)現(xiàn)涂陽(yáng)肺結(jié)核3例，復(fù)治涂陽(yáng)1例，涂陰病人3例。

3、涂陽(yáng)病人平均治愈率達(dá)85%以上。

工作指標(biāo)

1、可疑肺結(jié)核癥狀者就診率3‰，轉(zhuǎn)診到位率85%。

2、村醫(yī)生結(jié)防技術(shù)培訓(xùn)率80%。

3、全鎮(zhèn)結(jié)核病防治知識(shí)知曉率達(dá)60%。

4、肺結(jié)核病人督導(dǎo)治療覆蓋率85%。

主要措施

1、建立健全結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò)。按照人口數(shù)。陳大衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所配備有一名專（兼）職結(jié)防督導(dǎo)員，共同構(gòu)筑結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò)。

2、開展宣傳培訓(xùn)。村醫(yī)生結(jié)防技術(shù)培訓(xùn)率80%以上，重點(diǎn)提高病人發(fā)現(xiàn)水平和提高對(duì)病人直接觀察下的督導(dǎo)化療和管理水平，肺結(jié)核病人督導(dǎo)治療覆蓋率達(dá)85%。

3、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。健全“多部門合作，全社會(huì)參與”的防治工作機(jī)制，明確結(jié)核病控制是政府的責(zé)任，把結(jié)核病控制工作列入鎮(zhèn)政府為民辦好事、辦實(shí)事的具體任務(wù)，作為一項(xiàng)民心工程、德政工程的工作來抓，并把它列入政府的任期目標(biāo)。

陳大衛(wèi)生院負(fù)責(zé)結(jié)核病控制項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)結(jié)核病歸口管理。教育部門應(yīng)承擔(dān)學(xué)校結(jié)核病控制工作職責(zé)，把結(jié)核病防治列入學(xué)校衛(wèi)生保健知識(shí)教學(xué)的內(nèi)容。民政部門要做好貧困結(jié)核病的救濟(jì)工作。制定貧困人員辦理救濟(jì)的程序，實(shí)施救濟(jì)措施。公安部門要為衛(wèi)生部門開展結(jié)核病的查找、訪視工作提供必要的支持。

4、加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和IEC（信息、教育、傳播）。

（1）張貼政府項(xiàng)目實(shí)施布告，鎮(zhèn)本點(diǎn)設(shè)立防治宣傳廣告。

（2）印發(fā)宣傳單，開展“3—24世界結(jié)核病防治日”宣傳活動(dòng)。

（3）加強(qiáng)學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)生的防治知識(shí)培訓(xùn)。

（4）開展知識(shí)知曉率調(diào)查。

監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)

1、常規(guī)監(jiān)測(cè)

要求全面使用省結(jié)核病信息管理系統(tǒng)軟件，對(duì)項(xiàng)目的三種登記本、病案記錄、報(bào)表等有關(guān)資料進(jìn)行信息化管理，要求對(duì)病人的有關(guān)資料及時(shí)錄入、匯總，以便對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行有效的監(jiān)督、反饋和改進(jìn)。

2、督導(dǎo)活動(dòng)主要包括以下內(nèi)容：

（1）進(jìn)一步規(guī)范肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)診及追蹤程序，以提高病人發(fā)現(xiàn)率。

（2）加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理，檢查配套經(jīng)費(fèi)是否到位，是否用于結(jié)核病控制工作。

（3）落實(shí)醫(yī)院的崗位責(zé)任，并與經(jīng)濟(jì)掛鉤。強(qiáng)化結(jié)核病歸口管理工作。

（4）陳大衛(wèi)生院對(duì)每例涂陽(yáng)病人及其所在衛(wèi)生所（診所），在全治療過程中隨訪達(dá)4次，對(duì)其它衛(wèi)生所（診所）進(jìn)行不定期督導(dǎo)。

獎(jiǎng)懲

1、在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)工作積極努力，做出顯著成效者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、效能低下、貽誤工作，給項(xiàng)目工作造成不良后果者，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

篇(4)

項(xiàng)目實(shí)施要有計(jì)劃，計(jì)劃如同兩軍交鋒的作戰(zhàn)方案，是引領(lǐng)殺敵的方向。沒有實(shí)施計(jì)劃書，好比趴在玻璃上的蒼蠅，前途光明，卻沒有出路。

實(shí)施工作如果缺乏計(jì)劃，將導(dǎo)致如下惡果：1.工作目標(biāo)不明確；2.工作混叉；3.做事不分輕重緩急；4.不能合理分配時(shí)間等。

對(duì)項(xiàng)目而言，沒有計(jì)劃必然導(dǎo)致項(xiàng)目延期或失控。因此，明確工作目標(biāo)就要先《了解合同》；避免工作安排混亂、不分輕重緩急，就要制定《項(xiàng)目章程》，清楚交付范圍、交付要件、進(jìn)度目標(biāo)；此時(shí)還不能盲目編制實(shí)施計(jì)劃，需要先重點(diǎn)對(duì)甲方《識(shí)別干系人》。接下來按照制定的《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程定義指南》，下一步就要做工作任務(wù)分解和制定實(shí)施計(jì)劃了。

也許，在項(xiàng)目招標(biāo)或合同簽訂的時(shí)候，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)是其中的一個(gè)組成部分了。但那份計(jì)劃書基本上是為了應(yīng)標(biāo)、簽訂合同而制定，或者只是公司有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理制定的大綱式引領(lǐng)，基本不具備可執(zhí)行性。

那么，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃首先要考慮什么呢？兵力！

兩軍交戰(zhàn)有靠人海戰(zhàn)術(shù)獲勝的，也有以少勝多的經(jīng)典案例，不同的作戰(zhàn)方案制定需要綜合考慮天時(shí)、地利、人和，而‘人’起到了關(guān)鍵性作用。

計(jì)劃，通俗地講包括為什么要做、做什么、誰去做、什么時(shí)候做完，貫穿其中的是內(nèi)外溝通，檢查跟蹤，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等。其任務(wù)的分解，計(jì)劃的執(zhí)行，必須要有適合的人去做適合的相應(yīng)工作。因此在識(shí)別了甲方的干系人后，重要的還要了解能投入這個(gè)項(xiàng)目的人力資源，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)人戰(zhàn)斗的年代，所以要先盤盤自己的家底。

先說說現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理，其應(yīng)具備的業(yè)務(wù)技能，管理方面包括領(lǐng)導(dǎo)力、計(jì)劃能力、執(zhí)行能力、決策能力、激勵(lì)能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力；業(yè)務(wù)方面包括實(shí)施能力、監(jiān)控能力、咨詢能力、溝通能力、談判能力和危機(jī)處理能力；具備的核心素質(zhì)應(yīng)有誠(chéng)信、意志力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力。關(guān)于這些能力的每項(xiàng)詮釋無需詳談，通俗地總結(jié)為以下三點(diǎn)：

1.眼里有活。能充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，在平時(shí)的工作、生活、管理中知道干什么，有本事干好什么。眼里有活，是一種眼力，一種膽識(shí)，一種積極向上的能動(dòng)性，就是我們常說的“有眼力見”，知道干什么。而不是像陀螺一樣，抽一下動(dòng)一下。

2.手里出活。工作有力度、有效率、有質(zhì)量，干一件成一件，出經(jīng)驗(yàn)、出成績(jī)。而有時(shí)的出活會(huì)表現(xiàn)在“會(huì)干活”上，就是溝通。溝通就是聊天，要經(jīng)常和甲方領(lǐng)導(dǎo)嘮嗑兒。有兢兢業(yè)業(yè)埋頭苦干者，不出活，甲方并不認(rèn)可；有出活者，不請(qǐng)示、不匯報(bào)，甲方仍然認(rèn)為你沒干活。

3.帥。亦或說是漂亮，其實(shí)混到現(xiàn)在成為項(xiàng)目經(jīng)理的女生已經(jīng)練就為女漢子，統(tǒng)稱為帥也不為過。眼里有活、手里出活是基本功，而本項(xiàng)技能具備先天優(yōu)勢(shì)。會(huì)聊天可以后天培養(yǎng)，而帥卻是天生的，那種與生俱來的親和力，能將溝通中的壁壘消除到了無蹤影。

綜上所述，一名優(yōu)秀的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理，有兩條路線可以選擇：眼里有活、手里出活、帥；帥、手里出活、眼里有活。至于兩者的區(qū)別，相信大家都懂的。當(dāng)然，不帥，不妨礙我們成為一名合格的項(xiàng)目經(jīng)理。

說完現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理，再來說說項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員。在兵團(tuán)作戰(zhàn)的年代，他們承擔(dān)了絕大部分的工作。應(yīng)該根據(jù)他們的技能水平及其與他人合作的能力進(jìn)行甄選。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的主要任務(wù)是：按時(shí)完成所分配的全部任務(wù)，向領(lǐng)導(dǎo)者及其他成員訴說自己的顧慮，支持領(lǐng)導(dǎo)者與其他成員，幫助提出請(qǐng)求的其他成員并在需要時(shí)請(qǐng)求幫助。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】監(jiān)理 文檔 風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)理就是在建設(shè)方或者項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托下，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承建方的技術(shù)方案，項(xiàng)目管理活動(dòng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、集成、實(shí)施部署等活動(dòng)的審核、監(jiān)督和控制。簡(jiǎn)單說就是“四控三管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，投資控制，變更控制，信息管理，合同管理，安全管理，項(xiàng)目實(shí)施過程中的各方協(xié)調(diào)。具體到項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理就是保證項(xiàng)目在預(yù)算的基礎(chǔ)上，在保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的情況下，配合建設(shè)方完成項(xiàng)目管理，取得承建方的配合，盡量規(guī)避或者降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目按質(zhì)按量的完成。

信息系統(tǒng)監(jiān)理貫穿項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，從項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，招投標(biāo)階段，設(shè)計(jì)階段，系統(tǒng)集成階段，部署階段和項(xiàng)目的驗(yàn)收階段。在不同的階段，監(jiān)理具有不同的工作要做，在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不僅要協(xié)助建設(shè)方進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，同時(shí)還要對(duì)各階段工作進(jìn)行記錄并保存，最終形成監(jiān)理文檔，協(xié)同承建方的實(shí)施文檔保存，便于以后查詢。

下面將從工程中標(biāo)后監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)做的工作進(jìn)行討論，主要的要點(diǎn)有開工令的簽發(fā)，監(jiān)理周例會(huì)制度，專題會(huì)議制度，溝通機(jī)制的建立，周報(bào)月報(bào)制度，項(xiàng)目變更的控制，階段驗(yàn)收的控制，文檔的管理，及項(xiàng)目最終驗(yàn)收。

一、工程開工令的簽發(fā)。在項(xiàng)目立項(xiàng)完成，經(jīng)過初步設(shè)計(jì)后，招投標(biāo)并有中標(biāo)公示后，簽訂實(shí)施合同，在承建方進(jìn)場(chǎng)前，需要完成的工作有①承建方與建設(shè)方完成合同的簽訂工作。在此過程中，我監(jiān)理方要協(xié)助建設(shè)方對(duì)合同進(jìn)行審核，如有必要可參與合同談判，利用自己參與過項(xiàng)目比較多的優(yōu)勢(shì)，給建設(shè)方提供一些有利的建議，避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生合同糾紛，其中項(xiàng)目的范圍，工期，付款條件等等均要嚴(yán)格審核，并出具相關(guān)的意見。②合同簽訂后審核承建方是否滿足進(jìn)場(chǎng)條件，在此階段，承建方需要提交中標(biāo)通知書復(fù)印件，公司相關(guān)資質(zhì)復(fù)印件，雙方已經(jīng)簽訂的實(shí)施合同復(fù)印件，已經(jīng)完成的實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組的任命書，其他一些進(jìn)場(chǎng)材料的報(bào)驗(yàn)等。

在完成以上工作的同時(shí)，承建方要提交開工申請(qǐng)，監(jiān)理方審核相關(guān)文檔及準(zhǔn)備工作，組織三方討論是否可以開工，并組織項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，制定項(xiàng)目管理規(guī)則，及項(xiàng)目實(shí)施的要點(diǎn)，建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的要求及承建方在實(shí)施過程中需要配合的內(nèi)容等。

二、監(jiān)理周例會(huì)制度的建立。為了方便建設(shè)方和監(jiān)理方方便控制項(xiàng)目，更好的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況，在啟動(dòng)會(huì)階段要建立周例會(huì)制度，主要是承建方匯報(bào)上周實(shí)施情況及本周計(jì)劃，實(shí)施過程中需要協(xié)調(diào)的問題，監(jiān)理方匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況（承建方的實(shí)施進(jìn)度與實(shí)施計(jì)劃的對(duì)比，工期及質(zhì)量存在的隱患等）建設(shè)方項(xiàng)目管理組根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行總結(jié)。

三、專題會(huì)議制度。有句話說得好，事后總結(jié)不如事中控制，事中控制不如事前預(yù)防。專題會(huì)議制度就是為了更好的保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)承建方的實(shí)施方案、設(shè)計(jì)方案，圖紙審核，變更評(píng)審，延期等工程中對(duì)下一步實(shí)施會(huì)造成影響的方案的評(píng)審。然后結(jié)合監(jiān)理方的實(shí)施過程中的旁站，抽查等監(jiān)理方法，以做到質(zhì)量控制的目的，盡量規(guī)避或降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

四、溝通機(jī)制的建立。完善的工作規(guī)范是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，溝通機(jī)制的確立就是一種工作規(guī)范，溝通機(jī)制要確定監(jiān)理方，承建方和建設(shè)方之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系要以文檔的形式進(jìn)行，各單位的要有一套完善的文檔表格，三方負(fù)責(zé)人能及時(shí)的溝通處理實(shí)施過程中遇到的問題等。溝通機(jī)制的建立保證了事發(fā)后有據(jù)可查，為以后項(xiàng)目實(shí)施提供借鑒經(jīng)驗(yàn)等。

五、周報(bào)月報(bào)制度。周報(bào)月報(bào)制度的確立，是監(jiān)理方和建設(shè)方能更方便的對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤控制，方便了溝通。也屬于溝通機(jī)制的一種，周報(bào)月報(bào)也是項(xiàng)目過程文檔的一部分。

六、項(xiàng)目變更的控制。項(xiàng)目變更是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的主要因素之一，所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中一定要嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目的變更進(jìn)行控制。對(duì)于由承建方提出的變更，承建方要提出變更申請(qǐng)及變更方案，變更后對(duì)項(xiàng)目的影響（進(jìn)度，投資等），經(jīng)監(jiān)理方審核，提交建設(shè)方審核，然后三方召開變更會(huì)，討論是否同意變更，如同意變更，則根據(jù)變更對(duì)工程的影響的大小變更實(shí)施方案，實(shí)施計(jì)劃等相關(guān)文件。如有建設(shè)方提出的變更，監(jiān)理方要組織承建方對(duì)變更進(jìn)行評(píng)估，出變更方案，變更對(duì)項(xiàng)目的影響等文檔，然后監(jiān)理方組織召開三方會(huì)議討論是否通過變更，如同意則根據(jù)變更的大小對(duì)項(xiàng)目的影響進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)。由于變更往往涉及到新技術(shù)，或者新需求，或者項(xiàng)目資金的變動(dòng)，所以在評(píng)審過程中要考慮各方意見，最終確定是否變更。做好了變更，也是對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算，項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行控制。

七、階段驗(yàn)收的控制。階段驗(yàn)收包括隱蔽工程的驗(yàn)收，設(shè)備到貨的驗(yàn)收，里程碑階段的驗(yàn)收等，作為終驗(yàn)的參考依據(jù)，所以在驗(yàn)收過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家，地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中設(shè)備到貨的驗(yàn)收不但指設(shè)備到貨，要做到根據(jù)設(shè)備到貨日期確定承建方何時(shí)訂貨（可以在周例會(huì)上查驗(yàn)城建方的訂貨合同），督查承建方設(shè)備到貨日期，設(shè)備到貨后要核實(shí)設(shè)備到貨是否與合同清單一直，設(shè)備配置是否和合同詳細(xì)配置一直，設(shè)備到貨數(shù)量，及設(shè)備加電是否正常運(yùn)行及相關(guān)說明書，保修卡等是否齊全等，并形成到貨驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書，和隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一樣作為終驗(yàn)文檔的一部分。

八、文檔的管理。文檔分為監(jiān)理文檔，建設(shè)方文檔及承建方文檔，其中承建方文檔包括過程文檔，技術(shù)文檔及驗(yàn)收文檔，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，形成的各種文檔要及時(shí)備份存檔，并建立嚴(yán)格的文檔制度，以保證在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)形成一套規(guī)范的文檔。對(duì)文檔的要求不僅要文檔齊全，而且要保證各種文檔規(guī)范，統(tǒng)一。

篇(6)

 2009年以來，土地整治工程政府投資***縣500萬元以上的工程有財(cái)政部同國(guó)土資源部支持的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模12萬畝，新增耕地4176畝，計(jì)劃總投資2.184億元。項(xiàng)目建設(shè)期三年，從2010年開始到2012年底完成。

近日，縣紀(jì)委組織專人對(duì)土地整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)抽查了經(jīng)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施的2010年度三個(gè)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，主要情況如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

    根據(jù)2010-2012年《安徽省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案》及《***縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)方案》安排和要求，確定全我縣開展的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)及項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃有三項(xiàng)：1、2010年田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目及方集鎮(zhèn)、三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；2、2011年段郢鄉(xiāng)、柴集鎮(zhèn)、王家壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；3、2012年公橋鄉(xiāng)、朱寨鎮(zhèn)、王堰鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。建設(shè)總規(guī)模3234.56公頃，計(jì)劃總投資7097.57萬元，建設(shè)工期2年。

具體組織實(shí)施內(nèi)容：

 1、2010年第一批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在田集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及田集村、趙吳村、程寨村、龐老村、王大村、東岳村、張集村、孫寨村、任廟村共9個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模1751.52公頃，計(jì)劃投資3778.5萬元，新增耕地面積3.15公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間2011年4月，竣工時(shí)間2013年4月；

（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：2010年6月23日省國(guó)土資源廳（皖國(guó)土資[2010]208號(hào)）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；2010年10月15日省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳（皖國(guó)土資[2010]1966號(hào)）文件下達(dá)第一批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；2010年11月17日經(jīng)縣工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)施工招標(biāo)；2011年2月11日省國(guó)土資源廳（皖國(guó)土資函[2011]185號(hào)）批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案；2011年3月8日項(xiàng)目建設(shè)單位委托安徽合普項(xiàng)目管理咨詢公司完成招標(biāo)任務(wù)，并確定6個(gè)施工標(biāo)和1個(gè)監(jiān)理標(biāo)招標(biāo)。它們分別是：1標(biāo)段：濮陽(yáng)光河水電公司；2標(biāo)段：明光天河水利建設(shè)工程有限公司；3標(biāo)段：***縣水利建筑安裝工程有限公司；4標(biāo)段：潢川豫龍水利水電工程公司；5標(biāo)段：當(dāng)涂縣振興水利工程有限責(zé)任公司；6標(biāo)段：安徽天筑建設(shè)（集團(tuán)）有限公司和個(gè)監(jiān)理單位：阜陽(yáng)市聚星水利工程建設(shè)監(jiān)理中心。4月26日項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施正式開工。

2、2010年第二批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣三塔鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在三塔鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及葛廟村、花園村、勝華村共3個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模533.33公頃，計(jì)劃投資1237.20萬元，新增耕地面積3.2公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間2011年6月，竣工時(shí)間2013年6月。

（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：2010年11月10日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[2010]372號(hào)）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；2010年12月13日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[2010]410號(hào)）文件下達(dá)第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；2011年6月6日項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市國(guó)土資源局審查，目前正在等待市國(guó)土資源局審核上報(bào)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)組織施工招標(biāo)。

3、2010年第二批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的***縣方集鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目

（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目在方集鎮(zhèn)境內(nèi)，涉及范莊村、任崗村、大張灣村共3個(gè)行政村建設(shè)規(guī)模949.71公頃，計(jì)劃投資2081.87萬元，新增耕地面積3.12公頃，建設(shè)周期2年，計(jì)劃開工時(shí)間2011年7月，竣工時(shí)間2013年7月。

（2）項(xiàng)目組織實(shí)施：2010年11月10日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[2010]372號(hào)）文件批準(zhǔn)立項(xiàng)；2010年12月13日省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳（皖國(guó)土資[2010]410號(hào)）文件下達(dá)第二批項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；2011年6月6日項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)市國(guó)土資源局審查，目前正在等待市國(guó)土資源局審核上報(bào)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)組織施工招標(biāo)。

  二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

  （一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面 

1、項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目立項(xiàng)審批的第一個(gè)環(huán)節(jié)，編制要求有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)單位來完成。由于重大工程項(xiàng)目屬于部省以協(xié)議方式，由中央支持和省、縣級(jí)地方配套項(xiàng)目，因此上級(jí)要求項(xiàng)目建議書需有市、縣政府審核加蓋公章上報(bào)，以確保完成全縣農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

2、可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是一種投資決策，在這個(gè)階段，要求對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃、政策規(guī)定、項(xiàng)目群眾及相關(guān)部門意見、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性合理性進(jìn)行全面研究、論證和評(píng)價(jià)。可研報(bào)告要求要有相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)咨詢單位進(jìn)行編制。在審批可研報(bào)告前，省、市、縣三級(jí)要組織專家進(jìn)行咨詢論證，可研編制單位要根據(jù)專家給出的評(píng)審意見對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行修改，修改后的可研報(bào)告稱為“可研報(bào)告修改版”，經(jīng)評(píng)審單位審核通過后，由省國(guó)土資源廳對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批。

3、初步設(shè)計(jì)與預(yù)算。初步設(shè)計(jì)與預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)，因此要求有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)在批準(zhǔn)前，也要由項(xiàng)目審批部門組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行審查后，由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳共同批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

4、規(guī)范項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理要嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、施工竣工、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金財(cái)務(wù)、檔案、后期管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。

5、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃選擇項(xiàng)目，執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資管理。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算下達(dá)后，縣國(guó)土資源局及時(shí)申請(qǐng)縣政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，明確職責(zé)與分工，協(xié)調(diào)各方利益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

7、項(xiàng)目實(shí)施管理嚴(yán)格執(zhí)行五制，即：公告制、合同制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。

8、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際不符是很正常的事，因此要嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計(jì)變更規(guī)定，及時(shí)依法合規(guī)地進(jìn)行項(xiàng)目變更審批，提高工作效率。

9、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目。

 （二）招投標(biāo)活動(dòng)方面

2010年第一批計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的田集鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位土地整理心申請(qǐng)縣工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，同意項(xiàng)目承擔(dān)單位組織施工招標(biāo)后，委托安徽合普項(xiàng)目管理咨詢有限公司實(shí)行招標(biāo)。為此，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了項(xiàng)目小組，明確項(xiàng)目組人員的責(zé)任與任務(wù)，并按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律和法規(guī)要求編制招標(biāo)文件，配合業(yè)主和設(shè)計(jì)單位將本項(xiàng)目合理地劃分為六個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)單位根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)(2005年標(biāo)準(zhǔn)) 編制各標(biāo)段工程量清單，財(cái)政局編制控制價(jià)。公告。

2010年 12月3日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、***縣政府采購(gòu)中心、安徽合普項(xiàng)目管理咨詢有限公司網(wǎng)招標(biāo)公告。報(bào)名時(shí)間是2010年12月3日~2010年12月9日。***縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)接受報(bào)名，并實(shí)行了嚴(yán)格的保密制度，業(yè)主單位和機(jī)構(gòu)均不知報(bào)名單位明細(xì)。

開標(biāo)會(huì)于2010年12月29 日在***縣水利水務(wù)局1樓會(huì)議室召開。會(huì)上機(jī)構(gòu)接收登記投標(biāo)文件，投標(biāo)單位分標(biāo)段依次遞交文件。同時(shí)，主持人宣布會(huì)議開始，并介紹主席臺(tái)就坐領(lǐng)導(dǎo)：***縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心、紀(jì)委、檢察院、財(cái)政局、***縣政府采購(gòu)中心有關(guān)單位代表。

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范，目前未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。嚴(yán)格合同的簽訂和履約，杜絕了任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面

  1、委托監(jiān)理單位對(duì)工程上使用的材料和施工質(zhì)量負(fù)有賦予檢驗(yàn)權(quán)。對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要求和合同約定及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用；對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、設(shè)計(jì)、分項(xiàng)工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機(jī)構(gòu)復(fù)工令后方能復(fù)工。

2、在落實(shí)工程質(zhì)量制度建設(shè)上，依據(jù)土地整理項(xiàng)目管理要求，對(duì)施工單位隊(duì)伍技術(shù)水平及技術(shù)人員在崗在位情況進(jìn)行督查；同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位人員的素質(zhì)加強(qiáng)管理，建立健全規(guī)章制度，防止存在部分監(jiān)理人員對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目不熟悉，沒有做好控制、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收簽證不能及時(shí)完成，甚至弄虛作假。

3、加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，力求建設(shè)取得實(shí)效。土地整理中心實(shí)行“質(zhì)量工程”項(xiàng)目進(jìn)展每月報(bào)告制度，每月最后一天上報(bào)本月本系各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，委托監(jiān)理單位及時(shí)編制“質(zhì)量工程”工作簡(jiǎn)報(bào)，定期召開監(jiān)理會(huì)議，相互交流并報(bào)告本項(xiàng)目進(jìn)展情況，公布國(guó)家、省關(guān)于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督考核力度，真正發(fā)揮“質(zhì)量工程”項(xiàng)目管理工作中的作用。

（四）物質(zhì)采購(gòu)和資金安排使用

  1、物質(zhì)采購(gòu)

 對(duì)工程建設(shè)投資在政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)(30萬元)以下的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；工程建設(shè)投資5萬元以下或工程追加費(fèi)用不超過預(yù)算費(fèi)用10%的報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)中心進(jìn)行協(xié)議采購(gòu)。

  2、資金安排使用

(1) 項(xiàng)目資金預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)的投資預(yù)算，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資預(yù)算等控制使用資金；工程監(jiān)理單位依法、依規(guī)對(duì)承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。

   (2)設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用。設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用嚴(yán)格按規(guī)定履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，不存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題；不存在拖欠工程款問題。

(3)財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目資金縣財(cái)政局確定財(cái)政局基建股進(jìn)行報(bào)賬撥付管理，單獨(dú)設(shè)賬，分項(xiàng)目核算。項(xiàng)目工程施工費(fèi)和前期工作經(jīng)費(fèi)均由項(xiàng)目承擔(dān)單位土地整理中心依據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用后，向縣財(cái)政局基建股直接報(bào)賬。資金支取方式：由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付到工程施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商和提供勞務(wù)的相關(guān)單位和個(gè)人。資金使用納入財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，確保資金安全。

  （4）建立資金財(cái)務(wù)管理與審計(jì)制度。明確資金使用范圍、審批依據(jù)與程序、定期稽查。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施資金管理辦法，建立資金專門賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。縣重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位，對(duì)項(xiàng)目資金半年進(jìn)行一次階段審計(jì)。

三、存在問題方面

  1、施工招標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，拖延工期。由于大部分施工單位只考慮工程成本，而不考慮企業(yè)管理人員費(fèi)用，脫離實(shí)際，惡意竟?fàn)帲M(jìn)行最低價(jià)中標(biāo)，造成省廳計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)。在此情形下，施工單位利益空間減少，對(duì)施工單位管理困難重重。

  2、當(dāng)前工程所需的可研、勘察及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書有省土地協(xié)會(huì)頒發(fā)、有工程咨詢協(xié)會(huì)頒發(fā)的，也有建設(shè)部門頒發(fā)的，業(yè)務(wù)技能不一，管理困難。采用低價(jià)中標(biāo)的各家服務(wù)單位，完成的工程質(zhì)量不高，雖然通過專家評(píng)審，仍不能滿足施工細(xì)部要求，致使工程拖后，影響政府開展工作形象。

  3、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒保障。開展項(xiàng)目前期工作，經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷是一項(xiàng)日常性工作，目前面臨的卻是依靠個(gè)人先期墊付資金，不能及時(shí)報(bào)賬的尷尬局面。縣財(cái)政局管報(bào)賬，縣國(guó)土局監(jiān)督管理，而土地整理中心作為獨(dú)立法人單位，承擔(dān)著業(yè)務(wù)管理工作，賬卻無處報(bào)，已造成項(xiàng)目可研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)編制經(jīng)費(fèi)約600多萬元，土地清查及業(yè)主管理費(fèi)10多萬元，中標(biāo)單位得不到錢，項(xiàng)目承擔(dān)單位積極性又調(diào)動(dòng)不起來，政府承諾失信。同時(shí)，由于土地整理中心沒有工作經(jīng)費(fèi)先期支付，也不能正常組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，質(zhì)量沒保障。

 四、建議應(yīng)對(duì)措施

    1、強(qiáng)化招投標(biāo)后期監(jiān)管。落實(shí)相關(guān)制度：1、施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，要求工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，各公司合理安排帶班人員。如果發(fā)現(xiàn)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅自離職處理，同時(shí)給予該企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班而發(fā)生事故的，對(duì)企業(yè)給予不良記錄及經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2、施工現(xiàn)場(chǎng)打卡簽到制度，施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位的業(yè)主代表，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)檢員和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理員務(wù)必按制度執(zhí)行，打卡對(duì)象外出或請(qǐng)假的，需要按照規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。3、關(guān)鍵崗位人員保證制度。施工作業(yè)處于混凝土澆筑、結(jié)構(gòu)吊裝、預(yù)應(yīng)力張拉、重要隱蔽工程施工等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，以及高大模板施工、深基坑和溝槽開挖、塔吊拆裝、附著式腳手架開降等重大危險(xiǎn)源之一的，關(guān)鍵崗位人員必須保證在崗在位，不得請(qǐng)假。

 2、盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。整合水利、交通、土地、政府采購(gòu)等資源，多渠道宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，盡快完善投標(biāo)單位誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳和對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。并對(duì)投、中標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的考察，重點(diǎn)落實(shí)中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理（主要技術(shù)人員）施工與投標(biāo)不一致、結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重偏離、施工單位未履行投標(biāo)承諾給建設(shè)單位造成損失等問題。

3、做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門可充分發(fā)揮監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門各司其職，切實(shí)解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒有保障的問題。

                                         ***縣紀(jì)委

                                        2011年10月

篇(7)

[關(guān)鍵詞]多體系；整合；實(shí)施方案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.094

[中圖分類號(hào)]F279.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）16-0-01

1 多體系獨(dú)立運(yùn)行存在的問題

公司內(nèi)通常有多個(gè)體系同時(shí)并存，如質(zhì)量管理體系ISO 9001、職業(yè)健康體系ISO 18000、環(huán)境管理體系ISO 140000、信息安全管理體系ISO 27001、IT服務(wù)管理體系ISO 20000以及信息安全資質(zhì)等，讓這些體系“和平共處”非常重要。如不能很好地解決這些體系的共存問題，各個(gè)體系將出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，輕則體系運(yùn)行出現(xiàn)障礙，重則會(huì)讓整個(gè)公司管理體系運(yùn)行陷入癱瘓狀態(tài)。

在一些公司中，由于歷史原因，多個(gè)體系分別獨(dú)立運(yùn)行，或者僅有少量體系簡(jiǎn)單整合，這給體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。

1.1 過程文件 “打架”

同樣的事情，可能有多個(gè)不同的文件約定，如“培訓(xùn)管理制度”在多個(gè)“體系”中同時(shí)存在，不同的“體系”中“培訓(xùn)管理制度”因特定體系的要求不同，其內(nèi)容亦存在差異，如在ISO 20000體系中的“培訓(xùn)管理制度”規(guī)定每年年底收集培訓(xùn)需求并制訂來年培訓(xùn)計(jì)劃，而ISO 27001體系中規(guī)定每年年初收集培訓(xùn)需求并制訂培訓(xùn)計(jì)劃。這會(huì)引起培訓(xùn)專員在實(shí)施培訓(xùn)時(shí)的困惑，不確定究竟要按照哪個(gè)“培訓(xùn)管理制度”執(zhí)行。

1.2 過程難以實(shí)施

各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，其視角不同，對(duì)應(yīng)的約定不同，但這些約定可能是針對(duì)公司同一個(gè)業(yè)務(wù)的不同方面，如在體系中不加以整合，則其實(shí)施會(huì)遇到很大挑戰(zhàn)。如基于ISO 9001，公司制訂了項(xiàng)目管理過程，針對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)的一列過程，而公司可能在ISO 27001中的“信息安全管理制度”中，根據(jù)ISO 27001附錄A6.1.5中有關(guān)對(duì)項(xiàng)目管理中信息安全要求，做出在項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息安全要求“在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中，采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法，分析項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)分析結(jié)果，制訂信息安全實(shí)施措施”。這導(dǎo)致在業(yè)務(wù)過程中沒有規(guī)定其實(shí)施要求，這些要求反而分散在體系中各個(gè)不起眼的過程中，過程實(shí)施者在實(shí)施時(shí)很難聯(lián)想到這些規(guī)定，也無法很好地實(shí)施這些規(guī)定。

2 多體系整合實(shí)施思路

多體系整合基本上分4步進(jìn)行。

2.1 合并同類項(xiàng)

這一步相對(duì)簡(jiǎn)單，將相同的過程合并成同一個(gè)過程，如多個(gè)體系均有“培訓(xùn)管理制度”，則保留其中一個(gè)就可以。

如果在多個(gè)體系中，有相同的管理制度，則保留一個(gè)即可，如這些約定有少量不同，則檢查不同點(diǎn)在哪里。不同點(diǎn)一般有兩種情況：一種是各個(gè)體系分別增加的，互不影響的約定，如ISO 20000“培訓(xùn)管理制度”中有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容部分約定需要做IT服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)，而在ISO 27001中相應(yīng)內(nèi)容則約定需要做信息安全培訓(xùn)，則只需要將這些約定整合在一起即可。另外一種情況是有沖突的約定，此時(shí)需要仔細(xì)分析甄別，取其中的合理成分。

如果在多個(gè)體系中，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)，有類似的管理制度，則需將相同的內(nèi)容加以整合，如公司系統(tǒng)集成有“系統(tǒng)集成項(xiàng)目實(shí)施制度”，軟件開發(fā)有“軟件開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施制度”，運(yùn)維服務(wù)有“運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理制度”，這些項(xiàng)目實(shí)施管理制度，表面上看有諸多不同，但實(shí)際上，除部分細(xì)節(jié)差異外，其管理過程基本上完全一致，對(duì)其進(jìn)行分析、整合，形成統(tǒng)一的、滿足公司所有項(xiàng)目實(shí)施的“項(xiàng)目管理制度”，有利于公司的過程規(guī)范和執(zhí)行。

2.2 交叉融合

在該步驟中，將同一個(gè)過程中的不同約定，整合在一起，方便過程的執(zhí)行。

如ISO 27001附錄A6.1.5中有關(guān)對(duì)項(xiàng)目管理中信息安全要求，不再獨(dú)立形成文件另行規(guī)定，而是整合在公司的“項(xiàng)目管理制度”中。

在該步驟中，實(shí)施的重點(diǎn)在于如何將不同文件的不同規(guī)定整合在一起。

2.3 過程驗(yàn)證

對(duì)每個(gè)過程，針對(duì)公司的實(shí)際情況進(jìn)行演練和驗(yàn)證，確保各個(gè)過程符合公司現(xiàn)狀，過程定義規(guī)范、完整、可行。

2.4 過程對(duì)標(biāo)

將整合好的管理體系，按照各ISO體系資質(zhì)要求，找出每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、每個(gè)條款對(duì)應(yīng)的過程文件，形成《標(biāo)準(zhǔn)條款對(duì)應(yīng)一覽表》，以確認(rèn)體系符合各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

如該步驟不能通過，則返回第三步。