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關鍵詞:水產品;質量安全;管理體系;方法;途徑
中圖分類號:F326.4 文獻標識碼:A
引言
隨著社會主義市場經濟的快速發展,人們的物質生活水平逐步提高,人們對食物來源及汲取營養多樣化的需求愈加強烈。作為食物來源的重要組成部分,水產品因其含有豐富的營養元素而受到廣大消費者的青睞。然而,在漁業的發展過程中,水產品的質量安全由于主客觀等方面的原因受到一定程度的影響。如何提高水產品的質量安全水平,加快水產品安全管理建設步伐,建立健全水產質量安全管理體系,成為擺在漁業相關管理部門面前的重要課題。
水產品的質量是指水產品在生產、加工和流通過程中所具有的內在屬性和外部特征能夠滿足消費者需求的程度。由于能夠提供豐富的維生素和礦物質,含有高度不飽和脂肪酸和卵磷脂,尤其是能夠提供豐富的蛋白質,水產品一直被公認為是營養充足的放心食品。
保證水產質量安全最主要的途徑是建立健全水產品質量安全管理體系。所謂水產品質量安全管理體系是指與水產養殖相關的各個部門,為了保證水產品的質量安全而進行分工合作,從而形成的一整套質量安全管理系統。由于水產品的產銷鏈條包括水產品養殖、水產品加工和水產品供應等3個主要環節,因此,根據產銷環節的不同,水產品的質量安全存在養殖質量安全、加工質量安全和供應質量安全等3種形態。
2 我國水產品質量安全管理體系的現狀
截止目前,我國的水產品質量安全管理已經取得了巨大的成效,建立了包括法律保障體系、技術支撐體系和行政執法體系在內的多角度、多維度、多層次的質量安全管理系統,主要表現在:初步建立了水產品質量安全法律法規和部門規章、水產品標準化工作逐步開展、水產品質量監督體系基本形成、水產品質量認證工作初見成效。
然而,由于主客觀等方面的原因,我國的水產質量安全管理仍存在這樣那樣的問題,主要表現在:
2.1 生產加工環節
缺少全面統籌和系統規劃,導致養殖密度過高,養殖秩序混亂;水產養殖環境惡化,環境污染嚴重;家庭作坊式的水產養殖企業濫用藥物和飼料添加劑,重金屬污染增多;從業人員缺乏水產養殖專業知識,綜合素質不高。
2.2 產品供應環節
供應標準化、規范化的缺失導致水產品供應的二次污染。
2.3 安全監管環節
涉及部門較多,分工不明,監管乏力;水產品標準化進程緩慢,質量監督檢查檢測體系存在漏洞,質量認證體系不健全。
3 建立健全水產質量安全管理體系的方法和途徑
作為現代農業的重要組成部分,水產品不僅是保證國計民生的重要商品,其質量安全更關系到廣大消費者的身體健康,保證水產品的質量安全、建立健全水產品質量安全管理體系刻不容緩。建立健全水產質量安全體系,可以從以下幾個方面入手:
3.1 加強法律法規的制度建設,加大漁業監管的執法力度
建立健全漁業監管的法律體系建設,根據實際情況開展統一的水產品安全質量管理的法律法規和部門規章,協調不同法規之間存在的矛盾和沖突,增強法律法規的透明度,使漁業監管真正做到有法可依、有法必依。同時,加強漁業監督檢查的執法力度,構建一支執行力強的水產品質量安全監管執法隊伍,切實承擔起法律法規賦予的監管職責。在做到有法可依、有法必依的同時,還須做到執法必嚴、違法必究。
3.2 理順水產品質量安全管理體制,建立統一協調、分工明確的管理機制
目前,水產品安全質量管理的部門主要涉及到漁業、環保、質檢、工商、衛生等部門,部門之間職能交叉,分工不明。加強質量安全管理,應盡快理順現階段的管理體制,變“多頭管理”為“集中管理”,進一步明確各管理主體的職責分工,逐步建立權責統一、協調配合、運轉高效的管理機制。
3.3 加強行業自律工作,充分發揮行業協會的重要作用
一方面要充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用,加強行業成員與政府部門的聯系,宣傳貫徹政府的水產品質量安全管理政策。另一方面要加強行業自律意識,促使行業成員將保證水產品的質量安全作為漁業的前提和基礎,保證漁業的健康可持續發展。
3.4 建立健全水產品質量標準體系、水產品質量檢驗檢測體系和水產品質量認證體系
質量標準體系、質量檢驗檢測體系和質量認證體系是漁業的三大重要標準體系,其中:質量標準體系是漁業全面科學管理的條件與基礎,質量檢測體系是漁業安全管理的重要手段和途徑,質量認證體系則是整個漁業質量安全體系的制度基礎和重要保證。建立健全水產品質量安全管理體系,三者缺一不可。
3.5 加大水產品加工環節和流通環節的監督檢查力度,避免水產品的二次污染
生產環節的質量安全是水產品質量安全管理的重要內容,但加大水產品加工環節和流通環節的監督檢查力度同樣是建立質量安全體系的重要內容。質量安全體系的建立健全應同時將加工和流通作為監管的重點,防止水產品的二次污染,確保水產品從加工到流通全程物流的產品質量安全。
4 福建省建立健全水產質量安全管理的實踐
福建是我國的漁業大省,水產總產量名列全國第三,人均產量更是位居全國第一。2012年,福建全省水產品總產量約為628萬t,漁業產品產值達950億元。僅2013年上半年,福建省水產品總產量就達到308.13萬t,同比增長4.67%。其中,海洋捕撈產量為76.13萬t,海水養殖產量為196.73萬t,淡水產品產量為35.27萬t。
水產質量安全管理方面,福建省海洋與漁業主管部門一直堅持數量與質量并舉、認證與監管并重的無公害水產品工作方針,通過開展水產品禁用藥物和有毒有害物質殘留問題專項治理、水產苗種生產專項整治等行動,對水產品質量問題突出的區域、品種、單位進行重點監測,實行苗種從生產到銷售全程監管。同時,對違法違規的生產單位依法采取停止銷售、責令整改、苗種無害化處理或監督銷毀、罰款及沒收違法所得等措施。
然而,在取得優異成績的同時,福建的水產品質量安全管理也存在一些問題,表現在:漁業從業人員的質量安全意識比較淡薄,水產養殖者對漁業投入品的使用比較混亂;基層監管力量較為薄弱,監管的人員、經費和手段欠缺或欠妥;地方性法規和地方政府規章不能有效適應變化中的實際情況;魚藥的使用和管理相對混亂;水產品的質量受環境污染的影響日趨嚴重等。對此,福建省海洋與漁業管理部門針對本地區本部門的實際情況,在貫徹以科學發展觀為指導的前提下,堅持解放思想,實事求是,因地制宜地采取相應措施,保證水產品的質量安全管理和廣大消費者的身體健康。如就水產品質量安全體系建設開展聯合檢查,并于2011年建設了水產品質量安全追溯體系,全程監控水產品的安全質量。借助自助查詢終端和水產品質量安全追溯網,使消費者對購買的水產品進行實時查驗,獲取水產品的產地、生產企業、生產日期等追溯信息,滿足消費者對水產品質量相關信息的知情權。通過一系列質量保護措施,福建省水產品質量安全管理取得了較大的成績,水產品質量安全監測合格率長期高于全國平均水平。
5 結語
作為現代農業的重要組成部門,漁業在我國的食品供給結構中扮演了越來越重要的角色。水產品質量安全與否不僅關系到漁業的健康可持續發展,更關系到廣大消費者的身心健康。提高水產品的安全性,建立水產質量安全管理體系,符合消費者的現實需求和現代農業的發展趨勢。對此,漁業相關管理部門應該從水產品的生產、加工和消費等環節入手,加強漁業的法律法規制度建設和執法力度,建立統一協調、分工明確的管理體制,充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用和自律機制,加強全程物流的監督檢查力度,最大限度地保證漁業的健康可持續發展。
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在我國農業發展的過程中,農產品質量安全管理工作發揮著重要的作用。但是,由于國內農業生產方式始終以小農戶為主,因而同當前監管體制存在明顯的矛盾,導致農產品安全管理的措施不合理。為此,本文以農戶為研究對象,闡述農產品質量安全管理的相關問題和對策,以期有所幫助。
關鍵詞:
農產品;質量安全;管理;對策
1全面建設檢測監測機制
將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎,同國內法律以及行政體制實際情況相結合,構建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監測機制,不斷完善食品質量安全的市場準入原則。需要注意的是,必須要提高對于農戶的質量安全管理程度,綜合考慮小農戶生產這一特點,進而采取具有可行性的措施,確定立法的基本原則,在相關實施細則中有效確定責任并健全標準,進一步貫徹并落實法律法規[1]。基于此,還應當不斷完善食品行業動態性監管體系,并且把監督管理重點放置于生產經營整個過程中,有效整合執法力量,適當調整監管職能。除此之外,應構建統一化的食品安全信用檔案,進一步推動食品生產銷售環節機制的推廣。最后,構建食品安全社會信用機制,實時跟蹤監測食品的質量與安全性,注重社會輿論的有效監督。
2建立健全質量安全監管機制
要想確保法律法規的貫徹落實效果理想,使得農產品質量與安全滿足要求,就必須要不斷強化體系的建設,將重點放在農產品的質量安全標準體系中。與此同時,應重視國際間的交流與合作,盡可能在短時間內與國際檢測技術接軌。另外,還應創建與農業發展及農產品貿易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產環節的農產品質量安全標準機制,形成相對應的管理平臺,以保證農產品的質量與安全水平不斷增強。而在農產品質量安全監管機制構建的同時,還應注重基層監管公共服務體系的建設,實現鄉鎮與區域性農產品質量監管公共服務機構的有效構建,并設置村級的服務網點,不斷完善農產品質量安全公共服務以及預警功能[2]。除此之外,還應當合理改進縣級和基層的農產品質量安全管理監測網絡,以保證農田產地的現場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。
3重視產地環境監測治理的作用
應明確耕地質量現狀,合理劃分相關產業與產品,確保實現分類指導與管理的目的。與此同時,應深入研究農產品安全生產產地環境條件以及環境調控技術的相關手段,還應研究農產品安全生產產地環境的主導影響因子,積極創建農產品的安全生產機制。另外,應積極引導農民合理運用清潔生產技術予以,重視綠色食品、有機食品以及無公害食品的全面發展。同時,應不斷加快質量安全生產基地認證工作的開展,實時跟蹤并監管認證,積極組織農業部門合理地調查并處理產地環境,以免被污染地區的嚴重擴散。貫徹并落實農業生態環境監察工作。其中,縣級以上的環保部門需針對所管轄區域的安全農產品生產基地受到污染的具體狀況展開現場檢查,針對違法的行為進行嚴格地查處[3]。
4進一步推廣技術服務
重新構建農業技術推廣體系,有效轉變技術推廣導向機制,將農產品質量安全生產技術與高產優質技術作為重要指標構建導向體系,通過國家農業科技推廣機制的有效改革實現創新目標,進而貫徹落實農產品的質量安全管理戰略目標,全面整合資源,以保證農產品安全生產技術與規程可以面向農戶普及并應用。基于此,還應不斷完善并建設基層推廣機構,對推廣工作人員進行相應的培訓,合理地采用獎懲與激勵措施,以保證農戶安全生產技術的有效推廣。
5注重信息披露網絡的完善
應全面建設食品安全信息監測和通報網絡,合理運用現代信息技術,使得市場監管覆蓋的范圍不斷擴大,充分發揮群眾監督的作用,進而形成多個主體參與的食品安全監督體系。創建食品安全信息資源的共享平臺,以保證信息資源的共享,并且不斷形成科學化的食品安全信息評估與預警指標機制[4]。與此同時,深入研究與分析食品安全的形勢,盡快解決食品安全問題。
6結語
綜上所述,受我國農業生產方式的影響,決定農產品質量安全管理工作必須要面向農戶。文章通過采取合理的農產品質量安全管理策略,希望為我國農業的可持續發展提供有力保障。
參考文獻
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近年來,中國食品安全問題中折射出的食品供應鏈存在的問題,直接導致消費者對各類食品質量的不信任。在中國市場造成了廣泛而深刻的不良影響的三聚氰胺、地溝油、硫熏銀耳等事件也引起公眾對食品安全和環境問題的顧慮,甚至出現嚴重的海外市場產品召回。因此,如何加強中國食品或農產品行業的供應鏈安全成為供應鏈管理研究的重要問題。供應鏈安全管理是指防御供應鏈資產( 產品、設施、設備、信息、員工) 被盜、破壞或損壞行為,或者防止引進未通過允許的違禁品、人或其他事物對供應鏈造成重大破壞而采用的政策、操作程序、技術。
傳統上的安全管理被認為是交易過程中的沖突管理,但是今天供應鏈管理中所講的安全管理主要以組織風險管理為主。企業實施安全管理的動機包括維護產品的品牌和品質,滿足消費者需求或交易伙伴的要求,增加產品的可追溯性等,最終目標是保證供應鏈組織安全,實現經營和戰略目標。一旦因為安全問題導致供應鏈斷裂,會對企業供應鏈績效產生直接的消極影響,因而供應鏈安全管理被認為是供應鏈管理的重要方面,食品供應鏈安全管理也成為重中之重。
2 相關研究評述和研究假設
由此可見,農產品或食品出現的問題,不僅容易發生在某個企業內部,而且也容易在整個供應鏈運營過程中產生風險。但是,已有研究更多地聚焦在對食品供應鏈安全管理的概念界定和風險分類上,忽視了從供應鏈的視角分析組織內以及組織間的整合和協調問題。事實上,食品企業通過內部各個職能部門的協調,可以保證食品本身的質量安全以及在企業內部生產過程中的質量安全; 通過與外部供應鏈中各個伙伴之間關系的緊密協調,一方面控制和保證食品在整個供應鏈流程中的質量,另一方面在合作過程中也能夠吸收先進的生產管理技術等,以提升其安全管理能力。
由此可以看出,食品企業供應鏈安全管理能力是組織的重要戰略資產,它包含企業內部各個職能部門的協調能力以及與其外部供應鏈中各個伙伴之間關系的協調能力,成為企業一種不可模仿的、不可替代的、稀有的和有價值的資源。這樣,食品供應鏈安全管理不僅可以迅速地應對供應鏈運營中可能發生的危機,而且也能通過有效的內、外部溝通和信號傳遞在供應鏈運作的最初階段防止危機的發生。方面的監管制度,如最低庫存、產品的可追溯性、產品生產標準、操作標準、作業環境的要求等。
響應性措施是為了適應外部的制度壓力,實現企業在社會中的合法性而采用的標準化管理流程和規范,主要反映為企業的生產經營體系認證。這種體系能指導企業實現良好的倉儲、運輸作業標準以及全過程的質量管理。對于食品供應鏈核心企業,內部控制有效性水平和內部控制信息透明度都為食品安全提供保障。目前大部分食品供應鏈上的企業一般都遵循食品質量安全的基本標準,例如,良好農業生產實踐
3 研究方法和研究結果
食品認證的目的是保證食品滿足特定標準,包括無公害食品認證、綠色食品認證和有機食品認證3 種類型。無公害食品認證是最低標準,以生產地認定與產品認證相結合,為保證消費者基本安全需求而實施的強制性管理制度。綠色食品認證是指能夠達到食品質量安全標準中國際先進水平的食品,其衛生安全指標一般高于國家標準。綠色食品代表的是安全、高質、環保,綠色食品認證一般與證明商標相結合使用。有機食品是指遵循可持續發展的基本原則,生態環境未受到污染,根據有機農業生產要求進行生產,生產活動有助于建立并回復生態系統良性循環以及獲得獨立認證機構認證的食品。本研究把每種認證都設為虛擬變量,也就是企業獲得任何一種認證取值為1,否則取值為0。例如,如果某家企業的產品只是無公害食品,達到國家對食品安全最基本的標準,取值為1; 如果既獲得無公害食品認證,又獲得綠色食品認證,表明該企業食品質量安全的標準高于國家基本標準,取值為2; 如果同時獲得無公害食品認證、綠色食品認證和有機食品認證,那么該企業對食品質量安全的要求更高,取值為3。對食品安全質量認證的取值進行標準化處理。
1.缺乏相應的法規制度標準
早些時候,國內對安全生產的法律法規、標準制度比較缺乏,導致各個行業對安全生產的制度處于模糊狀態,糖業也是如此。每個行業制定的標準往往是根據自身的情況,建立一些簡單但不明確的制度來規范生產,缺少強制性的規章制度。
2.行政干預嚴重
早期國有企業或集體性質企業在全國企業中占絕大多數,很多方面是由政府牽頭帶領的,政治色彩比較濃厚。在食品行業中,如鹽、糖等,雖是調味品卻和人民大眾的日常生活息息相關,它的生產管理也是馬虎不得。早期的行政干預嚴重,往往都是政府組織全員行動,一股風似地開展安全管理和安全活動,起不到實質性的作用,這也就造成安全生產管理流于形式。
3.事后管理
在早期的國有企業中,大多數都是在生產中出現安全問題了才想起來進行安全彌補、安全管理,很明顯這是不科學、不規范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導致的悲劇,既然有那么多的教訓,那就應該吸取教訓,彌補不足,不能只靠事后的彌補來解決問題。
二、現代國有企業糖業食品安全管理的方法
1.建立完善的質量管理體系
企業在生產經營各方面實行系統化、規范化、精細化管理,通過了ISO9001:2008質量管理體系、ISO14001:2004環境管理體系、ISO22000:2005食品安全管理體系和OHS18001:2001職業健康安全管理體系認證;通過了AAA級“標準化良好行為企業”確認;通過了“綠色環保企業”審核認證。“綠色食品”認證也正在進行當中。在原料蔗砍運、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中,嚴把質量關,層層檢驗,環環控制,確保產品質量。
2.加強企業安全生產管理的重視度以及員工的培訓
安全生產管理不僅僅只是企業領導的責任意識,也是企業每個員工的責任意識,對企業生產安全負責就是對自己負責。安全生產不僅是一個企業的社會責任,還有其經濟意義,一個企業如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到,談何經濟效益。糖業,作為食品產業中的一項,它的安全生產也是至關重要的。企業不但要嚴格遵循國家法律的規定,還要根據自身條件結合相關規定來制定出符合本企業發展的安全管理制度,安全管理制度不只是存在于管理層中,更應該存在于每個員工的心里。加強對員工安全生產方面的培訓,提高其安全意識,定期組織每個生產員工定期進行身體健康檢查,確保其身體健康,不使用過期的健康證明。每一個新進的員工都要先進行身體健康檢查,確保沒有皮膚病等影響生產安全的疾病,才能給予其上崗資格,企業管理人員也要根據每個員工的情況,建立一份“健康檔案”用來存檔保管。
3.嚴格遵守糖業安全生產管理的法律法規
縱觀我國糖業的發展,從最初的醞釀摸索到如今的機械一體化,在這中間發生著翻天覆地的變化,這變化也是隨著我國經濟體制的不斷改革而變化著,而安全生產管理是其根本。根據國家質檢總局第79號令《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》要求,“對從事國家實行食品質量安全市場準入制度的企業,必須具備保證食品質量安全必備的生產條件,按規定程序獲得工業產品生產許可證(食品生產許可證),所生產加工的食品必須經檢驗合格并加印(貼)食品質量安全市場準入標志(QS)后,方可出廠銷售。”“企業食品質量安全檔案應當保存3年,指的是食品生產加工企業在能持續保證產品質量安全的環境條件之下,且具有相應的衛生要求,應當建立食品質量安全檔案,質量安全檔案具體涵蓋的內容有企業購銷記錄、生產記錄和檢驗記錄等與食品質量安全有關的資料。銷售記錄應當注明食品的名稱、規格、批號、購貨單位名稱、銷貨數量、銷貨日期等內容。這份檔案里面的所有內容在建立起計算的三年之內必須完整地保存好,以便質檢部門能隨時抽檢以及對問題產品源頭的追尋。”相關法律的明確規定和要求,在很大程度上規范了企業的生產要求,尤其是國有企業更應該按照相關法律法規的要求來建立企業、規范企業,大方針的確立,為糖業的安全生產管理指明了發展方向。糖業企業必須針對本行業的特征,共同參與制定出符合本行業的安全管理方法,這才是與時俱進。
4.強化安全規范的貫徹實施
企業針對安全管理法的規定要求,可以相應地制定三方面要求,來規范生產經營體制,具體要求如下:(1)安全生產報告制度;(2)安全生產事故處置;(3)安全生產責任追究。這三方面制度的制定,已經對企業的安全生產監督過程實現了良性循環,使在生產中出現的任何安全問題都能找到相應的解決辦法,不再是盲目的無所依從。糖業,從原材料的采集到加工成成品有其一定的產業鏈,每一環缺一不可。下面以白糖產業鏈為例,細致分析安全生產管理在其中的作用及影響。具體環節四大塊內容,“農戶”→“制糖企業”→“貿易商”→“終端用戶”,每一塊內容都和安全分不開。首先,“農戶”是作為原材料的供應者,如果農戶不能按照國家對甘蔗等農作物安全標準規定的要求來提供糖業原材料,那就無法保證后期環節的安全質量水平能達到標準,所以在采集時要建立登記制度。其次,“制糖企業”也就是我們說的生產加工企業,糖業產業鏈中最重要的安全生產管理主要指的便是這一環節。
作為生產企業,其本身的運營機制決定著制度的規范化,在生產中要嚴格按照生產標準來進行,無論是生產員工還是生產設備,都要保證其安全性,也就是說操作的安全性。接著是“貿易商”,這主要是一個安全監督的環節,對成品安全的監督。最后,“終端用戶”,所謂“終端用戶”就是指廣大的消費者群體,他們是產品的接受者、使用者,產品安全與否直接影響著消費者的生命安全情況。對于國有糖業企業而言,安全生產管理主要從兩方面考慮:一是公司內部生產銷售安全管理;二是產品銷售所針對的消費者的安全管理,兩者是相互關聯的。正如上文的論述,內部產品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費者的消費程度,這就間接地影響企業的經濟效益,由此可見安全生產與經濟效益有著必然且直接的關系,只有認真做好安全管理工作,才能獲得更大的經濟效益。
三、結語
1我國食品質量安全供應鏈的現狀
1.1源頭環節
通常,農產品種植是食品質量安全供應鏈的源頭環節,其種植質量對整體供應鏈質量產生重要的影響。當前,我國農產品種植仍存在化肥、農藥使用不合理,工業污染嚴重等問題,為食品供應鏈質量安全埋下禍根,引發社會潛在食源性疾病,威脅公眾身心健康[1]。
1.2生產環節
相關調查研究表明,我國食品生產市場存在大量的小規模作坊,食品加工缺乏安全保障,生產質量與生產環境不符合國家食品安全規定。小規模、技術水平低、管理混亂等是我國食品質量安全供應鏈生產環節主要面臨的問題。
1.3流通環節
當前,我國食品流通體系較為標準、系統,具有較高的技術水平要求,國家投入力度較大,市場回報偏低,其原因在于我國食品物流基礎設施建設發展水平落后,食品流通受阻,主要表現為食品運輸機械設備專業水平低,大多為干線運輸,濕度、溫度、運輸時長等問題嚴重影響食品質量;部分食品生產企業為了獲取最大利益采用非專業運輸方式,運輸操作不符合標準流程,缺乏專業的運輸設備[2]。
2加強食品質量安全供應鏈管理的對策
2.1加強立法、執法力度
中央政府應集中監管我國食品安全立法、執法環節,以法律威嚴約束食品安全。首先,應統一管理食品質量安全立法,有效規范質量安全供應鏈。鑒于我國食品安全相關法律有218項[3],涉及食品安全生產、運輸等方面,有關部門應加強統一化管理,有效管理分段立法。其次,相關部門應統一管理食品安全執法監督,加強監管隊伍建設。再次,我國立法、執法部門應深刻認識到隨著社會的發展,食品質量安全管理問題也在相應變化,在此基礎上,相關人部門應統一食品質量安全標準,提高安全質量檢驗標準,朝著國際化方向發展我國食品安全檢驗標準。從行業角度出發,相關政府部門應加快解決同一食品監管標準多重化問題,引導食品企業盡早適應國家統一食品安全管理與檢測標準。
2.2加強行業協會的組織協調力度
我國政府部門應建立完備食品安全法律體系,加強行業協會對我國食品質量安全的組織協調力度。食品行業協會是一種處于食品企業與政府部門之間的自律組織,有效溝通政府、市場與企業,協調食品供應鏈多方利益。中央政府應聯合地方政府出臺相關法律政策,為食品行業協會合理監控食品安全供應鏈提供政策支持。同時,應不斷提高食品行業協會的自律意識,提高其服務意識,指導食品行業協會充分發揮自身作用,及時向有關部門反映食品供應鏈質量安全問題,為有關政府部門發展食品產業提供科學的決策信息。再次,食品行業協會應自覺提升協會綜合價值,引導食品行業的龍頭企業充分發揮其在食品供應鏈安全管理中的領頭、示范作用。當前食品行業協會仍存在規模小、數目少、現代化水平低[4]等問題相關政府部門應加強規劃食品行業協會的發展,進一步實現全面覆蓋食品行業協會,充分借力,以保障我國食品質量安全。
2.3提升食品企業質量管理水平
我國食品企業應從自身做起,貫徹落實國家食品安全相關政策,提升自身食品質量管理水平,完善企業管理制度,結合企業發展戰略制定科學的食品質量安全發展戰略。食品企業應認識到食品供應鏈的各個環節均對企業食品安全產生一定影響,因此,應當加快完善供應鏈管理制度。食品企業應充分利用現代科學技術嚴格篩查食品供應鏈各個環節的問題,保證從原料采集到成品運輸銷售,每一環節均符合國家食品生產安全標準,創新企業食品質量安全管理方法,提高管理方法的科學性、有效性,采取符合企業發展的方法及時解決生產、流通環節中的問題。同時食品企業應重視提升企業從業人員的安全管理意識以及職業道德素養,強化員工對食品生產安全的責任意識,加強企業自身檢驗能力,健全食品生產管理體系。
3結束語
食品質量安全與消費者安全存在密不可分的聯系,影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業以及食品行業協會應協同合作,承擔起各自的責任,加大食品質量安全供應鏈的管理力度,共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質的食品消費環境,推動我國食品行業持續健康發展。
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近年來,我國部分中小型食品加工企業管理整體上已有很大改觀,開始重視引入現代化的生產設備,廠區和車間的環境建設也可基本滿足食品安全管理的要求。然而,由于食品生產過程比較復雜,現有中小型食品加工企業多注重抓生產和銷售,因此在食品安全管理方面還是薄弱環節。食品安全問題的產生主要是由外界污染因素和內在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產環境、加工條件、加工環境、倉儲管理和人為操作等引起的食品安全問題;內在因素則是由食品原料性質導致的,如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題,內源酶的表達引起的品質下降等。因此,要保障食品安全,則必須對引起食品安全問題的外界因素和內在因素進行有效地控制和防范。我國現有中小型企業在食品安全生產和管理方面存在的問題仍較多,主要有以下幾個方面。
1.1加工條件差,自動化程度低
加工過程是可能導致食品安全問題的一個最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全,則必須對以下幾個方面進行安全管理:①對食品加工設備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機械裝備,它們是與食品直接接觸最多的外在因素,因此加工設備的衛生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因為對管道清理不徹底引起的。②對加工環境的安全管理。加工環境是指生產車間內的整體生產環境,包括車間的通風條件、排水條件、整體衛生條件等,良好的加工環境可以有效避免產生食品安全問題。③食品生產過程的安全監控。要保障食品的安全生產,就需要對整個加工過程進行有效地安全監控,建立食品質量追溯系統,規避食品安全問題的出現。然而,目前我國中小型企業在食品加工生產中的手工操作較多,設備自動化程度較低,加工設備和加工車間存在較大的安全隱患,整體條件相對落后。問題主要有:①在加工設備和裝置方面,某些加工設備較為落后,有的生產設備和加工工具已出現了銹蝕,這為食品的安全生產帶來較大的隱患。②在加工環境方面,一些企業車間天花板或地面均有不同程度的破損,車間設計上多處存在衛生死角,通風條件差,車間排水不暢、地面有積水,非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染;在環境維護上未對環境空氣進行微生物檢測,未進行日常食品接觸表面的涂抹測試以及空氣沉降菌檢測等,這些較差的加工環境給食品生產帶來較大的安全隱患和問題。③在生產過程的監控方面,目前多數中小型企業仍未實現自動化生產,工廠內生產食品安全的監控基本靠人工,某些關鍵數據的記錄仍為手工記錄,這對食品安全情況的準確判斷會造成一定的影響。
1.2企業監控設施建設不完善,缺少對樣品的基本檢測能力
品質監控是保障安全生產的重要措施之一,也是判斷產品安全性和品質穩定性的唯一方式。通過品質監控,可以避免因食品原料、包裝等問題或生產加工、運輸、儲存過程中存在的食品安全危害。而要實現對產品品質的有效監控,則需具備以下條件:①成立品控部門。品控就是對產品品質和安全的控制,主要負責原料把控、生產加工、產品制成、成品檢測到成品入庫以及售后質量的跟蹤。②建立在線監控點。對某些影響產品生產的關鍵點實現在線監控,在保障食品安全的同時,盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業投入資金相對較少,在品質控制相關部門、在線監控系統的建設等方面存在許多問題和技術瓶頸。調研的多數食品企業基本不設品質監控部門或在線監控系統,缺少對產品品質的安全檢測和監控。即使一些企業建有產品品質控制實驗室,但也因為檢測設備價格昂貴或技術人員專業水平的缺失而使企業對食品的檢測能力幾乎為零,如某些食品生產企業甚至連大腸菌群這樣基礎的指標檢測能力都沒有。有研究表明,企業對其產品品質的控制能力很大程度上依賴于自身的規模及其組織。而中小型企業由于規模小,因此其對產品品質的控制往往沒有特別重視,進而容易產生較大的食品安全隱患。
1.3企業管理不規范,存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中,由于包裝、儲藏、運輸等設施落后和管理不善,也容易造成食品的二次污染,使食品生產產生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全,則需要對車間管理、倉儲管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應的管理措施和機制。①倉儲管理:包括對加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應該針對每種物資的不同性質和儲藏要求進行分類儲藏和管理,防止因儲藏不當而產生交叉污染。②車間管理:包括產品生產時的原料、輔料和其他物資的位置管理,食品在生產過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理:是指原料、配料、半成品和成品在運輸過程中按各自的物流條件進行運輸,以防止出現安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運輸等。④消防安全管理:即工廠在生產過程中對消防安全方面的有效管理和實施。調研發現,由于缺乏相關專業人員的指導,中小型食品企業在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產隱患。比如,在倉儲管理方面,多數中小型企業將不同的加工原料、半成品、成品和個人物品混亂放置,未進行嚴格分區,極易造成產品的交叉污染;在車間管理方面,設備清潔劑等化學用品隨處擺放,未設置固定區域、防護及標識;在物流管理方面,物流通道對外門隨時敞開,車間與外界聯通,極易造成交叉污染;在消防安全生產方面,制冷機房內隨意放置保溫箱板,車間內插座隨意安裝,部分消防器材缺失,生產車間的消防通道或消防栓被遮擋等等,這些安全生產隱患的存在很可能為企業帶來巨大損失。
1.4專業技術人員缺失,安全意識淡薄,整體水平低下
專業技術人員是體現一個企業加工技術水平的重要指標,也是有效保障食品安全的一個重要因素。如果從業人員的素質及專業水平能獲得較大的提升,則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業的安全生產,需要配備以下類型的專業技術人員:①工藝生產人員:主要負責在生產車間對產品進行加工生產;②化驗分析員:主要負責對原料、半成品和成品進行檢測和分析,通過數據分析和檢測,保障食品的安全;③生產工程師:主要負責對生產設備進行調試和管理,保障車間生產的良好運行。調研發現,從現有員工來看,多數中小型食品企業僅配備了生產人員,而且多數生產人員并非專業技術出身,僅通過簡單的培訓就立即上崗。并且現有的生產人員文化教育程度普遍較低,對于安全生產的意識也十分淡薄。例如在生產時工作服穿戴不規范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面,化驗分析員和生產工程師在多數食品企業中嚴重不足。未配備化驗分析員,則無法對原料或成品中的基本指標進行檢測,沒有這些基本檢測數據,也就無法證明產品是否安全;生產工程師的缺失,則不能對生產設備進行有效地維護和管理,生產過程中一旦出現問題,只能選擇停產,進而可能會對企業造成較大的損失。
1.5對國家相關法律法規的執行不到位,管理制度有待提高
為保證食品安全生產,近年來我國不斷出臺和完善了關于食品企業安全生產的法律法規,如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產通用衛生規范(GB14881-2013)》等。政府也在不斷加大檢查和監管力度,以通過法律手段有效保障食品安全。而企業生產過程中,如果按國家的法律法規標準執行和管理,則基本可以有效保障食品安全,避免安全問題的出現。然而在調研中發現,中小型企業對安全生產意識淡薄,整體素質水平較低,主要是企業對員工的教育不足,從業人員不熟悉國家相關食品安全生產的法律法規和標準,不少企業在生產中并未嚴格按照國家的相關標準執行。多數企業對國家法律法規及標準的認識不夠深刻,理解有待加強。企業內部基本沒有建立有關安全生產的管理制度,未對國家的相關法律法規進行消化吸收,以轉化形成企業內部的管理制度。這種對食品安全生產的認識和管理意識淡薄問題,導致對國家相關法律法規的執行不到位,管理制度不健全,進而使生產可能產生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業食品安全生產管理體系的建設與對策
1.1相關農業標準較為落后、缺乏
在國外一些發達國家,對于農產品的制定標準上,通常都是為每2~5年來對其進行制定一次,而針對于我國來講,一般都是大概10年左右,才會其進行一次修正更改,此外,我國整體的農業標準的種類上,同比去國外一些發達國家來比,還是存在著一定差距化的,嚴重的缺乏相關的農業標準種類,從目前我國實際的狀況來看,在對于農業標準的研究上,普遍都是針對于農作物的生產操作的技術上來進行開展的,嚴重忽視掉了農產品的農藥殘料安全標準、分級標準、市場標準等方面的重要性[1]。在這里需要重點注意的是,我國還存在著很多農產品沒有辦法實施標準化生產,我國很多農產品的生產來源,普遍都是廣大農民綜群眾,由于至今沒有對其進行統一化管理組織,在加上廣大農民自身的科學文化水平偏低等諸多因素的限制下,從而沒有辦法在短時間內形成自身的品牌,這也在很大程度制約了我國相關部門在對于農產品的后續管理以及監督工作的開展實施力度。此外,目前我國在對于農產品相關質量管理標準的制定以及修訂等方面上,還是存在著不同程度上的混亂想象的,權責劃分的不夠清晰明確,嚴重的出現了不統一的現象[2]。
1.2相關農產品質量檢測體系不夠完善合理
在針對于農產品質量檢測體系不夠完善合理,這主要是體現了對于相關制度體系、投資體系、檢測體系上的不完善合理。在對于相關制度體系不完善合理來講:雖然,我國在對于農產品質量檢測體系的建設上,是較為過早的,不管是站在其他角度上來看,都是與著國外一些發達國家之間有著很大的差距化的,而對于投資體系方面上,目前,我國眾多農產品質量的相關檢測機構來看,多數都是一些非營利性的公益性質的單位,在投資來源上比較具有單一性,主要是依靠于我國相關政府部門對其的資金扶持,而當前一些龍頭企業,或者是一些較大型的農產品批發市場,沒有很好的樹立起一個良好的農產品質量管理意識,導致很好對其提供一些資金上的支持[3]。
2增強農產品質量安全管理的有效對策
2.1樹立一個良好、先進的質量安全管理思維理念
理念是先知,并且也是行動的先導,而這對于我國相關部門來講,一定要加強對于樹立一個良好、農產品的質量安全管理思維理念的重視度,從而增強自身的責任以及使命感,確保將其充分的投入到日常的實際工作當中去,這樣做,也是為而來能夠在最大限度上為后續相關工作的順利展開,打下了結實可靠的基礎保障[4]。
2.2農戶-企業-政府共同努力
在針對農戶方面來講,由于農戶本身在整個農產品鏈條當中,占據著主要提供者的地位,所以在對于農產品質量安全管理過程當中,是有著非常巨大的重要性的,所以,相關農戶一定要根據當地的實際情況,進一步的增強自身的宣傳以及培訓工作,以此在最大限度上增強廣大農民種植戶自身的環保、安全思維意識。在對于企業方面來講,主要是要加強嚴格控制工業污染物排放的重視度,具體來說,企業在進行日常生產運營的過程當中,一定要真正的滿足于我國相關標準對其提出的各種要求,此外,在對于生產農產品的企業來講,不光是要加強對于環境污染問題的重視度,還是需要加強對于整個生產過程當中的標準化、規范化的重視度,這樣才能夠真正的提高農產品自身的質量,使其達到我國農產品質量的標準,從政府方面上來講,要想真正的增強對于我國農產品質量安全的管理效率水平,就一定要重視前、中、后控制的重要性,完善相關的法律條規,有效的提升土壤的修復技術,提升輕度污染土壤安全生產的能水平,重點增強對廣大農戶的技術指導,提升廣大農民自身的環保意識以及農產品生產技術的水平[5]。
3結語
只有真正的加強了對于我國農產品質量安全管理體系建設的重視度,才能夠在最大限度上提高我國農產品質量的安全水平。
作者:朱敏娟 單位:江蘇省張家港市樂余鎮農業服務中心
【參考文獻】
[1]孫繼成,關故章,何家海,袁著安,張博雪,汪祥紅,王文霞.潛江市農產品質量安全監管體系建設對策與實施效果[J].現代農業科技,2014(01):293-294.
[2]王奇,李建松.云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設的現狀、問題及對策[J].安徽農學通報(上半月刊),2012(01):163-165.
[3]蘇毅清,杜銳,王志剛.消費者對農產品質量安全管理體系的評價分析——基于山東省安丘市的問卷調查[J].農林經濟管理學報,2014(04):347-357.
[4]陳松,王寧,錢永忠.政府部門推進農產品質量安全追溯體系建設的影響因素實證研究[J].農產品質量與安全,2013(06):5-9.