序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇企業(yè)信息公示報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1企業(yè)信息公示制度實(shí)行的合理性

一項(xiàng)制度的制定與實(shí)施，是由特定時代下社會的需求決定的。基于這一邏輯，仔細(xì)觀察公司信息公示制度可以發(fā)現(xiàn)，該制度在注重保障合理私權(quán)的前提下，旨在通過公法控制來實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，從而保障市場秩序的良性循環(huán)發(fā)展。

1.1基于理念轉(zhuǎn)變下的新型監(jiān)管

市場經(jīng)濟(jì)中的資源配置應(yīng)當(dāng)由市場來決定，這是經(jīng)過長期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律。長久以來，政府對市場主體的監(jiān)管主要集中于行政手段，這種單一的監(jiān)管方式通常伴隨著大量的直接干預(yù)，這種干預(yù)在一定程度上會損害企業(yè)的自主性，對企業(yè)的發(fā)展造成阻礙。其中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的過多行政審批、資格審查延緩了企業(yè)進(jìn)入市場的時間，甚至錯失市場資源配置的最佳時機(jī)，不利于市場的繁榮[2]。同時，后期有效監(jiān)管措施的缺失又會增加企業(yè)在市場運(yùn)行過程中的風(fēng)險，造成一定的市場亂序現(xiàn)象產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場主體大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新形勢下市場發(fā)展的需求。而新制度的建立，實(shí)現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“寬進(jìn)”的有效結(jié)合，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，并通過多種途徑有效地加強(qiáng)了企業(yè)信用體系的事后監(jiān)管，保證了市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

1.2基于資本制改革下的信息透明化

以往，對于企業(yè)的監(jiān)管，主要是政府采取行政手段的方式進(jìn)行的。企業(yè)的經(jīng)營信息尤其是政府管理部門對企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，只在企業(yè)和相關(guān)部門內(nèi)“你知我知”，或在較小范圍內(nèi)傳播。這樣的情況很容易造成信息不對稱，為企業(yè)刻意隱瞞有損自身的信息提供了可能，不利于與企業(yè)有利益相關(guān)人員在交易過程中作出對己方有利的決定?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的頒布實(shí)施，使企業(yè)信息逐步趨于透明化，有利于在最大程度上減少信息不對稱，維護(hù)交易安全，保護(hù)與企業(yè)有利益相關(guān)人的利益。《條例》不僅規(guī)定政府職能部門要及時地公布企業(yè)的相關(guān)信息，還賦予了企業(yè)主動公布信息的義務(wù)，為資本制改革下的信息透明化提供了法律保障。

1.3基于市場條件下的自由競爭

長久以來，企業(yè)的信息對外是非公開的，導(dǎo)致交易的雙方往往依據(jù)公司的資本來判斷公司的資信狀況，從而降低交易的風(fēng)險，在一定程度上引發(fā)了市場條件下自由競爭的不公平性。《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布實(shí)施，使得企業(yè)本身成為了信息公示活動中的義務(wù)主體，也成為了我國社會信用體系構(gòu)建的參與者。個人認(rèn)為，企業(yè)信息公示行為成為企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的同時，也變相地將企業(yè)信用納入了市場條件下自由競爭的要素，成為了一種價值資源。通過信息公示制度，公司可以在法定的平臺傳遞信用信息，以此彰顯自身信用，提高公司競爭力，進(jìn)而在市場競爭中受益。同時，對于那些不遵守法律法規(guī)和擾亂市場秩序的企業(yè)的懲處，又會進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)誠信自律，從而保障競爭的自由和公平。

2企業(yè)信息公示制度的不足

《企業(yè)信息公示暫行條例》的實(shí)施對于優(yōu)化我國市場監(jiān)管體制，活躍市場經(jīng)濟(jì)等方面，具有積極的作用。然而，企業(yè)信息公示機(jī)制在實(shí)際實(shí)施過程中也暴露了一些問題，仍需作進(jìn)一步的完善[3]。

2.1公示主體與內(nèi)容不完善

《企業(yè)信息公示暫行條例》對企業(yè)的公示規(guī)定較為籠統(tǒng)，規(guī)定了同樣的公示義務(wù)，未能根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小的差異、從事領(lǐng)域的不同、所有制不同以及社會公眾的實(shí)際需求對不同企業(yè)的公示內(nèi)容作出區(qū)別性對待。如根據(jù)對社會影響力大小和企業(yè)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜程度的高低，對企業(yè)信息公示要求應(yīng)有所區(qū)別。同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)公示的內(nèi)容，如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量合格率、產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2社會監(jiān)督的不到位

《企業(yè)信息公示暫行條例》中明確規(guī)定了對于失信企業(yè)的懲罰機(jī)制，并配套了一系列的信用修復(fù)措施。但是，對于企業(yè)公示的信息虛假的社會監(jiān)督卻未給出具體說明，缺乏一定的激勵手段?！稐l例》第十三條指出，公民、法人或者其他組織如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在虛假，可以向工商行政管理部門舉報。面對數(shù)量巨大的市場主體，顯然光靠政府相關(guān)部門是行不通的，需要借助民眾的力量，讓企業(yè)虛假信息在萬千民眾之間無所藏身。這樣不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，而且對于整個社會的信用體系建設(shè)也是相當(dāng)有益的。

3企業(yè)信息公示制度的完善建議

對于目前企業(yè)信息公示制度存在的不足，有必要對事后監(jiān)管背景下的企業(yè)信用信息公示制度提出相應(yīng)改進(jìn)建議，以構(gòu)建較為完善的社會信用體系，進(jìn)一步保障市場經(jīng)濟(jì)活動的有序進(jìn)行。

3.1細(xì)化公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)

對于企業(yè)信用信息公示的具體分類標(biāo)準(zhǔn)目前尚無定論，需要不斷地摸索。個人認(rèn)為，在不損害企業(yè)合法利益的前提下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、從事領(lǐng)域的不同、所有制的不同為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考量，對關(guān)系到社會公眾利益的信息進(jìn)行公布。如企業(yè)規(guī)模應(yīng)與公示內(nèi)容在一定程度上成正比[4]。另外，對特殊經(jīng)營行業(yè)的企業(yè)的報告次數(shù)也應(yīng)重新考慮。如行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險系數(shù)大的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)縮短企業(yè)報告時間或者增加企業(yè)報告次數(shù)。

3.2重視民眾監(jiān)督的力量

《企業(yè)信息公示暫行條例》中雖然明確規(guī)定了政府各部門、企業(yè)作為不同的信用信息公示主體所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但是由于現(xiàn)有市場主體數(shù)量巨大，且呈現(xiàn)快速增長的趨勢，因此需要廣泛的社會監(jiān)督才能夠完成企業(yè)信息公示制度的深入貫徹。然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，社會民眾的參與力度卻顯得差強(qiáng)人意。之所以這樣，是因?yàn)槊癖娙狈ψ銐虻姆e極性，對于企業(yè)公示的信息抱有“與己無關(guān)，多一事不如少一事”的想法，而且也對舉報的保密性缺乏安全感，害怕打擊報復(fù)現(xiàn)象的存在[5]?！稐l例》中的部分條款便形同虛設(shè)，無法被社會認(rèn)同，因此也就無法發(fā)揮其具有的價值。為了讓社會民眾真正地參與進(jìn)來，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到民眾的力量，想法設(shè)法地消除民眾的顧慮，激發(fā)民眾參與的積極性，讓民眾監(jiān)督成為企業(yè)信息公示制度的基石。

4結(jié)語

在不斷探索的過程中逐步建立的公司信息公示制度，對于整個社會而言具有重大的意義，它為政府監(jiān)管提供了新的方式，也為資本制改革下的信息透明化提供了途徑。同時，企業(yè)信息公示制度的建立也有利于市場條件下的自由競爭，使得企業(yè)自覺地維護(hù)自身的信用，產(chǎn)生良性循環(huán)的效果。企業(yè)信息公示制度作為一種新生事物，是我國監(jiān)管制度的重大改革，具有著多重的價值，但是還存在著一些需要進(jìn)一步完善的地方。只有根據(jù)市場的實(shí)際需求不斷地進(jìn)行改進(jìn)，公示制度的價值才能實(shí)現(xiàn)，從而最大限度地保障市場經(jīng)濟(jì)的高速、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周友蘇,張異冉.《企業(yè)信息公示暫行條例》的制度亮點(diǎn)與實(shí)施要點(diǎn)[J].中國市場監(jiān)管研究,2014(10).

[2]徐玲.企業(yè)年度報告公示制度實(shí)施現(xiàn)狀及完善對策研究[J].法制博覽,2015(9).

[3]鄭濤.論我國公司信息公示制度的完善[D].華東政法大學(xué),2015.

[4]吳韜.《企業(yè)信息公示暫行條例》完善建議[J].財(cái)會月刊,2017(13).

篇(2)

【關(guān)鍵詞】賬戶年檢 問題 建議

人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢，是指銀行在賬戶管理工作中依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第六十二條“銀行應(yīng)對已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度”對存款人開戶資料的重新核實(shí)。通過年檢，銀行可以及時掌握存款人的基本情況，對不符合規(guī)定開立的單位銀行結(jié)算賬戶應(yīng)予以撤銷;對經(jīng)核實(shí)的資料變動情況，應(yīng)及時向人民銀行核準(zhǔn)或備案，確保其開戶資格的合規(guī)性。

為規(guī)范賬戶年檢工作，沈陽市在2009年制定了《人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢辦法（試行）》，該辦法實(shí)施以來有力推動了沈陽市賬戶年檢工作的進(jìn)行，確保了開戶資料的真實(shí)、完整和合規(guī)。隨著年檢工作的逐年開展，以及2014年工商營業(yè)執(zhí)照年檢制度的改革，賬戶年檢工作也開始面臨新的問題。

一、單位銀行結(jié)算賬戶年檢工作中的問題

（一）賬戶年檢需要存款人配合，手續(xù)繁瑣

按照《沈陽市人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢辦法（試行）》，存款人在進(jìn)行賬戶年檢時，應(yīng)提供年檢申請表、開戶許可證、經(jīng)年檢后的營業(yè)執(zhí)照或其他登記證書、稅務(wù)登記證、經(jīng)年檢后的組織機(jī)構(gòu)代碼證等。開戶銀行留存以上年檢資料的復(fù)印件，在人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)（以下簡稱賬戶系統(tǒng)）中做年檢業(yè)務(wù)處理，并為存款人出具《賬戶年檢結(jié)論書》。

按照上述流程，對于開戶行來說，在年檢期間面對大量客戶，需復(fù)印留存每一戶的年檢資料，柜面壓力較大。而且年檢資料的逐年累積也增加了賬戶檔案保管的成本和重復(fù)性。

對于存款人來說，每年賬戶年檢期間企業(yè)需攜帶相關(guān)資料到銀行柜面辦理年檢，如在多個銀行開戶往往奔波于多個銀行辦理。隨著工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的門檻降低和工商年檢改為上傳年報給企業(yè)帶來了極大方便，傳統(tǒng)的銀行賬戶年檢方式容易引起存款人的不耐煩和對銀行的不滿。

（二）對未年檢賬戶處理中的問題

目前，沈陽市對未年檢或年檢不合格賬戶的處理方式可以概括為：對一年內(nèi)發(fā)生收付活動的銀行結(jié)算賬戶，停止對外支付;對一年內(nèi)未發(fā)生收付活動的賬戶，轉(zhuǎn)為久懸。問題有以下三個方面：

1.個別經(jīng)辦人員將年檢不合格賬戶作年檢合格處理。目前，沈陽市大部分商業(yè)銀行在行內(nèi)生產(chǎn)系統(tǒng)中對未年檢賬戶進(jìn)行了設(shè)置。當(dāng)未年檢賬戶要發(fā)生支付業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)會自動彈出對話框提示“賬戶未年檢”提醒經(jīng)辦人員停止辦理賬戶的對外支付。通過系統(tǒng)自動提示有效促進(jìn)了存款人的配合，保障年檢工作的順利進(jìn)行。

但在檢查中發(fā)現(xiàn)存在個別經(jīng)辦人員不認(rèn)真對待年檢，即年檢結(jié)論書標(biāo)明年檢合格，但實(shí)際開戶資料卻并不合規(guī)的現(xiàn)象?；蚴悄隀z結(jié)論書日期在開戶資料年檢日期之前，明顯是為應(yīng)付檢查后補(bǔ)資料。

2.久懸賬戶數(shù)量增大帶來的問題。對于一年內(nèi)未發(fā)生收付活動同時未年檢的存款人，大多數(shù)屬于被吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況，通過賬戶年檢進(jìn)行梳理，將其加注久懸。但是，這類久懸賬戶由于聯(lián)系不到存款人往往難以被注銷。從賬戶系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來看，久懸戶數(shù)量越來越大。而賬戶系統(tǒng)又規(guī)定存款人有久懸賬戶的不得辦理其他銀行結(jié)算賬戶的開立和變更業(yè)務(wù)，隨之出現(xiàn)了因重名而影響新企業(yè)開戶的情況。

3.商業(yè)銀行不愿加注久懸。由于商業(yè)銀行在賬戶系統(tǒng)中加注久懸標(biāo)識后無法注銷久懸，加注久懸后只能銷戶。因而開戶行從挽留客戶或是簡化手續(xù)的角度考慮，不愿在賬戶系統(tǒng)中加注久懸標(biāo)識。

（三）工商年檢制度的改革后，賬戶年檢內(nèi)容應(yīng)如何變化

2014年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定“將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報告公示制度”。一石激起千層浪，對于賬戶年檢工作來說，之前的年檢主要是查看營業(yè)執(zhí)照上的年檢貼。而工商營業(yè)執(zhí)照上不再加貼年檢標(biāo)識后，賬戶年檢應(yīng)該核驗(yàn)什么呢？

同年的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）第八條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。”據(jù)此，未來的賬戶年檢可以依據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）來進(jìn)行。但是，我們是否可以認(rèn)為企業(yè)沒有上傳年報就意味著年檢不合格從而停止賬戶的對外支付呢？

按照《條例》第十七條規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定期限公示年度報告的由工商部門列入經(jīng)營異常名錄向社會公示;滿3年未履行公示義條的列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單并公示。但無論哪種情況，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照只要在有效期內(nèi)都是有效的，銀行沒有理由認(rèn)定其開戶證明文件不合規(guī)而拒絕為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

所以，只查看企業(yè)是否上傳年報是不夠的，還應(yīng)通過查看企業(yè)信息是否有變更等其它方式來完成年檢工作。

二、相關(guān)建議

（一）改變賬戶年檢方式

將要求企業(yè)主動上門年檢改變?yōu)殂y行通過公示系統(tǒng)主動查詢企業(yè)狀態(tài)進(jìn)行年檢。目前，在公示系統(tǒng)中可查詢到的企業(yè)信息有：工商公示信息、企業(yè)公示信息和其他部門公示信息三個大類。其中，工商公示信息包含注冊號、企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊資金等信息;企業(yè)公示信息是指企業(yè)上傳的年報信息。銀行可通過查詢該系統(tǒng)核查企業(yè)信息完成賬戶年檢工作。同時，對于未上傳年報的存款人，工商部門將其列入經(jīng)營異常名錄，銀行可以據(jù)此自行規(guī)定限制其辦理某些業(yè)務(wù)。

（二）簡化賬戶年檢手續(xù)

在年檢中不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照等證明文件，對于查詢到的企業(yè)信息和年報可以通過打印紙質(zhì)憑證保存記錄，也可通過電子媒介進(jìn)行保存。既保證年檢資料的留存又減少紙質(zhì)材料復(fù)印和保存的工作量。

（三）加強(qiáng)對賬戶年檢工作的現(xiàn)場檢查

一方面加強(qiáng)對商業(yè)銀行的培訓(xùn)，使之了解賬戶年檢的意義;另一方面加強(qiáng)現(xiàn)場檢查力度，既掌握賬戶年檢的具體情況，又起到監(jiān)督管理的效果。

（四）完善久懸賬戶的撤銷機(jī)制

在《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》中規(guī)定，工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷滿3年后該名稱可重新被核發(fā)。因此建議久懸期滿3年，視同單位自愿銷戶，以緩解賬戶系統(tǒng)中久懸戶數(shù)量越來越大的壓力。另外，由于銀行主動銷戶時賬戶內(nèi)資金無法退回給存款人，銀行主動撤銷和存款人主動撤銷在賬戶資金的轉(zhuǎn)出上不同，因此建議在賬戶系統(tǒng)中對銀行主動撤銷久懸戶后的賬戶狀態(tài)標(biāo)識為“協(xié)議撤銷”，與普通的銷戶相區(qū)別，待賬戶資金退回給存款人時再將賬戶狀態(tài)改為普通的“撤銷”。

（五）賦予商業(yè)銀行注銷久懸賬戶的權(quán)限

建議在賬戶系統(tǒng)中對商業(yè)銀行開放重新啟用久懸賬戶的權(quán)限，便于商業(yè)銀行加注和注銷久懸，使商業(yè)銀行行內(nèi)系統(tǒng)與人民銀行賬戶系統(tǒng)更好的匹配。

參考文獻(xiàn)

篇(3)

 

近兩年，為推動簡政放權(quán)，國家工商總局大力推進(jìn)商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其中廣為社會關(guān)注的是由工商部門牽頭建設(shè)的國家企業(yè)信用信息安全公示系統(tǒng)，也就是俗稱的“全國一張網(wǎng)”。

 

就此問題，《中國新聞周刊》近日專訪了國家工商總局副局長馬正其。

 

中國新聞周刊：“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的背景是什么?當(dāng)前進(jìn)展如何?

 

馬正其：2014年3月1日，國家工商總局在全國全面推行商事制度改革。這項(xiàng)改革大大減少了審批環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)的注冊登記，激發(fā)了市場的活力。

 

比如，2015年新登記注冊企業(yè)444萬戶，比2014年同期增長了21%。每天全國新增企業(yè)1.2萬戶。根據(jù)我們抽樣調(diào)查，登記注冊半年之內(nèi)，70%的企業(yè)都已開始正常經(jīng)營，也就是活躍度有70%。在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，全國新增1320多萬就業(yè)人員，促進(jìn)了就業(yè)問題的解決，商事制度改革起了很大作用。

 

商事制度改革是簡政放權(quán)的重要舉措，這項(xiàng)改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，方便群眾創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動就業(yè)。

 

商事制度改革主要體現(xiàn)在“寬進(jìn)”+“嚴(yán)管”上。“寬進(jìn)”就是放寬市場準(zhǔn)入條件，降低市場門檻，目前來看已經(jīng)起到了很好的作用。后面大家最關(guān)心的是怎樣“嚴(yán)管”，怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了強(qiáng)化以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，我們推出了很重要的措施，就是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，簡稱“全國一張網(wǎng)”，它是商事制度改革中很重要的一個方面。

 

在商事制度改革中，新的市場主體大量涌現(xiàn)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不僅是政府關(guān)心的問題，也是老百姓關(guān)心的問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

 

從2014年開始公示系統(tǒng)的建設(shè)，它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)依法應(yīng)對外公示的信息歸集到企業(yè)的名下。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個企業(yè)的名下，使社會各方面都能夠隨時查詢。只要查詢這個企業(yè)，就能了解到它的基本情況。

 

另外，工商總局還和其他部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，比如司法機(jī)關(guān)、金融部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，對企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。

 

中國新聞周刊：建立“全國一張網(wǎng)”的意義是什么?

 

馬正其：我認(rèn)為其意義有四個方面：第一是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要。過去政府往往在事前審批上，審得很嚴(yán)，事后監(jiān)管比較松?，F(xiàn)在我們叫事前準(zhǔn)入放寬，事后監(jiān)管從嚴(yán)。如果不加強(qiáng)事后監(jiān)管，整個市場秩序就會混亂。

 

第二是促進(jìn)企業(yè)誠信的需要。這張網(wǎng)實(shí)質(zhì)上是個誠信榜。有些企業(yè)并不懼怕政府部門的處罰，它最怕處罰信息公開，特別是大企業(yè)更怕。我們要充分利用企業(yè)信息的公示公開，營造良好的誠信環(huán)境，形成倒逼機(jī)制，使違法失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

 

第三是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管的需要。這張網(wǎng)建成以后，所有政府部門的處罰信息都?xì)w集到這張網(wǎng)上來，關(guān)于企業(yè)方方面面的信息都要實(shí)現(xiàn)共享共用。

 

第四是推進(jìn)社會共治，強(qiáng)化社會監(jiān)督的需要。這個平臺建立起來以后，既可以發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，又可以更好地發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。任何部門、任何市場主體、任何人都可以在網(wǎng)上查到對方信用狀況。

 

中國新聞周刊：總理政府工作報告提出，“實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督”。你對這句話是如何理解的?

 

馬正其：總理這句話實(shí)質(zhì)上把一張網(wǎng)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)簡單明了地說清楚了。

 

此外，我認(rèn)為一張網(wǎng)還有以下幾個特點(diǎn)：首先是企業(yè)數(shù)量的全覆蓋，現(xiàn)在全國近2200萬家企業(yè)，這些企業(yè)的基本登記注冊信息在這張網(wǎng)上都有。

 

其次是數(shù)據(jù)歸集大容量。主要?dú)w集了四方面的信息：企業(yè)注冊登記的信息;企業(yè)年報公示信息;各個部門處罰信息;有誠信的社會組織對企業(yè)評價信息，如消協(xié)、行業(yè)組織、大數(shù)據(jù)公司等。

 

第三是這些信息記入每一個企業(yè)名下。只要企業(yè)受到了政府部門的處罰，都要及時、不漏、不重地記入企業(yè)的名下。

 

第四是依法公示。該向社會公布的信息必須按照法律向社會公布。前面所說的四個方面的信息全部在網(wǎng)上公布。這張網(wǎng)是公開的，政府部門和社會都可以查詢網(wǎng)上信息。

 

中國新聞周刊：目前企業(yè)使用“一張網(wǎng)”的情況如何?

 

馬正其：可以說，企業(yè)對這項(xiàng)工作的重視程度越來越高。從這兩年的情況看，企業(yè)信息公示率都達(dá)到了85%以上，超過了過去83%左右的年檢率。

 

從2015年抽查的結(jié)果看，有275萬戶企業(yè)被納入了經(jīng)營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會被納入嚴(yán)重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

 

目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問量一天已經(jīng)將近1600萬。有一些企業(yè)因?yàn)榧{入異常經(jīng)營名錄，從而失去了招標(biāo)采購、銀行貸款的機(jī)會，信用監(jiān)管的威力日益顯現(xiàn)出來。

 

中國新聞周刊：為什么要工商部門牽頭做這件事情呢?

 

馬正其：這是因?yàn)楣ど滩块T掌握了所有市場主體的登記注冊信息，各類市場主體從“生”到“死”都必須經(jīng)過工商部門登記備案，數(shù)據(jù)的權(quán)威性、全面性很強(qiáng)。

 

另外，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不應(yīng)只看做是工商部門的系統(tǒng)，而是各級政府的，只是由工商部門來主要牽頭建設(shè)而已。

 

中國新聞周刊：在推行全國“一張網(wǎng)”建設(shè)過程中，是否遇到過什么阻力或困難?

 

馬正其：當(dāng)然也遇到一些問題，比如部門之間認(rèn)識不太統(tǒng)一，開始不愿將信息歸集上來。對于新形勢下的改革舉措，大家的認(rèn)識總有一個過程，我們也很理解。

 

從現(xiàn)在的情況來看，無論是各級地方黨委政府，還是國家各個部委，大家積極性越來越高，都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網(wǎng)”的框架建立起來，明年部分投入使用，兩年時間，全面完成。我跟很多省交換過意見，大家都贊成這件事。

 

中國新聞周刊：在實(shí)際操作過程中，如何破除地方保護(hù)主義?

 

馬正其：坦誠講，個別地方政府難免有地方保護(hù)主義傾向。但你要相信，絕大多數(shù)地方政府，還是希望它那個地方的企業(yè)講誠信，講自律，還是希望把自己地方的市場秩序搞好，地方保護(hù)主義是少數(shù)。

篇(4)

個體工商戶

個體工商戶，是個體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律上的表現(xiàn)，其具有以下特征：

民法通則第29條規(guī)定：個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。即：以個人名義申請登記的個體工商戶，個人經(jīng)營、收益也歸個人者，但必須按章納稅，對債務(wù)負(fù)個人責(zé)任;以家庭共同財(cái)產(chǎn)投資，或者.收益的主要部分供家庭成員消費(fèi)的，其債務(wù)由家庭共有財(cái)產(chǎn)清償;在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，一方從事個體工商戶經(jīng)營，其收入作為夫妻共有財(cái)產(chǎn)者，其債務(wù)由夫妻共有財(cái)產(chǎn)清償;家庭全體成員共同出資、共同經(jīng)營的，其債務(wù)由家庭共有財(cái)產(chǎn)清償。

個體工商戶主要以商鋪門店為經(jīng)營方式，通過零售商品和提供民生服務(wù)為手段獲得收入，一個注冊個體工商戶，背后至少有一個個體工商戶主。有的個體戶在生意做大后雇傭了許多員工，甚至超過100人，年業(yè)務(wù)規(guī)模超過1000萬，基本已經(jīng)形成小型企業(yè)的穩(wěn)定規(guī)模，但只要沒有注冊公司，在統(tǒng)計(jì)意義上他或她就依舊是個體工商戶，從一些專業(yè)市場上的大戶，如服飾市場、建材市場、家具市場、水產(chǎn)市場、郵幣卡市場、茶葉市場等上，都可以看到經(jīng)營規(guī)模大、實(shí)力雄厚的個體工商戶，有的甚至早已有前店后工廠，因?yàn)橛幸粋€在專業(yè)市場上的窗口，他們可以繼續(xù)享受國家給予個體工商戶的優(yōu)惠政策。在個體工商戶這一部分，平均每一個體工商戶除戶主本人外，提供了1.02個就業(yè)機(jī)會;平均每戶的注冊資金只有3.53萬元。

個體工商戶年度報告暫行辦法

第一條　為規(guī)范個體工商戶年度報告，依據(jù)《個體工商戶條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《注冊資本登記制度改革方案》等行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　個體工商戶年度報告的報送、公示適用本辦法。

第三條　個體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者直接向負(fù)責(zé)其登記的工商行政管理部門報送上一年度年度報告。

當(dāng)年開業(yè)登記的個體工商戶，自下一年起報送。

第四條　縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的個體工商戶的年度報告相關(guān)工作。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門可以委托個體工商戶經(jīng)營場所所在地的工商行政管理所開展其登記的個體工商戶的年度報告相關(guān)工作。

第五條　個體工商戶可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者以紙質(zhì)方式報送年度報告。

通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送的電子報告與向工商行政管理部門直接報送的紙質(zhì)報告具有同等法律效力。

第六條　個體工商戶的年度報告包括下列內(nèi)容：

(一)行政許可取得和變動信息;

(二)生產(chǎn)經(jīng)營信息;

(三)開設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息;

(四)聯(lián)系方式等信息;

(五)國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

第七條　個體工商戶對其年度報告內(nèi)容的真實(shí)性、及時性負(fù)責(zé)。

第八條　個體工商戶可以自主選擇其年度報告內(nèi)容是否公示。個體工商戶選擇公示年度報告的，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告并公示。

第九條　個體工商戶發(fā)現(xiàn)其公示的年度報告內(nèi)容不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正，更正應(yīng)當(dāng)在每年6月30日之前完成。更正前后內(nèi)容同時公示。

第十條　個體工商戶決定不公示年度報告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)其登記的工商行政管理部門報送紙質(zhì)年度報告。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到紙質(zhì)年度報告之日起10個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示該個體工商戶已經(jīng)報送年度報告。

第十一條　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)組織對個體工商戶年度報告內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查。

抽查的個體工商戶名單和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

個體工商戶年度報告的抽查比例、抽查方式和抽查程序參照《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)個體工商戶公示的信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，可以向工商行政管理部門舉報。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知舉報人。

第十三條　個體工商戶未按照本辦法規(guī)定報送年度報告的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年年度報告結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十四條　個體工商戶年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十五條　工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所無法與個體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第十六條　依照本辦法第十三條規(guī)定被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，可以向工商行政管理部門補(bǔ)報紙質(zhì)年度報告并申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)恢復(fù)其正常記載狀態(tài)。

第十七條　依照本辦法第十四條規(guī)定被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，可以向工商行政管理部門報送更正后的紙質(zhì)年度報告并申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)恢復(fù)其正常記載狀態(tài)。

第十八條　依照本辦法第十五條規(guī)定被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，依法辦理經(jīng)營場所、經(jīng)營者住所變更登記，或者提出通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所可以重新取得聯(lián)系，申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理部門自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)恢復(fù)其正常記載狀態(tài)。

第十九條　個體工商戶對其被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人;不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)予以更正。

第二十條　個體工商戶對被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十一條　工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十二條　個體工商戶年度報告相關(guān)文書樣式，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

篇(5)

為進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，持續(xù)提升依法治稅工作水平，按照省市稅務(wù)局的工作要求，我局積極推行三項(xiàng)制度的落實(shí)工作，對三項(xiàng)制度工作的開展和推行予以高度重視,多次召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排部署,通過專題培訓(xùn)、會前學(xué)法等多種方式學(xué)習(xí)相關(guān)文件，嚴(yán)格按照上級安排和相關(guān)文件規(guī)定推行展開三項(xiàng)制度工作，現(xiàn)將實(shí)施情況報告如下：

一、工作落實(shí)情況

（一）重大執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度

圍繞進(jìn)一步打造“法治稅務(wù)”的目標(biāo)，在做出重大稅收執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核。我局積極落實(shí)審核制度、審核細(xì)則、審核主體，以確保在需要作出重大執(zhí)法決定時守住合法底線。

我局重大事項(xiàng)法制審核主體為法制股，法制審核人員為法制股股長，主管局長，法制股工作人員。建立法制審核人員培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保法制審核準(zhǔn)確到位。

根據(jù)《河北省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核工作指引》及《河北省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核清單》的規(guī)定，我局需要提請法制審核的重大事項(xiàng)包括：適用一般程序的稅務(wù)行政處罰決定、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收、及決定對數(shù)額較大（我局定為50萬元）的延期繳納稅款申請的核準(zhǔn)五類。

（二）稅收執(zhí)法公示制度

我局按照要求，建立健全稅收執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制。通過縣政務(wù)平臺網(wǎng)站、稅收執(zhí)法公示平臺、辦稅服務(wù)廳觸摸屏、辦稅廳LED顯示屏等方式依法及時向社會公開有關(guān)稅收執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督，確保納稅人的合法權(quán)益不受侵害。

（一）事前公開

按照**省稅務(wù)系統(tǒng)《稅收行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，對稅務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施主體、依據(jù)、范圍、內(nèi)容、比例、方式、頻次的內(nèi)容明確后在稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度信息化系統(tǒng)中的稅務(wù)執(zhí)法公示信息采集平臺上進(jìn)行公開；在現(xiàn)行《納稅服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，增加了監(jiān)督投訴、救濟(jì)渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等公開內(nèi)容，方便了納稅人申請辦理涉稅事項(xiàng)。

（二）事中公示

我局在服務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)告知、定期定額戶稅款核定、聽證和非即辦事項(xiàng)四類稅收執(zhí)法工過程中，需要事中公示。在辦稅服務(wù)廳公開明示工作人員姓名、崗位、職務(wù)、執(zhí)法服務(wù)事項(xiàng)等信息。同時，嚴(yán)格按照《納稅服務(wù)規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》《出口退稅工作規(guī)范》《稅務(wù)稽查規(guī)范》等規(guī)定的制式文書樣本，制作出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。特別是對“雙定戶”稅收核定、行政處罰告知等事項(xiàng)，依法履行了在執(zhí)法過程中公開有關(guān)信息的規(guī)定。定向公示辦理過程中，我局對依申請的稅收執(zhí)法事項(xiàng)定向公示辦理過程。辦稅服務(wù)窗口配置了“一機(jī)雙屏”，面向當(dāng)事人公開即辦事項(xiàng)的辦理過程；對非即辦的依納稅人申請事項(xiàng)，逐步開通“網(wǎng)上稅務(wù)局”辦理進(jìn)度查詢功能，增強(qiáng)納稅人的知情權(quán)和獲得感。

（三）事后公開

依據(jù)《**省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示工作指引》《行政許可法》《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，我局應(yīng)事后公開的事項(xiàng)涉及行政處罰、行政檢查、行政征收、行政許可四類的**項(xiàng)，具體包括稅務(wù)行政一般程序處罰結(jié)果、稅務(wù)行政一般程序處罰決定書、重大稅收違法失信案件信息、“雙隨機(jī)”抽查情況和抽查結(jié)果、定期定額戶核定的定額和應(yīng)納稅額情況、企業(yè)所得稅征收方式核定結(jié)果、享受安置殘疾人增值稅優(yōu)惠政策納稅人信息 、享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退政策的納稅人信息、享受新型墻體材料增值稅即征即退政策的納稅人信息、委托代征信息、終止委托代征信息、用人單位繳納殘疾人保障金情況、準(zhǔn)予行政許可的結(jié)果非正常戶認(rèn)定信息、納稅信用評定結(jié)果為A級納稅人名單、出口企業(yè)分類管理評定結(jié)果為一類、四類的出口企業(yè)名單、欠稅信息、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管結(jié)果、稅收個案批復(fù)及企保證金收取返還情況。

（三）執(zhí)法全過程記錄制度

我局嚴(yán)格按照《河北省稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄工作指引》，貫徹辦法中對記錄方式、項(xiàng)目、要求以及記錄結(jié)果的管理、使用、歸檔等作出的規(guī)定，并按照《稅收執(zhí)法事項(xiàng)清單》確定音像記錄事項(xiàng)和適用執(zhí)法崗位。我單位共有執(zhí)法人員**人，共配備31臺執(zhí)法記錄儀，配備數(shù)量占人數(shù)比例為16%。按照《稅收執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定（試行）》規(guī)定要求，由法制股專人進(jìn)行了設(shè)備調(diào)試，并通過PC客戶端對執(zhí)法記錄儀進(jìn)行了使用單位、設(shè)備編號、日期時間等參數(shù)的設(shè)置，然后交由各部門領(lǐng)用，設(shè)立使用臺賬，做到誰使用誰負(fù)責(zé)。各分局及時將執(zhí)法的音像長傳至稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)制度信息化系統(tǒng)中的稅務(wù)執(zhí)法音像記錄信息管理平臺向，保證做到事項(xiàng)準(zhǔn)確，資料存儲無誤。

二、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，成立三項(xiàng)制度工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。每季度的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組例會上，充分討論、部署三項(xiàng)制度相關(guān)工作，將三項(xiàng)制度工作重視程度再上升一個高度，引起全局重視，確保三項(xiàng)制度工作全面推進(jìn)落實(shí)。

（二）規(guī)范操作流程

按照上級規(guī)范性文件規(guī)定和要求，結(jié)合縣局局工作實(shí)際情況，規(guī)范三項(xiàng)制度推進(jìn)工作流程，明確具體公示平臺，需要公示的信息以及公示責(zé)任分工；規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用事項(xiàng)、執(zhí)法記錄儀管理以及執(zhí)法記錄信息存儲工作；具體法制審核事項(xiàng)、審核流程、審核效力。努力構(gòu)建“制度明晰、分工明確、操作規(guī)范”的工作模式，全面推進(jìn)三項(xiàng)制度全面落實(shí)。

篇(6)

1、認(rèn)真開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用工作。2020年，第四次全國經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入數(shù)據(jù)查詢、開發(fā)和公告階段，區(qū)局將按照省、市局統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查工作后續(xù)資料開發(fā)應(yīng)用工作。

2、堅(jiān)持真抓實(shí)干，扎實(shí)開展第七次全國人口普查。2020年,將迎來十年一次的第七次全國人口普查。通過普查,全面掌握人口的基本情況,為研究制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù),為社會公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。為全面做好人口普查工作,按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，提早謀劃機(jī)構(gòu)組建、方案制定、“兩員”選聘培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；以“傳統(tǒng)模式+新媒介”的方式，加大普查宣傳力度；進(jìn)一步加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，充分利用大數(shù)據(jù)服務(wù)人口普查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、著力做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。2020年，區(qū)局將以統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)為抓手，分專業(yè)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和一套表企業(yè)開展達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，同時不定期對檔案盒工作進(jìn)行抽查，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。將繼續(xù)推動重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料巡查制度，加大對企業(yè)巡查力度，并定期通報，同時加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，推動統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示制度。繼續(xù)組織協(xié)調(diào)市局各科室來我區(qū)開展培訓(xùn)活動，努力提升基層統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)水平。

篇(7)

關(guān)鍵詞：商事登記　公示　公示制度

商事登記法的源頭可以追溯到古羅馬時代，其時商店開業(yè)需懸掛一定之牌號，以示其營業(yè)之狀態(tài)。此即商事登記制度之濫觴?，F(xiàn)代意義上的商事登記，是指商主體或商主體籌辦人或負(fù)責(zé)人。為設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照商法典或?qū)ｉT的商事登記法或其他法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容及程序，將法定登記事項(xiàng)向登記主管機(jī)關(guān)提出，經(jīng)其審查批準(zhǔn)、登載于登記簿并公之于眾的行為。這些事項(xiàng)涉及到商主體取得主體資格和退出市場問題，涉及到商主體的變化，直接影響到市場秩序的穩(wěn)定和市場交易安全。對這些內(nèi)容進(jìn)行公示，向其他市場主體和社會公眾提供有關(guān)商主體的重要法律和經(jīng)濟(jì)事實(shí)。是國家公權(quán)力維護(hù)市場秩序的體現(xiàn)，是市場自由與市場秩序的辯證統(tǒng)一。公示制度是商事登記立法中的一項(xiàng)重要制度。

一、商事登記公示制度的理論基礎(chǔ)

(一)“政府經(jīng)濟(jì)職能”視角下的商事登記公示制度

國家在市場經(jīng)濟(jì)中的職能歷來眾說紛紜，但是，保障社會交易安全和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)第三人利益和社會公共利益，是任何一種社會狀態(tài)下的國家必須擁有的職能。“政府對經(jīng)濟(jì)活動的管理和政府的經(jīng)濟(jì)職能是從維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序開始的。維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序僅僅是現(xiàn)代政府若干經(jīng)濟(jì)職能中的一項(xiàng)，也是最基本的一項(xiàng)?！睂κ袌鲋黧w情況進(jìn)行公示，是保障個體交易安全、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段，社會交易由個體交易構(gòu)成。個體交易安全必然集合成整個社會交易的安全，所以交易安全的保護(hù)對實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)秩序具有強(qiáng)烈的社會意義，交易安全也就成為社會公共安全。市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育，特別是由自由競爭導(dǎo)致的壟斷的普遍出現(xiàn)，私人成本外在化所導(dǎo)致的外部性問題的突出，因消費(fèi)的非排他性和不可分割性所導(dǎo)致的市場供給公共物品的不可能性，以及信息的不對稱、分配的不公平等問題的普遍存在，都需要政府的干預(yù)、調(diào)節(jié)和維護(hù)。需要政府提供相關(guān)的信息和服務(wù)。

(二)“交易成本理論”視角下的商事登記公示制度

“法律。特別是經(jīng)濟(jì)法、民商法、民事訴訟法，通過以效率為中心的制度改革和構(gòu)建，為經(jīng)濟(jì)主體設(shè)定最有效率的交易模式和訴訟程序，保證人們以最可靠、最安全、最簡便的手續(xù)，最少的時間、精力和物質(zhì)消耗。達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！毙适巧鐣l(fā)展的基本價值目標(biāo)，現(xiàn)代社會的法律，從實(shí)體法到程序法，從成文法到不成文法，都在不同程度地確認(rèn)、保護(hù)、創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，商事登記公示制度就是為實(shí)現(xiàn)這一目的而設(shè)計(jì)的一種法律制度。通過商事登記公示制度，可以節(jié)約交易成本，減少交易費(fèi)用。因?yàn)槿魏我粋€參與市場交易活動的主體都可以通過公告或其他公示途經(jīng)獲得交易對方的基本信息，不必再“事必躬親”，不必再費(fèi)時費(fèi)力地去了解和調(diào)查交易對方的基本情況，“交易的對方即使沒有一件件獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查，但只要信賴商業(yè)登記簿的記載，也能受到保護(hù)。同時，商人也不用個別地通知預(yù)想的對方，而只要登記一下，一般公眾就能得知。”從此種意義上講，商事登記公示制度不僅符合商主體對營利性的要求，而且也符合社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求。

二、我國商事登記公示制度的現(xiàn)狀與存在的問題

我國現(xiàn)行的商事登記法規(guī)和規(guī)章中，對登記公示有明確規(guī)定的有：一是《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，第23條規(guī)定，“企業(yè)開業(yè)、變更名稱、注銷，由登記主管機(jī)關(guān)企業(yè)法人登記公告。未經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他單位不得企業(yè)法人登記公告?！倍恰镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，第54條規(guī)定，“企業(yè)法人登記公告分為開業(yè)登記公告、變更名稱登記公告、注銷登記公告，由登記主管機(jī)關(guān)通過報紙、期刊或者其他形式?！比恰镀髽I(yè)法人登記公告管理，辦法》，規(guī)定“企業(yè)法人登記公告的基本形式為期刊式，刊名為《中國企業(yè)法人登記公告》。”“企業(yè)法人變更登記事項(xiàng)或終止，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由該企業(yè)或其主管部門在登記主管機(jī)關(guān)指定的報紙上刊登變更或終止通告。企業(yè)法人因不及時通告，而使利害關(guān)系人遭受重大損失，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?！彼氖切隆豆痉ā?，第6條規(guī)定，“公眾可以向公司登記機(jī)關(guān)申請查詢公司登記事項(xiàng)，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)?！蔽迨恰豆镜怯浌芾?xiàng)l例》，第57、58條規(guī)定，“公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將登記的公司登記事項(xiàng)載于公司登記簿上，供社會公眾查詢、復(fù)制。吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《營業(yè)執(zhí)照》的公告由公司登記機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，我國現(xiàn)行的商事登記公示制度存在以下問題：

(一)適用范圍狹窄

公示制度只適用于企業(yè)法人，而非法人企業(yè)，諸如合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)以及中外合作非法人企業(yè)等商主體被排除在外，覆蓋面較為狹窄。

(二)途徑單一

商事登記以讓公眾知道登記事項(xiàng)為目的，其自身就有公示的意義。我國企業(yè)登記立法歷來重國家的干預(yù)管理，而輕商事主體的效率，導(dǎo)致我國商事登記公示制度主要體現(xiàn)為各級工商登記機(jī)關(guān)的公告行為。雖然，《公司法》2005年修訂中對公眾查詢登記事項(xiàng)做出了明確規(guī)定，使社會公眾查詢企業(yè)登記事項(xiàng)有了明確的法律依據(jù)，并將提供查詢服務(wù)作為公司登記機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)確定下來，然而該項(xiàng)規(guī)定仍顯原則性有余，可操作性不足。借鑒國外立法例，公示的途徑和方式應(yīng)不僅局限公告，還可以有以下幾種形式：1．登記簿的閱覽，即依照一定程序，在商事登記主管機(jī)關(guān)閱覽特定商事主體的商業(yè)登記簿；2．登記簿的復(fù)制或謄抄，即：依照一定程序，在取得商事登記機(jī)關(guān)同意后，復(fù)制或謄抄特定商事主體的商事登記簿記載登記事項(xiàng)；3．網(wǎng)上公示，即商事登記機(jī)關(guān)將商事登記簿上記載的登記事項(xiàng)登入本機(jī)關(guān)商事登記網(wǎng)站，社會公眾可以根據(jù)需要上網(wǎng)查詢。值得注意的是，國外商事登記的實(shí)踐已不再那么重視公告的作用。雖然《日本商法典》至今仍在11、12條規(guī)定“公告”，但實(shí)務(wù)中并沒有進(jìn)行公告，也幾乎沒有人要求恢復(fù)公告制度。

(三)商事登記信息的權(quán)屬有待明晰

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“公共物品”理論，在提供公共物品方面市場是失靈的，只有公共經(jīng)濟(jì)部門提供公共物品才是更有效率的，才能更好地滿足公共欲望。公共欲望，相對于私人欲望。是公眾可以共同享有的需求，是具有非排他性和非競爭性的欲望。公眾通過向政府繳納稅款等資財(cái)作為與政府交換公共物品的對價，公共物品的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于廣義上的公眾。商事登記

管理部門屬于公共部門，是納稅人用以加強(qiáng)市場秩序、保證交易安全環(huán)境的工具，是公仆，其由此而集中的信息的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)是公眾，而不應(yīng)當(dāng)被商事登記管理部門壟斷占有，甚至成為創(chuàng)收的資源。

目前，我國一些省工商行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)在登記辦公場所備置了記載企業(yè)登記事項(xiàng)的“商業(yè)登記簿”，供公眾免費(fèi)閱覽、謄抄。北京、上海、浙江等地工商登記機(jī)關(guān)還在政府網(wǎng)站上專設(shè)了“企業(yè)信息查詢”窗口，供各界免費(fèi)登錄閱覽。打印企業(yè)基本登記信息。這樣的做法應(yīng)在全國推廣。

(四)需進(jìn)一步明確公示與登記的關(guān)系

德國和日本的商事立法中登記與公示的效力是相互依附的?！兜聡谭ǖ洹返?5條第(1)項(xiàng)規(guī)定，在應(yīng)登入商業(yè)登記簿的事實(shí)尚未登記和公告期間，在其實(shí)務(wù)上應(yīng)對此事實(shí)進(jìn)行登記的人，不得對此種事實(shí)對抗第三人。而且某一事項(xiàng)如果已經(jīng)注冊和公布，則第三方通常被視為推定知悉。應(yīng)該指出，這種規(guī)定對第三方相當(dāng)不利。《日本商法典》第12條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马?xiàng)，非經(jīng)登記及公告后，不得據(jù)此對抗善意第三人。這表明，登記與公告一起作為對抗效力的要件。對于第三者來說，商業(yè)注冊中的注冊公開的后果具有重要的意義。

我國商事登記立法規(guī)定登記本身即發(fā)生效力，如公司設(shè)立登記。只要登記完成即發(fā)生公司成立之效力。此種模式，存在公示與登記是否一致的問題，以及不一致時以誰為準(zhǔn)的問題。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確登記與公示的關(guān)系，在堅(jiān)持此種立法模式的基礎(chǔ)上。重視公示的作用，以更好地彰顯登記的功能，保障交易環(huán)境的良好秩序。

三、完善我國商事登記立法中的公示制度的幾點(diǎn)建議

(一)建立統(tǒng)一的商事登記簿制度

商事登記簿是提供商主體基礎(chǔ)信息的基本法律文件，商事登記簿在國家對商主體進(jìn)行監(jiān)督管理和各個商事主體之間進(jìn)行交易過程中發(fā)揮著重大的作用，商事登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有對抗力，是公法上對商主體進(jìn)行控制和私法上承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的憑證。目前我國商事登記簿制度剛剛起步，僅在《公司登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定公司登記簿，公司登記簿的意義和作用還沒有得到充分的認(rèn)識和發(fā)揮。因此，從維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和減少交易成本的角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商事登記簿的設(shè)置和使用，擴(kuò)大商事登記簿的設(shè)置范圍，不但公司應(yīng)當(dāng)建立商事登記簿，而且非公司的企業(yè)法人甚至非法人企業(yè)都應(yīng)該設(shè)置商事登記簿。

對于這一問題，比較有代表性的做法是德國，不僅登記的程序和方法完全統(tǒng)一，登記簿的編制也基本一致。商事登記簿的作用是向其他企業(yè)界人士和社會公眾提供有關(guān)商人的重要的法律和經(jīng)濟(jì)事實(shí)。商事登記簿由初等法院保存。它由兩部分組成，A卷登記個體商人和合伙，B卷登記公司。在商事登記簿中。實(shí)際登錄的事項(xiàng)應(yīng)與附屬性的文件和表格區(qū)別開來。任何人都可以查閱商事登記簿及各種附件，并可索要經(jīng)核實(shí)的摘要。

(二)實(shí)行一般公開與個別限制結(jié)合

世界上多數(shù)國家的法律一般不要求個人或公司必須有某種特殊需要才能獲得商事登記部門的信息。但是這不排除在某些情況下。需要對獲取商事登記部門的信息權(quán)利加以限制。這些限制主要出于以下原因：1．保護(hù)國家利益，如國家安全、公共秩序、經(jīng)濟(jì)利益、國際關(guān)系、立法程序等；2，保護(hù)第三方利益，如隱私、版權(quán)、商業(yè)秘密、司法程序等；3，其他不宜公開的情況，如一些有待進(jìn)一步討論、研究或僅供“內(nèi)部使用”的信息等。

(三)明確商事登記公示的法律效力

對于第三者，商事注冊機(jī)關(guān)將注冊內(nèi)容公開具有重要意義。公司或其他注冊的商人不得依據(jù)應(yīng)該注冊但未注冊的事實(shí)對抗第三者，而且如果某一事實(shí)已經(jīng)注冊或公布，則第三方通常被推定為已經(jīng)知道該項(xiàng)通知。商事登記公示的法律效力主要涉及兩個問題，一是正常情況下商事登記公示的效力問題，二是登記公示有瑕疵情況下的效力問題。對于前者，登記事項(xiàng)經(jīng)公示后，即可產(chǎn)生兩種法律效力。即對抗力和公信力。對抗力，是指商事登記事項(xiàng)已經(jīng)公告，任何第三人不可以不知道該事項(xiàng)為由主張權(quán)利。公信力，亦稱公信原則，是指商事登記公示僅依其登記及公示的內(nèi)容賦予法律上的公信力，即使該內(nèi)容有瑕疵，法律對信賴該內(nèi)容l的第三人也將加以保護(hù)。對于后者?，F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會出現(xiàn)應(yīng)登記的事項(xiàng)在登記機(jī)關(guān)登記后沒有按法律規(guī)定進(jìn)行公示，或者雖已公示。但公示的內(nèi)容發(fā)生錯誤等情況?！稓W盟公司法》1968年第1號指令第六項(xiàng)以及《德國商法典》均規(guī)定在登記事項(xiàng)與公告事項(xiàng)不一致時，應(yīng)當(dāng)由第三人從登記信息和公告信息中選擇對自己有利的信息對抗該企業(yè)，企業(yè)卻不能用公告信息對抗第三人。企業(yè)用登記信息對抗第三人時，第三人可以用公告信息進(jìn)行反駁。日本的規(guī)定是公告與登記不符時，視為未公告。歐盟和德國與日本的規(guī)定相比，還是前者比后者更為合理。因?yàn)樗x予第三人以選擇權(quán)，給予了第三人更為有力的保護(hù)。按照我國現(xiàn)行的立法模式，登記即發(fā)生法律效力。不以是否公示為前提，但是任何人不得以此對抗信賴該公示內(nèi)容的第三人。完善我國商事登記公示制度，應(yīng)當(dāng)符合國際慣例。明確規(guī)定登記公示的對抗力和公信力，同時也應(yīng)在立法中設(shè)計(jì)登記公示有瑕疵不能對抗善意第三人的法律制度。只有這樣，才能保證經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和交易關(guān)系的安全。