序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)項目自評報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、總體思路和原則

（一）總體思路

通過實施延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的檢測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出下一步推進政策落實、完善項目運行機制的建議，改進落實措施，持續(xù)提高政策績效。

（二）基本原則

一是科學(xué)規(guī)范、客觀公正。按照“公平、公開、公正”的要求，科學(xué)制定評估方法、量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的評估程序和方法，全面、準(zhǔn)確、客觀地衡量工作績效。

二是先易后難、簡便易行。選擇能夠衡量政策績效的關(guān)鍵指標(biāo)，并且這些指標(biāo)具有權(quán)威性、容易獲取，評估方法和程序盡量簡化。

三是定量定性、綜合評價。對評估指標(biāo)盡量量化，不能量化的定性指標(biāo)明確評估標(biāo)準(zhǔn)。對過程和結(jié)果以及反映成效的關(guān)鍵指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，對政策項目績效做出綜合評價。

二、考核對象、內(nèi)容與指標(biāo)

本方案的考核對象為縣、區(qū)農(nóng)機局（事業(yè)發(fā)展中心）。

主要評估制度建設(shè)、重點工作、執(zhí)行實施、實施效果等內(nèi)容。共設(shè)立4個一級指標(biāo)，10個二級指標(biāo)，同時實行一票否決。具體評估考核內(nèi)容與指標(biāo)詳見附表。

三、考核辦法

評估工作以各縣、區(qū)農(nóng)機局自評為主，市局負(fù)責(zé)查驗核實，綜合各項指標(biāo)完成情況得出評估結(jié)果，形成評估報告。具體工作分為三個階段：

（一）自評

各縣、區(qū)農(nóng)機局對照績效管理內(nèi)容和具體指標(biāo)，自評打分，同時形成自評報告報市局。

（二）查驗核實

市局采取資料查看與實地抽查相結(jié)合的方式，對縣、區(qū)農(nóng)機局自評報告和自評得分進行查驗核實。（1）資料審查。對報送的自評報告進行逐一核實，并對每一項指標(biāo)進行初步打分，必要時要求各地補充相關(guān)材料。（2）實地考核。采取隨機抽查的方式對部分縣、區(qū)政策落實情況進行實地考核，對初步打分情況進行修正后，形成績效評價報告。（3）結(jié)果評定。核實結(jié)果與自評分?jǐn)?shù)差異較大的，需提供文字說明。

（三）綜合評估

根據(jù)查驗核實情況，評出優(yōu)秀（分?jǐn)?shù)≥90）、良好（80≤分?jǐn)?shù)＜90）、一般（70≤分?jǐn)?shù)＜80）、較差（分?jǐn)?shù)＜70）四個檔次，提出表彰建議，形成延伸績效管理專項報告。

四、進度安排

7月31日前，研究制定并下發(fā)實施方案。

10月20日前，縣區(qū)農(nóng)機局完成自評工作，報送自評報告和評分表。

10月26日前，市局組織資料審查和實地考核。

10月31日前，市局完成綜合評價報告并報省局。

五、結(jié)果運用

依據(jù)評估結(jié)果，分析存在的問題和原因，提出改進措施建議，并運用于下一年度績效管理的全過程，對評估結(jié)果為優(yōu)秀檔次的縣、區(qū)農(nóng)機局予以表彰。

六、保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機購機補貼政策落實延伸績效管理工作。各縣、區(qū)農(nóng)機局也要明確機構(gòu)和人員，加強組織協(xié)調(diào)，確保該項工作順利推進。

篇(2)

一、預(yù)算績效管理的主要做法

（1）建章立制，構(gòu)建績效管理制度體系。

近年來江蘇沛縣以提高財政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建事前、事中、事后全過程預(yù)算績效管理機制，根據(jù)上級部門有關(guān)文件要求和沛縣實際，相繼制定出臺了《沛縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《沛縣財政支出績效評價指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強財政專項資金預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實施預(yù)算績效管理提供了有力的制度保障。

（2）明確程序，科學(xué)編制績效預(yù)算。

按照預(yù)算績效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級部門預(yù)算為突破口，嘗試將績效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制二上二下程序，預(yù)算部門對于50萬元以上的財政資金支出項目，必須申報績效目標(biāo)。績效目標(biāo)審核在一上階段進行，調(diào)整的績效目標(biāo)審核在二上階段進行。財政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點審核項目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實施評審工作。業(yè)務(wù)科室在二下階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績效目標(biāo)，并將項目信息及績效目標(biāo)批復(fù)文件下達到部門。

（3）自評為主、突出重點，分層次穩(wěn)步推進績效評價工作。

2015年初，縣財政局制定下發(fā)了《2015年縣本級財政支出績效評價工作方案》，明確了部門自評與重點評價相結(jié)合的評價方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級自評項目24個和重點評價項目10個，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評單位組織相關(guān)人員成立項目評價組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實施績效評價，最終形成績效報告上報財政部門。財政部門根據(jù)方案確定的重點項目，組建重點評價工作機構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績效評價，對于政府重點關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項目，委托第三方組織實施；對于與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關(guān)的項目，由財政業(yè)務(wù)科室人員與聘請的專家聯(lián)合組建評價組實施評價；對于從單位自評項目中按20%比例抽取的作為重點評價的項目，由財政各業(yè)務(wù)科室自行組建評價組對報告的真實性、客觀性進行評價。

二、預(yù)算績效管理工作存在的問題

（1）績效管理意識不強。

很多部門單位的預(yù)算績效意識不強，不能正確認(rèn)識績效管理是提高財政資金使用效率的著力點，往往視為削權(quán)，長期形成的重分配、輕績效的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對開展績效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進阻力較大。

（2）人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。

目前，沛縣未成立績效管理工作機構(gòu)，績效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督、預(yù)算、投資評審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財政部門和主管部門均缺乏專家型的績效管理人才，尤其缺乏既有實踐經(jīng)驗又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。

（3）績效評價體系不完善。

財政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評價體系情況下，沛縣制定的評價指標(biāo)是依據(jù)上級精神與借鑒外地經(jīng)驗而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評價方法單一，影響了評價結(jié)果的適用性，造成績效評價結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評價質(zhì)量不高。

（4）評價結(jié)果未得到有效利用。

績效評價工作最重要的作用是通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。從目前績效評價工作開展情況看，評價結(jié)果沒有與項目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

三、進一步加強財政預(yù)算績效管理工作的建議

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績效理念。

首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、財政組織、部門實施、中介配合、社會參與的良性機制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強化績效管理主體意識，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時，應(yīng)同時合理分解、量化全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績效目標(biāo)，測算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績效監(jiān)控應(yīng)與項目目標(biāo)實施進度相結(jié)合，保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對比分析，對預(yù)算部門的職能履行情況和項目實施效果進行客觀公正的評價并出具評價報告。

（2）加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，形成工作合力。

一是財政部門應(yīng)建立健全績效管理組織機構(gòu)，完善機構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級人才和財力缺乏的實際情況，引入政府購買服務(wù)機制，采取多種方式，不斷充實專家隊伍，并建立專家跟蹤考核機制，及時更新專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)滾動管理。三是建立預(yù)算績效管理外部協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)席會議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強對各預(yù)算單位的督促和考評。

（3）建立符合地方實際、科學(xué)可行的績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是要依據(jù)財政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績效評價實踐經(jīng)驗，進一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績效評價對象的不同特點，進一步豐富和優(yōu)化個性化評價指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實增強評價結(jié)果的可用性。

（4）進一步加大評價結(jié)果應(yīng)用力度。

一是建立績效評價報告反饋制度，正式績效評價報告形成后應(yīng)及時向項目單位、主管部門反饋項目的成效、存在問題及整改意見，同時財政會同監(jiān)察部門督促其整改落實。二是將預(yù)算評價結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評價結(jié)果為導(dǎo)向，對于績效顯著的延續(xù)項目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項目的，相對于同類項目可予以傾斜；對不落實整改意見或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項目預(yù)算。三是擴大績效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴大績效信息公開內(nèi)容和范圍，將績效目標(biāo)、績效評價報告、報告審核情況等內(nèi)容向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強部門的支出責(zé)任。四是建立財政資金績效跟蹤問責(zé)制度，對項目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進行全面評價，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門啟動問責(zé)程序，對相關(guān)人員實施問責(zé)，提高部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。

（5）加強輿論宣傳，營造績效氛圍。

篇(3)

第一條為了加強項目資金管理，進一步提高項目資金的管理水平和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的項目資金，是指縣財政（含上級財政）對行政事業(yè)單位和項目業(yè)主為完成特定的行政任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)所安排的具有專門用途的財政性資金。

第三條財政項目資金績效評價（以下簡稱績效評價）是指政府、財政部門、主管部門、單位運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和原則，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效評價工作按照"先易后難、由點及面、突出重點"的要求，以項目資金評價為突破口，逐步建立"項目-單位-部門-財政"等四個層次的評價體系。

第五條績效評價應(yīng)遵循的原則：

（一）經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。經(jīng)濟性要求績效評價注重對資金投向的合理性作出評判；效率性要求績效評價注重對資金撥付的及時性、準(zhǔn)確性作出評價；有效性要求績效評價注重對資金的安全性、支出業(yè)績作出評價，從而全面衡量財政支出的管理水平和使用績效。三者是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合原則。定量分析是通過對評價對象定量數(shù)據(jù)的采集分析，評價財政項目資金績效的分析方法；定性分析是通過對評價對象的全面、綜合分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見，評價財政項目資金績效的分析方法。實施中應(yīng)以定量分析為主，定性分析為輔，將兩者有機結(jié)合，以更加合理、準(zhǔn)確反映評價對象的實際績效。

（三）真實性、規(guī)范性、靈活性原則。真實性要求績效評價所采集的資料、數(shù)據(jù)等必須真實可靠，評價結(jié)果要真實反映財政資金運作的過程與成效。規(guī)范性要求績效評價應(yīng)以國家政策、制度、辦法為依據(jù)，按照規(guī)范的評價方法和程序?qū)嵤┰u價。靈活性要求績效評價從實際出發(fā)，充分考慮評價對象的特點，選擇操作性較強的評價方法，力求評價工作合理可行。

第二章績效評價的范圍

第六條納入績效評價的項目范圍包括基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、較大型修繕、較大型活動（會議）、較大型設(shè)備購置和其他專項。

（一）農(nóng)業(yè)、工業(yè)項目和基本建設(shè)項目一般是指財政安排的單項項目資金金額在20萬元及以上的；

（二）較大型修繕是指縣級部門和所屬單位按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門鑒定對其危險性房屋、建筑物及其附屬設(shè)備的金額在10萬元及以上的維修和大型專業(yè)設(shè)備修理等項目。

（三）較大型活動（會議）是指金額在20萬元以上（含20萬元）的活動（會議）。

（四）較大型設(shè)備購置是指縣級部門和所屬單位按規(guī)定實施的單項價格在10萬元及以上或批量金額在20萬元及以上的設(shè)備購置項目（不含小車類）。

（五）其他專項項目是指縣級部門及所屬單位在上述項目之外，為完成專項或特定工作而發(fā)生的金額在20萬元及以上的支出項目。

第七條調(diào)整項目預(yù)算后，金額達到上述標(biāo)準(zhǔn)的各類項目。

第八條縣財政部門確定需要實行績效評價的其他項目。

第三章績效評價的指標(biāo)內(nèi)容

第九條績效評價的指標(biāo)主要包括：項目設(shè)立的科學(xué)性、資金安排的合理性、項目組織的管理水平、項目實施的經(jīng)濟效益、項目實施的社會效益、項目實施對我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展可持續(xù)性影響、項目的執(zhí)行進度、項目經(jīng)費的使用進度、經(jīng)費落實和支出情況、經(jīng)費使用的質(zhì)量、財務(wù)管理的狀況等。

第十條績效評價分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段性執(zhí)行情況的考核與評價；項目完成結(jié)果評價，是指對項目完成后總體執(zhí)行情況的考核與評價。

（一）項目實施過程評價的內(nèi)容：

1、項目的執(zhí)行進度，主要考核項目是否按時間計劃進展；

2、項目資金的使用進度，主要考核資金使用是否與項目進度同步；

3、資金落實和支出情況，主要考核資金是否按計劃確定的數(shù)額到位，資金使用占已撥付資金的比例是否合理；

4、資金使用的質(zhì)量，主要考核資金使用是否符合該項目開支范圍的要求；

5、繼續(xù)執(zhí)行項目的建議；

6、項目變更的申請、核定及資金處理的意見。

（二）項目完成結(jié)果評價的內(nèi)容：

1、項目設(shè)立的科學(xué)性；

2、資金安排的合理性；

3、項目組織實施的管理水平；

4、項目實施后取得的經(jīng)濟效益和社會效益；

5、項目實施后對我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展可持續(xù)性影響；

6、資金使用的質(zhì)量和財務(wù)管理的狀況；

7、項目資金管理使用中存在的問題和處理意見；

8、其他。

第四章績效評價的方法

第十一條績效評價方法是指在實施績效評價過程中所采用的具體操作方法。主要有：

（一）目標(biāo)比較法：指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價財政預(yù)算績效的方法。

（二）成本效益法（又稱投入產(chǎn)出法）：是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。

（三）因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的內(nèi)外因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。

（四）歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。

（五）橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。

（六）專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)論的方法。

（七）問卷調(diào)查法（又稱公眾評判法）：指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。

（八）詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。

（九）財政部門制定的其它評價方法。

第十二條在實施績效評價時，根據(jù)評價對象的不同情況，可以采用一種評價方法，也可以多種評價方法并用。

第五章績效評價的組織管理與實施

第十二條績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、（項目）單位分級實施。

（一）財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價制度、實施辦法和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施績效評價工作，指導(dǎo)和檢查各部門績效評價工作的開展。

（二）項目主管部門的職責(zé)：依據(jù)財政部門關(guān)于績效評價的部署，負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的績效評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬單位或項目的績效評價工作，并組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作。

（三）項目承擔(dān)單位的職責(zé)：按照財政和主管部門的績效評價規(guī)定及要求，根據(jù)專項支出的不同性質(zhì)，建立項目責(zé)任制，確定項目負(fù)責(zé)人，單獨核算并反映項目資金到位、使用進度、完成結(jié)算等情況，做好績效評價自評等各項基礎(chǔ)性工作。

第十三條財政部門組織實施績效評價時，可會同有關(guān)部門共同進行，必要時可邀請人大、政協(xié)等部門參加。

第十四條財政、主管部門及（項目）單位組織實施績效評價時，可以組織專家組進行，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。

第六章績效評價的工作程序

第十五條為確保評價結(jié)果的客觀公正，績效評價工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般分為前期準(zhǔn)備、實施評價和撰寫報告三個階段。

第十六條前期準(zhǔn)備階段

（一）確定績效評價工作計劃。財政部門根據(jù)下達的單位年度部門預(yù)算和項目資金調(diào)整指標(biāo)，篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目，或按照上級要求指定項目編制績效評價工作計劃；

（二）下發(fā)績效評價通知書。在具體實施績效評價工作前，財政部門或主管部門應(yīng)下達評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。

第十七條實施評價階段

（一）部門（單位）對資金使用情況自評。項目完成或停止執(zhí)行后，在10個工作日內(nèi)，由項目承擔(dān)單位按項目完成結(jié)果評價的指標(biāo)內(nèi)容對項目進行自評，自評工作結(jié)束后填報《磐安縣財政項目資金績效

自評表》報主管部門和縣財政局。

（二）財政部門或項目實施主管部門組織評審。縣財政局和主管部門根據(jù)評價對象的具體情況，成立評價工作小組，負(fù)責(zé)具體實施評價工作。必要時，組織專家組或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對部

分專項項目進行績效評價和經(jīng)濟活動評估，并出具《磐安縣財政項目資金評審表》。

在委托中介機構(gòu)開展績效評價工作時，委托方與受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，所需費用由縣財政安排解決。

對一次性支出在10萬元及以上的大型修繕項目和一次性支出在25萬元及以上的大型設(shè)備購置項目，從項目實施開始，項目承擔(dān)單位還要按照項目實施過程評價的有關(guān)指標(biāo)內(nèi)容如實填報《磐安縣財政項目

資金績效評價反饋表》，隨同單位3月、6月、9月、12月的財務(wù)報表經(jīng)主管部門審核后送縣財政局，直至項目完成，同時縣財政局業(yè)務(wù)科室對單位報送的《磐安縣財政項目資金績效評價反饋表》及時進行審核，并簽署項目執(zhí)行意見。

第十八條撰寫報告階段

（一）形成初步評價報告。評價工作小組根據(jù)項目承擔(dān)單位的《磐安縣財政項目資金績效自評表》或?qū)＜医M、中介機構(gòu)出具的《磐安縣財政項目資金績效評審表》的有關(guān)內(nèi)容撰寫《磐安縣財政項目資金績效評價報告》，并反饋被評價單位，核實評價報告內(nèi)容。

（二）提交報告。評價工作小組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將評價報告提交給縣財政局分管局長，經(jīng)分管局長或局長審定后，將《磐安縣財政安排的項目資金績效評價報告》返還項目實施主管部門和項目承擔(dān)單位，單位據(jù)此進行相應(yīng)的帳務(wù)處理。

（三）總結(jié)歸檔。評價工作完成后，評價工作小組應(yīng)及時將評價通知書和評價報告等資料歸檔存查。

第七章績效評價結(jié)果的應(yīng)用

第十九條財政部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強部門、單位財政支出管理的措施或整改意見，并督促部門和單位予以落實，不斷提高財政資金的使用效益。

第二十條財政、主管部門及單位應(yīng)將績效評價結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要依據(jù)。財政部門對績效差劣的（項目）單位要進行通報批評，在下年度安排預(yù)算時要慎重考慮，對進度緩慢、移

用資金的，要收回財政資金；對績效優(yōu)良的（項目）單位進行通報表揚，在下年度安排預(yù)算時可優(yōu)先考慮。

第二十一條對未按規(guī)定專款專用，截留、挪用專項資金的單位，除限期追回被截留挪用的資金外，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰，并建議有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條對使用專項資金的單位財務(wù)機構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范、資金使用不符合有關(guān)財務(wù)制度、虛列項目支出、未按規(guī)定做好年度財務(wù)決算的，根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十三條報送的各類績效評價表和報告，必須依據(jù)充分、內(nèi)容完整、真實準(zhǔn)確，具備上述第十條的有關(guān)內(nèi)容，同時要求相關(guān)附件齊全、裝訂規(guī)范。對未按規(guī)定或信息資料嚴(yán)重失真的，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改，縣財政局根據(jù)情況暫時停止支付資金。

第二十四條對績效評價中發(fā)現(xiàn)的其它問題，按有關(guān)法律法規(guī)和程序處理。

第八章附則

篇(4)

一、項目概況

（一）項目基本情況

縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔(dān)著項目建議、環(huán)評、申報立項、招標(biāo)、制度管理等職能職責(zé)。該項目于2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對我局上報的《關(guān)于對縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項目立項的請示》下達了立項批復(fù)，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目進行財政預(yù)算評審的函》達工程預(yù)算投資最高限價的批復(fù)。

該項目嚴(yán)格按照：一是項目實施前要求項目實施單位報送項目建議書、項目可研報告、項目立項批復(fù)、項目年度投資計劃等文件，了解項目具體資金情況，據(jù)此安排資金使用撥付計劃。二是項目實施過程中要求項目單位報送項目招投標(biāo)文件、項目開工許可證、項目施工及設(shè)備采購合同等相關(guān)文件。經(jīng)審核后，根據(jù)施工單位提出的付款申請、項目監(jiān)理單位的付款證書、項目建設(shè)業(yè)主簽證相關(guān)文件，按工程進度撥付項目資金。撥付項目資金時財政部門必須預(yù)留工程款20%的資金，待項目竣工決算批復(fù)后再行撥付。對重點建設(shè)項目，還將匯同項目實施單位的主管部門及建設(shè)和環(huán)境保護、發(fā)展和改革、監(jiān)察、審計等部門到項目實施現(xiàn)場實地查勘、確認(rèn)后才予以撥付資金。三是項目實施完成后：要求項目建設(shè)單位及時做好項目的竣工財務(wù)決算工作。并根據(jù)經(jīng)審計的項目竣工財務(wù)決算予以撥付20%項目預(yù)留資金。四是對項目竣工決算批復(fù)仍然堅持“先審核后批復(fù)”的原則，項目建設(shè)單位在通過相關(guān)部門的竣工驗收后，向財政部門提出要求進行竣工決算的申請，財政部門將竣工決算相關(guān)資料收集齊全簽收后，交由中介機構(gòu)進行審計，并根據(jù)中介機構(gòu)的審計報告予以決算批復(fù)。

（二）項目績效目標(biāo)

1、項目建設(shè)具體地點與內(nèi)容、規(guī)模

一是瀘橋鎮(zhèn)：改建7個垃圾收集房、新建3個垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車；二是新建15個垃圾收集房、配備一輛3噸側(cè)掛式垃圾車；三是興隆鎮(zhèn)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；四是加郡鄉(xiāng)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；五是得妥鄉(xiāng)新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；六是德威鄉(xiāng)新建10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；七是杵坭鄉(xiāng)新安裝30個小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；八是改建4個垃圾收集房、新建設(shè)10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運。

2、項目可行性

近年來隨著人口和經(jīng)濟的發(fā)展，縣城市化進程將進一步加快，但縣的環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施已遠遠落后于建設(shè)的發(fā)展。近幾年來，現(xiàn)狀的生活垃圾處理處置產(chǎn)生了一些不良影響，帶來了一定負(fù)面效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）隨處堆填垃圾散發(fā)臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和群眾身體健康。

（2）安全性差。垃圾堆層在靜風(fēng)、高溫等不良條件下產(chǎn)生的ch4等易燃易爆氣體，可能會引起事故。

（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產(chǎn)生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。

工程建設(shè)必要性如下：

（1）建設(shè)該項目是改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境需要

是歷史名城，1935年5月中國工農(nóng)驚險奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開發(fā)前景廣闊，且市場容量大，是州東部地區(qū)商貿(mào)中心和關(guān)外各縣及、青海部分地區(qū)的供應(yīng)基地，也是藏族自治州主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和旅游景區(qū)，被譽為“州東大門”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無序堆放的垃圾嚴(yán)重影響了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)的發(fā)展。縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)可以很好地解決該縣的社會生態(tài)環(huán)保問題。隨著人民生活水平的提高，市民環(huán)保意識和衛(wèi)生意識的增強，對隨處亂倒垃圾現(xiàn)象極為反感，為改變城鎮(zhèn)面貌，塑造環(huán)衛(wèi)形象，必須要盡快實施縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程。

（2）由于無環(huán)保的垃圾消納場所，為能妥善處理每天產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，實施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是縣政府的當(dāng)務(wù)之急。

（3）建設(shè)該項目是提高人民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的需要。目前，縣把改善居住環(huán)境作為城市建設(shè)的主要內(nèi)容，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴(yán)重的影響了居民的生活，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)不僅可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，而且改善了整個地區(qū)的旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)的吸引力，有利于增加農(nóng)民收入，且有力的推進了縣城市建設(shè)的發(fā)展。

（4）實施農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程是為了減少垃圾清運過程的運輸費用。將各收集點的生活垃圾利用收運車集中起來，再繼續(xù)運往垃圾填埋場，可提高生活垃圾的單次運輸處理量，節(jié)約運輸成本。

（三）項目自評步驟及方法。

1、檢查專卷收集的資料

檢查專卷中項目的可研、立項、項目實施方案、項目實施管理辦法、招投標(biāo)、施工及設(shè)備采購合同、開工許可證、工程結(jié)算書、竣工驗收報告、竣工財務(wù)決算等資料，并以此作為項目評審的依據(jù)。

2、對所收集資料的合法性、真實性、完整性進行審查。

對項目的批復(fù)，特別是涉及項目投資變化的追加批復(fù)。與計劃部門配合，對其合規(guī)性、真實性進行審核。對項目的竣工驗收報告要求必須要有計劃、建設(shè)、監(jiān)察等部門的簽章。對項目的結(jié)算、決算，要求必須經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)或?qū)徲嫴块T審計。

3、現(xiàn)場踏勘

由業(yè)主管單位會同財政、門發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計以及主管部門一起到項目實施現(xiàn)場踏勘，對項目的完成情況進行檢查。并對項目實施中存在的問題廣泛征求相關(guān)部門的意見；根據(jù)項目實施單位報送的項目實施管理辦法，檢查其落實情況。并重點檢查其資金有無挪用、擠占情況。檢查其財務(wù)核算是否健全、會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范。

4、項目實施單位的自評意見

根據(jù)相關(guān)部門現(xiàn)場勘察提出的意見建議，要求項目建設(shè)單位形成項目實施自評意見。

5、填制績效評價表

根據(jù)收集的相關(guān)資料，認(rèn)真計算項目績效評價各項指標(biāo)；根據(jù)發(fā)展和改革、建設(shè)和環(huán)保、監(jiān)察、審計等部門意見及項目實施單位自評意見，認(rèn)真填列附件中項目績效評價表。并存入專卷保管。

二、項目實施及管理情況

2014年9月19日縣發(fā)展和改革局對我局上報的《關(guān)于對縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程項目立項的請示》下達了立項批復(fù)，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項目進行財政預(yù)算評審的函》下達工程預(yù)算投資最高限價的批復(fù)。2015年4月13日組織施工申請人進行了施工單位比選工作，確定中宇建設(shè)工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進行項目圖紙繪審及技術(shù)交底后，于4月27日進行了施工，目前工程進展順利，已經(jīng)完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設(shè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備正購買之中。

該項目資金及時到位，并按照資金開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)及支付進度合規(guī)合法進行使用。

三、目標(biāo)完成情況

（一）目標(biāo)完成任務(wù)量

已經(jīng)建成加郡鄉(xiāng)15個、得妥鄉(xiāng)15個、興隆鎮(zhèn)17個、德威鄉(xiāng)10個、田壩鄉(xiāng)10個垃圾處理池，完成冷磧鎮(zhèn)15個、10個垃圾收集房。因建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，增加了得妥鄉(xiāng)2個垃圾處理池，現(xiàn)已建設(shè)完備。經(jīng)初步驗收，垃圾收集房有待于進一步完善，現(xiàn)施工單位對墻體、門、屋頂?shù)冗M行修飾。另外，施工單位已將環(huán)衛(wèi)設(shè)施購買到位，待安裝。

（二）目標(biāo)完成質(zhì)量

縣農(nóng)村生活垃圾處理池建設(shè)工程項目嚴(yán)格按照招投標(biāo)項目管理程序進行的，施工現(xiàn)場由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)具體工程項目建設(shè)質(zhì)量，質(zhì)量完成符合要求。

（三）目標(biāo)完成進度

今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進度存在緩慢現(xiàn)象，沒有達到預(yù)期的目的要求。

四、項目預(yù)期效益

縣農(nóng)村生活垃圾處理池的實施，將極大地改善縣農(nóng)村生活垃圾隨處亂丟和無序處理的現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還可以為當(dāng)?shù)靥峁┫鄳?yīng)的就業(yè)機會，節(jié)省垃圾運輸費用，并且有利于提高國民素質(zhì)和增強環(huán)境保護意識，社會效益顯著。

五、存在的問題及建議意見

（一）存在的問題

1、目前縣農(nóng)村生活垃圾由于未進行無害化處理，對周圍環(huán)境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農(nóng)村生活垃圾的處理和處置問題已迫在眉睫。

2、縣農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農(nóng)村環(huán)境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環(huán)境。

（二）建議意見

1、嚴(yán)禁當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院垃圾、生物危險品和其它有毒有害及含腐蝕性垃圾進入垃圾處理場。

篇(5)

一、推進預(yù)算績效管理的主要做法

(一)營造輿論氛圍,夯實制度基礎(chǔ)。一是強化宣傳推廣普及預(yù)算績效管理理念。通過多種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳預(yù)算績效管理政策，大力倡導(dǎo)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，使社會公眾了解和支持預(yù)算績效管理工作。二是加強制度建設(shè)。壽光市先后出臺了《關(guān)于開展財政支出績效評價工作的意見》、《市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、《深化預(yù)算績效管理加快建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制實施方案》，編印了《壽光市預(yù)算績效管理文件制度匯編》，發(fā)至市內(nèi)所有部門、單位，使其掌握預(yù)算績效管理的內(nèi)容、流程和方法，為更好地推進預(yù)算績效管理工作提供參考，“要錢不隨意，花錢講效益”的績效管理意識逐漸深入到部門、單位和個人。

(二)建立預(yù)算績效目標(biāo)管理機制。財政部印發(fā)《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》后，壽光市把開展預(yù)算績效目標(biāo)管理作為推進預(yù)算績效管理工作的重點，在不同范圍內(nèi)開展了預(yù)算績效目標(biāo)管理試點，選取了農(nóng)業(yè)、建設(shè)、教育三個部門納入財政專項資金績效目標(biāo)管理試點。2014年，在市直部門、單位全面推開預(yù)算績效目標(biāo)管理工作，規(guī)定凡是100萬元以上的項目支出全部申報項目支出績效目標(biāo)，進行績效目標(biāo)審核。凡是未申報績效目標(biāo)的項目，財政部門不予安排資金。各部門、單位在預(yù)算年度結(jié)束后即報送績效自評，對3月底前未報送自評結(jié)果的下年度預(yù)算規(guī)模一律壓減10%，對未達到績效目標(biāo)的按規(guī)定核減相應(yīng)項目預(yù)算。

(三)按照先易后難的原則穩(wěn)步推進。聘請社會第三方中介機構(gòu)，每年選取部分社會關(guān)注度高的項目開展財政支出績效評價，并逐步擴大范圍，探索和積累預(yù)算績效管理經(jīng)驗。目前，評價領(lǐng)域已涉及農(nóng)業(yè)、建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。2014年，抽取病死畜禽無害化處理、沃土工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點項目開展績效評價試點。2015—2016年，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田治理建設(shè)、鄉(xiāng)村連片治理工程、農(nóng)村幸福院建設(shè)等十幾個項目開展了績效評價；對市農(nóng)業(yè)局開展了部門整體支出績效評價，實現(xiàn)了績效評價由項目向部門整體支出和政策的拓展。(四)注重發(fā)揮績效評價結(jié)果導(dǎo)向作用。建立了績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機制，績效評價結(jié)果報市級領(lǐng)導(dǎo)，并在一定范圍內(nèi)公開通報，作為下年度安排財政預(yù)算的重要參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)良的項目單位，在安排預(yù)算時優(yōu)先考慮；對績效評價意見未認(rèn)真實施整改的項目單位，安排預(yù)算時從緊安排或不予考慮。通過強化評價結(jié)果應(yīng)用，倒逼預(yù)算單位加強資金管理，提高了財政資金使用效益。

二、預(yù)算績效管理存在的主要問題

(一)預(yù)算績效管理理念尚未全面樹立。一些部門、單位對績效管理中“效”的理解不深刻，工作缺乏主動性，思想還停留在是否按計劃完成任務(wù)上，認(rèn)為只要財政資金使用合法合規(guī)就行，還沒有將工作重點放在實現(xiàn)項目效益最大化上，甚至有的部門、單位認(rèn)為目前實施預(yù)算績效管理和評價的物質(zhì)基礎(chǔ)不具備，技術(shù)也不成熟，有畏難情緒，對預(yù)算績效管理工作拖延或被動應(yīng)付。

(二)績效評價結(jié)果應(yīng)用水平不高。目前，壽光市績效評價結(jié)果的運用主要是反映情況、找出問題、完善工作機制，還沒有很好地和經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)相銜接，沒有把結(jié)果運用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的完成上來，沒有把結(jié)果運用到政府目標(biāo)考核上來。績效評價結(jié)果對于支出分配和項目管理的制約作用和導(dǎo)向作用尚未得到充分體現(xiàn)，一定程度上影響了預(yù)算績效管理工作的權(quán)威性和深入開展。

(三)缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理隊伍。預(yù)算績效管理工作涉及項目建設(shè)管理、財務(wù)會計、績效評價業(yè)務(wù)、研究分析等多方面的能力和知識，但綜合掌握這些知識的人員較少。目前，壽光市通過公開招標(biāo)確定了4家預(yù)算績效評價中介機構(gòu)，這些中介機構(gòu)雖然熟悉相關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)，但掌握相關(guān)財政政策、項目管理等其他方面知識的專家比較欠缺，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果往往偏重于財務(wù)管理方面，不能很好地反映財政資金的支出績效情況。因此，面對預(yù)算績效管理工作的綜合性和考評項目的差異性，需要建立一支專業(yè)性強、綜合能力突出的隊伍，以提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量。

三、加快推進預(yù)算績效管理工作的措施和建議

(一)加強隊伍建設(shè)和先進經(jīng)驗的運用。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導(dǎo)，財政主抓，部門執(zhí)行，社會參與”的預(yù)算績效管理工作機制。一是充分整合多方力量，集中業(yè)務(wù)骨干充實預(yù)算績效管理隊伍。二是制訂中介機構(gòu)管理辦法，進一步規(guī)范中介機構(gòu)參與績效評價行為，提高評價質(zhì)量。三是加大預(yù)算績效管理理論和實務(wù)操作的培訓(xùn)力度，通過聘請專家講解等方法對各部門、單位和中介機構(gòu)等進行多層次的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。四是進一步加強理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術(shù)手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進的良好局面。五是積極學(xué)習(xí)和運用外地先進經(jīng)驗，通過走出去與請進來相結(jié)合，以學(xué)習(xí)交流、座談討論、調(diào)查研究等形式，不斷吸取各地先進做法，積累預(yù)算績效管理工作的經(jīng)驗。

(二)加快推進部門整體評價。按照財政部“逐步擴大績效管理覆蓋范圍，將績效評價范圍重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，在實施市農(nóng)業(yè)局部門整體支出試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點單位數(shù)量，研究建立符合壽光市實際的部門整體支出指標(biāo)體系，注重從預(yù)算編制與執(zhí)行、會計基礎(chǔ)管理、經(jīng)費支出管理、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、國有資產(chǎn)和政府采購管理等多個方面進行評價，不斷強化部門、單位支出責(zé)任和效率意識。

篇(6)

落實黨支部主體責(zé)任，嚴(yán)格紀(jì)律管干部

落實支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，不斷加強自身建設(shè)，抓作風(fēng)、練內(nèi)功，在全行業(yè)、全系統(tǒng)發(fā)揮引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。

落實廉政責(zé)任。司領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)全面負(fù)責(zé)，司長、支部書記是第一責(zé)任人，班子其他成員根據(jù)分工劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，各處處長每年簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，黨員干部全員參與，做到責(zé)任明確、守土有責(zé)。

筑牢思想防線。堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主，多形式開展廉潔從政教育，增強黨員干部的責(zé)任意識、廉政意識、底線意識。創(chuàng)立我部學(xué)習(xí)品牌―四季論壇，定期邀請專家教授、基層科教工作者做專題報告，以他們創(chuàng)新求索、務(wù)實求真、癡情求是的科學(xué)精神，堅守農(nóng)村、獻身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的奉獻精神，給大家開闊視野、凈化思想、洗滌心靈。

構(gòu)建防控體系。對政策落實、項目管理、行政審批等方面的廉政風(fēng)險點進行系統(tǒng)梳理，建立覆蓋每個項目、每個環(huán)節(jié)、每位干部的防控體系。實行項目指南制定、過程管理、結(jié)題驗收不同環(huán)節(jié)分處室管理，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約。項目管理全程公開，確保可申訴、可查詢、可追溯。

嚴(yán)格紀(jì)律約束。全面開展“廉政建設(shè)進課題下鄉(xiāng)村”活動，制定《科技教育司廉政建設(shè)行為準(zhǔn)則》，規(guī)范黨員干部從政行為。在所有項目合同中作出廉政承諾，接受項目單位和科技人員監(jiān)督。

提升科研經(jīng)費使用效率，創(chuàng)新機制抓業(yè)務(wù)

在經(jīng)費管理中不貪不占是廉潔，提高經(jīng)費使用效率、避免浪費也是一種廉潔。抓科技管理，不能滿足于不違規(guī)、不出事，還要想方設(shè)法讓經(jīng)費配置更加合理、使用更加安全、產(chǎn)出更加高效，把國家財力支出全部用在刀刃上，更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果。我們在工作中不斷改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)科研資金使用緊緊圍繞國家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求。

完善頂層設(shè)計，堅持科研的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。組織專家對未來一個時期影響我國糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大技術(shù)問題進行深入研究，確保項目全部來自行業(yè)發(fā)展需求。根據(jù)不同項目特點，分別采取競爭擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、直接委托等方式確定項目團隊。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研區(qū)域性強、周期長的特點，對有條件的項目根據(jù)實際需求測算經(jīng)費，把基本研發(fā)費固定下來，穩(wěn)定渠道，足額支持，讓科研人員安心工作、潛心研究。

突出統(tǒng)籌整合，避免資源配置重復(fù)浪費。以農(nóng)產(chǎn)品為單元組建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打破部門、地區(qū)、單位和學(xué)科界限，搭建全國農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作的平臺。組建30個“學(xué)科群”，推進實驗室之間分工協(xié)作、學(xué)術(shù)交流和資源共享。幾個科技計劃統(tǒng)一編制指南，打破各自為戰(zhàn)、封閉運行的局面，“集中力量辦大事”。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣合理分工。

強化財務(wù)管理，確保資金專款專用。制定落實各專項財務(wù)管理制度，以制度堵漏洞、以制度促規(guī)范、以制度強管理。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科研和財務(wù)人員的資金管理意識和水平。在全國范圍內(nèi)組織科研經(jīng)費專項檢查行動，對“十二五”以來國家和地方農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理情況進行全面徹底清查。探索建立科研信用記錄制度，建立農(nóng)業(yè)科研“黑名單”制度。

促進推廣應(yīng)用，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。成立國家種業(yè)科技成果交易中心，促進種業(yè)成果規(guī)范有序、高效快捷交易。整合項目、基地和人才資源，建立100個國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，推動科研、教育、推廣協(xié)同發(fā)展，試驗在基地內(nèi)開展，成果在基地內(nèi)展示，培訓(xùn)在基地內(nèi)進行，避免資源分散、重復(fù)浪費。

推進全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，營造氛圍帶隊伍

管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓作風(fēng)就是抓發(fā)展。我們針對農(nóng)民培訓(xùn)工程、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程等民生項目，建立績效考評和紀(jì)律保障機制，確保項目到基層不縮水、不走樣，把中央的好政策不折不扣落實到農(nóng)民頭上。

強化全程管理。每年投入資金10多億元實施農(nóng)民培育工程，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。我們實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，逐級落實責(zé)任。面向社會招標(biāo)確定項目實施單位，建立培訓(xùn)臺賬制度，實行實名登記、全過程管理，確保培育質(zhì)量和效果。

加強績效考核。每年中央財政投入26億元實施農(nóng)技推廣體系建設(shè)補助項目，為農(nóng)村培育一大批科技示范戶，遴選農(nóng)技人員進村入戶開展指導(dǎo)，輻射帶動全面提高。我們把這一項目納入強農(nóng)惠農(nóng)政策延伸績效管理，通過自評、抽查和專家綜合評估，對各地區(qū)的組織管理、資金使用進行全方位評價，了解農(nóng)技人員是否到戶、技術(shù)指導(dǎo)是否到田、補貼發(fā)放是否到位。

篇(7)

一、西方國家財政支出績效評價的實踐

（一）美國財政支出績效評價體系 早在20世紀(jì)50年代，美國就將績效評價與績效管理運用到政府管理中來，公共財政也開始注重投入與產(chǎn)出的效率。1973年尼克松政府為了推出生產(chǎn)率的測量方案。進一步推進了政府預(yù)算管理的改革。1992年，克林頓政府在前任工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進行大刀闊斧的政府機構(gòu)改革，這一時期，改革的核心為績效預(yù)算。1993年美國通過《政府績效與結(jié)果法案》的法案，它是美國績效評價法規(guī)制度體系的核心，從不同角度規(guī)定了績效評價的程序和內(nèi)容，將政府績效管理提升到了法律層次，保證了績效評價的實施。《法案》規(guī)定各部門的預(yù)算要與績效目標(biāo)相對應(yīng)，績效目標(biāo)和實際的實施成果進行比較，形成書面報告上交國會，這樣做的目的在于提高政府的行政效率和責(zé)任心。2003年，引入了項目評估體系，達到了績效與預(yù)算決策的統(tǒng)一。

國家會計總署、總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室及社會公眾共同對政府各部門和項目支出績效進行評價，具體由聯(lián)邦、州及地方政府共同實施。美國部門績效評價主要是實際績效與確定的績效目標(biāo)的比較，項目評價主要是集中在項目目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、項目管理和項目成果四個方面。美國績效評價的指標(biāo)具有較大的靈活性，評價對象不同所使用的評價指標(biāo)也不同。《法案》要求將評價結(jié)果與預(yù)算相結(jié)合，在編制本年預(yù)算時必須參考上年的評價結(jié)果，這樣預(yù)算制定更合理。為使績效評估理念有效灌輸?shù)秸鞑块T，將效益評價的結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人并攏，通過績效考評，不但可以有效提高政府運行效率，而且可以及時發(fā)現(xiàn)政府部門在管理中存在的問題，為采取有效措施，及時解決問題，提高政府管理水平。

（二）英國財政支出績效評價體系 英國是世界上較早開展公共財政支出績效評價的國家，早在19世紀(jì)中期，英國就開始對政府活動的經(jīng)濟性、合法性和合規(guī)性進行評價，二戰(zhàn)后，對公共支出效益的評價成為政府工作的重點之一，廣泛應(yīng)用于一些項目支出上，如國防科研項目和工業(yè)開發(fā)項目等。20世紀(jì)80年代以后，英國衛(wèi)生與社會保障部制定了第一個系統(tǒng)的績效評價方案。為了讓政府部門用最低的成本做有效的事情，英國政府要求各部門都要具有“績效意識”，要求對于每一個與資金相關(guān)的提案，都要考慮提案的目標(biāo)與為實現(xiàn)目標(biāo)所需的支出這兩者之間的比例，在提案實施之前，需要先將提案提交到議會通過，績效評價在英國進一步受到重視，英國還頒布了績效評價相關(guān)的政策法規(guī)，如《支出綜合審查》等，英國逐步建立起了較為規(guī)范和完善的績效評價制度。英國的考評工作具體由公共服務(wù)和支出辦公室負(fù)責(zé)，評價內(nèi)容可分為兩大方面，分別是對公共部門的考評和公共支出項目的考評。對公共部門的考評先由各部門對計劃目標(biāo)執(zhí)行情況自評，自評結(jié)果還需由審計部門審核，審核結(jié)果需提交國會，最后由財政部門根據(jù)審核結(jié)果對各部門進行綜合考評，考評結(jié)果將成為下年度預(yù)算分配的依據(jù)。公共支出項目效果評價具體包括：項目立決項效果評價，項目技術(shù)方案效果評價，項目財務(wù)評價，項目國民經(jīng)濟評價及社會影響效果評價。在對這兩大方面進行評價時始終遵循“3E”原則，一般采用簡單的對比分析方法。各部門根據(jù)考評結(jié)果制定以后年度收支預(yù)算，財政支出績效評價的結(jié)果促進了政府責(zé)任的落實和加強，得到了充分的應(yīng)用。

（三）澳大利亞財政支出績效評價體系 澳大利亞在20世紀(jì)80年代拉開了公共支出預(yù)算改革的帷幕，聯(lián)邦政府于1985至1986財年選出若干個部門作為公共支出績效評價工作的試點，在試點單位開展最基礎(chǔ)的項目支出績效評價。經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)，對項目支出進行效益考評，可以有效提高部門財政資金使用效率，提高部門服務(wù)的效率，政府當(dāng)前的困境得以緩解，因此聯(lián)邦政府于1993至1994財年，要求所有政府部門必須進行項目支出績效評價，經(jīng)過不斷探索，于1999至2000財政年，澳大利亞政府逐步探索出了以結(jié)果與產(chǎn)出為基本框架的績效考評制度，又將權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度等引入國家預(yù)算管理，使得澳大利亞的預(yù)算制度體系建立起來。

澳大利亞政府績效評價在組織實施上，各政府部門在財政與管理部的組織領(lǐng)導(dǎo)下對本部門公共支出進行考評，考評的內(nèi)容體現(xiàn)在項目的計劃和實際執(zhí)行情況對比分析，本年實際完成情況和上年完成情況的對比分析等。澳大利亞對公共支出效益的評價是通過對績效指標(biāo)的完成情況的考察來實現(xiàn)的，評價指標(biāo)的設(shè)計也就成為了評價工作的核心問題。財政部在遵循指標(biāo)設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，制定了一個多層次的、科學(xué)實用的評價指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系包括部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)績效指標(biāo)和部門產(chǎn)出績效指標(biāo)。澳大利亞政府業(yè)績評價要求各部門首先制定簡潔實用、可以評估的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其次要求各部門編制多層次的年度績效計劃，最后，各部門必須在年度結(jié)束時，向財政部和議會提交年度考評報告，由財政部對部門年度考評報告進行審核，并對各部門績效總結(jié)評價。評價結(jié)果是安排下財年各部門預(yù)算的依據(jù)，由此，預(yù)算資金的使用效率得到了提高，政府的決策水平也提高了。

（四）加拿大財政支出績效評價體系 加拿大聯(lián)邦政府1965年開始對項目支出的產(chǎn)出和效益進行考核，1994年推出項目審查制度，開始對各部門的預(yù)算投入進行控制，對其相應(yīng)的產(chǎn)出效益更要進行考核，即要對公共財政支出實行效益管理。2001年加拿大內(nèi)閣財政委員會提出對政府各部門的政策和計劃進行評價，使得績效評價的范圍進一步擴大，績效評價更受到重視。加拿大政府工作績效考評內(nèi)容可分為以下兩個大的方面：一是對部門工作績效考評，主要包括項目計劃與執(zhí)行情況、項目計劃執(zhí)行結(jié)果等；二是對聯(lián)邦政府工作績效綜合考評，主要包括對人的健康、教育、收入等狀況的測評，對就業(yè)增長、生產(chǎn)效率、政府支出效果、工作環(huán)境、稅負(fù)情況的經(jīng)濟前景測評，對環(huán)保水平、政府體制績效、歷史和文化資源等生存環(huán)境測評。各部門每年均對項目計劃執(zhí)行結(jié)果進行自評，自評結(jié)果會在秋季年度報告中對外公布，聯(lián)邦政府對部門考評結(jié)果匯總之后，對政府工作績效總體考評，評價結(jié)果經(jīng)審計署審計后提交國會，作為聯(lián)邦政府調(diào)整政策的依據(jù)，并將評估結(jié)果向社會公布，以利于公眾對財政支出績效評價工作的監(jiān)督。

二、西方國家財政支出績效評價對我國的啟示

（一）考評主體與實施方式應(yīng)多元化 主要表現(xiàn)在：一是最基礎(chǔ)、最重要的項目評價，這也是開展績效評價工作的起點。二是對預(yù)算單位財政支出進行的績效評價。三是對部門預(yù)算財政支出進行的績效評價。四是對各級政府的綜合績效評價，這是一種政策評價，是最高層次的評價，四者層層遞進、逐級包容。由于評價內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性使得這項工作單靠財政部門是無法真正深入開展的，西方各國的做法已經(jīng)充分證明了這一點。這項工作在我國剛剛開始，要想像西方各國一樣取得較好的成效，僅依靠財政部門這一單一考評主體是難以做到的，需要將評價主體多元化，結(jié)合我國國情，績效評價的主體除財政部門外，還應(yīng)包括審計部門、各級人大及其委員會、使用和支配政府資金的各部門、專家組以及社會中介、社會公眾，可將這些人員分成政府部門、中介機構(gòu)、專家組三大類。

西方各國在財政支出績效評價的實施方式上，主要由各財政資金使用主體對支出效果及效率進行評價，其他部門如審計部門僅對評價結(jié)果進行審核。我國現(xiàn)階段采取的是各單位自評的方式，這樣一來，評價的主體和客體是統(tǒng)一的，既違背了財政支出績效評價的獨立性原則，又使得評價結(jié)果的質(zhì)量和可信性難以保證，財政支出績效評價工作難以達到目的，失去其意義。結(jié)合我國的這一實際情況，績效評價的實施方式不能與西方各國雷同，而應(yīng)建立專門的財政支出效益考評綜合管理結(jié)構(gòu)，在這一權(quán)威機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加上獨立的中介機構(gòu)和理論知識淵博實踐經(jīng)驗豐富的專家組共同對各財政資金使用主體進行支出績效評價，并參考單位自評結(jié)果，對支出績效做出客觀的評價。

（二）擴大評價范圍 西方各國對政府部門的活動進行評價，范圍比較寬泛，如英國的業(yè)績評價延伸到對國民保健、合同管理、農(nóng)業(yè)扶持及公共工程等方面。而我國現(xiàn)階段主要還是集中在對項目財政支出效益的評價，我國項目支出績效評價大都是僅對支出過程的評價，未涉及到對項目立項、過程控制的評價、實施后的效果評價以及項目投資對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等方面的影響的評價，與西方國家相比，評價的范圍非常的狹窄。因此，應(yīng)擴大我國財政支出績效評價的范圍，一方面完善項目支出績效評價的內(nèi)容，另一方面逐步開展單位、部門業(yè)績考評及財政支出綜合效益考評。

（三）構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系 經(jīng)過長期的探索，西方各國形成了各自較為完整科學(xué)的評價指標(biāo)體系，這些評價指標(biāo)體系不是一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系，而是一個多層次、多維度的指標(biāo)體系，對不同層次、不同區(qū)域和不同行業(yè)設(shè)置了不同特點的評價指標(biāo)。如美國在進行財政支出績效評價時，對不同的部門，不同行業(yè)效益評價時指標(biāo)是不一樣的，澳大利亞在設(shè)置評價指標(biāo)體系時也做到了這一點，澳大利亞在進行部門績效評價時，對每一個部門都設(shè)定一些不同的主要目標(biāo)，再將每一個主要目標(biāo)分解為若干個分目標(biāo)，最后對這些分目標(biāo)設(shè)置評價指標(biāo)，使考核指標(biāo)體系具有清晰的層次性，設(shè)置我國績效評價指標(biāo)應(yīng)在遵循指標(biāo)設(shè)計方面基本要求的前提下，結(jié)合我國公共財政支出績效評價對象和范圍的多層次性特點，構(gòu)建一個多層次、多維度的評價指標(biāo)體系，以有助公共于財政支出績效評價工作的順利進行。

（四）建立健全財政支出績效評價的法律制度 西方許多國家針對公共財政支出績效評價制定了完善系統(tǒng)的法律法規(guī)，這些規(guī)章制度有效保證了各國財政支出績效評價工作的進行，而我國在這方面與西方國家相差甚遠，至今，我國沒有一部全國范圍使用的政府業(yè)績考評方面的法律法規(guī)，我國的評價工作缺乏法律約束和制度保障。國內(nèi)各地所進行的績效評價工作，主要依據(jù)本地相關(guān)政府部門制定的績效考評相關(guān)的方法和制度，但不同地區(qū)所制定的效益考評辦法、程序等都不統(tǒng)一，有較大差別，這樣不但不利于各地區(qū)之間進行財政支出效益的比較，而且使得這項工作在全國范圍內(nèi)無法開展，這些地方性的績效評價制度也未得到有力執(zhí)行。因此，當(dāng)務(wù)之急，我國政府應(yīng)盡快填補政府績效評價工作的空白，從法律的層面上對績效評價工作的各個方面進行清楚的界定，讓績效評價在執(zhí)行中有章可循，此外，我國還應(yīng)盡快成立專門的評價機構(gòu)，建立相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加快評價體系構(gòu)建的步伐。

（五）加強法律剛性約束，使評價結(jié)果投入實際應(yīng)用 在國外，評估結(jié)果均具有較強的約束力，能運用到實際中去，如美國將評價結(jié)果與年度預(yù)算相聯(lián)系，與各部門的責(zé)任義務(wù)相結(jié)合，從而提高政府行政效能和支出效益。公共財政支出績效評價結(jié)果的正確運用是績效評價工作的靈魂、意義所在。目前，我國財政支出績效評價的結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，財政支出績效評價工作也流于形式，支出效果公示的信賴度大大下降，公眾對績效評價的權(quán)威性提出質(zhì)疑，不利于工作的順利開展，甚至影響政府對整個宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。因此，各資金使用部門應(yīng)及時得到績效考評結(jié)果，根據(jù)評價結(jié)果認(rèn)真分析工作中存在的問題，合理制定下年度的預(yù)算，只有將評價結(jié)果應(yīng)用于實際，這項工作才有繼續(xù)做下去的意義。因此，在評價結(jié)果的約束力方面，建立績效問責(zé)制，責(zé)任追究到個人，并將評價結(jié)果與個人的既得利益相掛鉤；加大對違規(guī)者的處罰力度，增強評價工作的權(quán)威性；將評價結(jié)果向社會公眾公開，以接受公眾監(jiān)督和評判，使評價工作公開透明，以保證評價結(jié)果的公正。