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論文摘要：在我國社會實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,人才的流動已經(jīng)成為一種客觀的事實(shí),,但是在傳統(tǒng)人事檔案管理制度中總是存在著主觀隨意性強(qiáng)、容易弄虛作假、以及多頭管理混亂等弊端,使得檔案制度改革難以實(shí)施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā),從人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度,提出了相應(yīng)的改革意見和建議。

檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實(shí)踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現(xiàn)實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項(xiàng)改革方案、描繪未來發(fā)展藍(lán)圖時，都要參考檔案資料;又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感等等。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

（一）主觀隨意性強(qiáng)

傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因?yàn)樾畔艛喽埂敖M織意見”主觀隨意性增強(qiáng)。

（二）弄虛作假,以檔謀私

在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進(jìn)入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報(bào)考公務(wù)員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”。現(xiàn)實(shí)中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領(lǐng)導(dǎo)崗位;也有單位個別領(lǐng)導(dǎo)通過檔案打擊報(bào)復(fù)，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當(dāng)前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。

（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中呈現(xiàn)“棄檔族”

過去個人只能對人事檔案所決定的命運(yùn)無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務(wù)中心檔案托管費(fèi)，且未作補(bǔ)交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調(diào)整檔案工資、進(jìn)行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險(xiǎn)和出國政審等人事項(xiàng)目實(shí)際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。

（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案

與部分人自動拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價(jià)聘用員工。某咨詢公司的一項(xiàng)調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當(dāng)重要的。”如今，企業(yè)必須在市場上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對激烈的競爭。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實(shí)才能和準(zhǔn)確的客觀背景，有些甚至提供了與實(shí)際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種所有制市場參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實(shí)有其存在的價(jià)值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

（五）人事檔案管理改革難以推進(jìn)的原因

人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費(fèi)管理為政府所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。

二、對新型人事檔案管理制度的設(shè)想

（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)

在組織人事部門成立人才交流機(jī)構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓?qiáng)的政治性。出于深化機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動社會化服務(wù)體系（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度

從長遠(yuǎn)看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責(zé)任，不管公共部門或三資、民營企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動人員權(quán)益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調(diào)動。個人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。

個人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權(quán)，原單位應(yīng)無償提供。非經(jīng)個人授權(quán)，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。

（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用

檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認(rèn)真做好與流動人員人事檔案管理有關(guān)的流動人員身份認(rèn)定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險(xiǎn)等社會化服務(wù)工作。”為了適應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實(shí)流動人員人事檔案的內(nèi)容。”這些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

(四)執(zhí)行“收支兩條線”

為了保證規(guī)定落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)收取少量服務(wù)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅(jiān)決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務(wù)費(fèi)要如數(shù)上繳政府財(cái)政部門，不得私自截留。“收支兩條線”是對行政事業(yè)費(fèi)的管理措施，對企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動人員人事檔案的,因?yàn)槟菢右粊恚瑢?shí)際就把這項(xiàng)公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。

總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進(jìn)行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當(dāng)事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺上實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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護(hù)理核心管理制度是護(hù)理工作中必須履行的主要職責(zé)，護(hù)理核心管理制度是對臨床護(hù)理人員護(hù)理工作所進(jìn)行的硬性要求和規(guī)定，為了確保護(hù)理工作的安全進(jìn)行，就必須落實(shí)護(hù)理核心管理制度，如果在臨床護(hù)理工作中，沒有堅(jiān)持護(hù)理核心管理制度，就會產(chǎn)生一系列不良的結(jié)果。比如由于沒有落實(shí)護(hù)理質(zhì)量管理制度，在臨床工作中，就會造成醫(yī)療上的重大失誤，嚴(yán)重危害患者的生命安全；如果不堅(jiān)持護(hù)理安全給藥制度，在實(shí)際工作中，就會造成臨床醫(yī)生與護(hù)理人員之間工作的不協(xié)調(diào)，也會影響患者的生命安全，總之，在臨床護(hù)理工作中，我們必須要通過各種手段，不斷落實(shí)護(hù)理核心管理制度，才能保證護(hù)理工作的安全順利的進(jìn)行，下文主要是針對臨床護(hù)理中所存在的一些問題，相應(yīng)的提出的一些對策，以期推動護(hù)理工作的不斷發(fā)展。

二、多措并舉落實(shí)護(hù)理核心管理制度

為了更好的落實(shí)護(hù)理核心管理制度，解決臨床護(hù)理上所存在的一些不利的因素，我們可以通過多種途徑，采用多種方法，不斷提高落實(shí)護(hù)理核心管理制度的能力。

(一)落實(shí)護(hù)理質(zhì)量管理制度，確保護(hù)理安全

質(zhì)量是醫(yī)院發(fā)展的至關(guān)重要的一個決定因素，護(hù)理質(zhì)量是評價(jià)一個醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的一個重要支撐部分，是醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量好換的一個重要標(biāo)志，怎樣才能更有效的落實(shí)護(hù)理管理制度，從而營造護(hù)理安全工作氛圍。

1、提高護(hù)理人員職業(yè)水平，打造優(yōu)秀護(hù)理隊(duì)伍

護(hù)理工作中，護(hù)理人員是最重要的參與者，在實(shí)際工作中，只有通過醫(yī)院及護(hù)理人員自身不斷加強(qiáng)各方面的專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提高自己的護(hù)理技能，改善自己的服務(wù)質(zhì)量，組建一群質(zhì)量過硬，服務(wù)優(yōu)秀的護(hù)理隊(duì)伍，才能呢個推動護(hù)理工作的安全順利的開展，具體來說我們可以從以下幾點(diǎn)著手：

2、營造護(hù)理探究環(huán)境，倡導(dǎo)努力學(xué)習(xí)風(fēng)氣

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，各種新儀器不斷地更新和投入實(shí)際的護(hù)理工作中，這就要求護(hù)理人員應(yīng)不斷地進(jìn)行探索和學(xué)習(xí)，努力掌握新的醫(yī)療知識，提升自己使用新的醫(yī)療設(shè)備和處理突發(fā)問題的能力。要對全院護(hù)理人員進(jìn)行思想教育，讓他們認(rèn)識到自身所需要學(xué)習(xí)的知識還有很多，僅靠傳統(tǒng)的或是在醫(yī)校學(xué)習(xí)時所學(xué)習(xí)到的那點(diǎn)課本上的純理論知識，早已無法跟上時代的發(fā)展潮流，要積極鼓勵年青的骨干護(hù)理工作者要不斷地學(xué)習(xí)新的護(hù)理知識，通過各種渠道，接收和掌握新的護(hù)理知識，在實(shí)際工作中，不斷進(jìn)行探索，積累和總結(jié)各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在全院營造出一片積極探索，不斷學(xué)習(xí)的求學(xué)氛圍[1]，從而不斷地提高全院護(hù)理人員的素質(zhì)，推動醫(yī)院護(hù)理工作的不斷發(fā)展。

3、加強(qiáng)護(hù)士長素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用

醫(yī)院應(yīng)積極加大護(hù)士長，業(yè)務(wù)骨干的帶頭作用，比如派遣他們?nèi)ハ嚓P(guān)的大型綜合性醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)護(hù)理技術(shù)，回到本醫(yī)院后，有組織的對本醫(yī)院的護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，將相關(guān)的學(xué)習(xí)心得及經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給本院的護(hù)士人員，然后組織大家一起學(xué)習(xí)和探討，逐步形成一套自己的特色護(hù)理方法，這樣就可以保證護(hù)理人員整體素質(zhì)的提高，有助于推動護(hù)理工作的有效安全的進(jìn)行。

(二)落實(shí)護(hù)理安全管理制度，營造安全良好的醫(yī)療環(huán)境

一是加強(qiáng)護(hù)理流程管理，保證護(hù)理環(huán)節(jié)安全；

針對護(hù)理工作的不同類型的病人，制定切合實(shí)際的護(hù)理管理措施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的護(hù)理管理工作[3]，對于病情教嚴(yán)重的患者，護(hù)理人員應(yīng)有專門的護(hù)理方案，要在最有效的時間里，保證病患的生命安全；對于特殊情況的患者要采取相應(yīng)的護(hù)理方法，比如對于性格孤僻、不易接近的患者，護(hù)理人員要對他們進(jìn)行心靈上的撫慰，讓這些病人能主動的接受醫(yī)療診治，從而達(dá)到預(yù)期的治療效果。護(hù)理工作的每一個環(huán)節(jié)都要科學(xué)完善的開展，不錯失任何一個細(xì)節(jié)，及時對病人的身體狀況進(jìn)行檢查，并向主治醫(yī)生匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)護(hù)士和醫(yī)生的有機(jī)結(jié)合，從而在最有效的時間類診治病人，保證護(hù)理工作的安全進(jìn)行。

二是整合護(hù)理信息，推進(jìn)護(hù)理工作安全有效的進(jìn)展；

護(hù)理人員應(yīng)及時整合各項(xiàng)護(hù)理信息，整合各項(xiàng)零碎的病人的資料，建立病患卡，加強(qiáng)與病人的溝通能力，同時也應(yīng)加強(qiáng)護(hù)士參與病房管理的能力。醫(yī)院護(hù)理部可以利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備，建立護(hù)理部自己的網(wǎng)頁，及時傳達(dá)相關(guān)的護(hù)理文件，推選本院的風(fēng)采護(hù)理人員，建立護(hù)士網(wǎng)上交流平臺，即可以加強(qiáng)護(hù)士人員之間的相互學(xué)習(xí)，也可以適時接受社會各界和患者對其服務(wù)水平和質(zhì)量的評價(jià)，建立特色護(hù)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過各項(xiàng)信息整合，可以提高護(hù)理工作的效率，從而推進(jìn)護(hù)理工作安全有效的進(jìn)程。

三是完善護(hù)理人員給藥制度，推動護(hù)理工作安全進(jìn)展；

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一、社會救助管理制度的主要內(nèi)容

對于社會救助的內(nèi)容，每個國家和不同地區(qū)都有著各自的出發(fā)點(diǎn)和劃分依據(jù)，因此在規(guī)定上也不盡相同，就我國而言，已經(jīng)建立的社會救助管理制度主要包括了城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助管理制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、自然災(zāi)害救助管理制度以及其他的一些社會救濟(jì)等等。其他的救濟(jì)主要包括維權(quán)服務(wù)、生活扶助、災(zāi)害救助等等。

維權(quán)服務(wù)是指特殊人群或是低收入家庭在遇到合法權(quán)益受到侵害時，可得到法律上的和精神上的幫助。從定義上可以看出，維權(quán)服務(wù)主要包括司法援助以及精神援助。其中的私服援助，是指在合法權(quán)益受到侵害時，需要利用法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益時，可以減免、訴訟等一些相關(guān)費(fèi)用的權(quán)利。精神撫慰則是需要從精神上幫助的特色人群或是低收入家庭在進(jìn)行相關(guān)心理輔導(dǎo)時，可以減免相關(guān)的費(fèi)用。

生活扶助則主要還是以最低生活保障制度為主，其中包括教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、生育、等方面的扶助，最低生活保障制度主要是針對一些收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ系呢毨丝冢麄兛梢灶I(lǐng)取一定是生活補(bǔ)助。這個制度包括了城市居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助管理制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。教育扶助是針對一些家庭收入低于當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)的家庭子女的提供的幫助，可以進(jìn)行教材費(fèi)、學(xué)校伙食費(fèi)、上學(xué)交通費(fèi)等一些方面的費(fèi)用進(jìn)行減免或是補(bǔ)助。住房扶助是由政府向特殊人群或是低收入家庭提供房屋租金補(bǔ)貼、房屋修理費(fèi)用的補(bǔ)貼或是以低廉的租金配租的方式向他們提供住房。就業(yè)扶助是要求受救濟(jì)者自立的一項(xiàng)幫助，在這項(xiàng)扶助中，政府可以向他們提供政策、物資、資金、信息以及技術(shù)的方面的幫助，從而讓受救濟(jì)者能夠逐漸擺脫貧困。醫(yī)療扶助是指一些特殊人群或是貧困家庭在生病和受傷后，在政府制定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時，或是因?yàn)橹尾《斐蛇@些人的收入低于了當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)是，就享受醫(yī)療費(fèi)用減免的幫助。生育扶助指的是特殊人群和低收入家庭在符合計(jì)劃生育的情況下，生育時可享受政府為他們提供的育嬰補(bǔ)貼和分娩補(bǔ)貼。

災(zāi)害救助是公民在受到水、旱、火、地震、風(fēng)雹或是其他的一些自然災(zāi)害的侵襲時，如果損害重大，造成了生活困難，可由政府以及社會提供物質(zhì)和資金的幫助，幫助他們度過災(zāi)害期。才外，社會救助還包括了互濟(jì)互助等一些群眾性等組織所從事的活動。

二、社會救助管理制度的作用

社會救助作為一項(xiàng)最為基礎(chǔ)的社會保障制度，有著多方面的作用。首先，社會救助讓憲法規(guī)定的公民生存權(quán)利的得到了保障，實(shí)現(xiàn)了人們生存權(quán)利的最基本條件。在我國的憲法中有規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。憲法是中國的根本大法，憲法的規(guī)定必然要落到實(shí)處。而這項(xiàng)制度的落實(shí)離不開社會救濟(jì)制度的作用，因?yàn)樵谏鐣葷?jì)實(shí)施的條件是在個人或是家庭不具體生存條件時而受到社會或國家提供的幫助。

其次社會救助能夠有效的促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展的定義是在不影響后代的情況下，滿足當(dāng)代人的生活需求，就是要保證在社會的發(fā)展進(jìn)程中資源和福利在當(dāng)代人和后代的公平分配，社會救助管理制度實(shí)現(xiàn)了不具備生存能力的人個人和家庭的最低生活保證，對個人和家庭擺脫或是減輕貧困狀況有著積極的作用。折現(xiàn)功能的發(fā)揮，不但能夠減少社會發(fā)展的不利因素，還能夠更好的實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

再次，社會救助是構(gòu)建構(gòu)建社會主義和諧社會的的一個重要條件。在社會主義和諧社會的基本特征中有民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、公平正義、人與自然和諧相處。要想讓這些基本特征得以實(shí)現(xiàn)，肯定離不開社會救助管理制度的作用。其原因有以下幾點(diǎn)：一是社會救助在公平和效率之間尋找到平衡點(diǎn)，在某種程度上平衡了社會各方面的利益，縮小了社會成員在競爭時存在的起點(diǎn)上的差距，從而體現(xiàn)了正義和公平。二是社會救助一定意義上減小了社會分配的差距，讓發(fā)展成果的分配能夠更加公平，讓人們在發(fā)展中的抵觸情緒得到緩解，讓社會誠信友愛、安定有序、充滿活力。從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。可見，社會救助在人類社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。

三、現(xiàn)階段我國社會救助管理制度存在的問題

雖然，我國的現(xiàn)存的社會救助管理制度在運(yùn)行上發(fā)揮了一些重要的作用，比如說保障了就我國現(xiàn)存在社會救助管理制度而言低收入家庭和特殊人群基本生活，對社會的未定和促進(jìn)和諧方面，但是不得不承認(rèn)，在現(xiàn)存的社會救助管理制度中還存在著一些不得不解決的問題。

（一）社會救助的價(jià)值觀念受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，中華民族在扶危濟(jì)困方面有著自己的傳統(tǒng)，而這些傳統(tǒng)的社會救助觀念中，有著較為濃烈的施恩色彩，這種觀念在實(shí)踐中嚴(yán)重影響到了社會救助活動的進(jìn)行，同樣也影響了立法活動的開展。

（二）社會救助方面的立方有著嚴(yán)重的滯后。迄今為止，我國還沒有一部由立法機(jī)關(guān)頒布而實(shí)行的有關(guān)社會救助方面的法律，目前用來規(guī)范社會救助行為的僅僅是國務(wù)院等一些部門頒布的規(guī)則和一些相關(guān)的政策，這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了社會救助的程度沒有法律來統(tǒng)一規(guī)制，從而造成救助標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各級政府在面對大量需要救助的人群時也難有統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，從而只好采取臨時而特殊的方法。同時因?yàn)榫戎矫娴姆芍贫ǖ臏螅瑢?dǎo)致了就組過程中的許多環(huán)節(jié)都沒有法律依據(jù)，在很多的制度上也存在了很多的漏洞，從而產(chǎn)生了應(yīng)該救助的人群卻沒有得到救助，這在一定程度上降低了社會救助作用的發(fā)揮程度。

（三）社會救助的項(xiàng)目還比較單一，救助的標(biāo)準(zhǔn)還偏低。因?yàn)槲覈纳鐣戎饕橇⒆阍谧畹蜕畋Ｕ现贫壬希诮逃⒆》俊⑨t(yī)療等一些方面的救助手段還有著諸多的不足。就最低生活保障來講，救助沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由各級政府來根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn)來進(jìn)行自行的確定。這樣一來，除了各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)外，還存在著過分強(qiáng)調(diào)最低生活水平的問題，就導(dǎo)致了需要救助的人群實(shí)際上并沒有得到多少的救助，還只是處于一個能夠勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的狀態(tài)，沒有從根本上解決問題。

（四）社會救助資金投入不夠。社會救助資金的增長還沒有和國民經(jīng)濟(jì)的增長同步，在中央和地方的各級政府都有著社會救助資金投入不夠的情況，各級的財(cái)政分擔(dān)比例也存在著一些不合理的地方，先行的社會救助管理制度在某些方面來說還過于強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任。比如在重慶市2010年城市低保保障對象2307.8萬人，標(biāo)準(zhǔn)為人均月收入240元，農(nóng)村低保保障對象5179.6萬人，月人均補(bǔ)助水平62元，這樣對于一些家庭來說，只能讓她們勉強(qiáng)保持生存狀態(tài)。而在醫(yī)療救助方面支出85.8億元，救助5937萬人次，人均144.5元。對于困難人群來說，這樣的醫(yī)療補(bǔ)助如果遇到什么大病，根本就起不來作用。

（五）社會救助缺乏統(tǒng)籌管理，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。因?yàn)槲覈F(xiàn)在還沒有專門的社會救濟(jì)方面的法律，各項(xiàng)社會救助管理制度基本上都在在實(shí)踐中形成的，這就導(dǎo)致了社會救助方面的管理不能統(tǒng)一。除了缺乏統(tǒng)一的社會救助管理部門外，現(xiàn)存的各級管理部門之間還存在這個鐘條塊分割，這樣就發(fā)揮不了社會救助的功效，滿足不了需要救助的人群的需要。此外，政府不能有效的進(jìn)行組織和動員社會自身的力量來參與到社會救助工作中，社會救助現(xiàn)在還只是停留在了政府的層面。從實(shí)質(zhì)來講，社會救助應(yīng)該是全社會的工程，單靠政府的力量還有所不足，需要進(jìn)行民間組織、社會福利團(tuán)體以及慈善團(tuán)體的動員，讓她們也參與到社會救助中來，這樣才能讓社會救助更好發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、解決我國社會救助問題的思路

目前我國正是社會轉(zhuǎn)型的重要時期，短時間要想消除貧困，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。而未了適應(yīng)如今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)期，推動社會救助工作的全面開展，就必須讓我國的社會救助管理制度得到完善，讓社會救助管理制度能夠適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以從以下的幾個方面來進(jìn)行我國社會救助管理制度的完善：

（一）制定完善的社會救助法律制度

法律能夠有效的規(guī)范人類的行為，保證人類的權(quán)利。對于社會救助管理制度作為一項(xiàng)社會保障的基本制度，要想規(guī)范社會救助的行為，保證社會救助的公正、公平、公開，同樣需要有著完善的法律，這樣才能讓社會救助管理制度早日得以完善，才能從根本上消除現(xiàn)在的社會救助管理制度中存在的主觀隨意性。在今年的4月7日，在重慶就有一位馬姓男子，利用救助站，從救助站騙取火車票，然后通過涂改和填補(bǔ)等手段蒙騙車站售票人員，騙取退票費(fèi)。據(jù)他交代他在各地流竄，已經(jīng)多次用這種手段來騙取退票費(fèi)，但是在這件事的處理上，因?yàn)樯鐣戎矫娴姆芍写嬖诘暮芏嗳笔В荒馨凑铡吨伟补芾硖幜P法》相關(guān)規(guī)定，警方給予馬某行政拘留5日處罰，收繳火車票6張。但是這種處理是否能夠達(dá)到好的效果呢？恐怕效果不會很好吧。

就目前而言，中國中央一級的社會救助法律有1994年的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，1999年的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《城市居民最低生活保障條例》，2000年的《就在捐贈管理暫行辦法》，2003年的《法律援助條例》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》等等。但是在這些法律中關(guān)于住房救助、司法救助、失業(yè)救助等體系還有著很多的不完善的地方。所有，完善社會就組法制體系是大勢所趨。

（二）做好社會人群的思想觀念的轉(zhuǎn)變

在完善社會救助管理制度的過程中，要做好社會人群的思想觀念的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，讓他們能夠正確的認(rèn)識到社會救助。首先要做的轉(zhuǎn)變的就是社會人群對窮人的看法和態(tài)度，在現(xiàn)代很多人的心中，他們都把貧窮認(rèn)為是個人原因造成的，這個觀念必須要轉(zhuǎn)變，因?yàn)橛泻芏嘣蚩赡軐?dǎo)致人的貧窮。其次，在很多人的心中，把救助窮人單純的看做了是為社會和政府增加了負(fù)擔(dān)，而不是認(rèn)識這是社會和政府一個應(yīng)盡的責(zé)任，是對公民權(quán)利的一種最基本保障。還有很多人把現(xiàn)在的社會救助和以前的救濟(jì)思想混合了在一起，不能了解以前的救濟(jì)和現(xiàn)在的社會救助之間的差別，這就一定要深入到社會救助的活動中去，才能深入的領(lǐng)會到社會救助的內(nèi)涵。最后要正確的看待社會救助對如今的社會保障體系的作用和位置，對社會救助給予高度的重視，甚至要以社會救助管理制度作為核心，來認(rèn)真思考具有中國特色的社會保障體系。

（三）利用多種措施，擴(kuò)大救助渠道

目前我國社會救助還沒有形成政府、社會加上個人的“三位一體”的救助體制，救助的主題依然還是依靠政府有限的投入，救助的渠道單一。這就要求政府進(jìn)一步加大資金的投入力度，并采取有效措施對社會力量進(jìn)行動員，要克服現(xiàn)在的這種政府單一出資的社會救助現(xiàn)象，倡導(dǎo)個體工商業(yè)和私人也積極的參與到社會救助中來，加快慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為需要救助的人群籌集更多的社會救助資金，把救助渠道進(jìn)行拓寬，讓救助的水平和標(biāo)準(zhǔn)得以提高，從而促進(jìn)社會的和諧。

（四）大力培養(yǎng)非政府社會公益組織

在社會救助領(lǐng)域，在進(jìn)行國家要作為社會救助主體力量來履行社會救助職責(zé)的同時，國家還要使用大量的力氣來進(jìn)行非政府社會公益組織的培養(yǎng)，讓個多的社會力量能夠參與到社會救助的使用中來，讓社會的福利向著以政府為主導(dǎo)，但更加多元化的模式來進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這個過程更中，政府要積極主動的進(jìn)行對社會公益組織發(fā)展的扶持，為他們的生產(chǎn)和發(fā)展提供一個良好的法律和政策上面的優(yōu)惠，以及良好的社會環(huán)境。同時要大力的發(fā)展社會救助志愿者隊(duì)員，完善各種社會救助的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展社會互助活動，為困難人群和特殊人群提供更多的援助和關(guān)懷。同時要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團(tuán)等各種社會團(tuán)體的作用，利用多種途徑，各種手段來保障特殊人群和困難人群生活。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助一體化的建設(shè)

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，近幾年來，中國的城鄉(xiāng)差距越來越明顯，農(nóng)民的收入從表面上看，得到了一定的增長，但是從整體來看，由于這幾年物價(jià)的飛漲，農(nóng)民收入的增長速度和通貨膨脹的速度比起來卻明顯不如。從2008年的貧困人口調(diào)查中顯示，中國有2300萬貧困人口，這些人群大部分都集中在少數(shù)民族聚居區(qū)和中國西部的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)成為我國解決貧困問題的一個焦點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村的社會救助管理制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化，是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的有效措施。

（六）在經(jīng)濟(jì)條件允許下，適當(dāng)提高社會救助的水準(zhǔn)

隨著近幾年我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)超越了日本，成為了世界的第二大經(jīng)濟(jì)主體，這就讓提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)成為必要，也是可能的。對于進(jìn)行社會救助水平的提升應(yīng)當(dāng)遵循一個原則：就是社會救助的水平要能夠隨著物價(jià)增長指數(shù)，已經(jīng)其他人群收入的提高而進(jìn)行相應(yīng)的提高，讓這些貧困人群和特殊人群的生活不至于因?yàn)槲飪r(jià)的增長而受到大的影響，讓他們也能夠享受到社會進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。

（七）社會救助統(tǒng)一管理，確保資金的長期穩(wěn)定

社會救助管理制度需要一個統(tǒng)一的社會救助管理機(jī)構(gòu)，讓資金能夠得到統(tǒng)一管理和利用，這樣能夠有效促進(jìn)社會救助基金的保值和增值。在建立統(tǒng)一的社會救助管理機(jī)構(gòu)的過程中，一定要注重專業(yè)的社會救助管理人員的培養(yǎng)，才能讓管理更加合理，讓社會救助工作得到有效的運(yùn)行。在資金的來源方面，我們可以學(xué)習(xí)西方國家的做法，按一定的比例進(jìn)行社會救助稅的設(shè)置，從而保證有一個長期、穩(wěn)定、可靠的社會救助資金的來源。社會救助稅的設(shè)立不僅有保證社會救助資金來源的功能，同時還能夠在一定程度上減少中國社會存在的貧富差距，體現(xiàn)出社會的公平性，為創(chuàng)建和諧社會出一份力。

（八）激發(fā)困難人群的發(fā)展需求

因?yàn)樨毨丝诤屠щy人群長期除以低收入的狀態(tài)，他們的業(yè)余生活也非常的貧乏，感覺到生活的壓力大，對生活和未來沒有信息，心情比較消極。另外，有一部分低保困難人員，他們受惰性的影響，缺乏了擺脫貧困的積極心態(tài)，不愿意去主動脫貧，一直安于這種拿吃救濟(jì)、拿低保的生活。對于這些人，就要從意識上下手，采取各種措施，積極的引導(dǎo)，從意識上強(qiáng)化他們的脫貧意識，改變那種依賴政府的觀念，讓他們擁有足夠的自立意識，逐漸的克服那種消極的價(jià)值取向，樹立積極向上的人生態(tài)度。再根據(jù)自身的實(shí)際情況，主動進(jìn)行學(xué)習(xí)，爭取能夠?qū)W到一技之長，從而從低層次的生活狀態(tài)中解脫出來，改變自身的貧困狀況。同時還要加強(qiáng)對這些人口的教育，特別是要進(jìn)行對他們的法律知識的普及，讓他們能夠充分的認(rèn)識到時候救助，讓他們在遇到救助方面的合法權(quán)益，或是其他的合法權(quán)益受到侵害時，能夠很好的利用法律的手段為維護(hù)他們的合法權(quán)益。

篇(4)

1.1缺乏專業(yè)的檔案技術(shù)管理人員

目前，很多高職院校認(rèn)為檔案工作人員可有可無，因此設(shè)置的工作人員往往都是兼職人員，這些兼職人員大部分都為非檔案專業(yè)畢業(yè)，檔案專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足。由于對檔案管理工作的不重視，沒有定期讓這些工作人員參加檔案專業(yè)知識培訓(xùn)，因而這些工作人員缺少對檔案管理知識系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也缺少對檔案管理工作的專業(yè)研究，極大地阻礙了高職院校檔案工作的發(fā)展。

1.2檔案收集和存儲不及時

一些高校的檔案工作存在收集和存儲不及時的問題。一些反映學(xué)校發(fā)展變化、教學(xué)、科研、人動的檔案材料未能及時收集、補(bǔ)充和更，這就導(dǎo)致無法準(zhǔn)確反應(yīng)學(xué)校發(fā)展業(yè)績和人員變動情況，對未來的使用查找也存在諸多不便。

1.3檔案管理制度和程序不規(guī)范

高職院校由于某些歷史原因，檔案管理工作普遍還存在制度規(guī)范不健全，程序混亂，管理手段落后等問題。一些學(xué)校檔案利用規(guī)范缺失，檔案管理部門權(quán)責(zé)不清，存在脫節(jié)情況。還存在歸檔材料規(guī)格不統(tǒng)一，紙張不統(tǒng)一，分類和裝訂不統(tǒng)一，不便于整理的問題。

1.4檔案管理程度落后

由于大部分高職院校目前都以實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化辦公，雖然檔案管理部門配備了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，但是很多高校仍舊將檔案管理工作停留于紙質(zhì)管理層面，沒有進(jìn)行電子文檔和網(wǎng)絡(luò)化管理，從檔案收集、整理到儲存仍然采取紙質(zhì)上交模式，既浪費(fèi)資源，又影響工作進(jìn)度，現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段沒有被普遍應(yīng)用于檔案管理工作中，這與現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展不同步。

2.高職院校檔案管理制度的系統(tǒng)化建設(shè)內(nèi)容

高職院校檔案管理工作要想形成系統(tǒng)化、制度化管理，必須涵蓋全方面的、科學(xué)的、整體性強(qiáng)的制度管理建設(shè)內(nèi)容體系，筆者認(rèn)為，至少包括以下幾方面：

2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

要做好高職院校檔案管理制度的建設(shè)工作，對檔案工作歸屬和管理部門的劃分至少要清晰。目前，較合理的高職院校檔案部門應(yīng)歸屬于校辦或領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的教務(wù)處分管，同時在學(xué)校隸屬教育局辦公室的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下開展綜合工作。而檔案室，作為處理學(xué)校檔案工作的綜合部門，要負(fù)責(zé)收集、整理、分類、統(tǒng)計(jì)、保管、催收、存檔學(xué)校的各級各類檔案和相關(guān)資料，并及時為需要部門提供檔案服務(wù)。

2.2人員配備

檔案室要配備專業(yè)對口、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職檔案人員，如需人員調(diào)動，要按照先配后調(diào)的原則，做好檔案管理的交接工作。檔案管理人員要按照國家對檔案管理工作的方針政策工作，對工作盡職盡責(zé)，學(xué)校對檔案管理人員也要按上級要求定期培訓(xùn)和送出學(xué)習(xí)，并按國家規(guī)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，不斷提高檔案管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.3硬件條件

各高職院校要設(shè)置室內(nèi)寬敞、門類齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合檔案室用來存放和保管檔案。在此基礎(chǔ)上要加大資金投入力度，將檔案工作經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校預(yù)算，配備必需的計(jì)算機(jī)、密集架、檔案柜、復(fù)印機(jī)等管理裝置和設(shè)備并引入檔案管理電子系統(tǒng)。

2.4制度體系

無規(guī)矩不成方圓。在硬件條件配備齊全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，制定檔案管理制度和使用流程。（1）建立歸檔制度，要求每個部門定期將每項(xiàng)重要活動整理出完整而系統(tǒng)的文件材料。（2）學(xué)校檔案室要定期催收各部門具有保存、查考、利用價(jià)值的各種門類與載體的文件材料，收集整理后集中存檔。（3）檔案室按照部門分類實(shí)行立卷制度，并排列出目錄并編排張?zhí)栆约皞淇急恚b訂后存檔。存檔后要對所有收集的檔案進(jìn)行分類，排列并編號，以便檢索時便于查找。每年還要定期編寫統(tǒng)一格式的檔案年鑒。（4）除部門檔案外，個人的教學(xué)、科研獲獎等方面的文件材料如需存檔，須按規(guī)定向檔案部門提交，集中管理。（5）檔案室每年要定期進(jìn)行檔案的檢查和鑒定工作，對檔案資料進(jìn)行定期檢查，對損壞或字跡不清的檔案，要及時修補(bǔ)，對那些已經(jīng)不具備保存價(jià)值的檔案文件要征得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時銷毀。

2.5獎懲措施

要按照十精神要求，建立激勵和約束制度。檔案室及其工作人員也應(yīng)列入各高校獎勵評優(yōu)范圍之內(nèi)，對工作效率高，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵。對違反《中華人民共和國檔案法》的行為和工作表現(xiàn)不佳的檔案管理人員，要及時予以懲處和更換人員。

3.做好電子檔案管理工作是加強(qiáng)高職院校檔案管理制度建設(shè)的有效效措

3.1提高對檔案工作信息化建設(shè)的重視

檔案工作信息化和現(xiàn)代化發(fā)展是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的必然產(chǎn)物。因此，要加大經(jīng)費(fèi)投入，配備必需的現(xiàn)代化設(shè)備，加快檔案室的數(shù)字化建設(shè)。各高職院校對除紙質(zhì)版以外的其他形式的檔案如照片、視頻等文件都可采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化存儲，建立全文數(shù)字庫和多媒體數(shù)據(jù)庫，以便未來檔案信息的查詢，不斷提高檔案工作的效率和質(zhì)量。

3.2引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)

電子檔案要采取辦公系統(tǒng)傳輸歸檔的辦法，要求檔案管理人員必須具備熟練操作辦公OA軟件的能力，并及時關(guān)注和掌握電子文件的傳輸動態(tài)，避免信息存儲不完整等情況和問題的發(fā)生，加強(qiáng)電子文件歸檔管理。

3.3采取將紙質(zhì)檔案與電子檔案一并歸檔的存檔形式

建議目前高職院校將存檔的OA辦公系統(tǒng)生成的電子文件同時轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案存檔，以加強(qiáng)存檔文件的完整性，避免由于目前電子檔案管理措施不健全所引起的歸檔不完善的問題。除此之外，在轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案的過程中，要增加相關(guān)責(zé)任人簽署意見的環(huán)節(jié)，保證檔案管理過程規(guī)范，權(quán)責(zé)明確，萬無一失。

3.4加強(qiáng)電子檔案的安全性管理

篇(5)

報(bào)關(guān)專業(yè)是一個新興的專業(yè)，教育部在2004年才正式收錄該專業(yè)。由于開設(shè)時間比較短，高職報(bào)關(guān)專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)及校企合作方面起步較晚，還沒有形成完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

2對高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)未來發(fā)展的影響

高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)大都把報(bào)關(guān)員這一崗位作為專業(yè)人才培養(yǎng)的最重要的目標(biāo)之一，因而報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革必然會對我國高等職業(yè)院校的報(bào)關(guān)類專業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，總體來講是既存在機(jī)遇，又面臨危機(jī)。

2.1高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)依然擁有未來

報(bào)關(guān)人員從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，海關(guān)取消對報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，不再對報(bào)關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行直接管理并不意味著報(bào)關(guān)工作崗位可以變成一種誰都可以從事的大眾化的事務(wù)性工作。報(bào)關(guān)這個職業(yè)依然存在，依然是一份專業(yè)性很強(qiáng)的工作，如：報(bào)備、進(jìn)出境、報(bào)核、報(bào)檢、出口退稅、預(yù)歸類、制單、審單等是都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易額度的增加，社會對報(bào)關(guān)員的大量需求依然存在。高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)還要繼續(xù)承擔(dān)為社會培養(yǎng)報(bào)關(guān)專業(yè)人才的重任。

2.2高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)會面臨更大的競爭

報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革，必然會給高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)帶來一定的競爭壓力。原先的報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，其中一個報(bào)考必要條件是必須獲得專科以上文憑，現(xiàn)在取消考試和核準(zhǔn)后，準(zhǔn)入門檻降低了，中職或中專院校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生也可以從事報(bào)關(guān)職業(yè)，這樣中職下一步必然會加強(qiáng)建設(shè)與報(bào)關(guān)相關(guān)的專業(yè)。相對于本科院校國際貿(mào)易等專業(yè)的學(xué)生，高職的報(bào)關(guān)專業(yè)更具有專業(yè)性，在校期間有專門的課程學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)相關(guān)內(nèi)容，因而在參加報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試中具有明顯的優(yōu)勢。改革后，入職門檻取消后，會有越來越多的本科院校學(xué)生從事報(bào)關(guān)這一職業(yè)，這些都會給高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)帶來更大的競爭。

2.3畢業(yè)生的就業(yè)與專業(yè)的相關(guān)度會有提高

原先的報(bào)關(guān)員資格考試由于受到通過率的限制，考試內(nèi)容大、雜、空，缺乏實(shí)際操作效果，致使很多學(xué)生出現(xiàn)了會考試，不會報(bào)關(guān)的應(yīng)試教育現(xiàn)象。很多熟練掌握報(bào)關(guān)技能的人，卻遲遲無法順利通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試。全國考試的通過率一直在8%-10%左右，學(xué)生在校期間能夠通過考試，獲取報(bào)關(guān)員資格證書的是占少數(shù)的，剩下的大部分學(xué)生，由于未能通過考試，不論你的職業(yè)素質(zhì)有多高，實(shí)踐操作技能有多好，也不能從事報(bào)關(guān)員這一工作崗位。改革之后，報(bào)關(guān)員職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試的取消，使得報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生都具備了從事這一職業(yè)的資格，畢業(yè)生所從事的工作與專業(yè)的相關(guān)度就會提高。

2.4對于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)得到加強(qiáng)

報(bào)關(guān)員資格考試的取消，使得高職報(bào)關(guān)專業(yè)從報(bào)關(guān)資格證書這一“緊箍咒“中解放出來。由于我國海關(guān)法規(guī)定，報(bào)關(guān)員必須是通過報(bào)關(guān)員資格考試并取得報(bào)關(guān)資格證書的人才可以從事報(bào)關(guān)工作。因而在原先的人才培養(yǎng)方案中，大部分高職報(bào)關(guān)專業(yè)為了讓更多的學(xué)生通過考試，獲取從事報(bào)關(guān)崗位的資格，完成報(bào)關(guān)人才這一既定人才培養(yǎng)目標(biāo)，不得不花費(fèi)大量的課時，用于報(bào)關(guān)知識理論的學(xué)習(xí)和報(bào)關(guān)員資格考試的準(zhǔn)備。對于學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)就相應(yīng)的被弱化，很多獲取報(bào)關(guān)員證書的畢業(yè)生，實(shí)踐操作能力較差，得不到企業(yè)的好評。門檻和準(zhǔn)入條件取消后，報(bào)關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)對于報(bào)關(guān)理論知識的需求就可以適當(dāng)降低，理論課程所占的課時可以進(jìn)行壓縮，加大實(shí)踐課時所占的比重，有利于培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力。

2.5企業(yè)對報(bào)關(guān)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求

雖然海關(guān)取消了對報(bào)關(guān)從業(yè)人員的直接管理，但是海關(guān)管理依然要追求效率，提高通關(guān)速度，必然對報(bào)關(guān)企業(yè)會進(jìn)行比以前更加嚴(yán)格的管理。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理會變得非常重要，畢竟一旦報(bào)關(guān)出現(xiàn)失誤過多，就會面臨各種形式的處罰，進(jìn)而影響企業(yè)的聲譽(yù)、效益等，所以報(bào)關(guān)企業(yè)在招聘報(bào)關(guān)員時會更加慎重，不再以報(bào)關(guān)員資格證書取人，而是更加注重職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能考察。必然會要求報(bào)關(guān)從業(yè)人員精英化，這要求高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，對報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

2.6學(xué)生的就業(yè)面得到拓寬，校企合作進(jìn)一步密切

報(bào)關(guān)從業(yè)人員資格管理制度改革以前，生產(chǎn)企業(yè)要想自理報(bào)關(guān)，需要聘用5名以上的報(bào)關(guān)員，并且主管人員應(yīng)該具有5年以上的此類工作經(jīng)驗(yàn)，人力成本較高。為降低成本，很多企業(yè)會直接找報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。改革以后，準(zhǔn)入門檻的降低使得生產(chǎn)企業(yè)可以聘用具有豐富關(guān)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)從業(yè)人員兼任報(bào)關(guān)工作，成本沒有增加，卻節(jié)省了報(bào)關(guān)費(fèi)用。在趨利作用的驅(qū)使下，會有越來越多的企業(yè)開始自理報(bào)關(guān)，社會對報(bào)關(guān)員的需求量會增大，將會有更多的報(bào)關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到生產(chǎn)型企業(yè)去工作，就業(yè)面得到拓寬。同時，由于缺乏報(bào)關(guān)從業(yè)資格這一證書作為衡量，企業(yè)需要付出更多的時間和精力，來考核測試應(yīng)聘人員的報(bào)關(guān)技能水平。必然會使報(bào)關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)主動與學(xué)校進(jìn)行接觸、合作，來招聘最優(yōu)秀的人才。

3對策研究

3.1進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

高職報(bào)關(guān)專業(yè)在設(shè)立之初，人才培養(yǎng)的目標(biāo)就定位在為全國報(bào)關(guān)行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型的報(bào)關(guān)專業(yè)人才。由于報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度的存在，必然只能有一少部分的報(bào)關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生在畢業(yè)后從事報(bào)關(guān)工作，剩余的大部分學(xué)生不得不紛紛轉(zhuǎn)行，從事與專業(yè)相關(guān)度不大的行業(yè)。為解決這一問題，高職院校報(bào)關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)紛紛做出調(diào)整，在原先只培養(yǎng)報(bào)關(guān)員的基礎(chǔ)上，加大了對貨代員、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、單證員等崗位的培養(yǎng)力度，這一調(diào)整使得高職報(bào)關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得相對模糊和寬泛，甚至存在與國際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)在人才培養(yǎng)方面的同化現(xiàn)象。海關(guān)總署第54號公告推出之后，降低了報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。報(bào)關(guān)行業(yè)必定會發(fā)生變化，高職報(bào)關(guān)專業(yè)應(yīng)該及時對報(bào)關(guān)企業(yè)、特別是具有外貿(mào)資質(zhì)的生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)市場變化情況，把專業(yè)面向的崗位聚焦在報(bào)關(guān)員崗位和貨代員崗位，進(jìn)一步明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.2完善專業(yè)課程體系

高職報(bào)關(guān)專業(yè)的課程體系經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段是傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能課三階梯式課程體系，這種課程體系存在著諸多問題：如：課程開設(shè)無順序、內(nèi)容有重復(fù)等。第二階段是基于企業(yè)調(diào)研，針對報(bào)關(guān)專業(yè)相關(guān)工作崗位技能進(jìn)行分析，按照具體工作流程，序化技能模塊，構(gòu)建了以崗位能力為核心的課程體系。在改革以前，這兩種課程體系各有長短，傳統(tǒng)的課程體系從通過報(bào)關(guān)員考試的角度，加大了理論教學(xué)學(xué)時的比重，降低了實(shí)踐教學(xué)學(xué)時，不僅造成了對于理論知識的過度學(xué)習(xí)，也使學(xué)生實(shí)踐操作能力得不到鍛煉，學(xué)而無用。新型的課程體系，有利于學(xué)生核心崗位能力的培養(yǎng)，但是卻不能幫助學(xué)生順利地獲取進(jìn)入報(bào)關(guān)行業(yè)的門檻。這經(jīng)常使得高職報(bào)關(guān)專業(yè)顧此失彼，陷入兩難的選擇中。改革后，在人才培養(yǎng)過程中，我們就可以打消報(bào)關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻的顧慮，在新型課程體系的基礎(chǔ)上，針對報(bào)關(guān)行業(yè)的新需求，完善以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為核心的課程體系，降低報(bào)關(guān)知識理論的過度學(xué)習(xí)，增加報(bào)關(guān)、貨代等相關(guān)技能的訓(xùn)練。

3.3重視實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生報(bào)關(guān)技能水平

從目前來看，對于高職報(bào)關(guān)專業(yè)，構(gòu)建認(rèn)知實(shí)習(xí)、軟件模擬、仿真實(shí)訓(xùn)、技能大賽、頂崗實(shí)習(xí)完備的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是比較科學(xué)的。因此高職報(bào)關(guān)專業(yè)首先應(yīng)該加大實(shí)踐教學(xué)方面的投入，重視實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境；其次是積極參與報(bào)關(guān)技能大賽，并能夠使專業(yè)的大部分學(xué)生享受到大賽成果。通過大賽不僅能夠檢驗(yàn)學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)情況，而且為下一步的頂崗實(shí)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)；最后是堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略。由于報(bào)關(guān)企業(yè)一般是設(shè)在距離海關(guān)和碼頭比較近的地方，假如高職院校離當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)比較遠(yuǎn)的話，是很難把報(bào)關(guān)企業(yè)引入學(xué)校的，因此高職報(bào)關(guān)專業(yè)的教師應(yīng)該積極聯(lián)系校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生創(chuàng)造更多的外出實(shí)習(xí)的機(jī)會。

3.4注意與中職院校的差異化發(fā)展

改革以后，高職報(bào)關(guān)專業(yè)和中職報(bào)關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才可以同場競爭，高職教育培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才如何與中職教育培養(yǎng)的報(bào)關(guān)人才相區(qū)別？筆者認(rèn)為最為關(guān)鍵的問題就是高職能否培養(yǎng)出中職難以培養(yǎng)的報(bào)關(guān)專業(yè)技能人才。所以高職院校的報(bào)關(guān)專業(yè)應(yīng)該在以下的二個方面采取措施，提高高職報(bào)關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4.1加強(qiáng)學(xué)生報(bào)關(guān)英語水平方面的培養(yǎng)中職屬于基礎(chǔ)教育，高職屬于高等教育，二者屬于不同層次的教育。中職報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生起點(diǎn)低，是從初中畢業(yè)就進(jìn)入中職學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，與之相比，高職報(bào)關(guān)專業(yè)學(xué)生在英語水平上有著先天的優(yōu)勢。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)主要是為進(jìn)出口企業(yè)辦理商品的通關(guān)，其中所涉及的業(yè)務(wù)單證基本上都是英文的，英語對于報(bào)關(guān)專業(yè)的學(xué)生非常重要，英語水平的高低在某種程度上就決定著一個學(xué)生報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)水平的高低。所以，高職報(bào)關(guān)專業(yè)應(yīng)該著重抓住這一優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)生英語水平的培養(yǎng)，拉大與中職學(xué)生在這一方面的差距，凸顯高職報(bào)關(guān)專業(yè)學(xué)生在英文單證掌握方面的優(yōu)勢。措施有兩個：一是充分利用高職教育開設(shè)大學(xué)英語的這一優(yōu)勢，鼓勵學(xué)生參加大學(xué)英語水平四六級考試。二是適當(dāng)增加報(bào)關(guān)英語、貨代英語、外貿(mào)英語等方面的課程，著實(shí)提高高職報(bào)關(guān)專業(yè)學(xué)生的英語水平。

篇(6)

一、企業(yè)管理制度及辦法的使用率

1.企業(yè)管理制度及辦法的使用率是指企業(yè)匯編的所有制度及辦法中，在企業(yè)運(yùn)營過程中實(shí)際使用的數(shù)量與總數(shù)量的比率。企業(yè)眾多的管理制度或辦法中，在企業(yè)運(yùn)營過程中有些是在實(shí)際使用，有些則沒用使用，那些沒有被使用的制度及辦法盡管在企業(yè)中存在，但是由于各種原因，如領(lǐng)導(dǎo)不重視，存在重大漏洞或矛盾、沖突而沒有辦法彌補(bǔ)、修改等等原因?qū)е缕潆y以被使用或執(zhí)行。這些難以被使用或執(zhí)行的制度、辦法有可能是某一整套制度或辦法，也可能是在某一制度、辦法中的某些部分。使用率是觀察企業(yè)管理制度及辦法存在的有效性的重要指標(biāo)之一，也是制度及辦法執(zhí)行力中執(zhí)行程度的重要因素，同時也可以體現(xiàn)企業(yè)自上而下對管理制度及辦法的推行力度。

2.企業(yè)的管理者需要對企業(yè)的全部管理制度及辦法進(jìn)行梳理、分析，并計(jì)算企業(yè)管理制度及辦法的使用率，以此做為觀察企業(yè)管理制度及辦法存在的有效性及存在的作用能力，是企業(yè)管理制度及辦法修訂的依據(jù)，企業(yè)管理制度及辦法的使用率計(jì)算方法如公式一。在企業(yè)實(shí)際管理過程中，其中一個管理辦法完全沒有使用，而另3個管理制度及辦法中，第一個管理制度總共有8項(xiàng)內(nèi)容需要使用，但實(shí)際管理當(dāng)中只應(yīng)用了其中5項(xiàng)；第二個管理辦法總共有4條內(nèi)容需要應(yīng)用，但實(shí)際管理當(dāng)中只應(yīng)用了其中3條；第三個管理辦法中總共有9條內(nèi)容需要應(yīng)用，實(shí)際管理中全部應(yīng)用，如下表1-1。該企業(yè)管理制度及辦法的使用率為：（3/4×（5/8+3/4+9/9）/3）×100%≈60%一般情況下企業(yè)管理制度及辦法的使用率如果低于95%，說明該企業(yè)的管理制度及辦法存在的有效性非常差，存在的作用能力嚴(yán)重不足，應(yīng)該考慮加強(qiáng)管理制度及辦法的推行力度。

二、量化分析企業(yè)管理制度及辦法的有效性及作用率

1.企業(yè)管理制度及辦法的有效性是指企業(yè)正在使用著的管理制度及辦法解決相關(guān)問題的有效能力，是這些已使用著的管理制度及辦法在企業(yè)運(yùn)營過程中所發(fā)揮的功能大小，能否有效的解決企業(yè)相關(guān)問題，并保證企業(yè)運(yùn)營的正常秩序。企業(yè)管理制度及辦法的有效性是反映企業(yè)的管理制度及辦法的功能強(qiáng)弱，設(shè)計(jì)的是否合理、有效的重要指標(biāo)之一，是企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力強(qiáng)弱的重要因素之一，也是企業(yè)對管理制度及辦法修訂的重要依據(jù)。

2.企業(yè)管理制度及辦法的有效性需要通過作用率來反映該指標(biāo)屬性及合理性。企業(yè)管理制度企業(yè)管理者需要將企業(yè)中每項(xiàng)制度及辦法進(jìn)行排列，并找出每項(xiàng)管理制度及辦法中解決問題的無效率部分內(nèi)容，其中解決問題的無效率部分是指，不能夠系統(tǒng)、全面的解決實(shí)際問題的，或者解決問題的同時帶來其它負(fù)面問題的，且這些負(fù)面問題又反過來影響著該問題的實(shí)際解決效果的，或者解決問題的功能已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，或者存在重大漏洞，難以較好執(zhí)行的等等情況。該企業(yè)已使用的管理制度及辦法的作用率為：（（1-20%）+（1-40%）+（1-25%）+（1-20%））/4）×100%≈74%一般情況下企業(yè)管理制度及辦法的作用率如果低于90%，說明該企業(yè)的管理制度及辦法的有效性差，功能發(fā)揮程度不高，應(yīng)該考慮重新修訂。3.企業(yè)管理制度及辦法的有效性還有一個解釋，就是企業(yè)能夠利用管理制度及辦法解決企業(yè)運(yùn)營過程中存在的多少問題，或者說，企業(yè)通過制度及辦法解各種實(shí)際問題所占比重。假如一個某企業(yè)一年中需要規(guī)范的秩序及要解決的問題為X個，通過管理制度及辦法可以解決其中Y個問題，那么Y/X×100%就是該企業(yè)管理制度及辦法解決問題所占的比重。

三、量化分析企業(yè)管理制度及辦法的執(zhí)行力

企業(yè)管理制度及辦法的執(zhí)行力是指企業(yè)推行制度及辦法的意愿、能力和程度，是將企業(yè)的制度及辦法轉(zhuǎn)化成效益的能力。日本著名的“松下電器”的創(chuàng)始人松下幸之助說：“一個企業(yè)的成功，20%在策略，80%在執(zhí)行。企業(yè)所有的管理制度及辦法都要通過人的行為活動來體現(xiàn)和完成，而每個人性格特質(zhì)不同，能力不同、對制度及辦法的理解、認(rèn)可程度是不一樣的，由于匯編的制度及辦法來源于不同的專業(yè)、部門，其擬定環(huán)節(jié)具有分散性，匯編環(huán)節(jié)才具有集中性，企業(yè)中員工，甚至包括一些中、高層管理者，對不同專業(yè)、部門擬定的制度及辦法的執(zhí)行力必然會有所差異，所以分析企業(yè)管理制度及辦法的執(zhí)行力時，除了制度及辦法本身的有效性外，重點(diǎn)分析這些管理制度及辦法的行為載體，也就是企業(yè)員工。

1.企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力的計(jì)算方法（1）影響企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)力強(qiáng)弱的主要有兩大因素，一個是企業(yè)制度及辦法本身的有效性，另外是管理制度及辦法的行為載體，也就是制度及辦法使用人，企業(yè)員工（包括高、中層管理人員）。分析企業(yè)員工時，主要分析其綜合能力及對制度及辦法的執(zhí)行程度。例如，某企業(yè)的管理制度及辦法的有效性為82%，企業(yè)員工綜合能力非常強(qiáng)，則系數(shù)M取值3，企業(yè)管理制度及辦法的執(zhí)行程度一般，則系數(shù)S取值2，那么該企業(yè)的管理制度及辦法執(zhí)行力為：F=（3×30%+2×70%）×82%=1.886通過查“F值與企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力的情況對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)表”，該企業(yè)管理制度及辦法的執(zhí)行力一般。

2.企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力各系數(shù)的取值方法企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力的系數(shù)包括企業(yè)員工的綜合能力“M”和企業(yè)員工對制度及辦法的執(zhí)行程度“S”。需要注意的是，企業(yè)員工的界定范圍為企業(yè)的全部人員。（1）每個企業(yè)都會進(jìn)行人力資源情況分析，其中企業(yè)員工的綜合能力分析是人力資源分析的一部分。人力資源的綜合能力指標(biāo)包括人力資源效率、人力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、員工的綜合素質(zhì)測評（知識、能力、品格）等等，企業(yè)人力資源分析的結(jié)果可以直接做為企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力中系數(shù)“M”的取值依據(jù)，并在“企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行力計(jì)算的系數(shù)取值范圍表”中取值。（2）企業(yè)員工對企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行程度“S”的分析方法①企業(yè)管理制度及辦法的使用率是企業(yè)員工對管理制度及辦法執(zhí)行程度的重要指標(biāo)之一，同時也可以體現(xiàn)企業(yè)自上而下對管理制度及辦法的推行力度。②企業(yè)員工對使用著的管理制度及辦法違制概率。違制概率是指企業(yè)員工有意違反或主觀變更使用著的制度及辦法的原意愿，造成該制度及辦法的效用降低或無效的概率。需要注意的是，企業(yè)管理者違制情況主要表現(xiàn)在管理者的決策中與制度及辦法相抵觸部分、管理者違反標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)操作流程情況等。其中，企業(yè)管理者（中、高層管理者）的違制結(jié)果所造成的負(fù)面影響要大于一般員工。例如某企業(yè)管理制度及辦法的使用率為84%，管理者違制概率為0.15，企業(yè)一般員工違制概率是0.3，則該企業(yè)員工對企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行程度“S”為：S=（1-（0.15×0.6+0.3×0.4））×84%=66%通過查“企業(yè)員工對企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行程度系數(shù)據(jù)取值對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)表”，該企業(yè)員工對企業(yè)管理制度及辦法執(zhí)行程度系數(shù)據(jù)取值為1.5。

篇(7)

(1)聘任制的準(zhǔn)入和時效。高校聘任制對不同的學(xué)術(shù)職業(yè)梯次沒有采取相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和任職方式。職業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定和時效性沒有和高校教師的考核掛鉤，學(xué)校和教師的責(zé)權(quán)不明晰，不利于學(xué)術(shù)發(fā)展。

(2)聘任制對學(xué)術(shù)發(fā)展的干擾。聘任制的實(shí)施程序還有待走向公正透明，高校對教師隊(duì)伍的甄選機(jī)制還有待公平。行政部門掌控了高校教師的實(shí)際利益，比如教師崗位的定置、評職稱、晉升職務(wù)等。這使得高校教師的學(xué)術(shù)權(quán)力受到了削弱，學(xué)術(shù)自治和自由難以開展，不利于學(xué)術(shù)公平。而教師的解聘和聘用后的保障機(jī)制，都受到行政上的制約，對學(xué)術(shù)自治和自由產(chǎn)生了掣肘的作用。所以，建立多元化的高校教師聘任制，促進(jìn)高校教師學(xué)術(shù)的異質(zhì)性、多元化特色發(fā)展勢在必行。

2.獎勵制度和促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

(1)獎勵制度對高校教學(xué)、科研的導(dǎo)向。目前我國高校獎勵機(jī)制主流還是以市場化作為導(dǎo)向，教師對學(xué)術(shù)研究的興趣減弱，熱衷于迅速獲得物質(zhì)上的利益。因此，高校獎勵制度要建立在工作性質(zhì)和學(xué)術(shù)職業(yè)上，堅(jiān)持內(nèi)在激勵和外在的物化獎勵相結(jié)合，最大限度激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

(2)獎勵制度對促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的利弊。有利的方面是:拉大了教師的收入差距，打破了平均主義，有實(shí)績的重點(diǎn)崗位受到了追捧。弊端是長期的學(xué)術(shù)后備力量的培養(yǎng)被忽視，邊緣學(xué)科的學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展受到制約，價(jià)值的貨幣的走向決定了高校教學(xué)和科研的定位。高校作為學(xué)術(shù)性團(tuán)體，應(yīng)以學(xué)術(shù)為特征。建立適合高校教師學(xué)術(shù)發(fā)展的氛圍，使得學(xué)術(shù)能自主發(fā)展，尊重學(xué)術(shù)職業(yè)群體的異質(zhì)性、多元化，為高校教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供有利的環(huán)境。

3.學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展和高校教師發(fā)展制度的關(guān)系