序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇代建項(xiàng)目論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

在項(xiàng)目管理中建立爭議評審制度,最早起源于美國的土建工程施工中,尤其是大壩、水資源管理等工程中運(yùn)用較為廣泛。爭議評審是通過組建爭議評審團(tuán)這種非官方的組織形式來實(shí)現(xiàn)的,旨在通過此形式使業(yè)主和承包商在合同實(shí)施過程中產(chǎn)生的索賠和爭議能得到及時(shí)、公正地解決。“爭議評審團(tuán)”(“DisputeReviewBoard”),簡論文稱為“DRB”,距今已有30多年的歷史。從國際的項(xiàng)目管理,尤其是從我國的項(xiàng)目管理來看,在項(xiàng)目的合同執(zhí)行過程中建立爭議評審制度,主要基于以下幾個(gè)原因:

1.索賠現(xiàn)象頻繁并日趨嚴(yán)重

索賠雖然在國內(nèi)外的項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中已經(jīng)是一種司空見慣的現(xiàn)象,但近年來索賠現(xiàn)象更加頻繁并日趨嚴(yán)重。承包商為了維護(hù)或追求自己的最大利益,以各種理由或借口向業(yè)主提出索賠。如果業(yè)主能把索賠費(fèi)用控制在合同總價(jià)的30%以內(nèi),這就足以說明項(xiàng)目的管理工作是十分有效的。

2.僅僅依靠工程師已經(jīng)難以解決項(xiàng)目中的有關(guān)索賠和爭議如果業(yè)論文主和承包商發(fā)生爭議,雙方對監(jiān)理單位(在菲迪克“FIDIC”條款中稱為工程師,以下簡稱工程師)的決定均不能接受時(shí),則工程師的決定對雙方無最終約束力。

3.承包商懷疑工程師的公正性按FIDIC條款的規(guī)定,工程師都是由業(yè)主聘請的,即使工程師作出的決定是公正的,但承包商也可能認(rèn)為缺乏公正性。

4.國際仲裁的時(shí)間太長且費(fèi)用太高

按國際慣例,若業(yè)主或承包商對工程師的決定不滿意時(shí),均有權(quán)將爭議提交在瑞典的斯德哥爾摩國際經(jīng)濟(jì)法庭仲裁。但是,向國際經(jīng)濟(jì)法庭申請仲裁存在兩個(gè)問論文由整理提供

idi-font-size:12.0pt;mso-fareast-font-family:宋體;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">論文題,一是時(shí)間太長,一項(xiàng)爭議仲裁往往需要2～3年,甚至更長的時(shí)間;二是耗費(fèi)巨大,勝負(fù)難卜,將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。經(jīng)驗(yàn)表明,即使最后仲裁結(jié)果是公正合理的,但時(shí)過境遷,對爭議雙方都無濟(jì)于事了。

鑒于上述情況,業(yè)主和承包商都希望在將索賠和爭議提交國際經(jīng)濟(jì)法庭仲裁前,能尋找一種更為有效的,在項(xiàng)目的施工現(xiàn)場能夠更快地、客觀地、公正地解決辦法。因此,自20世紀(jì)80年代以來,在國際項(xiàng)目合同實(shí)施中便產(chǎn)生了一種新的解決索賠和爭議的組織形式,即爭議評審團(tuán)(DRB)。

目前,DRB在美國、英國、法國、南非、印度論文和孟加拉等國家得到了廣泛的采用。1992年底,我國的二灘水電站項(xiàng)目的管理也采用了DRB,這是我國內(nèi)陸世界銀行項(xiàng)目第一次引進(jìn)DRB(香港已廣泛采用)。二灘項(xiàng)目采用DRB來解決合同雙方的爭議所取得的成效,得了世界銀行的好評。隨后,我國的小浪底等項(xiàng)目中也采用了DRB。世界銀行二灘工程考察代表團(tuán)在對二灘調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,已將DRB這種形式寫入了世界銀行導(dǎo)則,向全世界,特別是第三世界推廣運(yùn)用。同時(shí),1995年,世界銀行將DRB納入了世界銀行的招標(biāo)文件范本,建議世界銀行貸款額度超過5000萬美元的項(xiàng)目采用DRB。1995年9月,FIDIC將一個(gè)類似DRB的解決爭議機(jī)制納入了FIDIC的“黃皮書”,并在1996年的“紅皮書”(合同一般條件)修訂草稿采用了DRB。DRB在全世界得到越來越廣泛的應(yīng)用。

二、我國項(xiàng)目管理建立爭議評審制度的意義和作用

實(shí)踐證明,在項(xiàng)目管理中采用DRB來解href="/eWebEditor_new/">,如果雙方中有一方不同意DRB的建議和決定,那么DRB的所有記錄和建論文議將是隨后任何正式裁決和訴訟中可采納的證據(jù)。這也反過來使雙方更為慎重地對待DRB的建議和決定,從而有利于合同雙方的團(tuán)結(jié)合作。

3.有利于降低調(diào)解的費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間

DRB處理索賠和爭議的程序簡單易行,雙方所花費(fèi)用比通過國際仲裁解決或法律訴訟解決要少得多,而且不會(huì)干擾項(xiàng)目的管理和整個(gè)項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行,避免了仲裁爭議論文久拖不決,或凡遇爭議就提交國際仲裁機(jī)構(gòu)仲裁,造成雙方既花時(shí)又花錢的情況,有利于降低雙方的費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間,從而保證項(xiàng)目的按期完成。

4.有利于我國項(xiàng)目管理與國際接軌

我國加入WTO以后,項(xiàng)目管理也必須與國際接軌,即按照FIDIC條款的要求對項(xiàng)目進(jìn)行管理。如果在項(xiàng)目管理中推廣和應(yīng)用DRB,不但對于我國今后搞好項(xiàng)目論文的建設(shè),解決業(yè)主和承包商之間的索賠和爭議有值得借鑒的作用,而且有利于加快實(shí)現(xiàn)我國的項(xiàng)目管理與國際接軌。

三、爭議評審團(tuán)的產(chǎn)生與形成

1.爭議評審團(tuán)(DRB)成員的素質(zhì)評價(jià)和任職條件

(1)爭議評審團(tuán)(DRB)成員的素質(zhì)評價(jià)

DRB雖然是一個(gè)非官方機(jī)構(gòu),但卻是高于“工程師”,僅低于國際仲裁機(jī)構(gòu)的一個(gè)獨(dú)立的有聲望的中立機(jī)構(gòu),它的工作將貫穿于全部工程的建設(shè)工期。DRB工作狀況如何,必將直接影響整個(gè)項(xiàng)目管理工作。因此,作為DRB的成員,不但要具有較高的素質(zhì)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和在國際上有一定的名望外,還應(yīng)當(dāng)從學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)面、獨(dú)自處理仲裁和爭議經(jīng)驗(yàn)、國際工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉FIDIC或類似合同的程度、中國或亞洲工作經(jīng)驗(yàn)和工程施工經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行資格預(yù)審和綜合素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性評價(jià)。在符合條件的候選人中,從高到低挑選DRB成員。對要擔(dān)任DRB論文由整理提供

scii-font-family:''''TimesNewRoman'''';mso-hansi-font-family:''''TimesNewRoman''''">論文性”,即對于業(yè)主和承包商之間發(fā)生的索賠和爭議的建議,以調(diào)解人的身份,在充分考慮雙方利益的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的判斷,提出如何解決索賠和爭議的建議。對于DRB提出的建議,業(yè)主和承包商可以接受,也可以不接受。表面看起來DRB的作用似乎不大,但實(shí)際上,經(jīng)驗(yàn)表明,DRB提出的意見容易被雙方接受。DRB的這一特點(diǎn),決定了DRB在解決業(yè)主和承包商之間索賠和爭議的獨(dú)特作用。因此,在我國的項(xiàng)目管理中應(yīng)當(dāng)大力推廣DRB,從而提高我國項(xiàng)目的管理水平。

主要參考文獻(xiàn):

1.胡小平,解洪主編.二灘水電開發(fā)有限公司[M].當(dāng)代中國出版社,1999.

篇(2)

起源于美國科羅拉多州落基山“森林公園”高中的“翻轉(zhuǎn)課堂”，目前在美國廣受歡迎，是教師改革傳統(tǒng)教學(xué)模式的新創(chuàng)舉，為國內(nèi)高校特別是高職院校推進(jìn)課程教學(xué)改革提供很好的借鑒。翻轉(zhuǎn)課堂（FCM）教學(xué)模式對知識(shí)傳授和知識(shí)內(nèi)化的顛倒安排，改變了傳統(tǒng)教學(xué)中的師生角色并對課堂時(shí)間的使用進(jìn)行了重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)教學(xué)模式的革新，它的成功得益于探究性學(xué)習(xí)和基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)帶來的“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。

CDI0教育理念是當(dāng)代工程教育改革的最新成果，CDI0的思想即是工程教育模式，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)基于項(xiàng)目的教學(xué)情境[3-4]。CDI0代表構(gòu)思（conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)現(xiàn)（Implement）和運(yùn)作（0perate），以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐、知識(shí)與能力的結(jié)合。CDI0是通過項(xiàng)目進(jìn)行教育和學(xué)習(xí)，以“做中學(xué)為原則”，最終達(dá)到促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)的意義以及解決問題的能力。

天津職業(yè)技術(shù)示范大學(xué)的張麗霞等將CDI0思想與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合，提出適用于數(shù)字媒

體課程群教學(xué)的課前自主學(xué)習(xí)、課中項(xiàng)目開發(fā)和課后反思的FCM+CDI0教學(xué)模式。本文借鑒FCM+CDI0教學(xué)模式，結(jié)合各個(gè)專業(yè)的實(shí)際情況，構(gòu)建適合不同專業(yè)的工程案例和實(shí)踐項(xiàng)目，采用課前自主學(xué)習(xí)、課中分組討論研究、課后反思與反饋的翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式，進(jìn)行以項(xiàng)目為牽引的“做中學(xué)”數(shù)學(xué)建模課程教學(xué)改革，以解決目前學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)建模困難，興趣不足的問題。

二、FCM+CDI0教學(xué)模式

翻轉(zhuǎn)課堂是指任課教師基于授課內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將課程的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新知識(shí)融合，

創(chuàng)建相關(guān)教學(xué)視頻；學(xué)生課下通過觀看教學(xué)視頻自主學(xué)習(xí)新的課程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳遞的過程.新型教學(xué)模式顛覆了傳統(tǒng)意義上的課堂教學(xué)模式，將應(yīng)當(dāng)在白天完成的學(xué)習(xí)新知識(shí)轉(zhuǎn)移到晚上在家中進(jìn)行，而晚上進(jìn)行的練習(xí)和作業(yè)改為白天在教室中完成。這一模式將知識(shí)傳遞和知識(shí)吸收內(nèi)化的時(shí)間翻轉(zhuǎn)了。教學(xué)視頻并不是翻轉(zhuǎn)課堂的核心，基于“以學(xué)生為中心”的思考和對知識(shí)傳授與知識(shí)內(nèi)化的顛倒安排才是翻轉(zhuǎn)課堂的核心。

CDI0的思想即是工程教育模式，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)基于項(xiàng)目的教學(xué)情境。CDI0代表構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)現(xiàn)（Implement）和運(yùn)作（0perate），以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐、知識(shí)與能力的結(jié)合，進(jìn)行以項(xiàng)目為牽引的“做中學(xué)”教學(xué)改革。CDI0是知識(shí)內(nèi)化的過程，能夠大大提高學(xué)生的動(dòng)手能力，缺點(diǎn)是教師進(jìn)行實(shí)時(shí)講解問題的機(jī)會(huì)變少。

吸取兩種教學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)，將翻轉(zhuǎn)課堂和CDI0理念相結(jié)合，以有效利用課堂時(shí)間并使學(xué)生在課下能夠獨(dú)立思考、自主完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

三、數(shù)學(xué)建模課程學(xué)習(xí)情況的現(xiàn)狀

（一）問卷調(diào)查

以問卷調(diào)查形式對重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。選取2013

級和2014級中選修過數(shù)學(xué)建模課程的154名學(xué)生為調(diào)查對象，發(fā)出問卷154份，收回150份，有效答卷150份。

設(shè)計(jì)的問卷調(diào)查表如下：

（二）結(jié)果與分析

問卷調(diào)查的主要結(jié)果以柱狀圖的形式給出，如圖1所示，其中藍(lán)色表示回答”是”的比例，紅色表示回答”否”的比例。

通過問卷調(diào)查可以看到，學(xué)習(xí)過數(shù)學(xué)建模建模的學(xué)生有54%一開始對數(shù)學(xué)是有興趣的，通過建模課程的學(xué)習(xí)后，83%的學(xué)生覺得數(shù)學(xué)建模對培養(yǎng)創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力有用，但是96%的學(xué)生認(rèn)為數(shù)學(xué)建模課程學(xué)習(xí)起來比較困難，只有22%的學(xué)生對數(shù)學(xué)建模產(chǎn)生了興趣，從而有信心參加校內(nèi)或全國建模競賽。

從上述問卷調(diào)查結(jié)果可知學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)建模困難的原因，有64%的學(xué)生喜歡學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)部分，80%的學(xué)生覺得數(shù)學(xué)案例設(shè)計(jì)的比較難，79%的學(xué)生對老師的教學(xué)方法不滿意。

四、FCM+CDI0教學(xué)模式下數(shù)學(xué)建模課程實(shí)踐

（一）數(shù)學(xué)建模課程CDI0項(xiàng)目的構(gòu)建

1 CDI0項(xiàng)目的構(gòu)建的原則

（1）案例真實(shí)、實(shí)用，并與各個(gè)專業(yè)結(jié)合；

（2）案例難度適中，使學(xué)生能夠真正完成構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計(jì)（Design）、實(shí)現(xiàn)（Implement）和運(yùn)作（0perate），并激發(fā)學(xué)生的積極性；

（3）案例的選擇具有多樣性，有生活實(shí)例、也有工程案例；

（4）案例選擇具有擴(kuò)展性，可以舉一反三。

2.CDI0項(xiàng)目的構(gòu)建的思路

（1）與各個(gè)專業(yè)老師進(jìn)行交流、查找一些簡單的專業(yè)案例；

（2）每類模型構(gòu)建一兩個(gè)不同生活案例和專業(yè)案例，一個(gè)做演示項(xiàng)目、令一個(gè)作為學(xué)生課堂實(shí)施項(xiàng)目。

（3）與之前學(xué)過數(shù)學(xué)建模的學(xué)生進(jìn)行訪談，收集他們的意見，以便掌握案例的難易程度。

3 CDI0項(xiàng)目的構(gòu)建

教師根據(jù)課程目標(biāo)，CDI0項(xiàng)目的構(gòu)建的原則與思路，在每個(gè)模塊單元中構(gòu)建若干CDI0項(xiàng)目。以數(shù)學(xué)建模課程為例，每個(gè)單元都構(gòu)建了視頻資源演示項(xiàng)目、上機(jī)操作項(xiàng)目、課堂實(shí)施的CDI0項(xiàng)目，如表l所示。

（二）FCM+CDI0教學(xué)模式下的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)

根據(jù)CDI0的工程教育思想以及Robert Talbert的翻轉(zhuǎn)課堂結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了FCM+CDI0教學(xué)模式下的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，教師的“教”與學(xué)生的 “學(xué)”融為一體，都分為課前自主學(xué)習(xí)、課中實(shí)施項(xiàng)目、課后評價(jià)與反饋等三個(gè)階段，教師與學(xué)生在每個(gè)過程中任務(wù)如表2所示。

1.課前自主學(xué)習(xí)

教師根據(jù)個(gè)教學(xué)單元的教學(xué)目標(biāo)，制作10-20分鐘的視頻若干個(gè)，視頻主要內(nèi)容完成知識(shí)技能的傳授，每個(gè)單元制作若干演示項(xiàng)目和上級演示項(xiàng)目視頻，讓學(xué)生熟悉本單元CDI0項(xiàng)目的思考方式、操作步驟。同時(shí)搜集一些跟教學(xué)內(nèi)容的教學(xué)資源，如論文寫作范例等，將錄制的視頻、收集的教學(xué)資源以及課堂要實(shí)施的CDI0項(xiàng)目提前一周到學(xué)校的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便學(xué)生學(xué)習(xí)和討論。學(xué)生在學(xué)習(xí)視頻的過程中如果遇到任何問題，都可以在網(wǎng)絡(luò)討論區(qū)提問和留言，教師在討論和留言區(qū)與學(xué)生互動(dòng)，收集學(xué)生反應(yīng)比較集中的難點(diǎn)，在課堂上集中講解。

2 CDI0項(xiàng)目實(shí)施

由于數(shù)學(xué)建模課程的CDI0項(xiàng)目都分為模型準(zhǔn)備、模型建立、模型求解、模型評價(jià)、論文寫作等步驟，因此一個(gè)CDl0項(xiàng)目需要兩三次課完成。為使學(xué)生能通過構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行四個(gè)階段完成CDI0項(xiàng)目，教師需要根據(jù)課程內(nèi)容精心設(shè)計(jì)并組織CDI0項(xiàng)目的實(shí)施。教師需提前一周將所要實(shí)施的CDl0項(xiàng)目提前到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，以便學(xué)生提早下載題目，在學(xué)習(xí)了教學(xué)視頻后，學(xué)生提前進(jìn)行文獻(xiàn)收集和模型準(zhǔn)備。為了CDI0項(xiàng)目的順利實(shí)施、教師需要提前了解學(xué)生的情況，將學(xué)生提前做好分組、分組討論CDI0項(xiàng)目，并對每個(gè)組進(jìn)行個(gè)別化指導(dǎo)。在任務(wù)開始之前，教師集中講解課前自主學(xué)習(xí)中遇到的問題，必要的時(shí)候，親自演示一些操作，使學(xué)生正確掌握有關(guān)技能。

3.課后評價(jià)與反饋

教師將每個(gè)小組的CDI0項(xiàng)目論文或者報(bào)告進(jìn)行評價(jià)，反饋給學(xué)生。每個(gè)小組對CDl0項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)、反思，查找不足。

五、總結(jié)與反思

FCM+CDI0教學(xué)模式，相比于傳統(tǒng)教學(xué)模式，明顯的提高了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，逐步減少了挫敗感，增強(qiáng)了學(xué)生自信心。特別將FCM+CDI0教學(xué)模式用于數(shù)學(xué)建模課程教學(xué)時(shí)，學(xué)生的興趣明顯提高，逐漸喜歡上用數(shù)學(xué)解決實(shí)際問題的這種感覺，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

在FCM+CDI0教學(xué)模式下，課堂上互動(dòng)交流時(shí)間增加，教師能夠?qū)W(xué)生反饋的問題及時(shí)指導(dǎo)，并對學(xué)生進(jìn)行個(gè)別化指導(dǎo)。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】中國；民族彈撥樂；繼承；發(fā)展

中圖分類號：J632.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2015）11-0070-02

改革開放后，大量的流行元素和西方文化沖擊著我們的民族文化，民族音樂和民族彈撥樂也受到了影響。西方音樂和流行音樂的影響是多元的，家長們都選擇了鋼琴、小提琴等西方樂器讓孩子學(xué)習(xí)，民族音樂在這種情況下越來越不被重視。隨著時(shí)代和教育質(zhì)量的不斷進(jìn)步，民族彈撥樂也有部分學(xué)生在學(xué)習(xí)，但發(fā)展效果不是很好。

一、民族彈撥樂教育的問題與不足

（一）教師評價(jià)的管理機(jī)制不健全，民族音樂的社會(huì)化的宣傳力度不夠；中小學(xué)民族音樂教育的發(fā)展力度不足。

（二）學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)中開展的音樂教育內(nèi)容單一，沒有針對不同的學(xué)生，實(shí)施時(shí)間不穩(wěn)定，公共性和非公益性教學(xué)不統(tǒng)一，導(dǎo)致生源不足。

（三）教育機(jī)構(gòu)缺少優(yōu)秀的民族彈撥樂教師，使民族音樂教育沒有顯著的成效。

（四）教學(xué)的功利性太強(qiáng)。為了等級考試，忽視學(xué)生身心發(fā)展的現(xiàn)象和器樂教學(xué)的規(guī)律普遍存在。

（五）缺乏正規(guī)的民族彈撥樂教材和曲目。

二、對策與建議

（一）提高各方對中小學(xué)民族彈撥樂教育的認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制體系

要正確認(rèn)識(shí)民族音樂教育在中小學(xué)音樂教育中的重要性。民族音樂在我國歷史悠久，在傳承優(yōu)秀文化方面，作用很大。將民族音樂作為教育的載體，可以讓學(xué)生了解自己民族的文化內(nèi)涵，激發(fā)他們對祖國和民族的熱愛之情。同時(shí)，在民族音樂教育活動(dòng)中，還可以提高學(xué)生的音樂文化素養(yǎng)，提高他們的審美能力，拓寬他們的視野，提高他們的智力，使他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生的終身發(fā)展。

（二）完善管理者和教師的考核機(jī)制

對學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的管理者、教學(xué)的內(nèi)容和工作量進(jìn)行合理的調(diào)整。將學(xué)校的民族音樂教育課程和內(nèi)容列入評估內(nèi)容，統(tǒng)一國家音樂教師的工作量，同時(shí)，也可以考慮對一些不負(fù)責(zé)任、操作能力差的教師采取類似如：警告、解雇、變更的防范措施，甚至予以免職。

（三）提高藝術(shù)團(tuán)的考核機(jī)制

雖然每兩年都會(huì)做一個(gè)市級藝術(shù)專業(yè)學(xué)生的評估工作，但沒有具體的考核辦法，多次考核成績都不理想。在所在城市藝術(shù)院校飽和、其他地區(qū)的藝術(shù)團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)越來越高的情況下，如果沒有“撤消”市級藝術(shù)團(tuán)稱號的“獎(jiǎng)懲”措施，對于學(xué)生藝術(shù)團(tuán)整體水平的建設(shè)將很不利。

（四）提高中小學(xué)音樂教育，保護(hù)民族拔弦樂

1.希望政府部門和教育行政部門整合資源，增加、調(diào)整民族音樂教育經(jīng)費(fèi)的比例，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展民間音樂特色項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、購買和更新民間音樂教育設(shè)施，創(chuàng)建交流與合作平臺(tái)，在政策上鼓勵(lì)發(fā)展民族音樂教育，促進(jìn)全國中小學(xué)民族音樂教育的共同發(fā)展。

2.媒體要加大對傳統(tǒng)彈撥樂的宣傳力度，擴(kuò)大民族音樂的傳播范圍，使人們熟悉了解民族音樂，逐漸熱愛自己的民族樂器。

3.希望所有學(xué)校管理者能在教師、資金、時(shí)間及政策上進(jìn)行全國中小學(xué)音樂教育，為民族音樂的發(fā)展提供保護(hù)。

（五）建立合理有效的中小學(xué)民族彈撥樂教育體系

1.幼小中民樂教育銜接，構(gòu)建適合的民樂教育梯隊(duì)

民族彈撥樂教育由于學(xué)習(xí)周期性長，因此希望學(xué)生在幼兒園中大班就開始學(xué)習(xí)，這就需要與幼兒園有更多的銜接。而為了提供一個(gè)更大的發(fā)展空間和鼓勵(lì)這些學(xué)生繼續(xù)好好學(xué)習(xí)，就需要有銜接的小學(xué)和中學(xué)，這樣他們才會(huì)覺得學(xué)有所用，也可以有地方繼續(xù)學(xué)習(xí)，發(fā)揮他們的特長。

2.校內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建資源共享的融合模式

校外教育機(jī)構(gòu)管理者與基層學(xué)校管理者要積極溝通，共同承擔(dān)對中小學(xué)民族彈撥樂教育的責(zé)任，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，不僅可以豐富他們的校園生活，還能建立穩(wěn)定的生源。校外教育機(jī)構(gòu)作為本市中小學(xué)民族彈撥樂教育的最主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，對中小學(xué)民族彈撥樂教育的質(zhì)量有著不可推卸的責(zé)任。要以校外教育機(jī)構(gòu)為主，擴(kuò)大各區(qū)民樂基地學(xué)校的數(shù)量和學(xué)生數(shù)量，逐步提升區(qū)域民族彈撥樂教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

三、民族彈撥樂的繼承和發(fā)展的意義

（一）反映審美教育價(jià)值和文化遺產(chǎn)價(jià)值

民族音樂文化強(qiáng)調(diào)了情感，注重體驗(yàn)、注重品味、注重融合于生活之中，把藝術(shù)融入日常生活中，促進(jìn)藝術(shù)、審美、生活的統(tǒng)一，是與主體的“審美文化”相一致的。在國家音樂教育領(lǐng)域，使用民族音樂作為學(xué)生的特殊教學(xué)載體，為學(xué)生打開中華民族音樂文化的大門，可以直接反映音樂課程的審美體驗(yàn)價(jià)值和文化傳承價(jià)值，通過性能和可操作性強(qiáng)的民族彈撥樂進(jìn)行教學(xué)。

（二）具有創(chuàng)造性發(fā)展的價(jià)值

民族音樂作為一種實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的課程，強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生通過個(gè)人表現(xiàn)，參與音樂學(xué)習(xí)。每一個(gè)表現(xiàn)都是重新創(chuàng)造的體現(xiàn)，知識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一性學(xué)習(xí)方法，不僅能實(shí)現(xiàn)中學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的主要作用，而且還可以使學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造性能力在學(xué)習(xí)樂器的實(shí)踐中得以展現(xiàn)，使學(xué)生的想象力和創(chuàng)造性思維得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)音樂課程發(fā)展的創(chuàng)造性價(jià)值。

（三）具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神

民族彈撥樂以豐富多彩的形式呈現(xiàn)，包括獨(dú)奏、合奏、合奏、合奏等。通過不同形式的組合，能夠使學(xué)生提高共同參與的集體意識(shí)和相互尊重的合作精神，培養(yǎng)學(xué)生良好的社會(huì)技能，在相匹配的群體音樂活動(dòng)中發(fā)揮個(gè)人才能。

（四）豐富業(yè)余生活

民族彈撥樂活動(dòng)有利于年輕一代的健康成長，學(xué)會(huì)演奏民族樂器，參加各種表演或教學(xué)活動(dòng)，可以使學(xué)生在學(xué)習(xí)壓力、休息和娛樂方面得到平衡，使他們獲得良好的娛樂性，抵制社會(huì)不健康的休閑文化的入侵，更有利于青少年的身心健康成長。

綜上所述，開展民主的青少年民族彈撥樂教育，不僅可以提高青年人的基本音樂知識(shí)和技能，擴(kuò)大青年人的視野，還有利于民族音樂文化的傳承和民族精神的培養(yǎng)。在全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，民族音樂教育的發(fā)展具有重要的地位和作用，不能被其他學(xué)科所替代，同學(xué)生全面發(fā)展的道德、智力、身體、審美等都有著非常密切的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜勇.胡天泉與閻海登笙藝術(shù)比較研究[J].歌海，2007（05）.

[3]楊福生.發(fā)展，來自不斷的創(chuàng)新――回顧前衛(wèi)民族樂團(tuán)的樂器改革創(chuàng)新活動(dòng)[J].人民音樂，2007（03）.

[4]劉再生.困境與出路――觀摩“前衛(wèi)”民族交響音畫《》音樂會(huì)有感[J].人民音樂，2007（01）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：CDIO；控制學(xué)科；行業(yè)特色；工程實(shí)踐

作者簡介：薛文濤（1974-），男，河南鄭州人，江蘇科技大學(xué)電子信息學(xué)院，副教授；曾慶軍（1969-），男，江蘇句容人，江蘇科技大學(xué)電子信息學(xué)院，教授。（江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

基金項(xiàng)目：本文系自動(dòng)化國家特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、江蘇科技大學(xué)研究生精品課程建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：103080501）、江蘇省2012年研究生教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐課題（項(xiàng)目編號：JGZZ12_066）、江蘇科技大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐課題（項(xiàng)目編號：YJG11Y_08）的研究成果。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1007-0079（2013）01-0050-02

隨著高等教育的普及和社會(huì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的重心正逐步從碩士研究生向博士研究生過渡，碩士研究生的教育目標(biāo)更多地定位在應(yīng)用型、專業(yè)型人才的培養(yǎng)。由于現(xiàn)代生產(chǎn)的自動(dòng)化程度不斷提高，相關(guān)行業(yè)對控制專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高層次的要求。如何提高控制專業(yè)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，培育出具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才是一個(gè)值得關(guān)注和研究的重要課題。

CDIO 是國際創(chuàng)新型工程教育模式，它以產(chǎn)品研發(fā)的全過程為載體，培養(yǎng)學(xué)生工程基礎(chǔ)知識(shí)、個(gè)人、人際團(tuán)隊(duì)和工程系統(tǒng)這四個(gè)方面的能力。目前，以麻省理工學(xué)院為代表的CDIO模式在世界上百所大學(xué)操作實(shí)施，那些按照CDIO模式培養(yǎng)的學(xué)生理論和動(dòng)手能力都很強(qiáng)，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量都非常高。[1]為了改變過去以知識(shí)傳授為核心、忽視實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教育模式，國內(nèi)許多高校開展了基于CDIO工程教育的改革，并取得顯著的效果。但大多數(shù)改革主要面向本科層面，針對研究生的CDIO工程教育改革還較少，因此，江蘇科技大學(xué)借助CDIO的教學(xué)理念，結(jié)合學(xué)校的行業(yè)特色和已有的研究生教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過改革控制學(xué)科的課程體系，完善教學(xué)方法，構(gòu)建從實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地到企業(yè)多位一體的實(shí)踐平臺(tái)，逐步形成了適合控制專業(yè)人才培養(yǎng)的新理念和新模式。

一、控制專業(yè)的改革思路

江蘇科技大學(xué)是以船舶行業(yè)為依托的學(xué)校，其控制學(xué)科在船舶自動(dòng)化領(lǐng)域諸多方面有著深厚的積淀和鮮明的特色。由于畢業(yè)生經(jīng)過行業(yè)背景下的專業(yè)培訓(xùn)，在船舶行業(yè)和一些地方企事業(yè)單位很受歡迎。但從用人單位反饋的意見和學(xué)校調(diào)研來看，雖然畢業(yè)生專業(yè)知識(shí)比較扎實(shí)、動(dòng)手能力強(qiáng)，但在工作中也存在一些問題，如知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、上崗適應(yīng)慢、缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和創(chuàng)新能力等。從教學(xué)現(xiàn)狀來看，部分教學(xué)內(nèi)容理論與實(shí)際脫節(jié)比較嚴(yán)重；教學(xué)中過多重視知識(shí)的傳授，而忽視對學(xué)生能力、素質(zhì)的訓(xùn)練與培養(yǎng)。工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、人際交流和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力成為研究生培養(yǎng)中目前最為薄弱的環(huán)節(jié)。

CDIO 以構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作為主線，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，注重加強(qiáng)工程實(shí)踐，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)合作精神和對大系統(tǒng)的適應(yīng)與調(diào)控能力。[2]因此，針對學(xué)校控制專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，引入新型的工程教育模式，使學(xué)生在CDIO的全過程中得到理論知識(shí)、協(xié)作能力、個(gè)人素質(zhì)和創(chuàng)新精神等全方面的訓(xùn)練和提高。

二、注重學(xué)生能力協(xié)調(diào)發(fā)展，改革課程體系和教學(xué)方式

1.改革課程體系，注重知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于CDIO的理念，人才培養(yǎng)分為知識(shí)、素質(zhì)和能力三個(gè)層面。因此，研究生的培養(yǎng)要將培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)在要求和人才培養(yǎng)所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，在課程設(shè)置上體現(xiàn)厚基礎(chǔ)理論、重實(shí)際應(yīng)用、博學(xué)科前沿知識(shí)，強(qiáng)調(diào)人才職業(yè)素養(yǎng)的提高。課程設(shè)置可以從完善基礎(chǔ)理論課、技術(shù)實(shí)踐課、公共選修課三類課程的設(shè)置入手。[3]根據(jù)控制學(xué)科下二級學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)生需掌握的專業(yè)知識(shí)、人文素質(zhì)和應(yīng)用能力展開知識(shí)需求分析，遵循“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重應(yīng)用”的原則，將所有課程分為基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)課程模塊和實(shí)踐課程模塊三部分，如圖1所示。

基礎(chǔ)課程模塊體現(xiàn)研究生的文化素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)。專業(yè)課程模塊直接面向?qū)W科研究方向，注重專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)。實(shí)踐課程模塊強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)研究生的應(yīng)用知識(shí)和科研創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在課程的選擇上，依照學(xué)科的不同方向建立相應(yīng)的課程群，強(qiáng)調(diào)課程之間理論的系統(tǒng)性和知識(shí)體系的繼承性，關(guān)注學(xué)科方向的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷提升理論知識(shí)的深度。在教學(xué)內(nèi)容的組織上，重視各知識(shí)點(diǎn)的有機(jī)聯(lián)系，增加行業(yè)實(shí)際系統(tǒng)為工程范例，將理論強(qiáng)化與實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合。如在自適應(yīng)控制、魯棒控制和智能控制等課程中，以船舶控制為實(shí)例，講解不同的先進(jìn)控制理論在船舶運(yùn)動(dòng)控制中的應(yīng)用技術(shù)。

2.基于項(xiàng)目的探究式教學(xué)，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與工程素養(yǎng)

江蘇科技大學(xué)與國內(nèi)許多大中型船舶企業(yè)、研究院所建立了長期合作關(guān)系，所承擔(dān)的項(xiàng)目主要來自于行業(yè)實(shí)際需求，有著真實(shí)的工程應(yīng)用背景。同時(shí)，學(xué)校擁有一支具有豐富行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和善于解決行業(yè)技術(shù)難題的教師隊(duì)伍。這些教師在項(xiàng)目開發(fā)和生產(chǎn)第一線中積累了豐富的科研經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力，這些條件為開展基于項(xiàng)目的探究式教學(xué)打下良好基礎(chǔ)。

CDIO培養(yǎng)模式就是通過項(xiàng)目的設(shè)計(jì)將整個(gè)培養(yǎng)體系有機(jī)而系統(tǒng)地結(jié)合起來的，所有需要學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容都圍繞項(xiàng)目這個(gè)核心。[4]項(xiàng)目教學(xué)法是將傳統(tǒng)知識(shí)體系和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為若干個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，圍繞著項(xiàng)目組織展開，使學(xué)生直接參與項(xiàng)目全過程的一種教學(xué)方法。[5]在項(xiàng)目的實(shí)施中，學(xué)生為教學(xué)過程的主體，教師只起到引導(dǎo)和糾正的作用，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的情況向?qū)W生提出富有啟發(fā)性的問題，指導(dǎo)他們沿著正確的方向思考。而學(xué)生通過自主性、探索性的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在項(xiàng)目的完成過程中不斷地獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合技能的提升。

在教學(xué)過程中，教師選擇某一個(gè)工程項(xiàng)目為對象，從項(xiàng)目的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)作四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)地分析講授，讓學(xué)生發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，通過團(tuán)隊(duì)合作完成設(shè)計(jì)、實(shí)踐和總結(jié)報(bào)告。例如在“機(jī)器人設(shè)計(jì)與控制”教學(xué)中，圍繞項(xiàng)目“自主式水下機(jī)器人智能控制”開展探究式教學(xué)。首先，通過船舶與海洋工程控制系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室提供的機(jī)器人實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)水下機(jī)器人的機(jī)械結(jié)構(gòu)、軟硬件構(gòu)成和工作原理，了解機(jī)器人設(shè)計(jì)和控制的基本方法；其次，教師介紹機(jī)器人學(xué)的專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的智能控制算法、控制方面的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，分析水下機(jī)器人的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，提出水下機(jī)器人運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求；最后，學(xué)生以小組為單位開展項(xiàng)目論證，經(jīng)過一系列的理論學(xué)習(xí)、查閱文獻(xiàn)和相互交流，設(shè)計(jì)水下機(jī)器人的動(dòng)力學(xué)仿真模型以及控制方案，并通過實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果，以論文和PPT匯報(bào)的形式進(jìn)行總結(jié)交流。這種以項(xiàng)目為導(dǎo)向的教學(xué)方法不但注重知識(shí)的有效傳授，而且重視學(xué)生技能的培養(yǎng)，有效地增強(qiáng)了學(xué)生對專業(yè)知識(shí)的掌握程度以及整個(gè)項(xiàng)目流程的把握，極大地提高了學(xué)生的實(shí)踐能力和工程意識(shí)，而且有助于培養(yǎng)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力。

三、依托行業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)， 扎實(shí)培育工程實(shí)踐能力

1.加強(qiáng)專業(yè)特色實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練，提高學(xué)術(shù)水平

工程實(shí)踐的技能很難通過一些簡單的課程實(shí)驗(yàn)得到，而是需要綜合設(shè)計(jì)類實(shí)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)演練，訓(xùn)練學(xué)生從理論分析、模型建立到最終控制系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)和控制指標(biāo)的完成，經(jīng)歷一個(gè)完整的流程的實(shí)踐。[6]江蘇科技大學(xué)控制學(xué)科在發(fā)展的過程中建立了船舶與海洋工程控制系統(tǒng)、現(xiàn)代綜合測控系統(tǒng)、船舶綜合電力系統(tǒng)和電力推進(jìn)系統(tǒng)等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。這些專業(yè)特色實(shí)驗(yàn)室一方面提供教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，與專業(yè)課程學(xué)習(xí)配套；另一方面提供科學(xué)研究平臺(tái)，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目開發(fā)。專業(yè)特色實(shí)驗(yàn)室開設(shè)綜合型、設(shè)計(jì)型和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)，為學(xué)生提供工程實(shí)踐的訓(xùn)練平臺(tái)，學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)要求，針對具體的控制對象構(gòu)建系統(tǒng)、分解指標(biāo)、設(shè)計(jì)控制器等，最后完成實(shí)物調(diào)試。

例如船舶與海洋工程控制系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室開設(shè)了吊艙推進(jìn)系統(tǒng)和可調(diào)槳推進(jìn)系統(tǒng)特色實(shí)驗(yàn)，可從不同側(cè)面作為控制理論與控制工程、模式識(shí)別與智能系統(tǒng)和電力電子與電力傳動(dòng)三個(gè)碩士研究專業(yè)的課程實(shí)驗(yàn)和課程設(shè)計(jì)。這兩個(gè)實(shí)驗(yàn)為綜合設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，以船舶應(yīng)用為主要背景，研究內(nèi)容涉及發(fā)電機(jī)、船舶電站、變頻控制系統(tǒng)、推進(jìn)電機(jī)和螺旋槳控制等，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和超前性。實(shí)驗(yàn)實(shí)施以小組為單位，需要學(xué)生在掌握船舶系統(tǒng)理論知識(shí)的情況下，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特性，從而建立各系統(tǒng)模塊的數(shù)學(xué)模型，利用Simulink工具箱模擬仿真環(huán)境實(shí)現(xiàn)虛擬控制，然后在實(shí)物上進(jìn)行實(shí)際控制，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果不斷修改和完善設(shè)計(jì)方案，最終達(dá)到實(shí)驗(yàn)要求。特色實(shí)驗(yàn)體現(xiàn)了不同專業(yè)知識(shí)的交叉和滲透，可培養(yǎng)學(xué)生融合多學(xué)科專業(yè)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新性研究的能力。由于特色實(shí)驗(yàn)和科研課題相互聯(lián)系，通過特色實(shí)驗(yàn)不但可以發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)其一定的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，而且可以促進(jìn)教學(xué)與科研相結(jié)合，為課題研究提供新的方法與思路，有利于取得科研成果。

2.發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，培育創(chuàng)新平臺(tái)

行業(yè)特色高校的可持續(xù)發(fā)展之路必須科學(xué)定位、凝煉自身特色、面向行業(yè)、面向地方、堅(jiān)持走“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展之路。[7]由于擁有行業(yè)學(xué)科優(yōu)勢和科研團(tuán)隊(duì)，江蘇科技大學(xué)與中船重工、廣船國際和江南造船等眾多企業(yè)開展了產(chǎn)學(xué)研合作，承擔(dān)了許多重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和國家重大科研任務(wù)。一方面，企業(yè)希望依托學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，鼓勵(lì)高學(xué)歷的人才參與其科研和技術(shù)開發(fā)，力爭取得重大科技成果并向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；另一方面，產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目為研究生創(chuàng)造了良好的科研平臺(tái)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)參與對產(chǎn)業(yè)核心競爭力具有引領(lǐng)作用的科技創(chuàng)新活動(dòng)，有效提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和技能水平。

通過建立和完善企業(yè)研究生工作站或其他多種形式的實(shí)踐基地，學(xué)校為研究生提供開展專業(yè)實(shí)踐的平臺(tái)以及和校外企事業(yè)單位合作建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。如控制學(xué)科所在學(xué)院與鎮(zhèn)江賽爾尼柯電器有限公司、南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司和常熟瑞特電器有限責(zé)任公司等建立了研究生工作站。工作站圍繞船舶與海洋工程電氣自動(dòng)化行業(yè)的重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向開展工程化技術(shù)研究。通過產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制可以建立行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將研究生的培養(yǎng)與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)生工程實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)；同時(shí)也為研究生提供了理論聯(lián)系實(shí)際的場所和環(huán)境，使其全面掌握研究課題的構(gòu)思與選取、解決方案的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)和整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程。這對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)特色、共同培養(yǎng)船舶行業(yè)的高層次研發(fā)人才發(fā)揮著重要的作用。

四、結(jié)語

CDIO 教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)工程實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)綜合創(chuàng)新能力與社會(huì)大環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人職業(yè)技能與人際溝通的技能并重。[8]結(jié)合江蘇科技大學(xué)實(shí)際教學(xué)條件、借鑒CDIO教育理念，對控制學(xué)科工程教育改革進(jìn)行了有益的嘗試。教學(xué)實(shí)踐證明，這種以做項(xiàng)目的方式開展的教學(xué)活動(dòng)、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的教學(xué)改革有利于提高專業(yè)課程的教學(xué)效果，促進(jìn)學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，為培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才發(fā)揮了重要作用。教學(xué)實(shí)踐對控制類專業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)具有很高的參考價(jià)值，對其他行業(yè)高校的研究生教學(xué)改革也有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞：高等教育；STS；價(jià)值理性；工具理性

根據(jù)教育部公布的“2010年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”和《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國現(xiàn)有各類高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)（含研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、普通高校、成人高等學(xué)校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)）4300多所，高等教育的總規(guī)模突破3000萬人。從數(shù)量上講，中國已經(jīng)躋身于高等教育大國。然而，步入大眾化階段的中國高等教育，在質(zhì)量上與美國、德國、日本、英國等國仍然是不可同日而語的。美國《大西洋月刊》于2012年2月16日刊登題為《為什么中國沒贏：美國高等教育依然好得多》的文章，指出中國大學(xué)課堂的缺點(diǎn)或多或少眾所周知――死記硬背、過分講究學(xué)業(yè)表現(xiàn)，每周上課時(shí)間超過25學(xué)時(shí)，班級人數(shù)過多；大學(xué)生通常擁擠在4人間或6人間的宿舍（很多學(xué)校還有8人間或更多人一間），缺少學(xué)生社交場所，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展；學(xué)習(xí)的概念狹隘，重視學(xué)業(yè)而忽視學(xué)生發(fā)展等等。文章一出，立即引起國內(nèi)諸多媒體熱議。然而，國內(nèi)高等教育面臨的問題絕不僅僅如此。

一、歷史：STS教育，從價(jià)值理性角度反思傳統(tǒng)科學(xué)教育

（一） STS的興起

英國科學(xué)家斯諾（C.P.Snow）于1959年5月在劍橋大學(xué)發(fā)表了題為《兩種文化和科學(xué)革命》的演講，提出西方社會(huì)生活中“科學(xué)文化”和“人文文化”的分裂、沖突，這一觀點(diǎn)被稱為“斯諾命題”。而工具理性的盛行強(qiáng)化了兩種文化的對立，由此帶來教育領(lǐng)域的諸多困境。隨著社會(huì)工具理性的愈演愈烈，科學(xué)在一段時(shí)間里被視為“最有價(jià)值的知識(shí)”、“客觀真理”，科學(xué)文化全面壓倒了人文文化，后者變?yōu)槿鮿荩踔猎谀承┤诵哪恐谐闪税贌o一用的東西。在科學(xué)知識(shí)至高無上的體系下，教育工作者和受教育者都極端崇尚科學(xué)能力，片面強(qiáng)調(diào)智力水平。庫恩（T.S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出了歷史主義科學(xué)哲學(xué)觀，其“范式理論”（paradigm）挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)科學(xué)教育的基本假設(shè)，也推動(dòng)了科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)的發(fā)展。環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源破壞等社會(huì)問題，進(jìn)一步促進(jìn)了人們對科學(xué)社會(huì)功能的反思。在這種背景下，STS運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。[1]1982年，美國“全國科學(xué)教師協(xié)會(huì)”（NSTA）發(fā)表了題為“科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)：80年代的科學(xué)教育”的宣言，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)學(xué)生將對科學(xué)技術(shù)的理解與整個(gè)人類社會(huì)文化結(jié)合起來，培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感的一代公民。隨后，各種形式的STS教育在美、英等西方發(fā)達(dá)國家相繼問世。

（二）STS教育

1.STS概念和基本觀點(diǎn)

STS的英文為“Science-Technology-Society”。STS教育源于人們對濫用科學(xué)技術(shù)和由此導(dǎo)致的各種社會(huì)問題的反思，也是對過去崇尚理性探究而忽視其社會(huì)價(jià)值的傳統(tǒng)科學(xué)教育的反思。[2]迄今為止，中外學(xué)者們還沒有就STS概念達(dá)成共識(shí)，美國大多數(shù)學(xué)者通常將STS視為科學(xué)史、技術(shù)史、科學(xué)哲學(xué)、技術(shù)哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)學(xué)、技術(shù)社會(huì)學(xué)、科技政策研究等對科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)的相互關(guān)系之研究的總稱。[3]STS教育集中反映了科學(xué)教育中的價(jià)值理性，被稱為科學(xué)教育的范式轉(zhuǎn)換，被視為當(dāng)今科學(xué)教育的主流。

畢華林教授將STS教育的基本觀點(diǎn)梳理為：科學(xué)教育應(yīng)該教授與當(dāng)代生活有密切關(guān)系的科學(xué)知識(shí)；內(nèi)容應(yīng)該與個(gè)人需要有關(guān)；應(yīng)該在把科學(xué)教育視為人類整體知識(shí)的一部分這樣的更加綜合性的背景中學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)；應(yīng)該讓受教育者了解科學(xué)與社會(huì)其他方面之間的關(guān)系，了解科學(xué)發(fā)現(xiàn)給社會(huì)所帶來的一系列倫理難題以及獲得公眾支持的重要性等。[4]

STS教育注重科學(xué)知識(shí)在社會(huì)生活中的應(yīng)用，使學(xué)生能運(yùn)用知識(shí)和技術(shù)改變自身的生活質(zhì)量及生存狀態(tài)；關(guān)注生活、關(guān)注社會(huì)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感及其對社會(huì)公眾問題的參與意識(shí)；關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使學(xué)生能及時(shí)觸摸科技發(fā)展的最前沿，了解科學(xué)技術(shù)對社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。

2.STS課程

STS課程因應(yīng)了西方科學(xué)教育改革的需要，是綜合了社會(huì)教育的科學(xué)、技術(shù)教育的所有課程形式的總稱。“將社會(huì)價(jià)值觀和倫理道德問題引入科學(xué)教育領(lǐng)域，用富于人文關(guān)懷的批判性視角來反思科學(xué)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以積極地幫助學(xué)生在科學(xué)活動(dòng)中形成恰當(dāng)?shù)目茖W(xué)倫理觀，并培養(yǎng)他們做出有利于人類可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策的能力。”[5] STS課程關(guān)注教學(xué)過程中學(xué)生的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)。換言之，它更關(guān)注科學(xué)教育活動(dòng)中的“人”的因素。在教育目標(biāo)方面，它追求的是全面的公民“科學(xué)素養(yǎng)”的普遍提高，“實(shí)際上是將科學(xué)領(lǐng)域的精英教育向大眾教育扭轉(zhuǎn)”；教育內(nèi)容“從學(xué)生的個(gè)人發(fā)展需要和生活實(shí)際出發(fā)”，“為大多數(shù)人的未來生活和職業(yè)需求做基本的科學(xué)知識(shí)與科學(xué)能力的準(zhǔn)備”；在教育方式上，“注重學(xué)生的個(gè)人探究和主體體驗(yàn)，反對以專制的態(tài)度將現(xiàn)成結(jié)論直接灌輸給學(xué)生”[6]。

從STS教育的發(fā)展來看，主要集中在非高等教育領(lǐng)域，但我們發(fā)現(xiàn)近年來各國高等教育的研究方向與課程設(shè)置越來越重視從社會(huì)價(jià)值理性角度解讀人類面臨的各種問題。例如，有學(xué)者就溫室氣體排放作為典型的STS具體案例分析，為減少溫室氣體排放找到行動(dòng)上的理論來源。[7]

（三）STS教育中的價(jià)值理性

德國著名的社會(huì)學(xué)家馬克斯?韋伯（Max Weber）把人類社會(huì)活動(dòng)的合理性分為工具理性（instrumental rationality）和價(jià)值理性（value rationality）。工具理性只關(guān)心如何借助理性達(dá)到預(yù)期目的和這一實(shí)現(xiàn)過程的程序與條件，忽視這一目標(biāo)的價(jià)值意義，漠視人的情感和精神價(jià)值；而價(jià)值理性從另外一個(gè)角度，注重行為本身所能代表的價(jià)值，對目標(biāo)作出整體性與終極性的價(jià)值評估。

科學(xué)教育的內(nèi)容與個(gè)人的生活需求相關(guān)，首先要求學(xué)生樹立價(jià)值觀，從而產(chǎn)生科學(xué)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，以及應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的方向。STS教育在反思傳統(tǒng)科學(xué)教育的基礎(chǔ)上更多體現(xiàn)了價(jià)值理性。

孫可平博士通過對STS教育目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)考察，發(fā)現(xiàn)所有的STS教育項(xiàng)目都擴(kuò)展了科學(xué)教育的目標(biāo)，突出了個(gè)人發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與文化的目標(biāo)。在發(fā)展個(gè)體科學(xué)素養(yǎng)、提高學(xué)生對科技的興趣與動(dòng)機(jī)、培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來的學(xué)習(xí)能力和對科技議題的決策能力、發(fā)展學(xué)生的價(jià)值與倫理觀念等個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，STS教育還提倡，擴(kuò)展學(xué)生對社會(huì)的理解、對社會(huì)生活中的合作關(guān)系的理解，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與同情心。由此可見，STS教育突出了對科學(xué)的文化解讀、對科學(xué)的社會(huì)價(jià)值與人生意義的理解。

二、現(xiàn)狀：高等教育領(lǐng)域，工具理性盛行、價(jià)值理性缺失

近年來，受教育科技取向思潮的影響，國內(nèi)高等教育領(lǐng)域，新的“斯諾命題”正在上演。政府和社會(huì)對大學(xué)的過多干涉，很大程度上左右著高校的辦學(xué)思路和定位，催生了高校盲目合并、官僚機(jī)構(gòu)的龐大和學(xué)術(shù)的政治化傾向等問題；將一切指標(biāo)盡可能量化，“唯論文數(shù)量論”、“唯科研項(xiàng)目論”、“唯高級人才百分比論”、“唯畢業(yè)生就業(yè)率論”等在高等教育界長期盛行[8]。

馮建明教授在《我國高水平大學(xué)建設(shè)中的兩難抉擇及其應(yīng)對》中指出“工具理性的過度張揚(yáng)在一定程度上影響了我國高水平大學(xué)對價(jià)值理性的追索”。例如：大學(xué)越來越面臨精神缺失和文化危機(jī)；道德影響力和文化吸引力并未與大學(xué)校園的外在形象同步提升；隨招生規(guī)模的擴(kuò)大、培養(yǎng)層次的豐富而來的是全社會(huì)對大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的批評；科學(xué)技術(shù)成果層出不窮卻乏重大成就可陳；論文、項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)、專利等反映學(xué)術(shù)能力的數(shù)據(jù)屢攀新高，而大學(xué)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)誠信備受質(zhì)疑和批評；大學(xué)教授隊(duì)伍龐大與傳統(tǒng)的師表形象和人們期待的科學(xué)巨匠、人文大事似乎漸行漸遠(yuǎn)。馮教授認(rèn)為：“對此，我們當(dāng)然可以從社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行歸因分析，但不可否認(rèn)的是，這也是我國高水平大學(xué)在一段時(shí)間以來重指標(biāo)輕根本、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重物質(zhì)輕精神、重科研輕教學(xué)，偏離了價(jià)值理性的發(fā)展軌道所致。”[9]高水平大學(xué)的價(jià)值理性缺失，在相當(dāng)程度上反映了整個(gè)國內(nèi)高等教育領(lǐng)域價(jià)值理性的弱勢地位。

至此，在高等教育領(lǐng)域，工具理性完全凌駕于價(jià)值理性之上。

1948年，著名建筑學(xué)家梁思成先生在清華大學(xué)做了題為“半個(gè)人的時(shí)代”的報(bào)告，告誡清華學(xué)子，文理教育的分家會(huì)導(dǎo)致人的片面化。[10]然而，很長一段時(shí)間，我們將大學(xué)的基本職能限于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，而實(shí)際上或者脫離于時(shí)代，或者屈從于社會(huì)需求。國內(nèi)幾乎所有高等院校均按照政府或市場的需要來培養(yǎng)國家定向需要或“適銷對路”的人才，弱化了人才培養(yǎng)中的價(jià)值理性教育，這實(shí)質(zhì)上是一種被工具化的人才培養(yǎng)。在工具理性主導(dǎo)下，高校圍繞著效益產(chǎn)出轉(zhuǎn)、專業(yè)設(shè)置圍繞著市場行情轉(zhuǎn)、受教育者圍繞實(shí)用功利轉(zhuǎn)，高等教育以培養(yǎng)為社會(huì)發(fā)展提供所需要的各專業(yè)人才為目標(biāo)，忽視了教育之于人的意義，導(dǎo)致高等教育工具理性過于凸顯、高等教育價(jià)值理性逐漸弱化。[11]特別在高校擴(kuò)招、高等教育管理體制改革之后，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力和國內(nèi)高校之間規(guī)模效應(yīng)帶來的競爭壓力，最終使高等教育一邊倒地投向了工具理性。

我國的高等教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)值理性的缺失現(xiàn)象；高校教育者和學(xué)生都出現(xiàn)了急功近利的浮躁心態(tài)，在教育中一味追求有用的學(xué)歷、證書、知識(shí)、技能等；解決了“如何做”的問題，卻忘了解決“為什么做”的疑惑。就個(gè)體而言，很多學(xué)生雖然有高學(xué)歷，找到了高薪職位，但他們生活并不幸福，反而內(nèi)心焦慮迷茫；對于社會(huì)整體，我們看到高校畢業(yè)生尤其是理工類畢業(yè)生盲目創(chuàng)業(yè)，以及中國社會(huì)精英層普遍無原則、無責(zé)任甚至無良知的現(xiàn)象。一方面畢業(yè)生受到科技商業(yè)明星的榜樣蠱惑，崇拜他們工具理性帶來的成功、財(cái)富與地位；另一方面，那些所謂的成功人士由于價(jià)值理性的孱弱，除了外表享受風(fēng)光，實(shí)則精神不平和、心靈不幸福，因?yàn)樗麄兯艿母叩冉逃]有使他們得到價(jià)值理性的訓(xùn)練，沒有解決好使命感，沒有找到人生的終極意義。

三、趨勢：高等教育，呼喚價(jià)值理性

（一）高等教育要實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一

價(jià)值理性是工具理性的精神動(dòng)力和價(jià)值追求。在追求科學(xué)的工具理性行動(dòng)過程中會(huì)遇到各種問題，需要價(jià)值理性給予信念、意志等精神支持。如果不能解決“求知是為什么”的價(jià)值理性問題，科學(xué)發(fā)展的工具理性將失去意義。

工具理性是價(jià)值理性的現(xiàn)實(shí)支撐和實(shí)現(xiàn)途徑。通過工具理性階段性地對人自身生活環(huán)境的開拓，不斷促使價(jià)值理性確立新的人生終極意義與目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的升華提供現(xiàn)實(shí)支撐。

價(jià)值理性和工具理性統(tǒng)一于人類的社會(huì)實(shí)踐。價(jià)值理性解決主體“做什么”的問題，而工具理性解決“如何做”的問題。兩種理性分別作用于不同層面，只是隨著科技進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用，功利主義等各種因素使工具理性占了主導(dǎo)地位，價(jià)值理性日益失落，兩者之間疏離和扭曲逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)中各種危機(jī)的根源。工具理性主導(dǎo)下的科學(xué)、技術(shù)飛速發(fā)展，衍生出環(huán)境、能源等相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、甚至社會(huì)道德、倫理等問題，人們對價(jià)值理性回歸的呼聲就愈來愈高。在高等教育層面，急需價(jià)值理性來平衡工具理性帶來的各種負(fù)面問題，而價(jià)值理性對高等教育的指導(dǎo)也將更加深入、全面。

（二）價(jià)值理性的傳承是教育的本質(zhì)與前提

愛因斯坦在加利福尼亞理工學(xué)院的演講中，對“這一支以應(yīng)用科學(xué)作為自己專業(yè)的青年人”提出忠告：“你們只懂得應(yīng)用科學(xué)本身是不夠的。關(guān)心人的本身，應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)上奮斗的主要目標(biāo)； 關(guān)心怎樣組織人的勞動(dòng)和產(chǎn)品分配這樣一些尚未解決的重大問題，用于保證我們科學(xué)思想的成果會(huì)造福于人類，而不致成為禍害。在你們埋頭于圖標(biāo)和方程時(shí)，千萬不要忘記這一點(diǎn)！”價(jià)值理性的傳承是教育的本質(zhì)與前提，人類探索科學(xué)領(lǐng)域，是為了使自身得到更大的解放，獲得物質(zhì)和精神上的滿足。如果忘記這一初衷，教育則會(huì)淪為異化人本身的工具，使絕大多數(shù)人不能得到身心的解放與自由。

（三）價(jià)值理性之于高等教育的意義

高等教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，其最基本的功能，就是在其他階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)和塑造在人格、精神上健全、完整的人。臺(tái)灣學(xué)者黃俊杰認(rèn)為：“大學(xué)之基本功能在于教育，在于引導(dǎo)青年生命的成長。”[12]價(jià)值理性對高等教育的深刻意義在科學(xué)、技術(shù)日新月異的當(dāng)今社會(huì)越來越凸現(xiàn)。保留高等教育的價(jià)值理性，才能對現(xiàn)實(shí)高等教育發(fā)展起到精神引導(dǎo)和平衡作用。

亞伯拉罕?弗萊克斯（Abraham Flexner）在《現(xiàn)代大學(xué)論――美英德大學(xué)研究》中談道：“大學(xué)不是風(fēng)向標(biāo)，不能流行什么就迎合什么。大學(xué)應(yīng)不斷滿足社會(huì)的需求，而不是它的欲望。”西北師范大學(xué)高教所所長安心教授，針對教育部提出“高校就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計(jì)劃直至停招”的“專業(yè)淘汰制”規(guī)定，提出，高等教育不僅要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也要對受教育者個(gè)體進(jìn)行關(guān)注；高等教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，離開了培養(yǎng)人的活動(dòng)，高等教育的一切工具目的也將會(huì)變得沒有意義；重視高等教育的價(jià)值理性，可以防止高等教育淪為“精神退化的制器工廠”。[13]

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篇(6)

作者簡介：劉曉光，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；張松，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處副研究員；劉國瑜， 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處副研究員。（南京/ 210095）

*本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金—南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“制度分析視角下大學(xué)院校研究機(jī)構(gòu)：結(jié)構(gòu)、功能與趨勢”（項(xiàng)目編號SK2011002）、“院校研究在大學(xué)戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用研究——以加州大學(xué)伯克利分校為例”（項(xiàng)目編號SK2013032）階段性成果。

摘 要：邁向“規(guī)范發(fā)展”階段的院校研究亟需組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)范的承認(rèn)。組織分析中新制度主義對組織結(jié)構(gòu)及制度同形的解釋，亦可以被視為是對組織和制度創(chuàng)設(shè)的理論指導(dǎo)。國內(nèi)高校院校研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境兩方面的改變中尋找路徑。

關(guān)鍵詞：院校研究；機(jī)構(gòu)建設(shè)；制度分析 自20世紀(jì)80年代被高等教育研究者引入國內(nèi)，院校研究已走過“初步形成”階段，正向“規(guī)范發(fā)展”階段邁進(jìn)[1]，促進(jìn)院校研究的日常化和制度化，成為當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。[2]運(yùn)行順暢的組織機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樵盒Ｑ芯炕顒?dòng)的制度化、常態(tài)化提供有力保障，是院校研究規(guī)范化的重要標(biāo)志。國內(nèi)高校已出現(xiàn)具有院校研究性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的存在形式、運(yùn)行方式、在決策體系中的位置和職能責(zé)任等方面，與國際上成功的院校研究機(jī)構(gòu)有較大不同。如何解釋這些差異？如何在國內(nèi)高校現(xiàn)行的管理環(huán)境下建設(shè)院校研究機(jī)構(gòu)并更好地發(fā)揮它們的作用？制度理論作為分析以組織為基礎(chǔ)的社會(huì)問題的有力工具，對組織化和制度化的過程有深刻的解釋力，這些解釋從另一角度給出了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的路徑。本文擬借助組織分析中新制度主義的理論視角，試對上述問題做出回應(yīng)，分析國內(nèi)高校院校研究機(jī)構(gòu)面臨的技術(shù)和制度環(huán)境，為院校研究的規(guī)范發(fā)展提供組織機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑方面的參考。

一、國內(nèi)高校“準(zhǔn)院校研究機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)狀

院校研究源于美國高校對自身發(fā)展環(huán)境和各種實(shí)際問題的認(rèn)識(shí)和把握，是通過對本校管理問題的系統(tǒng)和科學(xué)的研究，提高本校管理水平的一種研究，具有自我研究、管理研究、咨詢研究和應(yīng)用研究等特征。[3]院校研究機(jī)構(gòu)是開展院校研究的組織結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度規(guī)范，它是院校研究組織化和制度化的成果，是院校研究實(shí)踐活動(dòng)的主要承擔(dān)者。

2000年3月華中科技大學(xué)院校發(fā)展研究中心成立，標(biāo)志著院校研究在我國的正式興起。十余年來，經(jīng)歷了“對院校研究的研究”和“開展中國的院校研究”兩個(gè)階段之后，院校研究在“中國化”改造等方面取得了重要進(jìn)展。[4]在院校研究的機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，一些學(xué)校通過設(shè)立“院校發(fā)展研究中心”、“發(fā)展辦公室”等機(jī)構(gòu)，力圖實(shí)現(xiàn)院校研究的相應(yīng)職能。而現(xiàn)實(shí)中更多的討論則指向大部分高校既有的、與美國院校研究機(jī)構(gòu)有類似職能的機(jī)構(gòu)——高等教育研究所（室）、發(fā)展規(guī)劃辦公室等機(jī)構(gòu)的改革與重塑，以實(shí)現(xiàn)院校研究工作的普及和推廣。

國內(nèi)高校的“準(zhǔn)院校研究機(jī)構(gòu)”[5]廣泛存在但又相對分散，主要包括：（1）各高校的高等教育研究所（室）。自20世紀(jì)70年代創(chuàng)設(shè)高等教育研究所（室），至21世紀(jì)初仍保持有700多所，這些機(jī)構(gòu)的職能較為多樣，大致有三個(gè)方面：一是行政與咨詢，如為本校的改革發(fā)展提供咨詢，規(guī)劃和指導(dǎo)本校的高教研究工作，為校領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，總結(jié)和推廣高等教育的經(jīng)驗(yàn)等；二是學(xué)科建設(shè)，通過普及教育理論與方法，開展高等教育學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理等學(xué)科的建設(shè)和研究生培養(yǎng)工作；三是安置過渡“二線人員”和“富余人員”。（2）發(fā)展規(guī)劃與政策研究辦公室。20世紀(jì)90年代末，國內(nèi)高校開始設(shè)置發(fā)展規(guī)劃與政策研究機(jī)構(gòu)，其組織定位分為兩種：一種是作為學(xué)校行政職能部門，承擔(dān)研究咨詢的業(yè)務(wù)功能和執(zhí)行監(jiān)督的行政功能；另一種是作為直屬業(yè)務(wù)部門，主要通過信息搜集、研究報(bào)告等為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢服務(wù)。（3）“211工程”、“985工程”建設(shè)或本科教學(xué)評估辦公室。這些機(jī)構(gòu)伴隨著國家在高等教育領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和主要工作而產(chǎn)生，組織任務(wù)明確，職能相對穩(wěn)定，主要是為重點(diǎn)項(xiàng)目和工作的順利完成提供全過程的服務(wù)與保障，并發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，一些高校的黨委辦公室、校長辦公室、人事處、教務(wù)處、信息中心等部門和機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了資料收集、信息、提供決策參考等部分院校研究的職能。這些機(jī)構(gòu)大部分在校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，也有的處在組織結(jié)構(gòu)中下層。機(jī)構(gòu)中的工作人員通常按照行政序列或研究序列考核。

二、國內(nèi)高校院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的挑戰(zhàn)

院校研究在提高高校管理水平、促進(jìn)決策科學(xué)化等方面的優(yōu)勢和能力，已被國際經(jīng)驗(yàn)充分證明。中國高等教育的規(guī)模已躍居世界第一，亟待提高管理的科學(xué)化水平。隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及政府工作方式的轉(zhuǎn)變，加之《國家中長期教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（高教30條）的頒布，國內(nèi)高等教育管理方式逐漸與國際接軌，院校研究面臨著較好的發(fā)展前景。

組織分析的新制度主義認(rèn)為，組織的行為受技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境的雙重影響，不同的組織在兩種環(huán)境中的嵌入程度會(huì)有所不同，教育組織處于“強(qiáng)制度環(huán)境弱技術(shù)環(huán)境”位置。[6]在新制度主義者看來，組織的制度環(huán)境即組織賴以存在的、社會(huì)建構(gòu)的規(guī)范世界。[7]組織的技術(shù)環(huán)境包括生產(chǎn)和控制的技術(shù)、組織間交換模式、調(diào)節(jié)過程以及其他產(chǎn)生不同效率或效力之組織形式的因素。技術(shù)與制度并不是環(huán)境的一種二分狀態(tài)，而應(yīng)視之為環(huán)境沿之變化的維度。[8]目前國內(nèi)高校院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，面臨來自制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。

1.來自制度環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)現(xiàn)行體制下，制度環(huán)境對院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的挑戰(zhàn)更為突出。這些挑戰(zhàn)來自于：（1）少數(shù)與現(xiàn)代管理決策模式相抵觸的傳統(tǒng)文化觀念。集權(quán)式的決策模式在中國有深厚的傳統(tǒng)，院校研究的咨詢機(jī)構(gòu)定位有可能對集權(quán)命令的權(quán)威性和時(shí)效性構(gòu)成威脅。高校領(lǐng)導(dǎo)者的“有限理性”已是不爭的事實(shí)，但高校的許多領(lǐng)導(dǎo)者還意識(shí)不到或者不愿承認(rèn)這一事實(shí)，著意扮演著“掌權(quán)”的“英雄”角色。[9]同時(shí)，中國傳統(tǒng)文化偏好贊揚(yáng)和奉承，而院校研究機(jī)構(gòu)最大的職能是不斷尋找高校運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。（2）高校缺乏獨(dú)立的管理理念。我國高校長期依附于行政機(jī)關(guān)，無須對管理和資源使用的有效性進(jìn)行詳細(xì)說明，行為主體和責(zé)任主體的獨(dú)立意識(shí)較弱，反映在管理中即是高校被動(dòng)或主動(dòng)為滿足行政部門的各種考核和要求而“選擇性作為”，忽視管理成本以及決策的長遠(yuǎn)效益，由此使院校研究機(jī)構(gòu)的職能不能很好地發(fā)揮。（3）高等教育管理體制不盡合理。體制由管理機(jī)構(gòu)與管理制度構(gòu)成，決定著機(jī)構(gòu)的類型、功能、位置。在宏觀層面，高等教育管理體制的改革一直在進(jìn)行，但大多數(shù)是由行政力量主導(dǎo)，其結(jié)果是更加強(qiáng)化了高校對上級主管部門和內(nèi)部利益集團(tuán)的依附，開展科學(xué)決策的必要性大為降低，進(jìn)而失去了加強(qiáng)院校研究的動(dòng)力。在微觀層面，多數(shù)“準(zhǔn)院校研究機(jī)構(gòu)”散布于高校的各職能部門，各自獨(dú)立，互不來往，未能形成合力；最有可能開展院校研究的機(jī)構(gòu)——高等教育研究所，卻多游離于行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)之外，沒有在體制上保證其應(yīng)發(fā)揮的作用。[10]

2.來自技術(shù)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。（1）數(shù)據(jù)、資料和信息系統(tǒng)建設(shè)滯后[11]。許多高校沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資料的搜集沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)化的規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)更新慢，連貫性和準(zhǔn)確性不夠，管理與貯存的方式和地點(diǎn)混亂，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)不公開。與此同時(shí)，由于缺乏國家和區(qū)域?qū)用娴臋?quán)威數(shù)據(jù)采集和共享平臺(tái)，同類型高校比較分析等院校研究機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常開展的項(xiàng)目無法進(jìn)行。基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和高級分析數(shù)據(jù)庫是院校研究機(jī)構(gòu)能夠有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而這兩者的建設(shè)與維護(hù)既需要不菲的資金，也需要相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人員，這些問題單靠一兩所高校的力量難以解決。（2）合格的院校研究人員不足。院校研究涉及戰(zhàn)略管理、學(xué)生事務(wù)、學(xué)業(yè)評價(jià)、教師發(fā)展、課程評估等內(nèi)容，涵蓋范圍豐富而且有其特定的規(guī)范和方法，需要從業(yè)者具有較高的教育理論素養(yǎng)和數(shù)據(jù)分析技能。目前一些高校“準(zhǔn)院校研究機(jī)構(gòu)”內(nèi)人員處理現(xiàn)有描述性數(shù)據(jù)的能力尚有欠缺，更遑論滿足院校研究要求的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。（3）缺乏有效的績效考評和激勵(lì)機(jī)制。對學(xué)校效能的評估是院校研究的主要工作之一，但院校研究機(jī)構(gòu)本身的評估在現(xiàn)行績效考評和激勵(lì)機(jī)制下卻遭遇難題。院校研究機(jī)構(gòu)既不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也不是純粹意義上的行政機(jī)構(gòu)；院校研究人員從事的工作不是教學(xué)，亦非專業(yè)的學(xué)術(shù)研究，也不是行政管理，工作成效不易用論文等有形量化方式體現(xiàn)，現(xiàn)有的考評標(biāo)準(zhǔn)均難以適用。院校研究機(jī)構(gòu)的績效考評、院校研究人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定、職務(wù)晉升等問題難以用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

三、推動(dòng)國內(nèi)高校院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的路徑選擇 院校研究只有應(yīng)用于實(shí)踐中才能體現(xiàn)其真正的價(jià)值和意義，并能獲得長久發(fā)展的動(dòng)力。制度化成為我國院校研究的唯一出路，即通過制度化將院校研究納入我國大學(xué)管理體制之中，成為大學(xué)管理科學(xué)化、高等教育理論研究實(shí)踐化的重要中介。[12]院校研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)是將院校研究制度化的關(guān)鍵。

美國院校研究的發(fā)展路徑是從實(shí)踐到研究，至今仍保持著濃厚的實(shí)踐性色彩，可概括為“需求驅(qū)動(dòng)”。中國院校研究則起步于高等教育研究領(lǐng)域部分學(xué)者的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型和對美國院校研究的介紹，盡管也是因應(yīng)中國高等教育改革和實(shí)踐的需要，但“供給驅(qū)動(dòng)”色彩較濃。近年來國內(nèi)高校決策層對院校研究的需求程度不斷上升[13]，為院校研究的機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了機(jī)會(huì)。

1.組織分析新制度主義視角下組織機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑

經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，支配物質(zhì)資源的技術(shù)環(huán)境決定了組織的表現(xiàn)，組織的任何行為都可以從成本最小化、改善技術(shù)函數(shù)、優(yōu)化市場條件、改進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散曲線等等這些對組織效率的追求中得到解釋，這種解釋被稱為效率機(jī)制。斯科特和戴維斯總結(jié)了理性、自然和開放系統(tǒng)等三種視角下的組織理論，認(rèn)為將組織視為“相互依賴的活動(dòng)與（擁有多重歸屬和身份的）人員、資源和信息流的匯聚，這種匯聚將不斷變遷的參與者同盟聯(lián)系在一起，而這些同盟者根植于更廣泛的物質(zhì)資源與制度環(huán)境”的開放系統(tǒng)視角，對社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)更具解釋力。[14]組織分析的新制度主義基于開放系統(tǒng)視角，在技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境二分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)知在制度演化中的作用，指出各種組織受制度環(huán)境制約，追求社會(huì)承認(rèn)，采納合乎情理的結(jié)構(gòu)或行為。這種誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有廣為接受的組織結(jié)構(gòu)或做法的制度力量稱為合法性機(jī)制。[15]

組織分析的新制度主義用“制度性同形”解釋普遍滲透于現(xiàn)代組織生活中的趨同現(xiàn)象，并將合法性機(jī)制導(dǎo)致制度性同形，或者說組織形式和行為趨同的作用方式歸為三種：第一種是源于政治影響和合法性問題的強(qiáng)制性同形；第二種是源于對不確定性進(jìn)行合乎公認(rèn)的反應(yīng)的模仿性同形；第三種是與專業(yè)化相關(guān)的規(guī)范性同形。[16]制度是組織機(jī)構(gòu)的核心要素，“組織（organization）即一個(gè)制度化的組織（institution）”[17]，對制度的解釋，換個(gè)角度看，也即對組織創(chuàng)設(shè)的指導(dǎo)。因此，政治引導(dǎo)、樹立榜樣和提倡專業(yè)化有可能成為國內(nèi)高校院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的路徑選擇。

斯科特等總結(jié)認(rèn)為，組織模式出現(xiàn)及擴(kuò)散的最常見方式是“派生”，即復(fù)制某個(gè)現(xiàn)有的組織[18]，新組織模式的出現(xiàn)至少有兩種途徑：一種是所謂的匯集，即將觀察到的各種組織形式和實(shí)踐匯集整理成為供模仿的模型。另一種是拼湊，即從各種現(xiàn)存組織中提取不同要素進(jìn)行重新組合，創(chuàng)造出新的混合模式。這預(yù)示著，通過組織整合與機(jī)制創(chuàng)新，現(xiàn)有國內(nèi)高校“準(zhǔn)院校研究機(jī)構(gòu)”有可能改造為成功的院校研究機(jī)構(gòu)。

2.制度環(huán)境層面促進(jìn)國內(nèi)院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的路徑

（1）政府主管部門積極引導(dǎo)。政府法令具有強(qiáng)制性，政府的行為也在很大程度上成為一種勸誘和要求。政府相關(guān)部門可通過建設(shè)國家級高等教育信息平臺(tái)、定期公開高校運(yùn)行數(shù)據(jù)、規(guī)范高校項(xiàng)目論證與規(guī)劃程序、改革評估指標(biāo)體系等方式對各高校的院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。（2）先鋒高校努力做出表率。“榜樣的力量是無窮的”，當(dāng)環(huán)境中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，組織無法確定何種形式為最佳時(shí)，模仿成功者的做法將是最保險(xiǎn)的。院校研究引入中國的時(shí)間不長，它能否在中國這樣的環(huán)境中存在下去？能否為中國高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)？做出多大貢獻(xiàn)？大眾化、國際化的壓力下，院校研究能夠在多大程度上為中國高校解困？面對質(zhì)疑，事實(shí)是最好的回應(yīng)。華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校在中國較早地開展了院校研究的實(shí)踐，并取得了可喜的成績，他們的機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體做法將成為其他高校模仿的主要對象。（3）專業(yè)人員遵循專業(yè)精神和從業(yè)規(guī)范。任何事業(yè)的繁榮均有賴于從業(yè)者的專業(yè)精神，教育更是如此。高等教育事業(yè)的參與者，無論是高校管理者還是目前“準(zhǔn)院校研究機(jī)構(gòu)”的工作人員，如果能切實(shí)發(fā)揚(yáng)專業(yè)精神，掌握專業(yè)技能，遵循從業(yè)規(guī)范，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成尊重科學(xué)、依靠數(shù)據(jù)和事實(shí)的習(xí)慣，院校研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)也將迎來。

篇(7)

如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題

——來自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實(shí)行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問題，采取召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問題，需要我們認(rèn)真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬元，良種補(bǔ)貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)高達(dá)====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬元，村級負(fù)債===萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大。“三林”問題是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實(shí)際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬公斤，三項(xiàng)====.==萬公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬元，買米交通費(fèi)===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個(gè)，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動(dòng)林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿弧９媪至值氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對==歲以下，沒有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復(fù)墾。對長期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過其它承包方式保障其經(jīng)營權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（財(cái)政稅收任務(wù)、招商引資）和社會(huì)指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實(shí)行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。