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篇(1)

公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內(nèi)容。由于目前我國(guó)各個(gè)省份的公路管理主體規(guī)格不一、組織結(jié)構(gòu)多樣化，這種情況嚴(yán)重導(dǎo)致每個(gè)省份相關(guān)部門(mén)所行使的職能范圍有所不同。目前，我國(guó)公路管理機(jī)構(gòu)的職能現(xiàn)狀大體可分為4種模式。

1.建管養(yǎng)職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式

將公路管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能進(jìn)行分離并交由3個(gè)不同的部門(mén)行使，3個(gè)部門(mén)按照建、管、養(yǎng)的職責(zé)分別對(duì)普通公路與高速公路兩者進(jìn)行全面管理。這種方式的特點(diǎn)主要是專業(yè)化分工、職責(zé)性強(qiáng)，發(fā)生相關(guān)問(wèn)題時(shí)有關(guān)部門(mén)能做出快速的反應(yīng)。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要是陜西、新疆和云南。

2.建管養(yǎng)職能整合下的單一路政管理主體模式

這種模式將對(duì)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能三者進(jìn)行整合，不另設(shè)省級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)，由單一的公路管理部門(mén)主管全省的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作。實(shí)行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。

3.普通公路與高速公路建管養(yǎng)職能分離模式

這種模式將公路按照公路的技術(shù)等級(jí)分為普通公路和高速公路并對(duì)其分別進(jìn)行相應(yīng)的管理。高速公路管理局主要負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的高速公路，公路局則主要管理轄區(qū)內(nèi)的普通公路。實(shí)行這種模式的?。ㄗ灾螀^(qū)）主要有甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。

4.交通綜合執(zhí)法模式這種模式

將對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理職能單獨(dú)劃出來(lái)交由交通執(zhí)法總隊(duì)（有些地方也叫交通執(zhí)法局）實(shí)行對(duì)整個(gè)交通行業(yè)的監(jiān)督管理工作。實(shí)行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據(jù)以上所述，不難看出全國(guó)公路管理機(jī)關(guān)的職能配置狀況并不統(tǒng)一。一些省市（自治區(qū)）按照公路等級(jí)將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導(dǎo)致公路管理職責(zé)交叉，權(quán)限邊界劃分不清，影響了公路管理的執(zhí)行的效率。一些省（自治區(qū)）將本應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的建管養(yǎng)職能進(jìn)行拆分，分設(shè)不同部門(mén)，這樣易導(dǎo)致部門(mén)間信息傳遞慢，無(wú)法對(duì)公路應(yīng)急事件做出快速反應(yīng)。

二、公路管理機(jī)構(gòu)職能改革的必要性

1.職能重心與國(guó)家政策不符

根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行對(duì)公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、公路通行、超限運(yùn)輸、監(jiān)督檢查以及收費(fèi)等職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，將公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)路費(fèi)征收職能取消。這意味著公路管理機(jī)構(gòu)在行使具體的公路管理職能時(shí)，不能再以收取養(yǎng)路費(fèi)為工作的重心。但是，在實(shí)踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費(fèi)，輕監(jiān)管”、“重處罰，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。超限運(yùn)輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)處罰的重點(diǎn)對(duì)象。但由于有的單位過(guò)多地注重收費(fèi)而輕視對(duì)超限行為的有效管理，導(dǎo)致了部分地區(qū)的超限行為屢禁不止的現(xiàn)象。甚至還有個(gè)別單位的一些執(zhí)法人員為尋求自身利益而并不希望車輛超限現(xiàn)象完全消失。許多基層公路管理機(jī)構(gòu)從事治超工作的人員數(shù)量較大，投入了大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)打擊超限運(yùn)輸行為，但其中有的單位對(duì)超限運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件把關(guān)卻不嚴(yán)，這種行為的目的或動(dòng)機(jī)在一定程度上與收取罰款費(fèi)用有著一定的關(guān)系。另外，作為公路管理機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)項(xiàng)目還有通行費(fèi)、路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)及各項(xiàng)違反《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的相關(guān)處罰，收費(fèi)內(nèi)容的廣泛性容易導(dǎo)致一些單位的相關(guān)管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來(lái)，往往造成了職能重心的錯(cuò)位和對(duì)管理服務(wù)工作的忽視，從而影響了其本來(lái)職責(zé)范圍內(nèi)許多重要工作的推進(jìn)，如應(yīng)急管理工作、公路安全監(jiān)管、公路清障、公路綠化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作等。

2.職能方式傳統(tǒng)化與依據(jù)不足

公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實(shí)現(xiàn)公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實(shí)現(xiàn)職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段；有直接管理和間接管理；有內(nèi)部管理與外部管理；有事前管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、事后管理；有靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理。它主要強(qiáng)調(diào)的是公路管理機(jī)構(gòu)行使職能的手段與方式。以超限運(yùn)輸為例，有時(shí)因?yàn)閳?chǎng)地條件限制或者卸貨成本過(guò)大，有的公路管理機(jī)構(gòu)就以扣車、卸貨、罰款等傳統(tǒng)行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對(duì)超限車輛進(jìn)行處罰，而并不強(qiáng)制卸載車輛貨物，致使超限工作達(dá)不到其應(yīng)有的管理效果。當(dāng)然，有些問(wèn)題也需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)?！豆贩ā焚x予了路政執(zhí)法主體一定的自由裁量權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法違章建筑及非交通標(biāo)志的強(qiáng)拆得到了法律的認(rèn)可，但是《公路法》并沒(méi)有賦予執(zhí)法主體對(duì)超限貨物的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，若強(qiáng)制執(zhí)行則由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任并不明晰?，F(xiàn)實(shí)條件的約束，致使執(zhí)法主體在實(shí)際中更多運(yùn)用的是行政手段而非法律手段。在對(duì)公路進(jìn)行管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的完善、明確的規(guī)律條款容易使執(zhí)法行為的合法性和合理性受到管理相對(duì)人的質(zhì)疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執(zhí)法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識(shí)，如果行為出現(xiàn)偏差較容易與管理相對(duì)人發(fā)生沖突，容易對(duì)公路管理職能的行使造成消極的影響，當(dāng)個(gè)別管理人員對(duì)個(gè)別事件處理出現(xiàn)較大偏差時(shí)還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公路管理主體整體產(chǎn)生不良印象。

3.公路管理機(jī)構(gòu)的職能范圍不夠明晰

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)職能范圍的劃分是如何劃分各個(gè)機(jī)構(gòu)職能的邊界問(wèn)題。公路管理機(jī)構(gòu)基本上是性質(zhì)為事業(yè)單位的管理部門(mén)。但是，由于這幾年我國(guó)高速公路的快速發(fā)展、行政審批制度改革以及公路管理機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)法律依據(jù)不足等因素，相應(yīng)出現(xiàn)了公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、公安交通管理部門(mén)三者之間在職能上的邊界問(wèn)題。

（1）公路管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。近幾年，我國(guó)高速公路建設(shè)里程迅速增加，如此快速的發(fā)展帶來(lái)了投入不足的問(wèn)題。為了緩解資金壓力，國(guó)家將高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在此背景下，部分省市將公路管理權(quán)力下放，由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執(zhí)法大隊(duì)，由于這部分路政執(zhí)法人員的費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付，使得這些路段的路政執(zhí)法工作在一定程度上受制于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，影響了行政執(zhí)法的公平、公正。

（2）路政管理機(jī)構(gòu)與公路經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2013年，國(guó)家審批制度朝著簡(jiǎn)約化的方向發(fā)展，將行政權(quán)力下放，激發(fā)市場(chǎng)活力。由于一些地方政府財(cái)政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務(wù)質(zhì)量先行，就有一些地方公路管理機(jī)構(gòu)將養(yǎng)護(hù)職能劃出，引入服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制。為此，在公路管理機(jī)構(gòu)將市場(chǎng)機(jī)制引入養(yǎng)護(hù)管理之后，便出現(xiàn)了公路管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)職能之間的邊界問(wèn)題。有些人開(kāi)始認(rèn)為公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)職能是事業(yè)職能，應(yīng)該將市場(chǎng)化后公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，政府及有關(guān)部門(mén)不應(yīng)再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（3）路政管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門(mén)。公路管理機(jī)構(gòu)與公安交通管理部門(mén)在面對(duì)公路應(yīng)急事件時(shí)，所行使的職能既有聯(lián)系，但有時(shí)也存在職能交叉的現(xiàn)象。例如，公路應(yīng)急事件發(fā)生后，路政管理依法對(duì)肇事者進(jìn)行“責(zé)令”，但當(dāng)當(dāng)事人對(duì)路政管理人員的“責(zé)令”漠然無(wú)視時(shí)，路政人員面對(duì)當(dāng)事人的消極違抗只能將“責(zé)令”演繹為口頭勸阻和下達(dá)書(shū)面通知，路政管理部門(mén)并沒(méi)有扣押事主車輛的權(quán)利。然而，在面對(duì)這類安全性事件時(shí)，公安交通主管部門(mén)也有管理的義務(wù)，一是為事故定性,二是對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行劃分。同時(shí)，公路管理機(jī)關(guān)也需要公安交通主管部門(mén)的協(xié)助，如果公安交通主管部門(mén)不參與保險(xiǎn)理賠方面的認(rèn)定，則將影響事主對(duì)被損害路產(chǎn)的賠償。

三、公路管理機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變方向

1.明確公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)、市場(chǎng)、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職能的范圍

（1）公路管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)。就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)職能、養(yǎng)護(hù)職能部分是由相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在行使。這種狀況并不符合我國(guó)行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機(jī)構(gòu)作為主管公路運(yùn)行的部門(mén)，要么對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)行宏觀的行業(yè)管理，將微觀的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)完完全全的交由給企業(yè)，其職責(zé)就是如何引導(dǎo)企業(yè)提供更好更優(yōu)的服務(wù);要么就是統(tǒng)一職能權(quán)力主體，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能有任何的管理職能。

（2）公路管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)。單位性質(zhì)為事業(yè)單位的公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是帶有一定公益性的管理組織，它不應(yīng)以賺取利潤(rùn)為目標(biāo)，不應(yīng)與企業(yè)搶占市場(chǎng)份額。因此，應(yīng)將建、管、養(yǎng)職能予以分開(kāi)，將建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職能下放給市場(chǎng)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去選擇素質(zhì)好的企業(yè)。這樣，有利于節(jié)約管理成本，精簡(jiǎn)不必要的人員，提高公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率。

（3）公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。雖然公路管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)目的都是為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時(shí)依然出現(xiàn)多頭管理、政出多門(mén)、職能交叉的現(xiàn)象。以上文提到的例子為例，公路突發(fā)事故的發(fā)生牽扯到兩個(gè)部門(mén)的管理。因此，管理職能的統(tǒng)一是非常有必要性的。公安交通管理部門(mén)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，其法律地位明顯高于公路管理機(jī)構(gòu)。因此，筆者認(rèn)為，公路交通安全管理職責(zé)統(tǒng)一交由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是職能改革的大方向。

2.轉(zhuǎn)變公路管理職能重點(diǎn)

充實(shí)公路管理職能2004年的《政府工作報(bào)告》中明確指出，各級(jí)政府要“繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。自此，政府職能的重心由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和服務(wù)職能。2008年成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的實(shí)施，也促使公路管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重心向服務(wù)職能靠攏。筆者認(rèn)為，今后的改革方向有3方面：一是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能。嚴(yán)控違法超限車輛，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。制定與建、管、養(yǎng)三者相匹配的管理制度，挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)為公眾提供更好的服務(wù)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。規(guī)范行政執(zhí)法，建立信息系統(tǒng)，收集、整理、上報(bào)有關(guān)檢測(cè)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息，為相關(guān)部門(mén)的管理做好信息儲(chǔ)備。

3.不斷完善法律依據(jù)

篇(2)

1公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)水平仍是較為落后的

在我國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際工作中,我們發(fā)現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)是經(jīng)常出現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足的問(wèn)題的,那么這些地區(qū)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)配備和機(jī)械配備的程度就也是很低的。在傳統(tǒng)的理念下,公路養(yǎng)護(hù)管理人員認(rèn)為只要對(duì)公路進(jìn)行定期的檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只要進(jìn)行有效的維修就可以了,這就造成了人力資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的信息化程度和自動(dòng)化程度不高,并且科技含量不高,因此,公路養(yǎng)護(hù)管理還無(wú)法成為技術(shù)密集型的行業(yè)。

2普通公路養(yǎng)護(hù)管理工作的改善對(duì)策

2.1端正公路養(yǎng)護(hù)管理的工作理念

對(duì)普通公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí),必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念,盡可能地減少資源的浪費(fèi)和損耗。同時(shí)應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)之間的關(guān)系,傳統(tǒng)的“以建設(shè)代養(yǎng)護(hù)”的公路管理工作的原則早已無(wú)法與現(xiàn)階段社會(huì)快速發(fā)展的需求相適應(yīng),其對(duì)礦物資源和人力資源是會(huì)造成極大的浪費(fèi)的,在公路管理工作中應(yīng)同樣地重視公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù),在我國(guó)普通公路數(shù)量越來(lái)越多的情況下,公路養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)推行養(yǎng)護(hù)為先的理念,加大在養(yǎng)護(hù)工作方面的投入力度,從而保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。另外,還應(yīng)認(rèn)識(shí)到高科技養(yǎng)護(hù)的重要性,大力地引入行業(yè)中與養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)的新技術(shù)和新理念。應(yīng)及時(shí)地轉(zhuǎn)移公路養(yǎng)護(hù)的中心,在資源節(jié)約型社會(huì)的要求下,其重要的內(nèi)容就是保證公路保養(yǎng)的質(zhì)量,提升相關(guān)人員對(duì)于公路保養(yǎng)的思想認(rèn)識(shí),從而充分地提升公路的使用功能。

2.2提升公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

在人員的管理工作中,首先應(yīng)建立完善人員選拔體系,堅(jiān)定地遵循人才選拔工作的制度化和透明化的原則,選拔出有較強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)素質(zhì)并且能良好應(yīng)用信息技術(shù)的具備現(xiàn)代化管理能力的高素質(zhì)人才。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)嚴(yán)格的實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,在工作中充分地激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性,同時(shí)不斷地提升員工對(duì)那些高科技機(jī)械設(shè)備的操作水平和應(yīng)用能力。細(xì)化公路養(yǎng)護(hù)管理工作的層級(jí),確保每一個(gè)員工都有向上晉升的機(jī)會(huì),另外,對(duì)于國(guó)內(nèi)外新出現(xiàn)的與公路養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)的新技術(shù)和新理念等,應(yīng)及時(shí)地將它們吸收進(jìn)來(lái)并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),從而提升公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。

2.3應(yīng)建立完善的公路養(yǎng)護(hù)管理體系

現(xiàn)階段,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制對(duì)于我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理體系還是有著重要的影響的,并且主要還是依靠上級(jí)撥款的方式來(lái)籌集資金,沒(méi)有明確地劃分出養(yǎng)護(hù)工作的職責(zé)和權(quán)力,而在我國(guó)的不同地區(qū),其養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)也是有一定差異的。因此,對(duì)普通公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí),我們應(yīng)首先以統(tǒng)一性為原則,建立統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格地實(shí)行各項(xiàng)規(guī)范制度,應(yīng)主要采用日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程這四大類養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?；I集養(yǎng)護(hù)資金時(shí),應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行一定的改革,在公路養(yǎng)護(hù)體系中引入民間資本這一形式,將公路的收費(fèi)權(quán)和管理權(quán)移交給地方政府和企業(yè),從而保證地方政府和企業(yè)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的研究力度。

2.4提升公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)水平

對(duì)普通公路的使用情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督,應(yīng)加大對(duì)交通地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用力度,借助于該系統(tǒng)中的信息處理軟件,我們便可以將抽象的空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化形成更加具體形象的三維立體圖像,將路面的使用情況精準(zhǔn)地提供給管理人員,為他們制定決策提供重要的依據(jù)。另外,由于傳統(tǒng)的破損類監(jiān)測(cè)方法存在諸多缺陷,在工作中我們還應(yīng)大力推行高精度傳感設(shè)備、雷達(dá)技術(shù)和超聲波檢測(cè)系統(tǒng)等無(wú)損類監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用,這樣才能大大提升普通公路損壞的事前預(yù)防能力。在選擇普通公路的養(yǎng)護(hù)材料時(shí),建議加大改性瀝青和乳化瀝青等材料的應(yīng)用程度,它們的穩(wěn)定性更好,并且成本較低,既節(jié)約了礦物能源,同時(shí)充分地保證了普通公路的穩(wěn)定性和耐久性。

3結(jié)語(yǔ)

篇(3)

1.1單純以路面為中心的養(yǎng)護(hù)理念

高速公路的行車安全性與舒適性在很大程度上取決于路面的平整度，所以在對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)維修理念中比較注重于路面的養(yǎng)護(hù)。高速公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，因?yàn)樵陂L(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行中，需要承受車輛所帶來(lái)的荷載，所以道路要有很高的抗壓性，抗裂性，在各項(xiàng)性能指標(biāo)方面都要達(dá)到要求，在日常使用中要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。但是現(xiàn)有的高速公路養(yǎng)護(hù)理念中，只重視對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)，這種養(yǎng)護(hù)防方式不僅不科學(xué)，同時(shí)還存在很多的弊端。因?yàn)槁访嫠惺艿暮奢d還需要傳遞到路基，整個(gè)道路都需要很高的性能。只是針對(duì)路面進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)，只能是提升局部的使用質(zhì)量，無(wú)法延長(zhǎng)整個(gè)道路的使用壽命。以路面為中心的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，短期內(nèi)還需要重新養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用較高，造成較大的浪費(fèi)。所以要提升養(yǎng)護(hù)理念，加強(qiáng)日常的養(yǎng)護(hù)工作，減少維修的工作量，延長(zhǎng)道路的使用壽命，從全局的角度統(tǒng)籌考慮問(wèn)題。

1.2服務(wù)能力不足的問(wèn)題

在高速公路的運(yùn)行管理中，一線人員的流動(dòng)性較大，且綜合素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)講具有較大的壓力。在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，專業(yè)技術(shù)人員不多，管理部門(mén)的規(guī)模不大，對(duì)現(xiàn)有的線路養(yǎng)護(hù)力度不大，不夠全面，致使公路養(yǎng)護(hù)水平低，服務(wù)能力不足，質(zhì)量難以提升。

1.3以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)營(yíng)觀念

近年來(lái)，高速公路管理機(jī)構(gòu)行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，實(shí)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)已成為行業(yè)管理體制改革的方向。在改革尚未到位的情況下，由于高速公路行業(yè)管理的法律法規(guī)不健全、不完善，行業(yè)監(jiān)管能力薄弱，加上運(yùn)營(yíng)企業(yè)的自身管理能力有限等諸多原因，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)行為很不規(guī)范。

2加強(qiáng)高速公路安全管理及服務(wù)管理理念的相關(guān)對(duì)策

高速公路的交通管理，就是要建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍才是關(guān)鍵所在。相信只要高速公路管理人員的綜合素質(zhì)提高了，那高速公路的安全暢通及各方面都有質(zhì)的飛躍。

2.1加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕違法行為的發(fā)生

高速公路和普通公路之間還是有較大的差別的，不僅需要交通巡邏檢查，而且還要做到全天候檢查巡邏，從而進(jìn)行強(qiáng)化路面秩序管理，這就加大了高速公路路政管理的難度。使管理工作過(guò)程中具體地執(zhí)行與應(yīng)用這些法規(guī)政策時(shí)，出現(xiàn)很多難以解決的問(wèn)題。

2.2全面提高高速公路管理人員的綜合素質(zhì)

由于高速公路服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，給管理工作帶來(lái)了一定的難度，而高速公路服務(wù)質(zhì)量的提高，必然離不開(kāi)一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍。首先，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)形成學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣，提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平。其次，在高速公路的服務(wù)部門(mén)應(yīng)采取交流輪崗的方式，以不斷提高工作人員對(duì)各項(xiàng)工作的適應(yīng)性并在較短的時(shí)間內(nèi)提升經(jīng)驗(yàn)。另外，還應(yīng)面對(duì)社會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)管理人才，以發(fā)揮他們的理論與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，提升高速公路的服務(wù)水平。

2.3三是要強(qiáng)化高速公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)

保障高速公路完好暢通是路政管理的重要職責(zé)。高速公路路政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)肅查處損壞、侵占高速公路及其附屬設(shè)施，危及公路安全的各種違法行為。尤其是要與公安部門(mén)加強(qiáng)配合，加大對(duì)超限超載車輛行駛高速公路的治理力度，防止出現(xiàn)高速公路一邊建設(shè)一邊毀壞的現(xiàn)象。

2.4提升高速公路行業(yè)以人為本的服務(wù)理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，這些核心理念和基本要求同時(shí)也是高速公路管理行業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心理念和基本要求。（1）科學(xué)發(fā)展觀將改造傳統(tǒng)管理理念，逐步摒棄與時(shí)展要求不一致的各種觀念，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念長(zhǎng)期引領(lǐng)并創(chuàng)新高速公路行業(yè)發(fā)展理念，給高速公路管理行業(yè)管養(yǎng)、服務(wù)理念帶來(lái)全面的提升。（2）在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“三個(gè)服務(wù)”：預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、及時(shí)性養(yǎng)護(hù)、人性化服務(wù)、管養(yǎng)均衡化等高速公路管養(yǎng)新理念和新思路應(yīng)運(yùn)而生，為解決當(dāng)前高速公路在經(jīng)營(yíng)管養(yǎng)中的矛盾提供了理論依據(jù)和方向，指引著高速公路行業(yè)健康和諧發(fā)展。

2.5提高服務(wù)質(zhì)量與收益的性價(jià)比

加強(qiáng)高速公路的管理水平與服務(wù)水平，可以有效的提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，所以要在這兩個(gè)方面不斷的探索研究，改進(jìn)管理方法，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為駕駛員提供一個(gè)溫馨舒適的環(huán)境。對(duì)于服務(wù)區(qū)可以增加功能，改善原有的服務(wù)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行改進(jìn)，提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)?？梢詫⒎?wù)區(qū)承包給綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的公司經(jīng)營(yíng)，并且對(duì)承包商的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善各項(xiàng)功能，提高質(zhì)量。另外，除了引導(dǎo)承包商的服務(wù)水平，還要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位的合法經(jīng)營(yíng)，避免出售假冒偽劣產(chǎn)品，避免服務(wù)欺詐現(xiàn)象產(chǎn)生，并明示服務(wù)價(jià)格表，不脫離市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立意見(jiàn)箱、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話等，廣泛汲取各方面的意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3結(jié)束語(yǔ)

篇(4)

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；公路質(zhì)量；監(jiān)督管理

1影響公路質(zhì)量原因分析

1.1人為因素

在質(zhì)量監(jiān)督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。如果監(jiān)督人員在工作中，沒(méi)有一個(gè)很嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，那么就不會(huì)嚴(yán)抓管理，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量有一定的影響。如果技術(shù)人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就不能在工作中嚴(yán)格要求自己，無(wú)法確保做到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。如果施工人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就無(wú)法保證工程質(zhì)量，就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。因此，要想保證質(zhì)量，做到精細(xì)化，就要在各個(gè)環(huán)節(jié)注意，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都萬(wàn)無(wú)一失。

1.2材料因素

材料在施工過(guò)程中占據(jù)重要地位，它是物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在質(zhì)量管理中，要注意對(duì)材料的把關(guān)。如果材料出現(xiàn)問(wèn)題，那么在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，即使最后建成，在質(zhì)量方面也依然存在很多漏洞，隱患。現(xiàn)在有一些單位盲目追求利益最大化，不注重質(zhì)量，使用低價(jià)的不合格材料，這樣一來(lái)，后果不堪設(shè)想。

1.3方法因素

方法因素指的是在施工過(guò)程中采取的施工方案，組織，工藝，檢測(cè)等。方案是否科學(xué)合理，將直接影響工程的進(jìn)展，工作量的大小，以及工程周期的長(zhǎng)短。方案的制定要綜合考慮各方面因素，首先，要考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從管理，技術(shù)，組織，經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行考慮分析。其次，組織方面也要圍繞質(zhì)量，科學(xué)組織，在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整。再次，工藝方面，是施工過(guò)程中的具體指導(dǎo)安排，它直接影響工程的質(zhì)量。因此，要做到具備可操作性。最后，檢測(cè)方面，雖然檢測(cè)看起來(lái)是施工過(guò)程中的最后一步，但仍然十分重要。

2精細(xì)化在公路質(zhì)量管理中的應(yīng)用

2.1高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推行精細(xì)化

項(xiàng)目管理就是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要向管理工作要效率，所以就要做到精細(xì)化管理。通過(guò)精細(xì)化管理將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化，分解，然后落實(shí)。在各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精細(xì)化，這樣才能保證質(zhì)量。

2.2精細(xì)化加強(qiáng)公路施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前的監(jiān)督管理經(jīng)常會(huì)涉及到以下幾個(gè)方面。（1）監(jiān)督合同文本。重點(diǎn)是監(jiān)督設(shè)備的采購(gòu)合同，重要材料的采購(gòu)合同，在合同中就要落實(shí)精細(xì)化管理，對(duì)各個(gè)建設(shè)主體用法律效力來(lái)進(jìn)行管理和約束，實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。（2）監(jiān)督管理招標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)材料采購(gòu)，施工單位等的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。將質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督審查來(lái)有效促進(jìn)各競(jìng)爭(zhēng)者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。（3）監(jiān)督管理有關(guān)設(shè)計(jì)文件?？辈煸O(shè)計(jì)文件也是整個(gè)工程中一個(gè)重要部分，如果勘察設(shè)計(jì)文件不過(guò)關(guān)，那么施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此要對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與審查。

2.3大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)

（1）加強(qiáng)工程的建設(shè)管理。要將精細(xì)化的理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)章制度的不斷完善。結(jié)合實(shí)際情況，合理確定工程工期，防止單方面追求進(jìn)度，輕視管理，盲目趕工期的現(xiàn)象發(fā)生。（2）提高安全責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)安全監(jiān)督責(zé)任制，完善安全防控措施，健全各應(yīng)急保障體系。（3）對(duì)施工及技術(shù)人員進(jìn)行管理。首先，要從思想上糾正工作人員中存在的不正確的觀念，提高他們對(duì)質(zhì)量的重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量與安全同等重要的觀念。其次，要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。（4）開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。要深入了解工程質(zhì)量，不能只從表面進(jìn)行監(jiān)督管理，要做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有一定的檢測(cè)意見(jiàn)。在2013年實(shí)施的公路工程中，就充分運(yùn)用了精細(xì)化管理的理念，嚴(yán)格按照“建一流工程，創(chuàng)一流質(zhì)量”的要求，精心組織，科學(xué)施工。首先在材料的控制上就嚴(yán)格要求，材料必須各種證件齊全，如果施工過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，及時(shí)清出現(xiàn)場(chǎng)。然后在施工過(guò)程中各個(gè)方面都注意精細(xì)化管理，最終完成任務(wù)，并達(dá)到了很好的效果。

3加強(qiáng)公路質(zhì)量精細(xì)化管理的措施

3.1加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度

要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。首先要讓管理人員樹(shù)立起質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用；其次要技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，保證技術(shù)過(guò)關(guān)，而且要做到理論聯(lián)系實(shí)際，不能紙上談兵；最后施工人員要加強(qiáng)施工技術(shù)規(guī)范，提高其工作水平。

3.2加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量監(jiān)督

做好對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)督，一是要求各單位對(duì)材料供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解，將各方面綜合考慮之后，選擇合適的廠家。二是對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)做好檢測(cè)，防止不合格的材料進(jìn)入。三是在施工過(guò)程中做好對(duì)材料的監(jiān)督，對(duì)施工中重要材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

3.3在質(zhì)量監(jiān)督中重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)

在整個(gè)工程中，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理也起到了關(guān)鍵作用。一是要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證機(jī)械設(shè)備過(guò)關(guān)。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是要加大對(duì)工程的巡查力度，消除安全隱患，使質(zhì)量自始至終都能受到嚴(yán)格控制。

3.4精細(xì)化加強(qiáng)竣工后的監(jiān)督管理

工程在初步建成之后，并不是就可以算結(jié)束。竣工后的監(jiān)督管理也極為重要，它能夠確保公路工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要監(jiān)督施工單位及時(shí)整理竣工后的資料，確保資料的可靠性。其次，要時(shí)常檢查已竣工的工程，確保其可以安全投入使用，防止日后出現(xiàn)工程事故。最后，要嚴(yán)格路基驗(yàn)收，檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)是否合格，若有一項(xiàng)不合格都不能投入使用。

4小結(jié)

精細(xì)化管理是一種理念，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。通過(guò)精細(xì)化管理，能夠提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，提高工作效率，保證公路質(zhì)量，值得在公路質(zhì)量監(jiān)管中推廣應(yīng)用。

作者:裴麗蓉 單位:山西省長(zhǎng)治市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

篇(5)

1．1缺乏有效的成本管理制度

公路施工項(xiàng)目成本管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一，需要有一套完善的管理制度，促進(jìn)了成本管理的科學(xué)化發(fā)展與應(yīng)用。而在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)企業(yè)往往都是關(guān)于施工項(xiàng)目的規(guī)章制度較為完善，但關(guān)于成本管理的規(guī)章制度有的企業(yè)沒(méi)有、有的企業(yè)不完善。一方面由于成本管理制度不明確，所以成本管理責(zé)任分工也不清晰，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)成本管理問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間相互推脫責(zé)任;另一方面，不利于調(diào)動(dòng)施工人員成本管理積極性，也無(wú)法進(jìn)行有效的成本管理措施［2］。

1．2忽略外部環(huán)境的影響因素

隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、外交等形勢(shì)的不斷變化，科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，有效促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，公路建設(shè)行業(yè)也發(fā)生了很大的改變。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)往往只注重公路施工項(xiàng)目的獲得，忽略對(duì)外部環(huán)境影響因素的分析，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)地位的提高。

1．3缺乏科學(xué)、高效的成本管理模式

企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存與發(fā)展，就必須跟上時(shí)展的步伐，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立科學(xué)、高效的成本管理模式。然而，在現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)并沒(méi)有根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，建立科學(xué)、高效的成本管理方式，仍然采用傳統(tǒng)落后的成本管理模式，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)公路施工項(xiàng)目不能進(jìn)行有效的成本預(yù)測(cè)與分析［3］。

1．4企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加了，成本作為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要途徑，企業(yè)想要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面要掌握市場(chǎng)的變化情況;另一方面，需要了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。因此，公路施工企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展。

1．5企業(yè)成本管理缺乏全面認(rèn)識(shí)與控制

在現(xiàn)實(shí)中，一些公路施工企業(yè)受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的影響，仍采用落后的成本管理模式，缺乏對(duì)成本管理的全面認(rèn)識(shí)與控制。成本管理貫穿于公路施工項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，包括工程的招投標(biāo)、施工前期的準(zhǔn)備、施工方案的制定、施工過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等各個(gè)方面，在施工過(guò)程的每一環(huán)節(jié)中，都有大量的人力與資金的耗費(fèi)。因此，由于對(duì)企業(yè)成本管理缺乏全面的認(rèn)識(shí)與控制，將直接影響到公路施工項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度［4］。

二、提高公路施工項(xiàng)目成本管理的有效措施

2．1建立科學(xué)有效的成本管理制度

1)構(gòu)建一個(gè)完善、高效的成本管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)想要做好成本管理工作，就必須建立一個(gè)完善、高效的成本管理機(jī)構(gòu)，為成本管理工作的進(jìn)行提供有效保障。構(gòu)建一個(gè)完善、高效的成本管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本管理的主要途徑，明確成本管理的分工責(zé)任、職務(wù)等內(nèi)容。換句話說(shuō)，成本管理機(jī)構(gòu)的建立的主要目的是明確責(zé)任與工作內(nèi)容的分工。成本管理機(jī)構(gòu)主要分為三個(gè)方面:a．項(xiàng)目的管理層，也是項(xiàng)目的決策層，是成本管理的核心，掌控著整個(gè)施工項(xiàng)目的資金分配權(quán);b．項(xiàng)目的基層管理，主要是由技術(shù)方面、施工管理者以及生產(chǎn)管理者組成，包括項(xiàng)目工程各個(gè)部門(mén)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及財(cái)務(wù)人員，一方面是對(duì)項(xiàng)目管理層的決策進(jìn)行實(shí)施;另一方面，是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)層人員的控制與管理;c．現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)層，也是項(xiàng)目的最低層，主要執(zhí)行項(xiàng)目的實(shí)際施工操作，并達(dá)到項(xiàng)目管理層的要求［5］。

2)構(gòu)建科學(xué)的成本管理體系。構(gòu)建科學(xué)的成本管理體系，有效規(guī)范項(xiàng)目工程各個(gè)環(huán)節(jié)的成本管理與控制。對(duì)于一個(gè)較大的公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為了有效確保工程項(xiàng)目成本管理的科學(xué)性與有效性，就必須建立科學(xué)的成本管理體系，規(guī)范作業(yè)人員的施工標(biāo)準(zhǔn)與操作行為。成本管理體系的構(gòu)建主要注意以下幾個(gè)方面:a．要明確成本管理的主要目標(biāo)，明確成本管理的操作標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范;b．應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立科學(xué)、有效的管理模式;c．明確各個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容與崗位職責(zé);d．規(guī)范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度與獎(jiǎng)罰制度，提高工作人員成本管理自覺(jué)意識(shí)，有利于企業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本管理與控制。

2．2應(yīng)用作業(yè)成本計(jì)算法

1)作業(yè)成本計(jì)算法的優(yōu)勢(shì)。所謂作業(yè)成本計(jì)算法就是以實(shí)際項(xiàng)目作業(yè)為研究對(duì)象，將作業(yè)過(guò)程中，直接成本與間接成本的耗費(fèi)量看成一個(gè)整體，計(jì)算出項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程中所有成本耗費(fèi)量。公路施工項(xiàng)目成本管理應(yīng)用作業(yè)成本計(jì)算法主要有以下優(yōu)勢(shì):a．作業(yè)成本計(jì)算法是一種系統(tǒng)性的管理理念，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目中，有利于公路施工項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)化發(fā)展，進(jìn)而有利于企業(yè)的管理與控制;b．作業(yè)成本計(jì)算法是一種動(dòng)態(tài)的管理模式，隨著市場(chǎng)的變化與實(shí)際作業(yè)情況而變動(dòng)，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，有效降低企業(yè)施工成本。

2)作業(yè)成本計(jì)算法實(shí)施步驟。作業(yè)成本計(jì)算法的實(shí)施主要步驟如下:a．根據(jù)公路施工項(xiàng)目，設(shè)定作業(yè)中心機(jī)構(gòu)，并計(jì)算出作業(yè)量;b．制定作業(yè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)，有效降低公路施工項(xiàng)目成本消耗量;c．根據(jù)實(shí)際施工情況，計(jì)算實(shí)際作業(yè)量;d．對(duì)計(jì)算作業(yè)量與實(shí)際作業(yè)量的不同進(jìn)行分析研究，找出作業(yè)量不同的原因;e．根據(jù)d．分析的結(jié)果，構(gòu)建作業(yè)成本動(dòng)態(tài)發(fā)展目標(biāo)［6］。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(6)

對(duì)于建成區(qū)公路的管理，由于公路部門(mén)與城建部門(mén)存在職權(quán)交叉的問(wèn)題，市政府一般主要采取會(huì)議紀(jì)要或者備忘錄的形式解決，但對(duì)各部門(mén)的管轄范圍僅做一個(gè)大致的規(guī)定，沒(méi)有具體的明確的管轄權(quán)劃分，因此，當(dāng)事人需要在建成區(qū)公路上挖掘路面、埋設(shè)管線、增設(shè)平交道口等事項(xiàng)時(shí)，一是不知道應(yīng)當(dāng)去哪個(gè)部門(mén)辦審批手續(xù)，二是在一個(gè)部門(mén)辦理了審批手續(xù)，卻在實(shí)施時(shí)被另一個(gè)執(zhí)法部門(mén)查處的情況。比如:根據(jù)《公路法》、《公路安保條例》規(guī)定，增設(shè)公路平面交叉道口事宜應(yīng)當(dāng)由公路部門(mén)進(jìn)行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門(mén)管理，因此關(guān)于此路段的平交道口，城管部門(mén)也會(huì)一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門(mén)主管，如果園林部門(mén)同意移除該路段的綠化，則會(huì)在相應(yīng)的地點(diǎn)形成一個(gè)自然道口，也不會(huì)經(jīng)過(guò)公路部門(mén)審批。這樣就形成了執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的局面。

2建成區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展策略比較分析

(1)公路與城市道路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)比分析公路與城市道路在養(yǎng)護(hù)依據(jù)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析如表1。公路與城市道路在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、管理內(nèi)容和執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析如表2。

(2)提出發(fā)展策略方案方案一:交通部門(mén)和城建部門(mén)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路保留建成區(qū)公路，明確交通部門(mén)和城建部門(mén)各自管理和養(yǎng)護(hù)范圍。市交通部門(mén)在滿足公路養(yǎng)護(hù)管理要求情況下，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)快車道及其他公路附屬設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，充分利用上級(jí)公路管理部門(mén)撥付的建設(shè)補(bǔ)助資金和養(yǎng)護(hù)資金，快車道路面養(yǎng)護(hù)差額費(fèi)用部分納入市財(cái)政補(bǔ)助。城建部門(mén)負(fù)責(zé)慢車道、綠化以及城市附屬設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。方案二:建成區(qū)普通國(guó)省道公路全幅由交通部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理保留建成區(qū)普通國(guó)省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設(shè)施外，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，交通部門(mén)負(fù)責(zé)道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側(cè)分帶和所有綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，其中參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，路政執(zhí)法參照公路相關(guān)法規(guī)。交通部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定使用省交通運(yùn)輸廳資金，不足部分由市財(cái)政承擔(dān)。方案三:建成區(qū)公路移交城建部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)范圍內(nèi)的普通國(guó)省道公路及農(nóng)村公路全部變?yōu)槌鞘械缆?，由城建部門(mén)按照城市道路維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建成區(qū)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。由于公路轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆?，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政承擔(dān)。

(3)發(fā)展策略方案評(píng)價(jià)分析從提高服務(wù)水平、管養(yǎng)資金壓力、人員安置、管養(yǎng)執(zhí)行效率、適應(yīng)城市發(fā)展要求等多因素角度對(duì)3種發(fā)展策略方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體結(jié)果如表3。

3推薦方案及政策建議

統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護(hù)資金、人員安置、服務(wù)水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發(fā)，近期建成區(qū)公路推薦方案一:交通部門(mén)和城建部門(mén)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路。隨著繞城公路(即城市建成區(qū)邊界穩(wěn)定下來(lái))逐步建成完善后，環(huán)城公路范圍內(nèi)建成區(qū)公路逐步置換或移交給城管部門(mén)，推薦方案三:建成區(qū)公路移交城管部門(mén)養(yǎng)護(hù)管理。針對(duì)近期方案一提出以下發(fā)展政策和建議。

(1)關(guān)于建成區(qū)公路的管理，對(duì)各部門(mén)的管理權(quán)限作出明確規(guī)定在劃分權(quán)限范圍時(shí)，不以公路的快、慢車道進(jìn)行劃分，而是列出各部門(mén)的具體的執(zhí)法、審批事項(xiàng)清單，讓各執(zhí)法部門(mén)對(duì)于自己的職權(quán)范圍有明確認(rèn)識(shí)，避免權(quán)責(zé)交叉，也利于社會(huì)群眾、企業(yè)能夠明確行政機(jī)關(guān)辦理行政審批流程。

(2)公路與市政部門(mén)建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查機(jī)制在公路建成區(qū)路段管理中，應(yīng)當(dāng)著實(shí)建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查的機(jī)制。公路、市政、城管、國(guó)土、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)公路沿線的違法行為進(jìn)行通報(bào)，討論處置方法，統(tǒng)一執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)交叉管理區(qū)域違法行為，建立違法信息共享、處理結(jié)果通報(bào)機(jī)制，探索部分事項(xiàng)相互委托執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效率。

(3)加快公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)程按照建成區(qū)公路交通服務(wù)要求和城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備的投入，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)交通組織管理，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，降低和消除養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)安全隱患，減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)占用時(shí)間。

(4)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策支持的同時(shí)，地方給予必要補(bǔ)助由公路部門(mén)積極爭(zhēng)取省級(jí)交通主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)、安保工程等道路維護(hù)資金。同時(shí)，根據(jù)道路情況，市財(cái)政給予必要的支持經(jīng)費(fèi)。

篇(7)

現(xiàn)狀江西省高速公路撫州管理中心管轄了樂(lè)溫、溫沙、撫吉和鷹瑞(北段)四條高速公路，改造需將4條高速公路的收費(fèi)、監(jiān)控、語(yǔ)音業(yè)務(wù)統(tǒng)一匯聚到撫州管理中心，本文主要針對(duì)通信語(yǔ)音系統(tǒng)改造進(jìn)行闡述。

(1)樂(lè)溫高速公路與溫沙高速公路聯(lián)網(wǎng)，全線共設(shè)置南昌東通信分中心1處、無(wú)人通信站15個(gè)。

(2)鷹瑞高速公路全線共設(shè)置16個(gè)通信站，其中北段11個(gè)收費(fèi)站/服務(wù)區(qū)納入撫州管理中心管理，南段5個(gè)收費(fèi)站/服務(wù)區(qū)納入贛州管理中心管理。

(3)撫吉高速公路全線共設(shè)置13個(gè)通信站，在撫州管理中心另設(shè)1套ADM設(shè)備，全線納入撫州管理中心管理。

(4)語(yǔ)音系統(tǒng)均采用獨(dú)立的數(shù)字程控交換機(jī)建設(shè)，綜合業(yè)務(wù)接入網(wǎng)應(yīng)用V5.2接口程控電話交換機(jī)的V5.2接口相連，與相鄰路段、PSTN及省中心語(yǔ)音系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字中繼和模擬中繼對(duì)接。

2統(tǒng)一通信技術(shù)

2.1系統(tǒng)概述隨著高速公路以IP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控為主的業(yè)務(wù)推動(dòng)，收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等也采用IP技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)接入，各種業(yè)務(wù)控制也逐漸轉(zhuǎn)向IP化，用戶需要數(shù)據(jù)通過(guò)TCP/IP實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的無(wú)縫連接，高速公路本地網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)向全I(xiàn)P化演進(jìn)是大勢(shì)所趨。統(tǒng)一通信技術(shù)適時(shí)地將計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)通信技術(shù)融為一體，充分發(fā)揮電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合的優(yōu)勢(shì)，以IP電話、視頻通信、即時(shí)通信和協(xié)同辦公等為核心業(yè)務(wù)能力，通過(guò)多樣化的終端，將語(yǔ)音、傳真、電子郵件、移動(dòng)短消息、多媒體和數(shù)據(jù)等所有信息類型合為一體，向用戶提供融合語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻的多媒體通信。高速公路統(tǒng)一通信技術(shù)著眼于高速公路信息化業(yè)務(wù)需求，將語(yǔ)音交換系統(tǒng)與收費(fèi)對(duì)講、隧道廣播、緊急電話和路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等高速公路業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)跨職能部門(mén)協(xié)同作業(yè)，使得日常辦公、應(yīng)急、救援更及時(shí)。

2.2系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一通信系統(tǒng)按邏輯可劃分為3層，包括接入、管理和應(yīng)用3個(gè)層次，具體描述如下:

(1)接入網(wǎng)關(guān)/終端用戶:接入網(wǎng)關(guān)包括了落地網(wǎng)關(guān)，提供本地出局和本地再生功能;終端用戶，包括IP話機(jī)，模擬話機(jī)、PC終端、平板終端和手機(jī)終端;

(2)呼叫管理:由IPPBX網(wǎng)關(guān)內(nèi)置，提供用戶注冊(cè)、路由和呼叫控制等能力;

(3)業(yè)務(wù)應(yīng)用:提供豐富的業(yè)務(wù)功能，包括即時(shí)消息、群組、狀態(tài)呈現(xiàn)、統(tǒng)一消息、錄音和會(huì)議等功能。

(4)軟終端、IM或者狀態(tài)呈現(xiàn)等需求，可在管理中心增加增強(qiáng)通信套件服務(wù)器部署;

(5)其他系統(tǒng)的融合和對(duì)接應(yīng)提供相應(yīng)服務(wù)器和組件，或者提供第三方開(kāi)發(fā)API接口對(duì)接完成系統(tǒng)融合統(tǒng)一通信。

2.3系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

(1)先進(jìn)的統(tǒng)一通信技術(shù)架構(gòu)，具有高可靠性、高穩(wěn)定性、高性價(jià)比和快捷部署。

(2)豐富的ICT融合業(yè)務(wù)。提供CT業(yè)務(wù)嵌套、IT業(yè)務(wù)推送、與辦公系統(tǒng)融合等服務(wù)，解決了IT和CT系統(tǒng)的融合問(wèn)題，讓高速公路運(yùn)營(yíng)管理者擁有統(tǒng)一、便捷的業(yè)務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)便于企業(yè)優(yōu)化流程，提升內(nèi)外部服務(wù)水平。

(3)開(kāi)放的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)架構(gòu)。業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放接口，有利于企業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動(dòng)企業(yè)信息化良性發(fā)展。豐富的管理維護(hù)手段，支持與第三方認(rèn)證系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接集成和軟件開(kāi)發(fā)。

2.4組網(wǎng)方案江西省高速公路采用“省中心—區(qū)域管理中心—基層管理單元(收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、橋隧管理所等)”的三級(jí)管理體制，統(tǒng)一通信用戶集中在管理中心和收費(fèi)站，管理中心和收費(fèi)站設(shè)置獨(dú)立機(jī)房，語(yǔ)音網(wǎng)管核心設(shè)備部署在管理中心，分支網(wǎng)管或者接入設(shè)備部署在收費(fèi)站，采用級(jí)聯(lián)組網(wǎng)方案。

(1)靈活的設(shè)計(jì)思想。按照開(kāi)放式架構(gòu)設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)和承載分離，可以獨(dú)立的升級(jí)承載或業(yè)務(wù)產(chǎn)品，而對(duì)整體業(yè)務(wù)體驗(yàn)沒(méi)有影響，保證了企業(yè)業(yè)務(wù)平滑的升級(jí)和過(guò)渡。

3撫州管理中心語(yǔ)音系統(tǒng)改造建議

撫州管理中心語(yǔ)音系統(tǒng)改造建議采用基于統(tǒng)一通信技術(shù)的建設(shè)方案，具體方案說(shuō)明如下:

(1)撫州管理中心近期設(shè)置一套10000線左右的IPPBX核心網(wǎng)關(guān)設(shè)備，負(fù)責(zé)本地及接入電話的注冊(cè)、交換和出局。

(2)撫州管理中心同時(shí)部署200線左右的綜合接入設(shè)備，負(fù)責(zé)本地模擬電話的接入。

(3)撫州管理中心部署業(yè)務(wù)管理服務(wù)器，負(fù)責(zé)最基本的業(yè)務(wù)注冊(cè)和管理;部署網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù);部署話務(wù)臺(tái)作為辦公來(lái)電轉(zhuǎn)接。

(4)各收費(fèi)站/服務(wù)區(qū)部署小規(guī)模100線左右的小型網(wǎng)關(guān)設(shè)備或綜合接入設(shè)備，負(fù)責(zé)收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及養(yǎng)護(hù)工區(qū)的傳真業(yè)務(wù)電話、指令電話、對(duì)講電話、辦公傳真的接入。