序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇畜牧獸醫法規論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、中職畜牧獸醫類專業遇冷的原因

1. 傳統觀念的影響。我國是農業大國，也是靠農業起家，絕大多數人口還是農業人口，即便是從事工業生產和服務行業的人員也有相當大部分從事過農業生產，過去刀耕火種的生產經歷已經給人們留下深刻的烙印：從事農業生產是相當辛苦的事，做農民永遠沒有出頭的日子。在人們的印象中，農民也是一個落后的群體，很多家長給孩子灌輸的觀念就是走出農村到大城市發展才有出息，在這種觀念的影響下，大量的學生選擇了便于在城市就業的專業，如機械自動化、幼師、計算機等專業，制約了畜牧獸醫相關專業的發展。

2. 我國畜牧行業發展落后，工作條件差，孩子缺乏吃苦耐勞的精神，形成矛盾。我國的畜牧業相對落后，大多畜牧企業規模比較小，生產條件差，有的甚至沒有任何自動化設備，完全靠人工喂料、清理糞便進行飼養管理，這就造成養殖場工作的臟、累，加上現在的孩子大多是獨生子女，家長嬌生慣養，本身就缺乏那種吃苦耐勞精神的培養，遇到這樣的工作唯恐避之不及，那里有什么熱情。

3. 養殖場用人觀念傳統，薪資水平低。由于多數養殖場管理經驗缺乏，條件差，又不愿意花高價招聘有技術的飼養員，造成具備較強技能和工作能力的人員不愿意到養殖場工作，致使養殖場只能低價雇傭一些年老體弱的人從事生產活動，久而久之形成養殖企業勞工素質差、工資水平低的普遍現象，長期無法打破，同時限制了新的技能型人才的培養和加入。

4. 校方不重視，開設專業不積極。這主要體現在近幾年我國經濟迅猛發展，帶動了計算機、外語、機械自動化等專業人才的大量需求，大量的學生更喜歡選擇這些熱門、容易就業的專業，適合城市發展的專業，而校方則喜歡投其所好，把大量精力放在這些專業科目的發展建設上，擠占了畜牧獸醫相關專業的資源和精力。

以上4個原因經過長期的相互作用和影響就造成畜牧獸醫專業無生源或生源不足而無法開班的情況，進而限制了專業的發展。但是這恰恰表明畜牧獸醫專業存在著巨大的發展空間。

二、我國畜牧獸醫類專業發展的巨大空間

首先，我國幅員遼闊，農業資源豐富，人口眾多，對畜產品的需求量巨大，因此必然需要大量的人員從事畜產品的生產，這是畜牧獸醫專業發展的“鋼性”需求。

其次，我國的養殖業管理水平正由粗放式向集約化方向過渡，在這個過程中將有大量的自動化設備被應用到養殖管理中，這就需要有專業知識和技能的員工進行管理和操作，這些養殖企業即將向我們職業學校發出人才訂單。

第三，迫切需要解決低薪低能的員工與提高養殖水平的矛盾，養殖場由于飼養員水平低而造成生產成績低下的情況已經形成惡性循環，隨著管理人員水平的提高，已經深刻認識到只有雇傭有技術、勞動能力強的員工，才能使生產成績達到一個較高的水平，從而創造更高的經濟效益，而由于過去對畜牧人才的不重視，造成我國各層次畜牧人才都十分匱乏，呈現斷檔的形式，隨著養殖場員工的更新換代，畜牧人才的缺口將逐步顯現。

三、畜牧獸醫類專業的教學研究

面對即將到來的畜牧獸醫相關專業的培養需要，作為一線的中等職業教育學校，我們必須做好充分的教學準備，根據畜牧獸醫專業的特點和實踐情況提出有針對性的教學方案。

1. 理論教學方面，要根據中等職業教育的培養目標設定教學的內容的層次。中等職業教育的教材基本上就是高等教育的精簡版，有的沒有專門的教材，甚至直接使用高等教育的教材，但其中很多內容已經超出了中等職業教育的教學目的，中等職業教育應該更傾向于飼養管理的執行環境，而放松深層次理論的學習。作為中等職業教育，我們的學生年紀比較小、學習能力比較弱，就不能像對待高等職業教育那樣，要求他們掌握那些比較高深的原理，領悟知識的來龍去脈，更多的是讓他們領會生產的操作過程，只要讓他們知道為什么這樣做，這樣做能達到怎樣的生產效果。以母豬的背膘厚度生產性能和使用年限的關系為例，中等職業教育中我們只需要要求學生知道母豬的背膘厚度會影響其生產性能和使用年限，如何用設備測量背膘厚度，具體的標準和數據去哪里查找就可以了，而不要求他們掌握為什么最適合的背膘厚度是這個數值。

2. 校企對接，讓學生從勞動實踐中提高技能，便于就業。職業教育的目標就是學生畢業后能夠勝任所學專業的勞動，如果達不到這個標準，我們的職業教育就是失敗的教育。針對畜牧獸醫專業的特點，理論講解的再多也只是紙上談兵，必須讓學生深入到養殖企業中去，親眼去看，親手去摸，這樣才能理論聯系實踐，將書本上的知識刻進腦袋里，經過一段時間的勞動實踐后，學生還會發現哪些東西書本上沒有，哪些東西與書本上講的有差異，從而不斷提高自己的勞動技能。我們的學校必須與養殖企業搞好對接，一方面可以給學生提供充足的實習機會，深刻地體會勞動生活的感受，另一方面可以便于學生的就業，學生在養殖企業中實習，企業在題供實習機會的同時，也會感受都有勞動技能的勞動者能給企業創造更多價值，從而積極地招聘有技能的員工。

3.根據現代養殖業的發展狀況，對教授的內容進行及時補充。隨著農業現代化的發展，越來越多的自動化設備被引進養殖企業，如自動降溫設備、自動消毒設備、自動喂料設備、自動清糞設備等等，我們要根據掌握的最新情況對知識進行更新，教授學生最新的設備功能和使用方法，這樣習得的知識才具有及時性和先進性。

將畜牧業相關法律法規列入學習內容。最近幾年國家由于對食品安全監管力度的加大，頒發了多部關于養殖業的法律規章，如《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《動物源性飼料產品安全衛生管理辦法》等。過去我們只重視養殖技能的教學，而這些法律法規也與養殖業的生產息息相關，只有懂法才能不違法，才算是合格的畜牧業人才。

將無公害、綠色、有機農產品的生產方法和生產標準列入教學。隨著人們生活水平的提高，對食品安全，尤其是畜產品安全的重視程度越來越高，很多的養殖企業也在生產達到國家標準的無公害、綠色或有機畜產品，這就對我們的學生提出更高的要求，不僅要有好的飼養管理水平，還要懂得更高級別的畜產品生產流程，懂得在生產過程中哪些飼料和藥物不可以使用，哪些是可以使用的。

篇(2)

為加強對水生動物疫病的預防與控制，提高我國水產品在國際市場的信譽和產品競爭力，必須在全國范圍內盡快啟動水生動物防疫工作，逐步建立起有效的水生動物防疫監管機制，控制我國水生動物疫病的傳播和流行，達到控制、減少、預防、以至消滅的目的，

推動水產養殖業健康發展。

一、水生動物防疫工作的指導思想

根據《中華人民共和國動物防疫法》和相關法律、法規和文件的規定，我國水生動物防疫工作的指導思想是：堅持“以防為主，防治結合”的方針，以促進我國水產養殖生產健康發展、維護水生生態系統穩定為目標，建立起一支專業化防疫執法隊伍，制訂和采用科學、簡便、高效的水生動物防疫方法和標準，使重大水生動物疫病在我國的發生和流行逐步得到控制、減少以至消滅，為社會提供豐富、健康、安全的水生動物產品。

二、水生動物防疫機構的設置和職責

水生動物防疫是我國動物防疫工作的一個重要組成部分，包括水生動物疫病的預防、控制、撲滅和水生動物、水生動物產品的檢疫。根據部畜牧獸醫、漁業兩避聯合發文(農牧藥發[*]26號)的精神和有關具體工作的協調意見，提出以下水生動物防疫工作組織框架。

(一)籌備成立全國水生動物防疫工作指導委員會。委員會由農業部牽頭，負責起草全國水生動物防疫工作的發展規劃；提出相關法律法規草案和修改意見；研究制訂水生動物防疫工作計劃；協調與各有關部門的關系等。

(二)成立“全國動物防疫標準化委員會水生動物防疫標準化分委員會”。“分委會”

主要負責提出水生動物防疫標準化工作的方針、政策及技術措施等建議；組織起草、審查和修訂水生動物防疫的國家標準、行業標準；負責水生動物防疫標準的宣傳、釋義和技術咨詢服務工作；承擔水生動物防疫標準化技術的國際交流和協作等活動。“分委會”接受部漁業局和畜牧獸醫局的雙重領導，“分委會”秘書處設在農業部全國水產技術推廣總站

病害防治中心，負責日常工作。

(三)水生動物防疫工作由各級漁業行政主管部門負責組織實施。

1．農業部漁業局的職責為：

(1)參與起草、制訂水生動物防疫相關法律法規、技術規范、標準以及規劃、計劃等，根據國內水生動物疫病發生情況，提出、修詞‘水生動物防疫的疫病名錄，經動物防疫主管部門批準后執行。

(2)指導各省(市、區)水生動物防疫工作的開展，組織有條件的省(市、區)進行水生動物防疫監督試點工作。

(3)負責編制全國水生動物防疫體系規劃，并組織實施。

(4)指導“全國動物防疫標準化委員會水生動物防疫標準化分委員會”的工作。

(5)制訂水生動物防疫執法人員考核任用管理辦法，并監督實施。

(6)牽頭組織全國水生動物疫情的監測，建立疫情報告制度，劃定疫區，制訂全國性的水生動物防疫應急方案和控制計劃，組織撲滅重大疫情。

2．縣級以上漁業行政主管部門的職責為：

(1)依照水生動物防疫法律、法規和規章，制訂本轄區水生動物防疫規劃，并負責組織實施。

(2)起草、制訂地方水生動物防疫法規、技術規范、管理辦法等有關規定。

(3)指定并監督管理轄區內水生動物檢疫機構。

(4)組織水生動物疫病監測，制訂水生動物疫情應急方案，并組織實施。

(5)建立疫情報告體系，負責本轄區疫情的調查、收集及通報。

(6)組織對水生動物疫病預防的宣傳教育、技術咨詢、培訓和指導，組織開展相關的科研和技術推廣工作。

(7)省級漁業行政主管部門負責對本省水生動物防疫執法人員的培訓、考核、審查和任用工作。

(四)水生動物防疫檢疫機構

省級漁業行政主管部門根據本省水生動物防疫工作的需要及技術能力，科學地設置水生動物防疫檢疫機構。水產養殖重點地區的縣級以上行政區應設立水生動物防疫檢疫機構，由同級漁業行政主管部門指定，在所轄區域內開展水生動物防疫檢疫工作；非重點養殖生產地區或技術力量不足的縣、市可以合并設水生動物防疫檢疫機構，由共同的上一級漁業行政主管部門指定，并在規定的區域內開展水生動物檢疫工作。水生動物防疫檢疫機構原則上應優先考慮各級病防中心(站)，不宜另設新機構。

水生動物防疫檢疫機構應具備以下基本條件：

1．由同級或上級漁業行政主管部門指定，開展水生動物防疫檢疫工作；

2．有相應的專業技術人員；

3．有符合條件的檢疫檢驗儀器和設備；

4．有符合要求的病、死魚及產品無害化處理設施；

5．有檢疫檢驗工作制度、衛生管理制度及相應保障落實措施。

三、水生動物防疫工作的對象

水生動物防疫工作的對象是指水生動物傳染病和寄生蟲病(非傳染性病原造成的病害不包括在內)。按照《動物防疫法》的有關規定，水生動物疫病分三類：一類疫病，是指對人和動物危害嚴重、需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅措施的；二類疫病，是指可造成重大經濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅措施，防止擴散的；三類疫病是指常見多發、可能造成重大經濟損失、需要控制和凈化的。在國家規定需要開展水生動物防疫工作的疫病基礎上，考慮到我國地域遼闊，各地在生態環境、養殖品種和模式等方面存在著較大的差異，各地可根據實際需要制訂地方的水生動物防疫名錄。地方水生動物防疫名錄由各省、自治區、直轄市漁業行政主管部門提出，經國務院漁業行政主管部門批準后實施。

四、水生動物檢疫標準及檢測技術

水生動物防疫技術標準的制訂原則是有利于水生動物防疫工作和正常貿易活動的開展。對國家規定需要開展防疫工作的水生動物的檢疫，應當制定國家標準，并以此作為執法依據。沒有國家標準而又需要在全國范圍內開展水生動物防疫工作的，可以制定行業標準。對于沒有國家標準和行業標準、開展水生動物防疫工作又需要的，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市漁業行政主管部門負責組織起草，經同級標準化行政主管部門審定、，并報國務院標準化行政主管部門和國務院漁業行政主管部門備案，在國家標準或行業標準之后，該項地方標準即行廢止。國家鼓勵在水生動物防疫工作中采用國際標準。

由于我國水生動物防疫工作剛剛起步，各地在人員、裝備和技術等方面的基礎條件較差，為使水生動物疫病監測、檢疫等工作能迅速有效地開展起來，本著先易后難的原則，當前應重點推廣防疫檢疫技術中商品化快速檢測技術的使用，逐步提高各地的水生動物防疫技術水平。

五、水生動物防疫監測、報告和匯總分析

開展水生動物防疫工作，需要科學、全面的掌握水生動物疫病發生、流行和控制情況。各級漁業行政主管部門應重視水生動物疫病的監測工作，認真組織，逐項落實，盡快建立起高效、快捷的疫情報告和反饋機制，及時分析水生動物疫情的發生和發展態勢，采取有效的控制措施，盡可能地避免疫病的發生和流行。

各省漁業行政主管部門負責水生動物疫情上報材料的審核。水生動物疫情的公開和對外交流活動中應嚴格按國家的有關規定執行，防止泄露我國新發生的、未經農業部正式公布的重大水生動物疫情。

水生動物防疫監測、報告和分析的主要工作：

1．建立水生動物疫病逐級報告制度。為及時掌握水生動物疫情，縣級以上水生動物防疫檢疫機構應及時向上級水生動物防疫檢疫機構報告疫情。受國務院漁業行政主管部門的委托，全國水產技術推廣總站病害防治中心負責匯總全國的水生動物疫情，逐步形成縣、地、省、總站病防中心四級疫情報告系統。水生動物疫情報告實行快報、月報和年報。農業部漁業局負責組織制訂《水生動物疫病報告管理辦法》，指導開展此項工作。

2．考慮到與當前國際獸疫局(OIE)采用的水生動物疫情季度報告制度相協調，逐步建立國內水生動物疫情季度報告制度。報告由省級漁業行政主管部門負責組織專家填報。

3．編制專門的中國水生動物疫病數據庫。組織專人對分散在各種專業雜志和期刊的論文當中的水生動物的疫病情況進行收集匯總，盡快完成和實現對疫病原始材料的整理和科學分析。對疫病數據庫的開發、維護應指定專門的機構負責，并配備較為先進的設備和

專業技術人員。

六、水生動物疫病劃區管理

為了促進活體水生動物的健康有序流動，防止跨地區貿易時造成病害的傳播，有必要對水生動物疫病進行劃區。通過實施水生動物疫病監測，建立疫情報告制度，收集、分析、研究病害、地理、水文等方面的材料，逐步實現對全國的水生動物疫病進行劃區。

根據OIE(國際獸疫局)《國際水生動物衛生法典》的規定，水生動物疫病劃區可分

為三種類型：無病區、監測區及感染區。

1．無病區指經過有意識的監測而未發現有某種疫病的區域。

2．監測區指疫病的可疑地區，其內水生動物的流動應進行管制，同時進行高度的疾

病控制和監測。一旦出現可疑的疫病暴發，應立即進行調查。經證實后轉為疫區。經數年監測而確定無某種特定疫病，可以轉為無病區。監測區常被用作是隔離無病區和疫區的一個重要手段。

3．感染區是指被證實存在某種疫病的地區。

活體水生動物在不同區域間的移動管理原則是：在健康狀況相等的區帶間自由移動，或從較高健康水平處往較低處移動，但不能從較低處往較高處移動。

國務院漁業行政主管部門統一公布全國的水生動物疫病劃區情況，該情況是水生動物

防疫工作中防疫執法人員判定檢查對象是否來自疫區的唯一標準。

七、地區間引種的風險分析

各級漁業行政主管部門和引種行為的實施人應增強對水生動物跨地區引種風險的認識，逐步建立起完備的風險分析審批管理制度，加強對有關法律、法規的監督實施。對于首次引進的外來種，要給予高度重視，并按要求嚴格檢疫，引進后依照有關規定進行監管。

各級漁業行政主管部門應加強對水產種苗的質量管理，將水生動物疫病的檢疫作為種苗質量檢驗的一項重要內容，嚴格執行《水產種苗管理辦法》的有關規定，加強對水產種苗銷售、使用和推廣的監督管理。新品種引進須經國務院漁業行政主管部門批準，并由全國水產原良種審定委員會審定后方可推廣。

八、水生動物防疫技術保障體系建設

水生動物檢疫分現場檢疫和實驗室檢疫，應配備相應的實驗儀器、設備。全國水生動物防疫技術保障體系的建設應以現有的全國水產養殖病害防治體系為依托，廣泛吸收水產科研、教學及外系統具備相應技術力量的單位參加，形成國家、省、地、縣四級技術保障

網絡。

檢疫實驗室按檢疫技術水平和工作內容可分為：

1．常規實驗室：配備有基本的病原檢驗儀器、設備和技術人員，按時完成樣品檢驗和出證，負責日常的檢驗工作；

2．中級實驗室：配備有較先進的病毒、細菌和寄生蟲等檢疫的儀器設備，具有相應的技術人員，為常規實驗室提供必要的技術支持和服務；

3．參考實驗室：具有國內和國際上水生動物病害研究的先進水平，具有先進的檢疫儀器設備和技術力量，是判定試驗結果的權威機構，并負責開展新的檢疫技術的研究。

檢疫實驗室擬在條件成熟時逐步實行資格認證制度，由國務院漁業行政主管部門負責組織專家制訂相關資格標準。對于某些不具備全面檢疫能力，但在特定水生動物疫病方面有較高研究和檢疫水平的實驗室，可以進行專項資格認證，承擔相應的檢疫工作。

九、水生動物防疫應急計劃

依照《動物防疫法》等有關規定、制訂水生動物防疫管理辦法。

(一)如發生一類水生動物疫病時，當地縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當立即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅區，采集病料，調查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區進行封鎖，并將疫情逐級上報國務院漁業行政主管部門。縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取隔離、撲滅、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施，并通報毗鄰地區。

在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的水生動物、水生動物產晶流出疫區，禁止非疫區的水生動物進入疫區，并根據撲滅疫病的需要對出入封鎖區的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施。

疫區范圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府決定對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同決定對疫區實行封鎖。

(二)發生二類水生動物疫病時，當地縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當劃定疫點、疫區、受威脅區，并通報上級漁業行政主管部門。

縣級以上地方人民政府應當根據需要組織有關部門和單位采取隔離、捕殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的水生動物、水生動物產品及有關物品出入等控制、撲滅措施。

(三)發生三類水生動物疫病時，縣級、鄉級人民政府應當按照水生動物疫病預防計劃和國務院漁業行政主管部門的有關規定，組織撲滅和凈化。

以上(二)、(三)所稱疫點、疫區、受威脅區和疫區封鎖的解除，由原決定機關宣布。二類、三類水生動物疫病呈暴發性流行時，依照一類水生動物疫病情況的規定辦理。

為有利于各有關方面在水生動物疫病暴發時能夠迅速采取行動，協調一致地開展工作，有必要制訂更加詳細的水生動物防疫應急計劃。根據疫病流行的范圍，水生動物防疫應急計劃分國家、省、地、縣以及養殖場等多個層次。應急計劃應對疫病發生后各有關部門的具體任務有明確的劃分，職責要落實到人。基層養殖場的應急計劃應作為其發放養殖使用證考核的一項主要內容，要求對疫病治療、管理、報告、死亡動物及養殖用具和廢水的處理做出具體規定。在應急計劃中，應對感染動物、動物產品的處理進行適當的補償。

十、水生動物防疫執法人員資格考核和管理

水生動物防疫執法人員是我國動物防疫執法人員的重要組織部分，是水生動物防疫工作法定的專業技術人員。

為加強對水生動物防疫執法人員的管理，國務院漁業行政主管部門已制訂《水生動物防疫檢疫人員考核任用管理辦法》，并下發各地執行。水生動物檢疫員經考核審查通過后領取統一的執法證件。水生動物防疫執法人員的考核應按照理論和實踐相結合的原則，建立考核標準試題庫，主要由省級漁業行政主管部門組織進行考核。

水生動物防疫技術人員將逐步納入獸醫技術系列，評聘獸醫師資格，農業部畜牧獸醫局和漁業局將共同研究制訂評聘辦法。

《水生動物防疫監督員管理辦法》另行規定。

十一、水生動物防疫證章管理

水生動物防疫人員在實施檢疫工作時應依法行政，出示統一的執法證件和出具統一的檢疫消毒證明。

具體管理辦法是：

1．水生動物檢疫員證、章：

各省漁業行政主管部門根據水生動物防疫工作的需要提出水生動物檢疫員證、章數量，由部漁業局統一發放。證、章按農業部要求統一印制。根據水生動物檢疫員考核結果，由部畜牧獸醫局和漁業局聯合發文，省級漁業主管部門持檢疫證到各省畜牧主管部門蓋章，蓋章不得收取任何費用。

2．水生動物防疫監督員證：

擬選擇有一定工作基礎的省(市、區)開展水生動物防疫監督工作，試點工作方案及水生動物防疫監督員證的報批程序將另行規定。

3．水生動物防疫檢疫證明；

根據水生動物防疫檢疫結果，執法人員出具統一的證明。(1)水生動物產地檢疫證明；(2)出縣境水生動物檢疫證明；(3)水生動物運輸工具消毒證明。以—亡證明由農業部漁業局統一管理發放，省級漁業行政主管部門根據需要統一領取，有關使用管理辦法另行規定。水生動物防疫單據按照國家關于水生動物防疫工作的有關規定和國務院漁業行政主管部門的具體要求填寫。

篇(3)

論文關鍵詞：動物福利；畜牧生產；國際貿易

近幾年來，動物福利(AnimalWelfare)問題日益成為人們關注的熱點。國外很多國家己為動物福利立法，而我國畜牧業生產中動物福利問題卻比較突出，特別是已經影響到我國動物和動物產品出口，明顯地成為動物和動物產品國際貿易的一個新的壁壘。因地制宜地解決我國畜牧業生產中動物福利問題勢在必行，應當引起高度重視，盡快納入工作日程。

1動物福利概念

動物福利(AnimalWeflare)是指“動物與它的環境相協調一致的精神和生理完全健康的狀態。”。即使動物在無任何痛苦、無任何疾病、無行為異常、無心理緊張壓抑的安適狀態下生活和生長發育。英國家畜福利委員會提出必須保證家畜享有“五大自由”的權利：享有不受饑渴的自由，即保證充足清潔的飲用水和食物；享有生活舒適的自由，即提供適當的生活棲息場所；享有不受痛苦傷害的自由，即保證動物不受額外的痛苦，并得到充分適當的醫療待遇；享有生活無恐懼和悲傷感的自由，即避免各種使動物遭受精神創傷的狀況；享有表達天性的自由，即提供適當的條件，使動物天性不受外來條件的影響而壓抑。

2動物福利與國際貿易

近年來，一些國家開始將動物福利與動物及動物產品國際貿易緊密掛鉤，對進口動物和動物產品的動物福利提出要求，將動物福利作為進口動物和動物產品的一個重要標準，限制達不到動物福利標準要求的動物和動物產品進口。

2002年，烏克蘭向法國出豬，經過6o多個小時的長途運輸把豬運到法國，卻被法國有關部門拒之I''''-l#b。理由是在運輸途中沒有使豬得到充分的休息，違反了法國有關動物福利的規定。2003年，我國在大批處理進口的食人鯧時，國際動物福利保護組織立即發表了一份言辭激烈的聲明，要求我國或者盡可能退運食人鯧，或者對食人鯧實行人道的安樂死，否則將呼吁各國抵制中國的水產品貿易。

不僅許多國家在進口動物和動物產品時對動物福利提出了要求，而且在世貿組織(WTO)規則中，也有明確的動物福利條款。如歐盟現在與一些國家如智利簽署的雙邊貿易協議中，就已經加入了“動物福利”標準的條款。更多的情況下，該類條款是打著保護動物，改善其福利的幌子，行貿易保護之實。并運用動物福利條款對國際貿易施加影響，從而達到減小市場開放程度，規避WTO原則約束，保護本國經濟利益的目的。更多的發達國家希望將動物福利納入“綠箱政策”的范圍之內，給予國內企業一定的福利成本方面的補助，刺激生產，提高國際競爭力，并針對“第三國”動物福利水平普遍不高的現實，提高動物福利則意味著提高生產成本，制約發展中國家的低成本競爭優勢，以此限制第三國動物產品的進口。

我國是畜牧產品出口大國，年均出口額達到數十億美元，如果歐盟等發達國家廣泛采用動物福利條款，并與國際貿易掛鉤，將會對我國動物及動物產品國際貿易造成很不利的影響。

3我國動物飼養中存在的福利問題

我國是發展中國家，動物福利意識和動物福利工作落后，特別是農村經濟發展還相對滯后，而畜禽等食用動物主要飼養在經濟尚不發達的農村，傳統落后的生產方式仍占主導地位，動物福利問題十分突出，非常普遍。

3．1舍飼為主，飼養擁擠，自由活動少，疾病發生率高

動物福利要求為動物提供足夠的生存與活動的空間，使動物能夠自由地表現其正常行為。但為了提高生產效率，降低生產成本，我國的豬禽飼養常常以舍飼為主，近幾年，國家又規定，牛羊的放牧飼養也要改為圈養。這種高密度的飼養方式，造成畜禽擁擠，活動不便，沒有自由，不能表現其正常行為。

同時舍飼主要采用規模化和集約化生產方式，這就導致動物的生產性疾病大為增加。如奶牛生產規模越大和越集中，產奶量越高，其發生炎、腐蹄病和繁殖性能障礙的機率也就越高。

3．2飼料及添加劑使用不規范。濫飼亂喂

許多養殖場及養殖戶為了追求高產量，盲目使用各類飼料及添加劑，而不考慮畜禽的生理特點與營養需要。如在奶牛飼養中采用高能量和高精料日糧，日糧的精料與粗料的比例達50％：50％，或60％：40％，有時甚至高達70％：30％，使得反芻動物最重要的營養物質一纖維素含量大為減少，這顯然對奶牛的正常生長發育是不利的，導致奶牛消化機能障礙、瘤胃角化不全、瘤胃酸中毒和乳脂率、產奶量下降等問題出現。而在農村小規模分散飼養中，濫亂喂的現象則很普遍：一是濫用或過量添加礦物質、維生素、抗生素等添加劑，造成動物中毒；二是飼喂營養成分不全的飼料，使畜禽發生營養缺乏癥；三是有啥喂啥，饑一頓，飽一頓，影響動物正常生長發育。

3．3長途運輸的環境不良

許多運送者為了節省空間，減少運輸費用而把動物硬擠在車廂里或者其他運送器、籠中，使得動物在運送過程中受到嚴重傷害。運輸羊、豬、牛等的車廂大多裝載過度，其中羊和豬的擁擠程度更甚，動物間互相擠踏的情況很多。還有一些運輸者為了多運送一頭牛或者羊，常常把活牛活羊拴在車棚頂運輸。而在夏季，動物過于擁擠和得不到充足的水，在陽光曝曬下長時間擁擠在悶熱的車廂內，無異于被驅趕上死亡之旅。家禽被裝在鐵籠或木籠中，層層疊放，籠中擁擠不堪，上層籠中家禽的排泄物落到下層籠中家禽的身上。運輸中受盡顛簸，飲水飼料供應不及時，饑渴難耐，運到目的地后許多家禽掉膘甚至死亡。

3．4飲水衛生差

給動物提供清潔衛生的飲水是動物福利的基本要求。但是，在我國農村，許多地方的人畜飲水問題還沒有得到有效的解決，有的用井水、有的用河水，有的用池塘水，有的還靠接雨水化雪水，特別是在老少邊窮干旱落后地區，人往往都得不到清潔衛生的飲水，畜禽就更加難以保證了。在畜禽飲用的水中常可檢出致病的微生物、超標的有害金屬元素。

3．5屠宰不文明

雖然我國也明令禁止對畜禽進行私屠濫宰，但是，真正符合動物福利標準要求的卻不多。更有許多不法商販受利益驅動，違禁私屠濫宰畜禽，不僅驅趕、屠宰方法粗暴，甚至為了增加重量，向畜禽體內大量注水生產注水肉，或在集貿市場當眾殺雞褪毛，當著其他畜禽面前進行宰殺，造成其他畜禽哀叫嘶鳴，慘不忍睹。

4針對我國動物福利問題的思考與對策

4．1建立適應國情的動物福利法制體系

通過立法保證動物福利不受侵害是國際上的通行做法。我國應在吸收其他國家成功經驗的基礎上，結合我國現有的生產力水平，社會文明發展程度以及公民科學文化素質，制定在現階段具有現實意義的法律法規。

4．2加大宣傳力度，增強動物福利意識

在我國，動物保護宣傳教育留于表面，動物福利觀念未深入人心。應當通過多渠道多形式廣泛深入宣傳有關動物福利的知識，讓人們了解什么是動物福利?為什么要提倡動物福利?怎樣維護動物福利?要增強全社會的動物福利意識，并積極在動物生產加工人員和畜牧獸醫專業人員中普及動物福利的內容和要求，使其成為開展動物福利工作、解決動物福利問題的先行者和積極參與者。

4．3明確福利標準，推行標準化生產

在畜牧業生產中積極推進符合動物福利要求的標準化生產，改變不符合動物福利要求的做法，使動物福利真正體現在飼養、運輸、屠宰過程中。

4．3．1確保畜禽生存的適宜生態環境條件

有一個適宜的舒適的生存環境條件，是實施動物福利的基礎。比如，采用半開放式畜舍以及建造室外涼棚和實行散放式制度對畜禽進行防暑降溫工作；選用隔熱材料做畜舍頂棚以加強保溫；在畜舍內安裝風扇或吊扇來加強通風換氣；為畜禽提供充足的清潔飲水等等。

4_3．2建設生態型畜牧場

畜牧場要建在地勢高燥、整齊開闊、向陽避風和環境幽雅之處，距離水源近，遠離污染區，并能嚴格執行各項衛生防疫制度。畜舍要具備良好的小氣候條件，能有效地控制舍內外環境的溫度、光照及輻射熱等條件的變化，做到通風、干燥及配有防暑降溫設施。要加強畜牧場的綠化工作。合理處理與利用畜禽糞便，如建立沼氣池進行發酵等。

4．3．3應用綠色環保型飼料及添加劑

提供給畜禽的飼料要含有足夠的能量、蛋白質、水分、維生素和礦物質等，確保畜禽正常生長發育與生命健康。要注意飼料的生物安全，嚴禁使用抗生素、激素和其它違禁藥物添加劑，以確保動物及動物產品的安全。

4．3．4加強疫病防治工作

要采取綜合性疫病防治措施：一要切斷畜牧場周圍環境中的疫病傳播媒介或中間宿主；二是按科學程序定期注射防疫疫苗；三是積極開展疫病監測，并結合致病菌的培養、分離和藥敏試驗，針對性用藥，避免濫用或盲目使用抗生素等。

4．3．5改善運輸及屠宰條件

盡可能與國際動物福利標準接軌，運輸過程中要避免嘈雜的聲音、難聞的氣味和不熟悉的同伴，以及各種驚嚇，要縮短運載時間，并有寬敞的運輸空間和及時地飼喂飲水。畜牧場與屠宰點的距離越近越好，這最后的過程應該盡可能地輕便而短暫，盡可能使動物們安靜和人道地死亡。

篇(4)

“十二五”期間是我國加速轉變經濟發展方式、統籌城鄉、科學發展的關鍵階段。政府工作報告對“三農”工作的重視對高校人才培養結構提出了更高的要求。因此，農林類高職高專院校需要建立健全創業教育機制。那么，如何提高農林類高職高專學生的創業項目、創業能力便是我們尤為關注的議題。

一、農林類高職高專學生創業能力存在的問題及原因分析

農林類高職高專學生選擇創業與否，項目的選擇，規模、形式的界定，等等，都是自身創業能力的不斷體現和成功與否的判斷標準。但是，通過對江蘇農林職業技術學院、江蘇農牧科技職業學院等近500名學生，蘇州工業園區職業技術學院、南京工業職業技術學院兩所國家性示范高職院校近300名學生的調查顯示，大多數高職學生普遍缺乏創業意識及創業能力。主要表現在：

（一）缺乏一定的創業意識。

通過對農林類高職高專學生的創業意識調查發現，71%的學生沒有創業意識，只有5%的學生存在創業的想法或意識，其他學生則選擇可以培養。原因主要有三個方面。

1.創業難度預估值過高。沒有創業意識或者對創業不感興趣的同學普遍感覺創業的難度較大，成功率不高，他們沒有或缺乏承擔創業風險的能力。

2.創業企業的規模定位過低。一部分高職高專學生認為創業是謀生的一種手段和形式，只要能夠維持生存即可，不少小商小販擺地攤都可以做到，他們一定能夠做到。

3.創業價值觀有偏差。調查中有70%以上的高職高專學生選擇自己創業主要是為了滿足自身的生存需要，沒有從未來及長遠發展的角度考慮。大多數創業的學生都或曾有過一次及以上短暫的創業史，說明他們在確定創業項目時具有一定的不穩定因素。

（二）缺乏一定的創業能力。

農林類高職高專學生的創業能力仍存在一些不足之處，主要表現在創業機會獲取、創新思維等方面。

1.創業機會獲取能力低。通過創業計劃大賽和創業項目選擇的情況來看，高職高專學生對創業機會的識別、把握和獲取能力相對較低。以2012年“仙林科學城?挑戰杯”江蘇省第七屆大學生創業計劃競賽獲獎情況為例，競賽共評選出227件作品三個級別獎項，其中本科組187件創業計劃作品獲獎，占獲獎總數的82.38%；專科組40件創業計劃作品獲獎，占獲獎總數的17.62%。從江蘇省本科院校與高職院校數量和學生人數比較，兩者相對接近，但在獲獎比例中存在明顯差距。

2.創新思維活躍程度低。創新思維測試比較發現，高職高專學生在分析和思考問題等方面存在不足，無論是其思維能力還是知識結構，都很難將問題分析和思考全面，同時缺乏一定的創新思維。調查中還發現很多學生的創業計劃作品沒有創意，且含金量不高，根本無法滿足創業過程的長遠發展需要。

（三）創業資源條件不夠充分。

農林類高職高專學生受內、外在等各方面因素的影響和限制，對創業環境的了解不夠、資源的獲取成效相對較低。

1.創業環境認知不足。調查顯示，大多數學生對現有的創業資源認識不夠全面，如國家政府相關職能部門針對大學生創業優惠政策、系列培訓等，其中只有極少部分學生對國家稅收優惠政策有所了解，一般都是接受過SYB、KAB、GYB等項目培訓的學生。多數同學由于對創業環境的不了解和認知的不足，所以對創業根本不感興趣，而不愿意參與其中，還存在一部分同學擔心與工商、稅務等部門接觸，辦理手續等相對比較麻煩，而不考慮自身創業。

2.創業條件準備不足。創業資源中幾個要素：人才、技術、資本和信息等都是重要條件，但高職高專學生顯然不存在優勢，特別是人才和技術的弱勢會直接影響他們對創業項目的選擇。

二、農林類高職高專學生創業能力培養內容研究

大學生創業教育是培養學生創業意識、創業能力、創業思維等的觀念教育，讓他們在知識面、判斷力、能力、社會責任感等方面能夠滿足創業的需要，做好創業的思想、心理準備。

（一）創業意識的培養。

創業意識包括創業的需求、動機、理想和信念等，隨著社會的發展，大學畢業生需要在激烈的市場競爭中找到屬于自己的一席之地。那么，我們必須開展形式多樣的創業能力培養、引導和輔導，讓他們意識到具備創業能力不但是必要的，而且是大勢所趨。

（二）創業知識的積累。

創業知識的積累是創業成功的必要因素。高職高專學生不但要掌握相關創業的理論、創業的步驟、創業方法和技巧，還需要具備一定的企業管理手段，同時，需要關注創業的相關要點和難點，相關的政策法規，以及財務稅收知識，等等。

（三）提升創業實踐能力。

學院通過提供平臺、場地、資金等不同形式鼓勵和支持大學生的實踐能力培養。比如，2009年，學院投入26萬元提供了模擬創業的孵化平臺，在校內建立了大學生創業園，打造了一支創業預備役，現有應時鮮果、插花等12家模擬型創業社團入駐，鍛煉了我院高職高專學生的模擬實體運營能力。

（四）提高創業心理素質。

創業的心理素質不僅包括情感和心理品質，還包括自身評價、風險意識、應變能力、耐挫折力等。高職院校通過邀請相關專家舉辦系列講座等方式對大學生進行創業心理素質的培養，更好地提高學生的創業成功率。

三、我院培養創業創新人才模式的探索

提高大學生創業的能力主要圍繞創業價值觀、創業能力、創業資源三方面進行，根據市場的需求和導向，不斷改進和改革教學內容和模式，為學生創造形式多樣的實踐機會和平臺，確保人才培養機制有效運行。

（一）以創業教育為抓手，將創業教育融入第一課堂。

創業教育的主要目的是提高學生的專業技能，我們嘗試將創業教育融入第一課堂。以學生的主要創業崗位為核心，確定創業教育項目，改革課程體系，改革教學理念，推進教育教學改革。學院圍繞主干專業首批選擇了專業性強、創業成功率高的園林綠化設計、無公害蔬菜、寵物保健、食品加工等10大創業教育項目，探索項目式教育的經驗。在項目式創業教育的實施中，帶動創業教育師資團隊的建設，目前，已形成了48個創業項目，有力地支撐了學院的創業教育發展。

立足長遠，學院在“十二五”專業建設規劃中已明確提出要以創業項目為核心，重構相關課程體系，著力打造農林特色的強勢專業群，全面提升人才培養質量。

（二）以創業孵化基地建設為核心，保障學生創業實踐。

“工欲善其事，必先利其器”。要提升學生就業核心競爭力，必須緊緊依托實踐平臺。近年來，學院形成了校內、校外兩大創業孵化平臺，實施了“雙輪式驅動”。

1.校內平臺――“兩園一企一街”。“兩園”。一是萬畝連片的大學生創業實踐示范園區――江蘇農博園。國家AAA級旅游景區，核心區2500畝，輻射區8000畝，擁有寵物犬、食用菌、室內凈化植物、設施園藝等15個創業實踐全真教學工場和實訓中心，相對應的15個學生創業社團全面入駐。二是占地1850畝的江蘇茶博園。圍繞茶葉、草坪、有機農業等產業進行建設，規劃建成擁有“一院、二所、三館、四園、五場”，集教學實訓、科研開發、創業孵化、農業觀光于一體的綜合性現代農業示范園區，是學生又一個創業實踐的搖籃。

“一企”。江蘇中江種業股份有限公司是全國種業50強，江蘇省高新技術企業，農業產業化省級龍頭企業，即將成為上市企業。學生到企業頂崗實習，掌握種業生產和營銷技能，創業技能得到顯著提升，在公司進行創業實踐的學生達1500人次。

“一街”，即大學生創業一條街，分為三個層面。一是為法人型創業社團提供平臺，直接面對市場，實現從“田頭”到“街頭”的全程對接的創業一條街。目前已有園林規劃設計中心、動物醫院等5個法人型社團進駐一條街，成為學生創業的對外經營窗口。二是大學生創業園，學院投入資金提供了模擬創業的孵化平臺，在校內建立了大學生創業園。三是農博園內展銷中心，主要是農、林、牧、生四大專業板塊成立的生產實訓型創業社團把生產的大學生創業產品直接在里面銷售。

2.校外平臺――產業示范基地、聯姻企業。建立了“草坪草”、“彩葉苗木”、“生豬”、“馬鈴薯”等5項產業示范基地，依托省政府掛縣強農戰略，教師帶領學生深入泗洪、溧陽、句容等地，開展技術和產業推廣，在實踐中強化了專業能力。校外合作企業，其中有光明乳業、紅太陽集團等知名大型企業在內的300家創業實踐基地。學生通過在校外創業實踐基地鍛煉，創業素質不斷得到提高。

（三）以創業文化為引領，激發學生的創業激情。

學院依托多種形式的校內硬件資源，形成了勵志文化、社團文化、活動文化的總體格局，營造了濃郁的校園創業氛圍，激發了學生的創業熱情，激勵學生提高自身創業素質。

1.勵志文化。為培養學生服務農業的志向，在農博園內建成面積2700平方米的農耕文化館，讓學生了解農業在國民經濟中的地位，近代農業發展歷史，感知發展現代農業的歷史使命。為充分發揮典型激勵作用，學院投入50多萬元在校園內開辟了“勵志廣場”，首批選拔了72位近年來在就業創業、技術服務、管理崗位等方面做出突出成績的典型校友，激發學生創業熱情，指導學生做好職業生涯規劃，激發學生學習專業技能的積極性。

2.社團文化。學生創業社團是實施創業教育的重要組織形式，現在我院已形成了生產實訓型創業社團38個、法人型創業社團5個、模擬型創業社團12個、興趣型創業社團36個等百花齊放的校園創業文化格局，所有學生都參加了一個創業社團。

3.活動文化。校園內無形的創業活動文化方興未艾，每年都組織開展大學生科技創業節、職業生涯規劃大賽、創業計劃大賽、創業典型報告會等活動，特別是學院科技產業處、學生工作處、教務處聯合舉辦的“禾木杯”大學生創業創新大賽，在校園內產生了轟動效應，充分展示了學生創新創業的風采。創業創新大賽不僅提高了學生的創業意識，而且提高了教師的科研能力，真正實現教學相長。

（四）以生產性實訓社團為載體，培養學生的創業能力。

延伸第一課堂創業教育鏈，建成了食用菌、有機大米、畜禽產品加工等生產實訓型創業社團38個，依托校內實訓基地與專業技能相結合，開展生產經營創業實踐。通過這些創業實踐，他們當中有回鄉承包荒山創辦生態農業園的園藝專業畢業生郭翔；有把學院實踐基地當做自己創業的試驗田的風景園林專業畢業生陳斌斌；有曾經的學生插花社團會長變成今日花店老板的園林綠化專業畢業生劉華；有立志畢業回家養豬建全省最大養豬基地豪情的創業典型畜牧獸醫專業畢業生付偉；有擁有三家凱利藍寵物連鎖店的畜牧獸醫專業畢業生丁曉蘭；蘑菇大王郁寶鋒、養殖能手趙林軍、寵物美容創業武智斌、華眾傳媒創辦者楊士航……

（五）以服務“三農”為平臺，培養學生親農愛農情結。

學院緊緊圍繞“師生到田頭、課堂移村口、成果進農戶、論文寫大地”的教育理念，在為“三農”服務過程中培養學生親農愛農情結，鞏固學生專業思想，檢驗學生專業技能，提升學生創業教育實踐。

篇(5)

關鍵詞：市場營銷專業；創業創新；能力培養；考核體系

中圖分類號：G712；F713.50-4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0061-02

隨著高職院校教學理論和教學實踐的發展，傳統單一化結果性的教學考核體系已經不適應高職院校教學的要求。高職院校市場營銷專業負責培養有良好人際性技能、營銷技術性技能和應變創新性技能的復合型人才，市場營銷專業人才質量的最后一關由科學的教學考核體系進行保障。高職院校市場營銷專業必須對考核體系進行系統性的構建，才能解決現在單一化終結性考核體系存在的諸多問題。

一、傳統單一化結果性考核方式存在的問題

（一）考核主體單一化

傳統高職院校市場營銷專業教學科目的考核主體基本上都是授課教師，教學考核的方式是單維度的。教師由于無法參與課前預習、課后作業、課下實踐等教學環節，因此無法進行全面的教學考核。即使在教師參與的課堂教學環節中，教師也無法對每一組每一名同學在案例討論、項目完成等分工協作中的表現進行準確評估，無法滿足學生對于教師公平性考核的心理預期。當“做好做壞一個樣”時，單一化考核就會挫傷學生學習的積極性，起到負面的激勵作用。考核主體單一化帶來的另一個后果就是學生忽視課前預習、課后作業、課下實踐這些教師無法考核的重要教學環節。而因為教師主觀的心理評估誤差，單一維度考核的結果往往不能全面反映被考核者的真正表現，所以必須借助學生、行業顧問等考核主體進行360度全方位考核。

（二）考核環節片段化

傳統高職院校市場營銷專業教學考核的一般考核環節都在期中和期末考試進行，缺乏過程性的考核。盡管考核體系的設計中也有平時成績的分數權重，但平時成績多數是圍繞出缺勤和作業進行考核，并不是把課前預習、課堂表現、課后作業、課下實踐的全部教學環節都進行考核。這樣片段化的考核方式導致很多學生在期中和期末考試前進行集中突擊，利用短時記憶能力取得優異成績，但卻影響了專業知識和技能的長期應用。同時，“一考定成績”本身也具有一定的偶然性，不能全面真實地反映學生一學期的學習情況。即使將終結性考核的周期縮短到一個月甚至一周，也難以杜絕這種偶然性。

（三）考核內容片面化

傳統高職院校市場營銷專業教學考核多數以期末的試卷考試為主要考核內容，而市場營銷的專業技能多數是實踐性操作技能，無論是《市場營銷策劃》課程中的企業營銷策劃方案，還是《市場調查與預測》課程中的市場調查報告，抑或是《推銷技術》課程中的“房地產樓盤講解”和“汽車六方位”介紹，再或者是《商務談判》課程中的商務談判技巧，都無法通過期末的試卷考試考核出這些專業技能。因此，只考核理論能力的片面化試卷考試，并不能檢驗出市場營銷專業學生理論聯系實際解決問題的能力，也不完全適應高職市場營銷專業的要求和特點。

（四）考核方式模式化

傳統高職院校市場營銷專業各個課程的考核模式缺少系統性的設計，大多數課程的考核方式雷同。考試課主要是用試卷的形式完成考核，考查課主要是用論文或者調查報告的形式完成考核，缺乏結合每門課程特點的個性化考核方式，忽視了市場營銷專業的各門課程的課程特點和考核重點，沒有顧及到市場營銷專業能力培養體系的層次性。

因此，構建一個全過程、全方位、多維度的創新考核模式已經成為了高職院校市場營銷專業亟待解決的問題。

二、高職院校市場營銷專業考核體系構建的時代背景

“十三五”期間，國家要實施“大眾創業、萬眾創新”的戰略，釋放新的需求，創造新的供給，推動新技術、新產業和新業態蓬勃發展。高職院校市場營銷專業考核體系的構建必須順應大眾創業、萬眾創業的時代需求，把握機遇，培養出更多符合國家和社會需要的優秀營銷人才。

三、高職院校市場營銷專業基于創新創業能力考核體系的構建

（一）考核體系的構建目標

以創新創業能力為核心設計系統的市場營銷專業考核體系，將創新創業教育與市場營銷專業的教學相整合，建立學生參與創新創業的激勵機制，充分發揮考核體系的激勵引導作用，設計出量化的全過程、全方位、多維度、多層次的考核體系。

在傳統的知識目標、能力目標和情感目標的基礎上，增加過程目標和方法目標。其中，過程目標對應過程性考核，要求學生完成職業實踐活動，取得良好的成效；方法目標對應思維考核，要求學生展現出良好的發散思維、創新思維、逆向思維等訓練成果，最終形成知識目標、能力目標、情感目標、過程目標和方法目標五位一體的全方位多元化考核體系。

（二）高職院校市場營銷專業課程考核體系的具體內容

1.考核主體多元化。新的市場營銷專業考核體系應該實現考核主體多元化，借鑒人力資源管理中360度績效考評方法，在傳統的教師評價的單一維度上，增加學生自評、學生互評和行業評價三個新的維度，實現360度全方位考評。考核主體的多元化將極大提高考核結果的客觀性和公正性，避免單一考核者常見的心理誤區，減少了單一考核者的工作強度。其中，學生自評和學生互評主要應用在課前預習、課上分組活動、課后作業和課下實踐等教師難以參與和細致考核的教學環節上，發揮學生的主觀能動性，而行業評價主要用在對于教學項目成果考核的環節上，尤其是創新性成果考核的環節上，將企業的社會評價引入課堂，讓市場來檢驗學生的專業技能和創新創業技能。

2.考核環節過程化。新的市場營銷專業考核體系應該更加注重過程性考核，圍繞課前預習、課堂學習、課后作業和課下實踐的每一個教學環節設計考核依據和操作準則，避免學生畢其功于一役的期末突擊，盡力消除一次考核定成績的偶然性因素，激勵和引導學生積極主動參與每一個教學環節，使之在每一個環節都可以獲得相應的考核等級和評價，從而提高學生全過程學習的效果和效率。同時，通過全過程考核，可以將試卷不能體現出的營銷人員需要具備的人際溝通、團隊合作、應變創新等素質能力通過其他過程性教學環節進行考核，將創新創業的目標落到實處。試卷以外的教學考核環節需要考核主體提供考核方案、考核過程記錄以及考核結果評價和分析報告等考核資料。

3.考核內容全面化。新的市場營銷專業考核體系應該改變主要依靠試卷進行知識測試的考核模式，將《市場營銷策劃》、《市場調查與預測》、《推銷技術》、《商務談判》等實踐性技能性較強的課程考核方式修改為技能和職業素養考核，通過為企業撰寫市場營銷策劃方案、撰寫市場調查報告、推銷模擬、商務談判模擬等方式檢驗出學生的理論聯系實際能力、實踐動手能力、社會適應能力等創新創業能力。在知識考核上，除了傳統的營銷知識外，還對公司運營、企業管理和政策法規等創新創業必備知識進行測評；在技能考核上，除了傳統的營銷技能外，還對團隊合作、SWOT分析、風險承擔、戰略規劃等創新創業能力進行測評；在態度考核上，除了傳統的誠信品質外，還對學生冒險、拼搏、奮斗等創業創新的精神進行測評；在思維考核上，除了傳統的邏輯思維外，還對發散思維、逆向思維等創業創新的思維進行測評，豐富考核內容的層次。

4.考核方式創新化。新的市場營銷專業考核體系應該實現考核方式的創新化，針對不同的市場營銷課程，結合課程自身的特點和目標要求，創新性地設計出各種不同的考核方式，考核成績也應該是知識、能力、素質等諸多要素的融合體。具體來說，除了期末常用的閉卷考試的考核形式外，還可以采用開卷考試、案例分析考核、項目完成考核、角色扮演考核、現場模擬操作考核、實戰營銷考核等考核形式。例如，在《推銷技術》的課程中，可以由學生互相扮演推銷員和消費者進行實戰推銷，教師根據學生推銷商品的數量來確定學生的考核成績；在《商務談判》的課程中，可以采用無領導小組討論的方式和談判實操來確定學生的考核成績；在《廣告原理與實務》的課程中，可以布置學生為廣告公司撰寫廣告策劃案，由廣告公司的營銷經理根據廣告策劃案的可行性來確定成績。通過鼓勵不同課程采用不同的方式組織考核，在制度規范上給予教師和學生一定的自由度和靈活性。

（三）高職院校市場營銷專業課程考核體系的實施

高職院校市場營銷專業課程全方位全過程考核體系的構建是一項系統工程。

從教師的層面看：第一，必須進行大力宣傳，讓所有的⒂虢淌Χ劑旎岷鴕饈兜嬌己頌逑倒菇ǖ鬧匾性和緊迫性；第二，必須進行專業的培訓，請專家將考核體系的流程和步驟進行詳細的培訓；第三，必須建立相關制度，解決參與者之間的激勵與協調的問題；第四，必須進行認真的論證和調研，結合不同課程制定課程的考核標準；最后，必須建立監督部門，對考核體系構建的項目進行監督、控制和考核，確保考核體系這個項目能夠按期完成。

從學生的層面看：首先，對考核體系改革的目的一定要講透，克服學生在過程中出現的畏難情緒，減少學生的反對意見；其次，考核的標準難度上要循序漸進，不能超越學生的既有能力，讓學生更容易接受；最后，要給各種新的考核方式一些模板或者示范，讓學生能夠不因為第一次接觸而影響水平的發揮，將營銷知識、營銷技能和營銷素質真正展現出來。

從行業的層面看：首先，應該在考核標準的制定中，爭取行業協會和企業的意見，讓考核標準真正符合工作實際；其次，應該讓行業協會和企業的營銷人員參與到考核的測試中，使考核的難度難易適中；最后，要對新的考核體系進行信度和效度的分析，保證考核體系的有效性和穩定性。

參考文獻：

[1] 李峰.基于培養營銷學生核心能力的《市場營銷學》考試改革探討[J].中國市場，2016，（5）：136-137.

[2] 張艷.面向創新創業能力培養的市場營銷學課程實踐教學改革探析[J].綿陽師范學院學報，2016，（4）：66-70.

[3] 劉德坤.淺談將創業教育課程融入市場營銷專業課程體系中的方法[J].質量探索，2016，（5）：112-113.

篇(6)

（一）稅收政策的界定

稅收政策是在一定時期內，政府通過各種稅收手段，達到籌集財政收入和促進經濟、社會發展目標的策略。稅收政策主要由宏觀稅率、稅負分配、稅收優惠和稅收懲罰四大內容構成。宏觀稅率指的是總的稅收水平，是稅收總額占國內生產總值的比重。宏觀稅率一旦確定，稅負分配就通過稅種和稅率設計來實現，稅負分配對于收入的變動、個人與企業的生產經營活動以及各經濟主體的行為均可能產生重大影響。稅收優惠，是國家在確定了宏觀稅率和稅負分配的基礎上，根據一定時期社會政治經濟發展的目標要求，對某些特定的課稅對象、納稅人或地區給予的稅收豁免或減少，從而鼓勵某些特定地區、行業、企業和業務的發展，或者對某些具有實際困難的納稅人給予照顧，以實現宏觀經濟政策目標。稅收優惠通過各種政策手段干預企業經濟行為，誘導企業的經濟活動符合宏觀經濟發展要求。稅收懲罰則是相對于稅收優惠而言的，指通過規定對納稅人的某種行為多征稅，從而達到對這種行為進行懲罰目的的一種經濟調節手段。

本文所研究的稅收政策主要指促進中小企業技術創新的稅收優惠政策，即為促進中小企業技術創新所采取的一系列特別稅收措施的總和。

（二）現行促進中小企業發展的稅收優惠政策

我國現行稅法規定的稅收優惠政策，大部分并不是為中小企業所制定的，但從受益主體來看，基本上或相當大部分是中小企業。

1.鄉鎮企業政策。鄉鎮企業所得稅可按應繳稅款減征10%,用于補助社會性開支，不再稅前提取10%.

2.鼓勵安置城鎮待業人員就業政策。新辦城鎮勞動就業服務企業，當年安置待業人員超過企業從業人員總數60%的，經稅務機關審查批準，可免征所得稅3年；勞動就業服務企業免稅期滿后，當年安置待業人員占企業原從業人員總數30%以上的，經主管稅務機關審核批準，可減半征收所得稅2年。

下崗職工從事社區居民服務業取得的營業收入，個人自其持下崗證明在當地主管稅務機關備案之日起，個體工商戶或者下崗職工人數占企業總人數60%以上的企業自其領取稅務登記之日起，3年免征營業稅。

3.支持高新技術企業政策。國務院批準的高新技術產業開發區內企業，經有關部門認定為高新技術產業開發區內新辦的高新技術企業，可減按15%的稅率征收所得稅；并自獲利年度起免征所得稅2年。企事業單位進行技術轉讓及在技術轉讓過程中發生的相關技術咨詢、服務、培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。

4.支持貧困地區發展政策。在國家確定的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區新辦企業，經主管稅務機關批準后可減征或免征所得稅3年。民族自治地方企業，需照顧鼓勵的，經省政府批準，可定期減征或免征所得稅3年。

5.支持和鼓勵第三產業政策。

（1）對農村的農業生產服務的行業，即鄉村的農技推廣站、植保站、水管站、林業站、畜牧獸醫站、水產站、種子站、農機站、氣象站以及農民專業技術協會、運輸業合作社對其提供的技術服務或勞務所獲得的收入，以及城鎮其他各類事業單位開展上述技術服務或勞務所取得的收入免征所得稅；（2）對科研單位和大專院校技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入免征所得稅；（3）新辦獨立核算的從事咨詢業、信息業、技術服務業的企業或單位，自開業之日起，第一年至第二年免征所得稅；（4）新辦獨立核算的交通運輸、郵電通訊企業或單位，自開業之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅；（5）新辦獨立核算的公用事業、商業、物資、外貿、旅游、倉儲、居民服務、飲食、文教衛生企業或單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅1年。

6.福利企業政策。民政部門舉辦的福利生產企業可減征或免征所得稅；安置“四殘”（盲、聾、啞和肢體殘疾）人員占生產人員總數35%以上免征所得稅；安置“四殘”人員占生產人員總數超過10%不足35%的，減半征收所得稅。

7.有利于小企業的所得稅、增值稅政策。現行稅制改革確定的企業所得稅為33%的比例稅率。為照顧盈利較少企業稅負能力，減輕中小企業的稅收負擔，對年利潤在3萬元以下企業，減按18%征收所得稅；3萬-10萬元企業，減按27%征收所得稅。目前國務院決定年銷售額180萬元以下的小型商業企業，增值稅率由6%調減為4%.

二、現行中小企業稅收政策存在的問題

從總體分析，目前我國中小企業的稅收政策存在的主要問題是：

（一）政策目標起點不高，支持力度不足

現行的稅收政策更多的是被當作一種社會政策工具、解決社會問題的手段，側重于減輕中小企業的稅收負擔，卻忽視了中小企業核心競爭力的培育，政策的制定既沒有考慮中小企業自身的特殊性，也沒有考慮中小企業發展所面臨的問題。而企業核心競爭力的提高正是中小企業發展所面臨的問題。而企業核心競爭力的提高正是中小企業生存與發展的首要問題，應該是政策扶持的重點，而現行的稅收優惠政策在這方面的支持力度明顯不夠。

（二）政策缺乏系統性和規范性

現行對中小企業的稅收優惠政策分散于各個稅種的單行法、實施細則中，而且多以補充規定或通知的形式，優惠內容多，補充規定零散，而且政策調整過于頻繁，雖然這種做法較好地體現了稅收政策的靈活性，但卻缺乏系統性、規范性和穩定性，缺乏有效的法律保證，透明度低，不利于實際操作，影響到中小企業長期發展戰略的制定，也使得政策措施缺乏有效的法律保障，不利于實現公平稅負和平等競爭。

（三）稅收優惠政策低效

稅收優惠政策方式單一，范圍窄，間接優惠政策少，造成稅收優惠政策的低效。現行對中小企業的稅收優惠政策局限于稅率優惠和減免稅等直接優惠方式，而像國際上通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅、專項費用扣除等間接優惠方式運用較少。這樣，不能真正體現公平稅負、平等競爭的原則，不利于鼓勵中小企業對于投資規模大、‘經營周期長、見效慢的基礎性投資。此外，對中小企業缺乏降低投資風險、籌集資金、緩解就業壓力、引導人才流向、鼓勵技術創新、提高核心競爭力等方面的稅收優惠政策。并且稅收優惠主要集中在企業開辦之時。

（四）稅收優惠政策設計不合理

現行對中小企業的稅收優惠政策設計不合理，沒有真正起到鼓勵和支持中小企業發展的作用，效果不明顯。例如，企業所得稅實行的18%和27%的優惠稅率，由于采用了全額累進稅率的設計，使得兩檔稅率的臨界點附近稅負增長過快，稅負不合理，抵消了低稅率的作用，使中小企業的稅后收益降低。同時，適用優惠稅率的應納稅所得額標準則定得太高，使得不少應予扶植的中小企業得不到扶持照顧，從而在一定程度上限制了中小企業增加投資、擴大規模，影響了中小企業的發展。

（五）對中小企業的稅收優惠政策導向不明

現行對中小企業的稅收優惠政策導向不明，不利于產業結構的調整和優化。稅收優惠政策應按照國家產業政策要求對宏觀經濟進行調控，要體現鼓勵、允許和限制精神，引導中小企業的資金、資源流向國家巫需發展的產業，而現行優惠政策未能充分體現導向性原則。

（六）現行稅收政策對中小企業存在歧視和限制1.現行增值稅稅制對中小企業存在歧視和限制

現行增值稅稅制把納稅人分為一般納稅人和小規模納稅人兩類，凡達不到銷售額標準的納稅人，一般不得認定為一般納稅人，都劃為小規模納稅人征稅。小規模納稅人的征稅規定是：進項稅額不允許抵扣，也不得使用增值稅專用發票；經營上必須開具專用發票的，要到稅務機關申請代開，而且只能按“征收率”填開應納稅額。這不但加重了小規模納稅人的稅收負擔，而且購貨方因不能足額抵扣進項稅額不愿購買小規模納稅人的貨物，使占總納稅戶80%甚至90%以上的小規模納稅人在激烈的市場競爭中處于不利的地位，阻斷了一般納稅人與小規模納稅人之間的正常經濟交往，嚴重地影響到中小企業的正常生產經營。增值稅兩類納稅人的界定不合理，把中小企業大量地劃為小規模納稅人，再加上小規模納稅人的征收率實際仍然偏高江業企業6%,商業企業4%），稅負超過一般納稅人，嚴重地影響到中小企業的生產經營與發展；同時，現行增值稅實行“生產型”增值稅，企業購置固定資產的進項稅額得不到抵扣，加重了稅收負擔，降低了產品在國內外市場的競爭力，這對中小企業的發展極為不利。

2.現行所得稅制不利于中小企業的發展

現行企業所得稅制仍實行內外兩套稅法，對外商投資企業優惠多，稅負輕，對內資企業優惠少，稅負重；同屬內資企業，又是對大型企業優惠多，對中小企業優惠少，稅負偏重。據測算，現在內資企業的實際稅負率比外商投資企業高出約一倍左右，其中內資中小企業實際稅負率則更高。這主要是以下稅收政策規定造成的：

（1）稅收優惠政策過少。《外商投資企業和外國企業所得稅法》規定了諸多的稅收優惠政策，如對生產性的外商投資企業從獲利年度起實行“兩免三減半”的優惠，而內資企業只對設在經國務院批準的經濟特區、經濟技術開發區等特定地異的企業可享受15%、24%的優惠稅率，大部分中小企業享受不到這一優惠。

（2）費用列支標準過嚴。外商投資企業對工資支出、利息支出、廣告費支出、公益救濟性捐贈等許多支出項目，基本上都可稅前據實列支，而內資企業無權受這一優惠。如工資支出，內資企業實行計稅工資，尤其對沿海和經濟發達省和高科技產業而言，嚴重脫離實際工資水平，加重了內資企業的稅收負擔；除些不經批準實行工效掛鉤的大型企業還可享受一些優惠外，絕大多數中小企業則無法享受優惠，稅負不公。

（3）折舊年限規定過死。外商投資企業經批準不少是實行加速折舊，內資企業則限定過死，特別是很多中小企業機器設備超負荷運轉，磨損很快，折舊計算貝、不予照顧，加重了稅收負擔。

（4）擴大投資稅負過重。外商投資企業分紅的利潤用于再投資，可退還的部分企業所得稅，而內資企業股東權益轉增資本金還要再繳納一道個人所得稅稅負明顯偏重，不符合公平稅負的原則。

三、促進中小企業發展的稅收政策建議

（一）支持中小企業發展的稅收支持取向選擇

根據我國經濟發展的實際情況，在運用稅收政策手段支持中小企業發展時，應重點考慮以下幾個方面：

1.運用稅收政策支持中小企業發展，要堅持稅制統一，稅負公平的原則。根據《中華人民共和國中小企業促進法》，對現行的中小企業的稅收優惠政策進行清理、規范和完善，按照效率優先、兼顧公平，平等競爭、稅負從輕、便于征管的原則，并以正式法規的形式予以頒布，以增強稅收政策的規范性、穩定性和透明度，使中小企業稅收優惠政策具有有效的法律保證，以此積極營造有利于中小企業生存和發展的稅收環境，引導中小企業經營行為，提高中小企業自身素質和競爭能力。

2.運用稅收政策支持中小企業發展，不能夸大稅收在促進中小企業發展中的作用，不能片面強調稅收手段的運用，稅收手段也有其局限性。論文格式要科學選擇稅收手段的作用方式、方法和作用范圍；注重發揮加速折舊、稅收投資抵免、風險投資扶持、費用扣除等間接稅收優惠政策的作用；注重系統的觀點，與其他政策手段，如財政支出、投資政策、金融政策、產業政策等的配合運用。

3.支持中小企業發展的稅收優惠政策，要充分考慮到中小企業和經濟、社會發展的現狀和特點，具有明確的針對性和有效性。當前及今后一個很長的時期，支持中小企業發展的稅收優惠政策的方向和重點應當明確為：

（1）支持發展科技型中小企業。要把鼓勵企業技術創新、支持科技型中小企業發展作為一個明確的政策目標，通過培育企業技術創新機制和必要的政策支持，引導中小企業大力推進技術進步，不斷提高企業的技術素質和產品競爭力，加快科技成果迅速轉化為現實的生產力。

（2）支持發展特色型中小企業。要把特色資源優勢的開發、利用與促進工業生產的專業化、加快培育優勢特色型中小工業企業的發展結合起來。

（3）鼓勵發展服務型中小企業。要把發展信息服務業、商貿流通、交通運輸、市政服務和會計、咨詢、法律等現代服務業以及旅游業、社區服務業，作為中小企業著力發展的重點產業，引導中小企業向生產生活服務型領域拓寬。

（4）積極推動發展外向型中小企業。要把積極推動外向型中小企業的發展作為一個重要戰略舉措，鼓勵和引導企業主動出擊，參與國際競爭，使中小企業在國際市場的地位得到進一步鞏固，讓中小企業在“走出去”戰略中發揮其應有的作。

4.支持中小企業發展的稅收政策應與產業政策結合起來。在制定支持中小企業發展的稅收政策時，應適應市場需求結構的變動，對目前產業結構與產生組織結構不合理的狀況加以調整，推動傳統產業的調整和升級，培育和發展產業，發展高新技術，改業，加快產品更新換代，實現經濟結構的優化升級。

5.支持中小企業發展的稅收政策應與就業政策緊密結合起來。當前我國就業壓力仍然很大，促進就業，特別是國有企業下崗失業人員再就業是社會穩定的關鍵因素。因此，制定支持中小企業發展的稅收政策，應充分考慮我國的這一特殊國情，這對促進經濟發展，實現充分就業，支持鼓勵下崗失業人員再就業，維護社會穩定具有深遠意義。

6.支持中小企業發展的稅收政策應與振興東北、西部大開發、中部崛起戰略的實施結合起來。針對東西部中小企業發展存在的客觀差距，應結合國家實施振興東北、西部大開發、中部崛起戰略，加大對東北、中西部中小企業的稅收扶持力度，促進東北、中西部地區等欠發達地區中小企業的發展。

（二）建立促進中小企業發展的稅收政策體系

要建立促進中小企業發展的稅收政策體系，更好地支持中小企業發展，應從以下幾個方面著手：

1.我國對中小企業的現行稅收優惠政策的優惠方式比較單一，主要采用減免稅方式，而此種方式的過度運用導致稅收收入大量減少，使財政緊張的狀況進一步加劇。建議借鑒國外的經驗，采用靈活多樣的稅收優惠方式支持中小企業發展。特別應當注重采用加速折舊、延期納稅、投資抵免等稅收優惠方式。這些稅收優惠方式實質只是將資金的時間價值讓渡給了企業，既不會造成過大的財政壓力，又能夠“四兩撥千斤”,使企業加快固定資產投資，緩解資金短缺，從而可以獲得政府與企業“雙贏”的效果，非常適合于像我國這樣的發展中國家運用。

2.我國對中小企業的現行稅收優惠政策在覆蓋范圍上主要局限于企業的初始創建環節，而缺少針對中小企業特點對其在產品和技術研發、設備更新、增資、再投資以及改制等企業發展關鍵環節的政策扶持。建議應針對這些環節加大稅收政策支持力度。具體設想是：

（1）對中小企業為研發新產品、新技術而添置或更新的設備，可按其投資額的一定比例抵免企業所得稅，或允許其對所購置的設備實行加速折舊，以支持中小企業技術創新、產業升級。

（2）對中小企業的股東將在企業獲取的利潤再投資于該企業，增加企業注冊資本的，比照外商投資企業所得稅法對外商再投資退稅的規定，按照一定的比例退還該利潤額己經繳納的所得稅部分。

（3）對中小企業改制、重組、上市等給予一定的政策支持，以扶持中小企業發展。

3.我國對中小企業的現行稅收優惠政策目前涉及稅種太少，且主要集中在企業所得稅一個稅種，限制了稅收對中小企業的調控和支持力度。建議應注重發揮不同稅種對中小企業的調節作用。特別是對中西部地區和東北老工業基地，應下放給其地方政府更多的稅收管理權限，使他們能夠因地制宜、因時制宜地通過多稅種的稅收優惠政策對中小企業加以扶持，以便促進這些地區中小企業更快發展，振興地方經濟，盡快改變這些地區的經濟落后面貌，促進我國不同區域間平衡發展。

4.我國對中小企業的現行稅收優惠政策忽略了與其他政策手段的配合，從而難以構建起完整的中小企業政策支持體系。鑒于此，今后應注重稅收優惠與其他政策的配合，具體建議是：

（1）配合政府對中小企業的產業政策，加強對中小企業投資方向的引導。對于高污染、高能耗、與國家產業政策相悖或布局缺乏合理性，且經濟效益十分低下的企業，幾政府應采取有效措施加以限制，絕不能盲目地通過稅收優惠手段加以扶持。而對那些符合國家產業政策、布局合理、具有良好發展前景，如從事環境保護產業、高新技術產業的企業和安排城鎮下崗職工及吸納農村剩余勞動力就業的企業，可考慮給予稅收優惠。因此稅收對中小企業的支持應采取“特惠制”,而非“普惠制”.

（2）配合政府對中小企業的金融支持，通過對向中小企業資金支持的金融機構的稅收優惠，以解決中小企業面臨的融資困難問題。要與政府的相關的金融政策和措施相配合，對向中小企業提供優惠貸款的銀行和其他金融機構在營業稅、企業所得稅和印花稅等稅種上給予一定的稅收優惠。

（3）通過對為中小企業提供服務的中介機構的稅收優惠，促進中小企業社會化服務體系的建立與發展。由政府組建或資助民間建立為中小企業提供服務的中介機構是發達國家通行的做法。我國近年來出現了為中小企業提供信用擔保服務的機構。據統計，目前全國己有近萬家為中小企業提供信用擔保服務的機構，但是這些擔保機構普遍存在著規模小、資金薄弱、擔保實力不足問題，遠不能滿足廣大中小企業的需要，其自身的經濟效益也不夠理想。為促進它們發展壯大，政府應運用包括稅收在內的政策工具給予支持和扶助。

（4）我國的《中小企業促進法》規定國家設立中小企業發展基金。并規定該項基金的來源除由中央財政預算安排的扶持中小企業發展專項資金外，還包括基金收入和捐贈等。為配合這一舉措，建議對中小企業發展基金的運營收益應予以免稅；對企業和個人向中小企業發展基金提供的捐贈應允許按照一定標準在其所得稅前扣除，以促進我國中小企業發展基金制度的建立與完善。

（三）促進欠發達地區中小企業發展的具體稅收措施在明確中小企業稅收政策支持取向和建立相關稅收政策體系的基礎上，筆者提出以下促進欠發達地區中小企業發展的具體稅收措施：

1.完善現行增值稅稅制，維護中小企業的合法權益。

（1）擴大增值稅按一般納稅人征收的比重。從事工業生產加工和修理、修配的中小企業，凡生產場所比較固定、產銷環節便于控制、能按會計制度和稅務機關的要求準確核算銷項稅額、進項稅額和應納稅額的，都可認定為增值稅納稅人，享受增值稅進項稅額允許抵扣的待遇。中小企業中從事商業經營，年銷售額未達到180萬元標準的，如會計核算健全，能夠提供準確稅務資料的，經批準也可認定為增值稅一般納稅人。中小企業在達到一定條件后，允許自行選抒納稅辦法，也可改按增值稅一般納稅人計算納稅。

（2）進一步調低小規模納稅人的征收率。為貫徹公平稅負的原則，減免中小企業的稅收負擔，縮小增值稅兩類納稅人之間的稅負差距，促進小規模納稅人生產經營正常健康發展，應進一步調低征收率。工業增值稅小規模納稅人的征收率，可以調低為4%;商業增值稅小規模納稅人的征收率，可以調低為3%.

（3）增值稅及早“轉型”.我國現行生產型增值稅的弊端越來越明顯，特別是對資本有機構成高的中小企業更為不利。根據我國當前國家財政承受能力必須抓住機遇，認真總結東北三省“轉型”試點的經驗，抓緊在全國范圍先選擇特足地區、若干基礎產業全面試行“消費型”增值稅，允許對當年新增固定資產已繳納的增值稅給予抵扣，逐步實現增值稅轉型，從而消除重復課稅，鼓勵固定資產役資，加速設備更新和技術進步，促進經濟發展。

2.改革現行所得稅稅制，減輕中小企業的稅收負擔。

（1）統一所得稅，以法人身份來確定企業所得稅的納稅人。統一后的所得稅規范稅基、統一費用扣除項目和稅前列支標準。合理確定所得稅稅率，稅率采用比例稅率，可定為25%,從照顧為數眾多的中小企業發展的角度出發，可對小型微利企業實行20%的比例稅率。這樣既考慮了我國中小企業的國情，又不至引發貿易爭端和違反WTO相關規則。

（2）放寬稅前費用列支標準。兩稅統一后的企業所得稅法稅前費用列支標準，原則上應向現行外商投資企業和外國企業所得稅法稅前費用列支標準靠攏，徹底消除對內資企業的限制，特別是對中小企業的歧視。改革的重點是：一要取消“計稅工資”的不合理規定，改按企業實際支付的工資全額稅前列支；二要取消對公益性、救濟性捐贈等的限額規定，準予稅前列支；三要取消只準按國家銀行貸款利率標準列支利息的規定，對不違反現行法規的融資利息支出，都應準予按實稅前列支，更好地促進中小企業的發展。

（3）擴大中小企業稅收優惠范圍。統一、規范稅收優惠政策。稅收優惠應改變現行的以地區優惠、經濟性質優惠為主的稅收優惠政策，改為以產業傾斜和特定地區為導向的優惠，優惠形式也要多樣化。出于政策目的考慮，支持中小企業發展的稅收優惠政策宜由單一的直接減免稅，改為采用加速折舊、投資稅收抵免、專項費用扣除、延長稅收寬限期、放寬費用列支、再投資退稅等間接優惠方式，以體現對中小企業的鼓勵、支持和引導。并應擴大對中小企業的優惠范圍。重點是要采取以下稅收優惠措施：一要適應擴大新辦企業定期減免稅的適用范圍，不僅限于部分第三產業可以減免，對生產領域新辦的中小企業也可給予定期減免稅扶持；二要準許個人獨資和合伙經營的小企業，在企業所得稅和個人所得稅之間選擇，股息允許稅前列支；選擇按個人所得稅納稅的，股東應得的股息、紅利，并入股東個人所得征稅，避免重復征稅；三要對少數民族地區、貧困地區等欠發達地區創辦的中小企業，授權省級人民政府給予定期減免稅照顧。

3.支持中小企業技術創新

稅收支持中小企業技術創新應體現在：降低科技開發成本，推動基礎研究和應用開發的進程；降低科技投資的風險，刺激科技投資的不斷增長；支持中小企業應用新成果，引進新技術，更新生產設備，加快技術改造；支持新興產業迅速成長，鼓勵技術和高科技產品出口帶動本國技術產業發展。

（1）鑒于高新技術產業的資本密集和直接物耗率低的特點，可考慮率先對其實行生產型增值稅向消費型增值稅的轉軌，以減輕其增值稅負擔偏重的問題，降低中小企業高新技術化過程中固定資產投資的成本，刺激其投資擴張的欲望。

（2）推行投資稅收抵免制度，對中小企業投資于政府鼓勵的科技項目，允許按本年投資金額的一定比例或按超過基數部分的一定比例抵扣，緩解資金困難、設備陳舊的問題。

（3）縮短固定資產的折舊年限。當今世界科技進步日新月異，中小企業也必須不斷更新設備，不斷開發新產品，才能滿足市場的需要。對中小企業特別是科技型的中小企業的機器設備，允許實行加速折舊，縮短折舊年限，提高折舊率，以促進中小企業加快設備更新和技術改造。

（4）建立準備金制度，允許中小企業按銷售收入的一定比例提取發展科技的準備金，用于研究開發、技術革新和技術培訓。或者選擇對中小企業的研究開發費用據實扣除。

（5）針對高新技術行業高智力勞動成本高的情況，提高技術研究開發人員的討稅工資標準；科研人員的研究成果實現的收益（如特許權轉讓收入、研究成果轉讓獎勵所得等）應給予個人所得稅優惠照顧；對外國技術人員在本國技術服務的所得，給予一定的個人所得稅優惠。

（6）對先進設備的引進免征關稅和進口環節稅；對國外技術輸出單位和個人所取得的技術轉讓費，對單位可按低稅率征收預提所得稅或免稅，對個人在征收個人所得稅時予以優惠照顧；對本國企業技術輸出所取得的特許權使用費，可按一定比例在應稅所得中扣除。

4.鼓勵對中小企業投資

對中小企業在其利潤和規模未達到一定額度之前，可考慮免除企業所得稅；對中小企業用稅后利潤轉增資本的再投資行業，給予稅收抵免，鼓勵中小企業將所獲得的利潤用于再投資；投資的凈資產損失可以從應納稅所得額中扣除；以體現政府與中小企業共擔投資風險。對個人和民間資本進入中小企業的風險投資取得的利得，免予征稅。

5.緩解就業壓力

要繼續保留對安置待業人員、安置下崗員工、安置殘疾人和對高新技術企業的稅收優惠政策。對現有中小企業凡安置下崗失業人員占生產人員的比例達到一定程度時，可考慮免除企業所得稅。對新辦中小企業凡當年安置下崗失業人員占生產人員30%以上（含30%），3年免征企業所得稅，當年安置下崗失業人員不足職工人數30%,3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。

6.支持人力資源開發。

（1）鼓勵人才向中小企業流動。對中小企業各類專業技術人員和中高級管理人員，取消其計稅標準工資的限額，允許按照實發工資額在稅前扣除；對有突出貢獻的人員給予的獎勵也可以在稅前扣除。

（2）對中小企業員工的教育培訓投入予以稅收上的支持。允許中小企業以高于一般企業的比例提取職工教育經費，在稅前扣除；對中小企業為購置用于培訓的設備發生的費用，作為專項費用在稅前扣除；對社會上的各類培訓中心、職業技術學院和大中專學校按國家規定的價格向中小企業提供培訓服務所收取的培訓收入免征營業稅和所得稅。

7.提供政策咨詢，加強稅收服務。

對中小企業可以進行征納稅方式的創新，簡化納稅申報和辦理納稅事宜的程序，延長納稅期間，對部分規模小、會計核算不規范的中小企業可以實行簡易申報和合并申報的辦法。稅務部門應加強信息提供、納稅輔導、稅收宣傳和納稅培訓等服務，盡量減少中小企業因不熟悉稅收政策法規而造成的納稅中的種種失誤，從而促進中小企業的健康發展。

8.建立中小企業信用擔保體系。

通過多種渠道籌集中小企業擔保資金，同時鼓勵各類商業性擔保公司的設立。在組建中小企業信用擔保機構和再擔保機構的過程中，應充分發揮稅收政策的支持作用，對地方性非盈利性的中小企業信用擔保和再擔保機構，可以給予5-10年的免征營業稅的照顧。

附：案例

在我國，新辦軟件企業希望充分利用國家的稅收優惠政策，達到企業快速發展的目的，而因許多企業對政策運用不夠靈活，沒有享受到稅收優惠。本文通過A軟件開發公司籌劃享受國家稅收優惠政策的實際案例，以說明新辦軟件企業如何靈活利用國家有關政策，合理合法地享受國家稅收優惠，提供一種模式，以供相類似企業在籌劃享受國家稅收優惠政策時參考借鑒。

A軟件開發公司是2008年6月1日開辦的企業，主營范圍為計算機硬軟件的開發、生產、銷售，其自主研發的CAD輔助設計軟件，同時獲得省信息產業廳軟件產品登記證。該企業于2008年進入獲利年度，當年應納稅所得額40萬元，按25%的稅率繳納企業所得稅。

但是，由于各種原因，預測該公司2009-2013年彌補以前年度虧損前的應納稅所得額為-600萬元、-400萬元、-200萬元、0萬元和1200萬元。2011年1月（2010年上報資料的認定），企業被批準成為軟件企業。同年因企業符合《高新技術企業認定管理辦法》文件規定，經企業申請被國家有關部門評為高新技術企業。同時根據《中華人民共和國企業所得稅法》第二十八條“國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率。根據以上情況，公司預計2014-2018年的應納稅所得額為6000萬元/年，折現率為10%.我們可以對該公司的納稅情況分析如下：2008年度，該公司是新辦企業，但無稅收優惠，公司應納企業所得稅為10萬元。2009年度企業應納稅所得額為-600萬元，企業所得稅為0萬元。2010年度企業被同時認定為軟件企業和高新技術企業。