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篇(1)

關(guān)鍵詞：財政支出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

1財政支出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實意義

1.1推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益

根據(jù)現(xiàn)有財政資金和相關(guān)扶持政策，能夠使市場更加穩(wěn)定運行，實現(xiàn)資源的合理分配，使市場企業(yè)功能性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性更強(qiáng)，實現(xiàn)市場產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。將產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，降低能源消耗，將老舊落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革或淘汰，同時提供了更多的市場崗位資源。從而推動市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運行質(zhì)量具有比較明顯的推動作用。

1.2穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)收入效益，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的健康運行

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)缺少活躍性會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。通過財政支出政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支撐，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)能效益，提升發(fā)展水平，提高了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。財政支出支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種建設(shè)行為，通過對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動，能夠穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)收入的經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)與財政收入的健康發(fā)展。

1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)財政支出，提升財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的價值

目前對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的財政支出主要有政府性財政支出、行政管理性財政支出、教育科研性財政支出以及社會保障性財政支出等。以教育科研性財政支出為例，教育科研性財政支出會直接體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，這對于提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益有著積極影響，通過優(yōu)化升級，能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主體，推動實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級，突顯財政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要價值。

2財政支出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實現(xiàn)途徑分析

以目前的發(fā)展形式來看，在實現(xiàn)財政支出支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的道路上，要在保證傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升對新興產(chǎn)業(yè)的財政支出投入力度，這樣才能完成各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，確保市場經(jīng)濟(jì)和社會整體的穩(wěn)定。

2.1提升財政支出投入力度，建設(shè)多元化財政支出支持模式

財政支出支持力度與市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有著密不可分的關(guān)系。財政支出支持力度的提升，財政資源得到合理分配，產(chǎn)業(yè)投資的力度符合目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速基本情況，對于實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著積極的推動作用。根據(jù)市場的實際發(fā)展情況，使產(chǎn)業(yè)模式與市場需求相呼應(yīng)，以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這樣對于提升產(chǎn)業(yè)之間的良性競爭，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級效果會產(chǎn)生積極影響。雖然財政支出支持屬于政府性行為，但是財政資源流入市場后，仍然需要市場自身根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境完成運作。建設(shè)多元化財政支出支持模式，能夠?qū)⒂邢薜呢斦Y源，發(fā)揮出更大的市場價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的合作發(fā)展，這樣能提升財政資金的實際價值。例如對于一些新型能源產(chǎn)業(yè)，可以鼓勵實行PPP（政府和社會資本投資）項目模式，從而實現(xiàn)創(chuàng)新多元化的產(chǎn)業(yè)投資方式，減小了財政干預(yù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來的影響。

2.2明確重點扶持產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的共同優(yōu)化和升級

財政支出支持政策，要明確具體的重點扶持產(chǎn)業(yè)，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或重點扶持的產(chǎn)業(yè)項目，在財政資金配置上要稍有傾斜。這樣能夠縮短產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展距離，縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的差異。政府在進(jìn)行財政支出支持時，需要明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而確定相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成這部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。確定需要扶持的產(chǎn)業(yè)類型，根據(jù)實際情況，可以適當(dāng)減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的財政支出支持，加大對科技科研業(yè)、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物制藥、新能源產(chǎn)業(yè)、高精尖制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，這樣能夠盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同時提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和創(chuàng)新能力。在財政支出支持過程中，要防止出現(xiàn)重復(fù)性投資或過度投資的問題，實現(xiàn)財政資金的合理分配，保持產(chǎn)業(yè)之間的公平競爭，避免出現(xiàn)惡性競爭和惡性發(fā)展的問題，從而給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的負(fù)面影響。

2.3提升對教育科技的財政支持，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，需要提升勞動力的技術(shù)能力和創(chuàng)新能力，這樣對于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整具有重要意義。受教育科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級效果不明顯，發(fā)展速度受到一定影響，這種情況比較多的體現(xiàn)在勞動密集型企業(yè)中。因此，在財政支出支持政策中，可以適當(dāng)對一些科技含量較高的中小型企業(yè)提升扶持力度，加大多一些高精尖等技術(shù)含量較高產(chǎn)業(yè)的投資資金，從而提升科學(xué)技術(shù)、教育知識等資源的快速積累，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

篇(2)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•庫茲涅茨等人的研究成果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程可以反映出工業(yè)化的演進(jìn)階段。本文借鑒該學(xué)者的研究對甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行劃分。從2000年開始，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)的比重開始低于20%，往后逐年下降；從2000年到2010年，第二產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重均在逐步擴(kuò)大，且第二產(chǎn)業(yè)的比重和增速一直大于服務(wù)。2014年甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.2：42.8：44，服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)上升。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

就業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。配第—克拉克定理通過就業(yè)結(jié)構(gòu)來判斷一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勞動力隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移的方向為：首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，與庫滋涅茨的產(chǎn)值變動趨勢一致。根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒》的數(shù)據(jù)，甘肅三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員構(gòu)成從1991年的69.1：15.17：15.72轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的58.02：16.10：25.88，甘肅就業(yè)人數(shù)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)的比重，當(dāng)前甘肅工業(yè)化處于配第—克拉克定理的第二階段。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析

根據(jù)改革開放以來甘肅三次產(chǎn)業(yè)的占比，可以將其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程分為四個階段：第一階段（1978-1990年）是服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展時期，第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)占比下降；第二階段（1990-2000年），甘肅第一、第二產(chǎn)業(yè)占比下降，服務(wù)業(yè)占比上升；第三階段（2000-2011年）實施西部大開發(fā)政策后第二產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈下降趨勢，服務(wù)業(yè)穩(wěn)中略降；第四階段（2012-2015年）服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的占比不斷減少，2014年服務(wù)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效。

（三）甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要問題

1.經(jīng)濟(jì)總量偏少。甘肅生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)增速在2006-2011年達(dá)到了改革開放以來的最快發(fā)展，GDP年均增長率為10.7%，比全國同期高1.2個百分點。但經(jīng)濟(jì)總量偏少，2015年甘肅人口占全國總?cè)丝诘?.9%，生產(chǎn)總值占全國的1.0%左右。

2.產(chǎn)值結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從2003年起，第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長率的拉動一直低于1%，第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，這和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大致相同，但服務(wù)業(yè)的拉動低于全國平均水平；2013年我國服務(wù)業(yè)GDP增長首次超過工業(yè)，而甘肅是在2014年，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)落后于全國平均水平。3.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對比分析可知，甘肅就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理性表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力不斷下降，農(nóng)村滯留大量勞動力；第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比不斷提升，但吸納勞動力的能力在減弱，兩大產(chǎn)業(yè)仍存在較大的就業(yè)空間；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快于就業(yè)結(jié)構(gòu)，不對稱程度不斷加大。4.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整總是從低層次向高層次過渡和轉(zhuǎn)化，高層次服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為衡量地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理性的主要指標(biāo)。批發(fā)、零售、餐飲業(yè)與交通運輸、倉儲、郵電等傳統(tǒng)部門仍是甘肅服務(wù)業(yè)的中堅力量；生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及與知識生產(chǎn)、傳播、消費相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，還沒有成為服務(wù)業(yè)增長的主體。甘肅服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，服務(wù)業(yè)整體上處于低水平發(fā)展階段。

二、甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實證研究

（一）偏離—份額分析法偏離—份額分析法認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是用于分析區(qū)域發(fā)展差距變動因素的基本方法。分析過程如下：選擇參考區(qū)域，一般是國家或者省份，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模用總產(chǎn)值或者就業(yè)人數(shù)表示；計算參考區(qū)和被研究對象的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增量和增長率；將被研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在某一時期的變動分解為份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素和區(qū)位因素兩個方面解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的差異。

（二）甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析本文將甘肅三次產(chǎn)業(yè)與全國進(jìn)行對比，比較指標(biāo)為國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長量和增長率。從總偏離程度來看，除了2001-2005年甘肅與全國的總偏離為87.66，其他各個時期均為負(fù)值，從絕對量來看這種偏離近年在增大，這表明1991年以來甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于全國相比逐漸處于劣勢地位，這種劣勢還在擴(kuò)大。橫向來看，“八五”時期（1991-1995年），三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分別為-3.35、11.15、-7.59，說明與全國同時期相比，第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于劣勢，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國平均值，三產(chǎn)業(yè)競爭力偏離均低于全國；“九五”時期（1996-2000年），三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分別為-0.55、-9.16、6.98，說明與全國同時期相比，第一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)處于劣勢，而服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)要優(yōu)于全國平均值；第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的競爭力處于優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與競爭力均比較低，總偏離較小；“十五”時期（2001-2005年），三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分別為0.99、-73.3、65.3，說明與全國同時期相比，第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離低于全國平均值；三產(chǎn)業(yè)競爭力偏離均高于全國，且服務(wù)業(yè)競爭力偏離的優(yōu)勢比較明顯；“十一五”時期（2006-2010年），三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分別為-32.39、-2.04、-17.25，說明與全國同時期相比，三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)處于劣勢，第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)高于全國平均值，第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏量和競爭力偏量均低于全國平均水平，使得總偏離較低；“十二五”時期（2011-2015年），三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分別為-53.68、-404.24、380.96，說明與全國同時期相比，服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)具有優(yōu)勢，第一、二產(chǎn)業(yè)處于劣勢，第一產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的競爭力處于優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)低于全國平均值；服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏量和競爭力偏量均高于全國，使得總偏離較高。縱向來看，甘肅第一產(chǎn)業(yè)除1996-2000年間結(jié)構(gòu)偏離為較小正值外，其余階段均為負(fù)，表明近年來第一產(chǎn)業(yè)比重略高于全國；第二產(chǎn)業(yè)除1991-1995年間結(jié)構(gòu)偏離為正值外，其余階段均為負(fù)值，而服務(wù)業(yè)恰恰與其相反，這表明1991年以來，甘肅經(jīng)濟(jì)增長主要來自服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，而導(dǎo)致甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國處于劣勢的原因在于第二產(chǎn)業(yè)的比重過低；競爭力偏離分量在2006-2010年階段轉(zhuǎn)為正值，且各個產(chǎn)業(yè)競爭力分量均為正值，表明甘肅產(chǎn)業(yè)近年來競爭力有所提高，增長主要來源于服務(wù)業(yè)比重的競爭優(yōu)勢。

三、甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實現(xiàn)路徑

（一）加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)科學(xué)劃分服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，是正確制定政策建議的依據(jù)和基礎(chǔ)。長期研究實踐表明，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢與Logistic增長模型描述的規(guī)律一致：在有限性資源約束作用下整體呈“S”型。

（二）充分發(fā)揮政府的作用企業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵離不開政府。政府要通過政策和戰(zhàn)略制定來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級：充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和市場在資源配置中的決定性作用，建立完善的體制機(jī)制；加強(qiáng)政府在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的能力和動力，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外部環(huán)境：加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府指導(dǎo)和監(jiān)管能力；發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力；完善科技、財稅、金融等相關(guān)體制。

（三）立足資源優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足資源優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。甘肅擁有豐富的能源、黑色金屬、有色金屬、和礦產(chǎn)等資源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；大力開發(fā)特色生物資源、文化旅游資源；推進(jìn)重點項目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動項目的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（四）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系近年來，國際社會低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。甘肅是典型的高碳經(jīng)濟(jì)和高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，就要構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系：運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的單一開發(fā)向非資源和資源雙向開發(fā)；重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、煤轉(zhuǎn)油和有色金屬加工業(yè)等，建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系；減少生態(tài)脆弱地區(qū)的占用，以生態(tài)化經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)資源—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)的良性循環(huán)。

（五）提高科技自主創(chuàng)新能力提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往伴隨著新科技革命的產(chǎn)生，在危機(jī)的倒逼機(jī)制作用下，全球?qū)⑦M(jìn)入創(chuàng)新密集的時代。甘肅要加大科技創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，減輕對低成本資源和高要素投入的過度依賴；突出企業(yè)主體地位，加快科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建；加強(qiáng)政策支持力度，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境；通過引進(jìn)人才等多項措施建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，發(fā)展新型制造業(yè)，減輕資源環(huán)境壓力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

作者:金梅 蔣芳 單位:蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 蘭州交通大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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[2]崔玉采，王儒智，孫建安.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].中國管理科學(xué)，2000（3）.

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篇(3)

關(guān)鍵詞：福建省；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0034－03

一、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門間的比例構(gòu)成和他們之間的相互依存、相互制約的關(guān)系，即一個國家或地區(qū)的能源、資源、財富、勞動力在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的分配形態(tài)及其作用的方式。

改革開放30年以來，福建作為中國改革開放的前沿省份，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了顯著的成就。全省經(jīng)濟(jì)運行速度明顯加快，質(zhì)量明顯改善，整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行于新一輪增長周期的上升階段。與此同時，福建省各產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，其中第二產(chǎn)業(yè)增長最快，工業(yè)和建筑業(yè)得到快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也以相當(dāng)快的速度增長。從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，十年間，第一產(chǎn)業(yè)占比有所下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步增加，第三產(chǎn)業(yè)也有輕微的上調(diào)，產(chǎn)業(yè)比從2000年的17.0：43.3：39.7發(fā)展到2009年的9.7：49.1：41.2，依舊處于第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)的階段。（見表1）

二、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

改革開放以來，特別是“十五”以來，雖然福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整和優(yōu)化，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求看，與周邊省份相比福建省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不相適應(yīng)，存在不少的問題。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題趨于嚴(yán)峻

一是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值在GDP中的比重仍然偏大。十年間，第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增長，大多數(shù)年份產(chǎn)值占全省GDP比重仍然維持在10%以上。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，升級相對緩慢。從2000―2009年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的比重基本沒有變化。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位少，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，不適應(yīng)市場化的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系，因而無法建成一個較完善的生產(chǎn)、市場和科技等的信息網(wǎng)絡(luò)體系。五是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大，農(nóng)民沒有足夠的技能得以就業(yè)，沒有足夠的資金創(chuàng)業(yè)，致使農(nóng)民增收困難，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)發(fā)展水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，大中型企業(yè)發(fā)展不足

雖然總體上福建省的工業(yè)發(fā)展處于一個上升期，但在大多數(shù)行業(yè)里，低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品過剩，高附加值、技術(shù)含量高的產(chǎn)品稀缺或者生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，這就影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

從全省輕重工業(yè)狀況分析，重工業(yè)的比重仍然偏低，傳統(tǒng)輕工業(yè)的比重較大。與工業(yè)化、新型工業(yè)化國家和地區(qū)以及周邊省份相比，工業(yè)發(fā)展水平仍然處在相對較低的層次上。福建省的重工業(yè)比重相對穩(wěn)定且呈下降趨勢，而周邊省市的重工業(yè)比重呈上升趨勢。2003―2007年，江蘇、浙江、上海重工業(yè)上升分別為6.1%、4.3%、2.6%，福建省重工業(yè)比重僅上升0.4%。

從全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)分析，全省機(jī)械、電子信息、石化已形成加速發(fā)展的態(tài)勢，但和周邊省市相比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、比重仍偏低。2005年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為780億元，占工業(yè)增加值的比重為27.2%，占全省GDP比重仍低于10%。同時，全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、增長速度慢、帶動能力弱的問題仍然存在。

從高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r分析，低能耗、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，化工、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)仍占有相當(dāng)比重。當(dāng)前，福建省高新技術(shù)的發(fā)展模式在技術(shù)上表現(xiàn)為“拿來主義”，沒有很好地把技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，一些重要的原材料生產(chǎn)能力和開發(fā)能力不足。同時，由于高新技術(shù)的研究與開發(fā)資金投入不夠，致使無法更好創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高技術(shù)的企業(yè)，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小。這一系列問題造成了福建省的自主創(chuàng)新能力不足，缺乏高端技術(shù)，創(chuàng)造不出高端產(chǎn)品，企業(yè)在市場競爭中沒有優(yōu)勢，出現(xiàn)了福建省的外資北上和南下現(xiàn)象。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

近年來，福建省把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，加大發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，使服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重有了平穩(wěn)的增加，超過了“十一五”規(guī)劃的10%的增加目標(biāo)。但與先進(jìn)省市相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后。存在的主要問題：一是總體規(guī)模小，比重低。2005年福建省服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重為38.2%，低于全國平均水平，與先進(jìn)省份更有一定的差距。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。近年來，雖然福建省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，已形成傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局，但是商品業(yè)、餐飲、交通、郵電、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位，而金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)比重仍較低。如何在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏競爭的動力和發(fā)展活力。

三、福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本思路和重要舉措

當(dāng)前，我國正處于由工業(yè)化中前期向中后期轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過渡期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級處于關(guān)鍵時期。為此，福建省也必須適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本思路

1．堅持科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，探索實現(xiàn)福建快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

2．堅持通過推進(jìn)新型工業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化。

3．堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合的原則。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持總量調(diào)控、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退、產(chǎn)量置換的原則。對不符合能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面要求的企業(yè)，要采取措施促使其退出市場，并要加強(qiáng)監(jiān)督。與此同時也要充分利用過剩產(chǎn)能調(diào)整的有利時機(jī)，將淘汰落后過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化。鼓勵有實力的大型企業(yè)以技術(shù)、資產(chǎn)和品牌為紐帶實施行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化。要按照市場原則，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4．堅持優(yōu)勢優(yōu)先，重點突破的原則。在重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)率先突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的跨越，并帶動和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)、其他領(lǐng)域和其他地區(qū)快速跟進(jìn)。

5．堅持局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然要對產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，因此要正確處理好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。只有以局部利益服從全局利益為出發(fā)點，才有利于全社會更有效地利用有限的資源。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要措施

1．積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是福建省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)追趕跨越式發(fā)展的重要舉措和必由路徑。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅為了發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)、為了壯大企業(yè)、為了承接而承接，而應(yīng)當(dāng)深刻分析本地的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)條件，找準(zhǔn)發(fā)展的優(yōu)勢和突破口，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，高起點承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

近年來，由于人民幣升值壓力、出口退稅率低、貿(mào)易與技術(shù)壁壘制約、生產(chǎn)要素成本上升、節(jié)能減排難度加大等因素的影響，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入并存趨勢。而福建內(nèi)陸地區(qū)，尤其閩西、閩北地區(qū)憑借儲量豐富、種類繁多的礦藏以及富饒的森林資源和大量的剩余勞動力，具備了承接產(chǎn)業(yè)的條件。因此，要合理、有序地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素合理流動。一方面，引導(dǎo)沿海地區(qū)承接國際先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其加強(qiáng)閩臺產(chǎn)業(yè)對接。要打破行政區(qū)劃，利用兩大三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的有利時機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)延伸，加強(qiáng)與長、珠三角的產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)的錯位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，拓展福建企業(yè)發(fā)展的空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另一方面，引導(dǎo)福建省內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮人力、資源優(yōu)勢，承接福建沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，例如承接沿海地區(qū)服裝業(yè)和制鞋業(yè)得轉(zhuǎn)移等。

2．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

（1）建立多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系。從大科技的發(fā)展規(guī)劃入手，整合各類與科技相關(guān)的項目計劃，整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，實施條塊相結(jié)合的項目管理模式。以國家級和升級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大先進(jìn)技術(shù)自主開發(fā)、引進(jìn)、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融支持、風(fēng)險投資參與的多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系。政府要設(shè)立專項資金，鼓勵自主創(chuàng)新，要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，指定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要因素。

（2）利用外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面，要調(diào)整利用外資政策，引導(dǎo)外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要積極營造有利于外資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合環(huán)境。這需要大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力營造適合于高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展的外商投資的政策、市場空間；要著重就發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府管理體制、審批程序、競爭體制、產(chǎn)業(yè)政策和地位方法等方面進(jìn)行清理，建立起規(guī)范、透明、高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府宏觀調(diào)控體系；要大力鼓勵外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，提升勞動要素與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合能力，從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)力量，緩解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金需求與供給的矛盾，增強(qiáng)風(fēng)險承受能力，并使高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域中培植深厚的根基，建立更多的生長點，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3．走新型重化工業(yè)化道路，發(fā)展重化工業(yè)

一是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。在生產(chǎn)領(lǐng)域要重點推進(jìn)嵌入式軟件的開發(fā)和應(yīng)用，提升福建省工業(yè)機(jī)械裝備的智能化、自動化水平，提高其生產(chǎn)效率和附加值；在管理領(lǐng)域要利用信息技術(shù)改造企業(yè)經(jīng)營管理模式，重點推進(jìn)企業(yè)資源計劃（ERP），提高企業(yè)經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)經(jīng)營管理創(chuàng)新。二是促進(jìn)重化工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要注重發(fā)展機(jī)械裝備工業(yè)，做到發(fā)展能源、原材料產(chǎn)業(yè)與發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)同時并重，要充分利用福建省豐富的資源優(yōu)勢，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)。

4．大力推進(jìn)輕紡工業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)升級，增強(qiáng)福建省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和市場競爭力

紡織、服裝、鞋革、森工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等是福建省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加大投入來增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、防治污染、擴(kuò)大出口，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級。

5．大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計、咨詢服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)。

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The industrial structure optimization and upgrading in Fujian province

GUAN Xiu-hua

(Economy and finance college,Huaqiao university,Quanzhou 362021,China)

Abstract: The restructuring of industry and optimized to promote the economic health, Fujian province, Fujian province of the industrial structure with a detailed analysis of very important actual significance. Combination of qualitative and quantitative method for the industrial structure, Fujian province to analyse and review on the basis of Fujian and the industrial structure of the problems of the industrial structure, Fujian province of the basic and important measures.

篇(4)

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

改革開放以來，與中國經(jīng)濟(jì)快速增長相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經(jīng)濟(jì)總量中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）一些高速增長行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。（3）資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個經(jīng)濟(jì)向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識密集的方向推進(jìn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟(jì)在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比，國民生產(chǎn)總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年，每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗僅能產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產(chǎn)出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國民經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持較快增長。

在20世紀(jì)80年代和90年代，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進(jìn)入一個新的階段，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。

首先，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。前些年，我們通過擴(kuò)大對外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中，有大量先進(jìn)技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓。科技全球化使發(fā)展中國家通過開放引進(jìn)技術(shù)的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術(shù)資源的同時，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進(jìn)口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。中國的發(fā)明專利累計授予量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至落后于中國臺灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年，中國累計投入研發(fā)經(jīng)費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費約為190億美元，也僅相當(dāng)于美國的1／16。

其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進(jìn)口大幅上升，2004年，中國進(jìn)口原油12272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進(jìn)口3788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟(jì)增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達(dá)國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當(dāng)量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進(jìn)行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當(dāng)量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標(biāo)為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟(jì)增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米，中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級，工業(yè)化不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。

第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個百分點，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強(qiáng)的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進(jìn)各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強(qiáng)調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導(dǎo)致生活業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進(jìn)作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進(jìn)作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進(jìn)一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴(yán)格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴(yán)重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟(jì)增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進(jìn)入持續(xù)升級過程。與前些年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀(jì)90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補(bǔ)空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比，今后通過引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進(jìn)，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平的差距在縮小，今后需要引進(jìn)的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達(dá)國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計算機(jī)技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進(jìn)口，一直受到西方發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導(dǎo)體產(chǎn)品、計算機(jī)軟件、機(jī)器人、光學(xué)纖維、超導(dǎo)技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預(yù)。

針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強(qiáng)有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作：

第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負(fù)責(zé)任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當(dāng)按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟(jì)增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿Γ仨氈贫ㄇ袑嵱行У膰壹夹g(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明，以重大工程為依托進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)實踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進(jìn)制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進(jìn)展，其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。

第二，增強(qiáng)以我為主綜合、利用全球技術(shù)資源的能力。開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟(jì)中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術(shù)能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累，國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，這是以我為主組合技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。

篇(5)

一、現(xiàn)行稅收政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中的積極作用

現(xiàn)行稅收政策，在實施產(chǎn)業(yè)調(diào)控時，涉及了生產(chǎn)、分配、消費、投資等各個環(huán)節(jié)，實施的稅收優(yōu)惠包含了優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前列支(扣除)、先征后退(返)、投資抵免、再投資退稅等諸多方式。在稅種的選擇上，所得稅在調(diào)節(jié)資源流動方面發(fā)揮了重要作用，增值稅和消費稅的調(diào)控功能也有所發(fā)揮。

1、稅收政策為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐

農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，諸如對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅，提高部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品的出口退稅率，對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)免征企業(yè)所得稅，等等，尤其是農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整(“十五”時期，我國累計減免農(nóng)業(yè)稅454億元①)，有力地扶持了農(nóng)業(yè)，扶助了農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的總產(chǎn)量和畝產(chǎn)均有較大幅度提高；畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，“十五”時期產(chǎn)值年均增長率超過10％。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)向縱深推進(jìn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級稻、矮桿小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度加大，重點推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％。“十五”期間科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48％，比“九五”期末提高11個百分點。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36％。第四，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，比2000年增加了1002元。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人②。

2、稅收優(yōu)惠政策推進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造、升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值發(fā)展

自1994年稅制改革以來，為了促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，我國相繼出臺并實施了一系列持續(xù)時間長、適用范圍廣、優(yōu)惠力度大的稅收扶持政策。這些優(yōu)惠政策從內(nèi)容上看，有促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的；有鼓勵企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的；有推動科技成果轉(zhuǎn)讓的；有加快科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和非營利性科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的；有激勵科研人員的；有促進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展的等等。從涉及的稅種來看，幾乎涵蓋現(xiàn)行稅制的各個稅種。從形式上看，既有間接優(yōu)惠，如稅前扣除、加速折舊、投資抵免，也有直接優(yōu)惠，如減免稅，但主要體現(xiàn)為直接減免稅。從期限來看，一些主要的稅收優(yōu)惠政策，如對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠、對引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的優(yōu)惠、對促進(jìn)科學(xué)研究和教育事業(yè)的優(yōu)惠等，自政策出臺之日起一直執(zhí)行至今，有的已實施了20多年。從優(yōu)惠力度來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”期間，對高新技術(shù)企業(yè)減免稅收達(dá)511億元③。

3、針對資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的稅收政策，促進(jìn)了資源有效利用，支持了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

最近幾年，隨著建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會理念的深入人心，我國出臺了多項具有環(huán)保意義的稅收政策，具體可以歸納為以下幾個方面：

(1)根據(jù)產(chǎn)品對環(huán)境的影響實行差別稅收政策。如對汽油區(qū)分含鉛量確定適用高低不同的消費稅稅率(額)，對低污染排放的機(jī)動車減征消費稅，等等。

(2)長期堅持實行鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所得稅優(yōu)惠。為了鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國專門編制了《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》，對目錄所公布的8類環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)可以享受投資抵免、加速折舊或免稅等稅收優(yōu)惠。

(4)對一些環(huán)保技術(shù)(如風(fēng)力發(fā)電)、產(chǎn)品(如新型墻體材料)給予投資抵免的優(yōu)惠政策。

(5)支持環(huán)保事業(yè)的稅收措施。例如，由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的環(huán)保單位自用的房產(chǎn)、土地、車船，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅；環(huán)保部門使用的各種灑水車、垃圾車船，環(huán)衛(wèi)部門的路面清掃車、環(huán)境監(jiān)測車，免征車船使用稅。

4、扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，大大加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

為了支持和鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，我國先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。

(1)可按產(chǎn)業(yè)政策在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅，如對科研單位和大專院校服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)收入暫免征所得稅；對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅，等等。

(2)對一些有利于社會穩(wěn)定、發(fā)展的福利單位和教育、衛(wèi)生部門給予免稅；對一些關(guān)系國計民生的行業(yè)采用低稅率，如交通運輸、郵電通訊、文化體育等。

(3)支持了金融業(yè)的發(fā)展。1994年稅制改革以來，我國出臺了一系列促進(jìn)金融、保險、證券業(yè)的稅收政策，涉及各類銀行、信用合作社、證券公司、證券交易所、金融租賃公司、證券基金管理公司、財務(wù)公司、信托投資公司、證券投資基金和保險公司以及其他經(jīng)批準(zhǔn)從事金融保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)從事貸款業(yè)務(wù)、融資租賃、金融商品轉(zhuǎn)讓、金融經(jīng)紀(jì)業(yè)、其他金融業(yè)務(wù)和各類保險業(yè)務(wù)及其相關(guān)的項目、業(yè)務(wù)和收入，優(yōu)惠稅種包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅等。

二、現(xiàn)行稅收政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的缺陷

諸多稅收政策聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了積極的推動作用。但也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國目前面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還很艱巨，現(xiàn)行稅收政策在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面仍存在一些缺陷。

1、現(xiàn)行分稅制財政管理體制在一定程度上影響了地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力

我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展到今天的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府對資源配置的主導(dǎo)作用逐步讓位于市場，市場成為資源配置的主體。與此同時，財政領(lǐng)域也正在向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政框架方向改革。但由于市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失靈的客觀存在，

支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為公共財政的應(yīng)有之義。

公共財政的基本職能范圍是在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。但是，在分稅制財政管理體制下，地方各級政府都是獨立的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)決策主體，是導(dǎo)致各地爭上項目，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化的根本原因。分散投資一方面形不成規(guī)模經(jīng)營，另一方面造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化。目前國內(nèi)紡紗、塑料、化肥、鋼鐵、卷煙、化纖、洗衣機(jī)、汽車等熱點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)幾乎每個省市區(qū)都有，照相機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、錄相機(jī)、微波爐、空調(diào)器、復(fù)印機(jī)、彩色電視機(jī)、微型電子計算機(jī)、汽車、摩托車、中成藥、化學(xué)原料藥等產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率大都低于一半，造成了資源的嚴(yán)重浪費，直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級。

并且，目前實行的分稅制財政管理體制使地方政府更愿意發(fā)展那些見效快的制造業(yè)，而不愿意發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和需要長期培育的新興產(chǎn)業(yè)。在以GDP為主導(dǎo)的政績考核制度下，地方政府更青睞那些資金密集型產(chǎn)業(yè)。這有悖于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。另外，這種體制也使得有些地方政府出于對本地財政收入、就業(yè)的考慮，往往會容忍甚至鼓勵一些高污染、高能耗的項目。由此可見，現(xiàn)行分稅制財政體制下，地方政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅動力不足，甚至存在阻力。

2、稅收優(yōu)惠政策區(qū)域?qū)蛲怀觯a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向薄弱，尤其是外資稅收優(yōu)惠政策客觀上加重了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差

經(jīng)過20多年的改革開放，我國已經(jīng)形成了一個以地區(qū)傾斜為主，輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜，交錯使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多種優(yōu)惠手段的稅收優(yōu)惠體系，對我國引進(jìn)外資、促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但是隨著對外開放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化格局的逐漸形成，這一稅收優(yōu)惠體系的潛在矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。

我國現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策有著明顯的區(qū)域?qū)蛱攸c，也就是由沿海到內(nèi)地，稅收優(yōu)惠程度由經(jīng)濟(jì)特區(qū)――經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)――經(jīng)濟(jì)開放區(qū)――-其他地區(qū)依次遞減，其政策效應(yīng)是誘導(dǎo)資源向東南沿海和經(jīng)濟(jì)特區(qū)及經(jīng)濟(jì)開放區(qū)流動。目前，我國稅收優(yōu)惠政策的格局已不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是不利于縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距。對東部沿海地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初是必要的，但是，當(dāng)特區(qū)啟動并有了較高程度的發(fā)展以后繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，對于中西部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說就有失公平。并且，東部沿海地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展之后，其基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，形成了良好的投資環(huán)境，在這種條件下，稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)也會大打折扣。而與區(qū)域?qū)蛲怀鲂纬蓮?qiáng)烈反差的是，稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向比較薄弱。以外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅的優(yōu)惠為例，除對投資于農(nóng)、林、牧、石油、天然氣等少數(shù)行業(yè)的外資企業(yè)給予了一定的稅收優(yōu)惠鼓勵外，只籠統(tǒng)地鼓勵產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，對投向國家重點發(fā)展的能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)卻沒有給予應(yīng)有的稅收優(yōu)惠。

引進(jìn)外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的影響，但是它也帶來了負(fù)面的影響，外商在華投資三大產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)不盡合理，2005年，第一產(chǎn)業(yè)實際使用外資所占的比例僅為1．19％，而第二產(chǎn)業(yè)比例為74．09％，第三產(chǎn)業(yè)為24．72％，第二產(chǎn)業(yè)占很大比重，在第二產(chǎn)業(yè)中FDI過度集中于消費品工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計表明，三資企業(yè)在我國的投資中，輕工業(yè)比重為58％，重工業(yè)為42％。另外在第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)利潤較高的行業(yè)，2005年這幾個行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中實際利用外資所占的比重為48．52％，而流向交通運輸、地質(zhì)勘探、水利環(huán)境和科教文衛(wèi)部門等部門的就較少，2005年它們的比重為17．79％④。

從外資投向的產(chǎn)業(yè)分布來看，外資主要投向了第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)中的一般加工工業(yè)和其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而對于處于國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、國家亟需發(fā)展的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外商投資則嚴(yán)重不足。由此可見，外資的實際產(chǎn)業(yè)投向與政府的目標(biāo)還有很大差距，這與我國涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的導(dǎo)向有很大關(guān)系。現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策尚未與國家產(chǎn)業(yè)政策相吻合。如目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠主要是圍繞“生產(chǎn)性”而制定的，范圍的界定極為籠統(tǒng)，導(dǎo)致一些屬于“生產(chǎn)性”的但并非屬于國家鼓勵的，而一些傳統(tǒng)意義上屬“非生產(chǎn)性”的卻是國家所鼓勵發(fā)展的行業(yè)。自上世紀(jì)90年代以來，在這樣的稅收優(yōu)惠政策誘導(dǎo)下，外商直接投資(FDI)在我國的產(chǎn)業(yè)傾斜(投資集中于二產(chǎn)中的工業(yè)部門，對一產(chǎn)投資規(guī)模很小，對三產(chǎn)的投資比重偏低)表現(xiàn)得愈加突出。相當(dāng)數(shù)量的外商投資集中在投資額小、回收期短、回報率高的輕工、電子等行業(yè)，投資結(jié)構(gòu)輕型化、短期化的傾向十分明顯。外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜加大了我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差。

總之，區(qū)域稅收優(yōu)惠政策貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的特點不明顯。在區(qū)域稅收優(yōu)惠政策實施過程中，沒有區(qū)別不同類別的產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的項目，也沒有考慮投資周期、利潤水平、風(fēng)險系數(shù)等因素，從而使一些并非先進(jìn)技術(shù)，甚至帶有投機(jī)性的中小資本大量涌入，投資規(guī)模小、技術(shù)含量低、投資周期短、污染嚴(yán)重的勞動密集型企業(yè)占了相當(dāng)比重，形成了不合理的投資結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的初衷相悖。

3、生產(chǎn)型增值稅存在著對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)節(jié)的內(nèi)在機(jī)制

目前，我國實行的生產(chǎn)型增值稅，對外購固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣。這種由增值稅計稅規(guī)則的內(nèi)在機(jī)制決定了其對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在明顯的制度性缺陷。增值稅納稅人實際稅負(fù)的高低取決于所能抵扣進(jìn)項稅額的多少。生產(chǎn)型增值稅只能就購進(jìn)的材料消耗部分抵扣稅額，意味著資源消耗型企業(yè)的實際稅負(fù)較輕，而具有同等獲利能力，但有機(jī)構(gòu)成比較高的資本密集型產(chǎn)業(yè)和人力資源投資較大的知識密集型產(chǎn)業(yè)的實際稅負(fù)相對較高。越是采用高科技的產(chǎn)業(yè)，所能抵扣的進(jìn)項稅額就越少，實際稅負(fù)就越重。正是在這個意義上，我們說生產(chǎn)型增值稅不利于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(1)由于對固定資產(chǎn)購進(jìn)價值存在重復(fù)征稅，因此，生產(chǎn)型增值稅對國家鼓勵發(fā)展的固定資產(chǎn)投資大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)不但不能起促進(jìn)作用，反而會加重這些行業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了逆向調(diào)節(jié)。

(2)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑就是發(fā)展高新技術(shù)，這就必須在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)上有很大的投入，相應(yīng)地，能抵扣進(jìn)項稅金的直接材料成本所占的比重越來越少，這必然導(dǎo)致科技含量高、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)所承擔(dān)的增值稅稅負(fù)高于一般的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)重影響了企業(yè)進(jìn)行資本積累和技術(shù)改造的積極性。正是因為生產(chǎn)型增值稅難以有效均衡技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)間的實際稅負(fù)，從而阻礙技術(shù)進(jìn)步，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)。

4、消費稅在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面的功能未能充分發(fā)揮

消費稅是通過征稅對象的選擇，差別稅率的確定來配合國家的產(chǎn)業(yè)政策和消費政策。我國現(xiàn)行消費稅在配合國家產(chǎn)業(yè)政策方面存在的主要問題是，消費稅調(diào)節(jié)功能多元化，弱化了其對產(chǎn)業(yè)升級的作用。我國目前的消費稅承載了太多的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)的激勵或抑制功能弱化。比如，從國家發(fā)展改革委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》中可以看出，汽車、摩托車屬于我國現(xiàn)階段鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對汽車、摩托車征收消費稅，有延承歷史的因素。在1994年稅制改革時，這兩件耐用消費品在當(dāng)時的中國都屬于高檔消費品，對其征收消費稅，更多考慮的是調(diào)節(jié)收入分配。而現(xiàn)在，我國的汽車工業(yè)與世界上發(fā)達(dá)國家比較起步較晚，還屬于迫切需要鼓勵發(fā)展的幼稚產(chǎn)業(yè)，尤其是我國加入WTO以后，國際上質(zhì)優(yōu)價廉的汽車產(chǎn)品大量涌入我國，對我國尚不發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊。目前對汽車消費征收的消費稅，在一定程度上制約了國產(chǎn)汽車的消費。特別是小轎車進(jìn)入家庭，是國家鼓勵消費的政策之一。如果繼續(xù)對排量較低的小轎車征收消費稅，必將對小轎車進(jìn)入家庭產(chǎn)生抵觸，也不利于國內(nèi)汽車工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。摩托車在1994年的中國也是高檔消費品，隨著我國人民生活水平的不斷提高和摩托車的大幅度降價，摩托車已不再是高檔消費品了。近幾年來，摩托車的市場已經(jīng)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向國際市場，繼續(xù)對摩托車征收消費稅，對這個行業(yè)的發(fā)展非常不利。當(dāng)然，目前對汽車、摩托車仍然征收消費稅，主要是考慮了財政收入、環(huán)保等多種政府目標(biāo)。

同樣的情況在消費稅稅目中還有，如對部分原材料等生產(chǎn)資料征收消費稅雖然兼顧了消費稅聚財?shù)墓δ埽环蠂业漠a(chǎn)業(yè)政策，同時也違背了消費稅的立法精神。大力發(fā)展原材料工業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容之一。例如，現(xiàn)行對工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精征收消費稅，這些中間產(chǎn)品本身就不是用于最終消費，而是作為下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原材料，這就違背了消費稅對最終消費品征稅的立法精神。

5、對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持存在缺陷

(1)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠缺乏針對性。首先，優(yōu)惠政策范圍過窄，沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及時調(diào)整。比如，現(xiàn)行政策規(guī)定，只有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新企業(yè)才能享受所得稅優(yōu)惠政策，區(qū)外高新企業(yè)不能享受。這種開發(fā)區(qū)內(nèi)外稅收差別待遇，造成高新技術(shù)企業(yè)紛紛擠進(jìn)開發(fā)區(qū)，甚至在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行假注冊，有悖于促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷；其次，稅收優(yōu)惠對象針對性不強(qiáng)。以企業(yè)為主而不是以具體的項目為對象，一方面使得一些企業(yè)的非技術(shù)性收入也享受了優(yōu)惠待遇，造成稅收優(yōu)惠泛濫；另一方面使得一些經(jīng)濟(jì)主體的有利于技術(shù)進(jìn)步的項目或行為難以享受稅收優(yōu)惠，造成政策缺位，最終降低了稅收優(yōu)惠政策的效果。

(2)制定高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策時以國內(nèi)需求為主，較少考慮國際貿(mào)易的一些基本規(guī)則或國際慣例對我國稅收政策的影響。在WTO的眾多協(xié)議中，除了原則性的總協(xié)議外，對國內(nèi)稅收優(yōu)惠影響最大的是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議(ASCM)》。協(xié)議中將政府補(bǔ)貼分為；禁止性補(bǔ)貼、可控告補(bǔ)貼和不可控告補(bǔ)貼共三種類型，采用交通燈中的“紅燈”、“黃燈”和“綠燈”來描述，簡稱“交通燈”模式。我國高新技術(shù)領(lǐng)域的一些稅收優(yōu)惠政策則有悖于補(bǔ)貼專項性限制原則。如《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定，軟件和集成電路企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品增值稅實際稅負(fù)超過3％、集成電路實際稅負(fù)超過6％的部分即征即退，進(jìn)口自用設(shè)備等免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，軟件和集成電路企業(yè)的人員工資和培訓(xùn)費用在企業(yè)所得稅前列支等優(yōu)惠政策。如果上述行業(yè)的產(chǎn)品涉及出口，必然會受到黃燈管制。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的稅收政策建議

1、逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠政策，代之實行以產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠為主導(dǎo)的政策

(1)稅收優(yōu)惠政策要突出國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，強(qiáng)化稅收產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動。因此，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠，縮小稅收優(yōu)惠政策的梯度差，使全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

(2)在確定稅收優(yōu)惠的大方向之后，近期重點要促進(jìn)區(qū)域稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠相互協(xié)調(diào)。對東部沿海各類經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策的制定，應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向為主確定優(yōu)惠稅率，下一步應(yīng)逐步取消對東部地區(qū)的區(qū)域稅收優(yōu)惠，鼓勵其向高、精、深方向發(fā)展。針對西部礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點鼓勵礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合應(yīng)用，搞好深加工增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(3)深化對外開放，涉外稅收優(yōu)惠要配合政府引資目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，由注重外資引進(jìn)規(guī)模轉(zhuǎn)向重視外資引進(jìn)質(zhì)量，有選擇地引進(jìn)外資項目，減少一般性產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進(jìn)，鼓勵外資在華設(shè)立研發(fā)中心。

2、積極推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展，那些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌，具有競爭優(yōu)勢的跨國公司，愈來愈成為世界經(jīng)濟(jì)活動中的重要力量。從我國的情況看，尚沒有形成一批真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型跨國公司，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，必須注重提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一大批“經(jīng)濟(jì)航母”。從稅收政策看，相應(yīng)的應(yīng)采取區(qū)別對待，重點扶持的原則，努力推進(jìn)企業(yè)的并購重組。具體而言：

(1)可借鑒西方國家處理企業(yè)并購行為中通行的連續(xù)性原則，嚴(yán)格彌補(bǔ)虧損的條件，這樣有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)營。

(2)對于有助于資源配置優(yōu)化的并購行為，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，即允許并購中的虧損額由并購企業(yè)在一定期限內(nèi)的所得彌補(bǔ)，從稅收上支持企業(yè)發(fā)展。

(3)應(yīng)完善并購過程中的印花稅、房產(chǎn)稅和契稅，適當(dāng)減免產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的財產(chǎn)稅負(fù)，包括：

①對企業(yè)并購過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅；

②對企業(yè)改制過程中重新辦理法人登記的，對改制前已貼花的資金免征印花稅，只就增值部分征稅；

③對企業(yè)資產(chǎn)評估增值而新增加的資本公積免征印花稅；

④企業(yè)并購過程中房產(chǎn)按照評估后的價值計征房產(chǎn)稅。

在2005年世界500強(qiáng)排名中，我國內(nèi)地共有15家企業(yè)入選，排名靠前是中國石化排第31位。中國石化當(dāng)年銷售收入為750．77億美元，相當(dāng)于2005年世界500強(qiáng)排名第一的沃爾瑪公司年銷售收入的26．06％。經(jīng)過國家政策的大力扶持，以及企業(yè)自身的改革，如果未來10年內(nèi)我國在世界500強(qiáng)的排名中能增加12－15家企業(yè)，并有1－2家企業(yè)進(jìn)入前20強(qiáng)的話，就能夠極大地提高我國企業(yè)的核心競爭力，也有利

于提高我國經(jīng)濟(jì)的整體實力。

3、稅收政策要加大對高新技術(shù)的扶持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以全面提高我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平和國際競爭力

在充分貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2006]號)等有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，建議稅收政策還要在以下方面有所傾斜：

(1)進(jìn)一步建立健全對產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

研究開發(fā)方面的補(bǔ)貼是WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議所允許的，按照協(xié)議規(guī)定，國家對基礎(chǔ)性研究的資助不在限制之列，對產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ))研究和研究開發(fā)活動不超過合法成本的75％和50％的補(bǔ)貼為不可補(bǔ)貼。應(yīng)該將政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持定位于產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)階段，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的支持政策體系。稅收政策作用的范圍應(yīng)不限于列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)自主開發(fā)，而應(yīng)包括所有行業(yè)的企業(yè)對高新技術(shù)的自主開發(fā)，不僅包括高新技術(shù)自主開發(fā)，還包括這些自主開發(fā)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用。

(2)建立對風(fēng)險投資的稅收傾斜政策。

①對風(fēng)險投資公司投資高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險投資收入，免征營業(yè)稅，并對其長期實行較低的所得稅率。

②對法人投資于風(fēng)險投資公司獲得的利潤減半征收企業(yè)所得稅，對居民投資于風(fēng)險投資公司獲得的收入免征或減征個人所得稅，同時，對企業(yè)投資高新技術(shù)獲得利潤再用于高新技術(shù)投資的，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)如何，均退還其用于投資部分利潤所對應(yīng)的企業(yè)所得稅。

③建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金制度，允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè)，按其銷售收入一定比例提取科技開發(fā)基金，以彌補(bǔ)科技開發(fā)可能造成的損失，并對科技開發(fā)基金的用途和管理進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定準(zhǔn)備金必須在規(guī)定時間內(nèi)用于研究開發(fā)、技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等與科技進(jìn)步的方面，對逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補(bǔ)繳稅款并加罰滯納金。

4、進(jìn)一步完善出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國的對外貿(mào)易經(jīng)過了高速的增長，2005年對外貿(mào)易額達(dá)到14219億美元，占當(dāng)年GDP的比重為62％；世界貿(mào)易額排名由1980年的第32位上升到了第三位，但總體上仍屬于數(shù)量擴(kuò)張型粗放的外貿(mào)增長方式，出口產(chǎn)品普遍存在檔次低、技術(shù)含量低和附加值低的狀況，企業(yè)出口的經(jīng)濟(jì)效益不佳，甚至經(jīng)常發(fā)生企業(yè)之間低價競銷的矛盾，給國家利益帶來了巨大損失。所以，我國一定要改革外貿(mào)體制，完善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

從出口退稅政策而言，必須充分反映國家宏觀調(diào)控意圖，一是通過提高出口退稅率，對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品，以及部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品出口予以稅收優(yōu)惠；二是通過降低直至取消出口退稅率，對高能源、高污染和資源類產(chǎn)品的出口予以限制，從而從機(jī)制上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從2004年以來，國家加大了出口退稅政策調(diào)整的力度，一是降低了出口退稅率，對出口退稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加大了中央財政對出口退稅的支持力度，將進(jìn)口兩稅增量部分首先用于出口退稅；三是建立了中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制；四是基本解決了歷史欠退稅問題。2006年9月，國家又大規(guī)模地調(diào)整了出口退稅率，對1576種的退稅率進(jìn)行了調(diào)整，其中有255類商品取消了出口退稅，有1130類商品降低了出口退稅，有191類商品提高了出口退稅。從調(diào)整的情況看，國家鼓勵出口的科技產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)，提高了出口退稅率；而對于一些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的一些行業(yè)，如煤炭、鋅、錫、鋼材和水泥等行業(yè)，取消或下調(diào)了出口退稅率。這次調(diào)整的導(dǎo)向是十分明顯的，既有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有利于促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，其政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。下一步，可以更加靈活運用出口退稅工具，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

5、科學(xué)設(shè)計我國的能源稅制，通過稅收手段提高能源使用效率，降低單位能耗水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，目前是從總體上科學(xué)規(guī)劃我國能源稅制的時候了。設(shè)計能源稅制是一項復(fù)雜、艱巨而又緊迫的工作，應(yīng)有計劃、按步驟進(jìn)行。國家的能源政策一方面鼓勵節(jié)能、再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面要求對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)加以限制。能源稅制的設(shè)定也應(yīng)從這兩個方面加以考慮，鼓勵與限制并舉，更好地體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向。現(xiàn)階段如何統(tǒng)籌設(shè)計我國能源稅制，我們提出以下建議：

(1)改革現(xiàn)行資源稅。一是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。我國的資源長期在政府控制下實行低價政策，目前我國的資源稅主要是級差調(diào)節(jié)性質(zhì)，未能體現(xiàn)資源本身價值，造成不必要的資源浪費。此外，適當(dāng)提高非再生性、非替代性、稀缺性的資源稅率，對環(huán)境造成污染和破壞的產(chǎn)品課以重稅，從而限制它們的不合理的開采和使用也是是非常必要的。二是改變資源稅的計稅依據(jù)。由現(xiàn)在的按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，促使企業(yè)盡量提高資源的回采率。三是調(diào)整資源稅的征收辦法。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法，改從量征收為從價征收，使國家能從原油價格上漲中分享部分收益。將稅率與資源回采率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤，按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標(biāo)確定相應(yīng)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，資源開采率越低，環(huán)境修復(fù)程度越差，資源稅率就越高。

(2)適時開征新的能源稅種。一是盡快開征燃油稅。目前，我國新增石油需求的2／3來自于交通運輸業(yè)，我國汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛增勢讓石油供應(yīng)面臨前所未有的壓力。國際經(jīng)驗表明，高燃油稅政策，一方面通過高油價限制了對石油的過度消費，另一方面，刺激了節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散。二是研究開征碳稅。征收碳稅的主要目的是通過鼓勵減少使用礦物燃料，尤其是含碳量高的燃料，從而減少二氧化碳的排放。采取碳稅是一種以價制量的策略，其優(yōu)點是可以合理反映環(huán)境與社會外部成本，具有減少二氧化碳排量的經(jīng)濟(jì)誘因，可促使廠商更新技術(shù)，在生產(chǎn)過程中減少二氧化碳的排放，還能夠促進(jìn)能源系統(tǒng)從高碳排放礦物能源向低碳或非碳能源轉(zhuǎn)化，也將有利于我國天然氣和核電的發(fā)展。

6、對鼓勵、限制、淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品分別采取不同的稅收政策

要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保持環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品制定稅收優(yōu)惠政策；對限制和淘汰類的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)充分發(fā)揮稅收的制約功能。尤其是對于一些嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，除采取嚴(yán)厲的行政制裁措施之外，應(yīng)加倍征收流轉(zhuǎn)稅和所得稅，并建議盡早開征環(huán)境稅，同時采取嚴(yán)格的稅收管理措施，加大稅收檢查和處罰力度。具體而言，對于國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)，主要包括農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利、裝備制造業(yè)、金融、保險、物流、信息、法律、咨詢服務(wù)等，應(yīng)配合國家的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠的力度。對于限制類和淘汰類的產(chǎn)業(yè)，主要包括鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在國家全面實行行政、經(jīng)濟(jì)和法律制裁措施的過程中，稅收政策上需要有針對性的出臺相關(guān)措施。對于后者，我國尚未獲得比較成功的經(jīng)驗，我們建議采取強(qiáng)化稅收管理，輔之以提高稅收負(fù)擔(dān)的辦法，雙管齊下，綜合治理。尤其是在稅收管理上，必須加大日常檢查、專項檢查，提高處罰力度，同時要將相關(guān)信息通報政府主管部門，以提高政策合力。

總之，稅收政策應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的總體目標(biāo)，更好地綜合運用優(yōu)惠稅率、加速折舊、稅前列支、投資抵免、再投資退稅等多種方式，不斷改革和完善相關(guān)的政策和措施；服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的宏觀戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。

注釋：

①新華社2006年2月27日消息：《“十五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁出新步伐》。

②農(nóng)業(yè)部：《全國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司：《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢與2006年展望》。

③國家稅務(wù)總局計劃統(tǒng)計司：《全國稅務(wù)統(tǒng)計》2001年、2002年、2003年、2004年、2005年。

篇(6)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；需求；供給

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力從根本上說是由其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素包括地理區(qū)位、生產(chǎn)力發(fā)展水平、消費水平、人力資本、貨幣資本、科學(xué)技術(shù)及創(chuàng)新、市場規(guī)模、國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等，但以上諸多因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，一般都是通過需求和供給發(fā)生作用。歸納起來，對其有決定作用的因素有以下幾個。

一、需求因素

生產(chǎn)滿足需求，需求促進(jìn)生產(chǎn)。旺盛的消費需求為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場，為企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了市場保證。此外，需求結(jié)構(gòu)的變化還會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。

(一)中間需求和最終需求結(jié)構(gòu)。中間需求是各個生產(chǎn)部門對用于再出售而供生產(chǎn)別種產(chǎn)品用的生產(chǎn)資料的需求，比如原材料等的需求。而最終需求就是在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的并由其最后使用者購買的產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，如個人消費等。在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，中間需求和最終需求結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。兩者之間比例變動將會使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變動。

(二)個人消費結(jié)構(gòu)。個人消費結(jié)構(gòu)是個人的基本消費支出占總消費支出的比重。恩格爾(1875)認(rèn)為：一個家庭收入越少，家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例就越大；一個國家越窮，每個國民的平均收入中用來購買食物的費用所占比例就越大。可見，不同的個人消費結(jié)構(gòu)將直接影響區(qū)域內(nèi)消費資料產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，并間接影響為消費資料產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門的發(fā)展，從而也就影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。在人均收入300美元以下的低收入階段，恩格爾系數(shù)較大，人們的生活處于溫飽水平，基本生活需求占主導(dǎo)地位，此時居民儲蓄較少，無力發(fā)展資本集約型產(chǎn)業(yè)。隨著人均收入的增加，需求結(jié)構(gòu)的重點從必需品轉(zhuǎn)向非必需品，特別是耐用消費品，這種變化拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，要求資本物品的生產(chǎn)也迅速增加。因而，以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為中心的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以設(shè)備、耐用消費品制造為中心的基礎(chǔ)工業(yè)和重加工業(yè)的生產(chǎn)。在這一階段，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的充分發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，提供了過剩資金和勞動力，使資源向非必需品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移成為可能。在高收入階段，物質(zhì)產(chǎn)品已相當(dāng)豐富，人們的消費選擇余地大為擴(kuò)展，人們對精神生活、生活質(zhì)量和生活環(huán)境的要求大大提高，人們的需求趨向多樣化、個性化。為適應(yīng)多變的市場需求，少品種、大批量的生產(chǎn)方式逐漸被多品種、少批量的生產(chǎn)方式取代。與此相適應(yīng)，消費者對售前售后服務(wù)的要求大為提高，這就促使以信息咨詢業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空前發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速走向服務(wù)化。

(三)投資和消費的結(jié)構(gòu)。投資和消費的結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是投資與消費的比例關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，最終需求中的投資和消費的比例會直接引起區(qū)域內(nèi)消費資料的產(chǎn)業(yè)同資本資料產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的變化。正如霍夫曼工業(yè)化經(jīng)驗法則所指出的：在工業(yè)化的第一階段，消費品工業(yè)的生產(chǎn)在制造業(yè)中占主導(dǎo)地位，而資本品工業(yè)的生產(chǎn)在制造業(yè)中是不發(fā)達(dá)的；第二階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)增長快于消費品工業(yè)的生產(chǎn)增長，但消費品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模仍然要比資本品工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模大得多；第三階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)繼續(xù)增長，規(guī)模迅速擴(kuò)大，與消費品工業(yè)的生產(chǎn)處于平衡狀態(tài)；第四階段，資本品工業(yè)的生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，其規(guī)模大于消費品的生產(chǎn)規(guī)模，基本上實現(xiàn)了工業(yè)化。由此可見，消費和投資比例的變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有極其重要的影響。

(四)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)不同方向的投資對改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有十分重要的影響：對創(chuàng)造新的需求投資，將形成新的產(chǎn)業(yè)而改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對部分產(chǎn)業(yè)投資，將推動這些產(chǎn)業(yè)比未投資的那部分產(chǎn)業(yè)以更快的速度擴(kuò)大，而影響原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對全部產(chǎn)業(yè)投資，因投資比例不同，會引起區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的差異，從而導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。此外，區(qū)際投資因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響深遠(yuǎn)。區(qū)際投資會促使區(qū)際進(jìn)一步融合，區(qū)際融合增強(qiáng)更大區(qū)域范圍內(nèi)宏觀一體化對微觀一體化的推動作用，使兩者互動頻率和互動力量增強(qiáng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體性的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對外投資會導(dǎo)致本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，外區(qū)域的投資則促使區(qū)外產(chǎn)業(yè)的對內(nèi)轉(zhuǎn)移。上述兩種情況的變化都會引起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這主要表現(xiàn)在：一是外資企業(yè)決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少。產(chǎn)品品種和數(shù)量的變化會改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是外資企業(yè)中間產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和最終產(chǎn)品的銷售結(jié)構(gòu)的變化會直接影響到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。三是外資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新間接地影響一國(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于投資是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，因此政府往往采用一定的投資政策，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，來達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

二、供給因素

不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即使需求因素完全相同，在供給因素存在較大差異的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會有很大的不同。區(qū)域的資源供給在一定程度上決定了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變化。供給因素不僅包括自然資源、勞動力、科學(xué)技術(shù)，也包括國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境，同時還包括體制和人的思想、觀念等因素。

(一)自然資源。資源稟賦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其對一國的產(chǎn)業(yè)形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率總是離不開各種自然條件……外界的自然條件，在經(jīng)濟(jì)上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，在文化初期，此類自然富源是有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義”。一般而言，自然條件的好壞直接影響一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展；地下資源狀況，直接影響采掘工業(yè)、燃料動力工業(yè)及重工業(yè)的結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)作物狀況則影響輕紡工業(yè)的結(jié)構(gòu)。因此，自然資源豐富的區(qū)域其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或多或少地具有資源開發(fā)型的特性，而資源匱乏的區(qū)域就不可能形成資源開發(fā)型的產(chǎn)業(yè)，最多只能形成資源加工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇(7)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；高職教育提升；耦合

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-06-0070-01

近幾年，高職教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，作為高等教育重要組成部分的高等教育類型，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展和穩(wěn)定成長的階段，高職教育已經(jīng)成為我國實現(xiàn)高等教育大眾化及普及化的主要力量。我國多數(shù)高職院校為普通中職學(xué)校升格而成，高職教育目前的發(fā)展所依賴的外部環(huán)境并不完善，受到傳統(tǒng)辦學(xué)理念和模式影響，且存在高職教育區(qū)域發(fā)展不均衡性，以及其它社會因素的影響，在實際發(fā)展中我國高職教育仍然面臨著諸多困境和發(fā)展制約，在理論研究中仍有許多方面值得研究和探討。

一、耦合概念及其基本內(nèi)涵

耦合（coupling）作為工程名詞術(shù)語，原指兩個或兩個以上的電路元件或電網(wǎng)絡(luò)的輸入與輸出之間存在緊密配合與相互影響，并通過相互作用從一側(cè)向另一側(cè)傳輸能量的現(xiàn)象；概括的說耦合就是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度。其存在多種耦合方式，20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者維克（K.E.Weick）提出了松散結(jié)合系統(tǒng)理論（Loosely Coupled Systems），他認(rèn)為組織成員之間相互聯(lián)系卻又彼此保持獨立。耦合松散理論和耦合形式之一的非直接耦合（兩個模塊之間沒有直接關(guān)系，它們之間的聯(lián)系完全是通過主模塊的控制和調(diào)用來實現(xiàn)）內(nèi)涵吻合，引用耦合概念和引申耦合相關(guān)理論到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域，是指尋找和探索彼此獨立的兩者如何能相互影響與緊密配合并產(chǎn)生最優(yōu)化組合效應(yīng)[1]。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與高職教育提升耦合作用機(jī)理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與高職教育提升耦合發(fā)展，是指高職教育以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用下，合理規(guī)劃自身發(fā)展戰(zhàn)略的同時又能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成互動發(fā)展態(tài)勢。雖然彼此之間是獨立的，但在耦合理念指引下尋找和探索雙方形成相互促進(jìn)發(fā)展之效應(yīng)，同時也實現(xiàn)高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，能把影響兩者耦合發(fā)展的負(fù)面因素降低到最小化，從而實現(xiàn)兩者服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)期望。基于這個層面的關(guān)系，高職教育提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級能夠產(chǎn)生高度耦合作用。它們雖然彼此獨立，但卻相互依賴、互為條件、相互影響和作用，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不可能脫離培養(yǎng)高技能人才的地方高職教育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步也不能離開人才培養(yǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高人文素質(zhì)的地方高職教育。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必然要求地方高職教育作出協(xié)調(diào)發(fā)展響應(yīng)并作為驅(qū)動器，不僅高職教育規(guī)模需要迅速擴(kuò)大，而且人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量同步提升。此外，為了能與地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成類型、轉(zhuǎn)型升級以及技術(shù)發(fā)展需要相適應(yīng)，高職教育的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)在要素得以提升，使高職教育質(zhì)量得以提升，學(xué)科專業(yè)得以拓展，整體得到全面發(fā)展[2]。

縱觀發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個很重要的經(jīng)驗就是高技能應(yīng)用型人才發(fā)揮了重要作用。美國是世界上最早創(chuàng)辦高等職業(yè)教育的國家并已經(jīng)建立了多層次、多種類高等職業(yè)教育體系，這些高職院校不僅為美國培養(yǎng)了大批量技術(shù)性高技能人才，而且也成為美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長的加速器[3]。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高職教育提升耦合效應(yīng)

耦合效應(yīng)（Coupling Induction），也稱互動效應(yīng)，聯(lián)動效應(yīng)，在群體心理學(xué)中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應(yīng)，也稱之為互動效應(yīng)，或聯(lián)動效應(yīng)。由此可見，高職教育提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級只有實現(xiàn)耦合的互動，才能從有效實現(xiàn)高職教育發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級協(xié)調(diào)發(fā)展，從而發(fā)揮高職教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用[4]。具體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要求高職教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展：一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需求，為其進(jìn)行人才培養(yǎng)與開發(fā)；二是提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平和社會服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)力量支撐；三是高職教育規(guī)模擴(kuò)大和水平提高同步增長；四是大力開展繼續(xù)教育，為企業(yè)構(gòu)建終身教育體系平臺，促進(jìn)人才可持續(xù)性發(fā)展。最后，高職教育也不可能脫離賴以發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級而孤立存在。因此，高職教育的發(fā)展和提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級則產(chǎn)生耦合發(fā)展效應(yīng)，而且獨立的雙方又在此效應(yīng)下對有力推動自身的發(fā)展。

通過高職教育提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的耦合作用機(jī)理和效應(yīng)剖析，高職教育以提高企業(yè)競爭力的方式、以提供高質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用型人才的方式、以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方式、以提高人民文化素質(zhì)等多種驅(qū)動機(jī)理，促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。滁州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，尤其更為迫切實現(xiàn)高職教育提升發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級遲早開花結(jié)果。

參考文獻(xiàn)

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[2]周平，陳俊生.地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[J].改革與戰(zhàn)略，2007，23（10）：98-101．