時間:2023-01-02 08:10:47
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【關鍵詞】 派出所 消防監督 管理 對策
1 前言
隨著經濟社會的不斷發展,我國社會形勢也發生了巨大的變化,在這些新的變化下,與人民生活關系密切的消防監督工作顯得更為突出,因而,派出所在消防監督管理方面出現的問題也急需得到解決。近幾年,隨著社會的發展,城市,鄉村等環境的變化,我國火災發生概率逐年增高,時有重大火災事故發生,而其造成的損失也不斷增加。
作為公安派出所日常工作中的一項重要內容,消防工作的重要地位也越發突出。但是,目前許多派出所在消防監督管理工作上存在很多不足的地方,比如對消防監督管理的概念相對模糊,分不清職責,或者消防監督管理專業知識不夠等。這些因素造成了派出所在消防監督管理工作上出現形式化過重,執法力度不夠,出現問題查不出等現狀,派出所消防工作也因而滯后于社會的發展。因此,可以看出當前派出所消防監督管理工作現狀不容樂觀,監督管理中出現的問題亟待解決。
2 公安派出所消防監督管理工作中存在的問題
(1)派出所消防監督工作的宣傳力度不夠。許多百姓還不太了解派出所消防監督工作,甚至有些人認為消防監督管理工作應該由公安消防部門來完成,而與派出所無關,這些都是派出所消防監督工作宣傳不力的結果。除此之外,派出所在進行防火,防盜,防詐騙,防災害等宣傳的同時,消防內容宣傳較少,公安派出所對消防監督宣傳方面明顯不夠重視。
(2)對消防工作認識不到位。許多派出所相關民警對消防工作認識不到位,完全將責任推給公安消防部門,認為消防工作不是派出所的職責,甚至有些民警看到消防工作沒有實權而只有責任,更是不愿意管相關事情,這都造成了消防工作開展困難。另外,派出所在年底對消防工作考核要求也不高,有些派出所甚至沒有將消防工作作為考核內容,這就使得相關民警不重視消防工作,消防監督管理方面工作力度不夠。
(3)消防執法程序煩瑣。派出所在開展消防監督執法工作時,有太多程序,這導致派出所消防工作效率低下。在派出所消防監督過程中明文規定,公安派出所執行消防監督檢查和消防行政處罰的時候需要出具相關法律文書,并且文書上面要有公安機關消防機構的印章。這些都造成了公安派出所需要花大量時間進行消防工作文書方面的審核,檢查,審批等,如此反復,造成了派出所對消防工作消極甚至抵觸的態度。因而,即使開展防火檢查,公安部門的相關民警也只是走馬觀花,很少進行深入檢查。
(4)派出所警力不足。許多基層偏遠派出所辦事人員不足,平時工作繁瑣,導致沒時間開展消防監督工作,特別是偏遠農村派出所,普遍存在警力不足的問題。雖然所里辦事人員比較多,但是因為經常進行人員調動,因而實際工作人員相對較少。盡管上級下達了相關消防干警的工作任務,但是沒有專門的消防干警編制。因為人員短缺,在消防監督管理工作方面,公安派出所往往也是心有余而力不足。另外,有的派出所在負責消防工作的人員變更上也比較快,這使得派出所在很長一段時間里都沒有人開展消防監督管理工作。
3 公安派出所加強消防監督管理工作的對策
(1)加強派出所日常消防安全檢查工作。通過日常檢查來發現火災隱患,這是派出所在消防監督管理方面需要加強的一項重要工作。公安派出所需要對容易發生火災的場所進行不定期的巡視和檢查,并且將一些容易發生火災事故的單位進行重點檢查,設定專門防火監督員,對這些單位進行定期定點監督檢查。在檢查過程中發現的火災隱患,要盡快通知上級部門,采取措施進行整改。為了提升監督管理效果,公安派出所還需要開展一些火災隱患排查整治專項行動,對存放易燃易爆物品的商場或工廠進行監管,將易發生火災事故并會造成重大人員傷亡的場所作為消防重點監管對象。
(2) 提高派出所消防監督檢查力度。在消防監督檢查方面,可以提高必要的技術手段和檢測儀器設備來加強消防監督檢查力度。現階段,派出所消防工作人員在進行消防監督檢查過程中,還只是通過眼看,耳聽來排查火災隱患,完全憑經驗或感覺來辦事。其次,基層派出所辦公自動化水平,信息化水平不足,電腦配備少,不能進行聯網操作,因而消防工作效率低下。為了使派出所更好的開展消防監管工作,提高消防監督檢查力度,政府要加大資金投入,為派出所配置相應的消防器材和設備,為派出所配置專用車輛,用于日常檢查巡查。另外,作為一項專業性很強的工作,消防監督檢查需要不斷的學習,不斷對消防知識進行運用,才能更好的掌握消防監督工作,要干好這項工作也須經過專業學習、長期實踐才能勝任。公安派出所可以通過開展對派出所消防工作人員專業知識業務培訓以及提高消防設備的科技含量,從而提高消防監督管理工作的效率。
4 結語
在新的形勢下,派出所消防監督管理工作越來越重要,公安派出所的主要職責是保護人民的生命安全,保障社區的穩定,維護社會的和諧。因此,需要加強派出所對社會單位消防監督的管理,從而更好的完成消防工作,保障人民的生命財產安全。本文在分析了派出所消防監督管理的現狀基礎上,重點闡述了消防監督工作中的問題和對相關問題的解決辦法,旨在對派出所今后開展消防方面的工作有所幫助。
參考文獻:
摘要:隨著《消防法》、公安部《消防監督檢查規定》等各項法規規定的相續實施,公安派出所擔負起了一定的消防監督執法職能。將消防工作落到實處是提高全民安全的主要問題,公安派出所有著點多面廣的特點,彌補了公安消防機構任務重、人員不足的缺陷。但從目前情況來看,派出所消防監督工作在摸索中探尋務實的工作模式,面臨著一些困難。現結合定西市公安派出所參與消防監督檢查的一些經驗做法和取得的成效,淺析如何加強派出所消防監督工作。
關鍵詞:基層派出所;消防監督;職能;策略
引言:
隨著經濟的發展,消防監督工作量也隨之迅猛增長,由于消防監督執法警力不足,基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分。如何發揮基層派出所消防監督職能力度是擺在工作人員面前的主要問題,結合工作中容易出現的問題找到對應的解決問題策略來提高監督工作效率。這就需要結合實際的工作效率來發揮派出所的作用。我國公安派出所的消防監督工作,在經濟發展中取得了很大進步,但同時也積累和暴露了很多問題,解決好這些問題是做好消防監督工作的重要保障。
一、定期培訓加強指導,提高派出所消防監督的整體水平
開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識。盡管派出所消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓,但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作,再者,消防監督介于政府管理與公安管理之間,行政法制性很強,必須做到程序、文書等均符合法律的要求,才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效[1]。因此,我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇,從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手,建立固定聯系制度,即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所,定期對派出所民警進行業務指導與培訓,定期帶領民警一起參加消防監督檢查,通過面對面的講,手把手的教,不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力,明確"管什么、如何管、如何管好",從而以公安派出所為依托,積極推進消防工作社會化進程。
二、加強領導,提高認識,明確職責
要想將消防工作進一步落實,就要明確工作人員的職責,保證監督工作能夠順利進行,全面提高消防工作的效率。因此,各派出所在明確一名領導分管消防工作的同時,要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區(社區)民警具體實施的一條線消防監督管理模式[2]。同時為加強消防大隊對派出所工作的領導和管理,積極爭取當地黨委、政府的支持,將消防大隊長吸納為公安局黨委班子成員,將消防大隊參謀掛職為片區派出所副所長,指導派出所消防監督工作的開展。為避免派出所因消防監督檢查職責不清、責任不明,造成派出所消防監督任務多、責任大、工作扯皮,防止發生火災后,互相推卸責任,影響工作積極性,故應明確派出所開展消防監督檢查的范圍、內容、形式和方法,具體為:居民、村民委員會及居民住宅區管理單位和公安部《機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理規定》第13條規定以外的單位和縣級公安機關授權管理的單位進行監督抽查及對群眾舉報、投訴的消防違法行為進行查處。
三、加強基層派出所業務培訓與指導
結合轄區面積和人口、重點單位數量、公安派出所警力的實力配置以及公安消防機構的實際承受能力等實際情況,因地制宜,對癥下藥。本著先領導、后民警,先消防民警、后片區民警,先重點、后一般,先易后難的順序,使廣大民警在實踐中迅速熟悉消防監督檢查的內容、方法和相關安全技術標準,從而掌握消防監督檢查和消防案件辦理的程序,學會規范制作各類消防法律文書。并結合基層派出所工作特點,建立健全基層派出所的消防監督檢查、消防工作例會、業務報告、業務培訓和績效考評等工作制度,將各項消防業務工作與民警入戶訪查、治安防范、行業場所管理和群防群治隊伍管理使用等工作有機結合起來,真正將消防工作融入派出所日常警務之中[3]。公安消防機構在加強業務培訓的同時,要加強對派出所消防監督工作的指導。可以采取每周定期到派出所進行業務指導,也可以采取派出所民警與消防監督員跟班作業,或者組織聯合檢查及電話咨詢等方式,進行手把手的指導。
四、建章立制,充分保障派出所的權力和合法權益
建立和完善有關推動派出所加強消防監督檢查的工作機制和制度。明確公安派出所的消防監督執法權限,除具有責令改正、復查權等監督檢查權外,還亨有對單位及個人處罰款及對于責令停止使用、停產停業處罰后,經整改具備消防安全條件,單位申請恢復使用、生產、營業的消防安全檢查[4]。要建立獎勵機制,對在開展消防監督檢查工作中成績突出的派出所和民警給予表彰和獎勵,積極幫助派出所解決開展消防監督工作經費不足及實際困難,形成有效工作機制,進一步激發工作積極性。有些基層民警在監督檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么,檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象,不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題;對于發現的火災隱患,有的只是口頭上提出整改意見,但未下發法律文書,造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除。整改到期后又不能按時進行復查,導致執法程序中斷。
結束語:
在經濟社會的迅速發展的背景下,加強消防監督執法工作顯得尤為重要。公安派出所的民警要按照上文提到的七條措施來進行努力。消防監督工作對派出所來講既是機遇,也是挑戰,只要進一步明確任務,落實責任,探索前進,就一定能夠實現公安派出所消防監督工作在宏觀方面的基礎化、社會化和在具體工作中的規范化目標。
參考文獻:
[1]尹亞雙.張春嶺.公安派出所消防監督工作面臨的困難及對策[J].武警學院學報,2017,12(10):135-136.
[2] 王余斌. 派出所消防監督工作現狀和存在問題及對策[J].消防技術與產品信息,2016,24(12):145-146.
【關鍵詞】消防監督;消防管理;管理制度;消防安全
1.消防監督管理制度存在的有關問題
隨著我國快速的發展,社會主義市場經濟體制的不斷發展完善,在新的《消防法》修訂頒布以后,相關部門的消防監督管理中的許多觀念、制度、方式與手段也同樣的有了很大的改變,主要體現在原來計劃經濟體制下的政府部門與國家專職部門大包大攬、社會單位被動接受的管理模式向“政府部門統一領導、部門根據法規監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作的管理模式轉變。其中應用到在實際工作中時,還存在一些不足方面,主要有以下幾方面。
1.1 地方政府作用發揮不足
在新《消防法》中其中有規定“國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。”但在實行落實過程中,有部分地方政府優先經濟目標的思想,對做好消防工作的重要性認識不夠,引導、保障、維護良好消防社會環境方面的職能作用發揮不足,甚至有些地方在上項目、搞建設和招商引資時,往往特事特辦,忽視消防安全,片面追求“引進來”、“上得去”。有的行業主管部門沒有依法落實本行業、本系統的消防安全管理責任,造成消防工作只是消防部門的事情,一些規章制度也淪落為消防部門的內部規定,對整個社會產生的作用很小。
1.2 社會單位自我管理不到位
《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》規定了單位必須加強自身的消防安全管理,落實消防安全工作責任,建立“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全管理機制,這是對傳統消防監督管理的一次重大改革。然而多年實踐證明,許多單位受經濟利益驅動,片面追求經濟效益最大化,重經濟發展、輕消防安全,消防安全責任人不明確,消防安全管理制度不落實,消防自查流于形式,火災隱患整治能拖則拖、能省則省,僥幸心理、麻痹思想嚴重。
1.3 消防監督隊伍素質偏低
一方面,由于編制問題,消防監督干部的人員缺乏,許多地方建審、監督檢查、火災調查、法制宣傳等崗位均要兼職,致使消防執法人員的數量、隊伍的知識結構與消防監督工作專業性、技術性強的特點不適應;另一方面由于消防部隊的現役體制,人員流動性大,消防監督崗位干部往往在從事了一段時期工作,積累了一定的工作經驗,就因轉業、提升、崗位交流等原因被更換、調整,消防監督管理工作長期在低層次徘徊。
1.4 失控漏管現象仍然存在
然而隨著經濟持續發展,各類場所特別是“六小場所”引發火災的危險性不斷增大,然而由于消防監督警力嚴重不足,許多小場所沒有納入消防監督管理視線。通常一個縣級消防監督機構,只有2至3名監督員,卻要負責全縣的消防工作,長期處于超負荷工作狀態,消防監督管理的重點只能放在消防安全重點單位。公安派出所可以負責日常消防監督檢查,但是受警力條件、工作重心、業務水平的制約,無法有效履行消防監督管理職能,特別是一些基層派出所未能將消防工作融入公安工作,思想上存在“消防不是派出所工作的主業”而不想管、不愿管,部分民警缺乏消防業務知識和能力而不敢管、不會管。
1.5 消防安全宣傳教育和培訓制度無法適應當今消防安全工作的發展
我國消防安全的宣傳教育工作雖然在今年內有一定的發展,但是和國際上的發達國家相比仍然存在一定的差距。主要體現在教育的持久性較差、覆蓋面積較小、教育手段單一、無法形成制度化等。而我國的消防安全的培訓工作僅限于有關的消防部門,存在臨時性、單一性,沒有統一的消防安全培訓教材等問題,并且單位對消防宣傳教育和培訓缺乏自覺性和主動性,培訓效果差。
2.完善消防監督管理制度的對策
2.1貫徹落實消防安全責任制
貫徹落實國務院《關于進一步加強消防工作的意見》,進一步明確各級政府、行業主管部門的責任,尤其是要加強對各級政府和相關職能部門貫徹落實工作的督導檢查力度,健全消防工作考評機制,將貫徹落實工作作為目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容,納入社會治安綜合治理、文明創建和平安建設活動的考評范圍,確保各項工作措施得到有效落實。要落實消防聯席會議制度,發揮防火安全委員會的協調作用,建立健全消防工作聯合執法機制。
2.2轉化消防監督管理模式
深入推進社會單位“四個能力”建設,改變消防部門大包大攬的局面。對消防設施健全、消防安全管理制度完善、管理水平較高的單位,應當鼓勵其對火災隱患進行自主管理;對消防硬件設施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點管理。要創新消防監督管理手段,引入市場化管理手段,推行火災公眾責任保險,促進經營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發展專業的消防中介機構,由單位自主選擇專業中介機構來承擔單位的消防安全管理、自動消防設施維護保養等技術性較強的工作,解決單位缺乏專門技術人才的不足。
2.3 加強消防監督隊伍的建設
建立職業消防的監督管理制度,擴大消防隊伍,提高隊伍的素質水平。職業消防的監督管理制度能夠盡可能地留下消防監督業務隊伍當中的骨干,有利于優化消防隊伍,提高消防執法工作的穩定性與公正性。在用人制度上,應當做到優勝劣汰,通過選撥和考核競爭上崗,并通過消防業務培訓、選修和深造的方式,提高其消防業務水平。
2.4 規范公安派出所消防監督管理工作
在按照公安部規定授權公安派出所實施消防監督管理時,應當授予公安派出所消防監督證件和印章,并賦予一定范圍內的消防行政處罰權,使其有權獨立執法,從而使公安派出所消防監督管理做到責權統一。對公安派出所的消防監督檢查范圍、職責、運行程序等做出具體的、操作性強的規定,使公安派出所的消防監督管理工作有法可依、有章可循。增加公安派出所消防監督管理的警力和經費,完善對公安派出所消防工作的考核,加強對公安派出所的業務指導,真正發揮公安派出所消防監督職能作用。
3.完善消防安全宣傳教育和培訓工作進行
提高社會各界應對火災的能力是防治火災根源的基礎,而加強消防安全宣傳教育和培訓則是提高社會各界應對火災能力的良方,只有人們對消防知識有了充分的認識與掌握,才能夠有效地防范火災。一方面政府和各職能部門要加大消防宣傳教育和培訓的投入,堅持消防宣傳教育和培訓的持久性、實效性、全面性,營造出一種全民消防的良好氛圍;另一方面要加大對重點崗位和特殊工種未經培訓上崗的處罰力度,促進單位的主動性、自覺性。
【參考文獻】
[1]何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學,2001,(05).
今天縣政府專門召開這樣大規模的會議,足以體現縣委、縣政府對消防工作的高度重視。借此機會,我代表大隊對一貫支持消防部隊建設的縣委、縣政府、有關部門和今天在座的各位領導同志表示衷心的感謝!
8月份,全市的網格化管理和公安派出所消防工作試點推進會在我縣舉辦,其他縣(市)區也紛紛來試點進行參觀學習,省消防總隊的領導也對我縣的試點工作成果給予高度評價,充分證明試點工作取得了圓滿成功。推行消防安全“網格化管理”的過程中,我縣消防安全環境得到較大改善,火災形勢相對穩定,這是各級各部門、各單位共同努力的結果,也是全縣各消防聯席單位密切配合、相互支持的結果。同時,我們也要應該清醒的看到,雖然我縣試點社區、行政和派出所的消防工作基礎扎實,發現火災隱患的能力較強,但從2013年對各鄉鎮開展的“四個能力”建設、“清剿火患”戰役及正在開展的“十”消防安全保衛戰專項督查中反饋的情況看,一些鄉鎮、派出所仍存在消防安全主體責任不落實,公共消防基礎設施建設滯后,社會消防安全意識不強等問題。
下面,我就進一步深入推進消防安全網格化管理和派出所消防工作提四點建議:
一、強化工作措施,進一步深化消防安全網格化管理工作
消防安全網格化管理是解決基層消防工作斷層而實施的一項管理創新,上個月在我縣召開的全市現場會,是消防安全網格化管理的一個良好開端。下一步,要著重在以下三個方面下功夫。
一是強化組織建設抓龍頭。在鄉鎮層面,成立消防安全委員會,設立消防管理辦公室,解決基層消防工作無人抓、無人管的問題;在行政村層面,明確專兼職管理人員,解決經常性管理不到位的問題;在村組層面,建立群眾性自治組織,解決日常防范沒人干的問題。
二是強化機制保障管長遠。在政策上,要制定消防安全網格化管理遠景規劃,并作為當前和今后一個時期基層消防工作的首要任務一抓到底;在經費上,要推動政府將鄉鎮、街道和公安派出所消防經費納入財政預算予以保障。在考核上,要將消防安全網格化管理納入平安建設、社會管理綜合治理、政府工作目標、文明創建等考核內容,定期組織考核驗收,推動工作落實。
二、加強監管力度,提升派出所對“九小”場所的消防安全管理水平
公安派出所開展消防監督工作,是《消防法》和《消防監督檢查規定》賦予公安派出所的權力,同時也是法律法規賦予公安派出所的一種責任。要認真貫徹《公安派出所消防監督檢查工作規定》,切實改進和完善公安派出所消防監督工作。
一是要更新觀念。公安派出所民警要認識到消防工作是公安工作的一部分,火災的預防和撲救是社會治安管理的一項重要內容,要改變以往認為消防安全工作是由政府負責、公安消防機構具體實施,跟派出所無關的觀念。
二是要抓好整治。8月22日,省廳專門召開會議,全面部署開展“九小”場所消防安全排查整治。公安派出所要認真貫徹落實省廳會議精神,嚴格落實執法責任,依法對轄區“九小”場所開展消防監督檢查,嚴格執行公安部“六個一律”的要求,堅決消除火災隱患。
三、全力以赴,認真扎實地做好“十”消防安全保衛戰工作
“十”消防安全保衛戰是當前各級黨委、政府、公安機關和消防機構的一項重要的政治任務。
一要全面排查。鄉鎮、派出所要結合正在開展的“打非治違”專項行動,按照“清剿火患”戰役的標準,對轄區內所有單位、場所和社區、村莊開展新一輪全覆蓋、無盲區的排查。要把人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、建筑工地和“三合一”場所等作為重點,反復排查。
二要鐵腕整治。對排查發現和群眾舉報的火災隱患,要及時督促整改,整改不了的,及時報于消防大隊。十召開前必須徹底整改。
四、加強消防宣傳,切實提高廣大人民群眾的消防安全意識
要以“人人參與消防、共創平安和諧”為主題,圍繞國家11部委下發的《全民消防安全宣傳教育綱要》,從細處著手,全方位、多角度開展消防宣傳活動,全力打造“十”消防安全保衛戰宣傳新格局。
一是利用消防監督檢查之機,把消防知識送上門。在組織人員對轄區社會單位開展各項消防安全檢查和專項治理的同時,做好消防知識宣傳,以增強群眾的消防安全意識。
目前,社區消防管理沒有形成一套綜合有效的管理體系,也沒有規范性的文件貫徹到社區管理當中,消防管理工作出現脫節,不適應社區快速發展的需要。社區功能齊全,行業增多,社區消防管理不到位,消防通道不暢,安全疏散不利社區消防基礎設施缺乏,消防器材嚴重損壞和不足,社區居民消防安全意識薄弱,家庭火災隱患增多。
針對上述社區消防工作現狀,筆者認為,可以從如下幾方面完善社區消防建設,從而加快消防工作社會化進程:
(一)加大社區消防宣傳力度,提高居民消防安全意識
由于居民的防火安全意識還不是很強,因此,社區應大力開展消防宣傳教育工作。可由社區干部、義務消防員、治安聯防員編配組成消防分隊,總體由專職消防干部負責。消防分隊隨時對每一位居民開放,對不同層次、不同年齡段的人都有教育意義,能了解有關專業知識,法律法規知識,知道自身應該如何防范火災。隊內要擺放、懸掛、播放各種宣傳資料,包括居民防火注意事項,居民如何正確用火用電以及如何在火災中逃生,如何報火警,如何正確使用滅火器材等,以增強人們的切身感受。同時針對幼兒、小學生以及老年人等要開發不同的版塊,選擇相適應的題材,有針對性地進行教育,通過各種形式的宣傳使消防工作家喻戶曉,深入人心,人人重視消防,使消防工作社會化、家庭化。
(二)加強社區消防組織的建設,建立完善安全防范網絡,實行社區消防自治
家庭、社區是社會最基本的組成單位。只有從最基層抓起,走社會化道路,依靠社會力量,實行人人參與,群防群治,才能從根本上增強火災的防范能力。因此,必須發揮社區管理和服務的雙重職能,實行社區消防自治,才能真正搞好社區消防工作。而實行社區消防自治的前提是必須建立一套行之有效的社區消防安全管理網絡體系。
社區消防工作主要是靠社區志愿者的行為來保證。當火災發生時,志愿者消防員負責撲滅初期火災,疏散群眾,搶救物資,協助消防隊滅火以及火災現場的保護等任務。社區內的消防工作人員基本都有固定工作,兼職社區志愿者有自己的消防裝備,這些裝備都有固定的放置地點,一旦發生火災,大家會不約而同地自主迅速地裝備自己,投身到火場戰斗中去。他們的這種行為,就是我們社區建設所倡導的依靠社區力量,利用社區資源、強化社區功能及解決社區問題。
因此,建立一個高效的社區消防組織保障體系,是確保社區消防工作持續、穩步、長效發展的基礎。按照社區消防工作長效發展的要求,根據社區特點,因地制宜,狠抓社區消防組織建設。一是各社區以居委會為龍頭,成立了社區內各單位負責人參加的社區消防工作領導小組,全面落實社區日常消防監管工作,各社區以警務室為基礎設立了社區消防室,作為社區消防工作領導小組的辦公室,同時,也是社區進行消防咨詢服務的中心。二是建立由社區志愿者組成的社區群眾義務消防隊、巡邏隊,主要負責社區消防巡查、隱患整改、社區防火和初期火災的滅火工作。三是建立社區消防聯絡隊伍,負責各樓棟門戶的消防工作,并做好聯絡、匯報工作。四是建立住宅小區物業管理單位的義務消防隊和消防巡查隊伍,負責小區的消防工作。五是建立由社區志愿者組成的消防宣傳隊和消防志愿服務隊。他們大多數是由熱心消防工作的社區離退休人員組成的夕陽紅消防宣傳隊或老年消防志愿宣傳隊、社區志愿消防服務隊,或由社區中小學生參加的紅領巾消防宣傳隊等多種社區消防宣傳服務隊,負責社區的消防宣傳工作,及時解決社區消防工作中的疑難問題。
(三)建立和完善社區消防管理制度,充分發揮派出所消防監督管理職能
一區雙警是維護社區治安的重要保障,為社區的安全,每一個社區都要配備兩名以上的民警。公安派出所是公安機關的基層組織,要管理好責任區的消防工作,派出所須明確民警具體負責,并協調好、組織好轄區內的消防工作,切實抓好各項消防工作的落實,公安機關還應把消防監督工作納入公安派出所和民警責任區年內的工作目標考核范圍,下達指標明確責任。縣(區)公安消防機構要加強對公安派出所消防監督工作的業務培訓和指導。同時,對居民住宅區應區分不同類型、不同條件,以公安派出所為主,組織協調街道辦事處、居(村)委會、治保會參加防火和義務消防組織,這樣既發揮公安派出所在消防監督工作中的重要作用,又使其他單位共同參與。每年應開展評比,表彰工作突出的消防積極分子,給予精神和物質獎勵,以鼓勵激發他們的工作熱情。
一、劃分“三級”單元格,實現監管全面覆蓋
按照區劃分,街道辦事處所轄區域為大網格、社區為中網格、社區又分若干個責任區為小網格,并明確網格化管理的人員、職責和任務。
1、大網格街道。由街道主要負責人牽頭,由綜治辦、派出所、安監所、工商所、治安巡路隊等工作人員組成。主要負責對“中網格、小網格”和分包單位消防工作的督促指導,組織協調轄區內整體消防工作。
2、中網格社區。由社區兩委負責人、社區書記、主任牽頭負責,由社區聯防隊和駐社區民警組成。主要負責參與日常檢查巡邏,集中排查整治,定期消防宣傳,對分包“小網格”工作落實情況進行督導。
3、小網格責任片區。由社區派專人牽頭負責,由小街道代表、社會單位管理人員、小區物業管理人員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者組成,主要負責參與開展消防巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患。
二、明確“三類”責任主體,發揮社會整體力量
1、街道辦事處主要負責轄區內消防網格化管理的總體領導和協調推動,貫徹落實上級管理機構安排部署的各項消防工作任務,對本轄區消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導、督導、檢查、組織、實施本轄區各項排查整治行動。
2、綜治辦。主要負責發動巡防隊員、保安隊員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患督保單位落實消防安全防范措施,完成街道安排的其他工作。
3、安監所、派出所。安監所主要負責日常監督檢查,發現火災隱患能當場整改的要督促整改,不能當場整改的,對相關問題要及時通報轄區公安派出所或公安消防部門。派出所要依開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。
4、社區。主要負責本級社區居民家庭日常消防安全檢查、消防知識宣傳、火災隱患處理等相關工作。督促居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施,并完成街道安排的其他消防安全工作。
5、多種形式消防隊伍。積極發揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務職能。
6、社會單位。主要負責本單位的消防安全管理工作,落實消防安全責任制,開展宣傳培訓,定期檢查、排查,及時整改隱患。
三、開展“七項”工作,提升基礎防控能力
1、落實日常檢查巡查。三級網格消防力量要采取白天和夜間、重點和一般、突出和日常檢查相結合的形式,經常深入轄區單位、居民家庭,開展以安全疏散、消防設施、災火器具、用火、用電、用氣、用油為重點的日常消防安全檢查,保障轄區消防安全。
2、加強消防設施建設。各社區、各單位要加強對消防設施的管理和使用、維護、保養好各類消防器材,要在轄區重點部位設置消防器材存放點,定期維護保養和更新,確保完整好用。
3、組織集中排查整治。各社區、社會單位要按照上級統一安排,結合本轄區、本單位消防安全形勢和季節特點,深入開展消防安全集中排查整治和各類專項治理活動,全力清剿火災隱患,嚴懲消防違法違章行為,提高火災防范水平和抵御能力。
4、開展宣傳培訓服務。社區要確定一個工作日為消防宣傳日,以消防安全宣傳“五進”(進學校、進企業、進小區樓道、進家庭)為載體,開展消防宣傳培訓服務,要通過張貼防火公約、設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設置消防警示等有形消防宣傳陣地,服務居民群眾需求。
5、規范臺帳登記管理。網格消防管理人員要對轄區單位規范臺帳登記,實行“戶籍化”管理方式,按職責范圍對轄區排查單位基本情況逐一登記,要建立隱患排曬工作情況登記,對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記,要建立宣傳培訓工作情況登記,對轄區消防安全培訓情況逐一登記。
6、壯大基層火災防控力量。社區要根據本單位實際,建立多種形式消防隊伍,充分發揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用,推動巡防、消防一體化和“保消合一”模式,加強治安巡防隊員、保安人員的消防業務培訓,提高防火檢查和組織撲救初起火災的能力。要加強多種形式消防隊伍的裝備器材,因地制宜配備電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水栓、水帶等裝備器材,保障消防隊伍戰斗力。
7、提高應急處理能力處置能力。通過建立健全網格化管理服務平臺,強化信息通訊和調度指揮功能,提升應急處置能力,制定應急處置預案并定期組織演練,實現消防安全突出事故及早發現,有效處置群眾滿意的效果。
四、建立“七項”工作制度,規范日常職責任務
1、逐級分包制度。辦事處兩委成員按照所分包社區同時分包“中網格”,社區要對本社區消防工作負責,把所有力量都要深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警分別深入基層網格,配合指導社區、企業單位開展消防網格化管理工作。
2、聯防聯治制度。按照上級要求,辦事處整合綜治辦、安監辦、派出所和其他社會消防力量,加強防控體系建設,共同開展工作、社區要以戶戶聯防,部門連片、區協同為主要內容的區域聯防工作,要嚴取戶包包、店包店、部門包路段等形式,大力實施消防安全互聯互訪,提高互通和抵御火災風險的能力,積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局,實現消防行政管理與群眾自治,行業自行的有效街接和良好互動。
3、定期檢查制度。街道安監辦負責日常消防安全工作,對存在突出問題及時解決并幫扶指導,每周組織一次有針對性的檢查巡查,社區消防管理人員在轄區每周要開展一次日常消防安全檢查。派出所每周組織肚餓管轄區單位進行一次消防抽查。
4、隱患處理制度。對群眾舉報投訴及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行,以社區為單位進行匯總并上報接到安監辦,接到安監辦督促限期整改。沒有按期整改到位的,安監辦向公安派出所移交處理公安派出所、社區民警要落實每周一查制度,發現火災隱患和消防違法違章行為及時處理。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,要立即報告轄區公安機關、消防部門,由公安機關提請政府掛牌督辦,限期整改。
5、聯席會議制度。街道每兩個月組織召開一次由派出所、安監辦、工商所、綜治辦、消防機構、轄區內重點單位人員參加的聯席會議。傳達上級指示精神,通報轄區重點單位消防安全工作形勢,分析存在問題,研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環節,交流好的經驗和做法,部署安排下一步消防工作。
6、宣傳服務制度。社區各行業部門要定期開展消防安全學習培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防培訓,落實持證上崗制度,社區要按照上級部署在重大節日、火災多發季節組織進行有針對性的消防宣傳教育,提高居民防范火災能力。
7、信息報告制度。對網格內的各類消防安全信息要進行更新,特別是沿街門店、家庭店、小場所等消防安全薄弱區域要摸清,建立臺賬,做到不漏街、不漏戶的登記,采集的信息要通過各級網格逐級報告,登記造冊。對發現的火災隱患信息及時將信息向上或轄區安監辦、派出所有關部門報告。
五、強化保障,確保工作長效運行
1、強化組織領導。社區要將消防安全網格化管理擺上重要議事日程,作為當前和今后一個時期加強基層火災防控的重要任務,借個本區域實際制定出實施方案,明確目標,細化責任、全力抓好落實,要堅持典型行路,按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則,積極培育樹立工作先進典型,及時總結推廣好的經驗和做法,進一步推進工作。要拓展經費保障途徑,加大經費投入要將消防工作保障性經費納入預算,全額保障,并不斷加大投入。
2、強化協同配合。派出所、綜治辦、民政室、安監辦。工商所要將消防安全網格化管理與其他業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,齊抓共管,形成合力。公安派出所要充分發揮主力作用,積極協調各方關系,督促指導社區推進消防安全網格化管理,要定期對網格管理人員、社區“兩委”成員進行消防知識與技術的培訓,提高消防管理能力,綜治辦要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理,平安建設重要內容,推動基層承擔消防工作職能,工商部門嚴格工商行政審批,依法嚴厲打擊銷售偽劣相仿產品行為。安監辦要將消防工作納入安全生產監管工作范疇,作為平安創建考核評定的重要因素。
派出所治安管理責任【1】
為加強旅館業治安管理,防范和打擊違法犯罪活動,強化管理主體責任和經營場所應履行的責任和義務,根據國家有關法律規定,由甲方(屬地方公安機關管理部門)與乙方(旅館業經營單位)協商簽訂治安管理責任書:
一、 甲方責任
1、 保護乙方的合法經營和權益,依法打擊侵犯旅館業和消費者的正當權益、危害消費者人身和財物安全的違法犯罪行為。
2、 積極協助、支持乙方建立和實施各項治安管理制度,維護旅館業的治安秩序。
3、 對乙方從業人員開展治安管理業務培訓,增強旅館業的安全防范能力。
4、 組織開展對乙方的治安、消防檢查,對乙方存在的問題及時指出并提出整改意見。
5、 對乙方不落實治安管理責任和違反治安管理規定的行為依法做出處罰。
6、 對乙方在治安管理方面突出的成績給予表彰和獎勵,對因治安管理措施不落實而發生的重大案件給予行業內通報。
7、 做好旅館安全鑒定和開業備案工作,建立旅館治安管理檔案,嚴格治安管理和安全監督。
二、 乙方責任
1、 方法定代表人、負責人和從業人員要遵守國家法律法規和廣東省的有關規定,加強內部管理,保證守法經營,保證旅業和消費者人身、財物的安全。
2、 嚴禁組織、強迫、引誘、容留、介紹他人**,或為進入場所的人員從事上述活動提供方便和條件。
3、 嚴禁場所內發生吸毒、賭博等違法犯罪活動,或為實施上述違法犯罪活動的人員提供條件。
4、 乙方一經發現場所中存在的違法犯罪活動,不得放任不管,必須采取措施制止,并立即向公安機關報告;對公安機關的調查取證工作要積極配合,不得隱瞞實情,包庇違法犯罪人員。
5、 乙方法定代表人、負責人要積極制定治安巡查、值班等各項工作制度,建立完善的內部安全防范機制,加強對案件的防范控制,尤其是要防范黃賭毒案件的發生。
6、 乙方必須完善視頻監控系統的建設,監控點必須覆蓋到大門口、大廳、樓層過道、樓梯、通道和停車場等所有公共部位、區域。(監控錄象資料必須保存十五日以上)
7、 嚴格落實各項治安管理制度。前臺工作人員全部要培訓,持證上崗;加強入住登記、來訪登記等各項治安管理制度;嚴格落實可疑情況報告制度,加強對旅館業入住外國人的管理,凡境外團隊入住,必須即使向公安機關報告。
8、 配合公安機關安裝并維護好旅館業治安管理信息管理系統,保證該系統的正常運行。
9、 乙方要嚴格按照《廣東省旅館業治安管理規定》的規定,保證場所的硬件設施符合要求。
經營旅館應具備以下安全條件:
(一) 房屋建筑安全,經營場所消防設施符合國家有關規定的要求;
(二) 旅館位置與易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的倉庫和加油站的距離符合國家的有關規定;
(三) 設置安全保衛機構,配備安全保衛人員;
(四) 客房底層和樓層通道,以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置,門窗牢固,房門安裝暗鎖;設有貴重物品保險柜;大廳、通道、出入口等重要部位應當按照省級以上公安機關制定的標準安裝安全技術防范設施;
(五) 按照有關規定安裝使用經公安部檢測合格的旅館業治安管理信息系統,系統軟件由公安機關免費提供;
(六) 客房每張床位的占地面積按照國家旅店業衛生標準執行;
(七) 法律法規規定的其他條件。
10、 乙方要加強消防安全,保證各項消防設施的正常使用,增強員工的消防意識和處置能力,及時消除消防隱患。
三、 附加條款
1、 本責任書甲方由屬地公安機關管理部門簽訂,乙方由旅館業法定代表人或負責人簽訂,如乙方責任人有變更,由繼任人負責。
2、 責任書一式兩份,屬地公安機關管理部門和旅館業各執一份,長期保存。
3、 責任書簽名蓋章生效后,雙方應按照約定各自履行相應職責,如有違反將根據有關法律和規定進行處理。
甲方: **酒店 乙方:
年 月 日 年 月 日
派出所治安管理責任【2】
根據《中華人民共和國消防法》的規定,為確保***派出所轄區內人員、資產的安全,杜絕火險和消防隱患,貫徹落實誰主管、誰負責的原則,特制定消防安全責任書:
一、***派出所轄區內單位主要領導為該單位消防防火工作第一責任人。
二、轄區內的單位要建立健全消防工作機制,帶領全體職工共同參與消防安全工作,認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》等消防法規及條款。
三、轄區內單位要主動接受上級公安消防部門的監督管理,配合顧桂派出所開展消防日常監督管理工作。
四、轄區內單位對本單位內部的消防設施定期進行自檢、自查,發現問題及時報告消防主管部門,保證消防疏散通道的暢通;消防器材不得擅自挪用、占用和損壞。
五、轄區內單位職工有義務參與消防主管部門組織的消防演習及宣傳活動、消防知識及逃生自救技能培訓。
六、轄區單位內各種標示牌不得遮擋住消防疏散示意圖、指示標志,保障消防水源充足,消防設施、器材和消防安全標志齊全完好。
七、轄區單位要及時消除火災隱患,對存有的火災隱患必須及時整改,
八、轄區單位要履行國家所規定的有關防火責任人所應有的權利、義務和相應的法律責任。
九、為保證本責任書的有效執行,對發現有違反上述條款造成火災或存在火險隱患等情況 ,將按消防法追究其責任。
十、本責任書一式二份,簽訂責任書雙方各一份。
顧桂派出所負責人:
轄區單位負責人:
年 月 日
派出所治安管理責任【3】
為切實保證本所轄區各有關單位貫徹落實國家消防法規、技術規范,有效控制火險隱患滋生,預防火災事故,減少火災損失,保護公私財產和人民群眾生命安全,派出所與你單位簽訂2010年度消防安全工作責任書如下:
一、派出所消防安全工作責任:
1、貫徹執行消防法律、法規、規章;
2、開展消防宣傳教育,普及消防安全知識;
3、開展社區消防工作,指導社區各單位、居民住宅區制定《防火公約》,落實社區防火、滅火措施;
4、督促單位落實消防工作責任制,實施消防監督檢查;
5、受理群眾舉報,依法查處轄區違反消防法律法規的行為。
二、轄區單位消防安全工作責任:
1、認真遵守消防法律、法規、規章;
2、積極配合派出所和組織本單位員工、居民開展消防宣傳教育,普及消防安全知識,在派出所和消防部門的指導下,開展防火、滅火和逃生演練,提高自防、自救能力;
3、制定本單位《防火公約》,落實各項防火、滅火措施和消防工作責任制;
4、定期對本單位開展消防安全自查,發現火災隱患,及時上報并進行整改;
5、組織本單位員工、居民配合公安消防部門積極參與初起
火災撲救工作,保護火災現場,協助調查火災原因。
轄區單位:(蓋章)
法人代表簽字: