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農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化路徑研究

時間:2023-03-16 15:52:36

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農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化路徑研究

改革開放以來,由于社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,環(huán)境管理技術能力得到了提升,大大地增加了物質(zhì)財富的積累。但是,政府在大量消耗資源時,忽略了對自然環(huán)境的保護,給國家經(jīng)濟安全和民眾生命健康帶來了嚴重的影響。在此背景下,中國的環(huán)境管理將變得特別關鍵,這是人類社會向文明社會發(fā)展階段進行跨越的關鍵環(huán)節(jié)。中國用數(shù)十年時光經(jīng)歷了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程,在獲得巨大成就的過程中,在人口、資源和環(huán)境等方面出現(xiàn)的困難和問題也在逐漸突出,這就迫切需要把握好當前的環(huán)境管理新趨勢,加快形成科學合理的環(huán)境管理體制。全面推進鄉(xiāng)村振興,需加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)是人類與生態(tài)系統(tǒng)之間聯(lián)系最為密切的區(qū)域,盡管近年來農(nóng)村中的生態(tài)環(huán)境管理已經(jīng)得到了一定程度的重視,并且展開了一系列相關工作,但是還完全達不到鄉(xiāng)村振興的要求。基于此,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的有關問題開展了深入研究,對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化有著巨大的現(xiàn)實意義[2]。

1文獻綜述

生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化是推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)代化正在加速推進著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展,由此看來促進生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化已是大勢所趨。針對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理的討論分為三類。一是,關于生態(tài)系統(tǒng)管理的含義。于貴瑞等[3]從途徑、措施、法規(guī)和目標等視角,綜合分析了對生態(tài)系統(tǒng)管理概念的內(nèi)涵,認為生態(tài)系統(tǒng)管理是是為了達到預期管理目標的自然保護和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營方案及其實踐行動。二是,關于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的意義。郝政等[4]從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)分析了生態(tài)系統(tǒng)對鄉(xiāng)村振興的影響,認為創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組態(tài)效應是繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要途徑,可以將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源有效引入農(nóng)村,激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素,促進農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕,為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的物質(zhì)基礎。文豐安[2]認為生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化是國家管理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎,是鄉(xiāng)村振興的基本前提和重要內(nèi)容,是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要及發(fā)展的重要保障和根本要求。三是,關于實施農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的基本路徑。實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的路徑,學術界眾說紛呈,將文獻進行分析歸類,可分為以下四個方面。在生態(tài)系統(tǒng)管理理念方面,李成[5]認為需要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃中,和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一推進。在生態(tài)系統(tǒng)管理主體方面,溫暖[6]認為,需要將生態(tài)系統(tǒng)關系的主體多樣化處理,將地方政府、人民群眾及工業(yè)與企業(yè)相統(tǒng)一,共同致力于鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)代化。在生態(tài)系統(tǒng)管理技術方面,張利民等[7]認為,需要推進互聯(lián)網(wǎng)技術融入生態(tài)治理體系,以信息化促進生態(tài)環(huán)境治理數(shù)據(jù)庫建設、生態(tài)智庫交流平臺搭建,促進形成政產(chǎn)學研用協(xié)同機制,切實提升生態(tài)治理能力。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)代化的重要性

基礎不牢,地動山搖。基層是國家管理的基礎,農(nóng)村環(huán)境管理是基礎管理的主要部分,同時農(nóng)村環(huán)境管理更是事關我國環(huán)境管理全局。

2.1農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化是國家管理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎當前鄉(xiāng)村振興的帷幕已經(jīng)開啟,抓好農(nóng)村環(huán)境管理的條件和時機也已然成熟。同時,中國農(nóng)村整體生存環(huán)境的巨大變化也對新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合管理提出了新的要求:中國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷地從傳統(tǒng)粗放式向現(xiàn)代集約式過渡,農(nóng)村居民的利益訴求由單一向多元化過渡。隨著農(nóng)村群眾從傳統(tǒng)種養(yǎng)型向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變,農(nóng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求也更高,農(nóng)業(yè)的生態(tài)管理方式也從傳統(tǒng)管理型加速向現(xiàn)代管理型過渡。

2.2農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理是鄉(xiāng)村振興的基本前提和重要內(nèi)容農(nóng)村是中國生態(tài)建設的主要區(qū)域,生態(tài)建設是中國農(nóng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢,同時也是中國農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化的主要載體。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,由于中國工業(yè)化水平逐年提高,農(nóng)業(yè)的環(huán)境也受到了很大影響,城市面對著生態(tài)危機。中國農(nóng)村生態(tài)管理發(fā)展是集生產(chǎn)、生活、環(huán)境和社會發(fā)展為一體的系統(tǒng)工程,必須在加速推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,切實維護好廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境,切實保證好農(nóng)村群眾對高質(zhì)量食品需要的基礎上,努力構(gòu)建好和維護好自然宜居環(huán)境,這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

2.3農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要農(nóng)村現(xiàn)代化建設是中國現(xiàn)代化建設的一項重要內(nèi)容,是加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然需要,是充分體現(xiàn)共享精神的重大措施。把農(nóng)村環(huán)境整治視為中國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要途徑,是滿足廣大人民群眾對美好自然環(huán)境需求的責任與擔當。大力推動鄉(xiāng)村環(huán)境整治,打造自然宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村是實現(xiàn)我國長治久安的重要目標,是實現(xiàn)社會主義“尊重自然、順應自然、天人合一”價值觀的重大行動,也是在中國鄉(xiāng)村地區(qū)真正踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念的具體舉措,是積極完成國家鄉(xiāng)村環(huán)境管理任務的主要內(nèi)容。

2.4農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障和根本要求高質(zhì)量發(fā)展客觀上需要農(nóng)村和城市的一體化建設,特別是必須高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。城市化建設也離不開鄉(xiāng)村完善的生態(tài)系統(tǒng)的有力支持,二者是密不可分的一個整體,唇齒相依、互存共榮。一旦鄉(xiāng)村的條件發(fā)生惡化,城市就不可能獨善其身;鄉(xiāng)村環(huán)境如果被破壞,城市建設就會無所依靠。所以,做好鄉(xiāng)村環(huán)境整治,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的根本性改變,是促進融合發(fā)展的關鍵。走城鄉(xiāng)一體化建設之路,就必須著力加強農(nóng)業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)代化建設,這也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的基本條件。

3農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化面臨的困境

中國式生態(tài)現(xiàn)代化背景下,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的歷史性機遇。農(nóng)村的自然環(huán)境是和整個生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系最為緊密的區(qū)域,也是農(nóng)村居民長期居住和賴以生存發(fā)展的基礎。但是在實際環(huán)境的約束下,我國農(nóng)村地區(qū)存在生活環(huán)境差、設施短缺等問題,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)代化發(fā)展仍然存在著一些的問題。

3.1環(huán)保意識相對淡薄據(jù)我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果表明,目前中國農(nóng)村的常駐居民人口大約為50979萬,相較上一次數(shù)據(jù)有所下降,但也占據(jù)了36.1%。而這部分人一般并未受到過良好的教育,社會文化水平也一般較低。農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖多依靠實踐決策,可其中一些人所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或故意或無心地使農(nóng)村薄弱的自然環(huán)境遭到了嚴重破壞。在某些相對偏僻的農(nóng)村地方,因為沒有普及環(huán)境保護法律法規(guī),一些農(nóng)戶對科學種養(yǎng)和保護環(huán)境的意識十分淡漠,仍然沿用著傳統(tǒng)的農(nóng)村耕種方法,過度使用殺蟲劑和肥料,對秸稈等就地燃燒和對天然礦藏的破壞性式利用等各種污染農(nóng)村生態(tài)的做法,使得薄弱的農(nóng)村自然環(huán)境更趨惡劣。所以,只有從根本上增強農(nóng)村農(nóng)戶的環(huán)保意識[8],并在實際生產(chǎn)生活中身體力行,才能更有效地保護好農(nóng)村自然環(huán)境。

3.2農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏加強基層人才隊伍建設,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一部分。城鄉(xiāng)二元體制使縣城和鄉(xiāng)村之間的差異很大,所以鄉(xiāng)村又給大學生等人才創(chuàng)造成長的機遇和舞臺較小,對高等人才來講其并不具有吸引力。從鄉(xiāng)村走出來的大學生由于缺少機會,或者無法施展才華而不愿再返回鄉(xiāng)村。另外,一些農(nóng)戶因為沒有對傳統(tǒng)科學種植技術的進一步認識,所以即使具備了相應的自然環(huán)境保護能力,可依舊只采用傳統(tǒng)農(nóng)耕方式,也必將給環(huán)境造成一定的損害。3.3農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理技術模式缺乏規(guī)范性調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處理方法的科學性不夠,沒有系統(tǒng)的規(guī)范。其中,在處理鄉(xiāng)村污水時單純地把城區(qū)污水處理的管網(wǎng)技術模式照搬到鄉(xiāng)村,沒有顧及鄉(xiāng)村生產(chǎn)廢水的特殊性和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟情況。另外,對于某些特殊地區(qū)來說,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理科技的不足,是由于在引進科學技術后未能充分考慮到區(qū)域氣候、地理狀況,以及在社會文化、民族風情等領域的特殊性,而造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理技術的“土壤不服”,難以實現(xiàn)理想的目標,其根源還是偏離了實事求是的原則。因此,就必須針對各個地區(qū)的不同特征,提出差異化的技術要求,以完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。

3.4農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理資金的投入嚴重不足在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下,“重城市、輕鄉(xiāng)村”的思想定式仍然普遍存在,不少地區(qū)在推進城市城鄉(xiāng)建設過程中,并未將農(nóng)村和城鎮(zhèn)放在平等的架構(gòu)之中統(tǒng)籌考量,反而把農(nóng)村直接放在城鄉(xiāng)之內(nèi)。由于發(fā)展理念的偏向,直接造成了行政決策者將政府投資的重心放到鎮(zhèn)區(qū),并著力于建設鎮(zhèn)區(qū)游園、城鎮(zhèn)廣場等文化展示平臺,可是農(nóng)業(yè)基礎設施尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保基礎設施一直未能受到相應的關注,有的地區(qū)更是將其視為應對我國有關政策法規(guī)的無可奈何之舉。有些地區(qū)盡管安裝了硬件設備,卻因為沒有運營費用或其他因素,導致設備無法正常運行,造成財政資金的浪費。

4農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化面臨困境的原因

4.1生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化理念的滯后性生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心理念就是在污染前的防治,但當下農(nóng)村環(huán)境管理思想主要是在環(huán)境污染后的防治,政府部門、社區(qū)和群眾中的環(huán)境整治思想相對落后。一方面,一些地方在鄉(xiāng)村振興進程中大多采取了“先污染后管理”的老路,在宏觀政策的執(zhí)行方面,既沒有把鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設放在經(jīng)濟發(fā)展的前面,也沒有把自然資源環(huán)境保護當作前提,來控制生產(chǎn)與發(fā)展行為。在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設方面,當?shù)卣仓皇前l(fā)揮著事后追責的作用,并沒有在生態(tài)環(huán)境遭到侵害以前就建立相應的行為規(guī)則。并且,城市集體企業(yè)把經(jīng)濟效益視為第一考慮要素,并未對自然資源環(huán)境保護和經(jīng)濟效益進行平衡,單純地謀求企業(yè)利益,并未認識到企業(yè)在經(jīng)營時必須履行相應的社會職責。越來越多的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村蔓延,占用大量的耕地。

4.2生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化主體的單一性中國農(nóng)村生態(tài)管理的主體主要是地方政府,沒有將農(nóng)村社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民納入其中,生態(tài)管理主體具有單一性。一方面,在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中,地方政府的作用僅僅停留在監(jiān)督、處罰方面,并未融入鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口的力量。但是,城市集體企業(yè)并未積極投入到農(nóng)業(yè)環(huán)境整治中,也沒有將企業(yè)作為管理的主體,而只是把企業(yè)作為被管理的客體,與部門之間出現(xiàn)了矛盾且無法協(xié)調(diào)的局面,不但企業(yè)未能履行好一定的農(nóng)業(yè)社會職責,而且有關部門還沒有認識到企業(yè)的重要作用。一些地方并未真正把企業(yè)作為環(huán)境管理的主體,未能肩負起引導企業(yè)認真履行農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的職責。4.3生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境現(xiàn)代化技術的局限性技術革新是生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心內(nèi)容,好的生態(tài)管理技術不但能夠保護自然環(huán)境,還能夠促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不過,目前我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)管理方法主要都還停留在原始狀態(tài),既缺乏專門的城市污水、農(nóng)業(yè)垃圾處理體系,也缺乏專業(yè)的設施來實現(xiàn)有效的保護與管理,更缺乏專門的設施來監(jiān)控農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的環(huán)境污染情況,從而不能對農(nóng)業(yè)生態(tài)管理方法進行有效的控制。同時,由于環(huán)境技術人員的匱乏,沒有專門的技術人員管理農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng),因此農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系沒有系統(tǒng)的建立起來,鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的模式規(guī)范性較差[9]。

5鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化路徑選擇

5.1形成現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)管理理念可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理理念,需要政府部門、社會組織和個人突破傳統(tǒng)的“末端管理”的觀念,從根源上做好農(nóng)業(yè)生態(tài)文明管理,唯有把原始的農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理理念轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理理念,方可真正地促進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,地方政府要認識到環(huán)境文明建設的重要性,同時在鄉(xiāng)村企業(yè)建設的啟動時期要對環(huán)境方面做出相關規(guī)范,讓其將自然環(huán)境保護視為公司發(fā)展壯大的必要前提,而未能做到要求的鄉(xiāng)村企業(yè)將不能開展相關的生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對生態(tài)效益好的鄉(xiāng)村中小企業(yè),地方政府部門要出臺相關的稅收優(yōu)惠政策,要大力扶持鄉(xiāng)村中小企業(yè)開展環(huán)境整治,并支持其把環(huán)境管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益。但是,城鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展同時也要樹立現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理宗旨,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)管理對經(jīng)濟社會健康發(fā)展不利的觀念,將生態(tài)管理當成一個把生產(chǎn)廢物轉(zhuǎn)化為經(jīng)營商品的有效手段,從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟模式。

5.2實現(xiàn)現(xiàn)代化的多元合作的生態(tài)管理主體生態(tài)管理主體的多樣化,是推動農(nóng)業(yè)生態(tài)管理現(xiàn)代化的重要核心。在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中,地方政府部門既是指導人員又是監(jiān)督主體,既是政策的制定者又是建議的聽取者。在出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境文明創(chuàng)建的有關要求后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應把環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)評價的主要目標,建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機制,同時也應征詢農(nóng)村居民的建議,使企業(yè)能夠真正地保護農(nóng)業(yè)人民的安全幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但要承擔自身的義務,還要把環(huán)境管理與經(jīng)濟建設相結(jié)合,提高環(huán)境管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。農(nóng)村居民也需要培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識,以鄉(xiāng)村環(huán)境文明建設為目標,配合政府部門編制環(huán)境整治計劃,并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境整治情況。

5.3發(fā)展現(xiàn)代化的具有創(chuàng)新性的生態(tài)系統(tǒng)管理技術技術革新在其中發(fā)揮著核心作用,先進的科技創(chuàng)新型的環(huán)境管理科學技術成為農(nóng)村環(huán)境管理信息化的關鍵實施手段。一方面,健全的環(huán)境管理設施是開展先進的具有創(chuàng)新性的環(huán)境管理方法的物質(zhì)基礎,必須引入先進的環(huán)境檢測、保護和處理體系,對農(nóng)業(yè)的生活污染、農(nóng)藥污染、生產(chǎn)污染和廢物垃圾等實施有效、優(yōu)化的監(jiān)測與管理。在建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中,縣域經(jīng)濟必須堅持頂層設計和基礎實施的雙重創(chuàng)新。一方面,要著眼于行之有效的發(fā)展體制與機制,不斷創(chuàng)新開發(fā)觀念和方法,從高起點謀劃,高水平開展特色小鎮(zhèn)培育;另一方面,要把新發(fā)展思想貫徹于特色小鎮(zhèn)培育的各個環(huán)節(jié),努力打破資金條件的限制,推動社會產(chǎn)品發(fā)展體系不斷完善。

6結(jié)束語

在推動農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)代化的過程中,出于現(xiàn)實考慮,需加強對農(nóng)村生產(chǎn)、活動中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象進行有效管理。對于達到環(huán)保整治的效果,提高農(nóng)戶的自然環(huán)保意識,激發(fā)其參加環(huán)保治理的熱情,幫助農(nóng)民發(fā)揮積極性無疑有著重大作用。同時,大力加強農(nóng)村基層整治工作的法治化程度,不但可以推動鄉(xiāng)村人與自然和諧發(fā)展的建立,同時也契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展,從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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作者:李熙彤 單位:西安科技大學

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