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高校固定資產(chǎn)管理問題分析:高校固定資產(chǎn)管理對策分析

摘要:本文對高校固定資產(chǎn)管理目前存在的問題進(jìn)行了分析，闡述了高校提升固定資產(chǎn)管理效率的途徑和方法。

關(guān)鍵詞:高校固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

首先，高校缺乏管理主體意識(shí)。高校購買固定資產(chǎn)來源途徑有兩種：一是財(cái)政撥款購買；二是直接行政劃撥取得。所以高校固定資產(chǎn)從取得伊始就具有了行政劃撥的特點(diǎn)，高校自身沒有成本核算和后續(xù)維護(hù)的壓力，在長期的管理實(shí)踐中就形成了重視購置卻忽視管理的管理缺陷，很多高校沒有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理主體理念淡薄，固定資產(chǎn)使用效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)固定資產(chǎn)使用效益。高校固定資產(chǎn)管理的理念很多還停留在經(jīng)費(fèi)觀念層面上，高校之間只顧著競爭財(cái)政資金購買固定資產(chǎn)，但是卻忽視了對買來的固定資產(chǎn)的管理和使用，最終致使高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制嚴(yán)重陳舊，管理制度缺失、管理工作力度不足。其次，高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)零散。高校固定資產(chǎn)管理在內(nèi)容上涵蓋了對組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督固定資產(chǎn)的一整套活動(dòng)。截止到目前，高校固定資產(chǎn)管理依然采取歸口管理模式，實(shí)施賬物分離的管理方法，統(tǒng)一的歸口管理部門尚未形成。比如說高校固定資產(chǎn)價(jià)值的核算是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的；房屋、建筑物和家具等固定資產(chǎn)則是由后勤部門管理的；圖書雜志的管理則是由圖書館進(jìn)行的；教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)器材是由實(shí)驗(yàn)設(shè)備部門管理的。固定資產(chǎn)購置部門和使用部門屬于不同的職能部門，各個(gè)職能部門又分散在不同的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍內(nèi)，這樣就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常使用和管理與實(shí)物流動(dòng)之間出現(xiàn)了脫節(jié)。實(shí)際固定資產(chǎn)管理中，并沒有一個(gè)職能部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理固定資產(chǎn)的使用和效益，各個(gè)部門各自為政，管理上相互分散，最終導(dǎo)致了學(xué)校難以有效地協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的固定資產(chǎn)管理工作的局面，口徑不統(tǒng)一、多頭統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符更是管理常態(tài)。第三，高校缺乏有效的內(nèi)部控制制度。大多數(shù)高校都沒有針對固定資產(chǎn)管理設(shè)置有效的內(nèi)部控制制度，管理手段陳腐過時(shí)。首先，高校在固定資產(chǎn)配置上缺乏審核機(jī)制，部分高校沒有針對固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用和保護(hù)環(huán)節(jié)設(shè)置清晰規(guī)范的工作程序和工作方式；其次，高校在固定資產(chǎn)監(jiān)管上沒有形成統(tǒng)一的體系。各個(gè)歸口部門都有各自的賬目，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)分散在財(cái)務(wù)賬本、圖書賬本、家具賬本、建筑物賬本之中，這樣管理一方面不能對固定資產(chǎn)的存量分布進(jìn)行及時(shí)反映，另一方面則不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)并進(jìn)行共享，最終使得高校自身對固定資產(chǎn)的存量多少都不清楚了，固定資產(chǎn)賬本、臺(tái)賬和實(shí)物之間嚴(yán)重不符；再次，高校固定資產(chǎn)缺乏先進(jìn)的管理手段和方法。部分高校的固定資產(chǎn)管理還停留在手工登記的層面上，這在信息化高度普及的時(shí)代是非常落后的管理方式，那些財(cái)務(wù)了信息化管理方法的高校，也將固定資產(chǎn)管理的側(cè)重點(diǎn)放在了統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫管理上。

二、新時(shí)期加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

第一，提升高校固定資產(chǎn)管理主體意識(shí)。高校必須意識(shí)到自己在固定資產(chǎn)管理上的責(zé)任和任務(wù)，自上而下都應(yīng)該明確固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。首先，高校應(yīng)該樹立固定資產(chǎn)管理效益和使用效益理念，讓高校全員都具備資產(chǎn)管理意識(shí)，使得廣大教職員工能夠主動(dòng)去維護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益；其次是高校要克服重視購買輕視管理的管理傾向，在內(nèi)部控制中融入固定資產(chǎn)預(yù)算制度，并對固定資產(chǎn)預(yù)算的方法和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)控。另外，高校在管理固定資產(chǎn)的時(shí)候要注重折舊問題，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)的使用效率。高校要定期或者不定期地對資產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)和思想教育，提升其管理的責(zé)任意識(shí)和管理的能力，使得固定資產(chǎn)管理進(jìn)入到科學(xué)化管理進(jìn)程。第二，完善固定資產(chǎn)管理制度。高校應(yīng)該認(rèn)真地研讀國有資產(chǎn)管理部門和主管財(cái)政部門的資產(chǎn)管理要求，并據(jù)此制定適合高校的一套固定資產(chǎn)管理制度，在內(nèi)部控制上加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的邏輯聯(lián)系，使得制定的制度具有操作性和針對性，固定資產(chǎn)管理的責(zé)任應(yīng)該具體到每一個(gè)人，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通常來說，高校固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)該包括購置制度、驗(yàn)收制度、維護(hù)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和報(bào)廢處理制度等等。在制定了相應(yīng)的管理制度的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該定期或者不定期地對固定資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行檢查，如果某個(gè)人或者某個(gè)職能部門違反了管理制度或者管理不到位，上級部門需要對其進(jìn)行責(zé)任追究。高校固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)重點(diǎn)在于崗位責(zé)任制的建立，使得各個(gè)部門都明確自身的職責(zé)范圍，最好做到自上而下、層層落實(shí)。經(jīng)過固定資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，高校會(huì)更加明確自身的管理責(zé)任主體地位，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行資源優(yōu)化配置，保障固定資產(chǎn)安全。第三，變革固定資產(chǎn)管理方法。在我國社會(huì)漸漸進(jìn)入到信息化社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的時(shí)代背景下，高校有必要變革其固定資產(chǎn)管理的方式和手段，節(jié)約消耗在固定資產(chǎn)管理上的資源和人力，實(shí)現(xiàn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的質(zhì)的飛躍。新時(shí)期高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)該成立網(wǎng)絡(luò)化管理體系，在借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成固定資產(chǎn)管理購買方式、報(bào)銷審核和成本計(jì)算的流程化管理體系，將固定資產(chǎn)的管理從動(dòng)態(tài)引入到靜態(tài)，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑胺揽亍⑹轮袑彶椤８咝９潭ㄙY產(chǎn)管理貫穿于學(xué)校資產(chǎn)管理的全過程，是一個(gè)艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理工作，需要各個(gè)部門積極參與和共同努力。

作者：張曉鷹 單位：贛南衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院

高校固定資產(chǎn)管理問題分析:高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析

【摘要】本文以高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題為背景，以廣東工商職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析廣東工商職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)的特點(diǎn)和管理機(jī)制，推進(jìn)廣東工商學(xué)院固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，讓廣東工商職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化以及網(wǎng)絡(luò)化，詳細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理系統(tǒng)

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖隨著高校的招生的大量擴(kuò)招，許多學(xué)校進(jìn)行合并和拆分、重組兼并、調(diào)整、新校區(qū)建設(shè)等工作比較頻繁使得高校固定資產(chǎn)構(gòu)成越變得更加復(fù)雜，而且高校之間的財(cái)務(wù)、人事和后勤等變動(dòng)頻繁，對高校固定資產(chǎn)管理方面的要求更加嚴(yán)苛，如何高效、規(guī)范的管理好學(xué)校固定資產(chǎn)是大部分高校面對的一個(gè)大難題。因此，面對當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合廣東工商職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，需要利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息采集及處理技術(shù)、教育科研網(wǎng)，并參照目前先進(jìn)的高校財(cái)務(wù)管理制度和方法，建立一套高效、簡捷、智能化的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

在高等學(xué)校的固定資產(chǎn)范圍中所包括的資產(chǎn)類型較多，在教學(xué)、科研、后勤和行政等部門和單位使用的房屋、儀器、辦公用品等都被劃入高校固定資產(chǎn)的范疇之中。要對這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管理首先要對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、評估、清查、界定；要對部分資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，根據(jù)需要采購相應(yīng)的儀器與設(shè)備，定期對固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并將最后確定無誤的信息報(bào)送給上級負(fù)責(zé)部門。高校固定資產(chǎn)在這里指所有的高校房產(chǎn)、車輛設(shè)備、電子硬件設(shè)備等固定資產(chǎn)，同時(shí)也包括機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機(jī)柜設(shè)備、小型機(jī)、臺(tái)式機(jī)、筆記本、打印機(jī)與掃描儀等硬件設(shè)備，另外，高效固定資產(chǎn)設(shè)備具有種類復(fù)雜多樣，要求穩(wěn)定和維護(hù)及時(shí)性。主要針對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行整體的分析，通過大量的閱讀參考文獻(xiàn)以及對本部門的工作進(jìn)行統(tǒng)籌的分析，發(fā)現(xiàn)商業(yè)高校固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理，在提高資產(chǎn)使用效益的同時(shí)保證資產(chǎn)的完整與安全，保證賬面與實(shí)際相符合。在對高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能需求進(jìn)行提煉、整理的基礎(chǔ)上可以大致確實(shí)系統(tǒng)的功能性需求，分為個(gè)人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理六個(gè)模塊。

高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)流程圖見圖所示。個(gè)人資產(chǎn)管理模塊的主要功能對個(gè)人做查詢，查詢范圍為登錄人的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號(hào)、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期。部門資產(chǎn)管理模塊的功能查詢范圍為登錄人所在部門的全部資產(chǎn)，檢索條件包括：原資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、品牌型號(hào)、資產(chǎn)分類、使用類型、登記日期、姓名。高校在在對房產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)就需要建立起內(nèi)容詳實(shí)的前期與后期出產(chǎn)檔案，特別對房屋的分配、回收、折舊等情況要備注清楚，保證賬務(wù)的合理性，做到合理使用固定資產(chǎn)，杜絕越權(quán)使用的情況出現(xiàn)，保障院有資產(chǎn)不會(huì)大量流失。該模塊以全校自有和非自有房產(chǎn)信息為基礎(chǔ)，以各個(gè)流程模塊（樓宇信息、土地信息、房產(chǎn)信息、房產(chǎn)評估、房產(chǎn)使用信息、租賃借用合同信息等功能）為框架，構(gòu)成房產(chǎn)管理的整體。固定資產(chǎn)管理模塊為資產(chǎn)入庫領(lǐng)用、附屬資產(chǎn)錄入、圖片補(bǔ)錄、打印入庫領(lǐng)用單。在對資產(chǎn)信息進(jìn)行檢索是輸入的條件包括了資產(chǎn)的類別、名稱、編號(hào)，發(fā)票的編號(hào)、保管人員、登記時(shí)間和設(shè)備的序列號(hào)等信息。添加一條資產(chǎn)的詳細(xì)信息，輸入內(nèi)容包括：資產(chǎn)基本信息、購買信息、保修信息、存放信息、保管使用信息和備注信息，共六大類。在出現(xiàn)附屬資產(chǎn)時(shí)需要填寫附屬資產(chǎn)的信息：資產(chǎn)類別，資產(chǎn)名稱，購置類型，設(shè)備序列號(hào),規(guī)格型號(hào)，發(fā)票編號(hào)，發(fā)票日期，合同名稱，采購方式，采購范圍，來源方式，來源渠道，數(shù)量，價(jià)格類型，價(jià)格，計(jì)量單位，供應(yīng)商，保修（月），使用年限（月），備注等。資產(chǎn)日常管理模塊包括“資產(chǎn)入賬”、“資產(chǎn)信息修改”、“資產(chǎn)退庫”、“資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”、“資產(chǎn)退出”、“資產(chǎn)處置”、“資產(chǎn)審核”等功能。本系統(tǒng)在個(gè)人資產(chǎn)和部門資產(chǎn)中還設(shè)有“更新報(bào)廢”功能，通過此功能個(gè)人可以進(jìn)行資產(chǎn)的更新報(bào)廢申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)報(bào)廢更新流程簡便化，科學(xué)化管理。檢索條件包括資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、條形碼、資產(chǎn)分類、使用類型、登記時(shí)間。這些子功能都是個(gè)人資產(chǎn)基本信息日常管理中最為基礎(chǔ)的操作功能。根據(jù)需求的分析結(jié)果，設(shè)計(jì)高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須和需求進(jìn)行一一對應(yīng)，根據(jù)整個(gè)系統(tǒng)及具體的模塊確定設(shè)計(jì)策略和技巧。由此可以確定，設(shè)計(jì)本系統(tǒng)需要遵守的設(shè)計(jì)原則：1、先進(jìn)性原則2、帶寬保障3、可靠性4、安全性和穩(wěn)定性5、操作易用高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在設(shè)計(jì)過程中，所采用的架構(gòu)技術(shù)為多層架構(gòu)，通過將整個(gè)應(yīng)用劃分成多層來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高性能，同時(shí)在開發(fā)時(shí)還采用到分布式技術(shù)，這兩種方法結(jié)合運(yùn)用，對使用效率的提高有較高的益處，并且對數(shù)據(jù)的操作和管理上可以帶來較大便利。多層架構(gòu)技術(shù)通過多層劃分，使得系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理以及數(shù)據(jù)處理相分離，使用技術(shù)接口可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)模塊之間數(shù)據(jù)交互，對數(shù)據(jù)的所有操作的交互使用帶來保障。多層架構(gòu)的應(yīng)用還可以提高系統(tǒng)的擴(kuò)展性能，同時(shí)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的分離還可以實(shí)現(xiàn)較高的可維護(hù)性，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)可以更好地去解決，各層之間不會(huì)互相影響。高等學(xué)校資產(chǎn)是學(xué)院有形資產(chǎn)的重要組成部分。本研究的內(nèi)容是以高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題為背景，通過對系統(tǒng)相關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析和了解，確定了本論文需要使用的研究方法和研究路徑，最終確定了設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的軟件研發(fā)流程。

通過對系統(tǒng)的需求進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述，在需求明確的基礎(chǔ)上對系統(tǒng)進(jìn)行概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)都是為了系統(tǒng)各自模塊做準(zhǔn)備，最終確定高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要包括個(gè)人資產(chǎn)管理、部門資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、資產(chǎn)入庫管理、資產(chǎn)日常管理、系統(tǒng)管理。設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理的主要包括對權(quán)限的分配和角色的確認(rèn)，明確各自模塊的管理方法和管理特點(diǎn)，并且對不同分類的資產(chǎn)進(jìn)行針對性監(jiān)控；在管理過程中對不同資產(chǎn)的管理、實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃都進(jìn)行明確設(shè)計(jì)；對相似模塊的實(shí)現(xiàn)過程采用代碼復(fù)用的技術(shù)，提高了代碼的可讀性和可移植性。對于系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理模塊的設(shè)計(jì)主要包括查詢和檢索功能，并且提供模塊查詢和精確查詢兩種方法，這樣的結(jié)果就是可以為客戶提供更加多樣化的檢索方法，最終使得系統(tǒng)更加的科學(xué)化和規(guī)范化。

作者：段靜波 單位：廣東工商職業(yè)學(xué)院計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)系

高校固定資產(chǎn)管理問題分析:高校固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對策

摘要：固定資產(chǎn)作為高校最為重要的有形資產(chǎn)，如何對其進(jìn)行信息化管理，使其更好地服務(wù)于教學(xué)、科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，對高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。新高校會(huì)計(jì)制度的頒布為高校固定資產(chǎn)管理帶來新的機(jī)遇。在全面分析高校固定資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；新會(huì)計(jì)制度

近年來，由于國家各級政府加強(qiáng)了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴(kuò)大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學(xué)費(fèi)的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)。近年來各個(gè)高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了不少。國家對固定資產(chǎn)的管理也日益重視。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)固定資產(chǎn)購建缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證

自1999年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始大學(xué)擴(kuò)招。很快大學(xué)的宿舍，教室，實(shí)驗(yàn)室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學(xué)城用于大學(xué)的擴(kuò)建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個(gè)或兩個(gè)以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴(kuò)招。據(jù)2015年《國務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》稱去年大學(xué)的錄取率為74.3%，毛入學(xué)率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴(kuò)招但從2014年起研究生的報(bào)考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學(xué)畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會(huì)繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點(diǎn)。今年國家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應(yīng)引起各個(gè)高校的關(guān)注。對于基礎(chǔ)建設(shè)要有一定的前瞻性，否則基礎(chǔ)設(shè)施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置。現(xiàn)今高校的基礎(chǔ)建設(shè)不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學(xué)校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學(xué)校周圍配套設(shè)施跟不上。在未解決配套設(shè)施的情況下，很多學(xué)校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因?yàn)樯鐓^(qū)配套設(shè)施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學(xué)難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實(shí)驗(yàn)室。因?qū)κ褂谜叩男枨罂紤]不足，教學(xué)樓建成以后，實(shí)驗(yàn)室臨到使用時(shí)發(fā)現(xiàn)問題重重，實(shí)驗(yàn)室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學(xué)校不得不開設(shè)班車，教師尤其是公共課教師上課幾個(gè)校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎(chǔ)建設(shè)過程中和使用過程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)峻

高校中固定資產(chǎn)的重復(fù)購置也是相當(dāng)嚴(yán)重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復(fù)購置的原因主要是兩個(gè)方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費(fèi)的管理為項(xiàng)目制。如何使用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著極大的權(quán)限。財(cái)務(wù)部門大多只是對合法性，合規(guī)性進(jìn)行控制，而不便對其合理性進(jìn)行管理和引導(dǎo)。在我國科研經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是各級政府撥付，雖然結(jié)題時(shí)會(huì)有結(jié)題審計(jì)，但對于合理高效使用科技經(jīng)費(fèi)方面是無法用審計(jì)來監(jiān)管的，而學(xué)校方面又對此動(dòng)力不足。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于各種原因?qū)潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購置，而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置的重要原因。科研經(jīng)費(fèi)申請時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多并不精通財(cái)務(wù)，編制一份合理的預(yù)算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價(jià)體系使得高校重視科研項(xiàng)目的申請，輕視經(jīng)費(fèi)使用。一個(gè)學(xué)校基金項(xiàng)目的申請數(shù)甚至直接會(huì)影響到學(xué)校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學(xué)校的學(xué)術(shù)地位。現(xiàn)今國家發(fā)放科研經(jīng)費(fèi)可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)多頭申請的情況。到了結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)用不完又害怕結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多而被收回甚至問責(zé)，出現(xiàn)重復(fù)購置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。

(三)固定資產(chǎn)使用率低

固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)主要用于購買教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。高校使用這類經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報(bào)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一預(yù)算審核后將經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o院系，由院系在預(yù)算范圍內(nèi)提請購買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購買后各個(gè)院系資源獨(dú)享，對固定資產(chǎn)的共享缺乏動(dòng)力。加之學(xué)校沒有一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設(shè)備缺乏調(diào)劑，使用率當(dāng)然也會(huì)很低。另一種經(jīng)費(fèi)來源是教師的科研經(jīng)費(fèi)，一些用于科研活動(dòng)的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費(fèi)購買。主要用于教師個(gè)人的科研活動(dòng)。對這類經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)通常由教師個(gè)人在經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)自行購買自行使用自行管理，因?yàn)闆]有相應(yīng)的制度進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，教師們在報(bào)廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低。

(四)固定資產(chǎn)信息化管理手段落后

高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對落后，信息化程度不高。設(shè)備管理部門，財(cái)務(wù)部門，院系相互之間信息共享程度不高。財(cái)務(wù)部門只管核算，設(shè)備管理部門只管購置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會(huì)計(jì)制度以后固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真的情況會(huì)逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價(jià)值失真依然會(huì)存在。《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2％(50年折舊期)計(jì)提。設(shè)備按專用設(shè)備按8年.一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備均按10年計(jì)提折舊。但具體到各種院校各種設(shè)備，情況又將會(huì)復(fù)雜的多，如果一概而論同樣會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。

二、新會(huì)計(jì)制度對高校固定資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇

新的高校會(huì)計(jì)制度于2014年1月1日開始實(shí)施。該制度對固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個(gè)方面：首先對高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和類別進(jìn)行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時(shí)指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對固定資產(chǎn)按照年限平均法計(jì)提折舊。其次提出將基建賬與高校“大賬”平行登記，并定期將基建賬信息并入學(xué)校的“大賬”中去；因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設(shè)期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項(xiàng)目中。新會(huì)計(jì)制度的頒布對固定資產(chǎn)管理有著很大的促進(jìn)作用，使會(huì)計(jì)信息更真實(shí)，更全面。對學(xué)校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)。基建賬與高校“大賬”并賬之后更利于學(xué)校利用預(yù)算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會(huì)相對比較真實(shí)的反應(yīng)固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價(jià)值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺(tái)和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理的對策

(一)制定固定資產(chǎn)中長期管理規(guī)劃

在國家實(shí)施高校學(xué)科“雙一流”工程之際，對于基建工程方面學(xué)校應(yīng)盡快組織一個(gè)專家組對學(xué)校未來較長一段時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行一次總體的，全面的評估，認(rèn)真的制訂一份中長期的規(guī)劃，對學(xué)校未來較長一段時(shí)期的基建項(xiàng)目做一份中長期的預(yù)算。這份預(yù)算應(yīng)該是一份科學(xué)的詳實(shí)的細(xì)致的預(yù)算。學(xué)校每年的年度預(yù)算中基建方面的預(yù)算將以此為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)。基建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中長期預(yù)算，不在預(yù)算中的基建項(xiàng)目，原則上不應(yīng)新建。進(jìn)行過一次總體的，全面的評估學(xué)校管理層就會(huì)對學(xué)校的總體情況，未來發(fā)展趨勢有一個(gè)更理性的認(rèn)識(shí)。有一份中長期的預(yù)算，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)就會(huì)減少很多的盲目性。基建工程中的種種問題大多數(shù)都是源于預(yù)算問題。預(yù)算不合理，預(yù)算制定時(shí)過于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預(yù)算流于形式。嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，才能使基建工程財(cái)務(wù)管理得更好。合并校區(qū)也是勢在必行的，校區(qū)合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學(xué)活動(dòng)，方便了學(xué)校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學(xué)校一已之力是很難做到的，還需多方爭取國家有關(guān)政府部門的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設(shè)生活配套設(shè)施等等工作都離不開相關(guān)政府部門的幫助。

(二)防止使用科研經(jīng)費(fèi)對固定資產(chǎn)重復(fù)購置

新會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應(yīng)了相對真實(shí)的價(jià)值，這一點(diǎn)對固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對固定資產(chǎn)的新舊程度有一個(gè)大致的了解。參與對固定資產(chǎn)購買的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復(fù)購置現(xiàn)象還應(yīng)建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。對于科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放于政府層面應(yīng)統(tǒng)一由一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面參與到科研經(jīng)費(fèi)管理中去。在科研經(jīng)費(fèi)申請之初，幫助教師和科研人員進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門也應(yīng)有專門部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學(xué)校層面應(yīng)利用執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的時(shí)機(jī)，對學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎(chǔ)。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學(xué)校應(yīng)利用好預(yù)算和審批權(quán)限，對固定資產(chǎn)采購的合理性進(jìn)行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購。對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)制定好相關(guān)政策，做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)科研人員在今后的科研活動(dòng)中合理使用，細(xì)水長流，萬不可一收了事。

(三)建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)

在整個(gè)學(xué)校層面建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值達(dá)到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問題。建立一個(gè)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)能使學(xué)校各個(gè)院系，各個(gè)部門互通有無。教師們也可以在這個(gè)共享平臺(tái)中互通有無，以節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然僅僅建立一個(gè)共享平臺(tái)是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵(lì)和完善共享機(jī)制，能讓各個(gè)院系，部門甚至教師能在共享機(jī)制中實(shí)現(xiàn)共贏。只有當(dāng)制度相對完善了，共享平臺(tái)才能真正的有效的運(yùn)行起來。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個(gè)院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會(huì)共享。例如，班車，學(xué)生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對社會(huì)開放服務(wù)的。

(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個(gè)管理部門信息共享不足。高校應(yīng)大力推進(jìn)信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。建立信息化管理以后，各個(gè)部門能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責(zé)任人。這樣就會(huì)大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費(fèi)的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報(bào)廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報(bào)廢年限，設(shè)備管理部門因與財(cái)務(wù)部門共享了相關(guān)信息，不需要查賬就能在信息平臺(tái)上看到，能夠及時(shí)到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報(bào)廢，如不需要報(bào)廢的及時(shí)評估新的使用年限，需要報(bào)廢的能及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。財(cái)務(wù)部門得到設(shè)備管理的信息就能夠及時(shí)處理相關(guān)固定資產(chǎn)賬務(wù)。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學(xué)校不會(huì)因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)共享造成管理上的混亂。新會(huì)計(jì)制度的頒布對高校的固定資產(chǎn)管理既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度頒布已兩年了，但很多學(xué)校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時(shí)，學(xué)校執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進(jìn)行學(xué)校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評估，建立起信息化管理平臺(tái)，使學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，才能幫助學(xué)校教學(xué)，科研邁上一個(gè)新臺(tái)階。

作者：黃暉

高校固定資產(chǎn)管理問題分析:高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)分析

【摘要】通過對高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行分析，選取相應(yīng)的考核指標(biāo)構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上利用TOPSIS法對高校的固定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，并通過五所高校的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了驗(yàn)證。

【關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)管理；TOPSIS法；績效評價(jià)

一、引言

隨著國家教育事業(yè)的發(fā)展，我國高校的辦學(xué)環(huán)境得到極大改善，學(xué)校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國普通本科在校人數(shù)達(dá)到1541萬人，較2005年增長了82%。為了滿足日益增長的教學(xué)、科研需求，我國高校相繼建設(shè)教學(xué)樓、體育館等建筑場館，購買教學(xué)設(shè)施設(shè)備，不斷引進(jìn)大型教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，更新圖書、軟件。高校固定資產(chǎn)的不斷增加，使得我國高校固定資產(chǎn)豐富化、多樣化，但同時(shí)也導(dǎo)致其管理更加復(fù)雜。目前，我國高校固定資產(chǎn)管理仍存在許多問題，主要是資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用率低、管理意識(shí)淡薄、管理體系不完善等。為了改善高校固定資產(chǎn)的使用效果，應(yīng)從固定資產(chǎn)管理方面入手，提出合理的固定資產(chǎn)管理績效考核評價(jià)方法，通過科學(xué)的管理績效考核評價(jià)，促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理者合理運(yùn)用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。目前，對于高校固定資產(chǎn)管理績效的評價(jià)，已經(jīng)有部分學(xué)者進(jìn)行了探討。朱麗霞、嚴(yán)奇春（2014）等對高校資產(chǎn)管理進(jìn)行了績效評價(jià)，通過構(gòu)建評價(jià)模型，選取25個(gè)樣本進(jìn)行實(shí)例分析，評價(jià)樣本間相對的效率情況，并針對評價(jià)結(jié)果給出相應(yīng)改進(jìn)措施。趙紅英、李岳峰（2012）等根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，選取4個(gè)一級指標(biāo)及15個(gè)二級指標(biāo)，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，通過分析固定資產(chǎn)管理的教學(xué)科研績效、營運(yùn)績效、構(gòu)成績效以及自籌績效等方面，對高校固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行評價(jià)。Avkiran（2001）通過對澳大利亞高校的相關(guān)績效進(jìn)行分析研究，討論了高校投入與產(chǎn)出的效率問題。Johnes（2006）對英格蘭超過100所高校進(jìn)行了績效評價(jià)。張穎等（2014）分析了高校固定資產(chǎn)管理中管理體系不完善、管理效能不高等主要問題和實(shí)施固定資產(chǎn)管理績效考核的必要性，并提出科學(xué)合理、涵蓋全面、指標(biāo)多元的實(shí)施固定資產(chǎn)管理績效考核的原則。通過固定資產(chǎn)管理績效考核，不斷探索資源投入的最佳配置途徑，推動(dòng)存量資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享，以提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。可以看出，目前國內(nèi)外學(xué)者在高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)方面已經(jīng)取得了一定的研究成果，但其中的績效評價(jià)指標(biāo)選取缺乏系統(tǒng)分析，評價(jià)方法多采用層次分析法，較為主觀，缺乏科學(xué)性。因此，本文在系統(tǒng)分析固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，確定績效評價(jià)指標(biāo)選取原則，構(gòu)建較為合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，利用TOPSIS法，通過分析各高校與理想解的距離，避免主觀因素對評價(jià)結(jié)果的影響，對各高校固定資產(chǎn)管理相對績效進(jìn)行評價(jià)。

二、高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

高校固定資產(chǎn)主要包括高校土地、房屋建筑物、軟件與圖書、設(shè)備儀器、辦公設(shè)備等能夠用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)資源，是評價(jià)高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是高校教學(xué)辦公的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校固定資產(chǎn)管理涉及部門較多，管理較為復(fù)雜，可分為財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理，其中實(shí)物管理主要包括固定資產(chǎn)購置管理、固定資產(chǎn)使用管理以及固定資產(chǎn)處置管理。1.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理主要涉及固定資產(chǎn)的入賬、折舊、注銷等賬務(wù)手續(xù)的辦理。合理的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，能夠避免固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上的無形損耗，確保固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，真實(shí)完整地反映固定資產(chǎn)信息。2.固定資產(chǎn)購置管理。固定資產(chǎn)購置管理主要涉及高校固定資產(chǎn)的購置計(jì)劃編制、采購程序設(shè)置、采購合同及招投標(biāo)文件編制、招標(biāo)活動(dòng)辦理、入庫及驗(yàn)收等方面。合理的固定資產(chǎn)購置管理能夠加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度，促使固定資產(chǎn)合理利用，避免重復(fù)購入固定資產(chǎn)，節(jié)約辦學(xué)資金。3.固定資產(chǎn)使用管理。固定資產(chǎn)使用管理主要涉及固定資產(chǎn)的維護(hù)、清查盤點(diǎn)、領(lǐng)用交還、調(diào)劑、出租出借等。合理的固定資產(chǎn)使用管理能夠促進(jìn)高校科學(xué)、規(guī)范地使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)總值，便于固定資產(chǎn)總量控制。4.固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置管理主要包括固定資產(chǎn)的出售管理、報(bào)廢管理以及報(bào)損管理。出售管理主要是指對高校有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)所有權(quán)并收取相應(yīng)收益的處置行為進(jìn)行管理；報(bào)廢管理主要是指對高校已不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進(jìn)行管理；報(bào)損管理是指對高校非正常損失的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為進(jìn)行管理。合理的固定資產(chǎn)處置管理能夠保證高校固定資產(chǎn)的合法權(quán)益不被損害，減少固定資產(chǎn)空置現(xiàn)象，提高固定資產(chǎn)利用率。高校固定資產(chǎn)管理的恰當(dāng)與否從側(cè)面反映了高校教學(xué)水平的高低及科研能力的優(yōu)劣。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高校從服務(wù)型機(jī)構(gòu)逐步向自主辦學(xué)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，高校的資金來源也逐步從國家財(cái)政撥款變成以財(cái)政撥款為主，外部企業(yè)資助、校辦企業(yè)補(bǔ)助為輔。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多高校面臨資金缺口過大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高等問題，使得高校越來越重視對固定資產(chǎn)的管理。但目前我國高校對固定資產(chǎn)的管理存在管理意識(shí)淡薄，管理體系不完善，固定資產(chǎn)使用效率低、管理效能低等問題。因此，為改善高校對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，可構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，為高校固定資產(chǎn)管理提供決策參考，進(jìn)而促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理者合理運(yùn)用固定資產(chǎn)。

三、高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系建立

1.指標(biāo)選取原則。在固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究中，需要構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，通過客觀科學(xué)的指標(biāo)選取原則，保障指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、全面性。固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)依據(jù)以下原則進(jìn)行選取：（1）科學(xué)性原則。固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的選取首先應(yīng)保證科學(xué)性。指標(biāo)的選取、權(quán)重的標(biāo)定、評價(jià)結(jié)果的計(jì)算必須以科學(xué)性為依據(jù)，指標(biāo)只有保證了科學(xué)性才能反映客觀實(shí)際情況，也才能對績效評價(jià)具有指導(dǎo)意義。而科學(xué)全面的績效評價(jià)指標(biāo)能夠在一定程度上準(zhǔn)確地描述固定資產(chǎn)管理績效的某一特征。（2）系統(tǒng)性原則。高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)涉及對高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)、購置、使用、處置等各個(gè)方面管理情況的評價(jià)，涉及的因素較多，影響較為復(fù)雜。因此，所選擇的指標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性，從各個(gè)方面反映高校固定資產(chǎn)管理狀況，并且各指標(biāo)應(yīng)基于整體相互配合，保證績效評價(jià)的系統(tǒng)性。（3）獨(dú)立性原則。指標(biāo)選取的獨(dú)立性原則是指在滿足全面反映高校固定資產(chǎn)管理情況的前提下，應(yīng)保證指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性較小，指標(biāo)間類型不重復(fù)，精簡選取指標(biāo)數(shù)量，使得所選取的指標(biāo)最簡化、最小化，各指標(biāo)相對獨(dú)立存在。（4）可操作性原則。指標(biāo)選取的可操作性原則是指除保證上述指標(biāo)選取的原則外，為便于收集與計(jì)算，指標(biāo)參數(shù)還應(yīng)保證指標(biāo)選取的可操作性。所選指標(biāo)應(yīng)簡明，要充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以保障指標(biāo)計(jì)算的正常進(jìn)行。2.指標(biāo)的選取。依據(jù)上述績效評價(jià)指標(biāo)選取原則，考慮到高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，選取管理運(yùn)營績效、資產(chǎn)構(gòu)成績效以及制度機(jī)構(gòu)績效三個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，用來衡量高校固定資產(chǎn)管理績效。（1）管理運(yùn)營績效。管理運(yùn)營績效指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)利用率、固定資產(chǎn)更新率以及固定資產(chǎn)共享率。固定資產(chǎn)完好率是指完好的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平，可由式（1）計(jì)算求得。（1）固定資產(chǎn)利用率是指排除閑置、淘汰等固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比率，反映了高校固定資產(chǎn)的利用情況，并從側(cè)面反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理和處置管理水平，可由式（2）計(jì)算求得。（2）固定資產(chǎn)更新率是指在一定的統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，新增固定資產(chǎn)價(jià)值占統(tǒng)計(jì)期期初固定資產(chǎn)總值的比率，體現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，反映了高校的固定資產(chǎn)購置管理水平，可由式（3）計(jì)算求得。（3）固定資產(chǎn)共享率主要是指固定資產(chǎn)在高校各部門間共享的比率。高校只有共享利用固定資產(chǎn)，才能保障固定資產(chǎn)效用最大化，從而提高高校的固定資產(chǎn)管理效用。該指標(biāo)反映了高校的固定資產(chǎn)使用管理水平，可由式（4）計(jì)算求得。（4）（2）資產(chǎn)構(gòu)成績效。資產(chǎn)構(gòu)成績效主要反映了高校各部門之間固定資產(chǎn)的分配情況。目前我國高校可大致分為行政辦公部門、教學(xué)科研部門和后勤保障部門，因此資產(chǎn)構(gòu)成績效主要包括行政固定資產(chǎn)比率、教學(xué)科研固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率。行政固定資產(chǎn)比率是指用于教學(xué)行政的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校固定資產(chǎn)中服務(wù)于行政辦公的固定資產(chǎn)比例，可由式（5）計(jì)算求得。（5）科研固定資產(chǎn)比率是指用于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校服務(wù)于教學(xué)科研的固定資產(chǎn)比例，可由式（6）計(jì)算求得。（6）后勤固定資產(chǎn)比率是指用于后勤的固定資產(chǎn)價(jià)值占高校固定資產(chǎn)總值的比例，反映了高校服務(wù)于后勤保障的固定資產(chǎn)比例，可由式（7）計(jì)算求得。（7）（3）制度機(jī)構(gòu)績效。主要涉及固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)、固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行三個(gè)指標(biāo)。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置指標(biāo)主要用來考察高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善、管理模式是否合理、分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是否明確、管理意識(shí)是否強(qiáng)烈等方面。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的前提保障。通過判斷固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置，設(shè)置是否合理完善，可以從整體上了解高校的固定資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)指標(biāo)主要用來考察高校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)是否完善、高校是否對相關(guān)人員進(jìn)行制度培訓(xùn)、員工對管理制度是否掌握等方面。固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是高校固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的理論依據(jù)。固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行指標(biāo)主要用來考察高校各部門是否嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度，反映了高校對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況。

四、基于TOPSIS法的高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算

因高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的數(shù)量較多，為使得評價(jià)結(jié)果盡量科學(xué)客觀，可利用熵值法對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。熵值法是通過指標(biāo)自身屬性進(jìn)行權(quán)重賦值的一種方法，利用熵值法可保證權(quán)重標(biāo)定的科學(xué)性和客觀性。由于指標(biāo)中存在定性指標(biāo)，因此在標(biāo)定指標(biāo)權(quán)重前，通過構(gòu)建綜合評價(jià)模型，運(yùn)用專家打分方法，對定性指標(biāo)通過設(shè)定評語集進(jìn)行量化處理，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)可計(jì)算化。同時(shí)，為避免各指標(biāo)間不同量綱對評價(jià)結(jié)果造成影響，需對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用熵值法對指標(biāo)賦予權(quán)重，并利用TOPSIS法對高校固定資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評價(jià)。1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是指為了消除指標(biāo)間由于量綱不同帶來的差異，將指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)處理，轉(zhuǎn)化為無量綱指標(biāo)的過程，主要包括指標(biāo)正向化、非負(fù)化和歸一化。（2）采用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重。利用熵值法標(biāo)定指標(biāo)的權(quán)重w，具體計(jì)算方法如前文所示。

五、實(shí)例分析

根據(jù)上述建立的固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系以及模糊綜合評價(jià)模型，選取高校1、高校2、高校3、高校4、高校5的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行實(shí)例分析評價(jià)。五所高校均是國家教育部直屬的國家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)高校，學(xué)校專業(yè)設(shè)置齊全，教學(xué)科研條件完備。學(xué)校建筑面積大，固定資產(chǎn)較多，管理較為繁瑣。通過對各高校網(wǎng)站對外公開信息以及教育部直屬高校信息公開年度報(bào)告等信息的收集整理，并由15位專家對高校的制度機(jī)構(gòu)績效情況進(jìn)行評判打分，將指標(biāo)評語集定義為｛很好，好，一般，差，很差｝，并分別賦值為｛5，4，3，2，1｝，同時(shí)，以15位專家打分平均值作為各高校制度機(jī)構(gòu)績效指標(biāo)取值。通過整理指標(biāo)數(shù)據(jù)，各高校固定資產(chǎn)管理績效指標(biāo)對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于高校的核心任務(wù)是為國家培養(yǎng)具有科研能力和創(chuàng)新精神的人才，因此高校的固定資產(chǎn)中科研固定資產(chǎn)所占的比率應(yīng)較高，相對而言，行政和后勤固定資產(chǎn)的比率應(yīng)較低。因此，行政固定資產(chǎn)比率和后勤固定資產(chǎn)比率為逆向指標(biāo)。通過對逆向指標(biāo)正向化，并對所有指標(biāo)歸一化后，得到各高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的結(jié)果如表2所示。采用熵值法對各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)值標(biāo)定，指標(biāo)權(quán)值標(biāo)定結(jié)果如表3所示。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重標(biāo)定結(jié)果，運(yùn)用TOPSIS法對各高校固定資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評價(jià)，加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)矩陣V如式（21）所示。由表4可以看出，高校5的相對接近度為0.9955，其相對接近度最大，說明相對于其他高校，高校5的固定資產(chǎn)管理效果最好。高校4的相對接近度為0.1511，其相對接度最小，說明高校4的固定資產(chǎn)管理效果最差。

六、結(jié)論

近年來，隨著高等教育改革的不斷深入，績效評價(jià)的方式方法也在不斷豐富。本文首先對高校的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行了較為詳盡的分析，并在此基礎(chǔ)上建立了科學(xué)客觀的指標(biāo)選取原則，綜合考慮了高校固定資產(chǎn)管理運(yùn)營績效、資產(chǎn)構(gòu)成績效以及制度機(jī)構(gòu)績效等方面的內(nèi)容，選取10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系。結(jié)合建立的評價(jià)指標(biāo)體系，利用客觀的TOPSIS法對高校固定管理績效評價(jià)進(jìn)行了定量研究。并結(jié)合實(shí)例，選取五所教育部直屬的國家“211”工程重點(diǎn)建設(shè)高校進(jìn)行評價(jià)，分析各高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)，并給出相對績效評價(jià)結(jié)果。高校固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系的建立，對于評價(jià)一所高校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研水平等起著十分重要的作用。高校在注重教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)等方面發(fā)展的同時(shí)，也要注重科學(xué)管理。要進(jìn)一步制定和完善高校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的優(yōu)化配置，合理調(diào)配資源，提高資源利用率，為高校的科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)高校的協(xié)調(diào)、科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。因此，在全面推進(jìn)教育改革的大背景下，高校應(yīng)該不斷探索創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置和高效使用，使高校固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷地提升。

作者：劉威

高校固定資產(chǎn)管理問題分析:談高校固定資產(chǎn)管理對策

【摘要】近年來，我國各大高校逐漸增加固定資產(chǎn)的構(gòu)建，但隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的提升，高校固定資產(chǎn)管理的難度也越來越大，逐漸出現(xiàn)各部門缺乏溝通、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理觀念落后等問題，這些問題造成固定資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重浪費(fèi)了國有資產(chǎn)。本文在分析上述問題的同時(shí)，又從加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化管理意識(shí)、明確各部門的職責(zé)等方面，探究了高校固定資產(chǎn)管理的對策。希望以此提升我國高校固定資產(chǎn)管理的效率，進(jìn)而為高校教育教學(xué)的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；管理；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，我國高校教育事業(yè)也隨之進(jìn)步，在這種社會(huì)背景下，高校的建設(shè)也不斷發(fā)展，高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，固定資產(chǎn)也不斷增加，這就使得高校固定資產(chǎn)的管理難度加大，高校的辦公設(shè)備、新建校舍不斷增加，固定資產(chǎn)管理顯得日益重要。但目前，我國高校固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題，這無疑對高校教育教學(xué)的發(fā)展極為不利，因此，為了防止高校固定資產(chǎn)流失，必須采取措施加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，提升固定資產(chǎn)管理的效率。

一、高校固定資產(chǎn)管理的問題

1.各部門缺乏溝通

當(dāng)前，許多高校多遵循掌握分管原則將固定資產(chǎn)歸多個(gè)部門管理，例如，建筑物和房屋管理歸后勤部門；圖書管理由圖書館負(fù)責(zé)；家具與設(shè)備儀器則由設(shè)備處管理；固定資產(chǎn)核算由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。這導(dǎo)致實(shí)物管理部門只關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量、類別，對總體價(jià)值量缺乏概念。財(cái)務(wù)管理部門則只關(guān)注價(jià)值量的核算，對固定資產(chǎn)的數(shù)量、類別則不夠關(guān)注，若各部門之間未及時(shí)對賬，就會(huì)增加最終的核算工作量。此外，在清核資產(chǎn)時(shí)需要財(cái)務(wù)部門與實(shí)物管理部門相互配合，但在實(shí)際操作中，由于各個(gè)部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)管理，一些部門之間甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)核對不認(rèn)真的現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)表完成時(shí)間緊迫，頻繁出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，這無疑會(huì)極大地影響高校固定資產(chǎn)管理的工作效率。

2.會(huì)計(jì)核算不合理

我國大部分高校依舊采用收付實(shí)現(xiàn)制度，即在核算固定資產(chǎn)中只關(guān)注原值，忽視了折舊，一些設(shè)備直到報(bào)廢才注銷，在此之前無論其使用性能是否損毀，都一律按原值核算，這就加大了實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值的差距。此外，一些高校的會(huì)計(jì)人員由于不清楚概念范圍，將那些易耗品、低價(jià)值等資產(chǎn)也視為固定資產(chǎn)，并登記在冊，這使得高校賬面固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。同時(shí)，由于各個(gè)部門之間很少進(jìn)行賬目核對，使得分類賬目數(shù)額與總賬存在不一致現(xiàn)象。

3.管理觀念落后

當(dāng)今社會(huì)，我國許多高校都屬于公辦學(xué)校，采用事業(yè)單位管理體制，這就使得高校固定資產(chǎn)建設(shè)多依靠政府的財(cái)政投入。大部分高校都在無償使用這些固定資產(chǎn)，不僅不核算成本，而且不關(guān)心固定資產(chǎn)的折舊問題。還有一些高校的負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。許多高校領(lǐng)導(dǎo)人都一味的關(guān)注科研、教學(xué)、行政等工作，對固定資產(chǎn)管理不夠重視。這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理手段單一、管理機(jī)制不健全、管理理念落后，高校中普遍存在公物私用、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題。致使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用。

二、高校固定資產(chǎn)管理的對策

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

高校要全面收集整理現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度，根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代形勢，保留合理的成分，對不足之處進(jìn)行修改。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件和國家的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化相關(guān)條款，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的支付余額、招標(biāo)采購、資產(chǎn)入賬、預(yù)付款、貨物驗(yàn)收等環(huán)節(jié)具體操作措施，規(guī)定賬務(wù)部門與實(shí)物管理部門進(jìn)行幾次對賬，并以制度形式加以規(guī)范，明確實(shí)物盤點(diǎn)的方式、時(shí)間，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的制度化、長期化、明確化特點(diǎn)，并通過相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施保證這些制度的順利實(shí)施。與此同時(shí)，還要在日常工作和校園網(wǎng)上大宣傳高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和章程，促使高校師生都逐漸重視固定資產(chǎn)管理。并明晰固定資產(chǎn)的使用、采購和報(bào)銷，為固定資產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對那些在固定資產(chǎn)管理中不負(fù)責(zé)任造成資產(chǎn)損失的個(gè)人或單位，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，而對那些重視固定資產(chǎn)管理，并自覺協(xié)調(diào)合作的部門與個(gè)人則應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，以便激發(fā)各部門在固定資產(chǎn)管理中的積極性。

2.強(qiáng)化管理意識(shí)

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重視，促使他們將固定資產(chǎn)管理納入日常工作體系中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)親自參與管理工作，確保有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度都能夠切實(shí)執(zhí)行，并自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督。其次，還應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，提升固定資產(chǎn)管理水平。就組織機(jī)構(gòu)而言，要在統(tǒng)一部署管理下，按照分級管理的原則，成立專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，并責(zé)任到人，明確劃分管理責(zé)任。既要有全面負(fù)責(zé)人，也應(yīng)當(dāng)按照分級管理制度設(shè)立主要負(fù)責(zé)人，明確主要負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)范圍，強(qiáng)化各部門的管理意識(shí)。

3.明確各部門的職責(zé)

固定資產(chǎn)管理涉及到高校的各個(gè)層面，因此需要各個(gè)部門的相互配合，明確負(fù)責(zé)價(jià)值核算的財(cái)務(wù)部門與負(fù)責(zé)實(shí)物管理的部門之間的關(guān)系，以及各自的職責(zé)權(quán)限。尤其要重視財(cái)務(wù)管理部門在固定資產(chǎn)管理中的作用，以便提升固定資產(chǎn)管理的效率。這主要是因?yàn)椋诟咝＝逃虒W(xué)管理體制中，財(cái)務(wù)部門不僅負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算等職責(zé)，還負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，且在業(yè)務(wù)上對實(shí)物管理部門進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。雖然固定資產(chǎn)管理涉及到多個(gè)部門，但只有財(cái)務(wù)部門能夠全面了解高校固定資產(chǎn)的整體情況，并始終參與固定資產(chǎn)管理。此外，由于財(cái)務(wù)管理部門掌管高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，因此，還可以從宏觀層面對固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

作者：周錫永